工商行政管理探究论文提纲

论文题目：工商行政管理方式转变探讨 ——以上海自贸区建设中工商行政管理改革为例

摘要：与国外设立的市场监督管理机关相比，我国单设工商行政管理机关对统一大市场进行监督管理，其中最主要的职责就是维护市场经济秩序。工商行政管理机关维护市场经济秩序的过程也就是履行行政职能的过程，所以传统经济法或是行政管理学上的市场规制或行政管理行为，也是行政法所关注和规范的内容。行政法上的原则和理论在工商行政管理过程中更是发挥了核心指导作用。拓宽自由还是强化秩序，维护公平还是提高效率，工商行政管理机关根据行政法的相关原理，通过在上海自贸区内的若干管理方式改革试点，正为未来的工商行政管理方式转变提供理论保障和实践依据。 中国的工商行政管理是基于市场体制转轨而产生，由于受到传统行政体制和不成熟市场的双重制约，工商行政管理面临着“管理领域宽泛”、“管理方式粗放”、“管理目标短期”、“管理资源分散”、“管理手段传统”等挑战。党的十八大关于行政体制改革的指导思想催生了工商行政管理方式转变。上海自贸区内工商行政管理方式转变正是工商部门在市场中重新进行功能定位的实践和探索，从而蕴含着深入推进政府职能转变和简政放权的实验和探索意义。上海自贸区的工商行政管理方式转变主要以“依托一个平台，形成四个监管机制”的政策设计为核心，积极适应自贸区管理的新形势、新要求，严格区分政府与市场边界，主动转变政府职能，不断创新监管的方式方法，探索“宽进”后“严管”新模式，并为新模式的全面推广打下扎实基础。上海自贸区工商行政管理方式转变中最为关键的市场准入、市场监管、信息公开改革无论是从行政法理思想分析还是国外相关经验实践，都具有改革的科学性。但注册资本实缴制改革、负面清单制定以及基层单位对于改革的不适应这三大隐忧仍需要工商部门重点关注。工商行政管理方式在新时期的转变必须立足地区发展实际，主动延伸自贸区政策，将监管重心由市场准入时严格把关到“宽进”后续监管转移，监管角色也从“一管到底”到与许可审批部门协调共管转换，监管内容发生较大变化。因此，工商部门要主动适应改革引发的监管职能调整，从“有限政府”、“强化监管”、“信用建设”、“社会参与”四个方面着手，着重做好市场经济基本公共服务的提供，营造公平竞争的市场环境。

关键词：工商管理;自贸区;改革

学科专业：法律（专业学位）

摘要

Abstract

目录

导论

第一章 行政体制改革催生工商行政管理方式转变

第一节 传统的工商行政管理职能定位

第二节 基于传统的工商行政管理能定位下的工商行政管理方式

一、 行政许可行为

二、 行政确认行为

三、 行政处罚行为

四、 行政裁决行为

五、 行政调解行为

六、 行政指导行为

第三节 传统工商行政管理方式在新型社会形态下所面临的挑战

一、 管理领域广泛，监管重点不突出

二、 管理方式粗放，日常监管效能低

三、 管理目标短期，长效机制建立难

四、 管理资源分散，执法协作推进难

五、 管理方式传统化，信息化监管程度低

第四节 行政体制改革中工商行政管理方式的转变方向

一、 深化行政审批制度改革

二、 创新行政管理方式

第二章 上海自贸区建设中工商行政管理方式转变的探索

第一节 自贸区工商行政管理的思路与原则

一、 工作思路

二、 工作目标

三、 工作原则

第二节 “依托一个平台，形成四个监管机制”的政策设计

一、 创建一个综合信息共享平台

二、 完善“四个机制”，构建企业监管制度体系

第三章 自贸区工商管理方式转变的法理观察

第一节 市场准入的价值选择——比例原则的适用

一、 安全优先的客观需要

二、 效率优先的实践价值

三、 公平优先的发展趋势

四、 市场准入价值的关系

五、 市场准入价值选择的国际经验

六、 行政法比例原则的适用

第二节 市场监管的职能定位——公共服务的理念

一、 市场监管的国外经验

二、 市场监管的公共服务理念

三、 市场监管的履职方式

第三节 信息公开的社会意义——公众监督的价值

一、 信息公开的需求

二、 信息公开的意义

三、 信息公开的原则

四、 信息公开的内容

五、 信息公开的方式

六、 信息公开的监管

第四节 工商行政管理方式转变中的隐忧分析

一、 实施注册资本认缴制的隐患

二、 负面清单制定中的思维混乱

三、 改革举措全面推进的基层瓶颈

第四章 工商行政管理方式进一步转变的探讨

第一节 建立有限政府，明确监管边界

一、 建立有限政府的现实需求

二、 有限政府的职能定位

三、 工商部门定位于有限政府的履职要求

第二节 推进法治建设，强化监管力度

一、 当前形势下“严管”的必要性

二、 “严管”的具体落实举措探索

第三节 加强信用建设，完善征信平台

一、 信用建设的社会需要和大势所趋

二、 工商行政管理信用监管的工作模式

第四节 引入社会力量，转变工作模式

一、 工商部门推进购买公共服务是大势所趋

二、 目前工商部门购买公共服务存在的困境

三、 提高工商部门购买公共服务质量和效益的若干对策

四、 行业协会推动行业自律，加强行业管理的有益尝试

结束语

参考文献