浅论农村饮水安全与饮水安全工程管理
摘 要 为适应我区农村饮水安全的需要,配合农村饮水安全与饮水工程管理建设,在改善农村饮用水条件,实现饮水安全目标,提高农村饮用水质量,在农村饮水安全工程管理上实行规范化管理,加强工程建后管理。
关键词 改善 饮用水条件 质量安全
一、 毕节地区农村供水水源与水质情况调查
毕节地区农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区,少数民族聚居区和边远贫困地区,交通不便,村寨分散,文化经济比较落后,人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用河水、溪流及水库水。河水、溪流流速及流量受季节和降水量影响较大,其浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量剧增,细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水,流速较快,流量一般不大,水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大,一年之中水位变幅大,水质一般较好,浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时,水源与水位及地形,地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近,短时间内大量取水时,水位急骤下降,限制供水量。水质易受地面污染物污染,与周围环境有密切关系。浑浊度较低,一般无色,硬度偏高,部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远,水量充沛且较稳定,水质大多无色透明,细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高,铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大,水质较好,常含与地层有关的某些化学元素,降水因不同地区降水量各异,水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关,为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水,以供人畜饮水之用。
二、毕节地区农村人畜饮水安全的若干问题
党的十六大提出要全面建设小康社会,保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应,农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质,解决饮水安全问题放到第一位。
(一)农村饮水安全工作面临的问题。
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,水污染严重,水性地方病和水性传染病威胁,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约,饮水标准得不到改善。另外,居民点到取水点的水平距离大,过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从河水、溪流、库及坑塘中取水饮用,这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来,虽然农村经济得到发展,温饱问题已基本解决,居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施,水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以,农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢?首先我们得了解饮用水的水质要求。
(二)对农村饮水安全的水质要求。
为使农村饮水安全得到保障,农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。
水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。
水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时,将会使水发红发黑,产生异味、异臭,水烧开时产生沉淀,为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高,这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难,在农村中无法实现,遇到此情况只有另择水源。
水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质,超过卫生标准时将对人体产生危害。所以,含氟量过高的水,不宜作生活饮用水。
水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群,通过消毒措施,使水质达到流行病学上安全,为群众供应卫生的水,是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。怎样做才能使农村人畜饮水既安全又可靠呢?下面就有关方面作一些介绍。
(三)解决农村饮水安全的几点措施。
为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》,解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是:为适应全面建设小康社会的总体要求,以改善农村饮用水条件,实现饮水安全为目标,以提高农村饮用水质量为重点。
第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理,既要考虑当前,又要考虑长远;既要考虑水量,又要考虑水质。有条件的地方,可以建设一些高标准的水源工程,保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源,确需开采深层地下水时,一定要做到采补平衡,确保水资源的可持续利用。
第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准,建设资金要充足,工程要配套,质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见,根据群众的意思选择工程形式和建设方式。
第三、要注意统筹规划,因地制宜,水量水质并重,防治结合,工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区,制定保护办法,特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设,对于具备集中条件,但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方,可以建自来水工程;对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程,更换新水源;对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程,增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄,可先修建一些临时供水设施。
第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质,应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。
在农村饮水安全可靠方面,也就是保证水的供给不受影响上,必须在工程建设上,应采取以下措施:
取水建筑应尽量简单可靠,以地面水为水源时,可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时,采用大口井、机井、地龙(渗渠)等。采用何种形式,需按各地水源,地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时,应力求简单适用,尽可能选用当地材料,以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时,农村尽量选择树枝状的管网布置方式,管网中尽量多设置调节建筑物,尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔,使管网内经常保持20―30米的压力水头,以保证连续供水,并尽量选用常用规格的管道、管件。
以上是对农村人畜饮水安全问题和供给程度上作了一些简单的介绍,下面我们就农村饮水安全工程管理方面作一些探讨:
三、农村饮水安全工程管理
管好用好饮水安全工程,是使工程保证正常供水,充分发挥效益的一项重要工作。饮水安全工程建成后,必须加强管理。
(一)建立管理责任制。
根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出:“各种饮水设施,谁建谁有,谁用谁管,所有权长期不变”。所以,根据工程所有权的明确归属,应建立明确的管理责任制。农村饮水安全工程应根据工程大小和受益范围,建立管理机构和配备专或兼管人员,对管理人员实行岗位责任制,集体举办或联办饮水安全工程,也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理,签定承包合同,明确责、权、利,做到奖惩分明。乡镇供水工程,应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理,社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况,制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的饮水安全工程外,一律要征收水费,收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程,在自求平衡的原则下制定,乡镇企业生产用水的水费标准,可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费,由他们自行决定。
(二)工程管理。
饮水安全工程在运行过程中,必须进行维修养护,确保正常供水,发挥其效益。
1、取水工程的管理。
取水工程包括引水渠、管道等,引水渠,管道应经常进行检查,发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理,防止进入管道,造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头,让水流畅通,多余的水可放进调节水池内,防止浪费。
2、净水工程的管理。
净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分,为了保持水质良好,过滤池中的砂、碎石填料,每年应清理一次,并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗,特别是雨季引水,应防止大量泥砂进入管道,水渠。
3、配水工程的管理。
供饮水用的水池,应保持不垮不漏,在运行中发现问题,应及时处理。开敞式水池,要经常清理池中的污物,池底每年清淤一至二次,并防止牛马牲畜直接在池中饮水,保持水质卫生。
4、 供水设备的管理。
供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查,发现漏水或螺丝松动要及时维修,防止工作失职,影响正常供水。水泵及电机等重要设备,要严格按规程操作。
(三)水质监测管理。
给水工程投产后,必须经常化验水质,以确保供水安全。
(四)管网的养护管理。
管网的经常性养护很重要,管网养护工作的范围很广,如阀门维修,漏水检查,水管接头松动维修,水管防冻等。总之,农村饮水安全工程建设后管理的总体要求是:以保障农民群众的饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,坚持按经济规律办事,建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系;按成本水价供水、计量收费、市场运作,确保农村饮水安全工程长期发挥效益。
(作者单位:毕节地区机械化施工队 )
参考文献:
[1]贵州省农村人畜饮水技术手册.
[2]贵州省饮水安全工程建设管理办法.
[3]给排水工程构筑物结构设计规范(GB-50069).
[4]地表水环境质量标准(GB3838—2002).
[5]生活饮用水水源水质标准(CJ3020).
作者：邓汉林 付淑琳
摘 要：农村饮水安全工程是我国重大的民生工程，对于改善农村居民生活条件，确保农村饮用水安全，促进和谐社会建设具有重要意义。该文针对农村饮水安全问题，探讨了农村供水工程的特点，详细阐述了农村集中供水规划思路和方法，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。
关键词：饮水安全 集中供水 规划
1 农村饮水安全现状
农村饮水安全，是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。我国是一个农村人口众多的发展中国家，长期以来受自然、地理、经济等条件的影响，农村供水设施置乏，农村饮水困难日益突出、饮水不安全问题日益严重。分析形成农村饮水不安全的原因，主要有：水体污染严重、部分地区地下水超釆、工程建设标准偏低且已不适应当前农村经济发展的要求、规划设计缺乏标准化、农村饮用水水源地保护的法规不完善等。
新中国成立以来，党和政府高度重视解决农民饮水问题，不断加大投入和工作力度，已累计解决了4亿多农村人口的饮水困难和饮水不安全问题，其中“十一五”期间解决了2.1億农村人口的饮水安全问题，在提高农民健康水平、改善农村生产生活条件、解放农村劳动力、增加农民收入、推动基本公共服务均等化、密切党群干群关系、促进农村社会和谐等方面取得了明显成效。这是农村供水领域巨大的历史性进步，农村饮水安全取得了质的飞跃。但是对于我国这样一个农村供水基础十分薄弱、现代意义上的供水事业起步很晚的发展中大国来说，农村要实现用上持续、稳定的、符合国家饮用水安全卫生评价指标标准的饮用水目标，仍有大量艰巨繁重的工作要做。根据2010年底开展的农村饮水安全调查结果，截至2010年底，全国还有4亿多农村人口的生活饮用水采取直接从水源取水、未经任何设施或仅有简易设施的分散供水方式，占全国农村供水人口的42%，其中8 572万人无供水设施，直接从河、溪、坑塘取水。除原农村饮水安全现状调查评估核定剩余饮水不安全人口外，由于饮用水水质标准提高、农村水源变化、水污染以及早期建设的工程标准过低、老化报废、移民搬迁、国有农林场新纳入规划等原因，还有大量新增饮水不安全人口需要纳入规划解决，农村饮水安全工程建设任务仍然繁重。
2 我国农村供水工程的特点
2.1 我国农村供水工程总体情况
农村供水工程又称村镇供水工程，是指向广大农村的镇区、村庄等居民点和分散农户供给生活和生产等用水，以满足村镇居民和企事业单位日常用水需要为主的供水工程农村供水工程主要包括集中式供水工程和分散式供水工程两大类。集中式供水工程为由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水系统，是农村最常见的供水系统；其供水方式有城镇管网延伸供水工程、规模化集中供水工程、单村独立供水工程。分散式供水工程是指用户直接从水源取水，未经任何设施或仅有简易设施的供水系統，其供水方式有深井手动粟供水工程和雨水收集供水工程等。
根据2010年1月启动的全国水利普查农村供水工程普查结果，截至2011年12月31日，全国共有农村供水工程5 887.46万处，其中集中式供水工程92.25万处，分散式供水工程5 795.21万处；全国农村供水工程受益人口8.12亿人；其中，集中式供水工程受益人口5.49亿人，分散式供水工程受益人口2.63亿人。
2.2 我国农村供水工程主要特点
由于我国农村的地理环境、自然条件、经济水平、生活和生产活动规律、居住状况和住宅卫生设施水平、水资源条件等诸因素的影响，目前农村供水工程具有下列主要特点。
（1）供水工程分散且规模一般较小。
我国农村与城市相比，居民点数量多，居住较为分散，且部分地方地形复杂，造成农村供水工程规模小，数量多。条件好的地区，可以实行乡镇（或联村）集中供水工程形式，供水人口可以达到几千人甚至上万人；而在一些严重缺水、干旱、经济欠发达和居住过于分散的地区，雨水收集系统和手动泵等分散式供水工程仍是主要的供水设施。
（2）集中式供水工程是目前我国农村供水的主要形式。
我国农村供水工程形式主要有集中式供水和分散式供水两种。农村由于基础薄弱，常常选择较为经济适用的集中式供水工程。从全国水利普查农村供水工程普查结果中，不难看出我国集中式供水工程受益人口多，是当前我国农村供水工程的主要形式。在农村饮水安全集中式供水工程中，对于离城镇较近地区的工程，主要采用城镇管网延伸方式；对于不能采取管网延伸、人口居住较集中的地区，主要采用规模化集中供水方式；对于村与村之间相对距离较远，难以兴建规模化集中供水的地区，主要采用单村独立供水的方式。
（3）供水以生活用水为主，乡镇工业用水比例逐渐上升。
在经济不发达地区，农村供水工程以提供农村居民生活饮用水为主，同时包括牲畜和必要的庭院作物所需要的用水量。随着农村经济的不断发展，乡镇工业及家庭副业的数量和规模逐渐扩大，促使其用水量的增加；尤其是一些经济发达的地区，乡镇工业用水比例迅速上升，且有些地区比重达到总供水量。近年来，农村供水工程的建设为乡镇工业的发展提供了有利条件，促使乡镇工业用水的比例增加，进而促进了农村供水工程规模的扩大和效益的增加。
（4）水厂采用间歇式运行，时变化系数较大。
由于农村供水以生活用水为主，人们居住在一起，其生活和生产规律较为一致，季节用水变化也较有规律性，因此用水时间也就相应比较集中，目前有些供水工程采取间歇运行、定时供水的方式。间歇供水的缺点是，取用不便，农户需储水设备，很难保证水质。
为适应农村供水工程供水时间相应集中的特点，在进行供水工程设计时，时变化系数取值较大，一般为2～3。
3 农村集中供水规划思路
3.1 集中供水规划的原则
农村建设供水规划应遵循一定的原则，这样才可以有秩序、有规划地进行。首先，应全面考虑，因地制宜。要根据农村自身的条件，制订出与之相应的规划方案。另外，要全面考虑周边城区、工业区的建设发展，避免工程建设的重复投资。其次，应保护自然环境，在充分利用现有资源的基础上，使人们能够逐步建设营造景色优美的居住环境。另外，尽量利用原有的工程设施，降低农村建设成本。最后，要远近结合，分期实施。在不同的阶段应有不同的规划重点，确保能够满足农村发展的需要。农村供水主要是要解决3个方面的问题：一是饮水方便，即方便居民自来水的供给；二是饮水安全，即保证饮用水的水质水量；三是饮水解困，即保证居民要有水喝。
3.2 供水的水源
坚持“先地下水、后地表水”的水源选择原则。农村供水工程建设，应以地下水为首选水源。但也应切合实际，综合考虑，详细调查和收集区域水资源，选择适宜的水源。但随着我国经济的发展，工业污染源的污染已经造成许多农民的饮水困难，而且给水源保护带来了巨大难度。目前，农村环境污染已经成为威胁广大农村居民饮水安全的主要因素，且呈不断扩大趋势。另外，生活污水直接进入饮用水源也使水源受到了污染。因此，保护水源应该作为重中之重。提高村民的环保意识，加強水源保护措施应当引起居民的注意。
3.3 供水规模的确定
农村用水主要包括居民生活用水、飼养牲畜用水、乡镇工业用水、公共建筑用水、消防用水、浇洒用水和绿地用水。其中，居民用水在供水中占有很大的比重。要根据不同的用水方式和用水量，合理确定工程的规模和标准，确保不出现供水规模小、标准低的工程。“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的农村公共供水建设管理模式是现阶段及今后农村规模化供水的发展模式和方向。对条件较好的农村供水工程要进行“规模化、标准化”的新建、整合、改造、修复和提高，实行“跨镇街”、“跨区域”集中统一供水。对暂不具备集中供水条件的，也充分考虑今后联村供水的可能性并做好准备。
3.4 供水方式的选择
就目前我国的形势而言，应尽量采用水厂式供水的管理模式，即群井集中提水，通过配送水厂相应的水处理及消毒加压，然后通过输水管道输送到各个村庄，沿途经过沟、河、道路时可以设立辅助建筑物。同时，也应考虑到一些可能遇到的问题，例如对于较偏远的村庄可以采用恒压变频单井集中供水模式；当局部地区供水压力不足，可以增设加压站。
3.5 供水工程的运行与管理
在供水工程的运行与管理中居民应参与其中。为建立健全农村公共供水管理机制，统一管理农村公共供水工程，政府成立统一的农村公共供水管理机构，坚持以供水养供水、以供水扩展供水的良性运营管理模式，成立专业的公共供水管理运营公司，逐步形成企业自律经营，镇街监督运营，群众全面参与，政府整体控制的建后管护机制。对不能纳入统一管理的分散小型供水项目主要以疏导管理为主，乡镇级政府成立供水机构，可由事业心强、办事公道、有威望的农民组成农民用水者协会，切实监督管理运营好供水工程。
4 结语
随着人民生活水平的不断提高，对水的要求也会随之提高。因此，农村建设集中供水规划将是一个新的领域，其具有不可估量的作用。农村建设的要求会越来越高，为了加快农村基础设施的建设，推动农村建设的步伐，农村给水排水都应发挥其最大的作用。
参考文献
[1] 张玉欣，赵友敏，曲小兴，等.我国农村供水工程现状分析[J].中国水利，2013（7）：14-15.
[2] 高强，王春丽.乡镇输配水管道设计分析[J].黑龙江科技信息，2013（3）：64.
[3] 田莉璠.农村饮水安全现状及对策分析[J].科技资讯，2012（27）：220.
作者：王林
【摘要】在新农村建设过程中，农村饮水安全问题倍受关注，不仅关乎着农村居民的健康与安全，还对农村地区经济发展有着重要影响，但目前，由于受多方面因素的影响，使得农村饮水安全问题突出，亟需采取措施予以解决。本文先介绍了保障农村饮水安全的措施，如何保证饮用水源的安全性与持续性、加大水质检测力度、做好饮水安全的科学规划、加大资金投入等，然后对农村饮水工程管理进行了相关阐述，并提出构建完善的工程管理体系、强化农村饮水工程管理等对策。
【关键词】农村地区;饮水安全;饮水工程;管理措施
1 农村饮水安全措施
1.1保证饮用水源的安全性与持续性
在广大农村地区，需要确保饮用水源的持续供应与水质安全，这将直接关系到饮水工程能否让农村居民的饮水需求得到满足，关乎着农村地区的饮水安全，管理部门必须在第一时间发现饮水安全问题，并采取相应的解决措施。对于自然条件较好的农村地区，可以根据国家相关规章制度和规范标准，做好水源地划、立、治保护工作，开展规模化饮水工程建设，进一步提高供水保证率，实现规范化、标准化、智慧化管理，并加强对当地居民的引导，让其结合区域发展状况和实际需求节约用水，进而保证饮用水的安全性与持续性[1]。
1.2加大水质检测力度
由于受多方面因素的影响，使得不同地区的水资源品质和安全性差异明显，倘若不及时采取相应的处理措施，势必会影响到饮水安全。所以，对于广大的农村地区，必须不断加大水质监测力度，确保农村饮水满足国家相关的饮水标准，保证饮水质量。如果监测不合格，相关部门应立即派出专业人员查明原因，并加快饮水工程管理机制调整，为饮水质量和安全提供保障。
1.3做好饮水安全的科学规划
首先，在开展农村饮水安全规划工作时，相关政府部门应对农村居民进行有效引导，让其严格遵守规章制度和法规条例，加强饮水区域的安全管理，使饮水水源基地免于受到不良污染，进而确保农村饮水安全。其次，基于农村地区建设与经济发展状况，加强对农村地区饮用水水源区域的规划，运用先进的技术手段与设备，使水资源保护区域得到科学规划。再次，以县(区)域为单位，统一规划、统筹建设，构建以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系，推进农村水源保护和供水保障工程建设，实施小型农村供水工程标准化建设改造，畅通供水网络的“毛细血管”，全面提升农村供水质量。接照“农村供水城市化、城乡供水一体化”要求，优化水源、水网、水厂、入户管网工程布局，打破地域界限，远距离、跨区域引水。充分运用新技术、新产品、新工艺和新材料，全面提升供水基础设施建设的先进水平。最后，加强农村饮水安全工程人员的培训，通过培训，让其了解主要思想与工作方针，使各项操作更加规范，进而确保农村饮水安全[2]。
2 农村饮水工程管理措施
2.1 构建完善的工程管理体系
第一，完善农村饮水工程监管体系，对农村饮水工程管理规章制度与措施加以调整和优化，并根据地区内实际情况，进行高效管理。第二，明确各部门、工作岗位以及工作人员的管理职责、管理内容及管理范围等，实现对工程管理的有效管理，保证农村饮水工程管理工作有序进行。第三，相关政府部门应强大资金扶持，引进现代化的仪器设备，实现对农村饮水工程的全面监控。第四，提高对饮水工程运行情况的关注度，查看工程管理是否落到实处，明确饮水工程产权，使管理经费得到充分利用[3]。第五，基于农村地区发展需求，对饮水工程机制进行优化与完善，使饮水工程项目建设工作得以顺利展开。第六，管理部门及人员加快管理理念转变，对管理模式与制度进行创新，及时找到现行管理机制的漏洞，并进行整改与完善，确保农村饮水工程管理质量。第七，按照“城乡统筹、资源整合、规模发展、专业运营”的总体思路，以机制改革创新为总抓手，以管理方式创新为主线，以补齐基础设施短板为基础，优化资源配置，促进城乡供水融合发展，切实解决城乡供水发展不平衡不充分问题，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，全面建成“同水源、同管网、同水质、同服务”的城乡供水安全保障体系。
2.2 强化农村饮水工程管理
第一，强化与基层群众的沟通联系，对基层群众进行有效引导，让其树立正确的饮水安全意识，认识到饮水安全管理工作的重要性。第二，依托广播、电视以及宣传册等有利途径，通过微博、微信以及微信公众号等宣传渠道，强化相关法律法规与规章制度宣传，积极推广节水理念，增强基层群众的节水保水意识，减少水资源浪费。第三，强化对基层群众的引导，让其积极主动地参与饮水安全监督与管理，保证各项饮水管理制度落到实处。第四，在农村饮水工程运行过程中，相关部门应加强安全排查，一旦发现各类安全隐患问题，及时挖掘问题成因，并采取相应的解决措施。第五，凡是存在违法、违规行为的，不论机构或个人，都应采取有效的处罚措施，维护农村饮水工程安全管理的有效性[4]。第六，加強对饮用水源地的保护。农村饮用水源地能否得到有效保护与管理会对饮水工程的供水能力产生重要影响。对于地表水的水源保护区域，确保区域内所有的水域与陆域的安全性。第七，调查饮用水水源保护区域与周边环境，坚持水量充足、风险可控、水质优良等原则，构建农村饮用水源保护区域的管理机制，确保水源地的安全性。第八，坚持实行政府主导、政策扶持和市场化运作相结合的原则;坚持资源整合，盘活存量资产，努力发挥水利行业整体优势的原则; 坚持积极争取国家资金，广辟融资渠道，加大水利投入的原则; 坚持推进水资源优化配置、有效保护及可持续利用的原则，建立县(区)级市场化运作的管理机构，实现城乡供水一体化，缩小城乡差别，提高农村自来水普及率，促进农村饮水安全长效管理机制的建立健全，彻底理顺农村供水保障工程运行管理模式，因地制宜推进工程集约化、规范化、专业化管理，实现农村供水保障工程建得成、管得好、长受益，以及“工程有人管、水费能承受、企业能运行、效益能发挥、群众得实惠、地方得发展”的目标。达到有利于水资源的合理利用和有效分配，有利于农村供水的规范化、科学化、标准化建设，有利于增强供水单位实力，增强发展后劲，提高经济效益，实现水利资产的保值增值，为经济社会快速发展提供保障和服务。
2.3 加强农村饮水工程各环节的管理
第一，在农村地区饮水工程的供水设备运行过程中，构建完善的设备运营维护与管理制度，使设备得以正常运行与使用寿命，建立供水设备管理工作队伍，定期对供水设备进行清理和检查，减少供水设备与供水管理的细菌微生物。
第二，明确产权归属问题。为了提高农村饮水工程管理的质量，需要明确不同饮水工程的产权主体，结合市场发展实际，构建产权分级的全新管理模式，对于农村地区的各个饮水供水工程，进行分级管理。根据分布发布原则，干支管设施的产权归国家所有，其日常管理需要由相关管理部门负责;入户供水管道的产权归农村居民个人所有;而对于农村集资建设的饮水工程而言，应属于农村集体所有。通过实施分级管理，使饮水工程管理工作得到有效落实[5]。
第三，相关政府部门应当不断拓宽资金筹措渠道，在积极争取财政拨款的同时募集企业或个人的资金，为工程建设与管理提供充足的资金。
第四，加强与饮水供水设备企业的合作，引进先进的饮水供水设备，及时对现有供水设备管道进行升级与改造，建立综合素质高、业务技能突出的饮水管理技术队伍，改善饮水水质，保证农村地区饮水安全。
第五，建立污水排放与处理系统。除了要确保农村地区生活用水安全外，还要实现废水的资源化利用，降低农村饮水工程成本，促进饮水工程管理水平提升。
3 结束语
总之，农村饮水安全及其工程建设管理对于农村居民的健康与安全以及农村经济发展具有重要意义。因此，我们必须认真分析农村饮水安全存在的问题，采取相应的措施，如加强水质检测、做好饮水安全规划等，并落实好饮水工程管理工作，构建完善的饮水工程管理体系，加强农村饮水工程各环节的管理，提高农村饮水工程管理水平。
参考文献：
[1]刘瑞平.农村饮水安全措施与饮水工程管理路径探析[J].农业科技与信息，2021(18)：2.
[2]陸立军.浅析农村饮水安全工程建设与管理[J].农业科技与信息，2019(4)：2.
[3]贾世霞.农村饮水安全措施与饮水工程管理研究[J].农村实用技术，2020(4)：2.
[4]孟凤英.浅析农村饮水安全措施与饮水工程管理[J].农家参谋，2019(19)：1.
[5]王立军.农村饮水安全与饮水工程管理研究[J].建材发展导向，2020，18(9)：1.
作者：龚培昌
在****自治县农村饮水安全工程开工典礼上的
讲话
各位领导，各位来宾，同志们：
大家好!
在建党九十周年之际，我们相聚在这里隆重举行****自治县农村饮水安全工程启动仪式，这是****自治县以实际行动纪念党的生日、实践党的宗旨的一项重要活动，也是****自治县贯彻落实战书书记、克志省长去年9月在****现场办公的指示精神和战书书记亲临迤那镇开展“四帮四促”活动时提出“打基础、调结构、提素质、惠民生、控人口、保生态” 的要求又一项重大举措。在此，我谨代表****自治县委、自治县人大、自治县人民政府、自治县政协及各族人民向百忙之中不辞辛劳光临今天仪式的各位领导、各位来宾、同志们表示热烈欢迎!向长期以来关心和支持我县农村饮水安全工作的各位领导表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
今天，对于****人民来说是一个值得欢庆的日子。备受全县人民关注的农村饮水安全工程开工仪式在此隆重举行，这标志着惠及我县47.16万群众的饮水安全工程，在完成前期各项准备工作后正式进入施工建设阶段。
众所周知，****自治县工程性缺水，水源性缺水情况严重，全县6296.3平方公里的面积上仅有22个大中型水库，严重影响了全县人民的生产生活，制约了地方经济社 1
会发展。战书书记和克志省长去年到我县调研以后，决定将我县列为小型农田水利重点县，两年之内全部解决农村饮水安全问题，这既充分体现了省委、省政府坚持科学发展观、加快统筹城乡发展的决心，更体现了省委、省政府关注民生、为民造福的诚心。
农村饮水安全工程建设涉及面广，需要协调解决的问题很多，必须加强领导、精心组织、密切配合、形成合力。当前，各乡镇党委、政府、县直各有关部门要集中做好以下几个方面工作：
一是要切实加强组织领导。农村饮水安全工程建设是一项涉及千家万户的系统工程，是各级党委、政府立党为公、执政为民的具体体现;是县委、县政府考评各乡镇党委、政府和县直各有关部门执政能力和工作水平的重要内容。因此，各乡镇党委、政府一定要发挥主导作用，各职能部门要发挥职能作用;主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要改变过去水利部门单打独斗的状况;要在县委、政府组建的农村饮水安全工程建设指挥部的统一领导下，按照各自的工作职责，围绕全县的工作目标，整体推进。
二是要理清工作思路。要在一年内完成全县农村饮水安全工程建设任务，需要完成的工作量很大。剩下的工作时间已经不多了，各乡镇党委、政府和各有关工作部门一定要理清工作思路，统筹安排好工作，一定要抓住工作重点。我认为当前的工作重点是“一个加快、两个确保”。“一个加快”就是加快工程开工建设进度，今天举行开工典礼仪式后，全县所有农村饮水安全工程项目必须全面启动;
“两个确保”是确保工程建设质量和确保工程建设进度。农村饮水安全工程的质量直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象，绝不允许出现任何问题，有关工作部门要加强监管，确保质量优良。工程建设进度的快慢，直接关系到我们建设任务能否完成、农村群众能否受益。工程指挥部要协调解决好工程建设中遇到的问题，各成员单位要积极配合、形成合力，确保工程建设顺利实施。
三是要强化工作措施。要按照省委提出的“三面旗帜”、“三个发展”、“三个建设年”和“四帮四促”活动的要求，以“****试点”工作为统领，发扬“白加黑”、“五加二”的工作作风，组织多支精锐队伍参加建设，每个项目管理部都要制作标示牌，制定详细工作计划，落实具体的工作措施，要投入更大的工作精力，集中更多的资源要素，攻坚克难、迎难而上。
四是要严肃工作纪律。“加强纪律性、革命无不胜”。我们农村饮水安全工程建设也是一场革命，是常规方式与超常规方式之间的革命，是传统思维与深化认识之间的革命，是一场声势浩大，意义深远的民生工程建设革命。没有严肃的工作纪律、严格的制度措施是难以成功的，各乡镇和各有关工作部门，要把思想统一到县委、政府的统一安排部署上来，严禁相互推诿，严禁办事拖沓。
五是要严格督查考核。县委、政府将把农村饮水安全工程建设工作纳入各级各部门领导任期目标管理考核内容，县委、政府督查室要对农村饮水安全工程建设工作实行“周检查、月调度、旬考核”，要建立通报制度和奖惩制
度。对工作完成好的乡镇和部门要给予表彰和奖励，对工作完成不好，甚至影响全县任务完成的乡镇和部门要通报批评。各乡镇和各部门一定要增强责任意识、大局意识、政治意识，以高度负责的精神、求真务实的作风，团结一致，齐心协力，确保快速度、高质量完成全县农村饮水安全工程建设任务，向关心支持****建设发展的各级领导交上一份合格的答卷，向全县各族人民交上一份满意的答卷。
最后，再一次向光临今天启动仪式的各位领导、各位来宾、同志们表示衷心的感谢!
我宣布：
****自治县农村安全饮水工程正式启动
博爱县2007年第二批农村饮水
安全项目
施工组织设计
编制：郭以坤 审核：李应军
Xxxxxxxxxxxxxx 二00七年十一月四日
第一章 编制说明
1.1编制概述
本施工组织设计是为博爱县2007年第二批农村饮水安全工程编制的。我公司在熟悉图纸及有关文件的基础上，以科学的态度认真编写了施工组织设计，对施工方案和组织措施进行了严密的论证，以指导本工程的施工与管理，为本工程顺利实现各项目标奠定了一个良好的基础。
1.2编制的目的
为建设博爱县2007年第二批农村饮水安全项目提供一个完整的纲领性的技术文件。对该工程的土建、装饰、装修和安装工程的组织管理进行全方位的指导，其指导的思想是，施工时对钢业主负责，竣工时让业主满意，如期优质地交付使用，满足业主希望。体现“自强不息，永争一流”的企业精神，为业主提供满意产品和服务的企业风貌。
1.3编制原则
其编制原则是：安全高效、技术先进、措施得力。本工程为民心工程，是关系农村广大农民群众切身利益的基础措施。要求标准极为严格，我公司将严格执行建筑安装程序，认真贯彻国家对工程建设的各项方针政策，遵循建筑安装施工工艺及其操行全程，坚持合格的施工程序和施工顺序。采用流水施工方法，工程网络技术等现代管理方法，组织有节奏、均衡和连续地施工。合理确定施工方案，尽量采用新技术、新工艺和新产品。严把工程质量，确保安全施工，努力缩短工期，科学规划施工平面布置。
1.4编制依据
本工程施工组织设计编制依据为：
(1)博爱县2007年第二批农村饮水安全工程招标文件。 (2)博爱县2007年第二批农村饮水安全工程施工图纸。 (3)有关安全生产、文明施工等有关规定。
(4)国家现行《建筑安装工程施工及验收规范》、《给水排水管道工程施工及验收规范》、《建筑工程质量验收统一标准》、《建筑安装工程施工及验由暂行技术规范》(第十二篇外部管道工程)、《工程建设标准强制性条文》、《村镇供水工程技术规范》。
第二章
工程概况及施工特点
2.1工程概况
本工程是博爱县2007年第二批农村饮水安全项目，包括供水站(一层建筑)土建工程，其中建筑面积492.42㎡，管道安装工程317083米，设备安装工程及其它工程及其它辅助工程。
(1)供水站土建部分：基础垫层为石头灌浆、砌体为MU10烧结煤矸石砖砌筑、砌筑用M7.5水泥砂浆、屋顶用预制空心板、室内地面采用C15砼，厚5㎝，室外地坪采用C10砼厚10cm、屋檐披红瓦、外墙刷外墙涂料、塑钢窗、木制内门、供水站大门为铸铁大门。
(2)管道材料为UPVC，工作压力不低于0.6Mpa. 2.2施工条件
因是农村饮水安全项目现场已完成三通一平，管网施工需统筹规划，材料堆放和施工机械也应合理安排，保证满足施工需要。
2.3项目管理特点及总体要求
通过项目管理能够提高管理水平，促进施工项目管理的科学化、规范化和法制化，更快适应市场经济发展需要。
项目管理不但要遵循国家建设部和国家质量监督检验总局联合发布的编号为GB/T50326-2001《建设工程项目管理规范》(2002年5月1日起执行)的标准，还应符合国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。
通过项目管理，我公司要文明、安全、高效、优质地完成本工程施工任务，对现谈判文件中的要求，向业主做出各项承诺，向业主交付一份令人满意的答卷。
目
录
1、投标报价书
2、授权委托书
3、声明函及承诺书、投标保证金
4、已标价的工程量清单
5、投标辅助资料
6、资格审查资料
7、投标其它资料
博爱县2007第二批农村饮水安全工程
施工组织方案
第一章 工程概况及建设目标
1、本项目施工组织设计方案严格按照工程施工招标文件对施工组织设计的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、施工工艺(施工难点、关键部位)、质量要求、工期进度、文明施工、安全生产等方面统一部署的条件和原则下，以雄厚的资本、高素质的员工、现代化的施工设备、丰富的施工经验、科学合理的施工管理手段，按照我公司“质量为本、业主为尊”的服务准则和科技兴业、质量为本、实施名牌战略;精心施工，遵约守信、提供热诚服务的质量方针，为业主提供一流的优良农村饮水安全工程。
2、本工程的施工组织方案的编制，受到了我公司的高度重视，得到我公司参加类似工程施工以及有丰富施工经验的施工管理人员的大力支持和帮助，采用“集思广益、博采众长”的编制思路，力求本方案重点突出，针对性可操作性强。
二、编制依据
1、《博爱县2007年第二批农村饮水安全工程招标文件》;
2、博爱县2007年第二批农村饮水安全工程施工图;
3、与本工程有关的现行工程技术、施工验收标准及规范;
4、国家现行有关基本建设的制度、法规、规定、条例、规程等。
三、工程概况
本工程为博爱县2007年第二批农村饮水安全工程，解决15个自然村饮水问题，其中解决1.0万人的高氟水，0.8万人的苦咸水，是一项典型的民心工程。工程内容主要是：房屋建筑工程，设备安装工程和管网工程。
四、建设目标
1、质量目标：合格工程。
2、工期目标：我公司对本工程的施工计划是32天。
3、安全目标：杜绝伤亡事故，无机械设备事故和火灾事故。
4、环境及文明施工目标：现场文明整洁，各种环境污染控制在国家标准以内。
5、服务目标：工程竣工后，向业主提《保修书》，并承诺的保修期内组织工程质量回访，听取业主意见，做好保修服务工作。
第二章 主要施工方案及施工特点
一、施工准备
施工现场三通一平已完成，具备开工条件。为了工程质量、工期计划目标的顺利实现，我们将从技术、物质、设备、劳动力等各个环节作好充分准备，科学管理，精心施工。
(一)技术准备
1、认真学习掌握施工图纸和国家现行施工规范标准等，领会设计意图，并及时督促甲方组织图纸会审和图纸交底。
2、及时编制施工组织设计和分部工程的施工方案，在监理同意批准后，向施工技术人员贯彻执行。对关键工序，要编制作业指导书，做好三级技术交底工作。
3、该工程施工前，依据施工图，提出各种材料的用量计划。
4、根据甲方提供的图纸，组织技术人员对各村现场进行踏勘。
5、分部工程和特殊工序、项目经理组织编制施工方案和作业指导书。
二、施工难点及其处理措施
本工程的施工难点有两点：
1、工程分散;
2、工程处于农村道路上往来人多，因管网开挖给行人造成不便。
由于工程分散，我公司拟增加管理人员和施工人员，对各单位工程全面施工。
2、不以各村流水线施工。
3、确保工程按期完工。在管沟开挖过程，指派专人提醒过往行人，注意安全，在路口设立警示牌，为在夜间未回填的管沟设立警示红灯。
四、主要分部分项工程施工工艺
1、土方工程：在开挖前做好测量工作，开挖土方堆放地点确定，管沟土方回填前，要做沙执层和沙保护，以免由于土质坚硬而破坏管道。
2、砌筑工程：管理房的基础是浆砌石，水泥砂浆为Mu10，砖砌体宜采用“三一”砌筑法，即“一铲灰、一块砖、一揉挤”的操作方法。
3、装饰工程：室内外粉刷要平整，塑钢窗采用铁件膨胀螺栓固定。
4、屋面工程：屋面应先找平，清扫平干净，再作沥青防水卷材。
5、管道试压：管道试压应是不超过1000米的水压试验。试验压力不低于0.6mpa，且保压时间为30分钟。
第三章 质量保证措施
1、本工程的质量目标为：优良
2、建立项目工程的质量管理体系，质量管理体系文件包括质量方针、质量目标、程序文件、管理类文件、规范、标准、记录等。
3、专业施工队设专职质量管理员，生产班组设兼职质量管理员。形成“纵向到底、横向到边”的质量管理网络。
4、对劳务分包方的施工质量进行控制，并作好考评工作。
5、本工程施工临近于冬季，加强冬期施工的管理及采取必要的技术措施是确保工程质量的关键。
6、本工程主要为管网工程，我公司将与购买国内知名大企业生产的upvc管。
第四章
安全目标保证措施
1、建立健全安全管理 组织机构，项目经理是工地安全生产第一负责人，各专业施工队设1名专职安全员。
2、建立安全生产检查制度和安全生产奖罚制度。
3、经常性进行安全生产教育。
第五章 承担类似工程优势
1、我公司有一支素质高，业务精的给排水施工队，其中承担的博爱县2006年第一批农村饮水安全项目B标段获得市县唯一示范工程。
2、公司质量技术科专门成立有农村饮水工程回访小组。
3、我公司在本县所承担的工程信誉比较高，特别农村饮水工程我公司购买的管材是国内知名品牌。这在目前市场竞争如此激烈的情况下是不多见的。
市水利局、市发改委：
根据市水利局、市发改委《关于开展农村饮水安全项目检查的通知》(明水水〔2009〕196号)的要求，我局会同发改、财政、卫生、环保等有关单位对上青乡、杉城镇、梅口乡中央投资农村饮水安全项目进行了检查，现将我县农村饮水安全建设中存在问题和整改落实情况报告如下。
一、基本情况
2007-2009年，省、市下达我县上青乡、杉城镇、梅口乡农村饮水安全整乡推进工程，解决饮水安全人口1.26万人。上述三批项目总投资534.92万元，其中：中央预算内资金48.9万元、中央新增投资75万元、省级配套29.9万元、地方自筹381.12万元，
1、2007年实施地为上青乡，解决饮水不安全人数3643人，建成供水规模453吨/日，总投资141.5万元，其中：中央预算内资金21.9万元，该项目已2008年11月底全面完成。
2、2008年实施地为杉城镇，解决饮水不安全人口5865人，总投资244万元，建成供水规模1700吨/日，其中：中央预算内资金27万元、新增中央投资25万元，该项目已2009年3月底全面完成。
3、2009年实施地为梅口乡，解决饮水不安全人口3065人，总投资149.42万元，拟建供水规模696吨/日，其中：新增中央投资50万元、省级配套资金29.9万元。截止8月30日，已完成投资84万元。已完成麦坑村、梅口村江坑组，大洋村王土段、交洋、上下大洋组及拥坑村温仂坑组全部工程;廖元村湖边、下居洋组，拥坑村际一(三林段)组已完成管网铺设，正进行池体钢筋混泥土浇筑;梅口村黄家坊组正进行管路清理及管床开挖，计划于今年11月底完成。
二、工程建设情况
(一)项目建设中变更情况
各乡镇在实施整乡推进项目中基本能按照批复内容、投资规模和建设年限来实施。但个别地方因实际情况与设计不符：
1、2007年上青乡饮水安全工程由于是早期项目，补助标准低，县、乡财力有限，使得项目实施难度大，只能对饮水设施和建筑物加于完善，对急需解决饮用水的村组按设计实施;
2、杉城镇八里桥村，因只有朱家坊自然村饮水不安全，在实施过程中该自然村无法找到合适的水源，须从行政村部引水，从村部水厂引水水量又不能满足要求，因此只能对行政村水厂进行扩建，致使工程投资增大;
3、杉城镇南会村村庄座落较分散，采取集中式供水不理想，且该村三个自然村水源条件较好且为山涧水，因此，采用分散式供水，故整个工程投资增大。
(二)项目实施情况
在工程建设中，各乡镇能严格执行项目法人制、招标投标制、工程公示制和竣工验收制。
1、执行项目公示制度。项目村根据批准的单项工程实施方案，将工程措施、投资规模、资金来源、解决的户数和人口、开工与竣工时间等内容在项目区张榜公示，由管理人和受益群众参与施工全程监督。
2、落实项目法人制和招投标制。各项目乡镇实行了以乡镇政府主要领导为项目法人，并在项目实施前，由项目法人组织招标投标和工程实施。由于单个工程的投资较小，且又分散，工程采取邀请招标的办法进行招投标，招标投标在业主的组织下，由各乡镇纪检监察以及发改、水利等有关人员进行监督，做到“公开、公平、公正”选择施工单位，并与工程施工的中标单位均签订正式的合同。
3、狠抓质量监督。由于工程资金不足且又分散，项目实施中没有实行监理制，为了监督工程质量，各乡镇成立了以工程技术人员、受益群众组成的巡回监督小组，对工程进行流动监理，每个村确定专人现场跟班进行质量监督。
4、做好工程验收。工程完工后，依照《农村饮水安全项目建设管理办法》和《福建省新农村饮水安全工程建设管理若干意见(暂行)》，组织相关部门进行验收，对工程质量不合格的，责令限期整改，并将验收结果作为下安排项目的重要依据，目前，县里已组织人员对2007年和2008年项目进行了初验。
三、工程建设质量控制情况
质量是工程的生命，农村饮水安全工程的好坏，直接影响工程效益的发挥。在科学规划设计的基础上，严格执行了项目法人制、招标投标制、质量监督制、工程公示制和验收制等“五制”管理，严把主要材料、设备采购关、施工队伍选择关和工程质量管理关。在工程实施中严格要求按照设计方案实施，乡镇、村组织人员现场跟班对工程质量监督，我局也落实专人，分片负责，指导工程建设，跟踪检查各项目业主和施工单位的建设进度、质量，确保了工程能按进度要求保质保量完成。
今年5月中旬，在我县组织对农村供水工程的巡查过程中发现梅口乡大洋村清水池建设中，清水池池壁设计为双排钢筋，但施工为了施工方便，认为加大钢筋直径，就可以按单排钢筋布置，巡查人员发现后，立即制止，并责令其整改。从这次检查情况看，各工程的质量基本达到了《村镇供水工程技术规范》的要求，未发现工程质量缺陷和工程事故等问题。
四、资金管理及到位情况
在资金管理方面，我县资金由财政直接拔付到项目乡镇，由县财政监督，严格按照国家农村饮水安全项目建设管理办法，实行“专款专用、专户储存、专人管理”。从检查情况看，2007年、2008年资金都已到位，2009年中央新增资金已到项目乡，省级配套资金已到县财政。各乡镇在资金管理和使用方面均比较规范，没有发现挤占挪用和贪污腐败现象。
五、建后管护落实情况及效益情况
2008年我县以行政村为单位，组建了112个农民用水户协会，为使用水户协会真正担负起管护责任，县政府下发了《泰宁县人民政府关于印发泰宁县农业基础设施管护规定(试行)的通知》和《农业基础设施管护人员考核细则》，明确了农业基础设施的管护主体、范围及管护经费等。在这次检查中投入运行的供水工程基本都是用水协会在运作，确定了管护人员及管护办法。
在工程建设时，实行“一户一表”，供水工程投入后，全面推行用水计量和“抄表到户、一票收费”的末端水价制度，收费标准由0.1—1.0元/吨不等的价格收取。如南会村的白鹭滩自然村，由于该自然村在景区附近，很多村民开设了家庭宾馆，旅游高锋期用水量增大。村里决定对受益户每月用水量在10吨及以下的，按0.3元/吨标准计收，每月用水量超过10吨的，超过部分按1元/吨标准计收。
由于各级高度重视，加之农民群众积极性高，项目建设和投入力度大，我县农村饮水安全项目建设取得了阶段性成效。从目前各工程的运行情况看，供水工程坚持24小时供水，水源水量充足，水质符合国家标准，使1.26万人喝上了安全自来水。项目实施有力的推动了新农村建设，极大地改善了农民生活条件，发挥了工程较好的经济和社会效益，农民群众对项目建设表示满意和认可。
六、存在问题
1、局部季节性缺水问题凸显。近年来气候变化大，连续干旱，致使山涧水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加大工农业和城市经济快速发展，新农村建设的逐步推进和人民群众的生活水平的提高，生产和生活用水量大幅度增加，与农业争水，使一些地区农村饮用水不足问题更加突出，为此需增设备用水源。
2、水利技术人员匮乏。根据规划，在全县范围内需要进行全面性建设;但目前乡镇水利技术力量受限，需要加大技术人员的培训、管理，以应对全面建设的形势。
七、今后的工作建议
1、拓宽融资渠道。希望上级部门加大工程的补助力度，同时充分发动全县群众，大力拓宽建设资金的投、融资渠道，逐步推进一体化净水装置，确保在规定的时限内解决农村安全饮水问题。
2、抓好工程建设。以工程设计、质量管理为主线，抓好工程建设。一方面是在前期要搞好工程的勘测设计工作，保证供水工程的设计合理、完善，具有一定的前瞻性;另一方面是在建设中把好工程的质量关及材料的使用关，采取土建工程公开招投标、由受益乡、村组成质量管理小组、管材项目比价采购等的方式，保证供水工程的质量。
3、督促做好水源及水厂厂区防护。在我县的山区地形，发源于各山涧的溪水是全县各村饮水工程主要的水源点。根据要求，水源点的保护在取水点周围半径100m的水域内，严禁捕捞，游泳和从事可能污染水源的任何活动并由供水单位设置明显的范围标志和严禁事项的告事牌;在取水点上游，不得排入工业废水和生产、生活污水，其沿岸防护范围内不得堆放废渣，不得从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。
4、加强建后管理。通过用水户协会的规范运作，针对我县已建供水工程存在着“重建轻管”等现象，我县确定2009年为用水户协会“规范运作年”，通过加强财务培训、业务培训等方面，在用水、管水方面发挥群众的主观能动性，逐步形成“建管并重、良性运营”的运作模式，使供水工程能长续利用，造福人民。
泰宁县水利局 泰宁县发展和改革局
【摘要】本文就农村饮水安全现状，农村饮水安全工程建设和发展思路，及农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题进行了分析，提出了自己的一些想法，仅供同行参考学习。
【关键词】农村饮用水;问题;解决措施
近年来，在上级各部门的大力支持下，在县委、县政府的统一领导下，我县即时抢抓国家实施“渴望工程”和“解困工程”的历史性机遇，坚“水利为社会，社会办水利的方针”，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，通过广大干群的共同努力，加大对农村人畜饮水工程建设力度，以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持，加快了农村人畜饮水工程建设步伐。部分群众用上了自来水，基本上扭转了农村过去“吃水贵如油”的局面。
1农村供水水源与水质现状
地面水多采用河水、箐沟水、塘坝水及集雨水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。山区集雨水水质较好，但集水量受气候影响较大，供水总量和范围受到很大限制。而塘坝蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前全县农村饮水多采用的方式之一。地下水水源与水位及地形、地质条件有关。地下水分浅层地下水和深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。雨水集蓄的水量因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。
2农村饮水安全面临的问题
群众生活用水量不足，一些地区至今仍延用传统的井水进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村寨虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。
2.1农村饮水安全的现状
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
2.2对农村饮水的水质要求
为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须按要求基本符合国家5生活饮用水水质标准6的规定。水质标准包括感官性状和化学性状、毒理学、细菌学及放射性四大类指标。水的感官性状包括色、浑浊度、臭和味、肉眼可见物等各项指标。
要求水质从感观性状上对人体无不良影响。水的化学性状包括ph值、总硬度、铝、铁、锰、铜、锌、挥发酚、阴离子合成剂、硫酸盐、氯化物、耗氧量等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、氰化物、铝、砷、铅、汞、铬(六价)、硝酸盐、硒、四氯化碳等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群和游离氯，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水工程的另一主要目标。放射性指标包括总a放射性、总b放射性。现行生活饮用水标准规定不中所含放射性物质不得危害人体健康。
3解决农村饮水安全的几点措施
为使农村供水的水质符合国家5生活饮用水水质标准6，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设社会主义新农村的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。现就思路提出以下措施：
(1)保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，把当前和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求。在有条件的地方，要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保水资源的可持续利用。
(2)保证工程的可持续性。根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化工程建设方案和施工方法。
(3)严抓建后安全管理，保正工程良性运行。俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应榕江经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统
一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。
4结语
我们必须坚持科学的发展观，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水工程的管理，加大对水法律法规的宣传，不断探索农村饮水工程发展的新思路和新方法，使有限的水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。
摘要：通过对目前农村饮水安全存在的相关问题的分析，提出了解决农村饮水安全问题的总体思路。配合农村饮水安全与饮水工程管理建设，在改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村人畜饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理
关键词：农村 饮水安全 措施 管理
一、关于农村居民饮水安全问题及水质情况调查
近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。 1.农村饮水安全工作面临的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。 2.关于农村供水水源水质情况调查
农村饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，饮水多采用地面水和地下水及降水。
1 地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村饮水多采用的方式之一。
采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素
降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。 3.危及饮水安全的因素
农村饮水工程按形式可分为：利用小泉小水提饮水，旱井旱池、旱窖供水和以深井、浅井、大口井提水三种方式。通常情况下水源卫生条件较差：以水库为水源取水的供水工程，汛期水体浑浊，加之净化措施少，影响了供水质量;以露天蓄水池为饮用水源的工程，没有较好的保护措施，集雨场卫生条件差，不经处理直接饮用，既不卫生，也不安全。而严重威胁农民身体健康的三大隐患为：氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水。
二、保障农村饮水安全
为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。 1.对农村饮水的水质要求
2 水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。
水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。 水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。
2.保障农村饮水安全的总体思路
解决农村高氟水问题的主要策略是打深井，对于通过打深井来解决农村饮水安全，一些专家认为这只是权宜之计。首先来说，打一眼深度超过200米的井，需要穿过不透水层——岩石层，成本非常高，大面积推广需要巨额资金支持;其次，日常生活中，我们通常从地下抽取的是浅层水，在下雨后会及时得到补给。由于深井的深度过深，中间又穿过不透水的岩石层，深处水资源在开采后无法得到地表水的补给，随着开采量的加大，深层水存在枯竭的可能，就像煤矿的开采，挖一点少一点。最后，不能得到及时补给的深层水过度开采后，将可能会导致地面沉降，引发一系列的不良反应，不符合可持续发展的理念。
难道没有比打深井更好的办法?一些专家表示，一些地区饮水安全的根本问题在于水污染，较好的解决办法是对地表水的净化处理，这也是解决当地农村饮水安全的一个重要途径。不过，如果河水中重金属含量过高，处理的难度将比较大，成本也很高，还需具体情况具体对待。
另外，雨水利用工程也是一个值得推广的发展方向，具体做法可以借鉴山区的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地区，收集自然界的雨水进行二次利用是一个解决当地饮水安全的较好途径，而且成本较打深井低，这些雨水如果不收集起来的话，渗入地下后可能又变成
3 了高砷水和高氟水，等于白白浪费了。
三、改善农村饮水安全的措施
我国农村人口居住分散，经济落后，技术管理水平低，城市集中式给水处理技术并不实话农村分散式给水。因此，急需开发适合我国农村的分散式给水技术，为我国广大农村提供安全的饮用水。 1.工程措施
第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远;既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。
第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程;对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源;对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。
第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。 2.非工程措施
(1)要防治并重，综合治理。水源地保护要与水质处理相结合，特别要加强饮用水源地保护，严格监控化肥、农药的使用，水源地附
4 近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，让群众喝上干净的水。
(2)资金筹集措施。饮水安全工程点多面广，单靠国家的有限资金是远远不够的。因此，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水;大户带头、民营办水;拍卖转让，滚动办水;租赁承包，以水养水;贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。
(3)水价调控措施。饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。
(4)管理监督措施。长期以来，重建轻管的问题一直得不到有效的解决，为了保证饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，必须从根本上采取措施既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理，也要加强部门监督、服务等管理功能，还要适当从资金等方面予以支持，只有这样才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村的饮水安全。
四、农村饮水工程管理
管好用好饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。饮水工程建成后，必须加强管理。
第一、建立管理责任制。根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。
第二、工程管理。饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。
(1).取水工程的管理
5 取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。
(2).净水工程的管理
净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。
(3).配水工程的管理
供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
(4).供水设备的管理
供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
第三、水质监测管理
给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。 第
四、管网的养护管理。
管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。
总之，农村饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统
一、有利于调动各方面积
6 极性、有利于工程可持续利用的管理体系;按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。
全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。农村的饮水安全形势十分严峻，根据卫生部和水利部的初步调查，农村人口存在饮水不安全问题，污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。
参考文献：《云南省农村人畜饮水技术手册》
《建筑给排水工程设计规范》
《实现农村人畜饮水工程持续稳定运行的思考》
《水利水电工程规范》
附件：
农村饮水安全工程项目资料汇编
目录
第一部分 前期工作
1、 项目可研报告及申报文件
2、 可研报告立项批复文件
3、 项目实施方案(初级设计)及申报文件
4、 项目实施方案(初级设计)批复文件
5、 有关项目投资计划下达文件
6、 市、县(市、区)配套资金文件或资金拨付凭证
第二部分 项目实施
一、 有关规定
1、 市、县(市、区)政府的相关文件及规定
2、 市、县(市、区)发改委、水利(水务)局及相关部门对工程建设和管理的有关文件及规定
二、 招、投标
1、 招投标代理合同
2、 招、投标文件
3、 招标公告
4、 中标通知
5、 招、投、评标总结报告
6、 与中标企业签订的有关合同
7、 机电设备合格证、管材卫生许可批件及质量检测合格证等
三、 项目监理
1、 监理合同
2、 监理规划
3、 监理实施细则
4、 有关进度、质量、投资控制治疗
5、 单元工程验收资料
6、 监理工作总结
7、 其他有关资料
四、 项目实施
1、 实施期间签订的有关合同文件及隐蔽工程分阶段的验收意见
2、 项目施工期间资金拨付凭证
3、 官网末梢水的水质化验报告
第三部分 竣工材料
1、 竣工报告
2、 决算报告及有关决算表格
3、 审计报告
4、 项目建设工作总结报告
5、 工程竣工移交有关材料
第四部分 项目运行管理
1、 成立运行管理机构
2、 管理办法及规章制度
第五部分 验收材料
1、 市级请验报告、验收证书及验收报告
2、 县级请验报告、验收证书及验收报告
第六部分 附件
1、 项目可行性研究报告
2、 项目实施方案(初步设计)
3、 监理资料
4、 其它相关技术档案资料 附件部分单独成册
推荐阅读：
农村饮水安全工程资料12-22
农村饮水安全工程建议01-16
农村饮水安全工程论文提纲11-15
农村饮水管道安全工程论文04-27
农村饮水安全工程设计分析09-12
国内农村饮水安全工程论文提纲11-15
农村供水饮水安全工程论文提纲11-15
城市农村饮水安全工程论文提纲11-15
农村饮水工程安全管理论文04-27
农村饮水安全工程（推荐9篇）10-21
