《清洁生产与清洁生产审核》课程建设与教学改革探索
摘要：《清洁生产与清洁生产审核》课程自建设实施以来，教学目标与内容设计、理论与案例分析相结合的实践性教学取得了显著进步。围绕高校工科人才培养的方向和目标，课程教学改革思路以突出适应未来清洁生产审核师工作岗位能力需要的培养锻炼为主线，强化清洁生产审核的实践性教学。教学改革通过完善科学的课程教学知识结构与深度、建立“理论教学+实习观摩+案例分析”的实践性教学模式、改革基于行动导向的教学策略与方法、优化教师结构与强化教师素质培养、改革课程综合考核评价体系等，以培养“知识、能力、素质”协调发展的“三位一体”的创新型、实用型、复合型专业人才。
关键词：清洁生产;清洁生产审核;课程建设;教学改革;探索
1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》是“世界范围内可持续发展行动计划”，开展清洁生产、发展循环经济，是实现节能减排、可持续发展的重要手段，国际上环境类专业的培养目标也逐渐从培养污染控制方面的人才转向培养自然资源保护管理人才[1]。《中华人民共和国清洁生产促进法》中第15条明确规定，应将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训。清洁生产成为高校资源环境类专业的主要课程之一。通过加强清洁生产的教育，将其精髓渗透到环境类人才的思维习惯中，对培养和造就具有环境保护与资源循环发展的实用型、创新型技术人才和管理人才具有重要意义[2]。重庆大学将《清洁生产与清洁生产审核》(Cleaner Production and Cleaner Production Audit，CP & CPA)课程作为专业选修课正式纳入环境工程专业2011级本科以及2014级工科试验班(环境工程类)本科培养计划中，开始该课程的建设与运行。为满足当前资源节约型、环境友好型社会对创新型、实用型、复合型专业人才的需求，支撑学校本专业培养“高素质、有国际视野、创新意识和创业能力的环境工程类高级工程技术和经营管理人才”的目标，就必须要对课程进行改革。
一、清洁生产课程建设
1.明确教学目标。重庆大学是重庆市重点企业清洁生产审核咨询机构，结合我校的这一资质背景和环境工程专业特点，制定的课程目标是通过系统讲授清洁生产的基本概念、基础理论和方法体系，清洁生产审核的基本原理、审核方法和步骤等，并以不同行业类型企业生产过程和清洁生产技术应用为实例，使学生系统地了解并掌握清洁生产审核技术的基本概念、基本原理、主要设备和典型工艺等，培养学生清洁生产审核的基本能力，使学生具备从事清洁生产审核、污染物控制与资源化、清洁生产工艺设计、技术管理等工程活动的基本技能，为学生毕业实习、毕业设计的顺利完成，并为展开环境管理领域相关的学术研究奠定基础;培养学生初步的工程实践能力、探索精神和创新能力，提升学生的职业能力，培养能够在环境保护及相关领域从事教育、研究与开发、工程设计、咨询、管理等工作的专门人才。
2.合理选择教材。教材是教学内容的载体，目前已出版的清洁生产相关教材有十余部，分别被不同的院校选用作为环境类专业本科生教材。这些教材中一部分是以清洁生产与循环经济为主题的教材，一部分是以清洁生产审核为主要内容的教材。我校根据培养目标与课程内容设计需要，选用了魏立安编著的《清洁生产审核与评价》[3]、环保部清洁生产中心编著的《清洁生产审核手册》(2015年3月第一版)[4]作为教学用书。通过综合两部教材对清洁生产的理论与方法、清洁生产审核的理论与程序、典型行业清洁生产审核案例的详细阐述，并结合参考资料对不同行业特点的企业清洁生产审核工作流程的进一步强化，保证了教材知识覆盖面的广度，实用性强。
3.课程内容设计。课程涉及到两个核心概念：清洁生产(Cleaner Production)、清洁生产审核(Cleaner Production Audit)。从概念关系来看，清洁生产是为消除末端治理的弊端而产生的一种污染预防的环境战略，是属于技术层面的，而清洁生产审核则是实现清洁生产的重要手段和工具。
从课程教学内容的设计上，以绪论与发展历程、清洁生产(CP)、清洁生产审核(CPA)的三大板块为串联(图1)。在清洁生产(CP)的知识单元设计中，以CP1(基本概念与内容)为基础，在CP2(清洁生产基本原理)与CP3(清洁生产实践工具)单元中深入阐述介绍了环境容载力、可持续发展、循环经济、生态工业等清洁生产的理论支撑，以及生命周期评价、生态设计、ISO14000环境管理等清洁生产的实践工具;CP4(清洁生产法规体系)中特别设计了针对《中华人民共和国清洁生产促进法》、《关于加快推行清洁生产的意见》、《清洁生产审核办法》(2016年第38号令)、《重点企业清洁生产审核程序的规定》的详细解读;CP5(清洁生产评价)中介绍评价内容、指标体系与计算方法，并设计了评价示例。清洁生产审核(CPA)的知识单元设计中，CPA1(基本概念与原理)全面介绍清洁生产审核的定义、对象方式、原理思路、原则、职能定位、特点与作用;CPA2(清洁生产审核程序)重点详细(10个学时)介绍“七个阶段35个步骤”的具体工作程序，细化到每个步骤的阐述及规范化工作表格介绍;CPA3(重点行业清洁生产审核案例分析)选取了以印染、电力、机械、冶炼等4个重污染行业典型企业为案例进行重点讲解。通过理论阐述结合案例分析的实践性教学，巩固了学生的理论知识，加深了对清洁生产的认识。
二、课程教学改革思路
1.明确适应职业资格制度的教学目标。在国家深化教育改革的背景下，培养与社会需要相适应的人才是社会发展对高校提出的基本要求之一，也是检验高校中心工作的主要尺度。《清洁生产与清洁生产审核》作为一门交叉性很强的学科，融合了现代产业学、系统学、工业生产原理、生态学、环境科学、环境工程学、化工、管理等科学的基本理论和方法，是一套科学性、实用性很强的方法论，但目前的教学普遍面临着理论和实践脱节、教学效果不佳、就业契合度不高等挑战，与我国清洁生产实行职业资格准入制度不相适应。具有一定数量清洁生产审核师，是我国各级环保主管部门对清洁生产审核咨询机构设立的基本要求。职业资格制度应是高校工科人才培养的方向，培养适应清洁生产审核师工作岗位的应用型人才，是《清洁生产与清洁生产审核》课程教学目标的基本导向[5，6]。教学改革应以突出未来工作岗位能力需要的培养和锻炼，以清洁生产审核的工作任务为主线，培养学生的专业技术能力。
2.强化清洁生产审核实践教学。清洁生产审核作为清洁生产的一种主要手段和工具，是学生将来就业的主要工作内容之一。学生通过专业基础课的教学已经掌握了环境污染物产生机理、污染控制技术等方面的理论知识，但是如何运用好这些理论知识则需要良好的工程技术能力。目前国内开设的清洁生产课程大多没有设置实践教学环节，学生在掌握了清洁生产审核基本理论后，只能纸上谈兵，不会实际应用。因此，在教授环境类课程专业基础知识与清洁生产基础知识之外，应增加实践性教学的内容，优化实践性教学的形式。这也对实践性教学的教师提出了更高的要求，要求教师具有长期清洁生产审核实践工作的积累，能掌握目前各行业清洁生产的关键技术和前沿，熟悉各行业清洁生产标准，能结合具体生产工艺流程分析清洁生产方案优缺点，从而提升教学质量[7]。
三、课程教学改革探索
1.完善科学的课程教学知识结构与深度。通过对学生的学习特征进行调查和分析，深入了解学生的预备知识、年龄特征、学习需求;研究分析行政管理部门与企业所需人才在本课程的知识内容、技术能力上的具体需求;深入分析本课程的具体知识点与环境工程学科下各基础课程、各专业课程知识点的互补性、进度衔接。在此基础上，确定本课程的具体知识结构需求目标，并深入分析其与现代产业学、化工、管理、资源、工业设计等学科下各课程基础理论知识的相关性。从以下三个方面系统分析其交叉关联性和知识点互补性，筛选出符合本专业特点的清洁生产知识点内容体系：(1)现有清洁生产课程教材《清洁生产审核与评价》，以及国家规范性《企业清洁生产审核手册》、《重点企业清洁生产审核指南》、国家职业技能培训《清洁生产审核师培训教程》等材料的具体知识点;(2)环境工程学科下《环境工程原理》、《环境影响评价》、《环境风险评价》、《水污染控制工程》、《固体废物处理处置》、《空气污染控制工程》等基础课程、各专业课程中支撑本课程基础的具体知识点;(3)现代产业学、化工、管理、资源、工业设计等学科下《化学工艺与设计》、《绿色化学原理》等各课程中的基础理论知识点。针对学科特色、课程特点、市场需求、人才培养目标，分析各学科知识点在本课程理论与实践教学内容的广度、深度上的合理分布设计，吸收科学的课程知识框架设计方法，以“概论、清洁生产的理论基础、清洁生产法律法规体系、清洁生产审核、重点行业清洁生产审核案例分析、清洁生产的未来前沿”为递进逻辑思路，优化课程教学大纲中的内容框架，并进一步完善各内容框架下的教学要求与知识点，完成教学大纲的修订。
2.“理论教学+实习观摩+案例分析”的实践性教学模式。现有的理论结合案例分析的实践性教学仍不能完全满足对于应用性很强且又涉及不同行业、不同复杂工艺下清洁生产审核知识和技能教学的需求。因此，在专业教学计划中的生产实习环节(如污水处理厂、垃圾焚烧电厂、各企业污染治理工程等)，有针对性地安排学生重点对涉及清洁生产审核工作中现状调研部分的知识点(如企业详细的工艺流程分析、污染源分析、污染处理设施等)进行回顾以及资料实地收集整理。生产实习结束后，也组织学生进行企业清洁生产实习观摩，通过与企业清洁生产专员的交流沟通，调研与征集清洁生产方案，实地体会清洁生产方案内容与实施情况，切身体会清洁生产实施的经济与环境效益，加深对清洁生产的认识，提高对审核工作操作的理解。通过“理论教学+实习观摩+案例分析”的实践性教学模式，希望学生能将理论知识运行到实践中，培养综合能力和创新意识，为学生将来成为合格的清洁生产审核师奠定坚实的理论基础和操作基础。根据教学模式的需要，改进优化了教学的学时配置，将教学过程分为基础理论教学(占总学时的60%)、案例分析教学(占25%)、实践教学(15%)三部分。
3.基于行动导向的教学策略与方法改革。“行动导向教学活动”是根据完成某一工作所需要的行动、行动产生和维持所需要的环境条件，以及从业者的内在调节机制来设计、实施和评价教育，以学生为中心，以学生的兴趣为教学组织的起点，学生自始至终参与教学全过程，从而达到促进学生行动能力发展的根本目的[8]。教师选取典型案例，结合学生已有的专业知识，创设清洁生产审核师职业活动的具体情境，以多元式、开放式的讨论等形式，让学生置身于创设的情境中学习、思考相关问题，从而更深入理解清洁生产的核心思想、审核工作的技术方法、不同行业的特性等[5]。结合内容实际需要，在教学媒体的使用上，除广泛使用PPT课件投影、视频等现代媒体以外，也有机结合教参、黑板、纸质审核报告等媒体，在教学方法上将模拟教学法、项目教学法、案例教学法等多种教学方法结合应用[5]，注重各个章节内容教学过程中教师和学生的活动流程设计。
4.优化教师教学结构与强化教师素质培养。执教本课程的教师均具有博士学位，能够将清洁生产的最新理论进展和方法应用于实际教学过程，掌握国家政策和政府管理要求以及行业发展水平，注重理论与实践结合、经验与创新结合[8]。团队中既有教学经验丰富、理论基础扎实的中青博士，也有工程经验丰富、熟悉行业情况的高级工程师。教学团队充分发挥每位教师的特点，各尽其能，较好地完成了课程的内容设计、单元教学、课后辅导和实践指导，形成了理论基础和实践能力雄厚的教学团队，保证了教学的高水平运作。同时，我院通过制定并实施了《教师教学能力及工程实践能力提升实施办法》，建立了教师与企事业单位联系机制，对教师的工程实践能力进行培训，增强实践经验，提升了教师与时俱进的工程素养，更好地促进了课程理论与实践教学的效果。
5.课程综合考核评价体系改革。课程对考核评价方式进行了相应改革，以改变传统的教学考核方法下学生仅注重理论知识的掌握，靠考试前死记硬背却在考试结束后忘得一干二净的弊端[9]。将单一的考核方式优化为平时综合考核与期末考试相结合的方式。其中，(1)平时成绩，包括考勤、作业和课堂表现等，占期末总成绩的10%;(2)实践环节考核，根据学生在实践讨论过程中的表现以及命题案例材料的分析报告评分，这部分成绩占期末总成绩的30%;(3)期末理论考试，占期末总成绩的60%，包括基础理论知识和简单案例分析等，并注意涵盖课程各章节知识点。通过考核方式的改革和优化，加强了对学生综合能力的考核，扩大了课程考核覆盖的知识面，提升了学生对知识的掌握和理解。
四、结语
在国家实施可持续发展战略，走新型工业化道路，全面推进清洁生产的方针下，《清洁生产与清洁生产审核》课程作为高校环境资源类专业的专业课程之一，其建设与改革应以突出适应未来清洁生产审核师工作岗位能力需要的培养锻炼为主线，强化清洁生产审核的实践性教学，以多方面内容的课程教改为依托，提升学生的清洁生产知识掌握与清洁生产审核专业技术能力，以培养“知识、能力、素质”协调发展的“三位一体”的创新型、实用型、复合型专业人才。
参考文献：
[1]丁良辉，薛云波.《清洁生产》课程教学的实践探索[J].广东化工，2014，41(20)：165-167.
[2]刘春涛，于秀娟.清洁生产课程教学改革探索[J].黑龙江教育学院学报，2012，31(9)：63-64.
[3]魏立安.清洁生产审核与评价[M].中国环境科学出版社，2005.
[4]环境保护部清洁生产中心.清洁生产审核手册[M].北京：中国环境出版社，2015.
[5]陈润羊.基于行动导向的清洁生产与循环经济课程教学改革设计[J].河北农业大学学报(农林教育版)，2014，16(6)：54-57.
[6]陈润羊.基于行动导向的“清洁生产与循环经济”教学改革研究[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版)，2015，28(1)：143-145.
[7]洪俊明.清洁生产课程理论和实践教学改革与探索[J].化工高等教育，2014，(136)：55-57.
[8]张丽娟，黄志艳，李建东.基于工作过程导向的教学法的研究综述和评价[J].中国成人教育，2011，(23)：152-153.
[9]蔡征宇.清洁生产与循环经济课程教学探索[J].安徽工业大学学报(社会科学版)，2010，27(2)：133-134.
Research of Course Construction and Education Reform on "Cleaner Production and Cleaner Production Audit"
SHI De-zhi，LIU Yuan-yuan，JIANG Yan
(College of Urban Construction and Environmental Engineering，Chongqing University，Chongqing 400045，China)
Key words：cleaner production;cleaner production audit;course construction;education reform;research
作者：石德智 刘元元 蒋琰
[摘要]本文从简要分析餐饮业基本特征、地位、作用出发，从分析餐饮业供需矛盾中餐饮供给对餐饮消费主体的身体健康和生命安全可能造成危害的主要环境因素入手，创新提出了要实现清洁餐饮必须集清洁生产、清洁服务与清洁消费于一体。论述了餐饮清洁生产、清洁服务的供给，是实现清洁餐饮消费，即食品安全的根本保障，并提出在清洁生产、清洁服务与清洁餐饮消费三位一体运营全过程中应实现餐饮业节能降耗减排。
[关键词] 清洁生产;清洁服务;清洁消费;食品安全;HACCP管理体系;节能降耗减排
[
餐饮业是指专门从事烹制饮食品并提供消费场所和设备、直接为消费者服务的行业，是国民经济结构中第三产业的重要传统行业，它除了包括众多具有独立法人资格的餐饮企业以外，还广泛包括众多企事业单位的食堂以及社会上一切以人为直接服务对象的行业中的餐饮供应环节，如住宿业、旅游业、长途乘客在旅途中的就餐等。
餐饮业的基本特征：第一，以其直接为消费者吃、喝服务而成为经久不衰的“朝阳”行业。与消费者在家庭中就餐纯属个人消费行为不同，消费者离家在外就餐就不仅是个人消费，同时亦是在餐饮公共场所进行的公共消费行为;第二，餐饮业劳动者的劳动是消费者家务“做饭”劳动的社会化。区别仅在于：做饭的家务劳动创造的价值是无酬劳动，不计入GDP总值;而餐饮从业人员的劳动创造的价值是有酬劳动，计入GDP总值。第三，餐饮从业人员的劳动既是物质生产劳动又是非物质生产劳动，兼具产品劳动、服务劳动和商业劳动的特征。后厨师傅生产的主食、菜肴等是形成“新的使用价值”的物质产品劳动;他们生产的“新的使用价值”是一种商品，要现场卖给在前厅就餐(或外卖送餐)的消费者当场即时消费，从这个意义上说是商业劳动;在前厅为就餐消费者提供各种就餐服务的劳动是非物质服务劳动。
餐饮业的基本特征决定着它在国民经济中的重要地位和作用。不仅对GDP总值增长的贡献日益显著，而且吸纳就业的能力较强，能带动国民经济相关行业，如农业、旅游业、食品工业等的发展，以其博大精深的中华饮食文化著称，成为促进对外开放的重要“窗口”，能满足不同职业、年龄、宗教信仰等特殊社会群体对饮食的特色需求。
餐饮业对国民经济发展作出积极贡献的同时，也和其他行业一样面临着消除它对资源、环境造成负面影响的压力，更面临着该行业特有的保障餐饮食品安全的压力。所以本文将从一个全新的视角，创新提出实现“清洁餐饮”的新思路：必须集清洁生产、清洁服务与清洁消费于一体。
一、清洁生产原理的由来及其在我国的发展
清洁生产原理的产生由来已久，最早可以追溯到1976年欧共体在巴黎举行的“无废工艺和无废生产国际研讨会”，因为这次研讨会开创了对西方工业化进程中“先污染、后治理”旧的生产模式的革命性变革的先河，这场变革的关键创新思路是要变以往的“末端治理”为“源头预防”或称“源削减”，这就是清洁生产原理的实质，尽管当时还没有明确提出“清洁生产”的概念。1990年美国颁布的《污染预防法案》中对“污染预防”的定义充分体现了清洁生产原理的实质：污染预防是在可能的最大限度内减少生产场所所产生的废物量，包括通过源削减、提高能源利用效率、在生产中重复使用投入的原料以及降低水消耗量来合理地利用资源，常用的两种源削减方法是改进产品和改进工艺。并明确规定污染预防不包括废物的厂外再生利用和废物处理等[1]。可见，污染预防当时仅局限在企业内部的直接生产过程，不包括企业外部社会再生产过程中对废物的处置和再循环。“清洁生产”概念的首次提出是在1989年，是联合国环境规划署与环境规划中心对这场关于污染治理的“末端”到“源头”的变革中的各种名称及其内涵各异的表述加以提炼升华的结晶：清洁生产是指将综合预防的环境策略持久地应用于生产过程和产品中，以减少对人类和环境的风险。同年，环境规划署还制定了全球清洁生产行动计划，1992年在联合国环境和发展大会上，将清洁生产列为全球《21世纪议程》中的重要内容[2]。
我国于上世纪90年代才引进了源自西方的“清洁生产”，始于1992年联合国环境规划署在厦门举办的清洁生产培训班上;1993年第二次全国工业污染防治会议上确立了清洁生产在工业污染防治中的重要地位，经过试点和实践，1994年清洁生产被列为《中国21世纪议程》中的重要内容。1998年我国成为《国际清洁生产宣言》的签字国。我国推广应用清洁生产的实践经历了由工业向国民经济各行业、由企业内直接生产过程向社会再生产过程逐步拓展的历程。2002年4月2日由全国人大常委会通过、2003年1月1日起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》，首次以立法的形式全面规定了实施清洁生产的主体是“从事生产和服务活动以及从事相关管理活动的部门”[3]，即涵盖了从工业、建筑业到农业、服务业三次产业中的所有市场微观主体及宏观上为推行清洁生产创造良好外部环境的各级人民政府相关管理部门。从这个意义上说，我国的《清洁生产法》不仅是世界上第一部以推行清洁生产为目的的法律，而且也首次以立法形式对第三产业实施清洁生产和清洁服务进行了认定。2002年我国制定了《清洁生产技术要求》(征求意见稿)，作为餐饮业清洁生产的行业标准分为三级：一级为国际同行清洁生产先进水平;二级为国内清洁生产先进水平;三级为国内餐饮业清洁生产基本水平。具体指标包括工艺和装备、资源和能源、产品、污染物排放、环境管理、废物回收等六个方面的若干规定。本文不再复述。
二、“清洁餐饮”及其三位一体的新内涵
人的任何一个餐次的在外就餐消费行为总是在一定的公共餐饮环境中进行的，而且必须同时具备以下三个基本要素：(1)消费主体，即现场就餐消费者;(2)消费客体，即由餐饮经营者向餐饮消费者提供的菜肴、饮品及其服务;(3)消费环境，一般包括以下两大类环境因子：(A)餐馆内的就餐环境，包括它的硬件设施、设备提供的硬环境及服务人员提供的服务软环境。(B)餐馆外周边环境，包括周边自然环境和社会环境，如果是露天餐饮，上述两大类消费环境便合二为一。可见，餐饮清洁与否不仅直接关系到每位就餐消费者的人身健康和生命安全，而且直接关系到对各类相关环境资源的消耗量及其对环境产生负面影响程度的大小。
所以，笔者提出的“清洁餐饮”至少包含以下不可分离的三位一体新内涵：(1)清洁生产过程。我国《清洁生产法》第二十三条明确规定：餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品;(2)清洁服务过程。我国《清洁生产法》适用范围首次突破了传统的工业领域，拓展到了人文服务领域，即清洁生产拓展到了清洁服务;(3)清洁消费，这里的消费特指生活消费。我国《清洁生产法》尚未涉足这一领域。因为长期以来，对污染治理、环境保护关注和研究的重点一直是人类的生产消费过程。然而生产消费的最终目的是为了生活消费。人类本是地球有生命系统中的天然成员，所以环境消费权应当是人类与生俱来应享有的生活消费权利之一。1992年6月联合国召开的环境与发展大会通过的《里约环境与发展宣言》已宣告：人类处于普受关注的可持续发展的中心，他们应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利。我国1982年通过的《宪法》第26条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害;党的十六大第一次将“生态良好”列为“全面小康”新目标“经济繁荣、生活富裕、生态良好”三统一中的重要组成部分而写进党的重要文献。党的十七大第一次提出“生态文明”。所以笔者提出了与“清洁生产”概念相对应的“清洁消费”新概念。“清洁消费”的含义就是1994年联合国环境规划署发表的《可持续消费的政策因素》中被称为“可持续消费”的含义，是指在提供服务及其相关产品以满足人类基本需求提高生活质量的同时，使自然资源和有毒材料的使用量趋于减少，使服务或产品的生命周期中所产生的废物和污染物趋于最少，而不危及后代的需求。该报告还明确指出，“可持续消费”并不是介于因贫困引起的消费不足和因富裕而引起的过度消费之间的折中，而是一种新的消费模式，它适用于全球各国各种收入水平的人们。同年，联合国召开《可持续消费专题研讨会》，又进一步明确规定，可持续消费关联着从原料提取、预处理、制造、产品购买、使用、最终处置等整个生命周期连续环节中所有组成部分对环境的影响[4]。人的食、衣、住、用、行等消费结构中的任何一类消费都必须实现清洁消费，并由相对应的资源节约型和环境友好型经济部门[5]的供给来满足。“清洁餐饮”必然要由餐饮企业的清洁生产、清洁服务来提供。
三、餐饮消费对消费主体身体健康和生命安全可能造成危害的主要环境因素分析
首先，来自餐饮食品的安全危害。
主要是指食品中能够引起人类疾病或伤害的生物、化学或物理因素。目前已知有二百种以上的食品安全危害，其中食源性疾病是我国头等食品安全危害，其次是农药残留、兽药残留等化学危害，还有食品添加剂的滥用[6]。俗话说“病从口入”，食源性生物类危害主要指食品中潜藏的有害细菌、病毒、寄生虫等。如1988年上海流行甲型肝炎，约有29万人感染，主要原因是他们食用了被污染而又未经彻底加热的毛蚶。食源性化学类危害主要有两大类：(1)天然存在的化学危害，如常见于海产品中的藻类毒素;发芽土豆中含有的植物毒素;河豚毒素是典型的鱼类动物毒素;(2)人为造成的化学危害，主要指食品原料中农药、兽药、化肥、重金属等残留超标所形成的危害。生物危害、化学危害造成食物中毒的事件时有发生，2006年全国因食物中毒死亡196人[7]。物理类危害通常指食品中非正常出现的异物，如玻璃渣、骨头渣、小石子等，人食用时可能造成牙齿损伤、口腔被割破等人身意外伤害，或使消费者食欲大减。此外，过敏反应也被列为食品安全危害的范畴，约有4%成人、8%儿童具有过敏体质，从而对某些食物中含有的异构蛋白产生排斥反应[8]。
第二，来自餐饮企业对资源的消耗及其对环境形成的负面影响。
1. 对土地的占用。浙江省四星级和部分三星级饭店的建筑面积均在3万米2以上[9]，按这个标准估计，2008年北京奥运会期间星级饭店将达到800家，如果再加上即将施行的北京市餐饮企业经营面积准入标准要从目前的50米2提高到80米2这一新举措，全市餐饮业的土地占用总量至少在千万米2以上[10]。
2. 对能源的消耗。四星级饭店平均每米2建筑面积消耗的电能是普通民用建筑能耗的20倍。
3. 对水的消耗。星级饭店平均每间客房每天耗水1000—2000升左右，是一般城市居民日用水量的4—10倍[11]。
4. 对各类食物资源的浪费惊人。据2005年对北京市2211张餐桌的浪费调查显示，米饭面食等粮食浪费比例为11.5%，若以此比例计，全国餐饮浪费的粮食大约为240万吨，相当于减少517万公顷的粮食播种面积和18亿米3的农业用水[12]。餐饮日常大量使用的一次性筷子、餐盒、餐巾等更是极大的资源浪费。
餐饮企业尤其是大型餐饮企业对资源的大量耗费，必然进而表现为这些资源耗费过程中所形成的各种环境污染。目前餐饮业废气排放对城市空气污染的贡献率已升至第三位，仅次于工业废气和机动车尾气排放;废弃食物垃圾在北京市城市垃圾构成中的占比1995年为35.96%，1998年上升为36.12%，位居第一，仍呈上升趋势[13];此外还有废水尤其是大量含洗涤剂的污水、餐饮噪音污染、餐馆室内空气污染源，如烟焦油中含有的苯并[?琢]芘，室内装饰、建筑材料中含有的甲醛等。更值得一提的是餐饮业各种污染物的排放有的已构成对周边居民生活的严重干扰，如北京市西城区车公庄北里27号楼被8个餐馆的烟囱包围[14];有的宾馆饭店则构成对当地历史和人文景观的破坏，如全国文物保护单位贵州铜仁川主宫，始建于1375年，因被用于经营茶楼、餐饮，于2007年3月不慎起火[15];天津市水上公园建于1950年，21年来，公园周边饭店、宾馆的建设逐渐蚕食公园面积约23%[16]。
第三，来自餐饮消费者、餐饮企业服务人员自身不科学的生活习俗和行为方式形成的危害。
吃什么、怎么吃的问题与人之健康存在密切的关系。据调查，目前我国城市地区出现了居民膳食结构不平衡的现象，主要表现为：一方面畜禽肉类与油脂食物消费量过多，从而使谷类食物的供能比例仅达到47%，远低于世卫组织推荐的55%至65%的合理比率[17]。由此而引发了各种疾病：如我国糖尿病人数居世界之首，因高血压死亡的人数居世界第二，因心脑血管疾病死亡的人数占世界1/5。上海市是国内乳腺癌发病率“冠军”[18]。
我国传统的“南甜北咸”也是一种很不科学的饮食习惯，吃糖太多，不仅易使牙齿脱钙，发生龋齿，而且易引发肥胖、高血脂、糖尿病等;食盐太多，危害之一是易引发高血压，以每人每天食盐量(克)与其高血压患病率(%)二者的相关性对比显示：北方人平均每日食盐量在15-20克，上海为10-12克，广州为7-8克,与此相对应的北方如北京、天津、沈阳的高血压患病率约为10%，南方如上海、杭州约为5%-7%，广州、福州、湛江约为3%-5%[19]。
我国不科学的传统烹饪习俗之一是过于注重色、香、味、形俱全，不仅导致食物最根本的价值——营养素的流失，而且易导致食物在烹饪环节上的污染。如杂环胺是一种致癌化合物，它主要生成于食物(尤其是蛋白质含量丰富的鱼、肉类食品)高温烹调过程中，目前已成为我国胃癌高发的主因之一。
我国传统饮食文化中的糟粕之一——“八珍大补”之说认为食用野生动物能够强身健体，这种做法一方面不利于对濒危珍稀动物的保护，另一方面食用野生动物容易传播疾病。传统“八珍”之中有熊掌、猩唇、驼峰、豹胆、龙肝、凤髓等。现代又将鱼翅列入“新八珍”，我国目前是世界上最大的鱼翅消费国，鱼翅的大量消费使得鲨鱼的种群逐渐减少，以致世界环保组织向世界最大鱼翅出口国欧盟呼吁：禁止向中国出口鱼翅[20]。2004年初，研究人员从某餐厅所有的6只果子狸以及从市场上找来的91只果子狸身上取样，共84只检测到冠状病毒，这为野生动物果子狸传播“非典”提供了有力的证据[21]。
另外，餐饮消费者身上的不文明的习俗和行为，如用公款大吃大喝，民间存在的种种诸如好面子、讲排场、比阔气之陋习，助推了餐饮业“红火”，间接给消费者带来危害。而其它如不实行分餐制、有的餐厅服务人员无健康证、消毒不达标等也是造成危害的原因。
四、餐饮企业清洁生产、清洁服务的供给是实现清洁餐饮消费即食品安全的根本保障
民以食为天，食以安为先。胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第41次集体学习时专门强调，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。保障食品安全必须树立全程监管理念，坚持预防为主，源头治理的工作思路，实现从农田到餐桌全程质量控制。北京市餐饮食品安全不仅关系到北京市广大市民，而且关系到一切来京流动人口，尤其关系到2008年奥运赛事期间国外代表团成员的人身安全，从这个意义上说，食品安全属于国家安全。为此，国务院办公厅首次印发了《国家食品药品安全“十一五”规划》。北京作为特大消费城市，70%的食品由外部调入，为迎接2008年奥运会，市政府大力“提升餐饮业卫生水平”，从每个饭店的操作空间、原料进出、加工等9个部分67个方面，对全市4万6千余家餐馆进行A、B、C、D四级量化分级。
联合国食品法典委员会推荐的食品安全管理体系(HACCP)是保证食品安全的有效手段。2002年3月我国发布了《食品生产企业危害分析与关键控制点(HACCP)管理体系认证规定》。餐饮业对HACCP体系的应用与餐饮业应用清洁生产、清洁服务原理是一致的。因为HACCP本源自1959年美国P：11sbury公司和美国国家航空航天局为生产安全的航空食品而创建的一套质量管理体系[22]。
HACCP体系包括危害分析与预防措施、关键控制点的确定、关键控制点的监控等7大原理。餐饮业应用最核心的内容就是对餐饮企业可能引起食品危害的不安全因素的“危害分析和评估”，并从中挑选出若干“显著危害点”作为食品安全的“关键控制点”，事前对这些“关键控制点”采取可操作性的预防措施，全过程进行跟踪监控[23]。尽管各餐饮企业因其产品的特色各异，具体的HACCP计划有所差异，但对餐饮行业而言与清洁生产、清洁服务原理具有以下共性：第一，坚持预防为主源头治理的工作思路，严把原料进货关。这也是清洁生产的源头“关键控制点”。必须建立并执行进货检查验收制度，建立产品进货台账，台账保存期不得少于两年。为了从源头上保证进货原料的清洁，世界著名快餐企业麦当劳建立了自身独立的土豆供应商辛普拉，麦当劳在中国的土豆供应基地位于内蒙古锡林浩特。这个经验值得借鉴。中小餐饮企业建立自己独立的原料供应基地有困难，可以联合建立采购物流配送中心。第二个关键控制点是确保采购来的原料等物资在运输过程中的清洁安全，尤其要确保运量大、运距远、污染机率高的原料运输的清洁安全。第三，严格控制已采购、运输进店的原料的预处理和入库仓储这两个环节上的二次污染。第四，后厨加工和烹饪环节上的清洁安全生产过程是实现清洁餐饮的重中之重。要将“均衡膳食、合理营养、促进健康”的科学餐饮理念和全国营养健康型示范单位——北京顺峰酒店倡导的“低脂、低糖、低盐、低热量”、“少味精调料”、“原汁、原味、原香”的烹饪原则贯穿于加工和烹饪生产全过程[24]，尽量采用使食品营养素流失最小化的生产工艺。充分挖掘“医食同源”的内涵，创新推出具有“食疗、食补、食养”作用的保健餐饮品牌。建立现场制作的餐饮食品的标识及其可追溯制度。逐步推广“明厨亮灶”工程，接受餐饮消费者的现场监督。第五，现场制作好的餐饮食品要安全送达餐桌。最后，餐厅服务人员要提供清洁服务，其内涵包括：(1)倡导“适度消费”，当消费者点餐时，服务员要本着“经济实惠、合理配置、有利健康、减少浪费”的清洁餐饮消费理念，向顾客推荐数量适中、营养含量高的菜肴。(2)顾客用餐完毕后，对其剩余食品主动提供“打包”或代客保存剩酒的服务。便宜坊烤鸭店在591年店庆之际推出了“节俭有奖日”活动：顾客吃尽盘中餐者，九折优惠。5天试点显示，在客流量增加近2成的情况下，剩余饭菜量亦从原来的700多斤减少到300多斤，这项活动在全国尚属首例[25]。(3)倡导和创建“无烟餐厅”，善于劝阻酗酒者，在餐厅醒目处张贴“司机免酒”的温馨提示牌。(4)倡导分餐制和自助餐制。
五、在清洁生产、清洁服务与清洁餐饮消费三位一体运营全过程中实现餐饮业的节能降耗减排
“十一五”规划确定GDP能耗下降20%，2006年应完成能耗下降4.4%的目标，然而全国仅有北京市完成了这一指标，万元GDP能耗下降了5.25%，2007年第一季度比去年同期又继续下降4.95%[26]。餐饮业作为第三产业中的能耗大户做出了应有贡献。笔者认为餐饮业2002年制定的清洁生产行业标准还应加一项最源头的项目，即餐饮企业营业场所的选址及其建筑物的设计，尤其是高星级的大型餐饮企业属于大型公建，应当采用目前最先进的生态设计理念(ECO-design)。设计阶段就全面考虑将其环境影响最小化，《清洁生产法》第二十四条规定：建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案，建筑和装修材料、建筑构配件及设备……必须符合国家标准。国务院法制办公布的《民用建筑节能条例》(草案)又明确规定：国家鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能等可再生能源。北京奥运场馆的建设提供了这方面的宝贵经验值得餐饮业借鉴：如国家体育馆工程中100千瓦光伏电站用于地下场馆照明所需的1124块太阳能电池组件的设计、奥运村6千米2太阳能集热板用于生产热水的设计等[27]。沈阳市的科隆酒店采用先进的“地源热泵”新技术，用可再生的地热能替代了原有的2台2吨燃煤蒸汽锅炉及其40米高的烟囱，减排烟气、二氧化硫等[28]。对宾馆饭店的既有建筑，北京市则要求必须按绿色旅游饭店标准在2007年内全部完成“节能降耗减排”改造。
餐饮业利用循环经济原理节能降耗减排前景广阔：北京卡尔顿酒店让水在企业内部循环，采用世界领先的中水系统——平板式MBR膜技术，处理后的中水用于冲厕，节水6万多吨[29]。餐饮企业还可与其他相关行业建立外部循环，如废弃的饮料瓶经过一系列化学反应后可再生产出用于食品包装的聚酯原料;杭州华创实业有限公司则发明了用废弃饮料瓶再生纺涤纶短纤维生产技术，开发了30多个品种，有一种被称为“赛羽绒”[30];武汉艾瑞生物柴油有限公司与意大利有关单位合作，将建成一条利用餐馆废弃油加工年产3万吨生物柴油的生产线;无锡市华宏生物燃料有限公司一年就能“吃掉”餐馆产生的地沟油、泔水油近3万吨，约占无锡市同类废弃物的50%，重庆市环卫集团与法国威立雅环境服务公司合作，利用餐厨垃圾每吨可发电120度[31]。可见，餐饮业节能降耗减排的前景非常广阔，将餐饮业建成资源节约型、环境友好型经济部门的潜力无限!
[参考文献]
[1][3] 鲁明中,张象枢.中国绿色经济研究[M].郑州：河南人民出版社，2005.p173～174,p119,p31,p177～p178.
[2][13]刘振刚.北京可持续发展能力建设探索与实践[M].北京：气象出版社，2002，p12, p159.
[4]卢莉芳.清洁消费中的经济学和法学问题探讨[J].可持续发展研究，2004(1)：p12～14.
[5]李成勋,剧景文.中国经济发展战略(和谐与发展)[M].北京：社会科学文献出版社，2007，p336～347,p340～341.
[6][8]邹翔,钱和.餐饮业HACCP实用教程[M].北京：中国轻工业出版社，2005.p8，p33.
[7]赵新培.去年全国发生596起食物中毒[N].北京青年报，2007-3-15(A21).
[9]魏新生.饭店管理[M].郑州：郑州大学出版社，2006.
[10]赵新培.餐饮企业经营面积不得低于80平方米[N].北京青年报，2007-6-13(A2).
[11]赵婷婷.奥运签约饭店年内全部达绿标[N].北京青年报，2007-7-13(A12).
[12]石姿委.构建节约型餐饮文化，推行在外就餐改革[J].国际贸易论坛，2007(2):p60～61.
[14]李天际,徐笛.8个餐馆烟囱包围30户居民[N].北京青年报，2006-11-18(A7).
[15]周之江.600年古建筑竟成吃火锅之所[N].北京青年报，2007-3-15(A21).
[16]傲腾,程少华.天津水上公园离市民越来越远[N].人民日报，2007-4-24(8).
[17]易茗.城市居民谷类食物供能仅达47%[N].北京青年报，2007-2-6(D5).
[18]若丹.可能吃出乳腺癌[N].北京青年报，2007-5-22(D5).
[19]于峰.“南甜北咸”是不好习惯[N].北京青年报，2007-1-23(D5).
[20]翟墨.中国人为什么喜欢吃鱼翅[N].北京青年报，2007-5-28(A5).
[21]据《广州日报》报导：果子狸传播“非典”找到证据[N].北京青年报，2006-11-23(A9).
[22][23]李亨.餐饮业实践质量与环境管理体系标准[M].北京：中国计量出版社，2004，p96,p95.
[24]易茗.中国餐饮启动健康大行动[N].北京青年报，2006-12-12(D5).
[25]安苏.吃尽盘中餐，餐费打九折[N].北京青年报，2007-6-7(A1).
[26]雷嘉.全国仅北京完成GDP降耗任务[N].北京青年报，2007-7-13(A2).
[27]梁琦.太阳能电池组件，国家体育馆装完[N].北京青年报，2007-6-20(A10).
[28]徐元锋.沈阳用上“大地牌空调”[N].人民日报，2007-6-4(13).
[29]采用先进中水系统，酒店年节水6万吨[N].北京青年报，2006-11-25(A7).
[30]武卫政.塑料瓶变身“赛羽绒” [N].人民日报，2007-5-17(15).
[31]高杰.吞下泔水，产出“绿能” [N].人民日报，2007-1-25(16).
作者：卢莉芳
摘要：本文重点研究了清洁生产推进机制，对清洁生产运行机制、技术机制、管理机制、政策机制进行研究和分析，对清洁生产的产生理论和运行管理进行分析。结论是，政策机制的关键是成功地实施技术机制和内部管理机制，在中国清洁生产的实施应该主导的政府执法机制，辅之以必要的经济激励和支持机制应激机制。
关键词：清洁生产；管理模式；推行机制
概述
随着经济社会的发展，生态环境污染与破坏日趋严重，资源与能源日趋紧缺。经历工业化进程的发达国家重新思考了经济发展与环境保护的关系，我国从发达国家的经济发展历史中认识到，要改变通过大量的资源和能源的消耗促进经济增长传统的模式，积极推进工业企业实施清洁生产，在生产环节减少或杜绝废物的产生，做到资源与能源的利用最大化。从根本上解决环境污染与能源紧缺这些问题。世界上很多国家已经意识到清洁生产是实现经济效益，环境和社会效益统一的最佳生产方式，我国已经把清洁生产作为一项基本国策。
1清洁生产运行机制分析
清洁生产的实施过程中主要有政府、企业、公众以及社会的协调配合相互推进、支持。首先政府对清洁生产的实施起主导作用。从本质上讲，清洁生产是一项环保事业，推进清洁生产的实施中，政府不仅是起到积极的作用，同时也是清洁生产实施支持的主导作用。其次，除了政府的扶植外，企业也起着推动作用。在实施推进清洁生产时，企业是运行主体，不仅是清洁生产的主体，而且是清洁生产的受益者；第三，公众的选择是有一个重要作用。公众作为清洁生产的最终消费者，促进市场对清洁生产的需求调节作用，约束企业的污染行为，促进企业主动选择清洁生产；第四，社会的协调配合作用。推行清洁生产，应考虑社会各方面的影响，从而使促进清洁生产和整个社会的发展结合在一起[1]。
2清洁生产技术机制
清洁生产技术机制的主要影响因素有：企业支付能力、成本改变、环境管理水平和清洁生产技术的实用性。推行清洁生产首先是盘查和审计生产工艺和制造程序，找出一切可能减少排放废物以及能源使用的程序，然后改善流程，减少对环境的污染排放。实施清洁生产技术的关键是要通过技术创新，实现环境和经济的协调。
2.1提高企业的技术创新能力
推进清洁生产的关键之一就是如何提高企业的技术创新能力。而企业的技术创新能力提高是必须要企业和政府共同努力。中小企业应通过职工分析工艺流程进一步确定出需要哪种先进技术，进而与科研院所联合开发，提高技术的适用性。只有企业真正参与技术研发的实际工作，才能增强企业的消化吸收能力，从而实现企业预期的盈利。企业是否购买先进的清洁生产工艺决定于企业的支付能力，大多数企业有对资金的短缺问题存在，所以政府应该加大对清洁生产的扶植力度，制定出一系列优惠的经济政策，对清洁生产的研发和制造项目投入大量的资金，对购买清洁技术的企业，提供财政援助，低息贷款或税收优惠，特别是要鼓励支持乡镇企业。
2.2完善清洁生产的技术服务体系
我国政府要实施清洁生产就要先健全清洁生产的技术服务体系，在企业的设计和生产中得到相关技术指导。政府还要制定清洁生产的技术标准，引导企业选择与其生产相适应的清洁生产方法。政府要建立适应清洁生产发展的技术市场，市场发挥调结作用，鼓励和引导企业的技术发展。通过建立完整的清洁生产数据库和信息系统，及时引入国内外的清洁生产先进技术和实施案例，建立清洁生产互联系统，充分发挥其在推进清洁生产中的作用[2]。
3清洁生产内部管理机制
从企业的角度来看清洁生产试点实施，部分因经营不善，导致废旧物资和资源在生产过程中严重浪费，造成了大量的污染。清洁生产是从根源上解决资源利用问题。降低污染不仅注重技术，同样注重管理的提高。科技公司需要重视管理变更，重新规划经济思想，改变错误的环境效益观点，企业必须根据国家政策和监管要求更新管理体制，在企业内部建立清洁生产企业管理制度，加强内部管理，把经济效益，环境效益和社会效益有机统一起来。
3.1通过ISO14000环境管理体系认证，促进内部清洁生产管理
在国际上ISO14000是环境管理体系的出口认证，通过认证的企业，可以有效地避免国际贸易的绿色壁垒，在企业的清洁生产中管理和生产是互补的，通过ISO14000环境管理体系认证可以促进清洁生产的实施[3]。环境管理体系可以帮助企业和社会的环保意识，企业会更加关注生产经营活动与清洁生产的关系。促进企业开展清洁生产内部审核，以开发更好的的清洁生产方案，做到环境效益和经济效益的统一。企业需要建立一个好的环境管理体系、方案和政策持久和持续改进，制定出达到清洁生产效率最佳的方案。因此，良好的内部管理是确保清洁生产实施的保证。如果企业通过ISO14000环境管理体系认证，既能促进企业日常管理，又可以确保顺利实施清洁生产。
3.2完善企业内部环境成本核算体系
在企业在进行内部核算时，如果把环境成本考虑到总体成本中，就会得到不同的生产和运行方案，如何健全企业的内部环境成本核算体系，将有助于企业认识到自身的环境责任，企业考虑了环境成本后就会寻找避免环境污染的生产方式，实行清洁生产。所以要完善企业内部环境成本核算体系。
4清洁生产政策机制
以企业作为清洁生产土体，推动清洁生产的政策机制可由来自政府和非政府两方面的强制、激励、压力和支持4种作用构成。
4.1强制性机制
企业清洁生产需要政府制定强制性的机制，要求企业实行必要的干预，即通过一系列的法律和行政措施达到促进企业清洁生产的实施。企业在实施生产活动需要政府的指导、鼓励和保护。现在我国已经通过清洁生产的法律规范，《清洁生产促进法》已经在2003年开始实施。强制性政策促进清洁生产具有至关重要的作用。
4.2激励机制
企业清洁生产需要政府制定激励机制，清洁生产的激励机制是指在市场的运行机制下，通过各种形式的激励政策，如环境和经济政策措施，促进企业采取对环境有益的生产方式。在市场经济中企业寻求利润最大化，如果实施相应的清洁生产激励机制，企业将不得不实施清洁生产的激励，这些激励措施对清洁生产的实施起到主要的推动作用。如环境税制度的实施，利用税收的调节机制，通过征税等经济行为，将外部成本内部化，从而提高了企业实施清洁生产的积极性。还要调整排污收费制度，多年来我国对排污企业征收排污费，由于征收机制与经济发展脱节，导致很多企业宁可多缴纳排污费也不愿实施清洁生产，排污费要成为刺激企业实施生产清洁的经济手段，要对排污费核算系统进行改革。
5结论
本文分析了推进清洁生产的机制，对清洁生产运行机制、技术机制、管理机制、政策机制进行研究和分析，重点对清洁生产的产生理论和运行管理进行分析，显示了实施清洁生产的客观必然性的重要性。政策机制是顺利实施技术机制与内部管理机制的关键，技术机制与内部管理机制能够相互促进。市场调节手段是推进清洁生产的重要组成，政策机制的关键是成功地实施技术机制和内部管理机制，在中国清洁生产的实施应该主导的政府执法机制，辅之以必要的经济激励和支持机制应激机制。
参考文献
[1]马中.环境与资源经济学概论.北京：高等教育出报社，1999：22-33.
[2]张坤民.可持续发展论.比京：中国环境科学出版社，1997.
[3]赵家荣.张德霖.清洁生产促进法问答.北京：学苑出版社，2003：15-20.
收稿日期： 2013-11-12
作者简介： 向红霞（1981-），女，硕士，汉族，湖南怀化人，工程师，主要从事清洁生产、资源再生与利用工作和研究.
作者：向红霞
清洁生产的政策、推广及其示范——清洁生产专家工作组工作计划一、背景
在1994年中国环境与发展国际合作委员会第三次年会上，科学研究、技术开发与培训工作组就中国清洁生产的研究、开发与培训提供了一份咨询报告，受到与会专家和领导的关注，并建议针对具体行业开展清洁生产的调研，清洁生产的政策、推广及其示范——清洁生产专家工作组工作计划。随后，该工作组选取了与国民经济建设密切相关的化肥、农药、煤炭、汽车、水资源与水污染控制等方面的清洁生产问题进行了深入地研究，并提出了一系列研究报告。鉴于推广清洁生产对于中国的可持续发展的极其重要的意义和在不同行业中推行清洁生产的巨大潜力。在1996年委员会的第五次年会上讨论通过的《中国环境与发展国际合作委员会第二阶段专家工作组调整方案》中，决定将清洁生产列入委员会第二阶段(1996～2000)的研究领域，并成立清洁生产专家工作组。清洁生产专家工作组的中方组长由钱易教授担任，外方组长由日本的清木知男博士担任。
清洁生产专家工作组于1997年5月19～21日在北京举行了第一次工作组会议。会上专家就在中国推行清洁生产开展了广泛地讨论。根据中国环境与发展国际合作委员会第五次年会确定的第二阶段工作重点，工作组制订了工作计划，并确定研究重点是在乡镇企业和国有企业推广清洁生产的政策建议及其示范。
二、研究目标
清洁生产专家工作组将对中国工业企业包括乡镇企业推行清洁生产的可行性和现状进行深入调查及研究。向政府提出适合中国推广清洁生产的有关法规、政策、管理和技术方面的建议。同时在有关部门和企业的决策层中传播清洁生产的知识与经验，以促进清洁生产在中国的实施。
三、研究内容
中国的工业企业可以分为国有大中型企业和乡镇企业两大类型，目前，清洁生产的审计工作正在一些国有企业进行试点，其经验有待总结。近20年来，乡镇企业发展很快，在国民经济中发挥了重要的作用，但与国有企业相比，这些企业采用的技术及设备相对较落后，污染防治设施很不健全，有些企业甚至没有污染治理设施，因此，已产生了严重的环境污染，成为中国环境保护的重点和难点。考虑到乡镇企业规模小，布局分散，污染治理设施的建设和运行都有困难，在乡镇企业推广清洁生产将兼收环境效益和经济效益，对中国的环境与发展具有特别重要的意义。
清洁生产专家工作组的研究工作将分为两个阶段。在第一阶段工作组将集中研究在乡镇企业推行清洁生产的可行性，并提出切实可行的政策建议。第二阶段将开展清洁生产在国有企业应用与示范以及相应政策的研究。
1第一阶段(1997～1998)的研究内容
(1)中国乡镇企业现状的调查与分析
乡镇企业的发展及其在国民经济发展中的作用
乡镇企业的发展引起的环境污染问题
从保护环境与可持续发展的高度分析乡镇企业的管理与政策问题
在主要行业的乡镇企业中实施清洁生产的可行性
(2)在中国乡镇企业实施清洁生产的可行性与障碍分析
在中国主要乡镇企业实施清洁生产的条件与基础
中国乡镇企业清洁生产试点项目的执行情况
在国家、盛市不同层次上实施清洁生产的技术与经济障碍
(3)国外实施清洁生产的先进经验
国外实施清洁生产的先进技术与配套政策
国外先进经验应用于中国的条件与方法
(4)在乡镇企业推行清洁生产的政策建议
对不同层次为推行清洁生产应采取政策的建议
(5)将政策建议应用于某个区域或工业部门促进清洁生产的典型示范
2第二阶段(1999～2000)的研究内容
(1)中国国有大中型企业环境污染防治的现状分析
(2)NEpA，UNEp和世界银行在中国开展清洁生产试点项目的经验分析
(3)部分国有企业贯彻清洁生产的经验分析
(4)政府部门自上而下贯彻清洁生产的政策选择，在市场经济条件下推广新技术与管理经验的探索
(5)将政策建议应用于国营企业促进清洁生产的示范
第二阶段的研究内容将在1998年1月的工作组会议上进一步详细讨论后确定，工作计划《清洁生产的政策、推广及其示范——清洁生产专家工作组工作计划》。
四、进度安排
11997年9月清洁生产专家工作组向中国环境与发展国际合作委员会二届一次会议提交工作计划。
21997年10月～1998年1月进行在中国乡镇企业贯彻清洁生产的调查与研究。1998年1月召开第二次工作组会议讨论和总结在乡镇企业贯彻清洁生产的调研结果，讨论第一阶段研究报告的内容，并确定第二阶段(1999～2000年)的详细工作计划。
31998年2月～1998年5月准备政策建议和编写第一阶段研究报告。1998年5月召开第三次工作组会议讨论和修改第一阶段研究报告和中国政府提出的有关在乡镇企业实行清洁生产的政策建议。
41998年8月清洁生产专家工作组向委员会二届二次会议提交第一阶段研究报告和政策建议。
51998年9月～2000年8月进行清洁生产在国有企业应用与示范的研究，并完成清洁生产工作组的最终研究报告。
举行1～2次有关清洁生产的研讨会，向有关部门的决策人员及科学技术人员传播清洁生产的知识和经验。
五、研究成果
清洁生产专家工作组的成果包括阶段性成果和最终成果。
1第一阶段(至1998年8月)，提交一份以在中国乡镇企业实施清洁生产的可行性与政策建议为主要内容的阶段研究报告。
2第二阶段(至1999年8月)，提交一份以清洁生产在国有企业推广应用与政策建议为主要内容的阶段研究报告。
3第三阶段(至2000年8月)，提交一份以对中国推行清洁生产的政策建议与示范情况为主要内容的最终研究报告。
六、经费预算
根据工作计划初步估算，需要人民币450万元(包括外方专家费用)，具体支出分配如下：
(1)调查费用(含外方专家支出)，12200万元
(2)设备购置费，1240万元
(3)资料费用，1230万元
(4)专家组会议费(含外方专家支出)，1270万元
(5)专家咨询及劳务费用(含外方专家支出)，1240万元
(6)清洁生产研讨会，1250万元
(7)其他费用，1220万元总计，12450万元清洁生产专家工作组成员名单
中方组长钱易(环境模拟与污染控制国家重点联合实验室主任清华大学环境工程系教授工程院院士)
组员王菊思中科院生态环境研究中心研究员
梁伯庆北京化工研究院环保所教授级高工副总工程师
席德立清华大学环境工程系教授
段宁联合国中国国家清洁生产中心主任
中国环境科学研究院环境管理研究所所长博士)
外方组长青木克男日本地球产业文化研究所总干事成员安·瓦尔特加拿大马克·拉德卡UNEp亚太地区办公室高级官员阿兰·布鲁斯特美国世界资源研究所常务副所长戴维·博泽力道尔公司副总裁委员关于化工行业的清洁生产的发言委员会委员、化工部副部长王心芳：
化学工业是一个耗能大户，尤其中国的化肥生产现在还是以煤为主要原料。以煤为原料的化肥占了化肥总产量的大部分，其中占氮肥总产量的70%左右。目前以煤为原料的化肥厂大约900多家，其中小型氮肥厂800多家，中型氮肥厂55家。
我们已采取了积极的态度推行清洁生产，更合理、更有效地利用煤炭资源，减轻环境污染。到目前为止，已有3个厂采用了美国德士古公司的水煤加压气化技术进行合成气的气化工作，而且将要采用德士古水煤浆加压气化技术的还有9个厂。为了合理利用煤炭资源和减少对环境的污染，我们正在进行前期工作，准备在河北的宣化化肥厂进行以煤为原料的循环流化床的试验和示范，还将在湖北的应城化肥厂建设用粉煤气化制合成气的示范装置，这些技术都是比较先进的，可以提高煤炭利用率，减少对环境的污染，但是一个很大的问题就是投资太大。尽管如此，我们还是以积极的态度推进这项工作。譬如：在设计上、施工上和政策上给予支持，使这些先进的技术能够在我国的化肥生产厂得到利用。如果这项工作能够得到国际资金援助，将会加快工作进程。
附件4 清洁生产绩效验收程序及要求
一、应提交的材料
1.《北京市清洁生产绩效验收申请表》(附表3); 2.《清洁生产绩效验收报告》(一式8份含电子版); 3.强制性审核实施单位还应当提交环境保护竣工验收监测报告;
4.其它相关材料。
二、清洁生产绩效验收报告内容 1.单位基本情况。
2.审核评估完成后，持续清洁生产工作机制建设及运行情况。
3.中/高费项目完成情况及技术、环境、经济效果汇总。 4.持续清洁生产综合效果评价。重点关注资源能源消耗，污染物产生量和排放量的持续削减;固体废物处理处置的规范化管理;生产工艺和设备升级;服务流程、过程控制优化;能源/环境管理制度和机构建设的可持续性，节能减排目标、指标完成情况，宣传培训等方面。
5.清洁生产目标实现情况及所达到的清洁生产水平。
三、材料提交程序 实施单位按审核计划提交渠道向区(县)相关部门报送绩效验收材料，经区(县)相关部门对实施单位材料的完整性及规范性进行初审后，报市级相关部门。
自愿性绩效验收实行集中申报制度，市发展改革委原则上每季度最后一周集中受理。
四、验收内容
1.《清洁生产绩效验收报告》如实反映实施单位持续开展清洁生产工作情况。
2.实施单位中/高费方案的完成情况，各项措施的落实情况。
3.实施单位清洁生产机制建立及有效运行情况。
4.实施单位达到预期的清洁生产目标，设立清洁生产评价指标体系的行业，实施单位至少达到行业清洁生产评价指标体系“清洁生产企业”要求。
5.实施单位达到国家或本市节能、环保控制指标及相关标准。
6.实施单位符合国家和本市节能、环保、产业方面的法律、法规、政策及其它相关要求。
7.其它相关内容。
五、否定条件
存在下列情况之一的，不予通过绩效验收：
1.清洁生产审核报告中的中/高费方案未全部完成;未达到预期的清洁生产目标。
2.未建立持续清洁生产工作机制或未有效运行。 3.使用国家或本市已明令淘汰的落后生产工艺、设备;产品、副产品或生产、服务过程中含有或使用法律法规和国际公约禁用的物质;生产国家或本市已明令淘汰的落后产品。
4.实施单位污染物排放浓度未达标或污染物排放总量、单位产品能耗超过规定限额;尚未完成本市能源消耗控制指标;一年内存在节能环保违法违规行为或一年前存在环保违法违规行为且尚未完成限期整改任务。
5.实施单位存在不符合国家和本市节能、环保、产业方面的法律、法规、政策及其它相关要求的现象。 6.实施单位提供虚假验收材料。
来源：作者：韩丽明 李何日期：10-01-28
摘要：阐述了清洁生产的提出背景及其科学内涵，介绍了我国清洁生产的政策保证及相关技术措施;提出清洁生产必将成为今后环境管理的重要手段，是我国实现可持续发展的必由之路。
关键词：清洁生产;政策;措施
1引言
20世纪60年代，工业化国家开始通过各种方法和技术对生产过程中产生的废物进行处理，以减少其排放量，减轻对环境的危害，这就是所谓的“末端治理”。西方国家在污染治理的长期过程中，逐步认识到分析废物是如何产生的远比研究废物产生后如何对其进行处理更有价值，认识到“末端治理”在战略层面上处于最底层，而污染预防策略则处于最高层。从70年代开始，发达国家相继尝试运用如“废物最小化”“污染预防”“无废技术”“源削减”“零排放技术”和“环境友好技术”等方法和措施，来提高生产过程中的资源利用效率、削减污染物以减轻对环境和公众的危害。这些实践取得了良好的环境效益和经济效益。在总结工业污染防治理论和实践的基础上，联合国环境规划署(UNEP)于1989年提出了清洁生产的战略和推广计划，清洁生产正式走上了国际化道路。清洁生产是一种的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少所有废弃物的数量和毒性;对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。这个概念表明清洁生产是一个持续应用的过程，而不是一次性的行为。清洁生产关注的是全生命周期的健康、安全以及对环境的不利影响等因素，从这方面来讲，清洁生产是一个整体预防的环境管理战略。清洁生产不否定经济增长，而是主张生态化的可持续性。它是一个增加生态效率，同时减少人类及环境风险的“三赢”战略。
2提供清洁生产的政策保证
90年代初，我国从发达国家引进清洁生产的概念，并与多个国家开展了多种形式的合作。1993年l0月，在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国家环境保护局提出，工业污染防治必须从单纯的“末端治理”向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。1995年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四条指出，“国家鼓励、支持开展清洁生产，减少固体废物的产生量。国家鼓励、支持综合利用资源，对固体废物实行充分回收和合理利用，并采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施。”1996年8月，国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定，“所有大、中、小型薪建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。”1997年4月，国家环境保护局制定并发布了《关于推行
清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。1995和2000年两次修订颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》中均明确规定“企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。”2002年6月29日，第九届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国清洁生产促进法》，该法于2003年1月1日起实施。从此，清洁生产有了专门的法律保障。3完善清洁生产的管理措施
3.1清洁生产法律法规的制订
清洁生产审核是指导企业开展清洁生产的第一步，它有一套完整的程序和步骤，通过对生产和服务全过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒、有害物料使用和产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案。通过开展清洁生产审核工作，既能够规范企业管理、增强企业自身竞争力，又能够树立企业良好的社会形象。企业只要认真开展清洁生产审核，并实施产生的方案，最终都能取得比较明显的经济效益、环境效益和社会效益。
考虑到目前国内企业整体上生产工艺、装备水平不高，管理水平低，相当一部分企业不能达标排放，或者说不能稳定达标排放;企业管理者不重视技术进步，不重视生产现场管理，认为跑冒滴漏是小事;一些使用和排放有毒、有害物质的企业，对有毒、有害物质管理不严格，不主动寻找替代物质。为了提高工业企业技术装备水平、资源利用水平、环境管理水平，节约资源，减少污染，《清洁生产促进法》第二十八条在普遍地要求企业“根据需要”开展清}吉生产审核的同时，特别要求“两超”“两有”企业应当实施清洁生产审核，这就是对重点企业的强制审核。这是针对我国国情制定的具有中国特色的法律规定。
《清洁生产促进法》规定得比较原则，为了提高可操作性，国家发展和改革委员会、国家环境保护总局于2004年8月16日发布了《清洁生产审核暂行办法》，对审核范围、程序以及咨询服务机构的条件、方案落实、奖励和处罚等做了较细的规定。为规范强制性清洁生产审核工作，国家环境保护总局于2005底发布了《重点企业清洁生产审核程序的规定》。对如何选择“重点企业”、如何准备公告材料、咨询机构条件、审核步骤、评审验收等提出了具体要求。为做好重点企业强制性审核工作，通过清洁生产促进更多企业达标排放，促使生产使用有毒、有害物质的企业完善环境应急预案。2006年2月17日，国家环境保护总局在北京召开了全国重点企业清洁生产审核工作会议。会议指出：强制性清洁生产审核是环保部门的法定职责，各级环保部门必须认真履行这一职责，每年公布一批超标超总量、使用有毒有害物质的企业名单，并督促其开展审核，指导、支持其实施中高费方案。
3.2《国家重点行业清洁生产技术导向目录》的发布
为贯彻落实《清洁生产促进法》，引导企业采用先进的清洁生产工艺和技术，全面推行清洁生产，国家经济贸易委员会、国家环境保护总局分别于2000，2004，2006年先后发布了3批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》。该目录涉及冶金、石化、化工、轻工、纺织、机械、有色金属、建材、电力、煤炭等行业，共141项清洁生产技术，是行业主管部门在对本行业清洁生产技术进行认真筛选、审核的基础上，组织有关专家进行评审后确定的。这些技术经过生产实践证明，具有明显的经济和环境效益，同时对于推进清洁生产技术、工艺、设备、产品的升级换代，节约资源能源，促进经济增长方式转变，实现资源优化配置具有重要的现实意义。
3.3清洁生产标准的制订
清洁生产标准是推进清洁生产的重要依据，而清洁生产标准体系的建立，对我国各行业清洁生产审核、企业环境影响评价、环境友好企业评估工作都有着重要的现实作用。清洁生产标准是分析企业清洁生产潜力、判别企业清洁生产审核效果的重要依据。制订清洁生产标准既要体现过程控制的要求，也要体现实现清洁生产的途径和方法，满足清洁生产不断提高、发展的特性。国家环境保护总局至今已经发布了25项清洁生产标准，另外白酒制造业、烟草加工业、电石行业等30多项清洁生产标准正在编制中。
当前，我国环境保护正在经历一场重大的转变，即由“末端治理”向过程控制、由浓度控制向总量控制转变。推进清洁生产、生态工业、循环经济发展是加强环境保护、实现污染控制以及建设生态文明的有效手段。清洁生产环境指标，作为一个全新的先导性、前瞻性的环境标准，它使清洁生产由过去抽象的概念转变成为一个量化的可操作的具体过程，有利于推进清洁生产的发展;使环境管理由“末端管理”向过程控制管理有了具体的要求和目标，有利于促进环境管理向全过程控制的转变;也有利于同行业企业发现自己在行业中的差距，便于企业选择和确定自己在清洁生产方面的目标，发挥清洁生产的潜力;还可以用来评判企业的环境行为，树立企业在市场经济条件下的环境形象，起到鼓励先进、鞭策落后的作用。
3.4清洁生产已成为建设项目审批的前置条件
目前，清洁生产已经成为我国建设项目环境影响评价的重要内容，国家在审批新建和改扩建项目时，将清洁生产标准作为依据之一。辽宁省环境保护局已将建设项目的清洁生产水平作为项目审批的前置条件，对没有达到国内先进水平的建设项目不予审批。
3.5环境友好企业的评估依据
国家环境保护总局开展的创建环境友好企业工作，把开展过清洁生产审核作为一项基本条件，对近3a未开展清洁生产审核工作的企业，不能批准其为环境友好企业。
4研发清洁生产的先进技术
4.1《国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020年)》提出了具体要求
《国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020年)》中明确提出，在能源领域，要“坚持节能优先，降低能耗。重点研究主要高耗能领域的节能技术与装备，开发复杂环境与岩性地层类油气资源勘探技术，重点研究风能、太阳能、生物质能和地热能等可再生能源的开发利用”;在环境领域，要以“引导和支撑循环经济发展，大力开发重污染行业清洁生产集成技术，强化废弃物减量化、资源化利用与安全处置，加强发展循环经济的共性技术研究”为主要发展思路。作为中长期指导我国科技发展方向的重要文件，将对国内经济增长模式和产业发展格局产生重大影响，一些符合发展方向，能达到节能降耗、技术领先、清洁生产的关键技术将得到国家的大力支持。
4.2清洁生产技术
清洁生产技术也叫无害环境技术、低废无废技术或绿色技术。要使废物的排放降到最低限度，保证各行各业都能“洁身自好”，必须开发、研制和推广各种清洁生产技术，以建立起比较完善的清洁型闭合生产与消费体系。具体技术主要有：第一，以煤为主的各种节能降耗技术，包括煤炭脱硫技术、除尘技术、煤电和热电联产技术、煤矸石发电技术、洗精煤技术等，实施一批节能示范工程，不断提高节能率。第二，各种物料回收与综合利用技术，包括废水回收与处理技术、废水资源化技术、城市大气污染综合治理技术、固体废弃物(垃圾)无害化与资源化利用技术、矿山复垦技术、生态环境恢复技术等。通过这些技术的研制与开发利用，不断提高自然资源和垃圾资源的综合利用程度，实现净化环境与提高效益的双重目标。第三，各种新型清洁生产技术，包括生物工程技术，信息技术，以核能、太阳能和风能为主的新能源技术，各种资源替代和产品替代技术等。利用这些技术的高科技产业是现代产业的主要发展方向。
通过上述清洁生产技术的研制、开发和推广应用，将逐渐淘汰技术工艺落后、资源消耗高、严重污染环境的生产工艺设备，重点发展能源和原材料消耗低、技术含量高、清洁无污染、附加值高的技术密集型和知识密集型产业，生产出更多的绿色产品，以更好地为人类服务。
5结论
党的“十七大”报告中明确提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”20多年来的研究和实践充分证明了清洁生产是有效利用资源、减少污染、保护环境的根本措施，是实现可持续发展的一个基本途径。清洁生产必将成为今后环境管理的重要手段。只有大力推进清洁生产，走新型工业化道路，才能从根本上促进减排降耗，有效缓解经济社会与资源环境之间的矛盾，实现经济社会与资源环境的协调发展。
争做清洁生产排头兵
记胜利二号平台清洁生产工作
胜利二号是一条已经服役了25年的极浅海钻井平台。按照平台的年龄来算，他已经是垂暮之年。但是在一代又一代的海洋人的精心呵护下，他一次又一次如苍鹰啄喙磨爪般的更新着自己，现如今他依然精神抖擞的屹立在渤海湾，为祖国的石油工作发挥自己的光和热。它不仅是中国第一条自行式钻井平台，也是胜利人从陆地走向海洋的开拓者之一，它为胜利海洋石油做出过一个又一个不朽的贡献。二十余年来，他转战辽河，冀东，大港，在渤海湾发现大油田的历程中谱写了绚丽的一笔。走进两号，让人印象最为深刻的不是这些往昔的荣耀，而是新石油人对清洁生产工作的不懈追求和付出。
满身油污的工衣，脏乱的环境，这是以前人们对石油工人的基本印象。而今，窗明几净的司钻房，工完料清的场地是你登上平台第一眼能看到的，当然这些也不过是清洁生产工作模式带来的最表面的改变。正如平台经理孟祥波的话：真正的清洁生产就是要做到 ——节能、减排、减污、增效。短短的八个字概括的是清洁生产的核心理念。
推广清洁生产管理理念以来，平台生产时刻紧靠八字方针，对每个工序及流程都用清洁生产的理念进行重新梳理，在设备更新维护及技术创新中也是按照八字方针为主线开展。最简单的一个例子是平台在处理钻台电磁刹车冷却水泵冬天保温的项目上。大部分的改进方案是加电伴热，这样不仅在加工制作上要加大成本，而且在后续使用中也需要电能消耗。平台的技术没有按照传统的加电伴热的方法，而是将冷却水泵改装在机房散热器附近，这样在冬天的时候只需要搭盖一个保温棚，散热器的热量就足以保证冷却水泵冬天的保温需求，既减少了排放又节约了能源，完全满足清洁生产理念的指导方针。
绕着平台走一圈，你随处可见清洁生产给平台带来的改变。平台的污水零排放系统是2011年坞修改造时在船厂进行的，目的是为了避免作业生产时产生的污水流入海洋造成污染。最初的设计是在平台四周加装接水槽，由于平台本体较大，加装的水槽一方面浪费大量材料，另一方面会造成平台本体质量的改变，对平台结构造成一定的影响。技术小组在研究平台结构后决定利用平台内、外体之间的夹缝，这样只需要焊接一块连接内体及外体之间夹缝的底板就可以满足需要，既节约了材料成本，又节约了人工成本，同时也满足了污水零排放的目的。诸如此类的事例不胜枚举
正是在这种深入人心的清洁生产理念的引导下，平台在2009年及2010年度的清洁生产审核工作中，共征集到清洁生产方案27项。其中三项为不可行方案，其余24项低、中、高费方案实施以来累计降低能源消耗成本超过数百万元，其中柴油机海水热交换器的改造方案一项就每月节约用油成本近10万元，固井车回水系统的改造单井节约淡水超过200方，在减少消耗的同时也降低了污染的排放，真正将污染治理放在生产过程的环节中来。也正是因为在清洁生产工作中的突出表现和这种边角不漏的普及范围让胜利二号平台在当年的中石化清洁生产审核工作中代表公司评审取得了清洁生产先进单位的称号。
十八大召开后，总书记提出的建设美丽中国，实现永续发展的口号也提上了日程。推行清洁生产的管理理念正是实现永续发展，建设美丽中国最好的途径之一，两号人会一如既往地将清洁生产工作进行下去，坚定地执行“节能、减排、减污、增效”的八字方针，开发不忘治污染，建设美好新油田。
胜利二号平台
梁欣
一、国外促进清洁能源发展政策分析
1.清洁能源管理相关政策
为促进清洁能源发展，各国充分发挥政府的主导作用，从组织、立法、规划方面加强对清洁能源发展的管理。
统
一、高效的政府管理机构是保障清洁能源发展的重要基础。美国在能源部内设置了能效及可再生能源办公室，欧盟成立了可再生能源委员会，英国设立了可再生能源应用办公室，印度将原有的非常规能源局升级为非常规能源部。这些管理机构统一行使本国在清洁能源发展领域的行政职能，制定产业发展政策，协调清洁能源产业链的各个环节，推动清洁能源的快速健康发展。
出台强制性法律也是一些国家促进清洁能源发展的重要举措。美国仅联邦政府颁布的涉及清洁能源的法规前后就有52项之多，其中36项目前仍具有法律效力。日本和欧盟许多国家都制定了《可再生能源法》。印度虽没有专门的清洁能源法，但在其《能源法》、《节能法》等许多法律中都包含了促进清洁能源发展的内容。
加强清洁能源的规划管理是各国促进清洁能源发展的有效手段。各国普遍重视清洁能源规划，政府牵头对清洁能源资源进行详细评估，并制定明确的清洁能源发展目标引导清洁能源发展。欧、美一些国家对风能资源的详细评估一般由政府牵头组织，风能资源图谱精度达到1×1千米，美国加州的风能资源图谱精度甚至达到200×200米。在掌握详细资源情况的基础上，各国政府制定了清洁能源发展规划。美国政府提出到2020年可再生能源发电量占电力需求总量15%的目标。欧盟提出2020年可再生能源消费比重达到20%。
2.清洁能源生产相关政策
各国对清洁能源生产的鼓励政策主要包括财政补贴、税收优惠和价格激励等。
财政补贴。主要包括对清洁能源项目的开发建设或清洁能源产品提供直接补贴，以及实施低息贷款的信贷扶持政策。如西班牙对光伏发电项目提供40%的投资补贴，加拿大为每千瓦时风电提供相当于风力发电成本与常规发电成本差额一半的产品补贴，意大利对屋顶光伏系统提供相当于项目投资85%的免息贷款。
税收优惠。主要包括对清洁能源税收减免，或是对非清洁能源实施强制性税收政策以促进清洁能源发展。美国从1992年起对风电实施生产税抵扣政策，每千瓦时风电可享受1.7美分的生产税抵扣;加拿大对可再生能源发电设备实施每年30%的加速折旧，以减少固定资产税;欧洲多个国家对个人投资可再生能源项目免征所得税;瑞典和英国对非可再生能源发电征收电力税，以提高可再生能源发电的市场竞争力。
价格激励。主要是对清洁能源发电项目给予高于其他常规能源发电项目的售电价格，以鼓励清洁能源发电项目的发展。价格激励可分为固定价格、浮动价格和特许权价格。固定电价即由政府明确规定各类清洁能源产品的市场价格，如德国在2009年修订的可再生能源法中规定了各类清洁能源发电的电价。浮动价格是指参照常规电力价格制定一个适当比例，使清洁能源发电价格随市场变化而浮动，如西班牙规定可再生能源发电可以选择竞争加补贴的浮动定价方式。特许权价格指通过特许权招标确定的价格，英国在1990—2002年间曾经实行过招标特许权价格。
3.清洁能源电能上网相关政策
在清洁能源电能上网环节，各国主要通过配额制和强制上网制度保证清洁能源发电量的输送，在实施过程中，通过有条件的“全额收购”政策、严格设备入网检测和“对等义务”原则等手段保障电力系统安全运行。
配额制。即要求电力公司在销售电力时，必须保证一定比例的电量来自清洁能源发电。日本、澳大利亚、英国等国以及美国的多个州目前都实行了配额制。丹麦、荷兰等国还规定，每收购一定比例的可再生能源电量，就可获得政府颁发的“绿色证书”，该证书可以在市场上进行交易。
强制上网制度。指电力公司必须优先收购可再生能源发电量。随着风电等间歇性清洁能源发电规模的扩大，部分国家开始实施有条件的“全额收购”政策。如德国在2009年修订的可再生能源法中规定，在危及电网运行时，电网运营商可以限制100千瓦以上的可再生能源发电机组出力;电网运营商可以选择与可再生能源发电商签订购电合同，通过对未能收购的电量给予合理补偿的方式实现“全额收购”。
设备检测认证制度。各国普遍通过严格的设备检测认证制度来保证并网清洁能源发电设备的质量。如丹麦实行了强制性的风电设备检测认证制度，英国、希腊等国实行的制度虽然不属于强制认证，但风电场投资者在购买设备时也都会提出认证要求。
“对等义务”原则。指电网运营商有义务收购清洁能源发电量，清洁能源发电商也有义务保证尽量减少对电网造成的冲击。如西班牙在规定电网运营商有义务收购可再生能源发电量的同时，也规定可再生能源发电商有义务提前通知电网运营商将会供应多少可再生能源发电量;如果实际供应量与预测量偏差超过允许范围，可再生能源发电商要向电网运营商缴纳罚款。
4.清洁能源消费相关政策
在能源消费环节，各国对消费者的鼓励政策主要是用户补贴和绿色电价政策。
用户补贴主要是对消费者进行直接补贴。如欧洲大部分国家对太阳能热水器用户提供20%—60%的补贴，日本对家庭光伏发电产品的补贴额度最高达到40%。
绿色电价政策是指通过宣传教育等手段，倡导用户以高出常规能源的价格购买清洁能源发电量。如荷兰政府规定用户有购买最低限量清洁能源电能的义务，美国部分州也提倡居民用户自愿以高出正常电价10%的价格购买可再生能源电能。
5.清洁能源技术研发和装备制造相关政策
各国政府主要通过分担研发费用、利用政府贷款等方式帮助开拓市场的政策，推动清洁能源技术和装备的发展。
各国在清洁能源技术研发阶段采取由政府分担研发费用的方式降低私人投资者的风险，鼓励清洁能源技术研发。如德国早期风机研发几乎完全由政府提供资金支持;美国政府在可再生能源项目可行性研究阶段给予100%资金补助，在研发和试验阶段给予50%—80%的资金补助。
在清洁能源市场开拓方面，各国政府也利用各种方式帮助企业迅速形成规模生产。如丹麦、荷兰等国通过提供政府贷款的方式推动风机产品出口，日本也利用政府援助渠道推动太阳能发电设备的海外出口。
二、对我国清洁能源发展的启示
1.政府的支持引导是清洁能源健康发展的重要前提
各国发展清洁能源的实践表明，政府作为市场规则的制定者和市场秩序的维护者，是清洁能源产业链中最重要的一环。清洁能源的健康有序发展离不开政府的支持和引导。在市场化条件下，清洁能源资源的评估和规划，必须在政府的牵头组织下开展;清洁能源的生产、输送和消费环节，必须在由政府制定的合理可行的市场运行机制作用下，才能协调运转;清洁能源技术的研发和装备制造，也必须依靠政府对基础研究的大量投入以及对市场的培育才能发展壮大。
2.系统、完整的产业政策是保障清洁能源发展的必要措施
清洁能源发展较好的国家一般也是清洁能源发展政策支撑体系较为完整和系统的国家。欧洲发达国家和美国的清洁能源发展政策，覆盖了清洁能源管理、生产、输送、消费、研发和装备制造的各个环节。在政策的配套上，既有宏观政策，又有与其配套的微观操作细则，增强了政策的系统性、规范性和可操作性。如美国在联邦政府层面出台了《能源政策法》后，各州政府根据各自的实际情况，制定了“绿色电力采购规定”、“可再生能源发电配额制”等配套政策;丹麦在制定可再生能源配额制的同时，建立了风电等可再生能源发电设备的质量认证和标准化管理体系，保证了并网发电机组的质量，促进了清洁能源生产和输送环节的协调发展。
3.从技术手段和政策规范两方面入手，消除清洁能源开发利用中的障碍
清洁能源开发利用中存在的主要障碍一是成本较高，二是清洁能源大规模开发对发电设备和电网技术要求较高。
根据各国发展清洁能源的经验，消除清洁能源开发利用中存在的障碍，必须从技术手段和政策规范两方面人手。技术手段是指依靠技术进步，降低清洁能源开发利用成本，提高间歇性清洁能源发电的预测精度，加强对清洁能源发电和并网的控制能力，提升清洁能源发电设备对电网的适应性和电网对清洁能源电能的兼容性;政策规范手段是指建立清洁能源发电设备的检测认证机制，严格清洁能源发电机组入网和运行标准，必要时对问歇性清洁能源发电机组的出力进行控制。从清洁能源发展的长远角度看，加强技术控制手段，严格设备检测认证和并网制度，有利于消除清洁能源开发利用中的障碍，推动清洁能源的可持续发展。
4.清洁能源发展离不开消费者的认同与支持 在现有技术水平条件下，清洁能源利用成本要高于传统能源。消费者在享受清洁能源发展带来的环境改善的同时，也必然要承受能源消费成本上升带来的影响。清洁能源的发展离不开消费者的认同与支持。欧洲发达国家和美国都比较注重对清洁能源利用的宣传和鼓励政策，利用媒体广告、清洁能源示范项目等方式提高消费者对清洁能源的接受程度。正是因为消费者对清洁能源的认同和支持，美国和欧洲一些国家的绿色电力价格等清洁能源消费市场的政策才能够得以顺利实施，对清洁能源领域的投资也能够得到社会大众的广泛认同。
三、促进我国清洁能源发展的政策建议
1.发挥政府主导作用，协调清洁能源发展规划、制定清洁能源技术标准和规范、加大清洁能源技术研发扶持力度
充分发挥政府在促进清洁能源发展过程中的主导作用，协调清洁能源产业链各部分的关系。
由政府牵头组织开展各类清洁能源资源量的详查和评估，在此基础上，统一协调清洁能源与其他电源及电网的规划建设，加快对清洁能源送出配套电网工程的审批;在风电等间歇性能源比较集中的地区，对调峰电源的建设给予一定的优惠政策。
组织相关企业和科研单位，制定风能、太阳能清洁能源发电的技术标准和并网导则，并强制推广执行。推进清洁能源标准体系建设，建立市场准入门槛，避免低水平重复建设，促使企业消化清洁能源利用的核心技术，促进清洁能源产业科学高效发展。
加大政府科研经费投入，重点扶持一批清洁能源企业和研究单位，集中力量，加快核心技术的消化和吸收，增强自主研发能力。建立国家级权威的清洁能源发电设备检测认证机构，保证设备质量，促进清洁能源装备制造产业健康发展。
2.进一步完善促进清洁能源发展的价格财税政策
与国外政策相比，我国目前清洁能源发展的价格财税政策中偏重于生产环节，对输送和消费环节的鼓励力度不够，应进一步完善促进清洁能源发展的价格财税政策，加大补贴力度和覆盖面。
参照发达国家的经验，应加大政府补贴力度，改变目前的风电等清洁能源发电定价方式，将招标定价机制改为固定电价机制，按资源情况分地区制定标杆电价，不以价格作为中标的评判条件。
为保证风电等间歇性能源的接入和送出，往往需要增加电力系统调峰能力，并建设配套的电网接入和扩容改造工程。对其他电源提供的调峰等辅助服务，应制定合理的补偿机制;对电网企业满足风电接人和运行的投资，应建立合理的补偿或成本分摊机制，按照建设成本和一定的投资回收期确定补偿标准。
3.提高清洁能源电能控制水平和电网智能化水平，完善“全额收购”政策
深入研究风电等间歇性清洁能源运行规律，开展对风电机组出力的预测研究工作，提高预测精度。加强清洁能源自主研发和创新能力，提高清洁能源发电设备制造和运行控制水平，使清洁能源发电设备具有较好的电网适应能力。加强电网建设，提高电网调度和控制技术水平，提升电网智能化水平，适应清洁能源大规模接入的要求。
参照德国等发达国家的经验，从全社会成本最低的角度出发，完善可再生能源“全额收购”制度，允许电网运营商在特殊情况下限制风电机组出力，保障电力系统的安全、稳定运行，同时也允许电网运营商通过合理补偿方式来调整清洁能源收购额度，降低对调峰机组的需求，减少电网投资，提高电网利用效率。
4.加强宣传教育，提高全社会开发利用清洁能源意识
加大环境意识宣传和教育力度政策，提高消费者对清洁能源的接受程度，通过各类媒体向消费者介绍清洁能源对改善生态、提高生活质量、实现社会经济可持续发展的重要作用;建设清洁能源利用示范工程，在政府机构和事业单位率先使用清洁能源;鼓励企业和个人对清洁能源的投资，鼓励电网企业开展绿色营销，销售清洁能源电力;对自愿高价购买清洁能源的组织和个人，通过绿色能源标识等方式给予鼓励。提高全社会开发利用清洁能源的意识，为清洁能源拓展更大的市场，增加清洁能源消纳能力，为清洁能源发展营造良好的环境。
01 实施清洁生产，保护人类与环境。
02 清洁生产，从我操作的设备维护做起
03 推行清洁生产，促进企业可持续发展
04 坚持清洁生产，树立科学发展观
05 清洁生产从我做起，从现在做起
06 持续清洁生产，确保企业“又好又快”发展
07 节能降耗减污增效,实现企业利益社会利益双丰收。
08 认真学习、大力宣传、坚决贯彻《清洁生产促进法》。
09 持续清洁生产，从生活中细节做起看图
10 认真学习、大力宣传、坚决贯彻《清洁生产促进法》。
11 推行清洁生产，促进经济社会可持续发展。
12 推行清洁生产，实现经济与环境双赢。
13 大力推行清洁生产，提高资源利用效率，发展循环经济。
14 推行清洁生产，增强企业竞争力。
15 开展清洁生产审核，加强管理，提高效益。
16 贯彻落实《清洁生产促进法》，创建节约型清洁型企业。
17 依靠技术进步，推行清洁生产。
18 提倡合理包装，严禁过度包装。
19 推行绿色包装，提高资源利用水平。
20 推行清洁生产，提供清洁产品。
21 大力推行清洁生产，加强工业污染预防。
22 推行清洁生产，重现碧水蓝天。
23 提倡绿色生活，实施清洁生产
推荐阅读：
中国清洁生产07-29
清洁生产考试答案05-27
医疗清洁生产报告10-07
清洁生产资料汇编05-26
清洁生产行业标准06-10
学生.清洁生产复习题05-27
清洁生产概念（推荐9篇）05-19
水泥清洁生产（推荐9篇）06-23
山东清洁生产（共9篇）06-28
生物清洁生产（通用9篇）07-01
