非公有制企业党建工作对策研究
摘 要 非公有制企业党建工作的基础薄弱，党建工作力量不足，党员管理难度大，存在党建工作认识滞后、党建工作机制不健全、党组织作用发挥不明显、活动形式陈旧单一等问题。加强非公有制企业党建工作应该结合非公有制企业发展现状和特点，提出富有针对性的工作思路和操作方法。
关键词 非公有制企业 党建 问题 对策
一、非公有制企业中党组织的地位和作用
中组部发文要求“非公有制经济组织中的党组织执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用”。大部分学者倾向于这种“政治核心”说。也有学者表示，“政治核心”地位的目标要求过高，在实践中容易导致非公有制企业党组织的压力过大，不利于实际发挥作用。也有的学者把党组织在民营企业中地位和作用概括为三个词，即“引导、服务、促进”。这些研究从理论上探讨了非公有制企业党组织的地位和作用，但这些理论在实践中能不能应用，效果究竟如何，还有待于进一步深入考察。
二、非公有制企业党建工作存在的问题及原因分析
在调查中，我们发现非公有制企业党建工作的基础薄弱，党建工作力量不足。不少非公有制企业党建工作存在着认识滞后、党建工作机制不健全、党组织作用发挥不明显、活动形式陈旧单一等问题，表现为党组织组建难、党员发展难、党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等不足。究其原因，主要有以下几个方面：
（一）相关人员思想认识存在偏差阻碍了党建工作的开展
调查发现，有些同志认为在非公有制企业中建立党的组织，开展党的工作，是为非公有制经济发展设置障碍，找麻烦。部分已建党组织的企业主认为，企业经营的目的主要是为了获取最大的利润，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。他们对党建工作缺乏热情，大多数都是被动应付，有的是为了应付上级党组织的检查，也有的把党建工作作为企业的一种广告宣传。未建党组织的企业，普遍对建立党组织存在顾虑，担心企业生产经营受到影响，担心党组织活动打乱企业正常工作秩序，担心有摊派行为带来经济负担等。部分企业党组织负责人，心理压力大，怕企业主不支持，关系处理不好，影响自身利益；怕党员不积极参与，活动难开展；怕职工不理解，出力不讨好，导致有的党组织负责人工作起来理不直、气不壮。还有少数企业党组织负责人，把抓党建工作等同于抓企业经营管理，把党组织等同于企业的下属办事机构，致使党组织负责人在职工中缺乏影响力和感召力。部分企业党员感到，自己是“打工者”，拿企业主的钱、归企业主管，干好本职、保住饭碗就行了，不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用；有的甚至对自己的党员身份讳莫如深，成为不愿接转组织关系的“挂名党员”、组织关系揣在怀里的“口袋党员”。部分企业管理部门承认，企业只要能遵纪守法，照章纳税就行了，没有把建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任。他们对非公有制企业党建工作支持、配合的积极性不高，应付多于主动。
（二）非公有制企业的特殊性束缚了党建工作的开展
一是企业的特点和生产经营的不稳定性，导致党组织建立难度增大。很多非公有制企业具有“小”、“变”、“散”等特点。“小”即企业规模小，许多企业没有党员或党员人数少，不能单独组建党组织；“变”即企业变化快，注册成立快，关门倒闭也快；“散”即企业分布相对分散，注册地和经营地相分离，人员工作地分散等，给企业管理特别是党建工作带来很多不便。二是企业用工制度灵活，导致党员教育管理难度增大。由于企业员工流动性大，党员人数“朝增暮减”，加之企业经营活动流动性大，一些党员成为名副其实的“流动”党员，企业党组织难以实施有效的教育管理。三是企业资产的非公有性，导致党组织活动开展难度增大。企业生产资料归企业主所有，工作时间由企业主支配，党组织开展活动时间缺乏自主性，活动经费存在依赖性。调查发现，一些企业党组织连党刊杂志等基本学习资料都难以保证，大部分党组织没有固定的活动场所，一定程度上束缚了党建工作的开展。
（三）非公有制企业党组织自身建设薄弱影响了党建工作的开展
非公有制企业党组织在企业内部管理中处于天然的弱势地位。一是党组织的数量偏少。目前仍有个别符合建立党组织条件的非公有制企业未建党的组织；80%左右的规模以下非公有制企业因没有党员或党员数不满3人无法建立党组织。二是党务工作者整体素质不高。大部分非公有制企业党务工作者是由原国有企业改制或下岗职工担任，他们在思想观念、工作方法等方面难以适应党建工作的新形势、新情况。三是党组织负责人难选。由于大部分非公有制企业规模相对较小，党员人数也少，要选出政治坚强、熟悉党务工作、会做思想政治工作，而且懂经营会管理，善于同企业主合作共事的党组织负责人比较难。这些都在客观上给企业党建工作的开展增加了阻力，企业党组织的正常工作受到挑战。
（四）相关政策法规滞后制约了非公有制企业党建工作的快速发展
现行的有关政策对非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等，只作了原则的界定，缺乏具体的规定，更没有操作性强的法律依据。《党章》虽然对非公有制经济组织中的党的基层组织的工作任务作了相应规定，但并没有提供应有的支持手段。《公司法》和《个人独资企业法》也只是笼统地规定党的基层组织和党员按照党章进行活动，并没有对是否应当建立党组织和党组织开展活动提出具体要求。还有《中外合资企业法》、《中外合作企业法》等也均未涉及党建内容。
三、加强非公有制企业党建工作的对策
针对非公有制企业党建工作存在的主要问题，根据党的十八大报告明确的基层党建工作任务和《党章》明确的非公有制企业党建工作要求，笔者提出如下对策建议：
（一）加强学习、宣传和教育，切实提高相关人员对加强非公有制企业党建工作重要性的认识
一是要提高各级党委和有关部门对加强非公有制企业党建工作的认识水平。各级党组织特别是领导干部要牢固树立执政意识、阵地意识，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性，切实担负起做好非公有制企业党建工作的责任。各级政府主管部门、执法部门以及群团组织要树立全局观念、大局意识，克服与己无关的思想，密切配合各级党组织抓好非公有制企业党建工作。二是要提高非公有制企业党组织负责人的认识水平。非公有制企业中的党组织是一个政治组织，具有独立的“政治人格”，不能把非公有制企业与非公有制企业党组织混同起来，克服无所作为的“雇佣”思想，树立“以有为赢有位，在其位谋有为”意识，充分发挥企业党组织的政治优势和组织优势，努力成为企业所有人员的政治核心。三是要加强对企业主的宣传教育。对一些在非公有制企业党建工作上存在模糊认识的企业主，一方面要以实际生动的事例向他们讲清在企业建立党组织、开展党建工作对凝聚职工人心、促进企业健康发展的重要性，帮助他们从思想上、感情上消除顾虑；另一方面要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，通过举办培训班、专题讲座等措施，加强对企业主素质的培养，在提高经营管理能力的同时，接受党的知识的教育培训。
（二）加大组建党组织工作力度，努力扩大党建工作覆盖面
一是要加强调查研究，切实掌握非公有制企业党建工作现状。各级党组织要对本地区、本系统、本行业非公有制企业发展情况、党组织组建情况以及企业主的思想动态等进行全面深入细致的了解，区别情况，分类指导，落实责任，并及时进行跟踪监督。二是要因企制宜，采取多种形式建立党的组织。要按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的工作思路，从企业的实际出发，重点指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。在党组织建立形式上，可采取：①独立式。凡有3名以上党员，党员构成合理、有合适支部书记人选、企业员工相对稳定的非公有制企业，都要独立组建党的基层组织。②联合式。对企业规模较小、党员偏少的非公有制企业，本着便于联系和管理的原则，可以与同行业或邻近的企业建立联合党支部。③挂靠式。对企业仅有个别党员，又不便于与邻近的企业建立联合党支部的，可将组织关系落户到所在社区、人才交流中心、劳务派遣机构或政府机关部门的党组织。④派入式。对党建工作基础较好，但党员人数较少的非公有制经济组织，在充分征求企业主意见的前提下，可由人事、劳动部门选派或推荐党员业务骨干到企业任职，充实企业力量，成立党的组织。⑤临时式。对企业有正式党员3名以上，其组织关系转入企业确有困难的，由原单位出具党员证明书和发给《流动党员证》，建立企业临时党支部。三是要理顺隶属关系，建立健全组织管理体系。各级党组织应本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则，理顺隶属关系。要按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。在党组织的具体隶属上，可实行：①属地管理。国有企业和集体企业被买断、整体出售或改制的，原党组织关系可转往企业所在地党组织管理。非公有制企业党组织，可隶属于所在街道党委管理。②行业管理。对相对小、散的非公有制企业，可由行业协会牵头，成立行业党组织，由工商行政管理部门或行业协会党组织进行管理。③归口管理。在非公有制企业比较集中的地方，如开发区、工业园区、综合性大市场等，可以根据实际情况，建立工委、企业党委等，对本区域内的企业党组织集中进行管理。④会员（协会）制管理。由于兴趣爱好、休闲活动、日常生活等产生的各类社团、协会越来越多。可由区委（党委）授权，成立有关社团、协会党组织，充分发挥各类社团、协会聚集党员及群众优势，对所在社团、协会的党员进行集中管理。⑤楼宇管理。商务办公楼是小型非公有制企业相对集中的地方。可委托楼宇管理部门或楼宇所有权单位，成立楼宇党组织，对驻楼宇企业的党员实行集中管理。
（三）抓好队伍建设，不断增强非公有制企业党组织的影响力
一是要选好配强党组织负责人。要挑选那些政治信念坚定、党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主合作共事的党员，担任企业党组织负责人。按照组织与企业相互推荐、双向选择、党内选举、岗前培训等程序选配党组织负责人。在选配方式上，可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘（公开招聘）、内选等办法。同时，还要建立解聘非公有制企业党组织负责人报告制度。对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的，必须依照有关规定进行，企业主不得随意解聘。二是要抓好党建工作指导员队伍建设。把党建工作指导员任期内完成任务情况与干部目标管理考核相挂钩，严格考核，切实发挥好党建工作指导员应有的作用。三是要加强党员队伍建设。首先要切实做好发展党员工作。要严格按照《党章》的要求和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥地做好发展党员工作，壮大党员队伍。同时，要积极探索在企业主中培养入党积极分子和发展党员工作。其次要改进党员的管理工作。凡在非公有制企业中工作超过半年的党员，都应转移正式的组织关系。对暂未建立党组织的，党员关系应由属地党组织或行业管理部门党组织管理。对于组织关系不愿转、不让转、不便转的“隐性”党员，要做好耐心细致的思想工作，动员教育他们自觉办理组织关系转移手续，积极参加企业或企业所在地党组织活动。第三要加强党员的教育。企业党组织要根据上级党组织的规定和企业的实际，确立相对固定的党员教育活动日期，强化考勤制度。要采取灵活多样的形式，有针对性地开展新知识、新技术、新技能的培训，不断改善党员的知识结构。同时还要不断改进教育的方式方法和载体，突出教育的针对性和实效性。
参 考 文 献：
[1].胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，2012年。
[2].中共中央组织部：《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，2000年。
[3].胡林辉，许冬梅等：《非公有制企业党建工作指南》，人民日报出版社2003年版。
[4].王炳林：《市场经济条件下党的基层组织建设研究》人民出版社，2008年版。
[5].邓亦武：“非公企业党建工作的困境及解决途径”，《唯实》2008年6期。
[6]. 孙丽琴： “关于加强非公有制企业党建工作的思考”，《芜湖职业技术学院学报》2008年第10卷第2期。
[7].叶聪：“加强和改进非公有制经济组织党的建设”，《中国工商管理研究》，2009年11期。
本文为中共盐城市委党校科研规划项目成果，项目编号：YD1128
作者：徐疾 杨新星
【摘 要】近年来，三明市非公经济无论从规模到数量都已成为当地经济发展重要力量，其作用和贡献越来越大。如何加快非公有制党建的步伐，更好的服务于经济发展的要求，已成为摆在各级党组织面前的一个重要课题。本文认为应从准确把握非公党组织功能定位;加大投入，切实加强企业党建工作;做好企业主的团结、教育和引导工作;不断创新非公党建工作的方式方法等方面加强和改进非公有制企业党建工作。
【关键词】非公有制企业;党建工作
一、三明市非公有制企业党建工作的基本情况
三明市非公有制企业绝大部分属于中小微型企业，主要集中在冶金、林产加工、机械、采矿、纺织、化工、建材、生物医药等产业。全市非公有制企业9108户，已组建党组织的952户，建立党组织651个，其中党委11个、党总支18个、党支部622个;有员工169902人，其中党员4078名;全市规模以上非公有制企业584户，员工90306人，党员2733名，规模以上非公有制企业党组织组建率达100%;全市规模以下非公有制企业8524户，已建立党组织的368户，党组织应建已建率达98.4%(以上数据截止2011年底)。
二、非公有制企业党建工作存在问题原因分析
(1)思想认识有误区。有的业主认为在企业建立党组织是负担，浪费时间、精力、财力和人力;有的业主认为建立了党组织可能与企业生产经营管理工作扯皮，影响企业的发展;有的业主认为企业是自己的，只要不违反党的路线方针政策就行了，没有必要建立党组织来监督自己。(2)党建理论较滞后。由于非公有制企业党建理论缺乏可供具体操作的理论支撑，传统的工作模式不适应非公有制企业的特点和规律，从而严重影响了整个非公有制企业党建工作的有效开展。(3)党务干部较缺乏。党建工作开展得如何，直接取决于党务干部的素质。从目前情况看，非公有制企业的党务干部大多数未从事过党务工作，缺乏党建知识，难以高水平、高效率地开展党建工作。即使有的当过党务干部，有一定的工作经验，但对新形势下非公有制企业党建工作中出现的新情况、新问题，也研究不够，思考不深，难以提高非公有制企业党建工作的档次和水平。(4)党建机制不完善。党章规定基层单位有三名正式党员的应建立基层党组织，但对不支持党建工作的非公企业业主缺乏制约，没有法律、经济、行政的手段进行规范，没有相关制度作保障;对开展活动不力，甚至软弱涣散的非公企业党组织，整顿难度大;对思想素质不高、不思进取、党性淡化、理想信念动摇的党员处置难。
三、加强非公有制企业党建工作的思考与建议
(1)准确把握非公党组织功能定位。促进企业健康发展是非公有制经济组织中基层党组织的重要功能，非公企业党建工作只有始终与企业生产经营目标同向、工作同步，才能为企业所需要、为企业主所支持、为职工所拥护、为党员所欢迎。只有这样，才能把促进企业发展的功能充分发挥出来。因此，党建工作要牢固树立以人为本、为员工服务的思想，加强人文关怀，才能不断增强企业的向心力、凝聚力和感召力，形成强大的工作合力，推动企业不断发展。要正确处理企业与员工、企业与社会、企业与所在地的关系，引导企业增强社会责任意识和环境保护意识，积极参与和谐社会建设，主动服务社会、奉献社会、回报社会。(2)加大投入，切实加强企业党建工作。各级党委要从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础出发，增强做好党建工作的自觉性。要把企业党建工作纳入基层党建工作的总体格局，进一步健全企业党建工作目标责任制，加强督促检查，促进党建工作的巩固、规范和提高。一方面要加大人才投入，配强配好企业党组织书记，把业务能力强、政策水平高的党务干部下派到非公企业。另一方面要加大经费投入，切实保障党组织的工作经费，适当提高驻企人员的待遇，提高驻企人员工作积极性。条件成熟的地方，可以规定企业党组织的活动经费，按职工年度工资总额的1%～2%，列入企业财务计划，由党组织书记掌握审批;组织部门可以视情况在党费中拨出企业党建工作专款，以增加党组织的活动经费。(3)做好企业主的团结、教育和引导工作。企业主的认识，关系到非公有制企业党建工作的成效，要重视对企业主的团结、教育和引导，采取有效措施，提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作。一方面加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作。企业主作为新的社会阶层，也是有中国特色社会主义事业的建设者，要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对企业主素质的培养。通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主经营管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的启蒙教育，使他们了解党的政策和要求，认识到党组织的活动对企业发展的巨大精神动力，提高他们的思想素质。同时，加大企业主的教育培养力度，把企业主中的优秀分子吸收到党内来。另一方面，加大宣传力度，通过典型示范，提高企业主对党组织作用的认识。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，深入宣传非公企业党建工作的目的和意义，有意识地向企业主宣传、灌输党建思想，让企业主认识到各级党委对企业党建工作的重视，是一种无形的高层次信息资源，是对企业的一种无声的支持。要注意发现、培植、树立、表彰非公企业“抓党建，促发展”的典型，组织关系该转移而无正当理由拒不转移的，要通报所属党组织，按有关规定和管理权限，给予相应的处理。(4)不断创新非公党建工作的方式方法。一要推广“168”机制，推进非公有制企业党组织和党员创先争优。全面推广“168”基层党建工作机制，深化创先争优活动，广泛开展“双强六好”(党建强、发展强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好)党组织创建活动，进一步探索党组织和党员发挥作用的有效途径。同时，党组织还应大力宣传在企业生产活动中涌现出来的优秀党员的先进事迹，树立起共产党员的良好形象，扩大党员和党组织的影响力和号召力。二要围绕企业的生产经营管理来开展。比如开展“党员先锋岗”、“党员责任区”活动;围绕企业生产开展劳动技能竞赛，组织义务劳动;发动和号召党员在企业的重点工程和科技攻关项目中发挥表率作用;通过党员班组长和党员骨干，抓好班组建设，促进生产任务顺利完成;通过各种形式和渠道，向员工宣传企业的生产经营决策，使职工关注企业的发展并为企业的发展贡献力量等。充分发挥党员的先锋模范作用，使党员做到“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，在完成企业的急、难、险、重的任务中，在克服企业的技术、管理难点上，起到重要作用。三要积极参与企业决策，为企业的发展服务。党组织要参与企业的生产经营管理，参与企业的重大问题决策，为企业的发展出谋划策，把促进企业发展作为党建工作的出发点和归宿点。比如，在企业进行重大生产经营决策前，党组织要积极开展调查研究，发动职工献计献策，广泛听取党员和员工的意见，尽可能掌握全方位的信息，并通过企业管理层、决策层中的党员，将党组织的意见渗透进去，使企业的决策合理化、科学化。四要塑造企业文化和精神，提高员工素质。通过企业文化建设，可以增强企业内部的凝聚力和外部的竞争力，充分发挥精神因素对制度建设和物质生产的反作用，促进企业的全面发展。党组织要通过发挥党密切联系群众的优势，尊重人、理解人、关心人，开展丰富多彩的群众性活动，更好地培育企业文化和精神，激发广大职工的积极性和创造性。要善于把思想政治工作寓于企业文化建设之中，善于用思想政治工作的基本原则指导企业文化建设，规范企业员工的职业道德和行为表现，全面提高企业员工的思想境界和综合素质，使党组织的思想政治工作和党建工作达到企业主理解、党员欢迎、职工拥护的境界。五要加强对群团组织的领导，形成工作合力。在非公企业中，工会、共青团组织有特殊的优势，党组织必须注意充分利用和发挥工会、共青团等群众组织的优势，加强与职工群众的联系，发动他们积极、紧密地配合党组织的工作。党组织可通过工会组织代表职工与企业主签订集体合同并监督合同的履行，参与劳动合同争议的调解，以维护职工的合法权益。为了加强党对工会、共青团组织的领导，在群团组织负责人的配备上，可采用交叉兼职的方法，企业党组织书记原则上兼任工会主席，符合条件的党员团支部书记可进入党的支部委员会，以形成合力。
作者：邓松水
[摘要]非公有制企业党组织建设与企业文化建设既存在天然组织属性分歧，又具有内在实践目标的协同性。将非公有制企业党建与企业文化建设紧密结合，有利于实现党建与企业文化“共振”，提高党组织号召力、凝聚力、执行力，成为非公有制企业党建高质量发展的新着力点。可以从构建情感共性、加强民主建设等方面入手，寻求非公有制企业党建与企业文化建设相结合的最佳协同路径。
[关键词]非公有制企业党建;企业文化建设;协同
[
[作者简介]李中阳，男，河南省社会科学院政治与党建研究所助理研究员。
截至2017年底，全国187.7万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的73.1%[1]。虽然当前非公企业党组织覆盖面持续扩大，许多地方也成立了专门的“两新”组织党工委，但由于企业与党组织之间的组织差异与文化价值分歧依旧存在，党组织与企业的融合程度不深、组织力不强仍是当前非公党建领域亟待解决的突出问题。将党建与非公企业文化建设相协同，实现“红色引领”，从根本上讲是“非公党建发展的更高层次的追求”[2]，对实现企业党建与发展互利共赢有巨大作用。着眼破解基层组织建设存在的现实问题，党的十九大报告提出“提升组织力，突出政治功能”“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”[3]的要求。在这种背景下，尝试在文化协同视域下探索出一条新时代非公党建组织力的提升路径意义重大。
一、非公党组织与企业文化协同建设的重要价值
将非公党组织与企业文化协同建设作为提升非公企业党的建设新着力点，使党建工作厚植于企业文化土壤之中，能够实现非公企业党建与企业文化建设“共振”，为传统非公有制企业党建工作开展带来新气象、新变化。既为解决当前非公企业党建组织力不强的问题提供了破题之策，又给推进非公企业党建高质量发展提供了新的视域，对提升党组织在非公企业中的号召力、凝聚力、执行力具有重要价值。
（一）提升党组织号召力的新载体
截至2017年底，非公有制企业对国家财政收入的贡献占比已超过50%，对新增就业的占比贡献更超过90%[4]，非公有制企业已成为发展社会主义市场经济的重要力量。但非公有制企业属于营利性经济组织，具有强烈的行业自发组织性，由于各企业功能定位不同、营利模式各异，难以保证其始终坚持社会主义方向、始终履行社会责任。这就需要更进一步加强改进非公企业党建工作，提高党对非公企业的政治引领力，保证党对社会主义市场经济的正确领导。非公有制企业党组织作为一种“后天嵌入”的政治组织，要使其工作指导思想被企业职工群众所接受，把“党建要求”变成“企业文化自觉”，就需要一种领域内“原生文化土壤”作为载体实现指导思想的具象化传播。企业文化是一种微观文化，是“一个企业在长期经营实践中所凝结、积淀起来的一种文化气氛、精神力量、经营境界和广大员工所认同的道德规范和行为方式”，能够“通过大量微妙的方式来沟通企业内部人们的思想，使企业成员在统一的思想指导下，产生对企业目标、准则、观念的认同感”[5]。作为企业最具普遍影响力的“原生文化土壤”，企业文化为党发挥在非公有制企业中的政治引领作用提供了新载体。将非公有制企业党的建设与企业文化建设相协同，能够改变以往党建工作单向灌输的僵化模式，增强党建工作渗透力。这无疑为党建理论思想的“嵌入”提供了一个重要载体。
（二）提升党组织凝聚力的新渠道
党的凝聚力来自于党的群众基础，是否具有深厚的群众基础也是党组织是否具有强大组织力的重要标准。就非公有制企业党组织而言，具体体现在两个方面：一是具有党建工作影响力，能够切实做好群众服务工作让广大群眾看到党组织有真作用，能信赖、可依靠;二是具有党建工作吸引力，以党的宣传工作让广大党外英才认同党的思想理论科学性、先进性，自愿加入队伍。要实现上述目标，党组织除了要处理应对好企业与员工之间的劳资关系突发矛盾、维护好各方合法权益外，还需要一个能够不断提升企业群众员工对党组织认同感、提升党组织凝聚力的长效氛围。企业文化建设作为企业管理的一项长效机制，普遍以突出人本精神意蕴来提升企业员工的认同感、归属感。因而，把党的以人为本思想理念融入企业文化建设中，能够形成提升党组织在非公有制企业中凝聚力的新渠道。一方面，为提升党组织感召力提供了更为朴素的实现渠道。通过以企业文化建设的角度朴实展现党的群众路线思想包含的人本精神、思想取向，更易于被企业党外群众理解接受。另一方面，为提升党组织吸引力提供了纵深渠道。通过以文化活动开展为契机加强贯彻党的群众路线教育实践活动，有利于增强党组织凝聚力，扩大党在非公有制企业中的群众基础。
（三）提升党组织执行力的新路径
具有强大的执行力是我党能够取得革命、建设、改革等一系列伟大斗争胜利的重要保证，也是新时期党组织是否具有坚强组织力的重要依据。党组织强大的执行力来自于广大党员高度的责任感、使命感和纪律性。随着经济的发展，西方功利主义思潮、利己主义价值观的涌入，对提升党组织执行力提出了更大挑战。要在思维更为活跃的非公有制企业领域守住党的意识形态领域高地，就需要为增强党组织执行力寻求新的实现路径。将企业文化建设与党的建设相结合，一方面能够以企业文化为载体强化党组织执行力建设，弥补当前非公有制企业党建工作开展过程中出现的党的方针政策难落实、党的规章制度难执行等问题。能够营造具有严格组织性、纪律性的党内生态环境。另一方面能够形成更为先进的企业文化内核，改变当前非公有制企业大多是“老板文化”、企业之间理想信念高度参差不齐的现状。通过把党的纪律性、组织性要求融入企业文化建设中，形成更具思想性、先进性的企业文化约束内核，提升企业员工的使命感、责任感。
二、非公有制企业党建与企业文化建设的内在分歧与协同
企业文化承載着企业发展的宗旨和核心价值理念，是企业软实力的重要体现。由于非公有制企业产权的私有性，企业文化建设与非公有制企业党建工作具有天然的组织属性分歧。但企业文化建设包含的对“企兴我荣”集体主义思想的构建与提升非公有制企业党的建设又存在实践目标、实践价值的协同性。因此，以党建优势打造凝心聚力的企业精神提升非公有制企业党组织的凝聚力是完全能够实现的。
（一）内在分歧：组织属性差异产生的竞争
非公有制企业是社会主义初级阶段的特殊产物，是产权归私人所有的生产经营性经济组织，非公有制企业的组织属性决定了其成立的原始目的就是实现企业盈利并达成发展目标。而中国共产党是有远大理想和奋斗目标的马克思主义执政党，领导国家社会主义建设事业，要把党的领导体现到各行各业、方方面面，保证各基层党组织在各个领域发挥政治核心和政治引领作用。两者组织属性的差异，决定了非公有制企业党建工作与企业文化建设在同一空间内存在先天组织竞争。
一方面，非公有制企业党建与企业文化建设存在组织时间竞争。非公有制企业文化是企业的发展战略、生产经营以及内部管理原则的文化情感体现，这种文化本质上服务于企业的发展意向和企业发展目标。特别是对于一些市场导向型、产品营销型企业来说，其企业文化构建往往将激励型、效益型作为核心价值理念。突出特征就是在内容上普遍追求工作内容的纯粹性与工作效率的最大化，如“细节决定成败”“将时间用于工作是成功的代价”等。而在非公有制企业特别是小微型、营销型企业开展党建工作，无疑会产生企业营销时间成本外的独立时间消耗，由于其组织属性差异产生的活动内容相对独立性，实际上形成了党建长远目标与企业短期效益的相对割裂。如果不能做到党建工作产生的长远发展效益与企业生产营销产生的短期市场效益相统一，对于企业而言，党建工作与企业营销之间就产生了一种时间成本竞争关系。从现实情况看也是如此，当前一些企业对党建工作持不合作态度，就是由于在他们看来党建工作影响企业正常经营、占用员工工作时间，所付出的时间成本与企业文化内核要求相悖，与企业文化建设存在组织时间竞争。
另一方面，非公有制企业党建与企业文化建设存在组织空间竞争。非公有制企业由于产权原因具有灵活多样的组织结构和管理方式，如组织形式上有单个企业、企业集团等之分，管理上也分为家族式管理、股份制管理等模式。与之相比，中国共产党党组织的组织结构和组织管理方式相对简单统一，在组织形式上严格按照总支、支部、支委结构建立组织体系，组织管理上严格按照党内法规制度选举任用干部人员并严格遵循民主集中制原则。这种组织结构和管理形式的差异实际上使非公有制企业党组织与企业管理人员体系、组织结构、活动内容的相对独立，造成非公有制企业党组织建设与企业文化建设在各自独立的组织空间内各自为营。非公有制企业党的建设活动开展，需要严格遵从党工委或党总支统一安排部署，而非公有制企业文化建设则完全由非公有制企业自主决定且很多文化活动开展完全由企业临时起意决定活动的内容、步骤和措施。非公有制企业党组织不能用行政命令或政治要求强制性把党建要求嵌入企业文化建设，党组织也不能放弃自身组织原则向企业原生文化建设相妥协。这难免造成非公有制企业党组织成为生硬嵌入的“具有严格固定标准的外部政治组织”，在企业文化建设氛围中显得格格不入。
（二）内在协同：功能协同产生的实践一致
虽然企业文化建设的实质是构建服务于企业生产发展的价值理念，必须遵循降低成本、提高企业竞争力的原则，但企业效益的提高离不开企业社会形象、社会责任的提升。而非公有制企业党建工作实质上是“用党的先进理论、集体主义奉献精神和社会主义荣辱观教育等去引导员工树立正确的价值观，发挥组织在企业团结凝聚职工和维护员工合法权益的职能，让员工对企业产生依靠感和归属感”[6]，在增强企业凝聚力、提升企业社会形象上有诸多功能相容性，这就为两者提供了协同空间。
首先，非公有制企业党建与企业文化建设服务发展的实践目标相容。当前，非公有制企业快速发展已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，已经成为解决中国现阶段主要矛盾的重要力量。党中央大力支持、鼓励、引导非公经济发展，既是完善党的建设需要，也是促进非公有制企业发展需要。从这个角度看，加强非公有制企业党的建设就包含了实现企业发展与党建工作双赢的实践目标，即“在遵循党的路线方针政策的前提下，合法经营，增效创收，党组织发挥了政治引领和政治核心作用，党员发挥出先锋模范带头作用”[7]。从现实情况看也是如此，那些具有鲜明党建文化烙印的企业，往往能够充分发挥非公有制企业党组织的政治引领和政治核心作用。既能够为非公有制企业自身发展提供政治支持，又能够发挥党组织善于做群众工作和思想政治工作的优势，形成“企兴我荣”的强大推力。因此，非公有制企业党建与企业文化建设就具有了实践目标相容性。
其次，非公有制企业党建与企业文化建设贯彻以人为本的实践指导思想具有协同性。以人为本是中国共产党执政思想的核心底蕴，这体现在基层党组织作为服务群众的“最后一公里”，时刻履行代表维护党员及群众合法权益的最大功能;此外，还体现在基层党组织贯彻人的全面发展思想，带领群众提高理论素养、全面提升自我的政治、文化引领功能。非公有制企业的市场竞争性决定了非公有制企业文化建设同样需要贯彻以人为本的方向。当前，人才竞争已成为企业市场竞争的核心。吸引人才、凝聚人才，既需要良好的内部氛围，也要有人尽其才的工作平台。这些都需要以企业文化建设为载体加以实现。企业文化作为企业软实力的“宣传页”，如果不能体现企业尊重人才、保护人才的文化品格，不仅很难达成人才引进预期目标，更因缺乏企业凝聚力加大企业人才流失风险。以人为本思想指导非公有制企业党建工作与文化建设双重实践，能够直接提升非公有制企业党员的政治理论素养，也能引导企业党组织协调好竞争上岗、工资福利等实际问题。既能够培育符合市场需要的复合型企业人才，也能促使企业内形成团结一致、尊重人才的共同价值取向与信念基础。因此，非公有制企业党建与企业文化建设实践中贯彻人本精神的目标虽不相同，但其建设实践指导思想上却有内容的协同性。
最后，非公有制企業党建与企业文化建设实践主体一致。非公有制企业党的建设实践主体是非公有制企业党组织内的广大党员，其来自于企业职工群众并以党的群众路线方针政策为重要实践遵循。而企业文化建设的实践主体则是非公有制企业内广大干部职工，其中也包含了职工党员，文化建设的方向也要遵循党对社会主义市场经济领导的方针。从这个角度出发，非公有制企业党建与企业文化建设的实践主体是相互重叠的。无论是非公有制企业党的建设实践，还是企业文化建设实践，实质上都是“具有先进政治觉悟的党员职工带领广大职工群众对先进文化的探索建设”。因此，非公有制企业党建工作与企业文化建设的实践主体也具有一致性。
三、提升非公有制企业党建的文化协同路径实践探讨
将非公有制企业党建与企业文化建设相协同并付诸实践，应从两个关键点入手：一是把党的建设融入企业生产发展，以人本精神为重点构建文化协同的情感共性，增强党组织吸引力与凝聚力;二是搭建有效平台加强党组织管理，营造务实高效的党建氛围，提升党组织号召力和执行力。
（一）以培养共同愿景强化党组织吸引力
毛泽东同志在《论新阶段》中曾指出：“对于中国共产党说来，就是要学会把马克思列宁主义的理论应用于中国的具体的环境……使马克思主义在中国具体化，使之在其每一表现中带着必须有的中国的特性。”[8]因此，以文化协同路径提升非公有制企业党建的第一步就是让党的理论思想与企业具体文化环境相结合，培养员工共同愿景，强化党组织吸引力。一方面，与非公有制企业文化硬件建设相结合。如把党建文化思想做成展示板、宣讲栏融入非公有制企业的文化活动室、俱乐部、企业报刊中，建立稳定党组织宣传阵地，营造企业内先进文化氛围。另一方面，与非公有制企业文化软件建设相结合。除在企业精神、企业道德、企业价值和目标中融入党的理论内涵外，还应加强企业文化学习与党的理论学习的契合度，可由党建指导员出面联系工商、税务、行业协会等部门与组织，定期为企业配送政策、法律、技术、信息、培训等服务，完善企业自身信息与专业技术知识储备，体现党建学习实效性。再一方面，应以经常性政治活动来体现党的先进性。可以要求企业内党员日常佩戴党员徽章提升其政治荣誉感，并经常性开展如“党的思想沙龙”“党建演讲会”“党的生日会”等文化互动交流活动，邀请职工党员与群众一同参加，重点展现出党组织的文化魅力与思想底蕴，增强党组织吸引力。
（二）以强化“双重身份”人才建设提升党组织凝聚力
要以文化协同路径提升非公有制企业党建组织力，加强担负着“党员”与“企业员工”双重身份的企业骨干队伍建设是基础。一要凝聚企业人才，促进企业精英双重身份的有机融合。要重点把企业内的生产骨干、管理骨干发展成党员，或者着重把党组织中敢于担当、热爱企业的年轻人培养成为企业发展骨干，以企业骨干双重身份的有机融合增强非公有制企业党的建设影响力。二要培养企业人才，提升工作能力。一方面，应继续加强企业内党务工作者党务培训，可以将其纳入当地组织部门对党员干部的培训计划框架中去，定期对其进行统一教育培养，重点培养支部书记的党务常识和组织程序知识，提高专业党务能力和素质;另一方面，各级党委要鼓励企业党组织书记或专职副书记、党建指导员多参与企业文化建设工作，既畅通党组织参与企业先进文化建设的渠道，又使党务工作者更深入了解企业文化建设规律。三要健全党务工作者薪酬待遇保障，提升担负双重身份的荣誉感。一定要保证津贴、补助发放到位，让非公党建工作者享受机关同职级人员的工资福利待遇，人事关系也要挂靠或继续保存在上级党委机关中，并制定一些辅助晋升的措施。使党建指导员这个岗位有更多的荣誉感和获得感。
（三）以民主建设强化党内制度执行力
党内民主是党的生命。非公有制企业党组织党内民主制度的贯彻落实与否也对企业内民主作风的形成具有决定性作用，“不仅直接影响到普通党员对党内事务的参与程度，而且间接影响到职工群众对企业事务的关切程度”[9]。以企业文化带动党内民主建设，就是通过吸收企业文化中的先进精神内涵，结合持续不断的党内民主建设形成科学合理的党内民主制度体系和民主工作作风，强化党内制度执行力。第一，交叉任职扩大党内民主集中制影响力。应尝试把非公有制企业董事治理与党组织工作制度结合起来，以交叉任职的方式引导企业主参与党组织工作，为扩大民主集中制影响力奠定基础。在此基础上，推进构建“用制度管人、按规则办事”的工作机制，形成具有非公有制企业特色的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”工作程序，使党组织能够对企业内重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”事项提出更多建议意见，降低决策失误风险。第二，坚持完善民主选举制度。在文化协同路径下完善非公有制企业党组织党内民主制度的重点，就是积极引导年轻党员参与党内管理、激发年轻党员的热情和积极性。在执行党内民主选举、领导换届选举程序时，要严格遵循《党章》，重点保障党员的选举权、被选举权，充分尊重党内选举结果。同时，做到不以辈分论资格、不以资历定能力，有意识地提拔一部分年轻非公党建干部，激发作为企业文化和党建工作“双实践主体”的年轻党员参与党组织管理的热情和积极性，树立非公有制企业党组织良好政治形象、民主形象。第三，坚持党务公开制度。公开、公平、公正的指导原则是企业文化与党建人本精神意蕴的重要结合点，因而坚持党务公开制度也是落实党员知情权和监督权、增进企业员工对党建了解程度的最有力武器。应结合企业具体实际，建立企业党内情况通报制度、反映制度、决策征求意见制度，同时充分运用企业内宣传平台，如报刊、网站、宣传栏等形式在企业内将有关制度文件、会议精神及党务工作情况特别是发展新党员、选拔任用党员领导干部等予以公开，增强党内民主与企业民主制度契合，营造企业双重组织空间的共同民主氛围。
（四）以打造企业品牌效应提升党内作风感召力
以文化协同路径提升非公有制企业党建组织力，还要注重以企业“务实”的品牌精神提升党内作风感召力。首先，打造党员示范品牌。在企业生产发展中鼓励党员职工冲在第一线，高质量完成岗位目标，同时企业党支部在结合各部门实际情况的基础上为每位党员制定科学合理、符合实际的岗位目标责任要求，并公开党员身份、公开岗位承诺，让党组织和每一名党员自觉接受企业内职工群众的监督和评议。其次，打造企业群众服务品牌。非公有制企业就业人员构成复杂，要在充分发挥党组织政治优势的基础上积极了解企业内职工思想动态并积极参与妥善协调处理企业内部矛盾纠纷。可以在企业内建立党代表联系群众工作室专门倾听企业党员和群众职工心声，也可以尝试建立职工事务党员干部代理工作机制，让党员干部代表出面维护职工合法权益，维护好企业和谐的劳资关系。最后，树立优秀“企业英雄”党员品牌。“如果说价值观是文化的灵魂，那么英雄人物就是价值观的人格化并集中体现了组织的力量所在”[10]，英雄主义情结具有强大的精神引领效能。打造非公有制企业自己的“企业英雄”对实现企业党组织组织力与企业文化建设的“双提升”具有重要意义。可以尝试在公司荣誉评选体系中设立“企业党员英雄”和“先进共产者”等优秀党务工作者奖项，重点评选出一批敢担当、业务精、工作热情高的先进典型，激发企业员工干事积极性，同时选取几个事迹先进性特别高、人物形象特别丰满的先进典型作为“企业英雄”向社会推广，打造企业“先进英雄”品牌效应，既能提升企业形象，更能提高广大员工的企业荣誉感与归属感。
参考文献：
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[10]阿伦·肯尼迪，特伦斯·迪尔.公司文化[M].印国有，葛鹏译，北京：三联书店出版社，1989.
责任编辑：张洋
作者：李中阳
非公有制企业是推动经济社会发展的重要力量。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的非公企业规模不断扩大。着力提高非公企业党建水平，既有利于加强党的基层组织建设，又有利于引导非公制经济健康发展。近年来，山东省潍坊滨海经济技术开发区党工委积极探索非公企业党建工作新模式，在抓组建、抓制度、抓载体上下功夫，提升了非公企业党建工作水平。
抓组建，健全非公企业党组织体系。推动非公企业党建工作深入开展，首先需要完善党组织设置，扩大党组织的覆盖面。一是创新组织设置形式。积极开展机关事业单位与非公企业党建结对共建活动，由结对单位派出优秀党员干部到企业挂职，为企业党建工作出谋划策。同时，本着“出现一个联系一个、成熟一个组建一个”的原则，推行项目建支部模式，达到党组织设立条件的，及时组建党组织;暂时达不到条件的，由结对单位采取“联、挂”的方式，帮助企业发展党员、建立党组织。二是创新组织管理模式。按照“条块结合、以块为主”的思路，将全区重点开发区域划分为13个园区，设立13个基层党委，形成了“党工委统一领导、园区党委具体管理、部门单位结对帮扶”的大党建工作格局。三是推动党群组织统筹共建。深入开展“党旗领航、党群共创”活动，坚持以党组织建设带动工会、共青团、妇女等群团组织建设。近年来，各非公企业先后建立了90多家党员活动室、职工之家、青年之家、妇女之家等活动场所。
抓制度，推动非公企业党建工作规范化。增强非公企业党组织的凝聚力、影响力，提升非公企业党建工作科学化水平和规范化程度，制度是关键、是保障。开发区党工委结合各非公企业的实际情况，积极完善非公企业党建工作联席会议制度、部门单位主要负责人联系非公企业党建工作制度和挂职人员到企业工作制度，要求各部门和单位的主要负责人分别联系1—2家重点企业、1名机关事业单位党员干部包靠1家企业，指导帮助非公企业党组织建立健全发展党员、学习培训、民主评议等制度;要求非公企业的党员职工在企业中发挥表率、骨干作用，
积极参与和推动非公企业党建工作。同时，引导非公企业开展“双培双推”活动，把企业关键岗位的优秀职工培养成党员，把经过培训的党员推荐到企业关键岗位任职;把企业决策层的党员培养成为党组织负责人，把经过培训的企业党组织负责人推荐进入企业决策层，选优配强企业党组织书记。大力实施非公企业党员培训工程，先后举办各类党员主题培训班次20余次，培训党员1500余人次。抓载体，在非公企业中深入开展创先争优活动。在非公企业中开展创先争优活动，必须坚持因地制宜，采取灵活多样、务实管用的形式。开发区党工委积极引导非公企业党组织围绕企业生产经营开展各具特色的主题实践活动，努力激发广大党员创先争优的内在动力。一是开展“亮身份、作表率、比奉献”活动。通过开展“一个党员一面旗”、“党员先锋岗”、“党员献计献策”等主题活动，引导非公企业党员为企业发展提意见、出点子;引导优秀员工尤其是企业骨干向党组织靠拢，先后有1200名职工向党组织递交了入党申请书。二是开展“承诺、践诺、评诺”活动。引导非公企业党组织和党员以公开承诺活动为中心，结合自身实际，科学承诺、扎实践诺、民主评诺。目前，全区非公企业党组织和党员共承诺实事3000余件。三是开展“树典型、学模范、赶先进”活动。引导非公企业党员增强模范意识、自觉争当模范，同时注重培养、树立、宣传非公企业的先进党组织和优秀党员。全区先后选树了企业典型20个，组织了新城建设十大突出贡献人物、十佳杰出青年企业家、百名技术革新能手等评选活动，在非公企业中营造了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
3月21日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在全国非公有制企业党的建设工作会议上指出，要以更大力度抓好非公企业党建，加强和改进非公有制企业党建工作。为进一步摸清开发区非公企业党建工作情况和动态，了解和掌握企业党建工作中的突出矛盾和问题，积极探索加强非公企业党建工作的方法和途径。近日，我们对舒城县经济技术开发区部分非公企业进行了调研。通过调研，对全区非公企业党建工作有了进一步了解，并对加强和改进非公企业党建工作做了初步思考。
一、 园区非公企业党建工作基本状况
目前，舒城开发区入园企业112个，投产企业82家，从业人员6000余人，共有党员156人，占职工总数的2.6%。经过几年的努力，该区企业党建工作取得了一定的成绩，在具备组建条件的 32家企业中，已有16家组建了党组织，组建率达50%。全区各级党组织及社会各界对企业党建工作的认识进一步提高，工作力度进一步加大，方式方法更加灵活和有效，但全区非公企业党建工作还存在一些较为突出的矛盾和问题，仍处在起步探索阶段。
二、存在的主要矛盾和问题
一、企业快速增长与企业党组织发展滞后的矛盾，使企业党的工作不能做到全覆盖。该区目前具备组建党组织条件企业占企业的 50%，有 32家仅有个别党员，有 18家企业无党员。党员占从业人员仅为 2.6%。由于企业党的工作覆盖面不够宽，导致党的影响力、吸引力、凝聚力在这些单位比较薄弱，个别企业职工中的党员难以过上正常的组织生活，一些入党积极分子无法正常的培养和发展。
二、市场经济体制中企业定位与其党组织在企业中的定位不明确的矛盾。部分企业主认为，企业只要遵守国家法律法规、依法纳税就行了，在部分企业中，党组织的地位排在董事会、工会组织之后，其地位可见一斑。按党章规定，党组织是党在企业中的战斗堡垒，是企业的政治核心，党员必须发挥先锋模范作用。但是私营企业中，企业主有权支配一切，包括党组织负责人也有被“炒鱿鱼”的危险。企业的投资，经营等决策也由企业主“一手遮天”，党组织难以发挥监督、引导等功能。党员个体的地位和作用也受雇佣关系的支配而变得模糊不清。许多私营企业的党员职工，为职业需要而成为“地下党员”，难以以党员身份公开活动。总之，无论党组织还是党员个体，其地位和作用问题是首先困扰私营企业党建工作的关键而棘手的问题。
三、党组织活动与企业生产经营活动的矛盾，使一些非公企业单位党组织作用不明显，影响了企业主的积极性。部分建立党组织的企业起步较为容易，能够按照要求建立起党组织，但经过一段时间后，由于部分企业党组织工作进展缓慢，对企业的作用不大，只会给企业添麻烦，还要花费时间、人力、物力来应付，因此部分企业党组织就自然“流产”了;有的是因为企业业主建立党组织的目的是“图名声”、“政治待遇”等，在没有达到目的后，企业业主的积极性自然就有所下降。另外，一些规模不大、生产经营不稳定、经济效益不好的企业，员工流动性大，党员流动性也大，党组织的稳定性也受到影响，给发挥作用增加了难度。而该区大部分企业属于技术含量不高的劳动密集型企业，农村劳动力经过简单的学习培训便可以上岗。这些从农民转化而来的员工，有的还是半工半农，普遍以追求经济利益为最大动机，追求思想进步的热情不高，党组织的教育引导收不到很好效果。
四、企业主对党建工作支持不够。企业的党建工作，是随着企业的发展、壮大而开展的。党组织的作用发挥，离不开企业主的支持。企业主由于各自经历不同，觉悟程度不同，对开展党建工作存在着不同的理解和认识;有的企业主对党的宗旨缺乏正确的认识，对企业党建工作的目的、作用、意义没有正确理解;特别是党内的一些腐败现象和一些党政机关干部的不良作风，使他们对党的工作产生误解。这些认识的存在，使有的企业主，表面上支持企业建立党组织，实际上是把党组织当作一块招牌或摆设;有的企业主迫于外部环境压力而建立党组织，但对党组织的活动持“冷漠、戒备、压制”的心态，有意或无意地掣肘企业党组织的正常运作。私营企业党组织要存在及其党员的活动要开展，必然要首先营造其存在和开展的软、硬环境。但是，私营企业主一般不太愿意在其企业内部建立党组织的专门机构，因为在他看来党组织与其企业的目的相关性不大，因而在提供场所、经费等方面极不情愿并心存芥蒂。致使目前绝大多数私营企业没能建立党组织，偶有成立的，也因场所、经费、时间安排等因素而处于形存实无的状态。
五、党组织书记的素质还不能适应现实工作的需要。非公企业党组织的作用能否得到很好的发挥，关键看是否有一个好的带头人。非公企业党组织书记的素质状况，是制约党组织发挥作用的关键因素。该区一些党组织作用发挥较好的企业，都有一个素质、能力较好的带头人。从调研情况来看，企业党组织书记还存在一些问题。一是思想认识局限。部分书记还存在“单纯雇佣思想”，认为自己首先是为企业主“打工”，领取的是企业发的工资，党组织要在企业主的首肯下才能建立，开展活动也需要企业主提供一定的物质条件。因而在开展工作时，觉得理不直，气不壮，往往一味迎合企业主，看企业主的脸色行事，党组织的工作缺乏独立性。而有的书记认为，反正是“打工”，因此往往纯粹为了经济利益或者一时意气而跳槽。二是工作能力欠缺，工作精力不集中。有的书记的知识水平、工作能力和经验、精力投入等等还达不到要求。党务工作经验不足，兼职多，有的书记兼任的行政事务过多，整天忙于处理日常事务，在党务工作方面的精力投入上受到牵制，影响了党的工作;还有的对企业经营管理不熟悉，没有把党建工作同企业的生产经营活动有机地结合起来，出现了“两张皮”现象。
六、企业中党员的状况还不能满足党建工作的需要。党组织是由党员个体组成的，党员队伍的状况影响着党组织作用的发挥。从全区企业党员队伍的现状来看，还不尽人意。部分党员存在“单纯雇佣思想”，认为工作是临时的，主动权完全掌握在企业主手里，没有把自己的个人目标同党的建设的整体目标有机地结合起来，只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识。有的党员没有正确理解党员的无私奉献与企业主获取利益的关系，没有正确理解党员的义务与党和国家的整体目标的关系，认为在非公企业里工作，先锋模范作用发挥得越好，为企业主作的贡献越大，其结果就是为“老板”创造更多的“剩余价值”。思想上存在矛盾，行动上不愿出头，制约了发挥作用的积极性。不少党员因为利益关系，或者嫌麻烦而不愿把组织关系迁入企业。
三、对新时期加强企业党建工作的认识
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，它的发展不排斥党对企业的政治领导，而是对党的工作提出了更高的要求。从目前实际来看，大批企业的不断涌现，成为带动经济发展的新增长点。先进生产力的发展，要求党的组织及时建起来，站出来，代表他们发展，促进他们发展。要鼓励引导企业健康发展，就应切实加强企业的党建工作，积极主动地占领这块阵地。这是新形势下各级党委和组织部门面临的一项新的重大任务，也是整个
党的建设的重要组成部分。如果党的领导干部认为企业党建无关紧要，无关大局，行动上无所适从，就会丢掉企业党建这块阵地。我们必须认清自己肩负的历史使命，大力加强和改善党的领导，勇于改革，尽快适应生产力发展的要求，做先进生产力的代表。企业党建工作已经过了起步和探索的过程，进入了稳步发展的阶段，在工作中存在着一些比较突出的问题需要去认真研究和解决，推进企业党建工作向纵深发展。
四、对策和建议
一、拓展工作空间，突破薄弱环节。该区企业的显著特点是“低、小、散”，这类企业占总数的70%以上。前些年，我们主要抓了较大规模企业的党建工作，而大量的中小企业党建工作还是“空白点”。因此，今后几年，我们要努力把党的工作向中小规模企业延伸，力争中小企业党建工作取得突破性进展。坚持“四支队伍”一起抓，提升整体素质。一是抓好党员队伍。要把党员队伍建设作为加强企业党的建设，发挥党组织作用的基础性工作来抓。二是抓好党组织书记队伍。要把党组织书记队伍建设作为非公有制企业党的建设的一项关键性工作来抓。三是抓好企业主队伍。加强对企业主的团结、帮助、引导和教育工作，积极开展“三结合教育”活动，把自身发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。四是抓好职工队伍。充分发挥党组织思想政治工作优势，引导职工积极投身到企业生产经营中去，促进企业更好的发展。明确隶属关系，对规模较大的私营企业由区党工委直接管理。
二、准确定位，发挥好党组织作用。党组织是企业职工群众的政治核心。把企业党组织定为“党组织是企业的政治核心”，必须与国有企业的“政治核心”作用有所区别，不能把国有企业党组织的“党管干部原则”和“参与企业重大问题决策”照搬过来。实现这一目标，必须不断加强对党组织发挥作用途径的探索。我们认为，企业党组织要发挥以下五方面的作用：一是推动促进、参与参谋作用。对关系国家、企业、职工利益问题和关系企业发展方向问题以及生产经营中的重大问题，党组织要积极提合理化建议，帮助企业形成正确决策。二是自律自强、示范带头作用。鼓励和组织广大党员在本职岗位和完成急难险重任务中勇挑重担，发挥示范带头作用。三是团结凝聚作用。党组织要密切联系广大员工，帮助他解决实际困难，不断增强企业凝聚力和内在发展动力，将党的政治优势转化为生产力。四是协调维权作用。党组织要引导企业主与员工建立新型的关系，尊重员工的劳动创造，正确处理劳资矛盾，维护各方合法权益。五是宣传引导、监督协调作用。引导监督企业遵守国家的法律法规，正确处理国家与企业的利益关系，经济效益与社会效益的关系，眼前利益与长远利益的关系。这五个方面的作用，是一个长远的目标，也是党组织作用发挥从易到难的五个阶段。要根据企业的规模、组织结构、生产状况、经济效益、职工人数和党员的数量等实际情况，对不同情况、不同条件下的党组织，提出发挥不同作用的阶段性任务。
三、落实措施，不断探索，切实加强企业党建工作。加强对企业党建工作的领导，是优企业党组织发挥作用外部环境的重要因素。一要进一步提高认识，加大投入。各级党委要从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础出发，增强做好党建工作的自觉性。要把企业党建工作纳入基层党建工作的总体格局，进一步健全企业党建工作目标责任制，加强督促检查，促进党建工作的巩固、规范和提高。一方面要加大人才投入，配强配好企业党组织书记，把业务能力强、政策水平高的党务干部下派到非公企业。另一方面要加大经费投入，切实保障区党工委和组织办的工作经费，适当提高驻企人员的待遇，提高驻企人员工
作积极性。二要改进作风，发挥整体职能。采取有效措施，切实改进干部工作作风，提高办事效率，加强党风廉政建设，杜绝吃、拿、卡、要，减少对企业无谓的检查测评。要积极落实“党政共抓、党群共抓、各方参与、齐抓共管”的基本方针，从领导体制上保证企业党组织作用的发挥。工商、税务、金融和法律服务部门以及有关群众团体，要发挥整体职能，把部门的服务、管理、监督工作与推进企业党建工作有机地结合起来，形成齐抓企业党建工作的网络化运行机制，为推进企业的党建工作提供协助和支持。三要鼓励实践，加强探索。要鼓励基层党组织的实践探索，对于一些有争议的做法，只要不违背党的性质和党的根本利益，有利于促进企业的发展，有利于提高党组织的战斗力，有利于密切党群关系，都应当允许探索。在人才交流中心和劳动力市招工时，招工党员求职者享有招工优先权，提高党员的荣誉感;为企业党员职工设立专门奖项，提供适当的保险经费等等。应当探讨企业中党员权利的保障问题，规定企业主解雇党员职工，要征求企业党组织意见。条件成熟的地方，可以规定企业党组织的活动经费，按职工工资总额的1-2%，列入企业财务计划，由党组织书记掌握审批;组织部门可以视情况在党费中拨出企业党建工作专款，以增加党组织的活动经费。
四、做好企业主的团结、教育和引导工作。企业主的认识，关系到非公有制企业党建工作的成效，要重视对企业主的团结、教育和引导，采取有效措施，提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作。一要加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作。企业主作为新的社会阶层，也是有中国特色社会主义事业的建设者，要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对企业主素质的培养。通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主经营管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的启蒙教育，使他们了解党的政策和要求，认识到党组织的活动对企业发展的巨大精神动力，提高他们的思想素质。同时，加大企业主的教育培养力度，把企业主中的优秀分子吸收到党内来。二要加大宣传力度，通过典型示范，提高企业主对党组织作用的认识。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，深入宣传非公企业党建工作的目的和意义，有意识地向企业主宣传、灌输党建思想，让企业主认识到各级党委对企业党建工作的重视，是一种无形的高层次信息资源，是对企业的一种无声的支持。要注意发现、培植、树立、表彰非公企业“抓党建，促发展”的典型，组织关系该转移而无正当理由拒不转移的，要通报所属党组织，按有关规定和管理权限，给予相应的处理。
五、不断开拓党组织发挥作用的途径。一要围绕企业的生产经营管理来开展。围绕企业的生产经营管理发挥党组织的作用，这是党组织在企业立足，为企业主所理解和接受的根本。企业主投资兴办企业的根本目的是希望获得利润，而获得利润的前提是企业能够顺利发展。集中力量进行经济建设是党现阶段的中心任务。我们在企业中开展党建工作，也是为了促进企业健康发展，从而推动我国的经济全面发展，巩固党的执政基础。因此，企业党建工作，无论是从内容上还是从方法上，都必须自觉地围绕促进企业发展这一主题，使党的组织活动与企业的经营活动统一起来。在企业的生产经营过程中，党组织要结合企业实际，积极配合。比如开展“党员先锋岗”、“党员责任区”活动;围绕企业生产开展劳动技能竞赛，组织义务劳动;发动和号召党员在企业的重点工程和科技攻关项目中发挥表率作用;通过党员班组长和党员骨干，抓好班组建设，促进生产任务顺利完成;通过各种形式和渠道，向员工宣传企业的生产经营决策，使职工关注企业的发展并为企业的发展贡献力量等。充分发挥党员的先锋模范作用，使党员做到“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，在完成企业的急、难、险、重的任务中，在克服企业的技术、管理难点上，起到重要作用。同时，党组织还应大力宣传在企业生产活动中涌现出来的优秀党员的先进事迹，树立起共产党员的良好形象，扩大党员和党组织的影响力和号召力。二要参与企业决策，为企业的发展服务。
党组织要参与企业的生产经营管理，参与企业的重大问题决策，为企业的发展出谋划策，把促进企业发展作为党建工作的出发点和归宿点。比如，在企业进行重大生产经营决策前，党组织要积极开展调查研究，发动职工献计献策，广泛听取党员和员工的意见，尽可能掌握全方位的信息，并通过企业管理层、决策层中的党员，将党组织的意见渗透进去，使企业的决策合理化、科学化。三要塑造企业文化和精神，提高员工素质。企业文化是企业管理现代化的产物。通过企业文化建设，可以增强企业内部的凝聚力和外部的竞争力，充分发挥精神因素对制度建设和物质生产的反作用，促进企业的全面发展。党组织要通过发挥党密切联系群众的优势，尊重人、理解人、关心人，开展丰富多彩的群众性活动，更好地培育企业文化和精神，激发广大职工的积极性和创造性。要善于把思想政治工作寓于企业文化建设之中，善于用思想政治工作的基本原则指导企业文化建设，规范企业员工的职业道德和行为表现，全面提高企业员工的思想境界和综合素质，使党组织的思想政治工作和党建工作达到企业主理解、党员欢迎、职工拥护的境界。四要加强对群团组织的领导，形成工作合力。在非公企业中，工会、共青团组织有特殊的优势，党组织必须注意充分利用和发挥工会、共青团等群众组织的优势，加强与职工群众的联系，发动他们积极、紧密地配合党组织的工作，把党组织开展的活动与各种群众组织开展的活动有机地结合起来，使党建工作目标和任务得以顺利完成。党组织可通过工会组织代表职工与企业主签订集体合同并监督合同的履行，参与劳动合同争议的调解，以维护职工的合法权益。为了加强党对工会、共青团组织的领导，在群团组织负责人的配备上，可采用交叉兼职的方法，企业党组织书记原则上兼任工会主席，符合条件的党员团支部书记可进入党的支部委员会，以形成合力。(作者：樊政)
坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，锐意进取，开拓创新，在全县93家重点非公有制企业中，建立党组织62家，发展党员1466名，全方位强化党组织战斗堡垒作用。
避免行政命令、一刀切
非公有制企业的性质决定了非公有制企业党建不像机关、农村、国有企业那样，具有稳定的组织依托、严密的行政约束、畅通的工作渠道和成熟的工作方式。因此，在非公有制企业建立党组织，既要避免简单照搬国有企业、机关和农村党建的做法和经验，避免用行政命令、一刀切、运动式的思维去搞非公有制企业党建，又要防止出现党组织丢掉阵地意识，不发挥作用的局面。要从企业发展的实际出发，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，积极探索和把握非公有制企业党建工作规律和特点，不断提高非公有制企业党建工作水平。连续三年荣获省优秀私营企业称号。
所有这些成绩的取得，与企业重视党员队伍建设，发挥党组织核心作用分不开。几年来，公司党委紧扣企业特点，按照"三个代表"的要求，与时俱进，开拓创新，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党建工作与企业发展互融互促、协调发展。
坚持把建设好党支部领导班子摆在各项工作的突出位置，把党性强、作风正、有奉献精神、懂经营管理、善于做思想政治工作、党员和群众拥护的同志选进党支部领导班子。
2、夯实基础，努力建设一支高素质的党员队伍。建设一支高素质党员队伍，是抓好非公有制经济组织党建工作的基础性工程。我们坚持严把"四关"，不断提高党员队伍的综合素质。 二是把好"教育关"。坚持“三会一课”制度，每周五晚上采用电化教育等形式，组织党员认真学习马列主义毛泽东思想和邓小平理论，使他们掌握社会主义市场经济知识，不断提高驾驭市场经济的能力，使党员干部自觉遵守并带头执行厂纪厂规和街道办党委各项政策，做“三个代表”的实践者。三是把好"管理关"。落实党员目标管理制度，加强对党员日常监督管理工作，强调党员做到四带头，即带头支持公司行政工作，积极参与企业管理;带头学知识学本领，爱岗敬业，争先创优;带头讲理想、讲政治、讲奉献;带头守纪，执行企业规章制度，带动广大员工共同为企业发展作贡献。四是把好"纳新关"。按照发展党员"十六字"方针要求，注意从关键岗位的行政管理人员和技术骨干中选拔苗子，不断加强教育和培养，积极慎重地做好
发展党员工作。97年以来，先后发展6名年纪轻、文化高、素质好、技术精的优秀对象，优化了党员队伍结构，壮大了企业党的力量。
3、积极开展活动，增强党组织活力，促进企业两个文明建设。党支部在组织党员积极开展“三会一课”**评议党员等组织活动时，
二、围绕中心，积极发挥党组织和党员的核心作用。
1、发挥党员技术骨干作用，为企业排忧解难。党支部特别注重引导、教育党员在生产经营中发挥模范作用，组织技术功关，为企业的发展解决技术难题。
3、当好主角，开展强有力的思想政治工作。通过开展思想政治工作，将党的思想和主张渗透到企业生产、经营、管理之中，理顺企业内部的各种关系，化解矛盾，协调关系，凝聚人心，调动职工积极性。一是开展以尊重人理解人关心人，凝聚人为主要内容的凝聚力工程建设活动。形成联系职工、宣传职工、组织职工和团结职工的格局。二是开展以塑造企业形象，陶冶职工情操、确立企业价值取向、培养企业时代精神为主要内容的企业文化建设活动，充分发挥了企业精神的导向作用，使企业形成了内聚力和向心力。开展了丰富多彩的群众性文体活动。使每个职工都有机会参与，使其精神得到充实，思想受到熏陶。三是开展了以提高思想素质、提高业务技术水平为内容的“四有”职工教育活动。对职工进行爱岗敬业教育、“三德”教育(社会公德、职业道德、家庭美德)，进行业务知识培训，在职工中开展技术革新、劳动竞赛等活动。四是以宣传教育、传播信息、营造气氛为目的，运用好各种宣传教育的阵地和工具。
三、把握共振点，党建工作与企业协调发展
1、统一思想，准确定位。我们坚持发挥党组织政治核心作用，促进企业健康发展的非公有制经济组织党建工作指导思想，组织党员认真分析非公有制经济组织党建工作现状，引导党员正确认识企业与职工的合作关系，企业与社会的服务关系，企业与政府的服从关系，进一步统一思想认识，更加理直气壮地抓好企业党建工作。坚持摆正位置，尊重、支持厂班子的经营决策权。准确把握党建工作与企业的内在联系，围绕提高企业经济效益开展党的活动，做到既维护业主的利益又维护职工的利益，使企业主充分认识企业党建工作的重大意义，取得了企业主对党建工作的支持，保证党建活动经费的落实，促进公司党建工作有序有效开展。
2、协调关系，化解矛盾。只有切实维护好广大员工的合法权益，党组织才有凝聚力和吸引力。我们充分发挥厂思想政治工作研究会的职能作用，深入职工开展调查研究，了解职工疾苦。建立职工代表大会制度，认真听取职工的意见和建议，及时向厂行政领导反映，争取厂理解和支持，及时帮助员工解决困难和实际问题。引导员工树立"厂兴我荣，厂衰我耻"的观念，努力营造一种"用对员工的关爱换取员工对企业的热爱"的良好氛围。关心员工生活，坚持做到"四必访"(职工遇到工伤事故必访，生病必访，结婚必访，怀孕必访)，让职工感受到集体的温暖。认真做好过细的疏导工作，化解矛盾，理顺情绪，及时把劳动纠纷消除在萌芽状态。
3、参与企业重大问题决策，当好企业决策的智囊。一是党组织做到了了解和关心企业发展的重大问题。二是经常性地动员党员职工提意见和建议。对关系到企业发展方向、生产经营管理中的重大问题提出意见和建议。三是号召职工深入实际调查研究，广泛听取党员和职工意见。并对提出的意见和建议，经过党组织集体讨论确定。四是把握参与决策的方式方法，通过开展党员职工献计献策活动，通过决策层中的党员参与，特别对一些重要的问题，通过党组织集体讨论形成正确意见后向企业决策层提出，充分发了党员的聪明才智。
4、发挥战斗堡垒和先锋模范作用，当好企业生产经营管理的帮手。开展“三表率一先锋”活动，就是发动党员立足本职岗位作表率，执行企业的重大决策作表率，完成生产经营任务作表率，在急、难、险、重任务面前当先锋;开展“一个党员一面旗”活动，给这个活动赋予一定内容;如建立“党员示范岗”、“先锋岗”、“党员责任区”、“党员帮带”制度;开展了党员“三无”活动，即党员身边无事故，党员身边无次品，党员身边无违纪;还有“双做”活动，即为党旗增辉做表率，为经济发展做标兵;开展了党员“四个模范”活动，即党员要当完成任务和本职工作的模范，当学习先进技术和管理的模范。当联系群众关心群众的模范，当遵纪守法的模范，
要认真贯彻落实中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》，以改革创新精神加强非公企业党的建设，扩大组织覆盖和工作覆盖，充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和对企业发展的政治引领作用，促进非公企业健康发展，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。
非公企业是我国发展社会主义市场经济的重要力量。据国家工商部门统计，我国非公企业已达900多万家，增加值占国内生产总值的60%，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数。2010年底，全国非公企业中共有党员350多万名、党组织近30万个。加强非公企业党的建设是新形势下党建工作的重要任务。
要加大非公企业党组织组建力度，坚持标准、保证质量，发展壮大党员队伍;创新党组织设置方式，提高组建率，开展党群共建。要选优配强非公企业党组织书记，抓好非公企业党建工作指导员队伍建设，培养壮大党建工作骨干力量。要加强教育培训，强化保障与激励，提高非公企业党组织书记的能力素质和做好党的工作的积极性。
非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，要紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动，积极宣传贯彻党的路线方针政策，引导企业遵守国家法律法规，诚信经营、规范管理，自觉履行社会责任。要切实维护职工群众合法权益，积极协调各方利益关系，构建和谐劳动关系，促进企业和社会稳定。要围绕企业发展目标组织带领党员和职工群众创先争优，促进企业提高产品质量、提高技术创新和经营管理水平。要把党建工作与企业文化建设互通共融，引领企业建设先进文化，培育积极向上的企业精神。
先非公有制企业党建工作调研报告
非公有制企业党组织是党的基层组织的重要组成部分，**正处向家坝电站建设的关键时期，发展和壮大非公有制企业，将对全县经济发展和人民生活水平的提高、移民后继发展起到十分重要的作用。近年来，**县采取强有力措施促进非公企业党建工作的开展，企业基层党组织建设和党员队伍建设不断加强，党组织的领导核心和党员的先锋模范作用发挥明显，给企业的发展带来了新的生机与活力。
一、基本情况
截止目前，全县有非公有制企业143家，其中从业人员在100人以上的非公企业有6家，已通过单独建、联合建、挂靠建等方式，在33家非公有制企业中建立健全非公企业党支部28个，并全部参加了创先争优活动。其中，单独建立党支部的有7个，采取企业与企业、企业与村民小组联合建立党支部的21个，有企业党员89名。
二、主要做法
(一)强化组织领导，责任落实到位。**县委按照中央、省、市关于加强非公企业党建工作的实施意见，在调研的基础上制定了**县关于加强非公企业党建工作的实施方案。各党(工)委始终坚持将非公企业党建工作作为党建工作的重要内容列入议事日程，强化组织领导，责任考核，认真抓好落实。做到将非公企业党建工作与机关、事业、农村、社区等基层党建工作同安排、同检查、同督促、同考核。切实加强
了对非公企业负责人的正面引导和
实现总产值24271万元，增长70.2%，创税4800余万元。
(五)健全工作制度，规范管理到位。各党工委把加强对非公企业中党建工作的具体指导，推动党的建设的制度化、规范化运行作为工作重点，逐步建立了“三会一课”制度、党员目标管理制度、民主评议党员制度、发展党员工作制度和党员联系和服务群众工作制度等，确保党组织生活的正常开展。加强对党员的日常管理，通过办党务公开宣传栏，亮出党员身份，明确管理措施，做到了在非公企业中就业的党员底数清、流动党员的去向明。同时，通过党员自评、党内互评、群众测评等方式，将党员的经常性教育、管理和监督融为一体。
(六)畅通宣传渠道，氛围营造到位。通过会议、发放宣传资料、撰写宣传信息进行报道、开设“12371”党员咨询服务热线电话等多种方式，加强了社会各界对非公企业概念、范围以及加强非公企业党建工作重要性的认识，并对非公企业党建工作先进典型进行宣传报道，提高了各行业主管部门、非公企业、基层党组织及社会各界对非公企业的认知能力，进一步统一了思想，提高了社会各界对加强非公企业党建工作的支持、配合力度。如：**县烟囱坝浙浦水泥有限责任公司党支部党员张国良今年被为市级劳模，三渡村零号井煤矿党支部在今年“7.1”被会仪镇党委表彰为先进基层党组织。
三、非公企业党建工作存在的问题
(一)台帐管理不规范，更新维护难。一是个别职能部门管理人员素质不高，认识有偏差，认为所有的党建工作都是由本单位组织委员负责，对非公企业党建工作支持、配合力度不够，缺乏主动调查管理的激情。二是个别部门对管理人员工作、生活关心不够，挫伤了部分管理人员工作积极性。三是非公企业法人更换频繁，部分业主自觉接受管理的意识不强，有的未正常营业了也未及时进行注销，有的业主更换了也未及时进行变更。
(二)党员流动性大，党组织组建难。由于非公企业中就业的党员流动性大，使得具备组建党组织条件的非公企业数量不多。组建率还较低，与新时期加强非公企业党建工作的要求还有一定差距。
(三)业主重视不够，思想认识不到位。一些业务主管部门、企业管理层和业主对在非公企业中开展党建工作的重要性认识还有待加强，对党组织在非公企业究竟发挥什么作用认识不清。
(四)党建精力投入不足，党组织作用发挥不够。在非公企业党组织中，由于企业主要是追求利润最大化，忙于企业管理，在党组织建设的精力和结合点上未充分得到体现，作用发挥还不够。
四、加强非公企业党建工作的对策及建议
(一)在党组织设置上下功夫。一是创新组建方式，提高
组建率。根据非公企业的行业分类、党员分布等不同情况，结合**移民迁建工作，坚持“符合条件的单独建，条件不够的联合建”的原则，积极推广“支部+协会(新经济组织)”、“支部+村民小组+协会(新经济组织)”、“支部+居民小组+协会(新经济组织)、”“支部+协会+新经济组织”等多种组建方式，提高非公企业党组织的组建率。二是创新工作模式，做实准备工作。对条件不成熟暂不具备建立党组织的非公企业，采取先建工会、团组织等方式，建立健全群团组织，加强从非公企业中的优秀致富能人中发展党员的力度，继续做好业主思想工作，积极为建立非公企业党组织创造条件。
(二)在企业管理方式上下功夫。一是建立健全非公企业动态管理台账。及时配齐非公有制经济组织工委领导班子成员，选调熟悉党务工作和经济工作，有较强的责任心的同志具体负责非公有制经济组织党建工作。由县非公经济组织工委牵头，工商、工商联、建设、经贸、煤工、交通、财政、人事等部门协助，做好台帐管理更新维护，抓好非公企业台帐管理，互通情报，互通信息，定期做好信息、报表报送工作。二是创新管理方式。可通过乡镇、村(社区)、行业主管部门党组织共担责任，加强对非公企业党组织建设，切实将熟悉党务工作、责任心强、有开拓创新意识的业务骨干调整在窗口服务部门，加强对非公企业的管理，加强与非公企业负责人进行沟通与交流，提高非公企业对党建工作的支持力度和党建工作指导水平。三是选派党建工作指导员。通过定岗、定责，在行业主管部门、乡镇、村(社区)确定分片联
系党建工作指导员，在制度建设、教育培训、宣传、协调等方面加强非公企业党建工作指导力度，增强党建工作针对性。部门领导要加强与非公企业管理人员沟通，了解思想和工作情况，做到工作上多支持、生活上多关心，最大限度地发挥非公企业在经济、社会发展中作用。
近年来，**乡投资环境不断改善，招商引资力度不断加大，非公有制企业步入发展快车道。至今年6月底，全乡有非公有制企业18家，从业人员1399人，其中党员38名。乡党委高度重视非公有制经济组织党建工作，按照“非公有制经济发展到哪里,党组织就建在哪里,党员的作用就发挥在哪里”的总体要求，扩大党建工作覆盖面。目前全乡非公有制经济组
织中建立党支部6个，党员30名，培养入党积极分子48名,69名职工向党支部递交了入党申请书。非公有制经济组织中的党组织紧紧围绕企业生产经营开展工作，充分发挥和调动党员的积极性、主动性、创造性，大大促进了非公有制企业的发展。今年上半年，非公有制企业实现总产值3.1亿元，同比增长432%;实现利润总额3300万元，同比增长43.7%;财政税收完成224.97万元，同比增长15.3%。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，理顺组织关系
我们在推进非公有制企业党建中，以健全的组织、细化的责任强化工作领导。乡党委、政府成立了由副书记张保贵任组长,经贸办、招商办等部门负责人为成员的非公有制企业党建领导小组，建立领导干部包非公有制企业党建工作制度，每个副科级领导包一个非公有制企业，负责所包企业的党建工作，并把这项工作的好坏与年终考核挂钩，提高了他们工作的积极性。乡党政主要领导包4家规模最大的非公有制企业党建工作，经常到所包企业进行调研、督促指导。在全乡形成了一级抓一级，层层抓落实的非公有制企业党建工作格局。
我乡民营经济发展速度较快，非公有制企业员工数量增多，党员流动加大。为理顺党员组织关系，我们对全乡的流动党员进行了全面摸排，已摸排出外来流动党员9名，我们根据外来流动党员的从业特点、分布情况，因势利导，采取3项措施理顺他们的组织关系。
1、迁转组织关系。对于能迁转组织关系的外来流动党员，及时为他们办理手续进行迁转。目前已接转流动党员组织关系4名。
2、就近挂靠村居、企业。无法迁转组织关系的外来流动党员，能在村、居、企业挂靠的，则按照就近原则进行挂靠。
3、新建党组织。对外来流动党员较多(有三名以上正式党员)且能接转组织关系的企业，新建企业党支部，将流动党员纳入企业支部管理。我乡党委本着对党组织和对党员个人负责的精神，对转接的党员入党材料保证完整，有欠缺的地方及时补办。
二、摸清企业情况，创新工作(来源：好范文 http:///)思路
为了摸清企业情况，我们按照属地管理的原则，对所属非公有制企业进行了实地走访，调查摸底。据调查所知，目前，我乡单独建立党组织的民营企业有6家，分别是徐坊大曲有限公司、舒月制曲有限公司、徐旭生物工程有限公司、徐氏生物工程公司、众信纺织有限公司、好汉酒业有限公司;应建尚未建立党组织的4家，分别是三友木器厂、山岭实木家具厂等四家企业;没有党员的企业8家。
根据调查情况，我们创新工作思路，制定了具体的实施方案。一是因企设置，明确企业党组织隶属。近年来，我乡非公有制企业迅猛发展，在非公有制企业中就业的党员不断增多，至今年6月底，非公有制企业从业党员总数达38名。我们针对这些企业存在的经营方式多样化、产权结构多元化、从业党员流动性大的特点，按照有利于企业发展及“只要有3名以上党员、条件具备的，就协助建立党的基层组织”的原则，因企制宜，采取独立、挂靠等方式建立党组织。目前，全乡非公有制企业中，已建立党支部6家。二是选好企业“领头雁”。建立党组织的关键是选好带头人，乡党委把工作重点放在选好“领头雁”上。在非公有制企业中，是党员的企业主一般兼任党组织负责人。在企业党建中，妥善处理好与企业的“三个关系”：
1、处理好党组织发挥作用与保证企业自主权关系。党组织对企业主既不“唯命是从”，又不“发号施令”;
2、处理好党建工作与维护企业生产经营秩序关系。党组织工作重点放在保证企业遵纪守法、维护国家、集体和职工的合法权益上;
3、处理好教育党员坚定理想信念与为企业经济发展作贡献关系。既教育党员坚定共产主义理想信念，牢记宗旨，又教育党员立足本职，为企业健康发展献计献策。
三、搞好教育培训，加大组建力度
为提高非公有制企业党员的整体素质，我乡有针对性地制定党员教育培训规划和计划，做到一年一规划，半年一计划，突出针对性，强化实用性，发挥实效性，真正使党员受到教育，提高素质，增强本领，更好地发挥模范带头作用。针对不同的企业、不同群体的党员，实行不同的制度。对企业党员，每周自学半天、每月开展一次党日活动、每年参加一次培
训制度;对流动党员，每月参加一次流入地党组织集中学习、每年回家乡参加1—2次“流动党员活动日”制度。同时召集非公企业党员听取专门老师的授课，观看光盘教学，相互交流学习体会，今年以来先后学习了《党章》、《江泽民文选》等书和《营销谋略》、《战略管理》等光盘;通过实施集中培训、企业专题培训、党日活动、党课教育等多形式、多内容的学习，有效
提高了学习效果。
采取多形式组建，对企业流动党员进行摸底登记，及时接转组织关系，对3名以上党员的及时组建。党员人数不足3名、暂时不具备单独组建条件的，按照“企业规模适中、企业数量适度、地域相邻为主、行业相近为辅”的思路，实行联合组建。在不具备建立党组织条件的规模以上非公有制企业中，建立临时支部。积极选派党建工作指导员。乡党委在深入辖区规模以上非公有制企业调研的基础上，根据企业需要，挑选和选派一批熟悉企业党建工作、政策水平较高、实际工作经验比较丰富的同志，作为非公有制企业党建工作指导员。借用各种宣传媒体，加大对企业党建和企业发展取得双赢的典型事迹的宣传报道，牢固树立“抓党建，促稳定，大力发展民营经济”的工作思路。
四、抓好阵地建设，开展组织活动
为帮助企业党组织建好阵地，**乡积极争取企业业主支持，加强党员活动阵地建设，保证每个党组织都有一个相对固定的党员活动场所。根据企业规模大小、党员人数多少，实行了规模以上企业单独建、非规模企业联合建、多个企业共同建等方法，做到“条件成熟一个、建设一个，建成一个、巩固一个”，基本实现了建立党组织的非公有制企业都有活动阵地。目前，全乡10家规模以上非公有制企业60%以上建立了活动阵地，其中70%以上非公有制企业党建活动阵地超过了50平方米。如徐坊大曲有限公司建立了党报党刊阅览室、乒乓球活动室,众信纺织有限公司建立了阅览室、黑板报,徐氏生物工程公司建立了阅报栏。通过阵地建设，即提升了企业和党组织在职工中的威信，也增强了职工的凝聚力和向心力。徐坊大曲有限公司被评为全县“十佳民营企业党组织”、“保持共产党先进性教育活动先进单位”。
坚持企业业主理解、党员职工欢迎的原则，积极组织开展好丰富多彩的组织活动，逐步增强企业党建的活力。为配合“强基兴企”工程的开展，促进我乡企业的快速发展，提高党员在企业中的地位，充分发挥党员在企业中的作用，乡党委组织企业中的党员开展了“建言献策”活动、“党员责任岗”活动、“四学、三比、两争、一公示”活动(四学就是要求非公有制企业党员学理论、学业务、学管理、学科技;三比就是比思想工作作风、比业务技能、比创新成果;两争就是争党员先锋岗、争创优秀党员责任区;一公示就是每月依据考核标准对每个党员进行考核公示)及“我为非公有制经济献一策”活动，共收到意见、建议及献计献策38条，被企业采纳26条，在6个企业中开展了“党员责任岗”活动，共为企业降低生产成本180多万元，减少损失56万元，年可为企业带来效益280多万元，收到了良好效果。
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