非学历继续教育论文

摘要：所谓的非学历继续教育，其实是相对于学历教育而存在的，是我国高校教育体系的重要组成部分。开展高校非学历继续教育，是新形势下高校发展的一项重大任务。本文以此为线索，主要分析了新形势下高校非学历继续教育的现状、存在的问题，并提出了思路和对策。下面是小编为大家整理的《非学历继续教育论文 (精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

非学历继续教育论文 篇1：

市级电大终身教育背景下的非学历继续教育

摘 要： 在终身教育背景下，非学历继续教育的开拓与发展决定着市级电大的未来。目前市级电大非学历继续教育发展问题颇多、困难重重，本文通过分析这些问题与困难，有针对性地提出市级电大非学历继续教育发展的策略。

关键词： 市级电大 终身教育 非学历继续教育

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020)提出要“大力發展非学历继续教育”，并指出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”。尤其在当前学历继续教育发展近于饱和的现状下，非学历继续教育的开拓与发展决定着市级电大的未来。目前市级电大非学历继续教育的发展挑战与机遇并存，发展路上问题与困难颇多，市级电大要顺应时代发展的趋势，把握机遇，勇于创新，破解难题，开辟出一条具有特色和生命力的非学历继续教育发展之路。

一、市级电大终身教育背景下非学历继续教育发展存在的问题

1.没有充分认识发展非学历继续教育的重要性

囿限于传统观念，市级电大停留于学历继续教育的工作重心，而把非学历继续教育仅仅作为补充或创收的手段。对于非学历继续教育的重要地位、发展的重要意义，特别是在构建终身教育体系中所发挥的重要作用认识不够，非学历继续教育的社会效益与经济效益的关系没有得到正确的认识与处理，把经济效益放在第一位;没有积极谋划、做好顶层设计、制定发展战略，主动面向市场进行非学历继续教育项目的调研、开发与拓展。因此，多数市级电大非学历继续教育工作的开展止步不前。

2.没有明确非学历继续教育的发展方向

目前市级电大非学历继续教育的发展更多依靠政府行为及单位委托培训的方式，缺乏自主发展，更没有明确的发展方向。项目来了就组织，项目结束就闲置。然而即便有项目更多是短期或一次性的教育或培训，仅仅依靠这些，是难以使市级电大非学历继续教育的发展持续下去的。即便有些市级电大能做到非学历继续教育自主发展、自我谋划，但由于对非学历继续教育缺乏深入研究，对市场观念缺乏了解，对当地人群学习需求缺乏调研，没有找到发展非学历继续教育的明确方向，始终处于盲目发展的阶段，难以探寻到一条彰显自身品牌与特色的非学历继续教育发展道路。

3.没有构建合理的管理体制和运行机制

没有树立市场观念，不了解市场行为的管理模式，对于非学历继续教育项目的开发、运行与管理，习惯于沿用学历继续教育的学校管理模式而非市场管理模式，缺乏必要且合理的配套政策、管理制度与激励机制，制约了市级电大非学历继续教育持续发展的生命力。

4.没有建立一支能力强的师资队伍

非学历继续教育的特点决定着教师不仅要有深厚的专业理论基础，具备一定的实际工作经验，而且要具备强烈的学习动机和求知欲望，这样才能满足非学历继续教育学员以最短时间获取最实用知识的愿望。然而，目前市级电大师资队伍整体力量薄弱已经成为非学历继续教育发展的重要难题。首先，没有树立、掌握非学历继续教育的教育理念，教学模式、教学方法等仍沿用学历继续教育的教学经验。其次，专业知识陈旧，教学实践技能欠缺。市级电大教师更多擅长课堂理论教学，实践技能欠缺，学生难以获取工作岗位急需的实用知识与技能，以市场需求为导向的非学历继续教育发展已经对市级电大教师的整体能力和综合素质提出了挑战。再次，教师定期培训制度不健全。市级电大作为基层电大，大多没有构建起完善的教师培养、培训制度，教师缺少定期外出进修及培训的机会，理论高度难以提升、专业视野难以拓展、技术能力难以突破。最后，教师缺乏专业发展规划。成人教育需求的特点决定着电大教师不能长期固守自身的专业，需要与时俱进地进行专业拓展，这样教师需要较长期的专业发展规划，从而有计划、有步骤、有方向、有目标地进行专业发展与提升，适应电大转型发展特别是非学历继续教育发展的需要。

二、市级电大终身教育背景下非学历继续教育发展的策略

1.确立非学历继续教育的重要地位

市级电大应依据国家开放大学新出台的《国家开放大学关于大力发展非学历教育的指导意见》充分发挥办学和服务的职能，把发展非学历继续教育作为学校的重要战略来抓，并出台相应的政策、制度、措施向非学历继续教育倾斜，对非学历继续教育工作的开展进行有效的规划、管理与部署，确保非学历继续教育的可持续发展。

(1)加强宣传，统一认识和思想。要组织专门的宣传与培训，使全体教职员工认真学习了解发展终身教育和非学历继续教育的文件与政策法规，深刻认识发展非学历继续教育在市级电大发展与转型中的重要作用，充分感受到非学历继续教育发展的使命性与紧迫性，使终身教育理念深入人心，使非学历继续教育的发展成为共识。不仅如此，还要把市级电大非学历继续教育的发展提升到推进当地学习型城市建设的高度，使市级电大非学历继续教育的发展成为打造学习型城市的重要使命，在此过程中妥善处理好经济效益与社会效益的关系。

(2)加强领导，建立健全组织机构。强有力的领导与组织机构是市级电大发展非学历继续教育的基础。首先，要加强领导。市级电大要专门组建非学历继续教育工作领导小组，一把手任组长，教育教学主管副校长任副组长，亲自抓好该项工作。其次，建立健全组织机构。市级电大非学历继续教育的组织机构不能由学历继续教育组织机构兼管，必须成立专门负责非学历继续教育工作的机构，并赋予机构一定的权力。最后，选派人员。要选派具有相关工作经验和管理水平的中层干部领导非学历继续教育机构，并配备好强干的工作人员，机构及工作人员要职责明确、分工合理。

2.明确非学历继续教育的发展方向

要站在构建终身教育体系的高度，明确非学历继续教育的发展方向，“建立适应知识经济时代发展的继续教育新理念，以现代教育和终身教育思想为指导，实现从过去的学历教育、补偿教育向非学历教育、终身教育的观念转变”[1]。把非学历继续教育打造成为转型发展的重要支撑，满足现代社会成员成长发展的需要。

(1)以社区教育作为切入点。社区教育作为秉承全员、全程、全方位的理念，旨在促进社区成员素质和生活质量的提高，促进社区成员全面发展和社区可持续发展的教育活动，在构建终身教育体系、打造学习型城市、建设和谐社会中发挥着举足轻重的作用，成为非学历继续教育发展的重要领域和切入点。市级电大要依托其优势，利用终身教育平台，整合各类教育资源，积极开展线上线下相结合的多层次、多内容、多形式的社区教育，全力服务于社会与社区。尤其当前，随着终身教育理念的深化及老龄化社會的到来，开展社区教育已经成为社会发展的必然要求与趋势。

(2)以社区老年教育作为突破点。“社区老年教育是在社区范围内开展的，以老年人和准老年人为主体的，旨在满足其教育需求，保障其受教育的权利，增强其生存发展能力，推进其社会参与和全面发展，并最终实现老年人和准老年人与家庭、社区及社会和谐发展的为老年人服务的活动”[2]。发展社区老年教育不仅是积极应对社会老龄化加深的必然要求、构建和完善终身教育体系的重要举措、提升精神养老水平和质量的重要途径，而且是促进社区文化建设的重要抓手及促进家庭和谐、社会稳定的重要措施。因此，在终身教育背景下，大力发展社区老年教育，无疑成为市级电大发展非学历继续教育的重要突破口。

3.建立市场化管理体制和运行机制

市级电大要办好非学历继续教育，首要的一点是更新观念，站在发展终身教育、建设学习型社会的高度，做好非学历继续教育的顶层设计及宏观战略规划，把市场化作为非学历继续教育管理和运行的定位，树立以市场为导向、服务客户的理念，以市场专业化管理手段将市级电大的非学历继续教育做成一个项目、一个品牌。可以采用政府、电大、市场三位一体相结合的运行机制，在政府的指导和监管下，在保证电大办学自主权的基础上，通过市场引入资金、人员、技术、资源等方式，探索非学历继续教育项目合作运行和管理的办学体制。

(1)构建团队管理模式。对于市级电大非学历继续教育项目的招生、教学、组织和管理，可以采用团队管理模式。市级电大将非学历继续教育项目分派给一个个专业团队来运行。团队内部职责、分工明确，团队成员以服务客户的理念，树立项目品牌。对于项目团队，要面向市场，了解学习者的学习需求、学习特点与心理特征，从而做到投其所好地教学，保障项目的延续，从而塑造出一支支勇创新、善规划、精管理、懂技术的非学历继续教育项目团队。

(2)积极拓展服务渠道。市级电大要积极拓展非学历继续教育服务渠道，扩大服务对象，增加社会教育的范围和领域。要将社会各阶层有志学习的人士，无论是机关行政事业单位、企业、军队，还是广大的社区居民群体，都要纳入非学历继续教育招生范围。尤其是当前随着学习型城市建设，急需提高广大社区居民的人文素养;随着老龄化社会的来临，急需满足老年人精神文化生活需求;随着科技信息技术的迅猛发展，企事业单位急需快速提高工作人员的技能素质，等等，这些都为市级电大非学历继续教育的发展提供了机遇。市级电大要通过拓展服务渠道，使老年教育、社区教育、职业培训等都成为关注和服务的重点。

(3)立足市场选择专业。非学历继续教育项目专业决定着其生命力，而专业的选择必须立足市场需求，进行充分调研。在此基础上，切实了解当地社会、社区、机关企事业单位等市场需求，对教育对象进行需求评估，并结合实际设计与开发教育项目，同时也要根据项目进展和效果及时予以评价与更新。

(4)以制度加强招生宣传。市级电大要真正“走出去”，充分利用自主招生、委托培训等多元化渠道，加强招生宣传，让更多人了解电大、了解非学历继续教育。可以通过终身教育平台、广告媒体、报纸海报等方式，让电大非学历继续教育走向社会、走向社区。为了加大招生力度，市级电大还可以制定招生制度，将招生人数与奖励挂钩，从而激发招生人员的工作热情。

4.全面加强师资和管理队伍建设

(1)师资队伍建设

精心打造一支专业过硬、技术精良、素质一流的师资队伍是市级电大非学历继续教育发展的关键。在课程设计开发、资源建设、教学过程实施、教学效果评估等方面，非学历继续教育教师都要以终身教育理念为统领，持续创新教学形式和教学方法、提高教学能力水平，这样对师资队伍建设提出了挑战。

目前，市级电大发展非学历继续教育师资有两条路径;一是选取校内优秀的骨干教师担任，并进行专业培训;二是由于专业和对象需求，聘请校外专业人员担任。对于后者来说，尤其适用于对实践经验、专业技术要求高的专业，且能达到短时高效的效果，不足之处是费用较高，而且因为外聘教师责任心不够、对教育对象不了解、教学方法不适用等情况造成教学效果不佳、学员流失及资源浪费。相比之下，校内教师责任性更强、更稳定、更认真、更积极，长期成人教育教学经验使他们更了解成人学习特点，教学方法更适用，对于非学历继续教育教学更容易上手。因此，除特殊专业外，加强校内教师队伍自身建设更合理。关于市级电大校内教师的专业培训，可以充分利用开放大学系统组织的专门针对基层电大非学历继续教育专业教师的各类型业务培训，帮助老师们尽快了解和掌握非学历继续教育教学理念、教学模式和教学方法等。

(2)管理队伍建设

对于管理队伍来说，首要的是改变管理理念。树立市场营销的理念和服务的意识，把学员作为客户，了解其学习需求，建立学员信息档案，为其提供专业问题咨询和学习设计服务。不仅如此，还要将服务扩展到学习过程的每个环节，既包括通过信息或电话的方式对学员推送学习建议、作业和考试提醒、学习进度监测、教学资源特别是辅导资料等教学服务，又包括人性化的关怀和管理，如举办开学典礼、学员文娱活动、学员茶话会等，彰显自身的教育品牌与特色。

除了加强校内管理队伍建设外，还要大力发展社会志愿者和社会工作者队伍。非学历继续教育是面向社会、面向社区的教育活动，仅仅依靠电大校内教师的管理是远远不够的，急需社会志愿者和社会工作者的支持和参与，通过与社会组织、社区、行业企业协会等合作的方式把他们吸纳进来。对于那些熟悉和精通本行业知识需求、专业标准、技术管理的社会志愿者和工作者来说，他们对于非学历继续教育的管理往往能收到很好的社会效果。

参考文献：

[1]张超.电大非学历教育的现状与对策研究[J].福建广播电视大学学报，2008(1)：49.

[2]王英.中国社区老年教育研究[D].天津：南开大学，2009：65.

基金项目：2018年度河北广播电视大学科学研究基金项目“终身教育背景下市级电大非学历继续教育发展策略研究”研究成果，项目编号：2018YB04。

作者：张明娜

非学历继续教育论文 篇2：

新形势下高校非学历继续教育的发展探析

摘要：所谓的非学历继续教育，其实是相对于学历教育而存在的，是我国高校教育体系的重要组成部分。开展高校非学历继续教育，是新形势下高校发展的一项重大任务。本文以此为线索，主要分析了新形势下高校非学历继续教育的现状、存在的问题，并提出了思路和对策。

关键词：非学历继续教育;学历教育;成人教育;教育模式

高校非学历的继续教育，是指与学历教育相对的不发放文凭的教育形式，是成人以提升技能、学习知识和提高综合素质为目的的教育模式，是我国高校学历教育的重要从属和补充。所以，开展高校阶段的非学历继续教育，不仅是必要的，也是国民经济发展、社会稳定所必需的。尤其在新形势下，研讨高校非学历继续教育的发展问题，具有重大的现实意义。

新形势下高校非学历继续教育的发展现状

就我国目前的形势而言，非学历继续教育在各个高校内开展的如火如荼，其就业、市场与应用前景一再被看好。高校时期的非学历继续教育分为非学历研究生教育、职业资质培训教育、业务培训教育、业余培训教育等四个类型，都是以不发放具体的学历证书、文凭为主要特征的教育形式，面对的教育对象主要是成人。具体来说，高校非学历继续教育主要以培训、研修、辅导、授课等形式开展，内容丰富多样，可以满足大多数成人受教育的需求。

我国大部分高校都设立了继续教育学院以开展非学历继续教育工作，业已形成了较为完善、科学的教育链条，培养了一批又一批备受社会各界好评的成人教育人才，也为地方经济社会发展提供了强大的动力支撑。此外，正规高校开展的非学历继续教育具有自身的独特优势，比如教育理念先进、教学方法科学有效、教育模式较为适合等。以北京大学继续教育部开展的非学历继续教育为例，学校不仅专门设立了成人教育学院，而且构筑了包括公共管理、工商管理、经济金融、IT信息、语言文化、专项能力、行业技术、师资培训、医师药师培训等领域非学历继续教育网络体系，为培养高素质的非学历人才提供了范例。

由此观之，我国高校的非学历继续教育正处于快速发展的阶段，需求与供应都处于加速“膨胀”阶段，发展前景很好。但是，我国高校非学历继续教育也存在不少的问题和困难，仍然有待进一步的调整和强化。

新形势下高校非学历继续教育发展存在的问题

通过前面的分析不难发现，我国现阶段的高校非学历继续教育正处于“方兴未艾”的发展阶段，势头很好、趋势喜人。但是，由于高校的教育重心仍然以学历教育为主，所以导致非学历继续教育的发展必然存在一定的困境和问题，这也是难以避免的。

2.1部分高校重视不够，教育理念较为陈旧

非学历继续教育虽然在整个教育体系中是不可或缺的，但是其毕竟是作为学历教育的从属角色存在，其存在感与重要性往往被淡化甚至被忽视。在高校开展自身工作的时候，首要考虑的必然是正规学历教育的问题。因为只有做好了学历教育工作，高校的发展才能延续下去，高校的品牌才能建立起来。国家规定符合资质的高校要设立继续教育学院、成人教育学院等机构，但是这些规定或许在与某些高校的发展布局存在利益上的不一致，进而导致部分高校对非学历继续教育的重视不足，所以会出现一系列的问题。部分高校不太重视非学历继续教育，直接的影响就是非学历继续教育在高校中的存在价值与角色定位出现偏差，从而使得教育工作很难取得实效。

此外，很多高校生搬照抄其他学校的教育教学理念，将本校的非学历继续教育置于“若有若无”的发展与管理状态，从而导致了本校非学历继续教育长期处于发展的滞后阶段，学生的权益也在某种程度上受到了损害。所以，观念、意识与思维的淡化甚至忽视，是当下很多高校面对非学历继续教育时的一个重要问题所在。

2.2部分高校投入力度不足，监督管理工作滞后

由于部分高校对非学历继续教育的态度是模糊的、不重视的，必然导致学校在平衡正常的学历教育与非学历继续教育的时候出现举措上的偏差，即过度重视学历教育、忽视非学历继续教育。一方面，高校的核心工作仍然是以学历教育为主，导致非学历继续教育也被忽视;另一方面，由于国家教育部门、地方教育主管单位对于非学历继续教育在高校内职责划分不清、权利归属困难，造成了非学历继续教育在高校中的尴尬地位。部分高校对非学历继续教育的开展缺乏力度，着重表现为师资力量薄弱、经费支持不足、机构设置不完善、物力保障不到位等。投入力度的不足必然导致非学历继续教育发展的困境，这需要各高校着力解决。

另外，很多高校对非学历继续教育的管理、监督与监管仍然不到位，使得教育教学工作长期处于“放羊”状态，也进一步拉低了教育教学工作的水准。由于缺乏统筹管理的制度和机制，高校对于非学历继续教育的开展模式定位不清，导致教学工作很难取得实效。

2.3社会认可度不足，其他教育办学力量干扰高校工作

由于我国的教育体制的影响，导致非学历继续教育在社会中长期被人们歧视，即没有文凭或证书的学位很难在社会就业中获得足够的竞争力。很多单位、企业在选用人才的时候仍然把学历、文凭作为一项硬指标，导致非学历继续教育结业的学生根本不能进入到选拔的范畴，这对参加非学历继续教育的学生而言是不公平的。因此，如何解决非学历继续教育毕业生的认证与评估问题，是未来的一个难点。

其次，开展非学历继续教育的各类教育机构、培训单位良莠不齐，严重干扰了非学历继续教育市场，也给高校非学历继续教育的正常开展带来了极大的阻碍，造成了很大的威胁。非正规的教育机构举办的非学历继续教育往往与骗局、诈骗等违法犯罪行为相关，严重抹黑了非学历继续教育的社会声誉。

推进高校非学历继续教育健康发展的对策

虽然我国目前的高校非学历继续教育存在这样那样的问题，但是总体的形势和趋势还是好的，市场发展前景还是明朗的。推进新形势下我国高校非学历继续教育的健康、持续发展，可以考虑如下思路。

3.1国家要加大扶持力度，高校要提高重视程度

百年大计，教育为本;终身教育，终身学习。这是我党十六大、十七大提出的重要教育、学习理念，也为新时期高校非学历继续教育的开展指明了方向。首先，国家教育部门要更加重视非学历继续教育的开展，责成各高校稳步推进非学历继续教育的改革与创新，进一步拓宽非学历继续教育的覆盖面，为培养更多的应用型成人教育人才提供支撑。其次，各高校必须从思想意识上重视非学历继续教育，将其视为学校工作的重点，放到与学历教育同等重要的位置上。

国家应该加大对开办非学历继续教育高校的扶持力度，为非学历继续教育的开展提供政策、法规、审批等方面的便利。

3.2高校必须加快投入力度，创新教学理念和模式

开展非学历继续教育的各个高校，要立足于培养全方位社会应用人才的高度，以国家、社会、民族发展的责任心与使命感，有效推进非学历继续教育的改革。各个高校要加大对非学历继续教育的资金、人才、物力支持，提升师资力量，保障资金供应，为教育教学工作的稳步推进打下坚实的基础。

高校非学历继续教育部门要不断研究、创新教育教学模式、理念，坚持“教育与实践结合，教学与就业并轨”，千方百计提升教学的有效性，为学生的就业于未来发展提供切实的保障。

3.3加强科学管理和监督，建立健全监管制度和机制

各级教育部门要与高校开展密切合作，加强对非学历继续教育的管理、监督与监管，形成严密的监管网络，保证非学历继续教育的开展按照预定步骤完成。要开展有效的制度化管理，建立健全相关的制度、章程和机制，对阻碍教育教学的规定、制度进行坚决的革除，确保高校非学历继续教育的有效推进。

综上所述，开展高校非学历继续教育，一方面可以完善高校教育体系，构建完整的自上而下的高校教育教学网络;另一方面，非学历继续教育能够培养一大批社会需要的应用型人才，为我国经济社会发展、地方繁荣稳定提供了重要的帮助。所以，大力发展高校非学历继续教育，既是大势所趋，也是民心所向。

参考文献

[1]袁奕.普通高校非学历继续教育发展存在的问题及对策[J].中国成人教育.2013(11)

[2]王慧芳.高等院校非学历教育管理模式的变革探析[J].职教论坛.2012(24)

[3]罗旭.大学继续教育研究述评[J].实验室研究与探索.2013(06)

[4]胡锐.国际继续教育发展趋势及借鉴[J].继续教育.2010(07)

作者：周少晨 孔祥宇

非学历继续教育论文 篇3：

我国普通高校开展非学历继续教育的现状研究

摘 要：本文在实证调研的基础上对我国普通高校开展非学历继续教育的现状进行分析，从继续教育的基本情况、管理体制、机制、管理人员情况、业务开展情况等方面进行了概括总结，深入了解了普通高校开展非学历继续教育过程中遇到的问题及对未来发展的期望。

关键词：普通高校;非学历继续教育;现状;趋势

作者简介：刁庆军，清华大学继续教育学院党总支书记，副院长，副研究员，曾任清华大学教育培训管理处副处长，处长，主要研究方向为继续教育管理。

一、非学历继续教育的基本情况、管理体制和机制

本文所指的非学历继续教育指我国境内普通高校继续教育学院(成人教育)、网络教育学院及其他相关院(系)开展的不授予学位学历的继续教育项目、培训项目，以及在国内以非学历形式举办的涉外教育培训项目。

第一，普通高校逐渐从以普通高等学历教育、成人学历教育为主体的办学体制逐渐转向既有学历教育，又有面向社会在职人士的非学历继续教育办学体制。高校开展非学历的教育培训已经呈现出积极发展的态势，制定并完善了相应的政策和制度，但普通高校开展非学历的教育培训仍处在探索和发展阶段。

根据一项对45所普通高校的调查，全部高校都开展非学历继续教育，其主要形式包括：面向在职成人的专题研修班、模块化的课程、讲座、企业委托的内训以及面向社会的考试辅导培训等。关于开展非学历继续教育的积极性问题，调查结果表明59%的普通高校有较高的积极性，39%的高校有一定积极性，2%的高校没有积极性(如图1所示)。

就学校对于开展继续教育的政策而言，72%的高校给与一定的政策支持，鼓励开展非学历的继续教育;有24%的高校尚无相关政策支持，非学历教育培训处于自然发展阶段;另外有4%的高校政策上不鼓励开展非学历的继续教育(如图2所示)。

第二，非学历继续教育与成人学历教育不同，从具体的办学实施单位来看，非学历的教育培训不仅仅限于继续教育学院或成人教育学院，普通高校的专业院系也纷纷意识到社会对高校教育培训资源的需求，推出面向在职成人的非学历培训课程。

调查显示，45所高校中仅有5所高校的非学历继续教育统一由继续教育学院来开展，占被调查学校总数的11.1%，这意味着近九成的普通高校非学历继续教育的办学单位既有继续教育学院，又有各专业院系，这些专业院系包括：人文学院、经济管理学院、外语学院、教育学院、公共管理学院以及一些工科院系，它们依托院系的专业背景和师资，主要面向社会提供相关专业的短训课程或考前辅导。

被调查的45所普通高校中，有41所高校的继续教育学院和其他院系均作为开展非学历继续教育的主体，其中有19个(占46%)继续教育学院开展的非学历继续教育培训项目低于全校总量的50%，这表明普通高校的专业院系已经成为开展非学历继续教育的重要力量。

第三，就非学历继续教育的行政管理体制而言，目前已经有高校实施了行政体制改革，有的高校继续教育学院的行政管理职能被剥离，成立了专门的继续教育管理部处，继续教育学院成为实体运作项目的单位。据调查，45所普通高校中已经有4所成立了专门的继续教育行政主管部门。对其他高校而言，目前继续教育学院往往存在双重职能，既是非学历继续教育的办学主体，同时又是继续教育的行政管理部门，存在“管办不分”、继续教育学院对全校其他专业院系开展继续教育管理机制不顺等问题。

第四，关于非学历继续教育定位的问题，目前很多高校尚未进行系统的研究和思考，继续教育处在改革与转型期，一部分高校已经进行了战略研究和部署，但仍有不少高校在期待教育主管部门出台相应的指导性政策，继续教育总体来看被定位为普通高等学历教育的一种补充。调查显示，有63%的高校将继续教育作为服务社会的重要形式，有17%的高校将其作为人才培养的重要组成部分，另外有20%的高校对非学历继续教育的定位尚不明确(如图3所示)。对定位尚不明确的高校而言，非学历继续教育缺乏相应的政策，继续教育学院和专业院系往往也缺乏开展继续教育的积极性，或者采用摸着石头过河的方式，开展零散的、没有规划的非学历继续教育办学活动。

第五，就非学历继续教育与成人高等学历教育的比例关系而言，成人学历教育仍然占主体地位，但是非学历继续教育发展的势头已经很明显。调查显示，有52%的普通高校开展的继续教育仍然是以成人学历教育为主，非学历的继续教育占有较少的份额;有44%的普通高校非学历继续教育与成人学历呈均衡发展的态势;仅有4%的普通高校是以开展非学历继续教育为主。这充分说明成人学历教育仍是我国普通高校当前继续教育的主要表现形式，非学历继续教育总体而言尚处在初级发展阶段。

第六，普通高校开展继续教育的动因体现出多元化的特点，满足社会需求和响应国家政府号召成为普通高校开展非学历继续教育的主要原因。调查显示，排在第一位的动因是“为满足社会和市场的培训需求，更好地服务社会”，这说明市场需求成为高校开展非学历教育培训的第一动力，这也充分体现出非学历继续教育具有市场性这一特点;其次是“为响应国家、教育主管部门的号召”，说明国家、政府部门的政策倡导对普通高校具有较大的引导作用和影响力;第三是“为补充、增加学校、院系的财政收入”，这说明非学历继续教育不仅仅具有社会效益，对普通高校而言还具有经济属性;第四是“由于成人学历教育的削弱，考虑转型开展非学历教育”，这是我国高等教育朝大众化发展的必然趋势;排在最后的是“学科、专业发展需要”，这主要是对一些专业院系而言(如图4所示)。

第七，关于非学历继续教育的制度建设情况，超过一半的高校尚未建立一套相对完善的管理制度。调查了解到，尽管40%的高校表示已经制定了较为完善的非学历继续教育管理制度，但38%的高校仅有少量关于非学历继续教育的规章制度，另外还有24%的普通高校正在探索制订关于非学历的规章制度。非学历继续教育作为新生事物，高校需要不断探索和完善相关的规章制度，这与大学对非学历继续教育的定位和政策也息息相关。

第八，非学历继续教育的证书管理与成人学历教育或者普通学历教育的证书管理也有所不同，目前尚未统一，不同高校有不同的做法。根据抽样调查，有40%的高校由继续教育学院统一发放非学历继续教育的结业证书，主要原因是继续教育学院作为学校管理继续教育的行政部门，具有证书发放和管理的职能;有36%的高校由学校统一发放证书，这意味着非学历继续教育的证书已经上升到了学校层面;另外，有24%的高校没有统一对证书进行管理，举办非学历教育培训的专业院系也可以颁发院系的培训证书。

第九，关于非学历继续教育的经费管理问题，

目前采用较多的是学校提取培训收入管理费，其余部分由举办培训的院系单位支配的方式。调查显示有21所高校(占47%)开展非学历培训收入由学校提取20～30%，其余部分由院系办班支配;有11所高校(占24%)提取非学历培训收入经费的30%以上;还有的学校采用目标管理的收入分配机制，即大学给继续教育学院设定当年上缴学校的培训收入所得。调查发现，经费管理与收入分配机制问题关系到开展继续教育的积极性和活力的问题，经费政策的适当性很大程度上影响着继续教育发展规模和速度。

二、人力资源情况

继续教育的人力资源情况是继续教育发展的重要因素，人力资源的概念引入到继续教育也是非学历继续教育改革与创新的结果。非学历继续教育具有较强的市场性特点，但是大多数高校开展继续教育、从事继续教育管理仍然采用原班人马，尚没有引入现代人力资源管理机制。有60%的高校仍采用传统的聘任制度和薪酬制度，员工的薪酬没有与其[作绩效挂钩;有36%的高校正在探索非学历继续教育的人事制度改革;仅有4%的高校在员工聘用和薪酬方面采用企业激励机制，按员工完成的目标和项目绩效给与奖励或提成。

访谈中我们了解到，缺乏懂得教育培训市场运作规律的管理人才已经成为继续教育学院改革和发展中遇到的一个瓶颈。超过80%的继续教育学院的员工为原先从事传统成人学历教育的管理者，面对新兴的非学历继续教育行业，由于缺乏相关项目的开发管理经验，缺乏市场眼光和敏锐性，使非学历的继续教育项目难以可持续发展。

开展非学历继续教育的另一个关键要素就是教师队伍，师资情况直接关系到培训项目的质量和水平。据调查，有74%的高校举办非学历继续教育缺乏稳定的教师队伍，主要聘用校内外兼职教师，但基本上能满足培训需求;24%的高校有相对稳定的教师队伍，能满足培训需求;另外，有2%的高校没有稳定的教师队伍，教师紧缺，不能较好满足培训需求。

三、业务开展情况

第一，非学历继续教育的业务种类目前以管理类培训居多，其次是公共管理与政府培训，各类培训项目举办数量排列如图5所示：

调查还显示，继续教育呈现出专业化特点，具有专业背景的高校充分依托自身的专业优势开展培训。例如，师范类高校住开展教育培训方面具有々长，将其作为继续教育的主业;农业院校则开展较多与农业和农村相关的培训。

第二，关干非学历继续教育项目开发情况，有51%的高校能根据市场需求开发项目，基本能够满足学员知识更新和技能提升要求，有27%能根据市场需求开发、更新项目，能够较好满足学员知识更新和技能提升要求，还有22%的高校表示项目开发能力尚弱，较难及时满足学员的需求。在非学历继续教育项目对外合作方面，有56%的高校主要依托自身力量开发项目、实施教学活动;有44%的高校采用与外单位或机构合作的方式共同开展教育培训活动。

第三，就非学历继续教育项目的招生模式而言，调查表明，各院校采用最多的是自主招生，其次是接受单位的委托培训，最后是通过代理招生(如图6所示)。非学历继续教育项目的招生模式与传统的成人学历教育有很大的区别，需要充分发挥市场要素来获得资源，调查还显示，各高校均利用多种渠道进行项目的市场推广，采用的手段由多到少依次是：平面广告、网站、网络、直接拜访、信函邮件、电话、宣讲会。非学历继续教育教学形式采用的情况由多到少依次是：课堂面授、参观考察、户外拓展、远程(如图7所示)。

四、非学历继续教育面临的挑战及发展展望

第一，影响我国普通高校开展非学历继续教育业务开展和发展的因素由主到次排序是：学校的政策不明朗、缺乏鼓励开展非学历继续教育的机制;缺乏培训经费支持，招生比较困难;国家、企业关于在职人员参加继续教育的政策不明确;高校缺乏满足市场需求、能受到学员好评的培训项目;学校的知名度不够，不足以吸引在职人士前来参加培训;师资和场地受到局限。

第二，普通高校对继续教育的国家政策问题进行了意见反馈，主要内容如下：89%的被访高校认为，国家有必要将“学时制”引入非学历继续教育，对在高校完成一定继续教育学时量的在职人员给与认可和证明，这样做将在很大程度上鼓励在职人士参与继续教育和学习活动。96%的被访高校认为，国家有必要在政策上给与引导和支持，鼓励在职人员到高校参加继续教育，促进学员获得继续教育“学时”，并与其工资、职称挂钩，这是从经济利益和个人职业生涯发展的角度来鼓励在职人员参加继续教育。93%的被访高校认为，国家应鼓励非学历继续教育证书与行业、专业认证证书接轨，这充分体现了继续教育与行业的紧密结合关系，继续教育与行业认证、职业培训认证相结合能促进继续教育的专业化，增强其实效性。91%的被访高校认为，教育主管部门有必要在政策上引导高校将非学历继续教育作为继续教育乃至整个高等教育的重要工作;有96%的被访高校认为，教育主管部门及高校有必要逐步将非学历的继续教育纳入大学人才培养体系，作为人才培养的内容之一。96%的被访高校认为，国家有必要尽快制订专门的《终身学习法》，规范非学历的继续教育，创造终身学习的社会氛围，为高校更好的开展继续教育创造良好环境。

第三，普通高校在继续教育领域希望与国外高校开展积极合作，但目前尚缺乏比较行之有效的合作模式和思路。调查显示，56%的被访高校希望开展与国外的合作，引入国外优质资源，但没有合作思路和模式;40%的被访高校希望开展与国外的合作，引入国外优质资源，并且已经有较成熟的项目和合作思路;仅有4%的被访高校希望更多依靠自身力量，认为没有与国外合作的必要。有98%的被访高校认为，国家应鼓励高校的继续教育与国外合作，引人国外高校优质资源用于继续教育和培训;96%被访的高校认为，教育主管部门应当允许国内高校开展的非学历培训项目与国外大学的学历教育项目合作，赞同国外高校对国内高校非学历培训课程(学分)的认可。

第四，关于非学历继续教育项目的定价机制，93%的被访高校认为，应由高校根据市场及学员支付能力自主确定;有7%的被访高校认为，应报教育主管部门、物价部门批准后确定。

第五，关于对非学历继续教育的监管，42%的被访高校希望由高校行业组织或非政府的第三方对非学历继续教育进行监管和评价，并鼓励市场竞争和选择;有40%的被访高校希望由教育部门对非学历继续教育的监管和评价;有18%的被访高校认为无需监管，希望采用市场机制对非学历继续教育进行市场自然选择和淘汰。另外，有84%的被访高校认为，有必要设立关于非学历继续教育的统一的质量管理体系标准。

综上所述，我国普通高校继续教育已开始转型，高校继续教育办学理念和发展方向要主动适应国家和社会发展提出的新要求。国家层面则需要进一步明确教育部及普通高校在构建学习型社会和终身教育体系中的地位，通过立法、出台鼓励政策、制订保障措施等手段推动普通高校继续教育的改革与发展。其次，高校要根据自身情况明确继续教育的定位，加强制度建设，落实规范管理。再次，高校开展非学历继续教育要在管理模式与运行机制上不断创新。最后，继续教育领域应当积极开展国际交流与合作，引入优质教育资源，寻求中外高校双赢的合作模式。

责任编辑：王红军

作者：刁庆军 严继昌 李建斌