推行责任清单制 法定职责必须为
“权责一致、有权必有责”是现代行政的重要原则。按照这一原则，在推行档案行政权力清单的同时，必须推行与之配套的档案行政责任清单。档案行政权力清单为档案行政权力的行使设定了边界，档案行政责任清单为履行档案行政职责提供了依据。
建设与档案行政权力清单制度相匹配的档案行政责任清单制度，形成完善的档案行政权力与档案行政责任清单制度体系，是有效保障档案行政职责规范履行、依法行政的基础和依据，两者相辅相成。
档案行政责任清单的精髓是遵循“法定职责必须为”的依法行政原则，将档案行政管理部门的档案行政法定职责细化和具体化。“法定职责必须为”要求档案行政管理部门必须采取积极的措施和行动依法履行档案行政法定职责，尽职尽责履职，否则，要依法承担相应的法律责任。
“法定职责必须为”要求档案行政管理部门要有勇于负责、敢于担当的精神，按照档案行政责任清单的内容尽心尽力地履行档案行政职责，对于每一项具体的档案行政责任事项都应主动作为，严格履职，把档案行政责任落实到每一项具体工作的细节之中。
“法定职责必须为”要求档案行政管理部门必须履行档案行政法定职责，不得放弃、不得推诿、不得转嫁他人、不得不履行。推行档案行政责任清单制，就是要落实“法定职责必须为”，杜绝不作为。不作为行为的本质就是不履行必须履行的法定职责，是有法不依的一种表现。这种行为不仅影响档案行政职责的履行，也是对国家利益、社会公共利益和档案行政相对人利益的不负责任。档案行政责任清单制度就是要让不作为、乱作为者为他们的不作为、乱作为行为付出法律代价，依法对其不作为、乱作为行为问责、追责。
不可否认，有不少档案行政管理部门存在着不作为、乱作为的现象。要纠正杜绝这种现象，将“法定职责必须为”落到实处，就必须进一步加强法治宣传教育，强化档案行政管理部门工作人员的法治意识和责任意识、履职作为意识，尽快形成“法定职责必须为”的共识，积极推行档案行政责任清单制度，推进档案行政管理部门全面履行档案行政法定职责，加快依法治档建设，以保证档案依法行政。
摘 要：针对物流管理人才不能满足物流行业需求的现状，根据企业招聘岗位的要求，以及应用型文科物流管理专业人才培养目标的定位，从毕业生就业的角度全方位地提出了基于岗位责任的应用型文科物流管理专业人才培养模式。通过明确物流岗位的具体职责，优化高校的课程群设置。利用岗位职责规划教学的知识点，设置关联性实践教学内容，整体提高教学质量与物流管理人才的就业水平。
關键词：物流管理;岗位职责;清单;物流人才
引言
近几年，物流业得到快速发展，我国的物流产业以每年30%的速度迅速增长。政府与企业逐渐认识到发展物流在优化资源配置中的重要作用，使得物流业成为发展最快、最具热点的行业之一。而物流业的快速发展离不开物流人才的支撑，因此，也增加了物流管理人才的需求量。近几年，有200多所本科院校、500多所高职院校开设了物流管理或物流工程专业[1]。
然而，高校培养的人才不能满足企业“进企即用”的需求。一方面由于学校的培养目标与企业需求不对接，学校在制定人才培养方案时没有充分进行市场调研，导致培养的人才专业素质达不到企业的要求;另一方面由于物流管理专业作为文科专业在本质上成为重理论、轻实践的专业之一，为了使学生能够应对未来应用型的就业岗位，基于近些年”应用文科“理念的提出，使得高校逐渐将重点放在应用型文科专业的实践教学中，有效改善了文科专业学生动手能力差的现状。近些年，越来越多的本科院校积极探索应用文科本科人才培养模式[2]，出现很多关于应用文科教育的实践研究成果，解决文科专业学生缺乏实践、动手能力弱的问题。
一、高校物流管理应用型人才培养中存在的问题
1. 人才培养目标模糊：高校物流管理专业设定的人才培养目标出现趋同化，没有明确的培养方向，培养特色不明显。重点本科院校主要培养中高端的物流管理人才，高职院校主要培养第一线人才，作为应用型本科院校，应将学生的培养目标与重点本科院校和高职院校进行区分，着眼于培养初级、中级物流管理人才，使得学生具备较强的动手能力，能够尽快适应相应的工作岗位。
2. 师资力量薄弱：高校师资力量主要存在的问题在于教师的来源，大部分物流管理专业的教师是从高校毕业后直接进入教育系统，没有真正接触物流行业，因此，缺乏相应的实践操作技能，在教学过程中将直接影响学生实践能力的培养。
3. 实践教学条件差：物流业是实践性非常强的行业。但是，各高校普遍存在实践教学条件差的问题。第一，缺乏实验设施，校内实训多为模拟操作，缺乏真实的工作环境，原因在于实践教学所需的仿真类教学软件以及物流设备费用较高，很多高校没有能力进行投资。第二，校企合作流于形式。很多高校虽然与企业建立了实习实训基地，但是，由于实习的内容没有系统性和连续性，学生实习完后所掌握的技能与就业岗位的需求相差较大。
二、基于岗位责任清单，建立应用型文科物流管理专业人才的知识、能力结构
(一)建立岗位责任清单
“责任清单”意味着每一个岗位在履行其职责时任务的处理过程，并且通过列举清单的方式使工作过程井然有序。随着管理活动的日益复杂，清单式的管理作为一项管理方式被广泛运用在企业管理制度中。因此，建立岗位责任清单，用清单来界定学生就业岗位的工作内容，便是“责任清单式人才培养模式”的建立基础。运用企业清单管理模式，在工作内容实际分配的基础上，针对不同岗位细分责任内容，使得学生未来的工作职责衡量化、明晰化[3]。
应用型文科物流管理专业的毕业生能够胜任的职位主要分布在企业内部物流和第三方物流公司，并且基本属于一线的操作岗位。企业内部物流涉及到企业自身的产品原材料采购、库存管理、销售等相关岗位，而第三方物流公司主要负责企业外部的货品运输[4]。
通过调查一些典型企业的招聘信息，以及针对不同岗位，对相应的物流人才岗位职责与任职要求进行分析得知，企业对本科层次物流人才的需求，从工作要求上看，主要为物流管理和物流工程相关人才。而这些需求也是应用型本科层次的毕业生能够胜任的工作岗位，这些岗位主要涉及物流相关的基層操作人员：采购员、仓储管理员、物流配送相关的岗位、物流销售、结算专员以及能够参与企业物流系统设计与优化的人才。从企业的招聘信息分析得知，企业对物流管理人才不仅在专业技能方面有明确要求，而且对学生的综合能力也有一定要求。与物流管理专业相关的就业岗位责任清单见表1-表4。
(二)依据岗位责任清单，设置应用性文科物流管理专业课程群
课程群设置不合理，会导致课程实用性差、与企业实际需求脱节，无法锻炼学生的实践操作技能。高校在设置课程群时应与企业加强合作，强化岗位技能教育，针对性的设置课程群，依据社会需求，及时优化、更新课程群的设置。应用型课程是应用文科专业实现人才培养目标的具体落实。通过将应用型文科物流管理专业的专业课程进行模块化，来培养物流管理岗位群所需要的知识和能力。根据岗位责任清单汇总出物流管理人才所需的职业能力，培养现代物流技能型人才。通过分析物流管理相关岗位的岗位职责清单，可将物流管理专业所需的专业知识划分为如表5的五个模块：
(三)基于岗位职责，设置关联性实践教学内容
应用型文科物流管理专业毕业生所能胜任的岗位包括：采购员、物流专员/助理、物流销售代表、物流客服等。根据岗位对职业技能的要求，设置课程群，如物流学、供应链管理、物流系统规划与设计、物流信息管理、流工程学、采购管理、库存控制与仓储管理等。这些课程已经形成了相对稳定的课程体系，在培养物流管理专业的人才方面发挥了重要作用[5]。然而，物流管理专业的课程存在很多交叉、重复性的内容，如果教师过分追求所授课程自身的独立性与完整性，没有考虑课程之间的协调性与关联性，使得学生重复性的学习知识点，甚至分析相同的案例、参加重复性的实践活动，最终会造成学生的厌学情绪。因此，基于物流管理专业课程的关联性，应对实践教学环节进行改革。使得不同课程的教师通过设计一套实践教学方案，学生、教师共享该教学方案。
以出入库与仓储管理岗位为例，其岗位职责主要包括货品的验收入库，出入库账务填写，库存月度盘点以及仓库数据的统计、存档、帐务等。在这些业务活动中，主要涉及到“仓储管理信息系统”的使用。因此，能够共享实践教学方案的课程包括：物流学、采购管理、仓储与配送管理、以及物流系统规划与设计等。这些课程在设计实践教学环节时，可共同建立关于“仓储管理信息系统”的实践教学内容，学生在做岗位模拟训练时，使用同一案例、同一信息系统，使得新知识与旧知识以及认知规律能够进行关联。通过关联教学，不仅保障了培养方案的全局性，而且突出各门课程的衔接关系，使得学生能够更好地掌握和理解课程体系。
三、结束语
应用型文科物流管理专业以培养物流基础业务操作及管理人才为主要目标，高校在人才培养过程中，不应受限于“文科”性质的培养模式，而应加强学生“应用性”能力的培养。同时，为了培养能够适应企业实际需求的人才，使得学生的就业能力能够满足企业的就业岗位，高校应根据企业招聘的岗位需求建立人才培养方案，建立岗位责任清单，依据岗位清单设置课程体系与教学内容，能够避免高校应用型文科物流管理人才培养目标定位不准确的现象，实现和保障有效培养应用型文科物流管理人才的根本目的。
参考文献：
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[2]张宝秀，张景秋.应用理科、应用文科本科人才培养目标及其实现路径[J].中国高教研究，2008(5)：51-53.
[3]卜文艺，黄贤东，张美兰.经济责任清单的建立与思考[J].党史博采：理论版，2017(3)：47-48.
[4]谢会芹，方巍.物流管理专业人才培养服务区域经济发展探究——评《高职物流管理专业服务区域经济发展的研究与实践》[J].中国教育学刊，2017(12).
[5]康萍，王健，孟颖，等.信息管理类专业关联课程教学改革与实践[J].教育教学论坛，2011(24)：126-127.
作者：潘华贤 吴文杰
摘要：文章阐述了在工程量清单招投标阶段，造价工程师的主要工作职责。
关键词：造价工程师;工程量清单;招标;职责
长期以来，我国工程造价管理一直是将重点放在工程项目的竣工结算阶段，但是随着《招标投标法》和《建筑工程工程量清单计价规范》的实施，造价工程师的相应职责也随之发生了变化。
一 造价工程师的执业范围和工作内容
造价工程师是经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并取得《造价工程师注册证》，具有现代化管理人员的技能结构，即具有技术技能、人文技能和观念技能，从事建设工程造价活动的人员，其专业地位、作用和工作内容，均不同于以往的概预算人员，凡从事建设工程造价活动的建设、设计、施工、工程造价咨询等单位，必须在计价、评估、审查(核)、控制等岗位配备有造价工程师职业资格的专业技术人员。
(一)造价工程师的执业范围：1)建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价;2)工程概算、预算、结算、竣工决算及工程招标标底、投标报价的编制和审核;3)工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算;4)建设项目各阶段的工程造价控制;5)工程经济纠纷的鉴定;6)工程造价计价依据的编制或审核;7)与工程造价有关的其他事项，如建设项目评价和后评价、设计方案技术经济论证和优化、施工方案优选和技术经济评价等。
(二)造价工程师的工作内容：1)为业主服务的造价工程师的工作内容主要包括投资估算的编制、审核及项目经济评价;工程概算、预算、结算、决算的编制和审核;工程量清单、工程招标标底的编制和审核;工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算;建设项目各阶段的工程造价控制;建设项目评价和后评价以及设计方案技术经济论证和优化等。2)为承包商服务的造价工程师的工作内容主要包括投标报价、谈判签订合约、现场测量、工程结算、竣工决算、工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算、财务报告以及施工方案优选和技术经济评价等。
二 造价工程师在工程量清单招标中的职责
(一)熟悉掌握工程量清单招标的工作程序：1)招标准备阶段，招标人编制或委托有资质的工程造价咨询单位(或招标代理机构)编制招标文件，包括工程量清单。2)工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各个投标单位。投标单位在接到招标文件后，、可对工程量清单进行简单的复核，如果没有较大的出入，即可进行投标报价的编制，但投标单位不得擅自更改工程量。3)报价编制完成后，投标单位在约定的时间内提交投标文件。4)评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。
(二)编制工程量清单
《计价规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，包括分部工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。
(三)利用工程量清单编制标底
标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求，是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法、以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的。造价工程师在编制工程量清单和标底时应注意以下几个方面：1)认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和工程量清单招标的实质;2)应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正;3)工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起了解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量;4)仔细区分清单中工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算;5)要注意技术标报价与商务标报价不得重复，尤其是在技术标中已包括的措施项目报价，在列措施项目清单及做标底时应避免重复报价。
(四)利用工程量清单投标报价
投标报价是投标工作的核心， 在激烈的竞争中， 中标后能否取得较好的经济效益， 投标报价是关键，投标报价编制的好坏对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。因此造价工程师在编制投标报价时应把握好以下几个方面：1)熟悉掌握计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，认真阅读合同条件、规定格式、技术规定、工程量清单和图纸、熟悉施工现场。投标时仔细研究清单项目的描述，根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量;2)经过充分调查研究， 准确掌握市场价格，注意合理使用企业内部定额，将施工企业自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中，根据市场状况和企业自身定额自主确定工程项目的报价，提高自主报价能力;3)由于在投标报价书中，没有填写单价和合价的项目将不予支付，因此投标报价时应仔细填写每一单项的单价和合价，做到报价时不漏项、不缺项，应尽量避免丢项、漏项或高估冒算;4)若需编制技术标及相应报价，应避免技术标报价与商务标报价出现重复，尤其是在技术标中已包括的措施项目报价，投标时应注意区分;5)掌握一定的投标报价策略和技巧，根据各种影响因素、工程具体情况、竞争对手的实力与优势及投标环境的优劣情况等， 综合考虑调整方法，确定最科学合理的投标报价，增加中标机会。
(五)工程量清单招投标文件的审核
造价工程师在招标投标阶段的投资控制中，应根据现行规范定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底、审核工程量、审核单价、审核经费及价差，审核各种包干费用和主要材料指标、审核标底造价是否合理。
三 结束语
随着《招标投标法》和《计价规范》的实施，对造价工程师的知识结构和专业能力提出了更高的要求，要求造价工程师不仅要掌握工程技术、经济和管理知识，还应具有一定的法律知识，树立牢固的合同意识，对自身的责任和义务有清醒的认识，既要认真履行责任和义务，又要注意在职责范围内开展工作，在业主委托的范围内，正确行使合同赋予的权力，为业主提供优质服务。同时还要维护业主、承包商和公众的利益，，正确处理好与业主、承包商以及其他合作者之间的关系。
作者：韩鲁嘉
发布日期：2013-04-09
提供安全标准化企业申请一级企业的相关材料的清单，其中包括：企业安全生产标准化评审申请材料清单：企业安全生产标准化评审申请表，安全生产许可证复印件(未实施安全生产行政许可的行业不需提供)，工商营业执照复印件，安全生产标准化管理制度清单，安全生产组织机构及安全管理人员名录，工厂平面布置图，重大危险源资料，自评报告，自评扣分项目汇总表，评审需要的其他材料。申请二级或三级企业所需的材料清单可参照这些文件，但详细要求需参照地方安全生产监督管理部门审核公告。
企业安全生产标准化评审申请材料清单如下：
1 企业安全生产标准化评审申请表
模板下载：企业安全生产标准化评审申请
2 安全生产许可证复印件(未实施安全生产行政许可的行业不需提供)
3 工商营业执照复印件
4 安全生产标准化管理制度清单
5 安全生产组织机构及安全管理人员名录
6 工厂平面布置图
7 重大危险源资料
8 自评报告
模板下载：标准化自评报告
9 自评扣分项目汇总表
模板下载：<自评扣分点及整改计划汇总表
10 评审需要的其他材料
1、企业主要负责人及安全机构职责
2、安全生产委员会安全职责
3、总经理安全职责
4、财务部安全职责
5、财务部部长安全职责
6、质计部安全职责
7、化验员安全职责
8、供应部安全职责
9、物资管理科安全职责
10、物资管理科科长安全职责
11、保管员安全职责
12、后勤员工安全职责
13、销售部安全职责
14、生产部门各岗位职责
15、厂长安全职责
16、调度室安全职责
17、调度室主任安全职责
18、专职安全员职责
19、炼焦车间主任职责 20、炼焦车间副主任职责
21、炼焦车间安全员职责
22、带班长岗位职责
23、推焦司机岗位职责
24、装煤车司机岗位职责
25、捣固机岗位职责
26、拦焦车司机岗位职责
27、机、焦侧炉门工岗位职责
28、消烟除尘车司机岗位职责
29、上升管岗位职责 30、熄焦车司机岗位职责
31、粉焦抓斗工岗位职责
32、调火工岗位职责
33、铁件岗位职责
34、加热组长岗位职责
35、测温工岗位职责
36、交换机工岗位职责
37、废气分析工岗位职责
38、热修工岗位职责
39、炉门修理岗位职责 40、焦台放焦工岗位职责
41、焦炭皮带工岗位职责
42、筛焦工岗位职责
43、集控室岗位职责
44、筛储焦工岗位职责
45、备煤车间主任职责
46、车间副主任职责
47、备煤车间安全员职责
48、班长岗位职责
49、配煤仓顶岗位职责 50、粉碎机岗位职责
51、煤塔岗位职责
52、煤场管理岗位职责
53、集中控制室岗位职责
54、化产车间主任职责
55、化产车间工艺副主任职责
56、化产车间设备副主任职责
57、工段长职责
58、综合供水岗位职责
59、煤气鼓风机岗位职责 60、冷凝工岗位职责 6
1、饱和器工岗位职责 6
2、离心机工岗位职责 6
3、干燥工岗位职责 6
4、包装工岗位职责 6
5、蒸氨工岗位职责 6
6、洗苯工岗位职责 6
7、现场主操职责 6
8、脱硫工岗位职责 6
9、脱硫泵工岗位职责 70、熔硫釜岗位职责 7
1、动力车间主任职责 7
2、动力车间副主任职责 7
3、动力车间班长职责 7
4、动力车间司炉工职责 7
5、空压机岗位职责 7
6、动力车间维修工职责 7
7、电仪车间主任职责 7
8、电气副主任职责 7
9、仪表副主任职责 80、仪表检修班长职责 8
1、仪表检修工职责 8
2、电工班长岗位职责 8
3、电工岗位职责 8
4、配电工岗位职责 8
5、维修电工岗位职责
网编部、记者团工作职责清单
学工通讯：记者团 精神文明材料：网编部 日常活动图片采集整理：记者团
日常活动新闻稿件攥写：记者团为主、网编部为辅系官网运营维护：网编部 系官方微信平台运营维护：网编部
“水十条”首晒职责清单 实施最严管水制度
治理水环境的时间表终于与公众见面：国务院昨日正式发布《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，这份耗时2年、修改30稿之多的文件提出实施最严格水资源管理制度，首次点名公布部门职责清单，要求地级及以上城市明年起每季度公开饮用水情况，到2030年全国水生态系统功能逐步恢复，消除城市黑臭水。
17部门点名分工 包括中组部监察部
从工业废水、市政污水到水环境，“水十条”均以明确的量化指标进行了要求。与以往相比，最大亮点在于罕见地公布了各部门职责分工，各省每年考核结果会作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，未通过的负责人还将被约谈。
南都记者统计，“水十条”涉及环保部、住建部、农业部、水利部、交通部、工信部、国土部、发改委、科技部、财政部、海洋局、林业局、税务总局、人民银行、法制办等17个部门和单位，其中更引入中组部、监察部两大部门，每一项都明确标注各部门具体职责并对外公布。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，此前这类做法只在政府内部文件中使用，现在“让相关部门‘压力山大’，下一步就是如何分解责任，史上最严的环保法配史上最强悍的行动计划，效果可以期待。”
公布京津冀地下水污染场地清单
此前环保部门一项调查数据显示，2012年全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求。“水十条”提出要从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，地级及以上城市2016年起每季度向社会公开饮用水安全状况，2018年起所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要公开。“水十条”还要求2016年起定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，每年公布水质最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况。
防治地下水污染也是保障饮用水安全的重要一环。“水十条”提出定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。
或拉动GDP增5 .7万亿 相关概念股昨大涨
“水十条”提出的重点工程包括：区域流域环境综合整治、重点行业企业清洁生产改造、工业集聚区污染治理、城镇污水处理提标改造与再生利用、污泥无害化处理处置、农村污水连片整治、规模化畜禽养殖污染治理、水环境保护金融与咨询、节水产品与管网建设等。环保部运用国际通用的投入产出模型测算，“水十条”将直接购买环保产业产品和服务超过1.4万亿元，间接带动约5000亿元。
环保部称，实施“水十条”预计可拉动G D P增长约5.7万亿，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2 .3%，预计可拉动G D P增长约为5 .7万亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献占87%。
不仅如此，“水十条”5年内或带动超2万亿元规模投资。通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约1.9万亿，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿，使环保产业成为新的经济增长点。
“水十条”昨日正式出炉后，相关概念股大涨，截至收盘时止，水务板块涨幅3.5%，科华恒盛、利君股份涨停，创业环保、巴安水务、中原环保、碧水源、上风高科、桑德环境、节能风电等涨幅居前。中信建投表示，“水十条”的出台可能促成污水处理标准提高到接近地表IV类水质，污水处理板块或迎爆发。
信达证券环保行业分析师吴漪则表示，“水十条”与以往的环保文件相比有一个最明显的变化，即不再用总量控制作为判断标准，而是从质量控制和风险控制的角度进行评判。她认为，在社会资本、国家政策的共同推动下，水务环保领域将加快发展进度，成为新风口。
采写：南都记者 刘佳 孙铭蔚 刘伊曼
揭秘
治水方案为啥要编2年改30次?
南都记者从环保系统内部了解到，“水十条”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见，历时近2年，共修改30稿之多。相比之下，2013年6月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治措施编制工作，仅3个月后国务院便正式发布“大气十条”。“水十条”的编制到底难在哪?
参与起草的环保部环境规划院水环境规划部主任王东告诉南都记者，方案每次更改都需要各方讨论，其间还穿插了2次征求各省(区、市)政府意见、3次组织专题调研。一方面，水污染从技术上远比大气问题复杂;另一方面，水环境涉及部门又比较多，一些地方希望预留更多发展空间，导致中央与地方、各部委之间都需要很长时间磨合。
自古有“九龙治水”一说，而国内治理水环境的部门远比9个要多。全国工商联环境商会秘书长骆建华介绍，建设、农业、水利、国土、环保部门分别负责市政给排水管网与污水处理厂的建设、农村面源污染的治理、水资源保护、地下水资源监测、水污染物减排等工作，发改委负责重点流域水污染综合治理，海洋部门负责海洋污染的监管，工信部门负责工业水污染防治，交通部门负责航运污染防治等。现实中各部门出于自己的诉求，往往会产生分歧。
30次易稿做了哪些修改，争议最大的地方又在哪?王东说，最终定稿作了全方位调整，最大的分歧主要集中在如何定制时间表和量化目标，比如是突出治理劣Ⅴ类还是强调Ⅲ类以上水质的保护等。此外，“水十条”的结构应该按领域划分还是按要素划分也有较大争议。“开始是按照流域进行水污染防治，比如饮用水、海域等体例，后来考虑到按任务类型划分更有利于明确分工，就分为控源、节水、水资源保护、产业结构调整等方面，脉络也更清晰。”
王东介绍，之所以设立2050年的预期而并未量化，就是因为发展太快很难预期。此外目标还需要结合技术是否可达与中国发展前景，比如，“水十条”开始定下的表述是“7大流域国控断面消除劣列Ⅴ类水质”，现在放宽到了“Ⅲ类水质要超过70%的目标”。
“水十条”九大关键词
关
“十小”企业将全部取缔
2016年底前全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目
禁
禁养区内不能有养殖场
2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
责
因水可能被摘“乌纱帽”
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。
晒
给排污企业和最差城市“亮牌”
2016年起定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。每年公布水质最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况。
治
整治十大重点行业
制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案。限期实现污水基本全收集全处理。
除
清除垃圾河、黑臭河
加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;2020年底前完成黑臭水体治理目标。
调
“阶梯水价”倒逼节约用水
县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。
保
从水源到“水龙头”无忧
定期公布饮水安全状况，科学防治地下水污染;重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染。
节
实施最严格水资源管理
到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。严控地下水超采。提高用水效率，到20 20年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。
2020年 珠江等七大重点流域水质优良(达到或优于III类)比例总体达70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10 %以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体高于93%
1、发挥乡镇(街道)、村(社区)党组织在基层矛盾纠纷预防化解中的领导核心作用，引导和组织社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解;党委、政府统筹推进矛盾纠纷多元化解机制建设，健全和落实党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的领导机制，督促各有关部门落实号矛盾纠纷多元化解责任，及时研究解决机构人员、经费投入、制度保障、基础建设等方面存在的问题和困难。加强调查研究、组织协调、督查、考评、总结推广经验等工作，着力督促和协调法院、司法行政部门建立完善矛盾纠纷多元化解机制、制定发展规划、抓好工作落实;定期排查特别是农村地区婚姻家庭、感情、邻里、宅基地、经济债务等民间矛盾纠纷;定期排查影响本地社会稳定的重点领域、重点问题、重点人群;组织开展防范化解专项行动，制定专项行动工作方案。坚持每半个月开展一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，村(社区)每周召开一次协调会，分析矛盾纠纷总体形势，研究可能引发重大治安问题和群体性事件的隐患苗头，提出解决办法;督办重点案件，明确包案领导、责任单位和责任人。每次会议形成会议纪要，报告上级平安建设领导小组办公室和同级党委、政府;村级每周报告一次工作情况。开展预防“民转刑”命案专项行动工作，建立预防“民转刑”命案工作台账，有具体防范化解措施。(责任单位：各乡镇(街道)。)
2、发挥综治中心矛盾调处室作用，组织开展矛盾纠纷排查化解工作。每半月召开一次矛排例会，有会议纪要，统一登记矛盾纠纷，工作台帐、调处卷宗规范完整;村级矛调室每周召开一次矛排例会，有会议记录，有矛排台账，有普法宣传教育文件及资料;建成乡级金牌调解室并高效运转，各村(社区)全部建立以个人名字命名的矛盾纠纷调处室。各乡镇(街道)、各村(社区)要发动网格管理员、平安志愿者、社区工作者、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)等开展矛盾纠纷预防化解工作。(责任单位：各乡镇(街道)、各村(社区)。)
3、建立由政府负总责、司法牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体系，明确行政调解范围，规范行政调解程序，加快行政调解制度化、规范化。把房屋土地征收、社会保障、治安管理等方面行政争议及交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护等与行政管理职能有关的民事纠纷作为行政调解的重点，依法及时妥善解决，行政调解严格实行属地管理和首问负责制。定期分析工作中发现的突出矛盾纠纷，有针对性地采取化解措施，向党委、政府提出工作意见和建议。(责任单位：各乡镇(街道)、各职能部门。)
4、成立矛调小组，并设立矛调室，每月召开一次矛排例会，有会议纪要、排查台账。(责任单位：卫健委、住建局、教体局、人社局、自然资源局、工信局、公安局、环保局、市场监督管理局、交通运输局、县委统战部、民政局、水利局、中石化方城分公司、银监办、司法局、人民法院、检察院、总工会。)
5、明确分管领导和工作机构具体承担行政调解工作，配备1-3名专兼职调解人员。(责任单位：卫健委、住建局、教体局、人社局、自然资源局、工信局、公安局、环保局、市场监督管理局、交通运输局、县委统战部、民政局、水利局、中石化方城分公司、司法局、人民法院、检察院、总工会、妇联会、信访局。)
6、在其法定职权范围内，通过建议、辅导、规劝、示范、约谈等非强制性方式，实施行政指导，以预防和减少矛盾纠纷发生;也可通过提供事实调查结果、专业鉴定或者法律意见，引导促使当事人协商解决纠纷。(责任单位：卫健委、住建局、教体局、人社局、自然资源局、公安局、环保局、市场监督管理局、交通运输局、民政局、水利局。)
7、畅通行政复议渠道，推进行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，提高行政复议案件办理质量和效率，纠正违法或不当的行政行为。(责任单位：卫健委、住建局、教体局、人社局、自然资源局、公安局、环保局、市场监督管理局、交通运输局、水利局、司法局、人民法院、检察院。)
8、理清各责任主体职能职责、联动协作关系基础上，开发社会治安综合治理信息化综合平台，或依托电子政务平台建设纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的在线矛盾纠纷化解信息系统，推动健全矛盾纠纷科学高效分流调度、工作全程留痕机制，做好矛盾纠纷的受理、统计、督办、反馈等工作，逐步建立全县统一的矛盾纠纷多元化解信息库;密切关注重点行业、重点领域、重点群体，防止形成行业性、区域性社会风险;完善重大矛盾纠纷预警和应急联动机制，确保现场处置、社会面管控、舆论引导和矛盾纠纷化解工作及时有效开展;会同县直有关部门，确定县级试点，配套项目资金，并联合法治研究机构和专家，进行调查研究、跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。组织开展矛盾纠纷多元化解立法论证，适时出台地方性法规;把完善矛盾纠纷多元化解机制作为落实社会治安综合治理领导责任制规定的重要内容，制定科学的考核体系。对矛盾纠纷问题突出的乡镇(街道)和单位，通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对因矛盾纠纷排查不深入、化解不力导致案事件多发、社会秩序严重混乱或者发生重特大案事件的地方，依法依规实行一票否决权制，并追究有关领导干部的责任。(责任单位：政法委。)
9、定期分析通报民事纠纷转化刑事案件状况，不断完善民间纠纷排查化解机制，有效减少民事纠纷转化刑事案件的发生。(责任单位：政法委、公安局。)
10、依据法律、法规、规章及政策及时调解医患双方对医疗机构、护理行为和结果及其原因、责任在认识上产设分歧。(责任单位：卫健委。)
11、参与调解处理涉及未成年人合法权益等纠纷。(责任单位：团县委。)
12、动员组织广大法学工作者、法律工作者开展法律咨询服务、法治宣传和法律普及工作，参与矛盾纠纷化解。(责任单位：法学会。)
13、调解因建筑工程质量、拖欠工程款、城市拆迁和物业管理问题等引发的矛盾纠纷。(责任单位：住建局)
14、教体系统纠纷。(责任单位：教体局。)
15、调解因军转安置工作、劳动保障、拖欠工资、社会保险等纠纷;完善劳动人事争议仲裁制度，提升仲裁效能，推动小额劳动纠纷、设及国家劳动标准等案件通过仲裁终局方式结案，提高终局裁决比例。对劳动争议要推进建立一站式纠纷解决服务平台。(责任单位：人社局。)
16、调解因土地开发、征用、矿产资源开发等产生的纠纷。(责任单位：自然资源局。)
17、调解因国有企业转制而造成解除劳动合同或经济补偿等问题引发的矛盾纠纷。(责任单位：工信局。)
18、调解因交通事故产生的纠纷;参与乡镇(街道)矛盾纠纷调处化解工作，矛盾纠纷化解任务重的要会同司法行政部门设立驻所人民调解室，及时化解治安纠纷和轻微刑事案件;推进村(社区)警务室(站)调解矛盾纠纷工作与村(社区)综治中心有效衔接，及时化解民间纠纷;会同有关单位设立道路交通事故调处中心，整合行政、司法、调解、保险、鉴定等机构资源，提供一站式纠纷解决服务;侦破民事纠纷转化刑事案件时要注意调查纠纷起因、激化过程、化解不力责任等情况，根据案件的严重程度分层次逐案报告县平安建设领导小组办公室和上级公安机关;探索建立网上警局。(责任单位：公安局)
19、调解因环境损害、生态破坏赔偿引发的纠纷。(责任单位：环保局。)
20、调解因传销、制假售假、消费问题引发的纠纷。(责任单位：市场监督管理局。)
21、调解出租车行业、交通运输、公路建设等交通领域内的矛盾纠纷。(责任单位：交通运输局。)
22、调解因民族宗教问题产生的纠纷。(责任单位：县委统战部。)
23、调解因优抚、退伍安置、求助、殡葬服务等产生的纠纷;鼓励行业协会及其他社会组织建立调解组织，调解协会成员之间以及协会成员与其他主体之间的民商事纠纷。(责任单位：民政局。)
24、调解因南水北调等库区移民安置问题产生的纠纷。(责任单位：水利局。)
25、调解石化系统协解人员矛盾纠纷。(责任单位：中石化方城分公司)
26、调解因非法集资、储蓄、证券和金融系统协解人员问题引发的矛盾纠纷。(责任单位：银监办。)
27、行政调解工作的政策研究、统筹协调、信息交流、督查考核和宣传培训，指导、巩固和规范乡镇(街道)、村(社区)等人民调解委员会，积极发展其他单位人民调解组织。要有内设部门负责矛盾纠纷调处化解工作，清理收回被挤占挪用的司法行政专项编制。(责任单位：司法局。)
28、明确先行调解的案件类型，对家事纠纷、相邻关系纠纷、小儿债务纠纷、消费者权益纠纷、交通事故纠纷等案件进行调解程序前置的探索;完善特邀调解组织和特邀调解员名册制度，建立专职调解员制度;对有可能调解解决的民商事纠纷，法院可以根据纠纷性质、类型及特点，在登记立案前引导当事人选择诉外调解，或者由法院委派有关调解组织进行调解;登记立案后，法院对适宜调解的案件可以进行调解，也可以委托有关社会组织或者个人进行调解;对不适宜调解的案件，通过繁简分流，充分利用小额诉讼程序、督促程序等方式快速解决。探索建立调解过程中的无争议事实记载制度;会同行政机关、仲裁机构、人民调解组织、商事调解组织、行政调解组织、群团组织或其他具有调解职能的组织，推动程序安排、委托调解、司法确认、法律指导等方面的有机衔接，定期向政法委报告对接机制建设和运行情况。将诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设相结合，建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能为一体的综合服务平台。在法庭或矛盾纠纷相对集中的乡镇、社区或单位设立诉调对接工作站(室)，形成以诉调对接中心为主干、以诉调对接工作站(室)为纽带、以非诉调解组织为基础的诉调对接网络，实现诉调对接工作规范化、系统化和常态化;探索建立网上诉讼服务中心。(责任单位：人民法院。)
29、落实涉法涉诉信访事项导入司法程序机制和涉法涉诉信访依法终结等参与化解矛盾纠纷的工作机制，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，明确和健全当事人和解的条件、范围、程序，建立检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权和不行使职权行为的督促纠正制度。对符合和解法定条件的公诉案件，依法主持和解;对当事人有和解意愿且具备和解条件的民事行政申诉案件，可以引导当事人向调解组织提出调解申请，并积极协助调解组织开展调解工作，根据调解情况依法作出相应处理。积极开展涉检信访患诉化解工作，可以邀请人民调解委员会、申诉人所在基层组织、所在单位派员协助做好释法说理，减少和预防信访风险。(责任单位：检察院。)
30、督促、帮助企业依法建立劳动争议调解委员会，推动乡镇(街道)、行业性劳动争议调解组织建设，依托工会职工服务平台建立健全劳动争议调解中心(工作室)，积极接受劳动人事争议仲裁委员会或法院委托，调解劳动争议或参与仲裁调解、诉讼调解工作。(责任单位：总工会。)
31、发挥在家庭和社区的工作优势，会同司法行政机关推动建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，在乡镇(街道)综治中心建立妇女儿童维权站，协助调处婚姻家庭纠纷及其他涉及妇女儿童合法权益的案件。(责任单位：妇联会。)
32、健全完善与矛盾纠纷调处化解工作平台的衔接机制，理顺信访与行政复议、仲裁、诉讼等制度的关系，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，把信访纳入法治化轨道。(责任单位：信访局。)
33、将化解重大疑难复杂矛盾纠纷所需经费列入财政预算。(责任单位：财政局。)
34、不属于本部门调解范围的争议纠纷，要及时告知其解决途径或移送至有管辖权的部门，行政调解管辖不明或者有争议的，或者涉及多个部门的，由有共同管辖权的上级行政机关指定管辖，或由综治中心负责组织调解。(责任单位：各职能部门。)
一、组织推进学习教育职责
1.抓责任落实。认真履行党建工作第一责任人职责,把学习教育摆上重要议事日程,定期听取情况报告,直接安排重要工作,研究解决重要问题。精心组织好“领导干部立家规、共产党员正家风”、党员“亮身份、树形象”等活动,搞好“新时期共产党员思想行为规范”“学习系列讲话、强化‘四个意识’”“做‘四讲四有’合格党员”等三个大讨论,形成本地本单位党员和党员领导干部践行“四讲四有”的具体规范。把组织开展学习教育情况作为基层党建工作述职评议考核的首要内容,层层分解落实责任。
2.抓关键少数。突出抓好乡科级党员领导干部的学习教育,要求学习党章党规、学习系列讲话内容更系统、把握更精准、领悟更深入,做合格党员标准更严、更高,集中学习一次上级党委会的工作方法,每季度参加一次中心组专题讨论,结合“三解三促”深入开展调查研究、牵头解决一批群众关心的实
际问题,年底参加一次专题民主生活会,到分管部门分管领域开展一次检查指导。
3.抓全面覆盖。巩固深化党员组织关系集中排查成果,规范党员组织关系管理,建立流动党员“双向共管”机制,确保每一名党员都纳入党组织有效管理,参加学习教育。
二、带头参加学习教育任务
1.带头开展个人自学。制定自学计划,明确必读书目篇目,每周至少精读1篇总书记重要讲话,每季度至少写1 篇心得体会。
2.带头讲好党课。在党支部讲1次党课,以普通党员身份在党支部听党课,到基层单位作1次总书记系列重要讲话精神专题辅导。
3.带头参加学习讨论。认真参加所在党支部组织的学习讨论,积极主动发言。每季度至少参加1次党委(工委、总支、党组中心组集体研讨,带头谈认识、谈体会。
4.带头查摆解决突出问题。围绕“七查摆七强化”,广泛听取各方面意见建议,深刻进行查摆剖析,列出问题清单,边学边查边改。
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