图书馆总分馆制研究论文

摘要：我国借鉴西方图书馆总分馆制度的成功经验，与自身发展相结合，构建了独具中国特色的图书馆总分馆制度。基于此，文章针对县级图书馆总分馆制的协作模式展开了研究。下面是小编为大家整理的《图书馆总分馆制研究论文 (精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

图书馆总分馆制研究论文 篇1：

地级市图书馆总分馆制建设研究

摘  要：因地制宜地建设公共图书馆总分馆制是由我国《公共图书馆法》明确提出来的。作为地级市的保定市，在总分馆制建设的总体规划中，应以地方性法规作为建设的根本保障，以5年规划作为建设的具体路径;并且在具体措施中，要实施统一管理、设置服务标准、鼓励多方参与、推行自助服务，形成合理布局、普遍均等的总分馆制公共图书馆服务体系。

关键词：保定市  地级市  公共图书馆  总分馆

图书馆总分馆制是在当代信息社会中形成的由多个图书馆组成的互联互通的图书馆网络集成系统，是一种将以前独立、分散的单个图书馆通过现代技术的运用和运行机制的变革而整合成的“图书馆群”，实现了资源優化整合、服务开放共享、城乡均衡发展的公共资源和服务在社会上的公平分配。

从国家层面来说，2016年12月，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，这是在我国首次围绕总分馆制建设而专门下达的中央文件。部分省、市也分别出台了针对自己区域内图书馆的更详细的意见，如山东省、湖南省、山西省等。2018年1月，《中华人民共和国公共图书馆法》施行，其中第三十一条确定了县级人民政府应为图书馆建立总分馆制。这便从法律上规定了建设总分馆制的合法性和迫切性。

从图书馆界来说，总分馆制是国际上公共图书馆发展比较成熟的组织模式和运行机制，但在原来国内一级政府建设一级图书馆的行政管理体制下显得水土不服。国内一些图书馆在接受总分馆制的理念后，进行了积极的建设性尝试。深圳、上海、北京、天津、广州、东莞、苏州、杭州、佛山、嘉兴、哈尔滨、厦门等地的一些公共图书馆先后启动总分馆服务体系建设，他们的做法无疑是宣传和推广了总分馆制，并且总分馆制相关政策的制定为其提供了实践依据。目前，在总分馆创建示范区的引领下，在《中华人民共和国公共图书馆法》的保驾护航下，全国各市各县公共图书馆总分馆建设面临的突出问题就是，如何因地制宜地将总分馆制建立起来。

保定市是历史文化名城，但市区目前只有一所市级图书馆，尚无区图书馆，街道、社区图书馆（室）也极少。从目前这种情境看，如何在保定市区建立行之有效的总分馆制是值得探索的。

1  地级市公共图书馆总分馆建设总体规划——以保定市为例

1.1 以地方性法规作为建设的根本保障

《中华人民共和国公共图书馆法》中提到建立总分馆制时要“因地制宜”，因此，各地根据自身具体情况，吸收先进经验成果，量身打造本地特色，以地方性法规或者规章条文的形式将职责、任务、规定等内容梳理清楚，为地方公共图书馆建设总分馆制保驾护航。目前，北京、深圳、广州、湖北、四川、内蒙古等地施行了相关地方性法规，上海、浙江、山东、河南、乌鲁木齐和东莞等地通过了地方性政府规章。2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议决定对《中华人民共和国立法法》做出修改：地方立法权扩至所有设区的市。因此，地级市现在有权利设立自己的公共图书馆相关法规。

保定市结合公共图书馆现状和市民需求水平，应在地方性公共图书馆立法中重点解决镇、街道、社区图书馆保障严重不足的问题，实现服务网点在市区的全覆盖。立法中必须明确提出施行总分馆的管理体制和运行机制，其中，现有的市公共图书馆为中心馆;每个区内建设一所区图书馆，以便作为区域总馆;镇、街道图书馆可根据情况联合设立分馆;有条件的村和社区鼓励建设图书室和服务网点。这样，便形成了市、区、镇（街道）三级的公共图书馆群网络主体结构，并在图书室和服务网点的基础上进一步拓展为市、区、镇（街道）、村（社区）四级服务网络。同时，法规中还要明确各级图书馆的法定职责，将市级中心图书馆、区域总馆、镇（街道）分馆以及村（社区）网点的职责划分清楚。

1.2 以5年规划作为建设的具体路径

地方性图书馆法规只是宏观层面建设总分馆制的法律保障，具体建设路径还需要制定详细方案。一般可制定未来5年的总分馆制建设规划，分步骤逐步推动建设目标的达成。为了保障各级图书馆的持续发展和有效运行，规划中应分别规定市级中心图书馆、区域总馆、镇（街道）分馆的建筑面积、资源基本入藏量和资源年新增量的人均标准值，以及各级图书馆的人员、设备、资金最低配备标准。其中市级中心馆和区域总馆的建设标准不宜一味地追求面积大、装修好、设备全，而应该将更多的建设资金投入到镇（街道）分馆和村（社区）网点。因为从保定市现有情况来看，市级中心馆和区域总馆的服务覆盖面积有限，而在“一刻钟社区服务圈”范围内的镇、街道图书馆或者村、社区服务网点屈指可数。为了在真正意义上实现公共图书馆服务的普遍均等，必须在规划中重视镇、街道分馆或者村、社区服务网点的建设，并提出有效的分馆、网点建设位置和最低人均标准。此外，除了在地方性图书馆法规中明确各级图书馆的职责外，还需要在规划中将职责细化，并提出镇、街道分馆的多种建设方式和建设目标，明确具体的责任主体、财政和人员保障、建设成效考评机制等，使保定市公共图书馆总分馆制建设的具体路径更加明晰。

2  保定市公共图书馆总分馆制建设措施

出台地方性图书馆法规和制定未来5年总分馆制建设规划是总分馆制建设过程中的顶层设计，而一些细节和措施还需要进一步明确。

2.1 统一管理

在总分馆建设中，为了降低平均运营成本，以较小的财政投入赢得较大的服务效益，避免因为多头管理而造成的职责不清、互相推诿的弊病，必须采取统一管理的政策。依靠保定市政府统筹图书馆总分馆建设，财政、资源可以多方投入，总馆和分馆可以多方共建，但必须施行资金的统一管理、资源和设备的统一管理、人员的统一管理以及业务的统一管理。也就是说，虽然分馆和服务网点的场地、设备甚至资金，由街道、企业、社区等提供或资助，但是这些提供方或资助方不能成为分馆的管理方。市级中心图书馆应设立总分馆制专项建设资金账户，各级各方的资金投入都纳入该账户统一管理，统一使用。区域总馆、镇（街道）分馆馆长可由市级中心图书馆指派，也可由共建方提名，市级中心图书馆任命，根据具体情况灵活施行，但必须听从上级图书馆的统一管理。

在资源采购方面，分馆负责调研需求并提交，中心馆或者区域总馆对所有分馆的信息资源进行统一采购后，再按需分配给各分馆并可实时流动。在网络管理模式方面，借鉴公共图书馆总分馆“上海模式”，建立“一城、一网、一卡、一系统”的一体化信息网络平台，使保定市市民只要手持在中心馆或区域总馆办理的有效读者证，就可以在任意一个分馆借书、还书，并可通过登录统一数字资源平台，随时、随地享受订购的数字资源。

2.2 服务标准

虽然人、财、物实行统一管理，但是由于分馆数量多，馆员能力参差不齐，难免会出现不同分馆、不同馆员服务质量差距较大的问题。标准化管理是现代管理的重要标志。为了规范日常业务工作，提高服务水平和效率，缩小不同分馆、不同馆员之间服务质量的差距，必须建立科学合理的服务标准。这方面可参考公共图书馆总分馆制“嘉兴模式”。由中心馆牵头制定总分馆服务体系标准、总分馆服务体系建设管理规范、总分馆考核办法等，为总分馆服务体系内部的资源共享、服务、业务提供具体的可执行规范和可量化的考核标准。甚至对于服务细节，也可以按照现代服务业的较高标准，结合图书馆实际情况，将每一个动作、每一個细节打造成标准规范，并设计统一的读者服务标识。

2.3 自助服务

随着相关技术的成熟，24h自助图书馆现已不是个别的现象，而是快速在全国普及。合理布局的24h自助图书馆将成为满足市民文化需求的便捷文化设施，它解决了中心馆、区域总馆和分馆开放时间有限的问题，拓展了公共文化服务的时间和空间，满足了“一刻钟社区服务圈”中居民阅读需求，真正体现了全民阅读和公共文化服务的均等性、公益性和便利性。自助图书馆虽然省去了不少人力资源，但必须有管理员的良好维护才能发挥最大的效益。从日常维护到突发事件的处理等，都需要管理员的细心与耐心工作。此外，自助图书馆的书籍数量一般较少，怎样才能吸引读者经常走进自助图书馆里借书也是需要进行活动策划的。目前保定市已经建成一所24h自助图书馆，并正在建设10所24h自助图书馆。建成使用并不代表一劳永逸，而是要考虑可持续发展计划，将日常管理常抓不懈。

2.4 多方参与

《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》明确规定了，分馆的建设或者承担主体是开放多元的，既可以是公共图书馆等体制内的公共设施，也可以是社会上任何机构或个人。所以，“但凡企业、社会组织和其他社会力量依法依规以各种方式参与建设的阅读设施，只要符合条件，均可承担分馆角色”。除此以外，高校、科研院所、企业、医院等机构的图书馆、图书室等，也可有限制地对公众开放。高校等图书馆由于承担分馆功能所产生的费用和损耗，应由中心馆考虑以何种方式进行补偿，否则会伤害这些机构对外开放的积极性。

3  结语

总分馆模式从引入我国公共图书馆界到现在已经有10几年的时间了。经过部分省市以不同的形式进行先期尝试，为全国其他地方建立总分馆制提供了可供借鉴的经验。保定市作为历史文化名城，并且众多高校坐落于此，在公共文化服务体系上应奋起直追，尽快建成覆盖面广的总分馆体系。

参考文献

[1] 马俊.公共图书馆总分馆“上海模式”建设研究[J].图书馆学刊，2018，40（4）：101-104.

[2] 孙云倩.嘉兴市公共图书馆中心馆-总分馆服务体系标准化建设探析[J].图书馆研究与工作，2018（10）：14-16，60.

[3] 金武刚.论县域图书馆总分馆制建设的十大要点——兼及《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解析[J].图书馆建设，2017（5）：4-11.

作者：刘宇飞

图书馆总分馆制研究论文 篇2：

县级图书馆总分馆制协作模式研究

摘要：我国借鉴西方图书馆总分馆制度的成功经验，与自身发展相结合，构建了独具中国特色的图书馆总分馆制度。基于此，文章针对县级图书馆总分馆制的协作模式展开了研究。

关键词：县级图书馆；总分馆制；协作模式

在我国，将区县图书馆当作总馆，镇街与乡村图书室当作分馆，形成了总分馆制度，深入分析研究县级图书馆总分馆制的协作模式具有一定的现实意义。
一、区县图书馆对人事调配权力的统一化

镇街与乡村图书室的工作人员应由区县图书馆调配管理，人员的编制纳入区县图书馆。镇街与乡村图书室的工作人员要严格遵循区县图书馆领导人员的安排，践行图书馆的规章制度，在具体工作中相互协作，履行个人岗位职责[1]。
二、合理布局并统一采购工作

要想更好地实现资源共享，有效地减少经费支出，区县图书馆与镇街、乡村图书室要合理制订文献资源建设整体规划。可在区县图书馆内部设置采购中心，统一采购所有的书刊。与此同时，要对各个镇街与乡村群众实际需求进行全面调查分析，结合区域特点，推进特色馆藏的建设。
三、管理软件与编目的统一化

共享资源信息的前提条件就是保证馆藏的共知，其最主要的途径就是保证管理软件与文献编目规则、著录标准等方面的统一，为集中管理模式作用的发挥提供必要的技术保障。另外，应科学合理地选用成熟硬件、网络技术与软件，实现图书馆信息管理、因特网访问和多媒体的有机融合，形成互联网集成系统，构建资源共享技术平台[2]。这样一来，区县总馆与各个镇街、乡村分馆的讀者就能通过网络获取各个图书馆的馆藏资源，有效地共享书目。

通过不同载体形式文献信息资源的联机与联合编目，能够提高编目工作的效率与书目数据的质量。区县图书馆采编部门应统一分编图书，应在文献编目作业规范等方面统一业务标准，确保有效地交换各镇街与乡村图书室的数据资源[3]。
四、提供异馆代借服务

区县总馆与镇街、乡村分馆应统一办理借阅证，共同制订借阅制度，贯彻落实“一卡通”制度。由于各个镇街与乡镇距离较远，为了更好地利用馆藏文献，各个分馆可以提供委托代借的服务[4]。读者通过某分馆查询文献保存在其他分馆的情况下，可以委托该分馆工作人员向其他分馆代借。要在各个分馆的流通部门设置专业工作人员，定期在中心馆互换代借文献资料。
五、资源共享途径的有效拓展

现阶段，网络中的文献信息收集与传递逐渐成为馆际协作与资源共享的发展方向。区县、镇街与乡村成员馆间要积极构建虚拟馆藏与现实资源等诸多文献资源形式有机结合的文献资源管理信息系统。
六、结语

区县图书馆总分馆制协作模式的实际应用虽然取得了不错的效果，但仍需进一步完善才能充分发挥其作用，保证各区域读者共享多个图书馆馆藏资源。
参考文献：

[1] 金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报，2015（3）：42-57.

[2] 马岩，郑建明.图书馆总分馆制建设的模式、特色与思考[J].图书馆工作与研究，2015（7）：42-45.

[3] 金武刚.论县域图书馆总分馆制建设的十大要点——兼及《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解析[J].图书馆建设，2017（5）：4-11.

[4] 马月丽.县级图书馆总分馆制环境下乡镇图书馆建设提升的研究[J].四川图书馆学报，2017（5）：7-10.

作者：丛蕾

图书馆总分馆制研究论文 篇3：

中西部地区县图书馆总分馆制建设研究

摘 要 针对中西部地区公共图书馆服务体系建设的难点，论文阐述中西部县图书馆总分馆制建设的基本原则，探析其构建模式，并提出优化建议，以期促进中西部地区县图书馆总分馆制建设的可持续发展，实现构建全覆盖的公共图书馆服务体系的目标。

关键词 县图书馆 总分馆制 可持续发展 公共文化服务

分类号 G251

Construction of Main-Branch Library System in the County Libraries of Central and Western Regions

Wang Ling

我国“十二五”时期文化建设的总体目标之一是2015年基本建成较为完善的现代公共文化服务体系，让人民群众公平、就近、便捷地享受公共文化服务。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》更已明确指出：“县（市）图书馆逐步实行分馆制。”[1]但在中西部地区建设全覆盖的公共图书馆服务体系将十分艰难，由于中西部地区县级以下的基层政府或基层组织建设能力相对较为薄弱，作为公共图书馆服务体系末梢的街道/乡镇图书馆、社区/乡村图书馆（室）的建设存在着许多空白点，而这一状况又无法在短时期内得到改善，因此，只有大力推进县/区图书馆的总分馆制建设，才能突破建设瓶颈，建立起全覆盖的公共图书馆服务体系，以促进中西部地区基层图书馆事业的健康、可持续发展。

1 中西部地区县图书馆总分馆制建设应遵循的基本原则

县图书馆总分馆制是指以县级作为区域管理单元，以县图书馆担任管理层级，由县图书馆和乡镇图书馆、行政村图书馆组成的同一个主管部门管理下的图书馆群。县图书馆作为总馆处于核心地位，乡镇图书馆、行政村图书馆作为分馆处于从属地位，形成在财务、管理、服务等方面统一的管理体制，并应以可持续发展、因地制宜、统筹规划、适度、效益优化、普遍均等原则作为其基本原则。

1.1 可持续发展原则

中西部地区县图书馆总分馆制发展应符合总分馆制建设的客观规律，从资金、人员和服务三个要素出发，形成可持续发展的长效机制，不能搞违反客观规律的“一刀切”工程，通过科学合理的发展规划制约“面子工程”“政绩工程”[2]，避免一哄而上所产生的无持续发展后劲、资源浪费现象。

1.2 因地制宜原则

因地制宜原则要求中西部地区县图书馆总分馆制建设不能盲目照搬国外和东部地区的经验，应根据自身实际情况，创建适合本地经济、政治、文化等社会环境的科学可行的总分馆制模式。

1.3 统筹规划原则

中西部地区县图书馆总分馆制建设应制定统筹战略规划，合理布局分馆和流动图书馆，打破行政区划限制，“按行业惯用的服务范围和服务人口相结合的标准进行分馆布局，同时综合考虑读者的方便程度、资源的共享程度、管理的简便程度、物流的便捷程度、技术的支持程度，以及建设和运行的经济性”[2]，来科学设置分馆和基层服务点的数量、馆（室）址。

1.4 适度原则

中西部地区县图书馆总分馆制的建设主体和管理单元的层级设置应适度。一是县图书馆总分馆制的建设主体设置适度，即保障总分馆制建设所需经费的政府级别适度，乡镇政府因财力不足而无力承担建设主体的责任，因而建设主体的设置不能低于县级政府；二是县图书馆总分馆建设的主管机构设置适度，太大的主管机构管理成本高且不便管理，太小的主管机构能力不足而管理乏力，因而县图书馆总分馆体系的主管机构设置以县级主管机构为宜。

1.5 效益优化原则

中西部地区县图书馆总分馆制建设应考虑发展成本，注重服务效益，降低运行成本，尽量做到“总馆对所属分馆的资金、人员和设备的统一采购、统一管理，进而在制度层面确保总分馆体系中资源配置和共享效率的最优化”[3]，以较小的投入带来较大的服务效益。

1.6 普遍均等原则

中西部地区县图书馆总分馆制建设应符合“构建覆盖全社会的公共文化服务体系”的要求，提供普遍均等的公共图书馆服务。总馆不仅要和基础较好的街道/乡镇、社区/乡村图书馆（室）建立总分馆关系，进一步提高其服务能力和服务水平，同时也不能忽视基础不好的街道/乡镇、社区/乡村图书馆（室）的发展问题，以及尚无图书馆（室）的街道/乡镇、社区/乡村的延伸服务问题，需致力于中西部地区基层图书馆的均衡发展，以防止不均等的公共文化服务差异进一步拉大而造成新的不平衡。

2 中西部地区总分馆制构建模式及优化建议

总分馆制建设是一个复杂的系统工程，在一定程度上受制于地域、经济、文化、行政管理结构、地方政府政策等因素，而目前中西部地区所实施的统一标准、统一模式建设的“一刀切”工程是行不通的，应当因地制宜，鼓励各地根据实际情况来探索具有县域特色的图书馆总分馆制模式。

2.1 公共图书馆总分馆制“三级模式”

2.1.1 三级集中管理模式

县图书馆+街道/乡镇图书馆+社区/乡村图书馆（室）。此模式是指以县图书馆为总馆，以街道/乡镇图书馆、社区/乡村图书馆（室）为分馆的模式。从理论上来说，位于我国公共图书馆服务体系建设末梢的街道/乡镇、社区/乡村图书馆（室）并不存在与之相对应的建设主体。由于我国地方政府提供公共文化服务的能力随着行政级别的降低而逐层削弱，再加上中西部经济不发达等因素，目前中西部地区县级政府大都不具备承担公共图书馆建设主体责任的能力。建议中西部贫困地区县图书馆总分馆制建设依据当地实际情况，走多级政府联合建设的发展模式。如“中央政府﹢中西部省政府﹢县政府”“中西部省政府﹢县政府”等联合建设主体模式。在这种模式中，中央政府、省政府为支持性建设主体，县政府则为主要建设主体，实施多级委托的资金运行保障机制，并赋予总馆对体系内所有分馆统一行使财务、人事和业务管理的权利。

“三级集中管理模式”建设的关键之处：一是通过政府立法形式，从法律层面对图书馆总分馆制所产生的各种关系予以明确，为县图书馆总分馆制建设提供法律和制度保障，克服分级行政人事制度与分级财政供给体系的阻碍，形成中央、地方政府按比例分担的多级经费保障机制；二是建立县公共图书馆事务主管部门，或设置决策型理事会（由总馆所有者—理事会—总馆—分馆构成）为管理主体，行使对县辖区内公共图书馆事务的直接管理职权，支持并督导县图书馆总分馆制建设与运行。此模式不受政府层级制约，对分馆控制管理力度较强，运作管理较为高效。但如果多级政府分别投入、共同参与管理，将导致管理成本加大。建议通过确立县公共图书馆事务主管部门或决策型理事会为县图书馆总分馆制唯一管理主体，相应减少政府间协议的签订，并随着县域经济的发展，由多个行政层级的政府资助逐步过渡为同一行政层级的政府（县政府）出资，实现真正意义上的集中管理，进而发展为“经费来源统一”“管理统一”“服务统一”[2]的纯粹的总分馆制。

2.1.2 三级横向联合模式

县图书馆+县图书馆……+街道/乡镇图书馆+社区/乡村图书馆（室）。这种模式是不同县域的多个县图书馆组成的横向联合模式，主要强调地缘因素，是以图书馆联合发展为主旨，由不同行政区域内相邻的，规模较小、服务人口较少的多个县图书馆横向联合起来，或不同行政区域内相邻的拥有相同或相近的自然地貌、风土人情、人文景观的多个县图书馆横向联合起来，使“不同行政区域政府之间联合成为公共图书馆的建设主体”[4]，统筹建设县图书馆总分馆制联合模式。可选取一个实力较强的县图书馆作为总馆，从管理角度出发，按照公共图书馆行业通行的服务范围与服务人口相结合的标准，并参考人口密度、面积、行政村之间的距离等因素，打破行政区划界限，通过统筹规划、整体布局，科学设置固定分馆和流动服务点，总馆和分馆通过契约确立联合关系，在协议期内形成接近总分馆关系的联合机制，由总馆统一资金管理、统一采购、统一配送、统一人员培训、统一服务，分馆人员可隶属于总馆，也可隶属于当地政府。

“三级横向联合模式”的关键之处是要建立一个强有力的领导和协调机构，设置决策型理事会（由总馆所有者—理事会—总馆—分馆构成），实施多县理事会集成管理体制下的总分馆制联合模式。这种模式可先从财政体制统一管理的准总分馆制，逐步过渡到人财物皆统一管理的总分馆制。虽然目前建立这种横向联合体所面临的障碍较大，但鉴于横向联合所取得的优势较为突出，且在国外（如美国）已普遍实施，倘若政府改革体制、积极作为，打破系统条块分割的管理体制、行业互融互联，实现不同行政区域内县图书馆总分馆制统筹规划、科学设计、合理布局，仍不失为一种可试行的总分馆制建设模式。但此横向联合模式初始受行政体制制约，协议存在期限，基于契约的管理方式导致管理成本较高，总分馆制的可持续发展存在不确定性，运作管理效率不如集中管理的总分馆制。建议通过创新行政体制和理顺图书馆管理机制等方式来克服。

2.2 多元整合模式

这是一种县图书馆﹢街道/乡镇图书馆﹢社区/乡村图书馆（室）﹢多项政府工程（全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、农家书屋工程、党员远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程）的整合模式。

这是一种优化、整合农村公共资源，发展县图书馆总分馆制的模式。以县图书馆总馆、乡镇分馆和村级图书室为依托，把各个自上而下的政府“工程”提供的资源在乡镇和村级层级上整合起来，以图书馆行业的专业化管理与服务方式提升这类资源的社会效用，节约基层的管理成本，同时也改善乡镇分馆尤其是村级图书室的资源配置，达到双赢的效果[5]。这种多元整合模式建设的关键之处是必须由政府从整体上予以统筹规划，发挥政府的行政协调力量，设置协调型理事会（由总馆所有者—分馆所有者—理事会—总馆—分馆构成），建立协调机制，确立公共图书馆为管理主体，整合资金、人力资源，与各方签订共建共享合约，界定总馆和分馆的责权利范围，并建立统一的自动化管理系统，形成统一服务平台。但此模式中总馆对分馆的管理权难以真正统一，对分馆业务的约束、管理力度不强，总馆不直接进行人员管理，工作人员稳定性差，运作管理效率不如统一的总分馆制。建议通过政府主导来解决，逐步增强总分馆建设的主管机构、人事和财政关系的统一，强化总馆对分馆真正的管理权限，完善总分馆规章制度、评价机制建设，严格分馆业务考核。

2.3 公私合作模式

即由县图书馆+街道/乡镇图书馆﹢社区/乡村图书馆（室）+民间组织+民营图书馆（私人图书馆、农民文化大院）合作办馆。

这是一种公益图书馆与民间私人图书馆之间构建总分馆合作关系的模式，是一种以政府主导为核心、社会参与为辅助，保障基层图书馆可持续发展的多元化的总分馆制模式，它具有广阔的发展前景，势必成为县图书馆总分馆建设的未来发展趋势。尤其在经济基础薄弱的中西部地区，发展“公私合作模式”或将是一条出路。虽然建立基层公共服务体系、满足基层基本文化需求是地方政府不可推卸的责任，但建立覆盖全社会的公共服务体系是一个浩大的、持久的系统工程，完全依靠财政投资、政府单方面行为近期很难实现预期目标，也不符合现代公共管理的发展趋势。依照现代公共学的观点，一个科学合理的公共事务治理主体应该是以政府为核心的多元、联合治理主体，即由政府、非政府公共组织和个体组成的社会公共机构和行为者。拓展非营利组织、民间组织、个体等第三方力量加入，有利于弥补政府公共服务供给能力之不足。市场经济社会中的治理要朝符合市场经济规律方向发展，我国理应利用政策机制鼓励、引导市场和社会组织健康发展，逐步建立政府、非政府公共组织与个体参与的、市场化运作的公共服务体系长效运行机制，在政府主导下鼓励和引导非公有制经济进入，动员全社会力量广泛参与，形成由政府主导、行业驱动、社会团体和民间组织加入、农民参与农村文化市场建设的繁荣景象。这种“公私合作模式”采取县政府、非政府公共组织和个体等为多元建设主体，投入机制多元化，建设、运行资金以公共财政为主，以私人、公益资本为辅。

“公私合作模式”建设的关键之处是设置合作、协调型理事会（由总馆所有者—分馆所有者—理事会—总馆—分馆构成），这是一种多元民主的治理结构，由基层政府代表、基层民众代表、文化机构管理人员、专业人士和总、分馆馆长共同组成理事会，建立合作、激励、监督、审计、评估机制，制定多元建设主体之间的互惠互利制度，实施科学化、民主化、透明化治理方式。此公私合作模式由于建设主体、管理主体的多元化，给总馆对分馆统一行使财务、人事和业务管理增加了难度。如果监管不严，市场化运作也会为总分馆建设带来一定的负面影响，甚至对均等化的实现形成掣肘。建议政府通过对图书馆总分馆制建设的社会化、市场化运作的指导、监管，保障总分馆制建设的整体公益性质。对于公共文化产品的提供，政府应给予投入保障，满足基层群众的基本文化需求；而对于准公共文化产品的提供，应鼓励、支持社会力量参与，满足多样化社会需求。如广东省佛山市禅城区联合图书馆可谓多元建设主体参与的总分馆制建设模式，既有政府作为总分馆的建设主体，又有企业、海外华侨、港澳同胞等其他社会力量参与到总分馆建设主体中来，取得了显著效果，为在经济不发达地区构建县图书馆总分馆制提供了宝贵经验。

2.4 总分馆制、图书馆联盟合用的复合模式

即（县图书馆﹢街道/乡镇图书馆﹢社区/乡村图书馆）﹢（各种文化、教育、经济实体图书馆）的模式。

这种复合模式是指在一个服务体系中，合用总分馆制和图书馆联盟两种共享模式，即一部分采用单一的总分馆制模式，另一部分采用复合的总分馆制与图书馆联盟合作模式。在公共图书馆系统内的成员馆以总分馆关系组成图书馆群进行资源共享，在系统外，公共图书馆总分馆则以联盟关系与其他系统图书馆进行资源共享。虽然公共图书馆同属地方政府，易于以总分馆制模式集中管理，而系统外的其他图书馆分属于不同的主管机构、建设主体，难以实现管理的集中统一，但当下最优化的信息资源共建共享有必要采用总分馆制和图书馆联盟两种共享模式，原因在于目前实施总分馆制和图书馆联盟各有利弊。如果在行政分割、资金缺乏的条件下实行单一的总分馆集中管理模式，将不利于基层图书馆与其他行业之间的合作，在某种情况下甚至会影响其总分馆制建设的顺利进行，而同时采用总分馆制和图书馆联盟相结合的复合模式，是在当前中西部现有条件下对信息资源共建共享模式的进一步优化。这种复合模式可进行如下操作：一是由县图书馆、街道/乡镇图书馆、社区/乡村图书馆（室）等公共图书馆成员馆建设总分馆；二是由县图书馆总馆和文化、教育、经济实体之间构建跨系统的联盟，即县图书馆总馆和乡镇文化站、基层学校图书馆、企业图书馆依照共同认可的协议和合同组织建立联盟模式，采取资源整合策略与其他机构合作，借助其他机构力量，提高服务延伸能力，达到双赢。此复合模式涉及县政府和文化、教育、经济实体等多类主管部门，较“集中管理模式”管理成本要高，协议续签无法保障，总馆和联盟馆的共享力度不强，统筹管理困难。

“总分馆制、图书馆联盟合用的复合模式”建设的关键之处是设置协调型理事会（由总馆所有者—分馆所有者—理事会—总馆—分馆和联盟馆构成），构建好利益平衡机制。在总分馆制与图书馆联盟运行机制中，作为总馆的县图书馆和文化、教育、经济实体签订共建共享协议，界定双方的责权利范围，各协议馆受协议制约，共同履行协议规定，在互惠互利的基础上，解决好联盟共享机制建设成本分担和运行后的利益分配问题，按总分馆和联盟馆在文献信息资源共建共享中的资源规模、贡献程度、文献传递率，进行合理的利益平衡。

3 结语

在中西部地区县图书馆总分馆制建设中，图书馆应借鉴国内外总分馆建设的先进经验，根据中西部地区的实际情况，寻找到一条既适合中西部地区图书馆事业发展，又满足当地群众文化信息需求的县图书馆总分馆制的建设路径，逐步变多平台业务管理为统一业务平台管理，变多元建馆模式为国际通行的总分馆模式，真正达到总馆对各分馆的人财物的统一管理，以促进中西部地区基层图书馆事业的可持续发展，实现构建全覆盖的公共图书馆服务体系的目标。

参考文献：

[ 1 ] 国家“十一五”时期文化发展规划纲要（摘要）[EB/OL].[2012-02-26].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_431834.htm.

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王 凌 河南省委党校图书馆副研究馆员。河南郑州，450000。

（收稿日期：2014-05-08 编校：刘 明）

作者：王凌