科学推进非公有经济组织党建工作
非公经济组织党建工作是关系我国非公有制经济健康发展，社会主义基本经济制度和党的执政基础巩固的战略性工作。众所周知，改革开放30多年来，非公有制经济成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。到目前为止，据相关部门统计，我国非公有制企业从业人员和提供新增就业岗位分别占全国总量的80%和90%以上，非公有制企业产值占国内生产总值的60%以上。正是伴随非公有制企业的体量、贡献日益凸显，与经济社会关联度日益紧密的同时，也出现了许多新问题，有些企业一味追求企业私利，违规经营、制假售假、污染环境、忽视劳动保障、侵犯工人合法权益，导致劳动关系紧张，甚至引发群体性事件等。要解决这些问题，企业党组织具有独特的优势与作用，企业党组织可以通过在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，始终坚持对非公企业党的领导，始终坚持以中国特色社会主义理论自信、道路自信和制度自信，引导非公企业出资人和职工群众不断强化理论认同、道路认同和制度认同，做中国特色社会主义合格建设者，从而促进非公经济组织的健康发展与党的执政基础的巩固与加强。正因如此，决定了非公企业党建工作的重要。近些年来，在中央和各级党委的高度重视下，非公有制企业党建工作氛围越来越浓厚，运行越来越规范，创新越来越丰富，成效越来越明显，非公有制企业党建工作有了一个良好的基础。但是，由于非公有制企业党建工作还属于党建工作的新领域，党建工作依然是薄弱环节。党组织的覆盖不够广，党员数量不够多，党建工作的力量不够强，在群众中的影响力凝聚力不够强，需要研究和探索的问题依然不少。所以，必须以一种高度自觉的政治责任感强化非公经济党建工作的战略理念，以更加科学的方法推进非公经济党建工作发展，以更加切实有效的制度保证非公经济党组织在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发挥政治引领作用。
抓住根本点。非公有制企业党建工作，根本在于抓好“两个覆盖”，即非公企业党的组织覆盖和工作的覆盖。党的建设的历史经验证明，党组织的覆盖是基础，也是党建工作的一项基本原则，是党的各项工作的依托，没有党组织党的工作就无以开展。就目前相关部门统计的数字来看，全国范围内非公企业党组织仅占非公企业总数的21.2%，尤其是规模以下企业只有11%的建制率，81.3%没有党员或仅有极少数党员。就江苏目前的情况而言，截至2012年底在全国非公企业中，党组织建制率是最高的，26万户非公企业中建立党组织，占非公企业总数90.6%，列全国第一。江苏非公企业党建工作的创新实践证明：要加大非公经济组织党建工作力度，必须抓住组织覆盖这个契入点，下大力气解决三个问题;一要高度重视发展党员工作。努力创造条件发展新党员壮大队伍。没有党员，就不可能有党组织，应针对大量非公有制企业无党员或党员很少的情况，积极做好在非公有制企业发展党员的工作，努力创造建立党组织条件。二要完善党员登记申报制度，建立非公企业党员基础台账，通过各级组织部门和人力资源部门建立沟通会办机制，加强与工商部门的沟通联系，在非公企业登记、年检时，对党员情况进行调查，多渠道了解、掌握详尽而准确的注册企业及正常生产经营企业的党员职工情况。加大对非公企业现有党员信息的掌控力度，推动每个党员亮明身份，使党组织从源头上加大对党员的管理。三要分类指导组织覆盖。对具备条件的非公企业同步建立党的组织，对暂不具备建立党组织条件的，采取联合、挂靠等形式建立党的组织，防止产生党建工作新的空白点，对暂时难以建立党组织的企业，可通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员，保证党对企业的联系不留空白。与此同时强化党的工作的覆盖。哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织，那里就要有党的工作，这是党的工作的基本要求。在解决党的工作覆盖上，要通过规范理顺非公企业党组织管理体系，坚持属地管理与行业管理的有机结合，集中推行规模以上非公企业党组织由省、市、县(区)委组织部与企业党组织所在地党委双重管理;规模以下非公企业党组织，由乡镇(街道)党工委设立非公经济综合党委统一管理，小微型企业则由村、社区设立综合党组织直接管理的办法，抓好经常性工作的开展，彰显党组织的影响力。另外，还要通过延伸触角，坚持党群共建的办法，实现党的工作最大限度的覆盖。要探索健全工作协调机制，建立直接联系、双重管理、有效服务工作机制，增强工作有效性和针对性。非公党建工作不是“单兵作战”，更不是“封闭运行”。而是整合各方资源、形成合力。这里既明确各自职责分工，又强调统一协调配合;既要充分调动机关职能部门县、乡、街道、村、社区党组织的积极性和能动性，又要整合纪检、统战、工会、团委、妇联以及工商、税务等部门资源，形成齐抓共管的非公党建工作合力，不断扩大党的工作覆盖。
把握关键点。非公经济组织党建工作的关键在于建强“两支队伍”。习近平同志指出：要加强非公企业党组织书记和党建工作指导员队伍建设。非公党建的实践证明，选拔培养好非公经济党组织书记和党建工作指导员至关重要，直接关系非公经济党的工作的实际成效。要努力培育适应非公企业党建工作要求的“两支队伍”，第一要选优配强党组织书记。书记是企业开展党的工作的带头人，要通过内选、外聘、委派、公推直选等多种方式，从企业内部。机关干部、大学生村官中选拔优秀人才担任书记。第二要通过切实有效的组织培训提升书记的整体素质。建立非公经济党组织书记专项培训经费，纳入各级党委部门干部培训的年度计划，完善培训制度，着力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的书记队伍。第三要多渠道选派好党建工作指导员。党建工作指导员对于推动那些还没建立党组织的非公经济党的工作十分重要。这支队伍是党与企业联系的纽带，党要通过这支队伍在非公经济组织中开展工作，沟通群众、扩大影响，为创建党组织提供必要的条件。所以，这支队伍的人选必须具备两个要素，既要有党的工作经验，又要有群众工作能力。所以，要通过选派后备干部到非公经济企业挂职、退二线干部到企业帮扶等方法，建设一支党建工作指导员队伍，采取“一岗双责”的管理模式，实行定期履职考核，做到适应者留下，不适应者出去。以此保证这支队伍的整体素质。四要建立完善的保障机制，各级党组织要真情关爱这两支队伍。为他们营造干事氛围、提供干事平台、做到待遇有保障、干好有发展，为加大非公经济党建工作力度提供坚强的组织保障。
若力破解难点：非公经济组织党建工作的难点在于“两个作用”的发挥，即“在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”。说到底，这种政治核心作用。就是政治上的把关定向，保证非公经济的发展符合党的路线方针政策。这种政治引领作用，就是引导非公企业遵守国家法律法规，正确处理国家与企业的利益关系、经济效益与社会效益的关系、眼前利益与长远利益的关系，依法经营、依法纳税、依法维护企业员工的利益。那么，为什么这成了难题?实践中反映的问题往往是，党的工作在非公企业进去难、站住难、开展难。究其主要原因在于，党的工作缺乏适应性，能力不够强，体制机制保障缺乏。要破解在职工群众中发挥政治核心作用的难题，必须抓好五个运用，即：运用法律和舆论维护好职工的合法权益，赢得群众的认同;运用工会组织凝聚群众，指导工会充分发挥维权、教育群众、参与决策的作用，提高职工群众的整体素质，夯实党工作的群众基础;运用职工群众中积极分子的影响力，培育党员骨干后备力量，扩大党组织的力量;运用整合企业中各种有效资源，监督保障非公经济组织接受党的领导、依法经营、照章纳税，在维护企业利益的同时维护国家利益、职工群众的利益;运用职工群众为实现合法利益产生的积极性、主动性、创造性，协调好企业主与群众的关系，引导职工群众致力于企业的健康发展。要在非公经济组织中破解政治引导作用难发挥的问题，则必须首先破除党组织替企业做主，领导管理企业的误区，坚持把党的工作融入企业发展、职工群众的信赖、企业主的认同上。为此要着重实现三个引导：第一是实现政治引导。引导企业坚持正确的发展方向，尤其是引导、教育企业出资人跟党同心同德，把企业发展的价值取向和国家进步发展紧密结合起来，做中国特色社会主义的合格建设者。第二是实现文化引领。文化是一面旗帜。可以凝聚力量，出生产力、战斗力。党组织要充分发挥党的文化的政治优势，坚持以社会主义核心价值理念做指引，帮助建立先进的企业文化，凝练各具特色的企业精神，以此凝聚人心、激励先进、增强企业的支撑力与核心竞争力。第三是实现和谐关系的引领。企业发展归根结底是靠企业员工的凝心聚力，企业劳动关系的和谐。党组织政治引导作用的重要内涵就是在企业内部构建和谐劳动关系，一方面要通过切实有效的教育方法，教育引导出资人尊重职工劳动，善待企业员工，合法经营。另一方面，还要教育引导企业职工群众，正确看待企业主的财富，体谅出资人创业的辛苦，彼此相互支持、信赖，正确认识企业的发展与自身利益获得的关系，构建起和谐的劳动关系，使党组织的政治核心作用与政治引领作用在非公经济企业落到实处。
抓好创新点。非公经济党建工作是党的建设中的一块新领地，正如中央在2012年3月21日全国非公企业党建工作会议上指出的那样：“非公企业党建具有很强的开创性，探索性，既要运用传统领域党建工作的经验，又要针对新的特点进行创新。”目前非公企业表现出的突出特征就是，面广量大、小型分散且多变速变、流动职工多且构成复杂，党员数量少且流动性大。这是做好非公企业党建工作必须深刻认识的基本问题。正是基于此，准确把握非公经济组织发展的规律，以改革创新的精神创新党的组织设置、发挥党的组织作用，而不是一味的、简单的搬用其他领域成功的党建工作办法，就显得特别重要。非公经济党建工作的创新应遵循三个原则，即：一是始终坚持党对非公经济企业领导的原则，这是社会主义市场经济发展至今被实践证明的成功经验，任何时候都不能动摇，这关系市场经济的生机活力和发展方向，是创新非公经济党建工作的根本所在。其次，一切从实际出发的原则。非公经济发展的一般规律决定了，党的工作不能套用国有企业事业单位的党建方式与方法，必须创新理念，坚持大胆探索，注重实效，加大创新的力度。做到凡是实践中行得通的，管用的办法就坚持，凡是在实践中做不到也做不好的办法就丢弃，及时总结成功经验，注重长效机制建设，努力探索一条适合中国特色非公企业健康发展的党建工作新路径。三是坚持开放性原则。非公经济党建工作如同其他事物发展一样，不会一成不变，一个模式。实践的发展需要我们不断地加深对事物规律的认识，现有的成功的经验与模式必将被不断发展的实践所打破。事实上。加大非公经济组织党建工作力度的要求，就是一种超越自我的工作思路，一种不断创新的工作追求，在这种追求下，我们通过非公经济组织党的工作的不断创新，将党组织的优势转化成企业健康发展的优势，把党员的先锋模范作用转化成推动企业健康发展的榜样力量，从而使非公经济组织更加具有生机活力，充分发挥社会主义市场经济重要组成部分的作用，使非公经济组织中的党组织更加彰显出自身的先进性，体现出更强的领导力与引领力。
责任编辑：夏玉兰
作者：董连翔
摘 要：目前,新经济组织党建工作存在着党组织如何定位，如何化解企业主的“戒备”意识以及党员的“雇佣”意识等问题;此外，新经济组织党务干部队伍建设既是重点，也是难点;新经济组织党建工作就共产党执政制度层面而言，应当慎重处理政策规定的制约性，这是制度创新的关键，要运用高科技信息通讯手段，注重在工作方式和活动方法上不断创新。创新新经济组织党建工作机制，必须围绕促进和谐发展这个主题，必须探索解决社会利益整合机制最佳模式这个难点，必须探索制定新经济组织党建绩效评估体系这个重点。目前，苏南地区基层党组织正采取切实有效的新办法、新措施来加强和改进新经济组织中的基层党组织建设。此次对苏南发达地区(主要是南京、江阴、昆山)的新经济组织进行了抽样调查，设计“新经济组织党建工作调查”问卷，发放南京、江阴、昆山三个城市，发出调查问卷700份，回收611份，内容涉及党组织建设、党组织地位、党建制度创新、党建的工作方式和活动方法，对创新新经济组织党建工作机制具有重要理论和实践意义。
关键词：苏南地区;新经济组织;党建工作
一、新经济组织中党建工作问题的提出
近年来，伴随着新经济组织高速发展，各地不少新经济组织仍没有建立党组织，人们对这一领域党所依靠的阶级基础和群众基础的新变化仍把握不准，从搜集的资料看，相关研究中浅表性与空泛性问题比较突出，特别是对策性研究缺乏可操作性，许多党建难点问题至今没有突破。改革开放以来,特别是党的十六大以来，党的各级组织在重视新经济组织党建上达成了共识，在实践探索的同时，更加注重理论创新和制度创新,着力构建党建工作新的运行机制。目前，苏南地区基层党组织正采取切实有效的新办法、新措施来加强和改进新经济组织中的基层党组织建设。
(一)研究方法
本课题按照“创新党建理论、体现地方特色、解决实际问题、便于操作执行”的研究思路，对苏南发达地区(主要是南京、江阴、昆山)的新经济组织进行了抽样调查。本研究严格按照社会学定量研究方法的原则，在研究假设的前提下，设计“新经济组织党建工作调查”问卷，问卷发放南京、江阴、昆山三个城市，严格遵循随机抽样的原则，发出调查问卷700份，回收611份，其中：南京发出200份，回收190份;江阴发出200份，回收161份;昆山发出300份，回收260份。回收率为87.3%，回收后对问卷进行编号，通过SPSS15.0统计软件进行数据录入、分析并得到数据结果。
(二)调查对象基本情况、来源及数据分析
本研究涉及的新经济组织包括：①非公有制经济组织。②股份合作制经济组织(国家或公民集体转制企业)。③部分混合经济组织(多元投资经济组织中，不包含国家或公民集体绝对控股、相对控股、协议控股的港澳台商投资股份有限公司、外商投资股份有限公司的部分)。本次调查总共涉及各类调查对象700名，其中有效问卷的调查对象611名，分布如下：中共党员228名，普通员工241名，私营企业主22名，个体工商户12名，外商3名，党务工作者11名，企业管理人员49名，其他人员35名。同时，对这611名新经济组织中的调查对象的专业背景进行了分析(见表1)。
本项调查研究指向新经济组织党建的各个方面，涉及党组织建设、党组织地位、党建制度创新、党建的工作方式和活动方法。
二、新经济组织中党组织建设的状况分析
从对实证调查结果的分析来看，新经济组织中基层党的建设工作的问题，概括起来主要有以下四个方面。
(一)企业主的“戒备”意识并不明显
新经济组织管理模式的家族化，在现阶段是难以避免的。因此，新经济组织中的党组织与家族化管理的业主之间的关系，是需要引起注意并加以研究解决的。在调查中，被调查者对“业主和企业党组织的关系”的评价是积极的，分别有38.9%和50.7%的被调查者认为两者关系“很融洽”和“比较好”，只有10%的被调查者认为两者关系“较差”、“ 很不融洽”。
此外，另一个问题也说明了这方面的现状。在被调查者被问及“业主对待党员和员工是否公平”这一敏感问题的时候，绝大多数被调查者选择了“很公平”或“较公平”。
(二)党员的“雇佣”意识依然存在
在被调查者被问及“党建过程中，是否能充分行使建议权”时，只有29.8%的被调查者认为能“经常”行使建议权，而这些想法背后受到了“雇佣”意识的影响。
据调查，有53.3%的被调查者在文化建设上起关键作用的主体上选择了“业主总经理”，可见新经济组织党建工作的核心依然是企业主。
(三)新经济组织党建的队伍建设问题
队伍建设是新经济组织党建工作中的一个突出问题。从调查中发现，在新经济组织中，要寻找一位既能为企业业主所接受，又有文化、懂党务、年富力强的党务干部，不是一件容易的事情。因此，要抓好新经济组织党建工作，队伍建设既是重点，也是难点。
第一，要防止和解决新经济组织党组织的家族化问题。此项调查数据的结果显示，被调查者在回答如何选拔专职党务工作者时，55.5%的被调查者选择了“公推公选”。
第二，选配好新经济组织中党组织的负责人。要把既具备党性强、懂政策、有党务工作能力，能开展思想政治工作的条件，又會管理、善经营、能吃苦的复合型人才选配到党支部书记岗位上来。此项调查数据的结果显示，在被调查者回答什么人担任党组织负责人时，被调查者的意见分歧较大，这也反映了职工对这一问题的不确定性(见表2)。
一般来说，党组织的负责人由企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任为宜。如果企业没有合适党组织负责人人选的，由上级党组织推荐。只有选配好党组织负责人，才能既搞好生产经营，又能抓好党建工作，才能有效地把党建和生产串起来，把管理者和普通员工连起来，把培养和使用人才结合起来，真正推动企业的良性循环、良性发展。
第三，党组织与工会、共青团、妇联三支组织队伍建设要一起抓。党的工作应该包括党群工作的各个方面，而不仅仅是党的自身建设工作。因此，应该把工会、共青团、妇联三支队伍向新经济组织的延伸看作是党的工作的重要方面。同时，要积极推进工青妇在新经济组织中建立组织网络。从调查中发现，在一些党建工作开展得比较好的企业，书记兼任工会主席，确实有利于党组织参与企业的重大决策，也有利于提升党组织在企业中的地位和影响力。
目前，新经济组织党组织大多实行属地化管理，有的由企业注册地党组织管理，有的由企业所在地党组织管理。也有少数私企党组织仍挂靠在原主管部门党委，实行行业化管理。新经济组织建立党组织由哪里审批，归属就由哪里管理，没有统一的做法和明确规定。多头管理、分散管理，造成一些新经济组织组建党组织的工作受到不同程度的影响，新发展党员找不到批准单位的现象还在一定程度上存在着。针对新经济组织的这些特点，上级党委要摸清情况，健全工作网络，逐步形成“属地为主，条块结合”的新型组织管理体系。在推进党建工作时，应注重基层党建网络工程建设，着眼于建立和健全适应新经济组织特点的党组织管理网络。
新经济组织党组织的隶属关系不尽相同，这是由各种具体情况造成的。当前，要理顺党组织隶属关系，需要从实际出发，注意因地制宜，因企制宜，不宜强求在形式上整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，隶属关系以块为主，以条为辅比较适宜，要逐步创造条件实行以街道、乡镇为主的属地管理，工商部门参与配合。待时机成熟时作出规定，明确各自的工作职责，逐步形成密切配合的工作机制。当前，针对新经济组织党员的特点可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式，建立系统的党员管理网络。
(四)新经济组织中党组织的地位问题
在新经济组织中开展党建工作，所遇到的最大和最普遍的问题是企业主对党建工作态度冷淡，不愿支持开展党建，党组织在企业中没有地位。但从实践来看，有的企业发展了，有了经济基础，就门专为党员提供了宽敞的活动室，加强了阵地建设;有的企业因生产经营不善倒闭，党组织也随之撤销。由此可见，新经济组织的党建工作和企业的发展是相伴相随，相互促进的(见表3)。
从上述统计表来看，选择“党组织的作用发挥不够”的被调查者只有5.8%，可见，上到企业业主、经理，下到企业普通员工都认为党组织的作用不是影响和制约企业发展的重要因素。
以企业文化建设为例，通过调查发现，只有23.6%的被调查者选择了非公有企业经济组织的党组织是企业文化建设的关键主体，而选择上级党组织的只有12.7%(见表4、表5)。
同时，有53.3%的被调查者选择业主总经理是企业文化建设的关键作用主体。可见，党组织在被调查者的心目中的地位和作用都是很小的。
由此，可得出如下思考。
首先，党的工作在传统企业制度中属于“内在要素”，而在新经济组织制度中则演变为“外在要素”。随着传统企业制度向现代企业制度的转换，新经济组织的经营理念更趋向于追求利润最大化，其治理结构、劳资关系对党的工作的接纳性很小，党组织在其中通常没有制度化的安排。
其次，党组织在传统企业组织体系中处于“核心地位”，而在新经济组织体系中则向“边缘地位”转化。一方面，新经济组织中的党组织与上级党组织的松散型挂靠关系，使它相对于上级党组织的工作体系而言被“边缘化”了;另一方面，新经济组织特有的制度安排，限定了党组织的组织空间和活动空间，党组织相对于新经济组织的经营体系而言也被“边缘化”了。
再次，在非公有制经济组织中，传统企业党组织的负责人由“党的领导者”地位向“党务活动者”变化，企业党的干部地位相对于企业管理层来说被弱化了。由于党的地位在新经济组织中的这种变化，党在其中的作用，包括参与企业决策、獲取相应信息、进行组织动员、实现监督保证等，都面临一系列新的挑战。新经济组织党建工作的上述变化，对党建工作的开展带来了较大难度。
鉴于此，要明确新经济组织党组织的主要任务。根据十六大通过的新《党章》及有关规定，新经济组织党组织的主要任务为：积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导新经济组织依法经营，使企业健康发展;抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理;协助做好职工的思想政治工作和企业的精神文明建设;协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益;领导企业中的工青妇组织，发挥他们应有的作用。同时，企业党组织要结合企业各自的发展特点和实际，善于从企业发展需要来把握党组织发挥作用的侧重点，充分发挥党组织和党员的作用。
三、新经济组织党建工作制度层面的创新
目前，已经建立党组织的新经济组织的党建工作的运作尚处在不规范状态。有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大，成了自娱自乐的组织;有的党组织长期不发展党员，有的又突击性发展党员，没有严格执行党员发展的各项程序和制度，这些都导致了新经济组织党组织战斗力的弱化和党员形象的退化。基于此，为了使党的力量在非公经济领域不断发展壮大，使党的工作在新经济组织中从无到有，从有到不断规范，必须健全落实相关制度。从本次调查的数据来看，分别有31.2%和43.8%的被调查者选择了制度“是”或“基本上是”被有效执行的。
新经济组织党建这一制度创新包含了共产党执政制度层面的创新和工作方法上的创新，从实际调查的情况看，新经济组织党建再发展的制度创新要注意解决好以下两个方面的问题。
第一，就共产党执政制度层面而言，慎重处理政策规定的制约性，这是制度创新的关键。在坚持和把握党员标准上，应注意重视以下几点：一是坚持思想觉悟的先进性。二坚持政治信仰的坚定性。三是坚持收入开支的合法性。四坚持个人贡献的突出性。五是坚持多数群众的公认性。在坚持党员标准统一性的前提下，针对新经济组织的从业特点，应对企业主提出相应的具体要求。其一，自觉守法经营，模范照章纳税，财产来源合法。其二，合理支配财产，税后利润主要用于扩大再生产，带领群众共同致富，并热心公益事业。其三，关心尊重职工，维护职工的合法权益，支持企业工会、共青团组织的建设和工作。其四，遵守社会主义公民道德，思想生活作风正派，具有良好的社会形象。其五，支持企业党组织开展工作，自觉接受党组织教育和监督。这些具体要求为要求进步的新经济组织主指明了方向，使党组织在发展党员时有所遵循，从而保证发展党员工作的质量。
第二，就工作方法上的创新而言，从调查问卷中反映出这方面的一些问题。在涉及工作中的问题时，45.4%选择了“党组织威信不高”，此外，分别由36.9%、32.7%的被调查者选择了“职责不清”、“授权不明确”，可见在党组织的具体工作上，至少存在着上述三个问题。当然，对于“干部敬业精神不强”的反映还只占少数。
因此，面对这些问题，要从以下四个方面进行制度创新。
首先，初始制度的选择要加强利益聚合机制的构建，实现双赢战略，这是制度创新的前提，这是由新经济组织的性质和新经济组织的精英效应决定的。新经济组织党组织应做好思想政治工作，要求党员做到“四个不忘”：办事不忘党的宗旨，下海不忘党员身份，经商不忘党纪国法，致富不忘社会责任。教育员工树立正确的人生观、发展观和价值观，注意将思想工作渗透到生产经营的各个环节，引导员工增强自身素质，创建良好、健康的企业文化，转变陈旧观念，在利益观上达成共识，实现双赢战略，共同富裕。
其次，妥善解决经费问题，提供基本的物质保障，这是制度创新的保证。目前没有明文规定新经济组织党建经费问题，实践中主动权是掌握在企业主手中，制约性很大。由此，党建经费是否可以由上级党组织拨发，其来源可在企业上交的管理费中列支，从而解除这种制约性。
再次，尽快建章立制，规范党组织的构建与活动，这是制度创新的核心。但是，现在不仅在宏观理论上缺乏规章制度，而且在具体的操作性规定办法上也是空白，致使党建工作随意性很大。为使党建工作规范化，实现制度预期，在条件成熟的前提下，应不失时机地建章立制，使新经济组织党建工作与全局的党建工作全面接轨，步入正常的制度化轨道。这里包含两个层面：一是从中央到地方的各级党组织要建立健全各项制度，第一要建立督查机制，加大领导力度，形成齐抓共管的工作格局。第二要形成激励机制，表彰先进，形成良好的导向激励。最后要建立创新机制，夯实工作基础，突出工作重点，改进党组织的工作方式和活动方法，从而有效地推进新经济组织党建工作向正常化、制度化、规范化的方向发展。二是新经济组织党组织自身要完善运行机制，凝聚人心、化解矛盾、协调关系，促进企业健康发展。
最后，制度创新要防止两种方式的形式主义。其一，在新经济组织中开展党建工作，借鉴过去行之有效的组建制度、活动方式时要注意形式与内容并重，尤其是要注意在灵活的形式下，保持党的政治领导的基本内容，避免落入形式变通的陷阱。其二，在新经济组织中开展党建工作，既要考虑到新经济组织的特殊性，同时也要防止借特殊性之名，虚化党的领导，相比较而言，这一种形式主义尤其值得警惕。
四、新经济组织党建工作方式和活动方法
新经济组织的党组织如何开展活动，采取何种工作方式和活动方法，这是许多党组织没有解决好的问题，也是关系到新经济组织党建工作成效的大问题。工作方式和活动方法都受到活动场地的限制(见表6)。
从各地取得的经验来看，新经济组织党建的工作方法与活动方式必须有自己的特点。必须找准新经济组织与党建工作的结合点，根据新经济组织发展的内在需求来推进党建工作。新经济组织与党建工作主要有四个结合点：目标的结合点，即新经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的;资源的结合点，即新经济组织需要借助我们党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托新经济组织的各种资源来夯实党的执政基础;人才的结合点，即具有较高综合素质的党员同时也是企业的能人;管理的结合点，即新经济组织的管理者和党务工作者往往具有相互兼容性，而且，新经济组织党的工作有助于新经济组织管理效益的提高。把握了上述几个结合点，就能达到经济效益与社会效益的统一、开发与党建的统一、党建目标与党建效果的统一。具体有以下几个方面。
首先，各级党委和组织部门要改进党建工作的方式方法。各级党委和组织部门要做到“三要三不要”：一是要主动工作，服务上门，不要靠发文件等人上门。二是要以理服人，以情感人，把工作做细做实，不要靠行政手段压人。三是要保持和发扬清廉勤政的工作作风。
其次，企业党组织要坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。应找准党建工作与经济工作的结合点，围绕企业生产经营开展党的活动，使党的活动既保持政治性和严肃性，又保持时效性。把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，既使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。
同时，在“有利于严格党内生活，有利于党员教育管理，有利于企业发展”的前提下，坚持“业余”、“小型”、“务实”、“多样”的原则开展党组织活动。“业余”指以不影响企业的正常工作为前提，结合企业的经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作，过好党的生活;“小型”指根据新经济组织中党员少的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，精心组织，活动开展少而精;“多样”指根据企业的不同特点、党员的不同需求和不同时期党的中心任务，开展灵活多样、丰富多彩的活动，以提高党的工作的实效性。
此外，要注重运用高科技信息通讯手段，探索新的党组织活动方式。在经济全球化、信息网络化的时代，一些基层组织突破传统的党组织活动方式，利用局域网作为活动媒体，开展形式多样的党组织活动，大大提高了党组织生活的效率，这些党建经验应当继续加以探索总结。
五、启示
(一)創新新经济组织党建工作机制，必须围绕促进和谐发展这个主题
促进和谐不仅是企业党组织的重要任务，更是非公企业党建工作的新境界。苏南地区基层党组织围绕构建“和谐企业”为目标开展党的工作，把促进和谐作为工作主线，不断创新载体，切实提高非公企业党建工作的成效。在新形势下，各级党组织应当把促进企业和谐发展作为非公有制企业党建工作的出发点和落脚点，用和谐发展的目标指引党建工作，用和谐发展的措施推动党建工作，用和谐发展的实效检验党建工作。要用科学规范的机制是否建立、党员先进性是否充分展示、党组织的活力是否显著增强、以人为本的理念是否深入人心、群众满意度是否不断提高为检验标准。应适应非公经济发展规律和企业自身特点，找准党组织发挥作用的着力点，使党建工作和企业融合发展，促进企业与职工成为发展共同体、利益共同体，形成和谐、双赢的新型劳动关系。只有这样，党建工作在非公企业才有生命力，对职工群众才有凝聚力，对外协调才有影响力。
(二)创新新经济组织党建工作机制，必须探索制定新经济组织党建绩效评估体系这个重点
新经济组织注重运行成本，强调经济效益，追求利润最大化。按照企业运作的规律来思考企业党的建设问题，党的工作就必须围绕企业发展的要求来开展。企业之间日益激烈的竞争，越来越需要企业内部组织的科学性。在新经济组织开展党建工作，必须强化成本效益观念，加强成本效益核算。能否构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是衡量新经济组织党建工作运行机制能否取得实效的重要标准。建立党建工作评价考核体系，是形成有利科学发展体制机制的重要组成部分。苏南地区党建工作的实践探索表明：要开展抽样调查，进行较长时期的跟踪研究，通过定量分析的办法，测算出党建工作对企业发展的平均贡献份额，从而对党建工作促进新经济组织发展的作用作出直接的回答，进一步引导企业各个层面尤其是业主重视党建工作。同时，综合确定涵盖各类新经济组织的党建工作成本和效益指标体系，建立简便易行的新经济组织党建绩效评估办法，组织各类新经济组织开展成本效益分析，帮助上级党组织做好指导和督查工作，引导新经济组织党组织节约成本、增加效益，实现党建效益的最大化。
(三)创新新经济组织党建工作机制，必须探索解决社会利益整合机制最佳模式这个难点
中国共产党是当代中国社会利益整合的内聚核心。地处长三角发达地区的基层党组织不仅具有这方面的优势，而且具有这方面的能力。从理论上看，科学发展观的提出，为全党正确进行社会利益关系调整提供了最强大的理论指导和动力支持;从组织上看，严密的组织网络和合理的组织结构，为苏南地区基层党组织对社会利益进行有效整合奠定了最有力的组织保证;从队伍上看，高素质干部队伍的建设和广大党员先锋模范作用的发挥，为苏南地区基层党组织进行利益整合打下了最坚实的人力基础;从实践上看，党领导社会主义市场经济建设过程中成功探索出的各种行之有效的利益整合模式，为苏南基层党组织进一步开辟社会利益调整道路提供了最新鲜的经验。在探索解决社会利益整合机制最佳模式、防止社会利益过度分化可能造成的严重后果过程中，必须始终坚持以人为本的科学发展观。
责任编辑:王慧
作者：王世谊 韩 丹
[摘要]非公经济组织党建是新时期党的基层组织建设的一个重要组成部分，也是新时期党建工作的重点之一，关系到党的执政地位和群众基础的巩固，关系到经济、社会的稳步、持续发展。本文分析上海市金山区非公经济组织党建工作的创新与遇到的困难，思考非公经济组织党建如何更好地发挥作用。
[关键词]非公经济组织;党的建设;问题思考
[
改革开放以来，特别是党的十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制，确立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以来，非公有制经济组织发展异常活跃，已经成为我国经济、社会发展的重要物质基础。随着非公经济组织的快速发展，非公经济组织党建也成为基层党建工作的重要组成部分。上海市金山区“围绕中心，服务大局，以改革创新精神推动‘两新’组织党建工作”，经过几年的探索创新，取得了一定的经验和效果。非公经济党组织为建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”做出了一定贡献。本文对金山区非公经济组织党建的有益探索、存在问题或需要进一步加大力度的问题做一梳理，并就存在问题提出一些建议。
一、金山区非公经济组织党建工作的新探索
1.“一镇一契约”推进非公经济组织党建工作。非公经济组织党组织的全覆盖仍然是工作的重点，只有建立了党组织，才能谈党组织发挥作用。所以，要力争党组织和工作拓展到经济社会最活跃的细胞上。为扎实有效推进非公经济组织党组织的覆盖，金山区社会工作党委采用“一镇一契约”的方式全面推进全区非公经济组织党建工作。金山区非公经济组织党建工作目标责任书，从领导体制及工作机制、组织覆盖及工作覆盖、保障机制及运行机制、特色工作及创建工作、发展党员及人才工作、信息工作及网站建设、党建与群建联建工作、建立台账及日常工作八个方面进行考核。在此基础上由区社会工作党委和各单位以签约的形式予以确认。以“一镇一契约”方式扎实推进非公经济组织党建工作，体现了党建工作的严肃性，做到了党建工作的责任化和可控性，使非公经济组织党建工作不断趋于规范化。
2.“党员业主沙龙”加强非公经济组织党建工作交流。非公经济组织党组织建立的目的是为了发挥作用，非公经济组织党组织如何发挥作用，一直是困扰基层党委的问题。为使非公经济组织党组织更好发挥作用，让做得比较好的党组织起到示范作用，并加强非公经济组织之间的联系，活跃党员业主的思维，金山区社会工作党委在非公经济组织党员业主中发起成立了群众性、松散型、非盈利“党员业主沙龙”组织，成员以在本地区规模较大、影响较广的非公经济组织党员业主为主。通过“党员业主沙龙”非正式的组织活动，让党员业主相互之间交流各自企业的发展之路，畅谈成功经验和治企之道，探讨加强民营企业党建工作的重要性及民营企业的社会责任。参加“党员业主沙龙”的成员提出要把“党员业主沙龙”办成金山“创业最新颖，党建最优秀，社会最文明”的榜样。
3.建立指导员(联络员)队伍，加强对非公经济组织党建的引导。为力争党组织和工作拓展到经济社会最活跃的细胞上，扎实有效推进非公经济组织党组织的覆盖，提升非公经济组织党建工作的针对性和有效性，金山区在全区范围内建立了一支非公经济组织党建工作指导员(联络员)队伍，为暂不具备条件成立党组织的非公经济组织创造条件。非公经济组织党建工作指导员(联络员)由具有较高的政策理论水平、较强的事业心、丰富的党建工作经验、一定的市场经济和企业经营管理知识的机关干部、村居干部、退休老干部等组成。主要在尚未建立党组织的非公经济组织中开展党的工作，宣传党的方针政策，动态掌握非公经济组织情况，了解非公经济组织需求，主动服务非公经济组织，力求在全区尚未建立党组织的非公经济组织中做到“四个有”(即：党的方针政策有人宣传、发展党员工作有人负责、非公经济组织负责人有人联系、群众工作有人组织)，做到规模以下非公企业有专人走访、专人指导、专人联络，实现真正意义上党的工作全覆盖。
4.资源整合促进非公经济组织党建形成合力。为使“两新”组织的党建工作形成合力，避免就党建抓党建、一个部门单打独斗，金山区各镇成立了综合工作党委，党建依托党员服务中心的专业指导，服务企业依托企业服务中心的服务功能，同时充分发挥经济发展协作办、安全办、商会等各部门的职能作用。为加强信息的交流与沟通，建立了综合服务企业的信息平台——企业服务中心网站，为非公经济组织党建信息化、服务区域化、效率优先化提供服务载体，拓宽服务渠道。同时延伸“双百结对”，加强非公经济组织党组织的对外交流。在非公经济组织党组织和机关、事业单位等党支部中间架起沟通的桥梁，双方在“文明共创，党建共抓”中互相借鉴和学习，共创了“平时有走动，工作有共谋，资源能共享，困难能互帮”的良好氛围。
二、金山区非公经济组织党建的难点与原因
抓好非公经济组织党建工作已经成为各级党委及党建工作者的共识，但因它的特殊性，在实际工作中还存在着一些困难与难点。
一是企业支部书记中存在“重经济轻党务”现象。部分企业经营者、党组织书记是“一肩挑”，他们平时侧重于经营中的经济利益，精力有限，忽视党建工作;非公企业主特别是一些非党员业主，对党组织的作用认识不足，担心党组织开展活动，占用从业党员的工作时间和精力，影响企业正常生产经营。
二是党务队伍整体素质有待提高。现有的党组织书记大多数是身兼数职，主要精力用于生产经营和行政管理，对党建工作只是处于应付状态。有的企业虽然建立了党支部，但属于空头支部，党员的组织关系没有转到支部，有的虽经多次催促，企业党支部党员转入仍不足3人，无法正常地开展活动，造成管理上滞后，未能发挥党组织的作用力和影响力。
三是党员的先进性作用还需增强。党员作为“打工一族”出现在非公经济组织中，怕参加党的活动影响务工，不愿公开自己的党员身份;有的虽承认自己的党员身份，但经常以企业制度为由缺席党的活动;部分党员党性观念淡薄，加上流动相对频繁，混同一般职工，先进性未能体现。
四是经费保障还需加强。目前，各级党委从政府财政中划拨一定的经费，为企业支部开展党内活动提供了经济上的基本保证，但仍有点捉襟见肘。而绝大多数非公经济党组织党员少、资源缺、业主经费资助少，形成了支部活动少、党员活力弱的尴尬局面。
出现这些问题的原因，分析起来有如下几点：
一是思想认识不到位。当前影响非公经济组织党建工作深入推进的首要障碍还是思想认识问题。具体表现为基层党务工作者存在等待观望心理和畏难情绪，他们认为非公经济组织党建工作是一个新领域，推动工作总是受到企业经济效益盈亏、党员人数多少等客观因素的影响，感觉在政策上吃不准。特别是当前非公经济组织建立党组织尚存在不少难题，一些反映比较普遍的诸如“口袋”党员如何接转组织关系、党员如何交纳党费、党员的教育管理难等问题，还没有行之有效的解决办法，因此在工作中放不开手脚。
二是非公企业主大多持“无所谓”或“排斥”的态度。主要表现为“三个不”：不认可，相当一部分非公经济组织的业主认为自己只要守法经营、照章纳税即可，对本企业组建党组织持排斥态度，有的甚至抱有抵触情绪;不相信，大多数企业主习惯从经济角度算“政治账”，担心组建党组织以后，会议多、活动多、开销多、赞助多，影响企业正常的生产经营，对组建党组织以后能否给企业带来好处持怀疑态度;不配合，有少数企业主由于思想认识上抱有成见，因而在党组织建设管理中采取避而不见、虚以应付、岔开话题等方式拒绝合作，也不愿提供员工的情况。
三是非公企业的党员存在矛盾心理。党员选择到非公企业工作，其目的和动机各异。大多数人是为了养家糊口解决生存问题，也有的是为了有较好的经济收入，改善自己和家庭的生活质量。因此，他们对是否应在本企业组建党组织的问题上也心态各异。有些党员不愿或不敢暴露自己的党员身份，怕企业主特别是对党员怀有成见的企业主对自己另眼相看，从而丢掉来之不易的饭碗;有些党员因为长期奔波在外务工谋生，与家乡或原单位党组织长期未联系;有些党员宗旨意识淡薄，担心党组织成立后，又会像原来在国营企业一样，要参加各种学习和会议，承担各种社会义务，给自己的工作带来不利影响;有些党员组织纪律观念淡薄，认为自己工作变动频繁，哪家企业经济效益好就到哪家企业去打工，流动性大，经常要接转组织关系太麻烦，因而对在私营企业成立党组织不热心、不关心、不支持。
三、形成合力，推进“两新”组织党建工作
非公经济组织党建是一个全新的工作，与国企等组织党建有很大不同，没有行政依托，属于外原性组织，要做好这项工作还需“四个着力”来不断推进：
1.着力推进“两个”覆盖。一是在扩大组织覆盖上，实施因企制宜，分层分类覆盖。做到成熟一个、组建一个，组建一个、巩固一个，巩固一个、带动一批。力争规模以上非公经济组织基本单独建立党组织，并向规模以下非公经济组织拓展，有条件的非公经济组织都要建立党组织。二是在扩大工作覆盖上，对暂时没有党员或尚不具备条件建立党组织的非公经济组织，分期分批多形式实现党的工作覆盖。有条件成立工会、共青团等群团组织的，通过成立群团组织，伸长党的工作手臂，实现党的工作覆盖。
2.着力增强组织活力。首先，强化党内学习与教育。在非公经济组织党组织中广泛开展创建学习型党组织活动。在党内加强理想信念、国情、世情、党情和党史教育，努力营造良好的学习氛围。把在“学实”活动中形成的学习制度常态化。其次，丰富党内活动。一是在非公经济组织党员中积极开展“为党旗添光彩”主题实践活动，激发非公经济组织党员的党员意识和主体意识。二是推进“承诺”，结合“示范”、“两岗”活动，使党员言行一致，身体力行提升先锋形象，发挥党员的先锋模范作用。
3.着力加强队伍建设。一是优化班长工程。建设一支守信念、讲奉献、重品行、作表率、有本领、靠得住的非公经济组织党务干部队伍，使非公经济组织党务干部成为善于沟通、敢于做事、勇于带头的主心骨。采取“选一批、派一批、招一批”等方式，配强配齐“两新”组织党务干部。建立非公经济组织党组织书记后备人才队伍。建立健全非公经济组织党务干部信息库。开展定期培训。二是强化党员队伍建设。加强党员教育管理，落实《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》，制定非公经济组织党员培训计划。为满足广大非公企业青年的政治需求，帮助他们树立坚定的政治立场，提高思想觉悟，举办“信仰导航理想”入党启蒙培训班。从党员发展的源头加强非公企业青年的教育管理，严把党员的发展关。加强流动党员的教育、管理和服务，建立统一的信息管理系统。
4.着力健全工作体系。一是进一步健全非公经济组织党建保障机制。形成非公经济组织党建专项经费每年适度增长的机制，逐步形成以财政拨款为主、党费为辅、社会各类资金来源和非公经济组织自身为补充的党建经费保障体系。通过利用各级党员服务中心、整合各类社区文化活动场所、开发非公经济组织内部资源等方式，为非公经济组织党建工作提供必要支持。二是进一步健全“党群一体化”工作机制。积极发挥工、青、妇、科协等群众团体的优势，探索党组织和群众组织在非公经济组织中实现组建联动、活动联动和队伍联动。三是进一步健全信息化互动网络体系。搭建非公经济组织与党建工作交流的信息平台，为辖区内非公经济组织提供信息等各类服务。充分运用信息网络技术手段，探索非公经济组织手机微型党课。
四、挖掘内涵，提升非公经济组织党建的影响力
非公经济组织设立党组织的目的就是发挥党组织在企业发展中的政治引导、团结凝聚作用。所以，非公经济组织党建工作还需不断发挥以下“四个作用”：
1.渗透引导作用。党的基层组织是党的工作和战斗力的基础，非公经济组织党组织是党的基层战斗堡垒中的重要组成部分。非公经济组织党组织要引导和监督非公经济组织遵守国家的法律法规，把贯彻落实党的方针政策渗透到企业活动的全过程，渗透到企业文化建设的具体活动中，渗透到服务职工的具体过程中。
2.服务助推作用。把促进企业健康发展作为企业党建工作的出发点和落脚点。以经济工作为舞台，发挥党建工作的作用，紧紧围绕企业生产经营这个中心，为企业发展建言献策，为完成生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥，为资方业主排忧解难。
3.延伸手臂作用。切实加强对非公经济组织内工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。开展形式多样的活动，通过谈心家访、排忧解难、访贫问苦、雪中送炭等具体工作，把广大职工紧密团结在一起，密切党群关系，凝聚各方力量，形成“党建带群团，群团促党建”的党建一体化良好氛围。
4.示范引领作用。一是发挥先进的“两新”组织党组织的引领示范作用。二是发挥先进党员的先锋模范作用。“诚信立企，德行天下”。引导党员在“急、难、险”的工作或突发事件中发扬“舍我其谁，唯我党员”、“敢立潮头，勇挑重担”的精神，积极营造“立足本职勤为先，争创一流把功献”的氛围，进一步提升党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
作者单位：中共上海市金山区委党校
■ 责任编辑：晏蔚青
作者：潘 明 郜工农
工作组织员简章
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实新时代党的建设总要求，进一步充实非公经济组织和社会组织(以下简称两新组织)党建工作力量，不断提高我区两新组织党建工作整体水平，经研究，决定选聘一批两新组织党建工作组织员。
一、选聘数量、职位和聘期
(一)选聘数量。2018年拟选聘两新组织党建工作组织员589名，其中：南宁市88名、柳州市63名、桂林市49名、梧州市26名、北海市20名、防城港市15名、钦州市39名、贵港市41名、玉林市57名、百色市51名、贺州市12名、河池市40名、来宾市 34名、崇左市30名，区直有关单位社会组织党组织24名。
(二)选聘职位。两新组织党建工作组织员为自治区公开选聘的两新组织党组织特设岗位人员，系非公务员身份，原则上在两新组织党组织工作，主要职责是协助抓好两新组织党建工作。
(三)聘期。两新组织党建工作组织员的聘期为3年。
二、基本条件和选聘资格
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(一)基本条件
1.理想信念坚定，思想政治素质好，组织纪律观念强。 2.遵纪守法，忠于职守，勤奋工作，作风踏实。 3.工作能力较强，具有一定的组织协调能力。
(二)选聘资格
1.具有全日制普通高校本科(含本科)以上学历。 2.30周岁以下(1988年5月15日以后出生)。 3.中共党员(含预备党员)。 4.具有履行职责所需要的身体条件。
三、报考程序
(一)网上报名与资格初审(5月15日至5月28日) 本次报名采取网络报名方式，不设现场报名。报名网址：广西毕业生就业网()。
符合选聘条件的对象，在5月15日0:00至5月28日24:00期间登录广西毕业生就业网进行网上报名，如实、准确填写〘2018年选聘两新组织党建工作组织员报名登记表〙，并在广西毕业生就业网的相关页面上按要求上传一张近期免冠小2寸数码彩照(jpg格式，小于16KB)。
报名人员只能选择一个市或一个自治区本级选聘单位报名，并填写〘2018年选聘两新组织党建工作组织员报名登记表〙。报名人员必须如实填报，报名与考试时使用的居民身份证必须一致。报名后会自动生成报名序号。报名序号是报考人员报名
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确认、下载打印准考证和成绩查询等事项的重要依据，请务必牢记。报名时，报考人员要仔细阅读个人承诺，如实提交有关信息和材料。凡弄虚作假的，一经查实，即取消其考试资格或聘用资格，所造成的一切后果由考生本人承担。
报名后，各市党委组织部、两新组织党工委和区直有关单位组织人事部门根据报考人员填报的信息，按照规定的基本条件和选聘资格在网上进行资格初审，确定进入能力素质测试的人员名单。资格初审不合格的，不能参加测试。自治区党委组织部、自治区两新组织党工委于6月3日在广西毕业生就业网公布进入能力素质测试人员名单。报考人员可登录广西毕业生就业网查询资格初审情况。进入能力素质测试人员名单的，再次登录广西毕业生就业网按网络提示打印〘2018年选聘两新组织党建工作组织员报名登记表〙一式两份，并按要求盖章，一份供资格复审时使用，一份供单位(学校)备案。应届高校毕业生由所在院校党委组织部门审查盖章;其他人员由现工作单位、户籍所在地(居住地)村(居)委会或人事档案托管部门党组织审查盖章。
(二)打印准考证(6月3日至6月10日)
经资格初审合格的考生，应在6月3日9:00至6月10日8:30期间登陆广西毕业生就业网，按照网络提示打印本人准考证。能力素质测试时，考生持本人准考证和居民身份证原件到指定地点参加测试。
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四、能力素质测试和体检
(一)能力素质测试(6月10日)
6月10日上午9:00至11:30进行能力素质测试(考场及考试时间见准考证)。本次测试由自治区党委组织部、自治区两新组织党工委统一命题，不指定辅导用书。测试采取闭卷笔试方式进行。测试地点设在南宁市。
(二)公布能力素质测试成绩和考察、体检人选名单(6月20日)
测试成绩于6月20日在广西毕业生就业网公布。报考人员可登录广西毕业生就业网查询。区别不同职位，按照各市各单位选聘人数1∶1.5的比例从高分到低分确定入围人选名单，由自治区党委组织部、自治区两新组织党工委在广西毕业生就业网上公布。
(三)考察与体检(6月20日至7月10日)
各市各有关单位对入围人选进行考察。各市党委组织部、两新组织党工委组织对本市两新组织党建工作组织员职位入围人选进行考察，区直有关单位组织对本单位社会组织党组织党建工作组织员职位入围人选进行考察。考察重点主要是思想政治素质、工作能力、遵纪守法、奖惩等方面的情况。对应届毕业生，可以通过信函等方式进行考察。在考察的同时进行资格复审。资格复审时，报考人员须提供本人居民身份证、毕业证、准考证原件及盖章的〘2018年选聘两新组织党建工作组织
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员报名登记表〙。进行资格复审后，由各市党委组织部、两新组织党工委和区直有关单位组织人事部门分别组织入围人员进行体检。体检标准按〘关于修订〖公务员录用体检通用标准(试行)〗及〖公务员录用体检操作手册(试行)〗有关内容的通知〙(人社部发〔2016〕140号)等规定执行。
五、聘用和培训上岗
(一)确定聘用人选(7月10日至7月20日)
各市和区直有关单位根据各职位测试、考察、体检综合情况，按照“好中选优”的原则分别确定两新组织党建工作组织员拟聘用人选，并在规定的网站上公示5天。公示无异议后，确定正式聘用人员名单。各市和区直有关单位将聘用人员名单报自治区两新组织党工委备案，由自治区党委组织部、自治区两新组织党工委统一在广西毕业生就业网公布。
(二)签订协议(7月20日至7月25日)
确定正式聘用名单后，由各市党委组织部、两新组织党工委和区直有关单位统筹，根据工作需要安排岗位，最后由聘用单位与选聘人员签订聘用合同。聘用人员由于自身原因未在规定时间内签订合同或签订合同后1个月内未到岗的，视为自愿放弃。如有因考察、体检不合格或报考人员自愿放弃等出现职位缺额的，则由各市党委组织部、两新组织党工委和区直有关单位从相应入围人选中按照从高分到低分的原则依次递补。
(三)上岗培训(8月上旬至中旬)
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各市选聘的两新组织党建工作组织员，由各市党委组织部、两新组织党工委负责组织上岗培训。区直有关单位社会组织党组织选聘的两新组织党建工作组织员，由自治区两新组织党工委负责组织上岗培训。
六、待遇和保障政策
两新组织党建工作组织员在聘用期间享受如下待遇和保障政策
1.由各地各单位比照当地从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，按月及时足额发放。
2.由各地各单位根据国家和自治区的有关规定，办理并缴纳社会保险、住房公积金。
3.聘用在基层岗位的，聘期内每年考核称职以上，服务期满或服务时间满2年以上且在岗的，报考广西公务员，可享受“大学生村官”“特岗教师”“三支一扶”和“大学生服务西部计划”等服务基层项目人员同等优惠政策和待遇。
4.被党政机关或企事业单位正式录用(聘用)后，在两新组织党建工作组织员岗位工作时间计算工龄。
七、管理和服务
本次选聘的两新组织党建工作组织员的管理和服务工作，参照〘广西壮族自治区城市社区党建工作组织员管理办法〙(桂组发〔2014〕8号)执行。
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(一)选聘人员实行聘用合同制管理，由聘用单位与选聘人员签订聘用合同，并负责日常管理，由设区市、县(市、区)两新组织党工委和区直有关单位组织人事部门负责考核。
(二)聘用期间，各市选聘的两新组织党建工作组织员的人事档案，由各市人力资源社会保障部门下属的人才服务机构免费代管，区直有关单位社会组织党组织选聘的两新组织党建工作组织员的人事档案由广西人才市场免费代管。两新组织党建工作组织员的党员组织关系转至所在工作单位，户口关系原则上不变。
(三)两新组织党建工作组织员聘用期满后，如聘用单位需要且本人愿意，经考核合格可继续聘用，续聘期间的待遇不变。最多只能续聘1期。不再续聘的，解除聘用合同关系，自主就业创业。
(四)各用人单位为所聘用的两新组织党建工作组织员提供必要的日常生活和工作条件。
(五)两新组织党建工作组织员聘用期间原则上在两新组织党组织工作。
(六)两新组织党建工作组织员职位在聘期第一年内有出缺情况的，各市党委组织部、两新组织党工委或区直有关单位可从原已体检、考察合格而未录用的人员中，按照从高分到低分的原则择优补录。
本简章由自治区党委组织部、自治区两新组织党工委负责
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解释。
两新组织党建工作组织员选聘工作的未尽事宜，请向自治区两新组织党工委非公企业党建处咨询，咨询电话：0771—5842273，电子邮箱：gxlxdj02@163.com。通讯地址：广西南宁市民族大道103号，邮政编码：530022。
网上报名咨询电话：0771—532096
2、3833304。
中共广西壮族自治区委员会组织部 中共广西壮族自治区
非公有制经济组织和社会组织工作委员会
2018年5月15日
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创新管理抓组建 凝心聚力促发展
——中共阳泉市矿区区委组织部
阳泉市矿区是典型的工矿型城市区，辖区面积19.15平方公里，25.3万人，是全国最大的无烟煤生产基地。全区现有注册资金在5000万元以下非公企业713户，隶属于阳煤集团等大型国企的136户，拟注销吊销迁出企业133户，实有非公企业总数为444户;444户非公企业中有党员的为35户，党员113名，其中有3名以上党员的10户，两名党员的4户，一名党员的21户，无党员的非公企业为409户;全区共有个体工商户2773户，其中有党员的个体工商户51户、党员51名。矿区原有非公组织党组织6个(其中1个为注册资金在5000万元以上的企业)，在此次非公组织党组织“百日集中组建”活动中，我们严格按照省、市委要求，围绕党的组织和党的工作全覆盖工作目标，拓宽工作思路、创新工作方法、加大工作力度，新组建非公有制经济组织党组织29个(其中非公企业党组织26个，个体工商户党组织3个)，实现了非公经济组织党组织的全覆盖，取得了明显成效。
一、主要做法
(一)分层动员，力求认识“站得高”
一是抓领导，确保“有力”。全省集中组建电视电话会
1 议后，区委及时召开常委会议，对全区非公有制经济组织党组织组建工作进行了专题研究，确立了区委领导、组织部和非公工委具体实施的组织体系，制定了全区组建工作《实施方案》。迅速召开了非公党建联席会议，确立了以区工商分局为依托，其它成员单位共同配合，相关部门各负其责的工作格局。新组建17个党建工作指导站，选拔了102名政治素质高、党建经验丰富的党建指导员，建立起了强有力的组建工作领导体系，通过召开动员会，组织学习，统一了思想，提高了做好非公经济组织党建工作的思想认识。
二是抓督导，确保“有序”。按照全省组建工作要求和时限，区委组织部制定了组建工作流程图，按照时间倒排、工作倒推、进度倒查的原则，为前期宣传、深入摸底、数据统计、确定方式、挂牌组建等每一个工作环节都确立了具体的工作时限和要求。加强工作督导，开展经常性的检查指导，发现问题及时整改，确保每个阶段工作有序推进的同时都能够做到保质保量高标准完成。
三是抓引导，确保“有效”。在深入开展认真摸底排查阶段，同步向企业主宣传《公司法》和《党章》，下发《致全省非公有制经济组织的公开信》，并聘请已组建党组织并发挥了带头作用、促进了企业发展的顺达出租公司党支部等非公组织党组织书记和董事长介绍经验，现身说法，拉进了与企业主的距离，消除了企业法人思想障碍，增强了业主参
2 与组建的积极性和主动性，增强了组建的工作有效性。
(二)分步实施，力求步调“走得稳”
一是培训突出针对性。注重加强对党建指导员的培训，在提高指导员抓党建工作的思想认识和业务能力的同时，针对非公组织的行业特点，进行相关行业知识的培训，确保指导员开展工作时不说行外话，不做“门外汉”，拉进与非公企业的距离，赢得企业主的信任。
二是组建突出可行性。在制定组织工作方案的过程中，认真研究企业特点，充分考虑组建过程中可能出现的困难和问题，并组织非公党工委成员单位进行讨论，征求成员单位和已组建党组织的非公经济组织的意见，不断完善整改，提高组建工作的可行性。
三是巩固突出前瞻性。虽然省、市安排7月份为巩固提高阶段，我们从组建之初就按照“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党组织组建理念，在组建的同时巩固，及时开展“五送五增三提高”活动，通过授牌，赠送党旗、党章、党建图书等必需品，完善制度，健全机制，指导开展工作，提高党支部的影响力、凝聚力和创造力。
(三)分类组建，力求办法“行得通”
一是对3名以上党员的单独建。全区有3名以上党员的非公企业(注册资金5000万元以下)为10户，前期已建立5户，“百日集中组建”活动中对剩余的5户，按照党员数
3 在3名或3名以上的非公经济组织进行单独组建的原则，单独组建新党组织5个。
三是对2名党员的选派建。对只有2名党员的非公经济组织，采取工商局下派党建指导员补齐的原则，组建4个党支部。
三是对1名党员的联合建。针对一些规模较小，党员只有1名的非公企业和个体工商户，按照地域临近，行业相近，方便活动、方便组织的原则，实行“企企联建”“户户联建”模式，共联合新建6个党支部。其中，只有1名党员的21户企业联合组建为3个非公企业联合党支部，个体工商户中的51名党员组建为3个工商户联合党支部。
四是对无党员的联合建。对无党员的非公企业，按照就近划片、属地管理的原则，将其纳入街道、社区进行统一管理，采取“街企联建”“社企联建”模式，由街道、社区抽调有热爱党建且党建工作经验丰富的机关在职党员、退休老党员等担任支部书记和委员，组织无党员企业开展党建工作和群团活动。矿区对无党员的409户非公企业共组建党组织14个，实现了无党员非公企业党组织和组织工作的双覆盖。
五是对规模大的重点建。对固定资产在500万以上、职工人数在50人以上的1户无党员非公企业，为其下派指导员，按照组建方案要求，将其列为重点建的对象，以扩大党在这一领域的覆盖面。
(四)分类指导，力求管理“联得上”
一是工商排查搞清底数。依靠基层工商所网格体系，充分利用非公企业年检、巡查回访和工商电子监管服务平台，组织工商干部分片、分组、分行业、分街道进行倒查摸排，切实摸清全区非公经济组织和个体工商户数量，做到底数清。
二是工委组织建立机构。区非公党工委积极安排部署，认真开展组建工作，在全面调查摸排的基础上，结合矿区实际，依托3个基层工商所和6个街道成立了17个非公党建指导站，按块划分调查区域。同时，出台制定了《非公党建指导员工作制度》，下派102名非公党建指导员对全区非公经济组织规模、人员构成、经营项目、群团结构、党员人数开展详细调查，并按照组建方案因企制宜，分类组建。
三是属地管理开展活动。组建的非公经济组织按照属地管理、就近服务的原则，由所在街道、社区党组织负责组织开展党建活动，促进非公经济组织和所在地党组织共创共建，和谐共赢。
通过“非公工委组织+工商行业指导+街道社区属地管理”的“三结合”管理模式，在非公党建的组织管理中形成了科学有效的管理体制、机制，确保了非公党组织管理工作的有效衔接。
二、收到成效
通过“百日集中组建”活动，基本达到了组织全覆盖和
5 工作全覆盖的目标，初步建立了比较完善的非公经济组织党建工作管理网络，组建活动收到了明显成效。
一是党在全社会的影响力进一步扩大，实现了“党旗飘起来”。通过组建过程中与企业主的不断交流、沟通，帮助企业主做好党组织组建工作，凝聚了人心，增进了团结，使企业主切身感受到了建立党组织的重要性，同时也把组建等过程作为了宣传“增强党的阶级基础，扩大党的群众基础”过程，党在全社会的影响力进一步扩大。
二是党员意识得到进一步增强，实现了“形象亮出来”。党组织组建后，及时引导原先的“口袋”党员、“隐形”党员积极主动参与党的活动，增强党员意识、创先意识。广大党员纷纷表示要亮出身份，做出样子，树好形象，勇做思想高于一般群众，行动先与一般群众的表率。
三是党支部作用得到进一步发挥，实现了“效果看出来”。通过抓组织带党员，抓党员带职工，弘扬了先进的企业文化，有效促进了非公经济组织的发展，党支部的战斗堡垒和引领作用得以充分发挥。据统计，今年全区非公经济组织一季度经济收入同比增长10%以上，显示了明显的效果。
三、经验和启示
在开展非公党建工作中，我们深深地体会到： 一是抓好非公有制经济组织党组织组建，必须强调提高认识。思想是行动的先导，要做好组建工作，必须树立起坚
6 定的思想意识，充分认识抓好非公党建的重要意义和当前开展非公党组织集中组建工作的重要性，用思想指导行动，才能围绕目标，抓好落实。
二是抓好非公有制经济组织党组织组建，必须强调因企制宜。抓好非公经济组织党组织组建工作，必须坚持分类对待，因企制宜原则，不搞一刀切，要紧紧围绕如何促进企业发展，如何赢得企业主和职工信任，根据企业主的思想认识不同、企业规模、人员、行业的不同，选择符合企业特点的组建模式。
三是抓好非公有制经济组织党组织组建，必须强调务求实效。在非公有制经济组织组建党组织，不能单独地就组建搞组建。要充分发挥党组织的思想、政治、组织优势,激发非公经济组织党组织的工作活力,把是否促进了企业发展，是否提高了企业生产经营水平，是否增加了企业职工的收入作为检验组建后党组织工作是否优劣的标准。
二〇一二年五月七日
随着改革开放的不断深入，非公有制经济已成为__区经济发展的重要支柱和推动振兴的重要力量。统计数字显示，在__区迈进“全国城市中心城区第一集团”的工作中非公有制经济地位举足轻重。__区共有非公有制经济基本单位22204户，从业人员13万余人。2005年，全区非公有制经济实现增加值110亿元，占地区生产总值的90.7%;上缴税金23.8亿元，占全区税收总额的46.5%;出口创汇6300亿元，占全区出口创汇总额的91%。
中国共产党__区委始终坚持体现时代性、把握规律性、富于创造性的基本定位，在实践中抓规范、塑精品、创特色，以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”为工作原则，以“教育引导、延伸触角、服务拉动、典型示范”为工作方法，以非公有制经济组织的“组织覆盖、作用覆盖、活动覆盖”为工作目标，积极探索党员参与、资源共享、优势互补、共驻共建、和谐发展的区域化非公组织党建新格局。
一、强化领导、健全体系、培根扩源，构建区域化非公组织党建新格局
一是以提高执政能力为重点，坚持非公组织党建工作“两手抓、三深入、四同步”。自__区十届三次全会以来，区委对非公组织党建工作高度重视，牢固树立了“一手抓经济发展，一手抓党建工作，两手都要硬”的指导思想，深入企业、深入调查、文章版权归文秘资源网作者所有!深入研究，切实做到了非公组织党建工作与经济工作同步研究、同步规划、同步落实、同步考核。2002年至今，区委多次召开__区非公组织党建工作会议，先后制定并下发了《关于加强非公有制经济组织和社团组织党组织设置和管理的意见》、《关于成立街道非公有制经济组织和社会组织党的委员会的意见》、《关于加强非公有制经济组织和社会组织“党建带工建、团建”工作的实施意见》、《关于建立区级党员领导干部基层工作联系点制度的通知》等文件，使非公组织党建工作有目标、有制度、有措施，逐步趋于规范。
二是以完善领导机制为保障，构建非公组织党建“三横三纵”责任体系。2003年，区委改变了传统“纵向为主、横向为辅”的垂直型模式，决定以成立区非公有制经济和社会组织党工委为契机，着手建立“条块结合、以块为主、横向到边、纵向到底、整合化一”的组织责任体系。区委与区非公党工委、各街道党工委、各相关委办局党委签订责任状，分工负责辖区内非公组织党建工作组织、指导工作。通过“区委党建工作领导小组、街道党工委、所属党组织及直管党员”纵向三个层面和“街道党组织、各相关委办局、区个体劳协及私企协会党组织”横向三个界面，把驻街单位、广大党员全部联系起来，形成了决策共商、事务共管、文明共创、难题共解、活动共办的非公党建工作格局。
三是以培根扩源为动力，确保非公组织党务人才济济一堂。
近年来，区委通过选拔、聘任、调派等方式，全区共为非公组织储备党务工作人才120多人，先后共推荐、选拔了15名机关党员干部到非公组织作党务工作和经营管理工作，还面向街道、社区选聘了一批专兼职党务工作者，使他们成为非公组织党建工作的宣传员、联络员和指导员，成为街道、社区与非公组织的联系的桥梁和纽带。
四是以检查跟踪为关键，实施非公组织党建“四个一”动态监督。__区非公党工委以考核中的非公组织党建工作记录为依据，直接与干部调动和任免挂钩，通过实施“一月一通报、一季一例会、半年一督查、年终一考核”的“四个一”动态监督机制，认真督促检查非公组织党建工作实绩，切实增强领导干部抓好非公组织党建工作的责任感、紧迫感和自觉性。
二、深入实践、夯实基础、创新思路，探索非公组织党建工作新机制
非公组织党建工作是新时期产生的新课题和新事物，即要创新工作思路，又必须符合党的建设的实际情况。__区以“消除盲点、全面覆盖”为目标，大胆探索，积极实践，把非公组织组建工作机制不断引向深入。
一是创建激励约束机制，增强非公企业职工对党组织的向心力。区委根据非公企业规模、生产经营特点及职工人数，制定表彰党员、发展党员工作计划，注重培养非公企业优秀党务工作者和优秀职工，进一步凝聚民心、实现了非公有制企业和__区经济“互惠双赢、共同发展”。
二是创建“柔化”管理机制，增强非公企业职工对党组织的亲和力。__区委进一步解放思想，坚持管理的“硬”效力和服务的“软”功能相结合，创建寓管理于服务的“三管一辐射”管理机制。即管好自己的、管住外来的、管活驻区的，辐射空白的，坚持管理非公组织企业“参与不干预、配合不迁就、引导不强制、监督不滞后”。变封闭式的管理向开放式管理转变。例如，一些组织关系一时无法迁移的党员，区委也本着“不求所有、但求所在”原则，在组织开展活动的时候，要求其参加，保证每名党员都在组织中，都在组织学习中。
三是创建“三会三点”党建工作形式，增强党在非公企业组织中的凝聚力。
“三会”即区党建工作指导委员会、街道党建联席会议、非公企业党建协调会;“三点”即党员领导干部联系点、非公党建联络点、党员典型示范点。通过创新与区域化相匹配的工作形式，使__区党委总揽全局、协调各方，为非公组织党建工作的全面展开奠定了基础。
如党员领导干部联系点制度实施以来，全区27名区级党员领导干部和197名区管党员领导干部以一联二的方式，建立448个固定的联系点，确定了企业主联系对象448名，通过赠送党刊、思想交流、政策指导等方法，使全区规模以上有党员的企业全部建立了党组织，暂时没有党员的规模企业业主也全部表示：要通过优先招聘党员等方式，尽早把党组织组建起来。
又如__区结合区直机关党组织和街道社区党组织的实际情况，挑选1362名非公党建联络员深入到681家非公组织中，针对一些非公企业不具备建立党组织条件、依靠自身开展党的工作存在较大难度的现状，通过抓大户、抓重点、抓典型、抓示范，积极
XX区非公有制经济组织和社会组织党建工
作调研报告
中共XX市XX区委组织部 (2012年7月)
为了全面了解新形势下XX区非公有制经济组织和社会组织党建工作情况，进一步加强我区非公有制经济组织和社会组织党建工作，根据市委组织部的工作部署，由区委组织部牵头，会同统战、经贸、税务、工商等部门，以镇(街道)为单位，对全区非公有制经济组织和社会组织党组织建设情况进行了一次专题调研。现把有关情况报告如下：
一、基本情况
近年，来我区不断优化发展环境，非公有制经济组织和社会组织发展迅速，全区目前共有非公有制企业XX家、社会组织XX家，从业人员5万多人，其中规模以上非公有企业XX家，非公经济在全区占据主导地位。截止2012年7月，非公有制经济组织和社会组织共建立402个党组织，覆盖企业1619家，覆盖率达70.1%，实现了“四个100%”(即具备条件的非公企业党组织组建率达100%，规模以上非公企业党组织组建率达100%，已建立党组织的非公企业100%建立了群团组织，非公企业100%派驻了党建指导员)。特别是2010年以来，我区深入贯彻党中央对于非公有制经济组织和社会组织党建的指示精神，牢固树立以一流党建促一流发展的理念，坚持以科学发展观为指导，以创建XX省非公有制经济组
1 织党建工作示范区活动为契机，深入开展非公党建“百日攻坚大行动”大力实施非公有制经济组织和社会组织“五建两提高 ”党建工程(即建组织、建班子、建队伍、建机制、建阵地;提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高非公有制经济组织科学发展力、创新力)，进一步深化认识、创新理念、拓宽思路、积极探索，以务实有效的工作措施全面加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，为加快我区科学发展、跨越发展、构建和谐社会提供有力的政治保证。
二、全区非公有制经济组织和社会组织党建工作的做法和成效
(一)优化组建方式，扩大非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖面
我区在非公有制经济组织和社会组织组建党组织工作上，因地制宜，创新思路，采取单独建、派驻建、联合建等多种方式扩大党组织在非公经济组织的覆盖面。一是单独组建。对生产稳定、发展前景好、有3名以上正式党员的企业，采取单独组建的形式建立党组织。我区XX家规模以上非公有制企业全部单独成立了党支部。如XX商贸城有3名党员，公司对党建工作非常支持，在该公司单独成立了党支部。二是选派组建。对规模较大、职工较多、仅有个别党员的企业，从镇(街道)选派政治素质较高的党员到企业组建党支部。如XX市XX厂只有1名党员，该公司所在地XX镇党委选派了2名正式党员到公司，建立了XX厂党支部。三是联合组建。对暂不具备单独建立党组织的，我区采取联合方式组建支部。全区建立联合党组织XX个，覆盖非公有制经济组织
2 和社会组织XX家。
(二)创新工作机制，加强非公有制经济组织和社会组织党建制度建设
开展好非公有制经济组织和社会组织党建活动，关键在于强化各级党组织抓非公党建的意识，落实抓非公党建的责任，健全制度体系，形成常抓不懈的长效机制。我们重点建立健全了“四项机制”。一是建立非公有制经济组织和社会组织党建联系点制度。安排XX名区四家班子党员领导进行挂点联系，各镇(街道)、区直各部门也安排领导干部进行联系。二是建立工作述职制度。把党组织书记党建工作述职延伸到非公有制经济组织和社会组织党建工作，在全区推行党组织书记党建述职制度，把非公党建工作绩效作为重要内容列入年终考核，形成基层非公党建“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立非公党建工作项目化管理机制。我们把工程项目管理机制引入非公党建工作，以项目管理的理念和方法抓党建工作任务的落实。把实施非公有制经济组织和社会组织党建“五建两提高”工程作为镇街党委(工委)书记“基层党建创新项目”。通过实施项目化管理，把“软任务”变成“硬任务”，形成“工作项目化、项目目标化、目标责任化”工作机制。四是建立健全党建工作考评激励机制。我们制定下发了《XX区非公党建工作目标管理考评细则》，按照“硬件过硬、软件规范、特色鲜明、成效显著”的标准，设定不同领域党组织、党员的考核评议指标，实行百分制考评，考评结果在全区进行通报，作为加强非公有制经济组织和社会组织党组织、党员日常管理
3 和表彰、评优、晋级、晋职的主要依据。
(三)开展创先争优，增强非公有制经济组织和社会组织党建工作活力
在非公有制经济组织和社会组织党建工作中，XX区坚持一手抓组建，一手抓作用发挥，结合全区开展的创先争优活动，以推进“五建两提高”为主要内容，积极创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”党组织，引导广大党员争做创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋“五个先锋”，不断增强非公经济组织活力，有力地促进了创建XX省非公有制经济经济党建工作示范区建设。一是集中力量攻坚。今年4月以来区委根据市委的部署、安排集中力量开展了新一轮“百日攻坚大行动”，进一步扩大了党组织在非公有制企业中的覆盖面和影响力。今年以来新建非公有制企业党组织XX个,覆盖非公有制企业XX家, 其中新建规模以上非公企业党组织2个。二是规范阵地建设。结合非公有制经济组织和社会组织党建工作现状和特点，按照“六有”( 有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度)标准，重点建好党组织活动、党员活动、党建宣传三块阵地，对非公有制经济组织和社会组织活动阵地进行规范，突出了标准型、示范型两种指导性建设标准。如XX街道还探索建立党员服务中心，为非公有制经济组织和社会组织党员提供组织活动场所和系列化服务。三是树典型广宣传。大力地宣传创先争优活动中各非公有制经济组织和社会组织的先进典型，展现非公有制经济组织和社会组织党组织和党员在创先争优活动中的风采，形
4 成浓厚的活动氛围。今年“七一”期间,开展评选了“XX区创先争优先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者”，其中有5家非公企业获得“XX区创先争优先进基层党组织”、4位非公企业党员获得“XX区创先争优优秀共产党员”、2位非公企业党务工作者获得“XX区创先争优优秀党务工作者”，从不同类型不同层次的先进典型，保证典型的代表性、针对性和较强的可借鉴性，为推动非公有制经济组织和社会组织党建工作均衡发展奠定基础。
(四)夯实组织基础，做好非公有制经济组织和社会组织党员发展工作
在工作中我们不断开源扩流，加大培养力度，壮大非公有制经济组织和社会组织党员队伍。我区在壮大非公有制经济组织和社会组织党员队伍上下狠功夫，采取接转一批、上级党委派驻一批、培养发展一批的办法，把非公有制经济组织和社会组织党员的组织关系落实到位，通过“三个倾斜”(向技术骨干倾斜、向青年员工倾斜、向业主管理层倾斜)、“四推”(群团推荐、业主推进、员工推进、党员推荐)，把文化程度较高、业务能力突出、表现优秀的企业员工和中层管理人员纳入党组织视野，引导他们从思想上积极向党组织靠拢，使非公有制经济组织和社会组织党员人数有了明显增加，为建立党组织扫清了障碍。目前，全区共有非公有制经济组织和社会组织党员XX名，培养入党积极分子XX名，发展招聘党员193名。
(五)强化队伍建设，夯实非公有制经济组织和社会组织党建基础
5 非公有制经济组织和社会组织党务工作者是搞好非公有制经济组织和社会组织党建工作的坚实组织基础，是保证非公有制经济组织和社会组织党建工作长效开展的关键，我区高度重视党务工作者队伍建设，建立健全工作机制，推进非公有制经济组织和社会组织党建工作再上新台阶。一是抓实党组织负责人和党建指导员队伍建设。按照懂经营、善管理、会沟通、品行好、威信高的要求，通过采取从企业中选、镇街干部中派、党建指导员中兼等多种方式，着力为每个企业选好配强党组织负责人，明确其工作职责。今年以来在非公有制经济组织和社会组织新建党组织通过内选、委派、选聘党组织书记XX人。建立了党建指导员制度，全区共派出XX名党建指导员，具体指导非公有制经济组织和社会组织搞好支部组建和发展党员工作。二是加大对非公企业党员教育培训力度。把党组织书记和党员先进性培训机制作为一项常态工作，激发企业党员的先锋意识。今年以来区、镇(街道)两级已举办党组织书记和党员培训XX场(次)，培训了XX人(次)。组织开展以“业务技术钻在前、遵纪守法走在前、危难险重冲在前、无私奉献干在前、带动职工做在前”为主要内容的，“五在前”大讨论，唤起党员的先锋意识，使党员成为企业中“最能干、最能吃苦、最能奉献”的优秀群体。
(六)发挥好先锋带头作用，助推企业转型升级 根据党员的特长和实际需要，做到人尽其才，发挥党员在生产经营中的骨干作用，在加快企业技术创新中推动管理创新。深入开展以节能减排、节支增效为主要内容的“双节双增”示范活动，组织党员发挥骨干作用，带动职工群众增
6 强节约意识，增强竞争优势出智出力。结合党员设岗定责，分层分类设置依法诚信经营岗、管理创新岗、技术攻关岗、安全生产岗、党员示范岗等敬业岗和建言献策岗、“一带一”帮带岗、扶贫帮困岗、文明新风岗等奉献岗。XX市XX有限公司党支部设立“党员责任区”、“党员示范岗”，成立3个党员技术攻关小组，研发XX多项新技术，解决企业经营难题XX项，促进了企业结构调整，使公司年产值及利税双递增。据统计，目前全区共有“党员责任区”、“党员示范岗”等600多个。深化开展“先锋承诺大行动”，引导党员在服务企业、服务客户、服务员工中依岗承诺，广泛开展了“我的岗位请放心”、“我的岗位无差错”等承诺活动，增强了党员的责任意识，激发了党员的工作激情。如XX公司通过“我的岗位无差错”承诺活动，党员在生产过程中做到无次品、无事故、无违纪，党员负责的产品质量始终保持零缺陷，被称为“质量守护神”。通过党员先锋模范作用的发挥，有力地推进了企业产业升级和效益提升，进一步激发了企业主抓好党建工作的责任心。
(七)发挥好参谋助手作用，促进企业科学决策 推行企业党组织领导班子成员和企业管理层“双向进入、交叉兼职”，发挥党组织参与企业重大问题决策的参谋作用，帮助企业把握正确的经营发展方向。在全区非公有制经济组织和社会组织推行“党员议事会”，“党员议事会”是在企业党组织主持下，以党员骨干讨论研究企业生产经营管理、企业文化建设、职工劳动保障等事项，向企业经营层提出合理化意见建议，达到提高企业管理水平、促进企业和谐
7 发展的一项工作机制。通过“党员议事会”，找到了党组织和党员发挥作用的着力点。目前，全区已有180多家非公有制经济组织和社会组织建立“党员议事会”制度，党组织是企业决策的“智囊团”已成为众多业主的共识。今年以来，非公有制经济组织和社会组织“党员议事会”共向企业经营层提出合理化意见建议1043条，帮助企业解决生产技术难题885个，为企业节约成本3000多万元。
(八)发挥好文化引领作用，打造企业和谐文化建设。非公有制经济组织和社会组织党组织从加强企业文化建设入手，培育企业共同价值观、发展和提炼企业精神，力争形成有企业特色的包括发展目标、核心价值理念、团队精神在内的企业文化，营造团结和谐、奋发向上的氛围。通过集思广益，从企业职工中发现智慧;通过借鉴取舍，从优秀企业中汲取经验。进而找到能被企业职工普遍认同的文化因子，弘扬企业精神，通过升厂旗、唱厂歌、立厂标等活动创设氛围、鼓舞士气，使企业文化成为凝聚人心、促进和谐、推动发展的强大精神力量。XX市XX有限公司党支部提出“三爱三铸”(爱企业，铸造一流机器部件;爱岗位，铸出党员的先锋形象;爱员工，铸就和谐共赢的企业精神)的企业文化，共铸党企互动和谐共赢良好局面。
三、存在问题及原因分析
(一)存在的主要问题
通过调研，我们发现XX区非公经济组织和社会组织党建工作还面临一些突出问题，还存在不少与党的执政环境深刻变化不相适应的地方。概括起来，主要体现为“三难”：
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1、党建工作理念贯彻难。在非公有制经济组织和社会组织中，党建工作缺乏统一牢固的思想基础。一部分业主认为自己是私营老板，主要搞生产经营，没有必要成立党组织，认为党组织活动多，经费负担重，会加大企业的经营成本等等。
2、党组织开展活动难。在调研中，非公有制经济组织和社会组织党组织负责人普遍认为党组织开展活动难度很大。企业生产经营任务重，员工大都实行“三班倒”，党组织开展活动的时间很难统一;非公有制经济组织和社会组织中，每年活动经费得到业主支持基本有保障的只有少数，部分党组织活动开展因经费不足而时常处于停滞或瘫痪状态。
3、党组织发挥作用难。非公有制经济组织和社会组织的生产经营、人事任免等重大事项，均由董事会或业主决策，党组织对非公有制经济组织和社会组织业主的依附性较强，存在有组织无活动或有活动无效果的现象，党的工作实效性不强。特别是一些规模较小、人数较少的企业，由于受到眼前利益或局部利益的驱使，不重视甚至不愿意开展党建活动。
(二)存在问题的根源
由于非公有制经济组织和社会组织的一些固有特点，加之社会转型期各种因素的影响，当前非公经济党建工作面临很多新情况和新问题，影响党建工作开展。
1、从员工(党员)层面来看：很多人申请入党积极性不高，认为只要把工作做好，入不入党作用不大，普遍存在“入党无用”的思想，造成积极分子队伍萎缩，企业党员人
9 数不多。此外，私营企业的用工制度造成员工的广泛流动，对党员的教育管理带来了很多困难和矛盾，出现了发展党员难、口袋党员多等新问题。
2、 从私营业主层面来看：一部分业主认为自己是私营老板，主要搞生产经营，没有必要成立党组织，认为党组织活动多，经费负担重，会加大企业的经营成本等等。
3、从工作指导层面来看：部分党务工作者抓非公有制经济组织和社会组织党建的信心和底气不足，少数人甚至对在非公有制经济组织和社会组织中组建党的组织、开展党的工作的必要性和可行性也产生了怀疑。
4、从管理体系层面来看：在非公经济迅速发展、投资主体多元化的新形势下，非公有制经济组织和社会组织党建管理体系还不够完善。由于非公有制经济组织作为市场主体，在实际工作中与镇(街道)党委(党工委)联系不多，也很少参加镇(街道)里的会议，客观上给党建管理带来难度。
四、加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的对策和思考
推进非公有制经济组织和社会组织党建工作深入开展，关键是要找准党建工作和促进非公有制经济组织和社会组织发展的结合点，使党建工作为非公有制经济组织和社会组织所需要，在促进非公有制经济组织和社会组织的发展中，不断巩固和提高党的领导基础和地位。
(一)要加强引导，统一各个工作主体的认识，积极营造非公有制经济组织和社会组织党建工作的良好氛围
10 一是要统一各级党组织和有关部门的认识。各级党委和有关部门一定要从巩固党的执政地位，促进社会主义市场经济发展的高度，充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，把加强非公党建工作列入重要的议事日程，切实加强领导。二是要统一非公有制经济组织和社会组织主的认识。对一些对非公有制经济组织和社会组织党建工作存在模糊认识的企业主，要着重做好以下三个方面工作。首先要以实际生动的事例使他们从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产、怕监督、怕约束的心理;其次要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对非公有制经济组织和社会组织主的素质培养。第三要统一非公有制经济组织党组织的认识。非公有制经济党组织要正确认识自己的地位和作用，摒弃“受雇于人必受制人于人”的错误思想，大胆主动地开展工作，充分发挥战斗堡垒作用。
(二)要夯实工作基础，不断扩非公有制经济组织和社会组织大党建工作的组建面和覆盖面
一是要创造条件，加快党组织的组建速度。坚持“属地管理、实事求是、灵活多样、保证质量”的原则，然后按照“先行组建、不断提高，逐步规范”的工作思路，重点抓实抓好规模以上非公有制经济组织和社会组织的党组织的组建工作。二是要切实加强党员队伍的建设和管理。针对党员流动性大、“隐身”党员多的问题，要严格对党员的管理。要认真落实“三会一课”、民主评议党员、党费收缴、流动党员活动证等管理制度。对转来的党员实行优先推荐、优先招聘、优先使用的“三优先”政策，鼓励“隐身”党员表明
11 身份，及时转接组织关系。三是要加强党务干部队伍建设。配强配好支部书记。可以通过内选、选派等方式，把党性强、作风正、善于做思想政治工作，既懂生产经营，又有组织领导能力，既在职工中有较高威信，又能够被行政领导所接受的同志选为党支部书记。根据企业实际，配备必要的党务干部。有条件的企业可以确定专人负责党务工作，以保持党建工作的经常性和连续性。
(三)要围绕企业发展,助推非公有制经济组织和社会组织创先争优活动向纵深发展
在非公有制经济组织开展创先争优活动，应当立足我区非公有制经济组织和社会组织的实际，抓出特点，抓出亮点。为此，必须搞好“三个结合”。一是结合中心工作开展。开展创先争优活动要始终以科学发展观为指导，紧密结合我区创建“XX省统筹城乡基层党建工作示范区和XX省非公有制经济组织党建工作示范区”这一中心工作来开展，根据企业自身的实际来谋划，来推动，做大做强自身企业，使企业健康发展，从而为我区的经济社会发展创造新业绩，做出新贡献。二是结合企业科学发展、生产经营来开展。在非公有制经济组织和社会组织开展创先争优活动，要与推动企业科学发展结合起来，推动企业转型升级，提高企业的核心竞争力;要根据生产经营的实际需要来定目标，选载体，以生产带活动，以活动促生产。要根据企业内部员工的特点，引导党员围绕促进生产经营，做好业务工作参与创建活动，倡导他们“创业爱岗、和谐奉献”，立足岗位比奉献，在推动科学发展，服务凝聚职工，自觉遵纪守法等方面发挥好党员的模范
12 作用。三是要结合企业文化建设来开展。在开展创先争优活动中抓好符合企业实际、符合企业特点的企业文化建设;加强企业党员、职工社会主义核心价值体系教育，组织党员职工开展健康有益，积极向上的文体活动，充分调动广大员工的主人翁意识，培育企业的核心价值观，引导企业构建符合企业实际的现代企业文化，用先进的文化理念提升企业的核心竞争力，促进企业健康发展。
(四)要落实责任，完善机制，营造加强非公党建工作的良好氛围
一是要落实工作责任制。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实非公党建工作责任制。要把非公党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核，真正使非公党建工作落到基层、抓到实处。二是要完善工作机制。制度建设是推动党建工作规范化建设的保证。要建立健全党建工作目标管理、检查考核奖惩、党建工作联系点、党建工作例会、定期报告等工作制度以及党组织参与重大问题决策制度等，使党建工作正常化、制度化、规范化。三是要创造良好的舆论环境。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有制经济组织和社会组织提供良好的社会环境。同时，加大宣传力度，及时总结和宣传非公有制经济组织和社会组织党建工作的先进典型，宣传非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用，促进企业发展的事例。
一、工作规范
1. 党员大会记录本(发展党员事宜、统一活动日活动事宜、党内选举换届事宜、党内其它大事)
2. 支部委员会记录本(7名党员以上成立支部委员会的支部有，纪要记录支委会日常会议、讨论发展党员、讨论换届选举、讨论活动等内容)
3. 讲党课文件(讲党课签到表、讲党课照片、讲党课文稿件)
4. 党员党性分析资料
5. 党支部工作资料(支部工作计划、实施方案、党员个人工作、学习计划，工作、学习总结、会议记录、党建宣传资料、检查考核资料、星级管理资料、) 6. 党员教育管理资料
6.1党员信息管理资料(花名册、党员党籍档案、 党员外出学习记录、党员组织关系转接、党费收缴(党费证、党费票、党费汇总表)、党员荣誉管理、党员处分管理、星级管理评定资料 、党员心得体会、党员思想汇报。)
6.2流动党员管理(流动党员信息表、流动党员个人信息、流党员党费收缴管理) 6.3发展党员资料(三支队伍台账，党员发展计划，入党申请人、积极分子、发展对象、预备党员个人资料，相关请示批复文件，党员培训信息表、党员培训证书、) 7. 党内组织生活资料(组织生活会、民主评议党员计划、实施方案、党员自评报告、会议记录、评议结果备案报告、不合格党员、会议影响)
8. 上级党组下发的其他资料(根据各级党委在不同时期下发的阶段性文件)
9. 支部档案管理资料(每年整理的上年支部历史资料)
二、管理规范
10. 一线责任管理制度资料(员工意见征询会、意见箱问题记录，解决方案及回复)
11. 建工作目标责任资料(党工委责任目标任务书、支部工作开展计划、工作过程监督、上级党组任务资料、上级党组问题反馈资料、年终工作总结、上级党组考核和职工监督文件)
三、活动规范
12. “评星晋级，争创双强”资料(上级文件、申报资料、内部评定资料、评定批示)
13. 统一活动日资料(会议记录、统一活动日报告) 14. 开展表彰慰问活动 (优秀工作评定资料、优秀工作评定资料，困难党员、职工慰问报告及图片，谈心谈话活动方案及照片) 15.主题党建活动(“党员先锋岗”“党员技能标兵”“党员责任区”“党员公开承诺”“党员示范岗”“党员志愿服务活动”“七一建党活动”等活动方案、活动影响资料、活动总结)
16. 企业活动(春节晚会、五一劳动节植树活动、企业运动会、三八妇女节活动、重阳节、中秋节、员工生日会、技术比赛、科技创先比赛、环保知识比赛、质量月活动、消防活动、工会职工知识竞赛、企业组织员工活动、精准扶贫、金秋助学、社会捐助、社会服务等活动的实施方案、影响资料、凭证)
四、保障规范
17. 工作基础资料(组织结构、书记个人资料、指导员信息资料、党员台账、支部运营情况表、企业职工信息表) 18. 党建工作指导员管理(党建指导员信息表、党建指导员指导工作记录及图片、党建指导员指出的问题、意见) 19. 支部经费管理(经费管理制度、经费记账台账、物资管理台账)
20.支部建设资料(各项制度建设制度和手册、支部展板、历史长廊、支部宣传策等资料管理)
五、组织规范
21. 支部换届批示文件(换届申请、换届方案报告、换界结果请示、换届批示文件) 22. 党支部领导班子文件(书记简介、党员基本信息) 23. 支部结构文件(支部组成结构、支部简介、公司简介)
各位领导，同志们，大家上午好!
____纺织有限公司运作七年多来，一直坚持以“诚实、合作、创新、卓越”的经营理念，按照现代企业管理制度，不断创新发展，通过规范运作，全面提高企业综合素质，现已发展成为——集团旗舰型企业，目前拥有纱锭20万锭，喷气织机150台，员工4600多人。公司党委下属8个党支部，现有党员198名，在党委领导下，全体党员在新经济体制中，充分发挥了先锋模范带头作用。XX年共实现销售收入14.5亿元，利税9400万元，出口创汇100万美元。今年1-3月份，上缴税收1500万元。XX年企业荣获全国百家明星侨资企业、省政府aaa级重合同守信用企业及全国纺织行业竞争力排名20强等称号。这些成绩的取得，不仅仅是企业的规范经营和有效内部管理，更主要的是公司党委在县委和组织部门领导下，广大党员在各项工作中团结协作，勇于进取，使企业党建工作做得踏实有效。我们的具体做法是：“围绕经营抓党建，抓好党建促发展”，主要做好“六个坚持”。
一是坚持走以人为本的工作思路，促进党建工作健康开展。
在非公有制企业中，一方面新事物、新知识、新思想在不断涌现，人们的工作及生活环境等因素不断变化，人的价值观也在向多元化发展。另一方面，非公有制企业党建工作所依托的环境、条件发生了深刻的变化，在市场经济这种提倡自由流向、公平竞争的环境气氛中开展党建工作，自然不能以简单的行政命令作为主要形式，如何使党的组织在非公有制企业中取得主动，形成较强的向心力和凝聚力，关键在于争取“人”。公司党委始终坚持以“以人为本”的理念开展党建工作，把关心员工作为党委工作的重要内容，以对员工的情，换取员工对党委的爱。因此，做好“人”的工作成为非公有制企业党建工作的出发点和落脚点，通过关心人、帮助人去教育人、激励人。以激发他们工作热情。XX年公司积极申请加入党组织的就有30多人。
二是坚持“服务、引导、促进”的非公经济党建理念，做好党建工作。
依据这一理念，我们正确处理非公经济组织中党组织的政治保证作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境的关系，找准工作的切入点和着力点，探索工作中的抓手与载体，形成党组织发挥作用的有效机制，围绕企业的发展，重点在提供服务上下功夫。确保企业各项经济指标的实现，几年来，公司主要经济指标都走在集团前列。
三是坚持经济建设到哪里，党的组织就建到哪里。
非公经济组织的党建工作，应以消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性为主要目标，着力于创新基层党组织的组建形势。做到成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个。要因企制宜、因时制宜、因人制宜，既重视组织形式的建立，更注重组织建立后的效果。在要求、进程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名无实。我们对于公司派出到外公司帮助工作和执行任务人员都及时在集团内部沟通，使他们都能及时得到党组织的关心和教育，这次派往越南——工程的几十人中就相应选拔组织能力强，觉悟高的中层人员担当党组织领导。
四是坚持抓党建工作与抓经营工作相结合。
在非公有经济组织中，党组织活动的目标首先应定位于与企业发展的同向性上，党组织可以通过发挥组织优势和政治优势，发扬群众工作的优良传统，成为企业发展的促进者、企业文化建设的组织者、劳资关系的协调者，从而扬党组织思想政治工作和社会组织工作之长，补企业刚性管理有余、柔性管理不足之短。作为党员，首先应掌握先进的技术和技能，成为非公有经济组织中的“经济能人”;同时应坚决贯彻执行党的路线方针政策，模范地完成党组织交给的任务，发挥先锋模范作用，以自己的能力和先进性去竞争企业的中、上层管理岗位。只有这样，党员和党组织才能取得资方和职工群众的认可，才能广泛地开展党的各项工作和活动。现在公司的中层人员中90是党员，同时大多数是技术创新和业务骨干的行家里手。
五、坚持义利兼顾，回报社会是我们义不容辞的责任。
在企业一年年壮大的同时，我们没有忘记回报社会。去年以来，在集团领导下，以扶助教育，捐献爱心为内容，向朱集小学捐助40万元进行校区改造。同时，对睢中考上重点大学贫困生捐助奖学金。从创业至今，——公司先后安排下岗工人及待业青年多人，培养了一批又一批的业务能手，涌现出一个又一个新老板……。公司累计上交各种税费万元;为社会公益事业捐款捐物万元。新建的——纺织城二期将更是一项提供更多就业机会，带动乡亲们脱贫致富的具有较大影响力的光彩事业。——公司的发展实践再一次表明：社会的安定和党的正确的政策导向是企业生存和发展的先决条件;敬业爱岗，诚实守信是对企业人品德层面最基本的要求;团结勤奋，锐意创新是企业持续稳定快速发展的强大动力;发挥优势，打造精品，是我们取胜的重要法宝。义利兼顾，回报社会是我们义不容辞的责任。
各位领导，同志们：——公司在七年来发展过程中，取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，我们的理念还需要进一步更新，我们的发展速度还有待进一步提高，前面的路还很长。我们有决心在县委及组织部门领导下，努力开创和完善党在企业中的有效作用，更好为地方经济发展和社会进步贡献力量。今后，——公司将继续坚持“诚实、合作、创新、卓越”的企业精神，乘睢宁跨越发展的东风，以办好公司，做强做大做优和共同促进社会和谐发展为已任，创造更加辉煌的明天。
最后，祝各位领导、同志们身体健康!万事如意!
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