完善村民自治机制 推行村务监督制度
睢县城郊乡赵小庄村村务监督委员会成员名单 主任：刘家顺 成员：刘洪田
刘洪军
刘家中
刘远敬
郭庄
主任：苏成立 成员：汤成立
葛照永
苏爱中
屈秀敏
汤庙
主任：王恩中 成员：苏家安
席方启
王廷收
张守敬
董庄
主任：徐世俭 成员：花广州
张伟忠
张继换
张继良
马头
主任：张原强 成员：张
永
张厚鹏
张厚彬
袁其彬
完善村民自治机制 推行村务监督制度
1、 村村务监督委员会成员名单 主任： 成员：
2、 村村务监督委员会工作职责 村村务监督委员会在村党组织的领导下，独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责，其主要职责：
一、对村委会落实党在农村的各项方针政策，特别是惠民强农政策的落实情况进行监督：
二、对村民会议、村民村民代表会议讨论决定的事项执行情况进行监督：
三、对村委日常工作及村民自治章程、村务管理制度执行情况进行监督：
四、监督检查村务、财务公开情况，对村务、财务公开情况进行审核。对村级财务实行重点监督，督促村委会以明细方式进行财务公开：
五、监督检查村集体经济合同的执行情况，参与和监督村集体工程项目的招投标及验收，集体土地出让、转让及使用，村集体资源、资产处置等工作：
六、对村干部履职和廉洁情况进行监督：
七、积极听取、收集村民的意见和建议，及时向“两委会”转达，并提出改进工作的建议：
八、当村委会的违反法律、法规、政策和村民自治章程，损害村民根本利益时，要求予以纠正：
九、有村民大会或村民代表会议授权的其他职责。
3、 村务监督委员会的权力
一、 监委会主任列席镇召开的村党支部书记、村委会主任参加的会议：监委会成员根据村党支部安排，列席村支部召开的会议：列席村委会会议，了解掌握上级政策以及村务决策、执行情况。
二、 根据工作需要，可查阅、复制相关文件资料，核实有关情况，并要求村委会对监督事项做出详细说明。
三、 对村级村务进行监督，对不合理开支予以否决，对财务公开进行审核和监督。
四、 发现村委会有违反法律、法规、政策及村民自治章程，损害村民根本利益的行为，可要求村委会予以纠正。
五、 根据多数村民的意见向村委会提出合理要求，村委会无正当理由不予采纳，经村党组织同意，可召开村民会议或村民代表会议讨论决定。
六、 协助上级有关部门对本村村务管理和干部违纪违法问题的调查。
4、 村务监督委员会的义务
一、 协助村党组织向村民宣传党在农村的路线方针政策和有关法律法规，引导村民依法行使自己的民主权利。
二、 配合和支持村委会正确履行职责，落实村民会议或村民代表会议做出的有关规定。
三、 正确履行监督职能，定期不定期向村民大会或村民代表大会报告村务监督工作情况。
四、 主动联系村民，广泛听取并收集、整理村民的意见和建议，并及时向村党组织、村民委员会反映意见建议。
五、 模范遵守村规民约，发挥表率示范作用。
5、 村务监督委员会管理与议事制度
一、 村务监督委员会内部实行民主管理。
二、 村务监督委员会由主任负责召集和主持，监委会主任不能履行职责时，由村党组织指定一名成员代为召集和主持。
三、 村务监督委员会讨论、决定事项采取民主协商、民主表决的方式进行，一人一票，原则上过半数委员会同意即可通过讨论事项。
四、 村务监督委员会定期召开例会，也可根据需要临时召开会议，商讨村民关心的热点、疑点问题的落实情况，评议村委会的工作情况，村务、财务公开及财务管理的情况等。
五、 村务监督委员会每半年进行一次工作总结，并以书面形式报村党组织和镇村务监督工作领导组。
六、 村务监督委员会每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，并接受会议的信任度测评，凡测评信任票达不到一半以上的，其职务自行免除。
6、 村务监督委员会村务监督制度
一、 对村民会议或村民代表会议决定事项的执行情况，村经济社会发展规划以及村委会的三年任期目标的落实情况进行监督，督促村委会定期向村民会议或村民代表会议报告进展情况。
二、 参与村级集体项目的立项、实施方案的制定和工程建设，重点监督建设资金的使用，项目的招标和工程质量以及验收等，对发现的问题提出纠正意见。
三、 参与村级集体资产、资源及债权、债务的处置方案的制定和实施，防止集体资产、资源的流失。
四、 对惠民强农政策的落实，扶贫救灾救济款物的发放，农民筹资酬劳、宅基地划分、水电费收缴以及村民普遍关注和要求解决的其他事项进行监督，及时纠正损害村民利益的做法。
五、 督促委员会按照有关规定定期或不定期公开村务并对公开的内容、时间、形式及程序进行审核。
六、 根据村民的意见，建议村民会议或村民代表会议不断完善村级管理的各项制度，督促村委会落实村务管理各项制度。
7、 村务监督委员会财务监督制度
一、 对村级财务预决算、财务收支情况，村集体所有的财产、资源的成包、租赁、转让、征用以及其他处置形式是所得收益分配情况，村级公益事业建设、公共基建项目的资金使用情况，村级财务账务审批情况和其他需要监督的财务事项进行监督。
二、 审核收支的财务和凭证，对违反有关财务管理的行为提出改正的意见，对不符合规定的支出提出否定意见。
三、 督促村委会按照有关规定定期或不定期公开村级账务，并对公开的内容、时间、形式以及程序进行审核，制止假公开、不公开等现象。
四、 参与农村经管部门对本村财务的审计工作，以及对村干部的任用、任期届满和离任的审计工作，负责将村民反映的财务问题提交审计人员。
五、
六、 督促村委会按照有关规定加强财务管理，不断完善村级财务管理制度。 对严重违反财务管理制度的行为，向村党组织或上级有关部门反映。
8、 村务监督委员会征询村民意见和建议制度
一、 监委会征询村民意见和建议实行监委会成员联系户代表制度。根据村上实际，每个监委会成员联系户若干户代表。
二、 监督委员会征询村民意见和建议采取定期或不定期两种形式。对于日常村务事项，每季度征询一次村民的意见和建议，对涉及村级重大事项的，随时征询村民意见和建议。
三、 监督委员会征询村民意见和建议以书面形式进行。每次征询和建议时，要填写征询意见卡，并加盖监委会印章后发放户代表，由村民自己填写，也可由村民指定他人代填意见卡，可以签名，也可匿名。
四、 监督委员会征询意见和建议完结后，召开监委会议，对意见和建议卡内容进行归纳整理，填写书面建议书，并加盖监委会印章，经监委会主任签字后提交村委会。
五、 监委会对村委会接到监委会书面建议书后的整改过程进行监督，对被采纳的及时反馈给村民;对因客观原因不能采纳或推后采纳的，要给村民做好解释工作;对无正当理由30日内不予采纳的，监委会要对村委会予以督促，督促仍无结果的，应向党组织或镇纪委反映。
六、
长岗镇推行村务监督委员会工作领导组 组长：刘兰花(镇党委书记) 副组长：袁其永(镇纪委书记)
孟涛(镇党委副书记) 成员：任景运(镇财政所长)
汪金岭(镇民政所长)
张健康(镇纪委副书记)
朱占成(镇纪委委员)
领导组下设办公室，袁其永兼任办公室主任。
长岗镇党风廉政建设领导组名单 组长：刘兰花(镇党委书记) 副组长：袁其永(镇纪委书记)
孟涛(镇党委副书记) 成员：任景运(镇财政所长)
汪金岭(镇民政所长)
张
辉(镇党政办主任)
张健康(镇纪委副书记)
朱占成(镇纪委委员)
监委会征询群众意见和建议要“一事一结”。每次发放征询意见和建议卡到村委会整改完结，要整理形成档案及资料，以备查阅。
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8、居安思危固国防，富国强兵奔小康
9、强国必先强民，强民必先强心
10、太平盛世要居安思危，和平岁月须警钟长鸣
11、开放不忘警钟长鸣，发展更须强边固防
12、兵者，国之大事
13、能战方能言和，自强才能自立
14、富国强军科学发展 军民融合共建小康
15、常怀报国之志为民为中华，坚持依法征兵强军强国家
16、经济发展不忘国防建设，安居乐业不失国防观念
17、致富不忘国防，和平不忘忧患
18、牢记历史教训，不忘警钟长鸣
19、勿忘国耻，奋发图强
20、莫忘历史屈辱，铸就现代国防
21、国防是国家生存与发展的安全保障
22、国防连着你我他，安宁维系千万家
23、国防关系人人，人人心系国防
24、国防关系千万家，安全责任重如山
25、国防伟力之最深厚的根源，存在于民众之中
26、没有国防固金汤，哪能致富奔小康
27、没有稳固的国防，便没有人民的安宁
28、国防责任重，祖国在心中
29、家事国事天下事，国防建设是大事
30、国防建设要与经济建设协调发展
31、改革开放不忘固国防，科学发展不忘兴武装
32、关心国防就是关心自己，建设国防就是建设家园
33、全党同心人民江山千秋固，举国合力华夏儿女系国防
34、党政军民思国防，陆海空天筑长城
35、军民同心奔小康，举国合力铸国防
36、筑钢铁长城，保华夏平安
37、没有强大的国防，便没有民族的尊严
38、维护祖国统一，实现中华民族伟大复兴
39、没有一个人民的军队，便没有人民的一切
40、开放不忘固国防，发展不忘兴武装
41、爱国拥军固我长城，双拥共建振兴中华
42、拥军就是筑长城，爱军就是爱国防
43、与时俱进振兴中华，科技强军固我长城
44、军爱民、民拥军，军民团结一家亲
45、人民武装人民建，建好武装为人民
46、与时俱进铸钢铁长城，开拓创新建全面小康
47、战士守边关，人民是靠山
48、军民团结如一人，试看天下谁能敌
49、搞好拥军优属，加强军民团结
50、落实科学发展观，国防建设重如山
51、官兵情似海，国防重如山
52、为国防添彩，让青春出彩，展男儿风采
53、少小立志报国，长大踊跃从军
54、有为青年立志从军固国防，热血男儿精诚报国铸长城
55、保家卫国守国门，一生从军终不悔
56、老前辈打江山功垂史册，当代人卫祖国继往开来
57、保家卫国终不悔，驰骋疆场献青春
58、祖国挑选你，人民信任你，我们支持你
59、国强民富新时期，正是男儿报国时 60、保卫祖国召之即来、来之能战、战之能胜
61、军民结合，平战结合，寓兵于民
62、保卫祖国是每个公民的神圣职责 6
3、响应祖国召唤，献身国防大业 6
4、响应祖国号召，接受祖国挑选 6
5、征兵固防 ，安国兴邦 6
6、国家兴亡 ，匹夫有责 6
7、一人参军，全家光荣
68、输送优质兵员，建设强大国防 6
9、参军尽义务，戍边卫国防
70、学习党的十七届四中全会精神，圆满完成今冬征兵任务 7
1、莱城青年志气高，投身军旅献青春
72、携笔从戎锤炼男儿本色，建功军营忠诚报效祖国 7
3、优秀青年立志从军，热血男儿精诚报国 7
4、莘莘学子携笔从戎，参军报国建功立业 7
5、祖国需要你们，参军无尚光荣 7
6、保家卫国终不悔，绿色军营献青春
77、依法服兵役是每个公民的光荣义务和神圣职责 7
8、增强民族忧患意识，维护祖国和平统一
79、太平盛世确需居安思危，和平岁月更要警钟长鸣 80、当兵吃苦凝聚报国心血，保家卫国守护钢铁长城 8
1、一人参军，全家光荣
82、依法服兵役是每个公民的光荣义务 8
3、保卫祖国、抵抗侵略是每个公民的神圣职责 8
4、确保把文化程度高、综合素质好的青年送到军营 8
5、国家安全是全社会的共同责任 8
6、国强方可御敌，常备方能无患 8
7、凝聚民族精神，铸造钢铁长城 8
8、千重要，万重要，国防强大最重要 8
9、军民筑长城，共铸大国防 90、增强国防观念，保卫美丽家园 9
1、拥军就是筑长城，爱军就是爱国防 9
2、提高全民国防意识，激发爱国主义热情 9
3、经济发展不忘国防建设，安居乐业不忘报效祖国 9
4、居安思危巩固国防，富国强兵共奔小康 9
5、依法服兵役光荣，逃避服兵役可耻 9
6、少时立志尚武，长大报国从军 9
7、自觉接受祖国挑选，奔赴军营锻炼成才 9
8、军营是所大学校，参军即是进课堂 9
9、响应祖国号召，踊跃报名参军 100、军民团结筑国防，齐心协力建家园
睢县城市规划区内建房公示牌 建房人姓名 建房位置 工作单位 建筑面积 联系方式 土地证编号 批准机关 睢县住建局 批准理由
核发证件名称及编号 监管人及联系方式 注：
1、此公示牌要悬挂于施工现场醒目位置，直到工程竣工后方可摘掉。
2、工程竣工验收后提交齐全相关资料将公示牌交由发放单位后换领建设工程规划许可证。
年 月 日
政策建议书
村务公开民主管理是实现村民自治的一个重要核心环节，是扩大农村基层民主和进行政治体制改革的重要之举。随着民主管理的不断深入，国家对村务公开工作开展越来越重视。完善村务公开民主管理机制，进而推进农村政治文明的建设，也是目前农村工作的重点。推进村务公开，实行民主管理，对于完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、监督权，促进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，都具有重要的实践意义。
我们从研究村务公开民主管理重大意义、概念着手，对区村务公开民主管理现状及成因分析，存在的问题，民主监督作用发挥、民主决策措施等方面进行研究，科学分析问题成因，提出了一些符合区实际的健康科学发展对策，为全区民主建设、经济发展提供一些科学合理的建议。 我们在农村基层下派工作中在调查、走访、座谈研究、部门调研过程中发现近年来，区领导重视，多部门协作，认真贯彻落实《村委会组织法》和《选举法》等法律法规，不断推进村务公开制度、民主管理制度的建设，逐步走上制度化、规范化轨道，从而使村务公开民主管理得到全面推行，取得了一些卓越的成绩。有关调查表明，干群之间沟通了解得到增强，社会矛盾有过缓解。但在欣喜取得成绩的同时，我们还应该清楚看到，由于全区各村居经济发展水平不同，受各种客观条件的制约，在构建和谐社会大格局和新槐荫的建设背景下，当前村务公开民主管理工作与新槐荫建设的要求和群众的期盼相比还暴露出一些新问题，出现了新情况，如村务公开不全面、不深入地“公开”、为“公开”而公开、表面公开，假公开。民主决策机制不健全、民主监督作用发挥不充分、民主管理不到位等问题，这些问题对我区社会、经济、民主政治的协调发展、繁荣稳定
都造成了一定的负面影响，有必要及时加以解决。这就需要有针对性的研究存在的问题，找到解决问题的好措施，这些政策建议既是加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平的根本要求，也为区经济平稳较快发展提供坚强的政治保证和支持。
一、现行村务公开民主管理机制存在的主要问题是：
(一)村党支部核心作用发挥不充分。党的十七大报告指出：“要优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”所以扩大农村基层民主，实行村务公开民主管理工作，就必须坚持党的领导，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，这也是区委、政府和村级基层组织务必始终坚持、毫不动摇的重大原则。随着形势不断发展，农村出现了一些新情况新问题，主要是：一些村党支部在如何对村委会等各种组织实行有效领导方面观念陈旧，缺少办法,或大包大揽、或放弃领导，放任不管，未能迅速适应新形势的要求;少数支部书记自身不正，作风不民主，办事不公道，与群众关系紧张;也有一些村出现了村委会与村党支部职责不明、关系不顺的情况，少数村委会干部以自治为由，否认村党支部的领导核心地位。这些问题，已经影响到部分村各项工作的开展，如不及时有效地加以解决，势必削弱以党支部为核心的村级组织的整体战斗力，影响党对农村工作的领导
(二)干部、群众认识不到位，群众参与度不高。部分村干部、群众对村务公开民主管理的重要意义认识不足，没有用科学发展的观点来认识村务公开民主管理工作的重要性，主要表现在村干部认为要抓的重点工作是发展集体经济，只有发展才是硬道理、硬指标，村务公开工作是无关大局、可做可不做的一项任务，只是一种形式，走走过场就行;少数村干部竞选动机不纯，当选的目的不是真心实意为村民服务，而是藏有私心。不
愿意向群众自觉地、全面公开，不愿意接受监督，怕引发矛盾而带来麻烦，致使村务公开工作的主动性不足。
通过走访本村、周边村村民，向群众了解村务公开民主管理在村内实施情况，我们发现许多村民都对村务公开的内容和情况不太清楚，对个人具有监督权、决策权不知道，对村民自治、村务公开也没什么积极性;认为村务公开民主管理是走过场，形式主义，根本解决不了群众的实际问题。假公开，不公开，严重挫伤了群众主动参的积极性。正是由于以上种种思想和动机，导致部分村干部、群众对推行村务公开民主管理工作积极性、主动性不够。
(三)村务公开问题突出，影响经济发展和社会稳定。部分村存在重形式轻实效的问题。集中表现在部署之初公开内容、时间、程序全面及时，但时间长了工作就松懈、停滞下来，平时无人问津;公开地点不适宜，形式过于单一;公开内容不完整;公开程序不严谨，缺乏有效的反馈;重财务公开轻事务公开;事后结果公开多，事前、事中公开少。其次，管理措施制度不完善，执行不到位。在规范性制度建设上，有些村存在村务公开及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。在惩戒性制度上，责任追究制度不完善。有些行为不构成党纪处分的，又没有相应制度约束。第
三、财务公开不彻底，执行财务制度不严肃。财务公开是村务公开的重要组成部分，有的村忽视了村级财务管理的严肃性，存在建帐不规范或不依法建帐。会计核算经常有违规操作现象，造成帐目不真实，财务公开不规范，失去公开的意义。第
四、公开档案建设不完善。有的村没有专门的建立村务公开档案，连个档案盒都没有，更别说有专人进行管理，造成公开过的内容无从考证。有的村虽然建有档案但是管理混乱，没有进行科学分类，没有按照规定年限保存，查找、调阅前期资料根本无从谈起。
(四)民主选举方面，法律滞后,存在两个“反差”和一种“现象”。通过走访座谈、调研，村民普遍反映，《村委会组织法》对村委会换届选举的一系列重大问题规定的过于原则、过于简单，如对选民资格的界定、候选人应具备的条件、选举的具体程序、对贿选和阻挠干扰破坏选举行为的认定及处理以及另行选举、重新选举、补选和罢免、申诉等问题，规定不具体不明确，操作性不强，难以适应当前工作的需要。在选举中存在两个“反差”和一个“现象”。其一，参选前积极与当选后消极的反差。部分参选人员在选前表现十分积极，主动做出承诺，千方百计地拉选票，而在当选后要么平平淡淡，要么销声匿迹，有的还做绊脚石，群众意见很大。其二，选举制度超前性与选民民主意识滞后性的反差。《村民委员会组织法》是带有一定超前性的民主选举制度,它推动着农村社会的民主进程,但这种推动作用是个渐进式的进程。在农村政治、经济和社会结构发生重大变革的情况下，民主法治亟待完善;农民群众的民主意识又存在较大的滞后性。反映在村委会直接选举中,不少村民对村委会班子的选择并非出于主动，对候选人素质重要性的认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系。目前村委会选举中有的存在贿选问题和一般拉选票现象，分五种情况：一是用金钱贿赂选民;二是用物资贿赂选民;三是用请客方式拉选票(比较普遍);四是用空头承诺方式拉选票;五是利用宗族、宗派势力走门串户拉选票等等。这些拉选票的现象严重的干扰了正常选举和选举结果。
(五)民主决策存在不健全不完善的问题。 民主决策在村民自治体系中起着关键作用。实行民主决策，对于避免决策失误，凝聚人心，调动人们落实决策的自觉性，主动性，实现发展战略目标，都是有着极其重要的意义。通过走访座谈发现民主决策现状不容乐观，表现为群众参与决策缺乏必要的制度保障。有的村在决策重大事项时大部分都有组织群众参与，
但随意性比较大。一些重大事项，不召开“两会”进行决策，出现由村“两委”决定甚至个人决定现象。民主决策程序不够周密、规范。在实地走访座谈中发现，实际操作中，决策程序只是做表面文章走形式，也存在重表决轻议事的一言堂的现象。制度系统性不够、操作性不强，评价监督体系不够完善等。民主决策机制存在的不健全不完善，对推进民主决策的科学化和民主化产生负面影响。主要表现为，个别村居书记主任决策时将个人主观意愿强加给村两委成员身上，比较武断，决策随意性较大，决策失误时有发生，造成决策难以反映广大群众的意愿，一旦出现决策失误，相关决策人得不到应有的追究等。
(六)民主监督落实工作不规范、不全面的现象仍然存在。民主监督是村民自治制度的重要内容，在村民自治体系中发挥保证作用。失去监督的权力必然导致腐败。推行村民自治，本质上就是引导群众对村级事务进行管理、监督。就村级而言，民主监督贯穿于“四个民主”的各个方面。目前，民主监督在民主决策、民主管理过程中也存在一些问题，表现为村民的参政议政能力不强，民主监督识意淡薄。部分村居村民缺乏民主意识，参政议政的积极性不高，存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题;多数村的村民代表会议、民主理事理财小组、监督小组虽然形式上有选举产生，实质上都没有独立负责人，监督机构的成员由村两委指定，监督力度不大;会计由村委会成员兼任，村级财务还是由村书记主任说了算，造成许多收支情况不通过理财小组、监督小组或村民代表会、党员会讨论通过，民主监督机构被架空，监督形同虚设;不少村务公开监督小组、理财小组成员素质不高，起不到监督的作用，名存实亡，难以公正地行使监督的权力;村级审计工作滞后，落实不好。没有真正发挥“裁判员”的职能;村两委的职责不明确。村两委会关系紧张，相互对立的情况时有发生。两委共同参与村务管理和决策上，职权交叉，而遇事又互相推
诿、无人负责。更多的时候村党支部既是监督者又是执行者，监督也就无从谈起。
二、分析成因
分析存在上述不足和问题的根源，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因为以下几点：
1.村干部思想观念滞后，缺乏法律意识、政治水平差，能力不强。部分村组织结构和村干部整体素质可以概括为“四化”，即年龄老化、知识老化、观念老化、作用弱化，缺乏带领群众致富的本领部。部分村干部面对新形势下快速发展经济，群众促进农村社会全面发展的热切期望和要求显得力不从心感，使村级经济发展速度进展缓慢。
2.宣传力度不够，群众参政能力差，意识薄弱。由于宣传的力度不够，造成群众自身能力差，参与民主监督、民主管理、民主选举、民主决策的意识薄弱，参与度不高，不能充分履行各自职责和权力，在行使个人权力时不是从大局出发、从长远出发，而是从个人出发、从眼前利益出发，使监督缺乏实效性，不利于村务、财务、监督、管理、选举等工作的开展，使村务公开民主管理工作大打折扣。
3.监督机制不畅，“两会”“两组”没有充分发挥作用。集中表现在有机构，有成员组成，但是缺少完善有效的监督制度，造成监督缺乏时效性，操作性不强，导致执行不力。监督小组成员产生过程不规范，存在指定或村干部兼任现象，监督作用名存实亡。监督和理财小组人员存在着年龄偏大、学历文化偏低、缺乏财经等业务知识、法律意识不强，不善于理财等现象，没有能力充分发挥监督作用。监督奖惩制度未建立，也没有相应的奖励措施，也是各监督小组成员缺少监督动力的原因。
4.发展不平衡，内容程序执行不彻底。由于受客观原因的影响，各村村务公开民主管理发展不平衡。组织健全、村干部能力和意识强的村村
务公开民主管理工作开展得井然有序，对村务公开民主管理的内容、程序和制度了解掌握程度高，职责履行的好，干部省心，老百姓放心。反而越是组织不健全，管理混乱、矛盾较多的村，公开越困难，老百姓意见越大。
5.相关的配套制度不完善，建立和落实上缺位。目前的村务公开制度，有宏观的要求，也有具体的落实方案，但具体到实际工作当中总有些新情况、新问题是制度中未具体说明的，制度针对性差。致使一些村居在执行工作方案时心存侥幸心理，钻制度的“空子”。配套制度系统性不够、不完善，民主管理、民主决策缺乏必要的制度保障，如个别村负责人有时做决策从个人主观意愿出发，随意性较大，决策失误时或难以反映民意需求，造成决策失误而得不到追究等;考核与奖罚的不到位，导致了村务公开制度权威性及运作质量效果进一步弱化。责任条款在实践中并不具有可操作性。
6.档案意识比较淡薄,档案经费投入无保障。由于档案意识比较淡薄，有的村并不注重平时档案资料收集整理，造成档案资料散失严重。有些村在人员变动后，没有办理交接手续，档案材料不移交;部分村档案意识淡薄，思想认识不足，不能保证必要的经费投入，连基本的档案保管条件都不具备。
三、建议对策
以上几个方面，是当前区村务公开民主管理存在的主要问题。我们应该正视这些问题，并结合区实际，参考、借鉴其他先进省市县区的好经验，好做法，对村务公开民主管理工作进行必要的改革，制定出更加完善、更加健全村务公开民主管路政策。努力在制度化、规范化、常规化上下功夫，在强化监督、务求实效上做文章。加强村级组织规范化建
设，夯实基层基础，为区经济发展、社会稳定、政治文明提供有力保障才能成为现实。
(一)发挥农村党支部领导核心作用。
要按照“党支部领导、村代会做主、村委会办事、综合监督”的思路框架，调整村治结构，规范工作方法，提倡村代会与村委会议行分开、各司其职，形成合力，开展好各项工作。提升村支部书记的精神境界。要做 “四有”书记，既有文化，具备基本的文化知识，熟悉基本政策法律，掌握实用致富技术。有胆识，具备勇于担当、不畏艰难求真务实、粗中有细品质。有能力，有凭真本事致富能力，带头富能力，要政策能力，分析判断的能力，现场化解的能力，善后处置能力。有正气，就是要廉洁勤政，一心为民。只有村书记境界提升，才能更好的发挥好党支部的领导核心作用。调整村治结构。就是改变过去由“两委”为民作主的架构，明确村民会议及其代表会议在村级管理中的主体地位，规定村民会议是村庄权力组织，拥有对村庄重大事务的最终决定权;村代会是议事组织，行使日常决策、监督权。村委会是办事组织，负责执行村民会议和村代会决议以及日常村务管理。党支部是领导核心，负责组织协调村内各组织在村民自治框架内正常运转，注重以村代会为载体，发挥党员的影响力、带动力，领导村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。改善工作方法。调整村党支部的领导方式，强调党支部要在政治上总揽全局，协调好村民代表会、村委会，在具体事务工作上放手，充分依靠“两会”各司其职、各负其责，按规则运行。首先坚持依法领导，提高影响力。要求村党支部书记加强综合素质的提高，规范领导方式，提高领导效能。其次，坚持民主领导，提高公信力。第三，坚持科学领导，提高战斗力。逐步形成了以章理事、以制治村，积极配合、合理制约的治理机制。
(二)从四个层面加强教育培训，提高能力素质。首先，抓好对村干部的培训。
1、要充分利用区委党校这个学习阵地，加强对村主任书记进行《村民组织法》等法律法规的轮训提高认识认识村务公开民主管理的重要性，合理运用组织法依法开展村务公开民主管理工作。带头学法用法，牢固树立法制观念，善于运用法律手段依法管理村内各项事务。
2、要坚持“走出去”和“请进来”相结合的方法，邀请财务、纪委、农委等有关领域的专家教授在财务公开制度、廉洁自律，农业技术等方面提供专业授课
3、做到经常性宣传与阶段性宣传相结合，正面宣传和典型宣传相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，提高村干部工作的能力和水平。其次，重视村民代表的培训。村民代表作为联系村民和村两委的重要桥梁，要着力改进教育方式方法，不断追求实效，注重理论和实际的结合，在学习教育中提高村民代表的实践素质。既要采取读好书看好报、以会代训等传统教育方法，又要充分利用好各村居远程教育站点、创办具有实效性报纸刊物、广播、网络等现代媒体的作用，进一步提高参政议政能力。第三，加强民主理财小组成员和财会人员的培训。区财政、农委等部门加大对村级民主理财小组成员和财会人员的培训和持证情况的管理。定期举办专门培训班，对他们进行专业教育和再培训，提高业务能力、定期考核，强化责任感、遵纪守法的意识、认真履行监督、管理的职能。第四，注重村民的教育。提高村民的民主法制意识，关键在于调动村民学习法律、法规、政策、科普、文化、道德、移风易俗的积极性，利用文化大院、宣传橱窗，或编写发放免费宣传材料和vcd光盘、“五五”普法宣传活动等喜闻乐见的形式，充分发挥司法部门及现代远程教育的优势，对广大农民群众大力开展普法知识、民主管理知识的宣传教育，逐步提高他们的法律意识、民主意识、文明程度和
综合素质，做有知识、有能力、懂技术的新型农民，积极参与到村务公开管理中。
(三)建立完善村务公开机制，保障群众知情权。1.公开内容全面，程序规范。根据形势的需要，及时充实调整新的内容，全面公开。村民关注的热点、难点问题必须公开。严格规范公开程序，在公开前有专人负责准备准确详细的内容和账目，由村内分管领导进行审查，再由负责村务公开的小组审查核实，经领导小组审核完毕后，由主要领导签字后方可公示，程序符合要求，并做好会议记录。2.拓宽村务公开的渠道，还权于民。在显著位置多放置公开栏，便于群众浏览，查看。应多结合流动公开形式和现代化的信息网络公开方式。如公开信、简报、会议、短信平台公开、相互交流公开等更广泛、更快捷的公开方式，及时更新公开内容。建立村务公开网站。在公共场所设立触摸屏或大屏幕，提供村务公开内容。同时，区、办两级政府还要对村务公开制度有创新，成绩突出村居，要给予表彰，推广经验，鼓励各村争先创优，以点带面，以典型带全局。3.坚持全程公开，推广“点题-解答”式公开。所谓全程公开，就是把重大事项的事前决策、事中办理过程和事后结果都向村民进行公开。在决策之前，要执行“四议两表决两公开”民主决策程序，将事后结果公开改变成全程公开，充分发挥“两会”作用。可以大力推行“群众点题、干部答题”制度经验，在村务公开栏内设立点题公开栏，由群众点题村干部答题的形式，推进村务公开。4.完善村务公开民主管理机制。建立健村级党支部工作职责、村委会工作制度、党员大会制度、“两委”联席会议制度、村委会工作制度、村民代表会议制度、村民管理制度、监委会工作制度、民主评议村干部工作制度、述职述廉制度、村务公开制度和村级财务管理制度、健全谈话制度。5.落实领导责任。明确职责分工，层层签订责任书，落实细化责任制，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落
实的局面。村居可设置一名专职副书记或副主任具体做好村务公开工作落。6.完善档案建设，实现标准化管理。首先建立完善档案管理制度，做到公开有底账、“两委”联系会议和“两会”议事有记录、档案有专柜，专人管理，立卷归档，妥善保管，管理年限与财务档案管理年限相同。其次，各村居还要拿出专项经费保障档案的完善工作。7.村级财务应建立“外聘会计、全程审计”制度。目前，在我区吴家堡镇采取村档镇管的模式，这种模式也存在一些弊端，会计中心的会计缺乏有效监督，容易在工作中充当“老好人”，执行财务制度不彻底，作用发挥不明显。建立“外聘会计、全程审计”制度，村居会计可以尝试从社会上公开招聘，并且建立统一的村居会计管理制度进行严格管理，规定其行为要保证依据《会计法》的有关规定进行，并建立周期性的业务培训考核和检查制度，从而提高会计核算的质量。同时，在加强财务管理同时，进一步深化审计监督，实现过程审计。重点对任期期满的离职审计外，根据需要认真组织专项审计，加大审计力度，深化日常审计达到严肃审计纪律，改善财务管理水平，维护集体经济组织利益的目的，从源头上保护好我们的村干部。
(四)建立完善民主选举机制，保障群众参与权。首先，确定选民资格。其次，明确村委会成员候选人任职条件。第三，严格规范投票程序及方式，严防“暗箱”操作。
1、严格规范委托投票，严防“暗箱”操作。选民在领取选票时，只能一人一票，减少流动票箱和委托投票的数量。
2、设立秘密划票处划票，就可以有效地保障选民表达选举意愿的真实性和自由度，有效抵制干扰。
3、只对老弱病残者实行流动票箱，设立投票站，设有验证处、领票处和秘密写票处;对委托投票的，应特别强调每个选民接受委托的票数不能超过法定数额。第四，完善法律法规，遏制和消除贿选。一定要坚持召开选举大会，设置秘密划票间，集中唱
票，当众公布投票结果。要采取具体措施保证合法程序的落实。要严格执行回避制度，候选人的直系亲属不得担任选举工作人员，从而保证选举程序的公平、公正和公开，堵住“贿选”的后路。第五，完善领导和强化指导制度。形成党委领导、人大监督、政府实施、部门密切配合的工作体制和运行机制，以切实加强领导和指导。
(五)健全民主决策机制，保障群众决策权。当前，改革和完善村级民主决策机制，要着眼于完善决策制度、形式和程序，充分考虑决策过程各个环节之间的相互衔接、相互作用，并通过各子机制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从而确保决策科学化民主化的实现。首先，建立完善各项制度。在全区范围内建立推行村民(代表)议事、“一事一议”、民主听证等民主决策制度，通过完善“民意恳谈会”，“一事一议”，“四议两公开两表决” ，村民代表联系户等民主议事决策制度，推进决策民主化、科学化、制度化。必须由村民会议或由村民会议授权村民代表会议进行表决。其次，形式上必须履行村民代表会议授权手续，并建立健全信息收集机制。村民代表会议应当由四分之三以上全体代表参加，所作决定须经村民代表半数以上通过。同时，建立健全信息收集机制，及时、准确、充分、系统地收集。还采取向每户发放征求意见书的形式进行表决。第三，程序上严格按照“四议两表决两公开”民主决策程序执行。 “四议两表决两公开”民主决策程序是按照“提议—商议—审议—决议”四步进行的。一是提议。村党组织、村委会通过设置征求意见箱、民意恳谈会、村民议事会、党员联户联名提议等方式征求意见，并在调查研究基础上提出初步议题。二是商议。村党组织主持召开“两委”联席会，对提议进行商讨，对意见分歧比较大的事项，采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是审议。村委会综合各种意见建议，制定具体的实施方案，提交
党员大会审议。四是决议。村委会召集村民代表会议或村民会议对经过修改完善后的方案进行讨论决议。第四，建立完善信息反馈机制。及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策制定和实施过程。每个月可设立一个固定时间作为“领导接待日”或“解答日”，做到事事有回音，件件有着落。
(六)健全民主监督机制，保障群众监督权。首先，建立监督考核机制，推进村务公开长效发展。建议区委区政府把村务公开工作作为一项考核内容纳入到年度全方位目标考核中去，设定专门分数。由区纪委牵头，区组织部、区民政、区财政、区审计、区农发局、区计生委等有关部门组成检查组，根据各自职能要求，每季度全查或抽查村居(确保年抽查达到60%以上)，通过听取汇报、实地查看、查阅档案、召开村民座谈的方式，检查村务公开程序是否合法、时间是否及时、内容是否真实、制度是否健全、档案是否完善，历次督查工作结束后，都要召开督查情况汇总会，梳理村务公开工作中存在的薄弱环节，研究解决措施，以《简报》的形式予以通报，并把就检查结果作为对办镇村务公开落实情况的考核。考核的结果与镇、村干部的政治待遇和经济利益直接挂钩，并同各镇、办事处党风廉政建设责任制、评先树优结合起来，对于村务公开工作不达标的镇、村干部取消评先评优资格。对检查中发现的弄虚作假情况，因村务公开工作不到位造成2次群众越级到省市委上访的情况，区委可视情况以实行“一票否决”，从根本上杜绝村务公开弄虚作假、不公开现象的发生。其次，办镇层面也要开展“双述职双评议”。第三，调整监督小组成员结构，确保权力地位稳定。在调整监督小组的成员组成结构前，镇办纪委等相关部门可以考虑将候选人的条件向镇办离退休老干部、村内致富能手、退伍军人、优秀的务工人员等有社会影响力的能人做适当倾，使当选的监督小组成员和理财小组成员有号召力、有水平、有能力，能够真正承担起监督职能和责任，敢替百姓说话，敢对不公现象说
不。第四，建立责任追究制度，构建全方位的行政监督体系。区镇两级纪检、纠风等部门要经常性的行政监督，定期检查，要把责任追究管贯穿于村务公开的全过程，对群众举报存在敷衍应付、欺瞒群众、弄虚作假的行为，要严肃核查，及时通报批评或责令限期整改。对批评后仍不见起色要追究纪律责任。对工作不力、发生问题不及时处理，而引发群体上访或重大社会影响的，按照《党费廉政建设责任制》的规定追究有关领导责任。对情节严重及有打击报复行为，可以建议村民会议对村委有关责任人员依法予以罢免。对构成犯罪的移交司法机关依法处理。对村内重大决策出现错误的村相关负责人追究责任，决策造成的损失由相关人员进行赔偿。有力地促使村居把“要我公开”自觉变为“我要公开”。第五，区镇两级要加强信访监督。设立固定的信访箱，公开举报邮箱和电话，随时接受群众举报。区镇两级可拿出专项经费，试行有奖举报，进一步增强群众参与监督的积极性，促进各村居开展公开工作。确保村务公开工作向规范化、常态化稳步迈进。要将自我监督、群众监督、组织监督、纪律监督、审计监督、法制监督、舆论监督等各种方式有机结合起来，强化监督和责任追究机制，建立全方位的监督体系，保障村务公开民主顺利推进。
(七)创新机制，深化村务公开民主管理工作。
1、探索互帮互助机制，实现“优势互补、资源共享、共同发展”的新局面。在全区范围来说，在基层党建方面、政务公开、民主管理工作来说，社区居委会普遍成绩显著，主要是很多居委会主任都是学历高，年龄结构较农村普遍偏小，具备有活力，素质高、意识强，设施设备齐全，功能作用发挥特好等优越的条件。应在全区范围内开展“村务公开民主管理互帮互助”活动，通过社区与农村党组织、党员相互联系、结对帮扶，把基层社区党组织的组织资源转化为农村的发展资源、社区的组织优势转化为农村的发展优势，以联系农村、帮助农村、带动农村为
指导思想，利用好社区科普教育大学等优质资源对村干部进行培训教育，由社区居委会派专人对农村如何科学、规范开展的村务公开工作、健全制度、完善档案管理等方面进行全方位指导。开展社区文化宣传队进农村活动，通过开展丰富多彩的宣传活动，对村民进行村务公开知识和法规的宣传，营造学习的良好氛围，提高村民参与管理的意识，增长知识。努力形成“优势互补、资源共享、共同发展”的互帮互助的新局面，真正实现社区与农村党建“双促进、双提高”的目标，加快和谐社区和新农村建设进程。
2、探索实施风险责任金制度。结合区委区政府解决村干部报酬的有利时机，把补贴给村居干部报酬总额的10%提取出来设立“风险责任金”，每年办镇与村居签订责任书，年底统一考核，考核后根据得分加倍返还或不返还风险责任金。对年终考核在90分以上的村，按风险责任金的2倍(含风险责任本金)返还;考核分数在80-89分，只返还风险责任金;80分以下的村则不返还风险责任金。尤其对违反民主决策程序作出的决策或个人侵权行为造成村居损失的，在风险金中赔偿相应的经济损失，本根据损失大小考虑扣发当年工资。通过风险责任金制度引入，建立起村干部与村务公开状况之间的利益勾连，调动村干部工作积极性，主动性有利于村务公开的贯彻落实，确保基层组织建设的有效推进。
以上为根据我们课题组所了解的农村实际情况并结合文献资料、部门调研等相关资料提出的村务公开民主管理政策改革建议。虽然我们调查的区域有一定的局限性，但还是能够反映相当一部分农村地区的大致情况。如有不当之处，尚望领导们给以批评指正。
对完善村务公开机制建设的思考
潮河
殷洪勇
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发【2004】17号)明确指出：当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现;是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容;是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求;是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开制度，扎实推进村务公开工作，增强推进村务公开的自觉性和紧迫感，真正把这一关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
从《意见》出台至今，时间已经过去了6年之久，全国各地也在村务公开的内容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我们看到更多的是村务公开在推行过程中遭遇的现实困难：
一是敷衍应付，公开不规范。目前，村务公开虽然在镇、村两级得到普遍推行，但与公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：如公开时间不及时，对一些需要公开的
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事项不按规定时间要求公开;公开地点不适当，村务公开栏多数设在村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应群众居住较为分散的实际;公开内容不完整，个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、假公开，避重就轻;公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。
二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使建立了这一机制，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度——尤其是法律法规不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。
三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村村务公开工作，各职能部门作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经局、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。
四是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公
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开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。
那么，如何进一步完善村务公开机制，使农村基层村务公开工作做到常态化、制度化、规范化，真正促进农村基层民主管理?
首先，优化基层干部队伍。要通过改革农村基层干部队伍“选、育、用、管”机制，促使农村基层干部更新理念，加强自律意识，改变怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾等心理，真正从干部层面解决村务公开的障碍。
其次，强化民主法制宣传。要通过会议、广播、电视、报纸、网站、农村党员干部现代远程教育平台等系列平台，广泛深入地宣传农村基层民主法制知识，使群众了解村务公开的相关制度、程序，打消他们如公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题等担心，唤醒广大群众的参与监督意识。
再次，健全村务公开制度。总结过去几年我镇村务公开的经验，我们认为，在村务公开工作方面要坚持“三必须”、“四围绕”、“五明确”、“六监督”四大原则。
1.三必须：在公开过程中坚持“凡是群众关心的，必须进行公开;凡是群众有疑虑的，必须向群众讲明白;凡是群众想知道的，必须向群众说清楚”原则。
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2.四围绕：围绕中心工作加强村务公开;围绕热点问题加强村务公开;围绕“三重一大”加强村务公开;围绕“三资”管理加强村务公开。
3.五明确：明确公开时间，明确公开内容，明确公开形式，明确公开程序，明确责任单位。
4.六监督：建设多种监督方式、多级监督层面相结合的监督体系，以发挥最佳的监督效能。①加强村民监督。明确村务监督委员会的地位、职能及其与村民(代表)会议和村委会的关系，以更有效地开展村务监督。②加强外部监督。县、镇纪委要加强经常性的监督，定期全面检查。一旦发现村务公开违法行为，要通报批评或责令其限期改正，并依法进行惩处。③坚持审计监督。加强镇政府的审计职能，定期组织力量对各村的账目进行集中审计。对群众反映强烈的村，要随时进驻进行重点审计等。④完善民主监督。要变事后监督为事前、事中、事后全过程监督。尤其要反对重形式轻反馈、有公开内容无落实措施的现象。⑤做好法律监督。通过组织各级人大代表、政协委员检查村务公开的执行情况和发挥政府主管部门的执法职能，适时进行督察，确保落实。⑥加强舆论监督。充分发挥新闻舆论工具(电视、网络、广播、报刊、宣传资料)的作用，大力宣传好的典型;对不公开、假公开或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论为村务公开创造一个良好的外部环境。
开创我院纪检监察工作新局面
近年来，我院党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高度重视党风廉政建设，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的新形式，从完善监督检查机制入手，加强领导班子建设和对权利的监督制约，认真执行党风廉政建设责任制，强化对人、财、物管理部门监督，尤其注重源头治理工作，为学院的改革发展提供了坚强的政治保障。
一、领导干部率先垂范带头执行党风廉正建设责任制
院党委班子成员带头执行党风廉正建设责任制，严于律己，以身作则，自觉接受监督。一是实行责任制。党委领导班子的“一把手”对党风廉政建设和反腐败工作负总责、重大问题亲自过问;领导班子其他成员抓好分管部门的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。通过推行责任制，几年来，我院领导班子成员奉公守法，勤政廉政，率先垂范，无人利用职权和职务上的便利为亲友及身边工作人员谋取私利。二是执行民主集中制。院党委严格实行集体领导和个人分工相结合的议事规定，建立完善“三重一大”议事制度，对重大决策、重要工程项目安排、重要干部任免和大额度资金使用均进行集体讨论。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委会集体研究讨论决定。三是抓好责任分解、任务明确、责任考核、责任追究四个环节，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实，每项工作均有主管领导、牵头部门、责任处、室。四是院党委经常听取院纪委党风廉政建设汇报，专题研究党风廉政建设工作，分析学校的党风廉政建设状况，成立以党委书记为组长、纪委书记为副组长的落实党风廉政建设责任制领导小组。五是把党风廉政建设责任制工作纳入各党总支的工作目标管理，把廉政工作与业务工作统一起来，与处级领导干部年终考核结合起来，与干部选拔、任用、奖惩联系起来，确保党风廉政建设责任制落实到实处。
二、建立健全监督制约机制，规范领导干部从政行为
把党员领导干部民主生活会作为健全党内民主生活，强化党内监督的有效途径。为开好党委民主生活会，会前确定时间和议题，并征求全院教职工的意见，由院组织部、纪检、统战部、老干处、工会、教务处等部门分别收集教职工的意见，从收集的意见看，主要是关心学校的改革和发展等方面的建议，无反映领导干部以权谋私的问题。会上班子成员着重围绕领导班子自身建设、实行民主集中制、廉洁自律等情况，自觉的开展批评与自我批评，领导干部只讲自己的缺点和不足，不讲工作业绩。会后制定整改措施并将整改的意见反馈给各部门，并由纪检、组织、工会等有关部门督促整改措施的落实。正因为院级领导带头勤政廉政，他们的年终考核称职率为95%以上。
院党委坚持教育与监督相结合，开展经常性的警示教育，利用违纪违法等典型案件进行党风廉政教育，在校园网络上开办了《法律法规》、《源头治理》、〈警钟长鸣〉等栏目，纪检、宣传、组织、工会等部门密切合作，形成了党风廉政建设“大宣教”的格局。学院党委发挥制度的监督作用，在制定〈关于贯彻落实〈党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法〉的基础上，进一步调整了落实反腐败工作任务分工，完善了〈党风廉政建设责任追究制度〉。为纠正部门的不正之风，加强权利部门的监督，规定了“三不准吃”〈即影响公务的不准吃、在学校请客不准吃、部门之间不准相互请吃〉。陆续出台了〈禁赌令〉、〈关于严格禁止教职工收受学生礼品的若干规定〉、〈关于坚决刹住收受和赠送“红包”歪风的通知〉等制度。又相继制定了〈关于改进领导干部离任审计规定〉、〈基建、维修工程项目预决算审计规定〉、〈院务公开制度的实施办法〉、〈领导干部重大问题报告制度〉，坚持每半年一次的处级以上领导干部收入申报等，用制度管人，按章办事。院党委不断拓宽监督渠道和监督范围，针对有关经济行为和党员干部的作风建设，
先后制定了用制度规范各种经济活动。近年以来已公开的院务项目260项，使权利在“阳光”下运行。院纪委把信访处理作为监督的重要途径之一，由于工作透明度高，教职工的来信访逐年下降，2004年至2006年来信访件共计43件，没有一件反映领导干部经济问题或腐败行为
三、坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和治理腐败
学院党委在干部选拔、任用、考核等方面建立行之有效的监督机制。在科级以上干部选拔任用中，建立由组织、纪检监察审计、工会等部门参加的干部考核领导小组，实行了竞聘上岗，试用期制、聘任制等。从公开报名、民主评议、竞岗演说到任前公示等环节，院纪委监察室均全程监督，取得良好效果，。开展经常性谈话工作，新任干部上岗前和干部换岗时，由纪委书记或纪委监察室领导分别与新任命的干部进行廉政谈话，提出廉正具体要求，并写出廉正承诺书;对有苗头性的问题及时进行戒免谈话。同时为每位副处级以上党政领导干部建立廉正档案，每年进行廉洁自律自查，年终考核必须述职述廉。为了全面考察干部，加强处级干部的离任审计、领导干部的经济责任审计工作，对交流、换岗的科级以上干部及时做好离任审计和经济责任审计。提出审计意见30多条，帮助经济部门整改，使各级财务管理更加规范。
加强对学院招生工作的领导和监督。学院成立了由分管领导负责，有关部门负责人组成的招生工作领导小组，并成立了招生监察办公室，由纪检干部、行政当总支书记、工会主席等相关人员参与，并进驻录取现场办公。纪检监察部门抓住招生录取这一关键环节，按照〈xxx学院招生监察工作实施细则〉的文件要求，向所有招生工作人员提出招生纪律，要求严格按照招生工作有关规定办事。特别实在美术类专业招生工作中，从命题、监考、抽评卷老师、评卷到录取都有纪检监察部门参与，已形成了一套完整的管理程序。另外在艺术类新生入校后，必须进行专业复试，由纪检部门继续参与全过程，发现作弊者一律退回原籍，近几年已退不合格考生30多人。这一举措得到了社会、家长的公认，真正作到了公平、公开、公正。当前个院校都增设美术专业，在生源竞争激烈的情况下，报考我院美术类考生的人数年年刷新，仅2007年外省报考人数就达2万多人，充分说明我院艺术类专业的社会信誉度较高，招生录取工作公正。学院的研究生招生、成教招生、各类考试等工作纪检均派人全程监督，维护了学院招生考试工作的严肃、公正，实现了“零举报”工作目标。
加强物资设备采购、基建、维修工程招投标管理工作。近几年学院的基础设施建设、维修和仪器设备更新任务十分繁重，学院规定凡是集成价在10万元以上，单价在2万元以上的物资采购必须进行政府采购或公开招标，单价在1万元以上的鼻祖经过调查论证，并报书记院长会议通过才可采购。药品采购在指定的市市场购买，药品回扣有专门的管理办法;教材图书采购，执行有关规定;建筑工程项目100%进入建筑交易市场，大额维修项目进行招标，所有基建、维修项目经费全部进入审计;维修工程竣工验收后，工程决算必须经审计室审计，方可结算工程款并扣留质保金。通过强化审计监督职能，物资设备采购审计室经常到市场调查，参与和客商谈合同，为学院节约大量资金。
四、拓宽监督渠道，积极推行廉政协议的签订
我院以执行招投标为切入点，切断了工程项目易出现腐败行为的源头。建设工程在招投标中，编制标底工作则由纪检审计部门在“全封闭”的状态下进行，在开标时，以抽取专家到施工单位的资质论证以及整个开标过程都是由纪委副书记亲自监督。任何工程从开始招标，编制标底，工程开标，工程施工到决算审计直到最后付清款项均在监察审计人员直接参与审核进行下。我院新校区建设工程都不设预付款，只付工程进度款，即使工程完工也要预留部分工程款，待决算审计后，由审计部门出具审计意见书才可以付清款项。近年来，青年教工宿舍、逸夫教学楼、游泳馆、科技楼、进口显微镜、家具、电器等均采用招投标，实行“阳光工程”，杜绝暗箱操作，权钱交易的行为。
在“建立工程承包，工程廉政‘双合同’”保障机制的原则下，我院在物资设备采购、工程建设中，实行“双合同制”。要求对工程发包方或供货方(甲方)工程监理方(乙方)，工程承包方(丙方)，在签定每项工程承包合同或供货合同的同时，自愿签定建设工程廉政协议，工程承包方必须配合学院基建部门共同推行党风廉政建设，确保工程竣工时工程优良、干部优秀“双优”目标的实现。近年来，签定物资设备采购和建设工程廉政协议共15份，学院在有关项目和材料供应价格上，强调乙方要保证质量、不得请客送礼，把价格降下来，尽量让给学校，如：乙方代表江苏省广宇建筑有限公司和广东联合承造有限公司完成工程后，各捐款9万元和8万元，资助我院特困生顺利完成学业。
五、精心部署，扎实推进治理商业贿赂专项工作
制定措施，精心部署。院纪委把治理商业贿赂专项工作作为重点，先后出台了《在校园网上设立了治理商业贿赂举报电子信箱，公布了电话号码。
广泛开展治理商业贿赂专项工作。院纪委严格按照中央、省委、省教育纪工委有关治理商业贿赂专项工作的要求，分三个阶段进行，认真组织有关部门人员学习上级文件精神和法律法规，统一思想，提出了任务和工作要求，成立了院治理商业贿赂领导小组，并设办公室负责日常工作，各有关部门也成立了工作工作小组，明确治理工作的重点，落实责任，健全机构，形成了分级管理的工作网络，建立党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作责任制。
突出重点，认真自查自咎。
1、彻底清查全院原有向学生收取各种费用的项目，按规定需收费的项目应重新向收费领导小组申报和审批，凡是不能收的坚决不收。从源头上杜绝乱收费行为，从根本上铲除滋生不正当竞争等腐败的温床。
2、凡是为学生订购的教材和图书，除了按规定可核消的成本费用外，按实际的书价提供给学生，学院不在收取任何教材的折扣，教材折扣均让利给学生。
3、学院义务协助为学生办理人寿险和意外伤害险等服务，不收取任何费用。
4、进一步规范和完善工程建设、仪器设备等物资采购、大型维修项目的招投标制度。
我院纪检检察工作在党委的领导下，取得了一定的成绩，同时赢得了广大党员干部和全体教职员工的认可，确立了威信，为学院的发展和稳定工作，起到了积极作用。但是离上级领导的要求，还有很大差距，我们要勇于开拓创新，在党的十七大精神的指引下，进一步做好纪检检察工作。
2011-4-1
1摘要：腐败现象是世界性的一道难题，而完善监督机制是解决这一难题的有效措施。本文将从人大监督、党内监督、司法监督、社会监督四个方面来探讨如何完善监督机制。
关键词：完善，监督机制
腐败是人类社会的普遍现象，中国共产党成为执政党后，也不例外地遭遇了腐败。腐败现象，反映了我国监督体制对权力的监督不力，没能有效地遏止权力滥用和腐败的滋生与蔓延。新加坡廉政建设的成功经验告诉我们，建立一套多层次、多角度，相对独立高效、符合国情的廉政监督体制，能更好地对权力进行监督和约束，是防止和遏制腐败的关键。
一、完善人大监督体制，充分发挥人大代表在廉政建设中的主导作用
首先完善人大监督制度，明确人大监督职责、对象、方式、程序等。同时，对公安机关、国家安全机关等相对独立的部门，也要给予明确的规定，从制度上解决人大监督不力的问题。其次，要加强各级人大干部队伍建设，设立专门的监督机构。加强人大的专业化学习，培养一批具有参政议政能力且年富力强的中青年，以达到优化人大代表的年龄结构、知识结构，从而提高人大代表的素质。虽然人大监督职能是由其人大常委会履行，但由于人大内部没有专门的监督机构，人大的监督职能实际上很难实行。比方说对行政机关的监督主要由设在行政机关内部的监察机关和审计机关行使，这就意味着下属机构检查监督上级机构，监督效果无疑大打折扣。随着社会主义市场经济的逐步建立，人大及其常委会的监督任务会越来越重，需要增设监督机构来分担其监督职能和任务。而设立专门的监督机构能够有效地解决现有的监察机关、审计机关隶属于同级政府的从属地位和政府的自我监督问题，能够切实加强监督机关的检查监督职能，维护和确保我国法律、法规以及政策的全面贯彻和落实。再次，加强和改善党对人大的领导，提高人大对党的监督力度。革命战争年代的领导方式和建国后高度的计划经济经济模式逐渐形成了中国政治体制上党政不分、以党代政的局面。经过几十年的改革，这种体制虽有所改进，却并未从根本上解决问题，这就使得人大在实践中经常遭遇到这样一个问题，即是否监督党委的问题，因为人大是受党委领导的。这样，党的领导与人大监督的关系问题便成了影响人大监督职能的政治体制难题。而通过增设人大弹劾权，可以扩大和增强人大监督权，逐渐解决党政不分、以党代政的政治体制问题。
二、加强和改善党的领导，充分发挥党内监督在廉政建设中的重要作用
首先，完善党内监督机制，充分发挥纪检机关在党内监督中的重要作用。注意党内监督管理体制的改革，建立与同级党委平行的党内监督机构--纪委，二者互不隶属，各自独立履行职责，且都对党的代表大会负责并报告工作。同时，恢复党代表的常任制，加强党代会对党委和纪律检查委员会的监督。这样，更有利于提高党内监督的力度，尤其是提高对党的“一把手”的监督力度。其次，要加强党规党法建设，一方面，要求严格按照党章党纪办事，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，切实保障党员所享有的各项权利;另一方面，要以党章
和民主集中制为基准，不断完善有关党的纪律条文和规章制度，搞好党纪党规建设，真正做到有纪可遵，有章可循，有规可依。当然，还要做到执纪必严，加大执纪情况的检查。再次是营造民主环境，大力发展党内民主。定期召开民主生活会，疏通党内民主渠道，继续发扬批判与自我批评的优良传统和少数服从多数的原则，增加政治的透明度，使普通党员对党内事务有更多的了解机会和参与机会。
三、不断完善司法体制，加强司法监督，确保司法公正
我国宪法和人民法院组织法、人民检察院组织法虽然都明确规定人民检察院和人民法院分别有独立行使检察权和审判权的权力，且不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但在实际操作中，这一规定并未得到理想的贯彻执行。要想改变这种状况，首先得改善和加强党对司法机关的领导，这并不意味着党可以干涉或包办具体的司法活动，而是确保司法机关认真贯彻落实党的基本路线和各项方针政策，保证司法活动体现人民的根本意志。其次就是明确检察机关、审判机关与各级政府之间的关系。我国宪法明确规定国家检察机关、审判机关与国家行政机关之间各自独立，无隶属关系。但是，国家财政体制又规定这两大机关的所有经费都由政府统一拨给。因经费不独立于行政机关，检察机关和审判机关事实上受制于行政权力，给司法人员公正办理涉及政府要员的案件带来了难度甚至出现包庇偏袒的现象。这就要求完善司法体制和财政体制，建立独立的司法制度，从制度上解决这一弊端，真正实现司法部门独立行使检察权和审判权。当然，进一步加强司法队伍建设，培养一支高素质的司法队伍也是很有必要的，因此，必须建立科学的人事管理制度，实行民主、公开的人才选拔和使用机制。为了确保司法机关秉公执法，可以建立自律和他律机制，自觉接受社会各界的监督。
四、加强和完善社会监督机制，充分发挥人民群众在廉政建设中的监督作用
首先，加强民主党派监督。一方面抓紧对民主党派监督的制度建设，贯彻落实相关政策和规定，根据时代的需要完善其监督制度，充实其监督内容;推进干部管理制度改革，扩大民主党派人士在各级人大、政府以及司法部门担任领导职务的比例;另一方面要加强民主党派自身建设，提高其参政议政的能力。要求其在思想上继续坚持共产党的领导，本着实事求是的原则坦诚直率地向各级党政部门尽倾肺腑之言;在组织上，注意选拔人才，围绕干部型政党的建党思路，完善工作机制，丰富参政的手段和方式。其次，积极拓宽群众监督渠道，鼓励群众监督。完善群众监督制度，制定相关法律法规，明确群众监督的法律地位和权力界限、给群众提供法律保护并依法查处打击报复行为。纪检、监察、检察机关不仅要设立举报中心，公布举报电话而且要以法律形式对举报机构及其职责权限等作出具体规定。对举报机构工作人员未认真履行职责、不认真查处群众举报线索、甚至泄露举报情况的依法予以惩罚。再次，加强和完善舆论监督。现代化传播媒介的发展与普及，使舆论监督的力量变得越来越不容忽视。但我国现在实行舆论监督困难重重，人治因素多，严重阻碍了舆论监督工作的开展。当务之急的就是要完善舆论监督制度和法律，用法律明确规定新闻单位及其工作人员有独立进行采访和从国家机关获得有关信息资料的权利、在受到阻扰干扰和打击时诉诸法律的权利以及被批评者的权利等等。并且改革现行的新闻管理体制，减少行政干预和繁琐的审查制度，给新闻媒体以更多的自主权。这就要求取消新闻单位的行政级别，减少甚至取消对新闻单位的财政拨款，把新闻单位从对党负责的束缚中解放出来，转为向事实负责、向法律负责、向人民负
责。同时也要提高新闻舆论界工作人员的素质。当前有极少数新闻舆论工作者违反职业道德，利用职务之便对官员进行敲诈勒索等非法活动，在社会上产生了不良的影响。因此，必须加强对舆论界工作人员的职业道德教育，引导舆论工作者确立从事舆论工作的道德规范，明确什么该做什么不该做;学习各种文化知识，提高认识问题、处理问题的能力。
总之，完善监督机制，对权力实行全方位、多层次、多角度的严密的廉政监督是消除腐败的关键，但严密地监督网络不是一蹴而就的，需要全国各族人民发挥自己的聪明才智，为完善监督机制及其配套制度献计献策以及积极支持和配合。
参考文献：
【1】候远长、郭学德，廉政论-改革开放下的廉政建设，河南人民出版社，1994。
【2】韩明德，倚天之剑-反腐败法制机制研究，河南人民出版社，1999。
【3】王关兴、陈挥，中国共产党反腐倡廉史，上海人民出版社，2001。
作者简介：李叶芳(1983-)，湖南常宁人，湖南师范大学公共管理学院08级中共党史研究生。
作者：李叶芳 来源：《商品与质量·理论研究》2011年第2期
责任编辑：朵岚
建立科学规范的选人用人监督机制，着力把好“选人”、“用人”、“育人”等环节，切实提高干部队伍素质。本文试就建立和完善科学规范的选人用人监督机制浅谈一些设想，以期对提高纪检监察工作水平，提升领导干部队伍建设水平有所裨益。
建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草是行业当前和今后一段时期的主要任务。今年，国家局又明确了“税利保增长”、“卷烟上水平”的工作目标。千头万绪的工作要落实，各种指标任务要完成，关键要有一支思想作风硬、业务能力强、科学发展水平高的干部队伍作保证。随着烟草行业用工分配制度改革的不断深入，选人用人质量较过去有明显提升。
但由于体制机制的原因，在选人用人方面还存在较多局限性，还不能完全适应科学发展的要求，某种程度上影响了行业的发展。整治选人用人上的不正之风、提高选人用人公信度，是党的十七大对组织工作提出的明确目标，也是对纪检监察工作提出的更高要求。提高选人用人工作质量，体现的是一项政策，反映的是一个观念，形成的是一种导向。建立健全科学规范的监督机制是防止选人用人上的不正之风、保持高素质干部队伍的重要前提。纪检监察部门要把做好选人用人监督工作作为一项重要工作内容，这是加强党的执政能力，提高人民群众满意度，落实科学发展观要求的必然要求。
如何建立健全科学规范的选人用人监督机制，提高选人用人的科学性和公信度。笔者以为，纪检监察部门应牢固树立“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”思想工作意识，结合当前监督工作实际，在选人用人过程中，坚持和树立正确的选人用人导向，把选好人用好人育好人作为加强党执政能力建设的有效途径。主动介入，积极作为，不断总结经验，逐步建立和完善选人、用人、育人等工作机制，实施有效监督。着重把握好“选”和“用”两个关键环节的同时，进一步突出思想政治教育，逐步形成科学规范的监督管理工作流程和模式。建立健全干部任前监督机制，把好干部“入门关”
选人环节是干部提拔任用的首道程序，是纪检监察部门实施干部任前监督的关键节点。历史的原因，烟草员工存在管理(正式工)与一线(派遣工)之分，在劳动用工分配制度改革还没有完全突破这一瓶颈的情况下，选人用人方面还存在一定的局限性和封闭性。因此建立完善干部任前监督机制，要突出对选人环节的监督，把好“入门关”。
要加强选人动议监督。重点看动议的提出是否确因工作需要，是否属于正常人事任免，是否在适当的时间等。同时要做到“四个公开”，即：推荐职位公开、用人事由公开、职务标准公开、入围人选公开、选人过程公开。力求“隐性权力显性化，显性权力规范化”。
要严格初始提名工作。随着烟草行业劳动用工分配制度改革力度的不断加大，身份管理将被岗位管理所替代，过去那种干部选用仅局限在为数不多的正式员工身上的状况将不复存在，选人用人范围变得相对宽广。因此，纪检监察部门在实施选人监督时，要关注初始提名的广泛性，确保一线员工有足够的参与度，以达到干部选用“不看身份看能力，不凭关系凭业绩”的工作效果。要通过“海选”真正体现民主参与的过程，防止“少数人选少数人”、“矮子中选将军”的现象。
要落实候选人提名责任制。没有民主干不好事，因此要集思广益;没有集中干不成事，所以要集中优势。既要体现民主又要实现集中，就要严格规范由谁提名、怎样提名和谁提名谁负责的问题。让参与提名者清楚这是一项严肃的政治任务，而不是任人唯亲、拉帮结派的政治投机，确保选人工作的严肃性。要按照“政治靠得住、工作有本事、群众信得过”的要求，通过民主推荐、组织推荐、署名推荐、公推竞岗等方式，选出政治坚定、作风民主，思想解放、善抓发展、善谋全局，清正廉洁、群众公认的人选。
建立健全干部履职监督机制，把好“用人关”
如果选对人是提高选人用人工作满意度的前提条件，那么用好人就是提高干部任用公信度的一个重要保证。烟草行业是一个集执法与经营于一身的特殊的垄断行业。执法关乎于权，经营关乎于利。防止权利不失察，权力不失控，就必须突出权力使用过程的监督，着力提高干部工作的透明度和公开性，让权力在阳光下运行。
加强履职过程监督。要结合烟草行业工作特点，坚持全面把握干部任职后的德、能、勤、绩、廉等情况，将有效的监督工作举措贯穿领导干部履行职责的全过程，保持“不脱节、不断档”。尤其要针对专卖监督管理工作的案件查处、行政许可、内部监管以及卷烟营销工作中的客户等级、类别、货源分配等涉及权和利的关键节点，进行重点监督，真正把领导干部履职过程中的现实表现摸清、把工作成绩找实、把问题缺点找准。不仅听取上级领导意见，还要听取广大员工和客户的评价;不仅听工作汇报，还要进行实地考察;注意区分显绩与潜绩、实绩与虚绩、态度与行动。同时，要将监督的触角延伸到八小时以外，确保不失控。加大轮岗交流力度。烟草行业的管理体系是“一套班子几块牌”，领导干部是“几个帽子一起戴”。权力的相对集中，更需要能力的相对全面。然而，由于垂直管理的属性，烟草行业领导干部交流任职活动相对其他单位或政府部门来说，缺少一定宽度和广度。因此，纪检监察部门要立足干部队伍建设和行业平稳发展的角度，在健全完善科学使用干部方法方式上下工夫，主动建议领导班子研究制定一些干部交流政策规定，广泛开展横向、纵向交流任职活动，让更多的领导干部得到充分的锻炼，促进干部交流工作走上制度化、规范化、经常化的轨道。
实施民主评议监督。要始终坚持民主议事制度，并狠抓日常监督执行，坚决杜绝一言堂现象。领导干部要善于倾听和接纳不同意见，集思广益，扬长避短，力求实现决策的最优化。
要坚持党务、政务、企务公开制度，认真开展干部述职述廉和批评与自我批评，使广大员工能够经常通过各种正当渠道对党员干部进行评议监督。要强化领导干部严格执行《国有企业领导人廉洁从业若干规定(试行)》，坚持做到“七个不准”，切实树立新形势下团结务实、廉洁自律、开拓进取的领导干部形象。
建立健全反腐倡廉教育机制，把好“育人关”
前不久，网上一段关于“广州一年级小学生的理想”的采访视频吸引了很多网民的注意，一位6岁小学生“想做贪官”的理想成为众多网民热议的话题。“做„„贪官，因为贪官有很多东西”。这句“无忌童言”，折射的社会现实令人深思。尽管，近年来的反腐倡廉工作力度很大，取得了不错的成果，但重贪、巨腐依然层出不穷，这不仅仅是打击力度不够的问题，关键的是在对领导干部的教育和监督方面还显缺失。笔者以为，除了要把好“选人关”、“用人关”，还要把宣传教育作为完善监督机制的基础性工作和治本性措施，切实把好“育人关”。领导干部并不是生活在真空中，在腐败问题上没有天然的免疫力。纪检部门要立足于教育，着眼于防范，突出事前、事中的说教和预防，无论是从社会经济角度，还是从保护干部的角度，都是十分必要的。把好“育人关”，能从根本上洗涤领导干部的心灵，净化干部队伍的风气，坚定理想信念，强化自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，减少和避免各种贪污腐败现象发生。
要唱响教育为上的主旋律。反腐倡廉建设，教育是基础。基层烟草企业，人员庞大，业务环节多，容易滋生腐败现象。我们要始终坚持教育为先、预防为主的原则，从提高党员干部的政治素质入手，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政、职业道德和艰苦奋斗教育，尤其要加强后备干部人才储备队伍的教育，未雨绸缪，及早强化廉政自律意识，筑牢思想道德堤坝。要坚持把反腐倡廉宣传教育与主要工作的总体部署，同落实、同检查、同考核，形成领导班子搭台、纪检部门负责、其他部门配合的工作格局。
要明确全程教育的总思路。要把反腐倡廉教育贯穿领导干部成长的全过程，对干部的培养、选拔、管理、使用等关键环节实施不间断教育，形成环环相扣的教育监督链，使领导干部的勤政廉政意识入脑入心，付诸于行。要在深入学习贯彻党的纲领性文件精神的基础上，重点组织党员干部紧密结合党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争的形势需要，采取集中学习辅导与自学讨论交流相结合等多种形式，对《党章》、《条例》、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等一系列党的政治纪律和对党员干部廉洁从政的各项政策纪律规定，开展持续深入的学习教育活动，不断提高党员干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。
要打造警示教育的大平台。多途开辟警示教育阵地，积极打造预防职务犯罪教育、法制教育和廉政教育的平台。经常性地开展各种警示教育活动，使每一位领导干部都能树立正确的权力观、地位观、利益观，保持公仆心、责任心、事业心，更加珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福，守好做人底线，走好从政之路。要注重加强廉政文化建设，始终把大力推进廉政文化建设，作为深入推进党风廉政宣传教育的重
要途径，将廉政文化进机关、进基层队、所与机关作风、职业道德、效能建设结合起来。通过精心策划制作廉政文化宣传专栏，组织观看革命传统教育和廉政警示教育方面的歌舞、小品、专题片等，努力营造尊廉崇洁的良好氛围。
“打铁还需自身硬”。在建立和健全选人用人权力约束监督机制，切实把好选人关、用人关、育人关的同时，纪检监察部门还要根据形势发展和工作需要，开展经常性教育学习活动，不断提高自身业务水平和工作能力，保持思想观念常学常新，监督理念及时更新，工作举措不断创新，为烟草行业健康、稳定、科学发展提供有力保障。
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