监狱人民警察执法风险初探
摘 要：在我国当前监狱执法环境下，监狱人民警察执法的法律依据存在不足，且犯情、监狱实际情况日益复杂，执法现状面临严峻的挑战，监狱人民警察必须规范执法，认清执法的风险点，正确执行刑罚，才能有效降低执法风险带来的人身伤害、财产损失、行政处分等不测事件发生的可能性。
关键词：规范执法;执法;执法风险
近年来，随着监狱各项规章制度的不断完善，规范执法行为等各项教育活动的深入开展，监狱基层民警队伍日趋稳定。同时，国家对监狱基层执法要求越来越严，考核要求也越来越高，监狱人民警察(以下简称监狱民警)对执法的安全意识明显增强，工作上认真履行职责，较好地完成本职工作。从表面上看，监狱的各项工作开展得很顺利，执法工作严格执行，遵守法律法规，看似很好地规避了执法风险点，但是法律法规的不健全以及部分民警的执法意识淡薄等问题，最终还是触碰了执法风险点，对监狱的安全稳定造成了一定的影响。
一、监狱人民警察执法风险的界定
风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。监狱民警执法风险是指监狱民警在执行刑罚过程中某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合，例如发生人身伤亡、财产损失、执法错误和其他不可预测事件的可能性。监狱民警执法风险与其他风险一样，具有普遍性、客观性、损失性、不确定性和社会性。根据性质不同，风险因素可分为物质风险因素、道德风险因素和心理风险因素三种类型。物质风险因素是客观存在，属于监狱监管安全的硬件设施问题;道德风险因素是主观的，主要取决于民警自身的综合素质;心理风险因素是主观、客观都存在的，由于民警工作的疏忽、过失等原因造成的。
二、监狱人民警察执法风险的影响因素
监狱民警执法风险的不确定因素是复杂的、多方面的，主要可以从主观因素、客观因素方面进行分析，也可以从外在因素、内在因素进行探究。现就外在、内在这两方面因素对监狱民警执法风险进行探讨。
(一)外在因素对民警执法风险的影响
1.监狱领导对民警执法的影响。在监狱的执法过程中，监狱领导的执法安全意识、执法心理素质及执法行为模式对基层民警的执法有着直接的影响。在执法过程中，作为监狱领导应该以身作则，遵纪守法，维护各项制度的严肃性，确保执法的公平、公正、公开。在其影响下，通过仿效、心理暗示等方式，使民警心理形成一种执法安全的标准，使民警在执法过程中真正做到执法安全、执法“零”风险。
2.队伍建设对民警执法风险的影响。除了民警对领导作风的仿效性，民警队伍整体的执法安全意识会直接引导着民警执法安全意识的方向。在不同的执法氛围当中，民警的执法思想也不一样。在好的执法环境里会紧抓监狱民警队伍建设，提高思想认识，始终把思想建设放在首位，正确行使国家赋予的执法权，做到公正执法、为民执法。同时监狱民警之间广泛联系，使监狱民警队伍发展更和谐、更稳定。相反，如果不注重民警队伍思想建设，做不到令行禁止，工作只求过得去，纪律涣散，最终后果将会增加民警执法的风险性。
(二)内在因素对民警执法风险的影响
所谓内在因素，可以理解为民警自身的思想政治水平、执法素质等，高标准的思想政治水平、正确的执法素质会指导民警执法的正确方向。相反，则会给出错误的判断。1.部分监狱民警法治观念淡薄。虽然自改革开放以来，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心，但作为执行刑罚的监狱人民警察，仍然存在法治观念淡薄的情况。现阶段部分民警法治观念的问题主要是在执法过程中停留在传统的管教方式上，认为罪犯管得牢、不脱逃、不自杀就行，无过就是功;同时，存在严重的经验主义思想，纯粹地追求监管平稳，暗中扶持“牢头狱霸”等不良现象的滋生，以达到“监管平稳”的目的，没有真正达到惩罚和改造罪犯的目的。
2.部分监狱民警专业素质不强。监狱民警犹如教学育人的老师，只不过教育的对象换成了罪犯，这就决定了监狱民警的工作是一项运用多种手段教育改造罪犯的综合性工作。随着我国监狱发展建设的不断健全，在监狱硬件和软件得到提升的同时，提高监狱民警的专业素质成了当务之急。部分监狱民警因文化水平低、执法安全意识低、贪图小利等问题而使监狱工作缺乏实效性、统一性和严肃性，认为管理罪犯就是带带班、点点人数，不出问题就行，对自身没有更高的要求，对工作没有一个良好的定性。
3.部分监狱民警责任心不够。“人：一撇代表的是爱心，一捺代表的是责任心。我们监狱人民警察必须时刻牢记着责任心，充满爱心，才不负人民的期望和祖国的重托。”这是全国监所模范先进个人符益连同志常挂在嘴边的一句话。话虽然很平常，但在当前罪犯结构多元化等新情况下却有着沉甸甸的分量，肩上的责任感在无形地增加。人失去责任心最可怕，什么灾难都会随之而来，监狱民警追究最主要的原因是工作倦怠。总之，不管在怎样的情况下，只要在岗一分钟，就是尽职60秒，守好这“火山口”、“炸药库”，不能满足于“苦劳”，要有“功劳”，要有成就，要有“为官一任，造福一监狱”的大责任意识。
三、监狱人民警察执法风险的原因分析
监狱是国家的刑罚执行机关，监狱的主要活动就是执法。所谓执法风险，问题肯定出现在执法环节或执法过程中，而决定监狱民警执法风险存在的原因是多方面的，包括监狱监管设施、法律法规、执法安全意识等，表现在以下几个方面。
(一)监狱民警执法法律依据不足
监狱法律体系是建立在《宪法》的基础上的，以《中华人民共和国监狱法》为核心，以《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法律规定为辅助的法律体系。经过半个多世纪的积累，我国监狱法律体系已基本完善，但这个完善也是相对而言的，进入21世纪以来，我国社会总体飞速发展，但监狱法律的体系明显滞后于社会的发展要求，无法适应当今的社会发展要求。主要表现在：一是《监狱法》等法律法规不完善，在众多法律法规当中，《监狱法》犹如“孤军奋战”，没有较强的实际操作性;二是监狱法律体系没有相应的法律地位，无法形成与公、检、法等同的分工负责、互相配合、相互制约的关系，没有公安机关、法院、检察院行使、执行刑罚的主体地位，影响了在法律体系中的法律效力，没有真正体现司法在国家体系中的地位。
(二)监管设施不完善，物防、技防不到位
进入21世纪以来，押犯数量急剧上升，这对监管设施落后、设备简陋、兴建于20世纪80年代的监狱提出了更高的要求，在不能充分利用物防、技防的前提下，再多的人防、心防也无济于事。主要问题表现在：一是物防方面，监狱大门不符合监狱建设标准，没有真正意义上的AB门，人车没有实现分流，不符合维护监管安全的要求。监狱围墙与生产区、生活区没有实现物理隔离，罪犯存在了解到监狱围墙附近情况的可能性，为罪犯伺机脱逃创造了机会。二是技防方面，生产区、生活区监控覆盖率不高，特别在监控暗角、死角，无法及时了解到监狱内部的情况，无法及时对突发情况进行处置。没有安装报警装置，发生例如暴狱等应急性突发事件不能及时向监狱应急指挥中心汇报，容易延误最佳处置时期。
(三)监狱管理模式的问题
当前，监狱民警的管理模式基本上实现“混层管理”，就是在监狱警务管理中，对内部不同业务工作线、不同性质岗位、执法类与辅助类岗位等不加区别地参照同一个考评制度执行的管理模式。一是岗位职责不够细化。作为逐步推进专业化建设的监狱民警队伍，在民警准入机制上没有很好地把好关;岗位分工不够明朗化、不够科学，导致岗位职责难以细化。二是绩效考评缺乏针对性。虽然化分有相应的考核细则，但考核相对比较粗，没有依据岗位性质制定详细的分级、分层、分类考评细则制度，如有的监狱单位，虽然推行具有较高的操作性的《民警一日工作流程规范》，只因没有具体的考核细则，工作规范如同一纸空文，不能真正体现它的实效性。三是民警激励措施单一。随着社会的发展进步，当前的激励体制难以满足不同层次的民警需求，加之监狱工作环境的封闭性，长期从事一类事情难以得到监狱的认可，晋升渠道单一，容易滋生“船到桥头自然直”的惰性，安于现状。
四、降低监狱民警执法风险之对策——规范执法
无论是解决监狱执法风险问题还是消除监狱民警执法风险的不确定因素，规范执法的最终归宿都是降低监狱民警执法风险，都将为规范执法做准备。
(一)完善监狱法律法规，有法可依
1994年《监狱法》出台至今，对我国的监狱工作做出了卓越的贡献，有着里程碑的意义，但一部法律的立法不能指望它一劳永逸。监狱法律法规应该紧跟国家发展建设的步伐，特别在教育改造、监管安全、社区矫正等方面还没有专门的立法，应对法律法规不断进行修改和完善，适应监狱执法要求的同时与其他法律法规相衔接，使监狱民警在执法过程中有法可依，从根本上解决民警执法风险的根源。总之，只有不断完善监狱法律法规，使监狱民警执法有法可依，才能为最大限度地减少监狱民警的执法风险提供法律、制度保障。
(二)提高民警整体素质，文明执法
监狱改造人、造就人的根本任务，决定了监狱民警必须文明执法，监狱教育改造的对象是罪犯。在这里，文明和野蛮将会发生激烈的碰撞，民警的执法活动是“制服”野蛮的最有效手段。
在文明执法中，监狱民警的整体素质决定了执法的效果。一是具有较强的政治素养，它是构成民警整体素质的主要内容;二是具有相当的法律知识，要执法懂法和拥有运用法律知识来分析问题、解决问题的意识;三是具有一定的道德修养，树立良好的社会公德和职业道德;四是具有较高的专业知识和技能，专业知识包括法律知识和监狱工作常识，专业技能包括身体素质技能、公文写作技能等等;五是具有一定的工作能力，监狱工作能力是衡量民警综合素质的主要标准之一，包括各种组织协调能力、临场应变能力、语言表达能力等等，让民警在执法过程中对风险有足够的认识。
(三)规范民警执法行为，降低风险
规范执法的具体要求是对监狱民警执法行为进行规范，规范办理建议减刑假释、保外就医、离监探亲以及禁闭等执法环节;规范对罪犯日常考核、行政处罚、罪犯会见等管理环节。整改民警执法中存在的突出问题，目的是为了让民警对法律认真执行，按监狱内部法制机构建立和规范监狱内部的执法工作程序和执法责任制规范运行，促进民警在执法中最有效地降低执法风险。
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作者：冯景 雷小平 罗辉
[摘 要]提高监狱人民警察的人文素质，是适应新时期监狱管理工作的需要，也是适应社会发展的需要。本文通过问卷调查、访谈、分析归纳等多种方法，从局部到整体对监狱人民警察的人文素质培养进行研究，对人文素质内涵诠释。通过监狱人民警察人文素质现状调查与分析，得出监狱人民警察的人文素养存在的问题，并提出监狱人民警察人文素质培养的有效途径。
[关键词]人文 ；人文素质； 监狱人民警察人文素质培养
目前，我国社会经济正快速发展，国家迈向一个新的文化发展阶段。但是，社会在变革与发展的同时，监狱人民警察缺乏人文素養是一个不容忽视的问题。由于对监狱人民警察人文素质培养的研究比较少，我们选择了监狱人民警察人文素质培养作为课题研究，希望找出存在问题与解决方式，为监狱警察工作行为规范提供一些理论指导。同时，也为培养监狱警察的人文素养提供理论上的借鉴，实现法的至上与人的至尊的有机统一。
一、人文、人文素质及人文素质培养
“人文”一词最早见于中国古籍《易经》、《周易.贲卦》中称：“刚柔交错，天文也，文明以上，人文也”。“天文”指自然之理，“人文”指人事之理，也就是人性教化。“人文”，是一个动态的概念，从广义上来讲，“人文”是指人类创造的文化，是人类实践能力、方式及成果的总称。它体现在物质方面，也体现在制度和精神方面。“人文”的核心是“人”，其集中体现是：重视人，尊重人，关心人，爱护人。从狭义上来讲，“人文”通常包括文学、艺术、哲学、历史等，特别是美学范畴。
人文素质是指人在人文方面所具有的综合品质或达到的发展程度。它是指人所具有的人文知识和由这些知识所反映的人文精神内化在人身上所表现出的气质、修养，主要指一个人的道德水平、思想品位、思维方式、情感、心理素质、人际交往、价值观、人生观等精神品格。人文素质由以下内容组成：（1）对人文知识的储备。如对文学、历史、哲学、宗教、道德、艺术等知识的储备。（2）对人文思想的理解。人文思想是支撑人文知识的基本理论及其内在逻辑。人文思想同科学思想相比，它具有很强的个性色彩、民族色彩和鲜明的意识形态特征。人文思想的核心是基本的文化理念。（3）对人文方法的掌握。人文方法是人文思想中所蕴涵的认识和实践方法。人文方法表明了人文思想是如何产生和形成的。人文素质的一个重要方面是学会用人文的方法思考和解决问题。与科学方法强调普遍适用性和精确性不同，人文方法重在定性，强调体验，且与特定的文化相联系。（4）对人文精神的遵循。人文精神是人文思想、人文方法产生的价值观、世界观基础，它是最基本、最重要的人文思想和人文方法。人文精神是人类文化或文明的真谛所在，时代精神和民族精神从根本上来说都是人文精神的具体表现。在人文素质的四个内容中，人文精神是核心。人文精神主要表现在：人是主体的原则、人是目的的原则、人道主义原则和人本主义原则、人的平等原则。
目前对人文素质培养一词的解释在各类文献中尚无明确概念。有学者认为人文素质培养就是将人类优秀的文化成果通过知识传授、环境熏陶以及自身实践等教育活动使其内化为人格、气质、修养，成为人的相对稳定的内在品质。人文素质培养的目的，主要是引导如何做人。人文素质培养包含：人文学科的教育、文化的教育、人类意识的教育、精神修养的教育。
二、监狱人民警察人文素质培养的重要性
随着世界科学技术的发展进步，社会对科学技术的极大重视和对物质利益的强烈追求，人文素质教育受到冷落。监狱人民警察只有不断提高综合素质，才能适应时代和社会变化。人文素质对监狱人民警察的重要性日益凸现，重视监狱人民警察的人文素质培养，在当今社会具现实意义和战略意义。监狱人民警察人文素质培养的重要性主要体现在以下三个方面：
（一）监狱人民警察人文素质的培养是时代和社会的需要
人民警察的人文素质是促进国家稳定与发展的基础，国家的建设需要创新型人才，社会的安定需要全面高素质的人民警察。我国正经历着深刻的历史性转变，作为社会活动主体的“人”也在发生变化。人类历史上的人经过以神为本、以家为本、以人为本三个时期，从神到家族再到人，我们现在正处于以人为本的时代，以人为本恰恰就是人文精神的体现，对监狱人民警察人文素质的培养就是顺应时代的需要。建设一支高效廉洁的警察队伍，致力于监狱人民警察人文素质的培养，是时代发展的要求，也是当今社会发展的大趋势。当监狱人民警察具有较高的人文素质时，就会体现出自觉奉献的爱国精神，不畏艰险、勇攀高峰的探索精神和团结协作、淡泊名利的团队精神。加强监狱人民警察人文素质培养也是构建社会主义和谐社会的需要，人文素质的提升可以帮助监狱人民警察树立良好的世界观和人生观，积极为构建和谐社会做贡献，促进他们深刻理解和谐社会的内涵，进一步提高贯彻落实以人为本的精神。
（二）监狱人民警察人文素质的培养是工作的需要
培养提高监狱人民警察人文素质，是建设现代化文明监狱的需要。监狱警察作为创建现代化文明监狱的主体，全面提高自身素质，努力提高教育、改造罪犯的水平，既要懂教育，又要懂生产，同时不断转变自己的观念，以顺应创建现代化文明监狱的需要。培养、提高监狱警察人文素质也是新时期提高罪犯改造质量需要。监狱工作的重要内容是改造罪犯。进入新时期以来，监狱管理工作仍然存在一些问题，如罪犯的严重投机改造心理、抗改意识明显、改造意识淡化等问题，只有通过提高监狱警察的综合素质，尤其是提高警察的人文素质，才能做好对罪犯的改造工作。监狱警察处于主导地位，监狱工作能否搞好，取决于监狱警察是否具有较高的人文素养和人文精神，而不是其所掌握的专业知识和技能。人文精神并不是专业知识技能教育本身所固有的，它须通过人文教育来提供。在工作中，监狱人民警察要肩负改造罪犯的重任，要不断提高罪犯改造质量，降低重新犯罪率，就必须从提高自己人文素质做起，无论什么时候都要把自己人文精神培养放在重要位置，追寻职业价值，做好本职工作。
（三）监狱人民警察人文素质的培养，是提升干警自我综合素质的需要
人文素质对于促进监狱人民警察综合素质的提高，不仅表现在提高他们的思想道德素质、专业素质、心理素质，同时还表现在树立正确的世界观、价值观、改善思维方式、培育民族精神、增强非智力因素等多个方面。良好的人文素质可以促进人的全面而自由的发展。人都有完善自身以及对真、善、美的向往和追求。缺乏人文精神，对个人而言，就如丧失了个体存在的根本依据。监狱人民警察除了警察身份外，同时也是社会公民的一份子，也有自我完善，向往和追求真、善、美的愿望。他们希望通过人文素质的培养，形成良好的知识结构，使认知情感以及意志等方都能够和谐而健康地发展，自我感悟能力、想象力、创造力提高。监狱人民警察人文素质的培养对于其个人综合能力的提高具有十分重要的作用，高雅的人文修养可使警察自觉关怀他人、关怀社会、关怀自然、关怀人类，逐步具备健全美好的人格。通过人文素质的培养，有利于干警形成良好的知识结构，促使干警认知情感以及意志等方面都能够和谐而健康地发展，同时有利于其精神境界提升，帮助其形成正确的价值判断能力和思想道德素质。
三、监狱人民警察人文素质现状调查与分析
（一）监狱人民警察人文素质的现状调查
本次调查抽检单位是广东惠州监狱，共发放《监狱人民警察人文素质调查问卷》220份，收回202份，有效票数为91.82%。具体的数据和调查情况如下：
在“你知道什么是人文素质吗？”这个问题上，43.6%的警察表示知道人文素质，25.2%的警察知道人文素质不多，5.4%的警察不知道人文素质。警察对人文素质非常了解的仅占25.7%。我们在调查中发现，部分监狱警察对这个概念还是不够清晰，甚至很模糊，所以还是要全面加强监狱警察对人文素质的认识。在“培养监狱干警人文素质是否重要”这个问题上，从以上统计看，虽然广东惠州监狱警察对人文素质的重要性认识数量上不少，有43.1%的警察认为非常重要和33.2%的警察认为重要，但是仍有17.3%的警察认为说不清和6.4%的警察认为不重要，这与他们不清楚人文素质的内涵而导致认为人文素质不重要和说不清有关。所以，仍需加强监狱干警人文素质培养，以达到全体干警认识到培养人文素质的重要性。在“你平时是否注重人文素质的提高”这个问题上，结果显示37.6%的警察非常注重，48%的警察注重，10.9%的警察很少注重，3.5%的警察不注重。平时非常注重和注重人文素质提高的干警有八成多，多数监狱干警平时比较注重人文素质的提高。但是仍有14.4%的警察平时很少注重或不注重人文素质的提高。我们必须要加强这部分干警注重人文素质。在“单位是否重视人文素质教育？”这个问题，以上统计结果看到，27.2%的警察认为单位很重视人文素质教育，22.3%的警察认为单位重视人文素质教育，33.2%的警察认为尚可，17.3%的警察认为单位不重视。认为单位尚可和不重视两项合起来超过五成。从这点来看，单位对干警的人文素质教育培养重视程度还不够。在“认为监狱干警是否需要人文素质教育”这个问题上，结果显示：43.1%的警察认为很需要，36.6%的警察认为需要，14.9%的警察认为一般，5.4%的警察认为不需要。认为很需要和需要所占的比例比较大，接近八成，多数干警们很迫切需要人文教育，这是很好的现象，说明多数干警有提升自己人文素质的需求。在“你认为人文素养会影响自身发展前景吗？”这个问题上，认为人文素养没影响自身发展前景的干警不多，只有7人，占3.5%。超过八成的干警都认为人文素养对自身发展前景有影响和影响大，但也有13.4%的干警认为人文素养对自身发展前景影响不大。在“你所在的单位会定期组织相关活动（如讲座、文学论坛、演讲）强化人文精神吗？”这个问题上，22.8%的警察认为单位会定期举行组织相关活动（如讲座、文学论坛、演讲）强化人文精神，37.1%的警察认为单位偶尔、不定期组织相关活动，28.7%的警察认为单位很少组织相关活动，11.4%的警察认为单位没有组织相关活动，很多干警认为单位不够重视人文素质培养。在“工作之外你会从什么渠道学习人文知识”这个问题上，30.7%的警察通过看书来学习人文知识，22.3%的警察通过看影视剧学习人文知识，26.7%的警察通过去名胜古迹、博物馆、美术馆等地游览来学习人文知识，20.3%的警察通过学习网络课程或通过新媒体获取人文知识。四个选项都相对比较均等，也就说明干警在学习人文知识上是各施各法，每个人是都不一樣。在“你认为提高人文素质的最有效途径是？”这个问题上，20.8%的警察认为提高人文素质的最有效途径是读书报杂志，29.7%的警察认为提高人文素质的最有效途径是上网络、看电视、听广播，17.3%的警察认为提高人文素质的最有效途径是参加培训和讲座，32.2%的警察认为提高人文素质的最有效途径是参与人文实践活动。最多干警认为提高人文素质最有效途径是上网、看电视、听广播，比较少人认为提高人文素质最有效的途径是参加培训和讲座。在“你认为关心同事是人文素质的具体表现吗？”这个问题上，62.4%的干警认为关心同事是人文素质的具体表现，19.8%的警察认为不是，17.8%的警察不清楚。否定和不清楚关心同事是人文素质的具体表现的干警有76人，接近四成干警，为37.6%。在“你和同事相处如何？”这个问题上，问卷显示多数干警在工作中普遍与同事相处良好，49.5%的警察认为同事相处愉快，36.1%的警察认为同事相处尚可，8.4%的警察认为同事相处复杂，认为与同事相处问题很少可以克服仅仅占5.9%。在“你认为同事关系更倾向于哪一种？”这个问题上，有44.6%的警察倾向于工作同事关系，38.6%的警察倾向于战友伙伴关系，11.4%的警察倾向于竞争对手关系，5.4%的警察更倾向于其他关系。干警往往把同事关系定位最亲密的战友关系是对同事极度信任，愿与同事同甘共苦的一种表现，绝大部分警察和同事相处不错，关系融洽。
（二）监狱人民警察人文素质培养存在的问题
根据调查结果分析和访谈，我们认为监狱人民警察人文素质培养存在以下几个问题：
1、受社会大环境的影响，监狱人民警察人文环境欠佳
一个人健全人格的形成离不开其周围的环境。由于多数人们关注眼前利益，而忽略长远利益，看重物质价值层面，而忽略精神价值层面，人文精神普遍缺失。在工作中，有一些人存在错误的思维模式，认为监狱工作需要的是刚性而不是柔性，忽视人文精神巨大的潜在作用。人文环境不佳，对警察自身人文素养提高，较难提供适宜土壤，对警察良好的品格素质的形成，也难以提供充足的养分。
2、监狱仍不够重视监狱人民警察人文素质的培养
当前监狱工作任务十分繁重，监狱提供给干警的学习时间十分有限，干警接受人文教育的机会，相对来讲不是很多。监狱普遍在人才培养方面多注重专业技能和业务能力，而对人文素质等方面忽略，所以在各类干警素质的考核中，更多的是强调政治素质过硬，业务素质合格，体能素质优良，而对那些包括文学、历史、哲学，美学等文化素质的考核没有硬性规定，也缺乏考核的程序、考核的方法、衡量的标准等等。由于重视程度不够，人文教育效果也不尽人意，干警只掌握精湛的警察职业技能而忽略了人文素质的培养，在未来工作中的世界观、工作理念、思维方式和工作方法都会受到影响。此外，监狱缺乏培养人文素质目标和教育理念，较少制定人文素质教育针对性的培养模式。对在监狱营造人文氛围和建设人文环境不够重视，无法从根本上促进和提升干警的人文素质。
3、干警不够重视自身的人文素质培养
我国监狱干警整体学历不高，多数干警大专学历，研究生学历的干警比较少。尽管近几年干警学历有所提升，但整体层次还是不够高，创新能力严重缺乏，难以适应新形势发展需要。有些干警缺乏人文素质培养的理念，对人文素质内涵认识不深，知识片面化，文化结构失衡，普遍缺乏必备的文学、历史、哲学、艺术等人文科学和其他社会科学方面的知识，尤其是在艺术和美学上的修养更欠缺，审美鉴赏能力普遍低，容易受到低俗文化的不良影响。有些干警由于被自己多年来的惯性思维束缚，把精力集中放在发展专业技能上，忽略了人文修养。在思想上，有些干警重功利，实用主义思想浓厚，认为工作之余没必要进行人文修养，还有些干警有重职业技能轻人文的倾向，不能高度自觉地去挖掘人文内容，追寻人文精神，形成良好的人文修养和高尚的品格素质。
四、监狱人民警察人文素质培养途径
加强监狱人民警察人文素质培养可以从以下几方面来进行：
（一）加强人文知识学习，树立人文观念
监狱干警要加强对人文知识的学习和积累，努力学习文学、艺术、历史、哲学等人文科学知识。在掌握人文知识的同时，还要注重培养理解人文思想，掌握人文方法，遵循人文精神。监狱干警要牢固树立人文素质教育理念。只有努力增强和提高自己的人文精神和人文素质，才能在实践中有效地发挥作用，真正成为一名具有人文底蕴的为社会所需的合格人才。要想提高自己的人文素养，首先要学会读书，比如多读历史，就能刺激培养强烈的责任感和使命感，甚至沉重的屈辱感，使人知耻而后勇，发愤图强。通过博览群书，积累人文知识，拓宽文化视野和提高思想高度。读书要阅读经典作品，要与人类的教育家、思想家对话，学习他们的研究成果，提高自己的人文素养。其次，开设人文素质教育课、专题讲座、专家论坛、文化艺术作品赏析等，提升干警掌握人文知识的广度和深度。再次就是要向周围其他同事学习，学习他们的学习经验和方法，树立人文观念。
（二）在工作过程中渗透和谐与美的人文精神
监狱干警在工作过程中要加强渗透和谐与美的人文精神。工作中人与人之间的和谐非常重要，同事之间的信任理解、团结协助就会形成一种合力效应，发挥整体力量。监狱领导要强化领导者示范作用，由于领导者示范作用直接辐射到下属的思想、行为、心理等，这就要求领导者重视自身人文素质培养，凭借自身人文素质，实施非权力影响，在人格、能力、作风等起表率作用。此外，在工作中，干警要保持庄重的礼仪习性，礼仪是衡量人们修养的一个重要方面，也是美的外化形式。干警礼仪是按照有关条例规定，在各种场合所表现出来的礼节，在处理人际关系和对外交往时，文明礼貌的语言，优雅得体的举止等在一定的意义上反映人民警察文化风尚和良好形象。培养民警庄重礼仪习性，是大力提高民警人文修养的一个重要任务。塑造干警的礼仪习惯，体现和谐与美的人文精神。
（三）开展有针对性、多形式的文化活动，激发警察队伍内在活力。
提升干警人文素质，开展有针对性的文化活动形式，如成立文学、美术、音乐、舞蹈、戏剧、电影及书法等人文素质活动团体，鼓励干警积极参与监狱系统及社会举办的文艺活动；定期举办人文知识竞赛，使干警通过自主体验，加强人文素质养成；开设以提高干警人文精神为主的专题演讲活动，举办“古典文学讲座”，引导干警从博大精深的历史文化中，汲取其中的精华；定期举办文化艺术节、书法绘画展、辩論赛、歌唱比赛、朗诵比赛等人文活动，陶冶干警思想情操，提升干警的鉴赏能力、文化品位和审美情趣，丰富他们的文化生活，使干警领悟到优秀文化的精髓，并最终内化为个人的人文素质和人文精神；组织干警到外地参观学习，如参观博物馆、美术馆等，开阔干警的视野，使他们提高自己的人文素质。总之，提升干警人文素质的活动多种多样，通过开展丰富多彩的人文活动，可以全方位、多层次地提高干警的人文素质，激发警察队伍内在活力。
（四）加强监狱文化建设，营造良好的人文氛围
加强监狱文化建设，营造良好的人文氛围，首先监狱领导应该予以高度重视干警人文素质的教育。为保障人文素质教育的顺利开展与有效推进，必须加大对干警人文素质教育方面的投入，同时加强一些必要的管理。设立人文素质教育专项经费，聘请优秀人文教师授课，加强监狱的图书馆建设，购置充足的人文类图书与音像资料，提升藏书中人文书籍所占的比重，保障人文书籍的循环更新；在加大对人文素质教育管理方面，做到领导到位、机制到位、制度到位。成立人文素质教育领导小组，指定分管领导、建立人文素质教育机制，明确归口部门，制定人文素质教育的相关制度，确保人文素质教育能顺利有效地开展；另外在日常工作中注重人文素质的渗透，如在办公楼的大厅、墙面、走道、厕所及饭堂等区域摆设绿化盆栽或书画等艺术品。还可以充分利用橱窗、板报等文化宣传，为人文素质培养的有效实施营造良好的人文环境与氛围。在浓厚人文氛围下，对干警施以人文精神的熏陶，影响着干警的思想和行为，提醒干警要做一个文明素质较高的人。当然，这种影响是不可能一蹴而就、立竿见影的，必须是“随风潜入夜，润物细无声”循序渐进的。
（五）完善评价体系，构建人文素质评估标准
在干警多层次，全方位地灌输和丰富人文内容的同时，还要建立考核机制，完善评价体系，构建人文素质评估标准。人文素质看不见、摸不着，其教育效果具有不确定性与潜隐性。干警接受人文素质教育后，学习效果如何，到底学到了多少，素质提高了多少，很难有一个确切的考核评价。为了科学有效考评，考评的标准和形式应该要多样化，可以是小论文，也可以是调研。考评的过程要体现动态化。因为人文素质养成是一个不断内化、逐渐提升的过程。建立考核机制，每年组织全体干警的人文知识测试，让干警平时注意人文知识的积累。把是否具有较高层次的文化知识和良好的人文素养作为晋升的重要依据，在选拔领导岗位职位职务时，要把这个方面作为考察的一个重要方面。
结 语
正确认识监狱人民警察人文素质培养的重要性和紧迫性，找准监狱人民警察人文素质培养的方式方法，确保培养的干警能够符合现代社会的发展需求。加强警察的人文素养的培养，能让警察树立起正确的，符合时代要求的人生观，世界观和价值观，帮助他们建立积极上向的理想和奋斗目标，使他们真正具备执法者应该具有的品质，真正实现重人、爱人、民本等社会理想。本文意在抛砖引玉，引出学界对这个问题更多的研究，更好地促进监狱人民警察人文素质的培养。
参考文献：
[1]沈湘平.人文素质与人的发展——高度重视人文素质的调查研究[J].北京师范大学学报，社科版2003（1）：P111-123；
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[4]吴诚.罗旭.警察院校学生警务化管理与其职业素养培养研究[J].社科纵横，2009-05；
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[12]胡显章.人文教育与科学教育的融合[M].北京：清华大学出版社，2003.
作者简介：
黄晓梅（1969—），女，硕士，副教授，广东司法警官职业学院公共基础部人文教研室，担任美育、大学语文等课的教学工作。
郑文姬（1971—），女，硕士，教授，广东司法警官职业学院公共基础部人文教研室，担任逻辑等课的教学工作。
张明 （1976—），女，本科，讲师，广东司法警官职业学院公共基础部人文教研室，担任礼仪、大学语文等课的教学工作。
万月玲 （1972—），女，本科，讲师，广东司法警官职业学院公共基础部人文教研室，担任逻辑、大学语文等课的教学工作。
李琰 （1967—），男，硕士，讲师，广东司法警官职业学院公共基础部人文教研室，担任美育、大学语文等课的教学工作。
黄跃俊 （1963—），男，本科，广州监狱矫正与刑务办公室，任党总支专职副书记。
梁欣妍（1991—），女，硕士，助理讲师，广东司法警官职业学院公共基础部社会工作教研室，担任社会工作等课的教学工作。
作者：黄晓梅 郑文姬 张明 万月玲 李琰 黄跃俊 梁欣妍
摘 要：在新的历史时期，我国监狱系统的广大干警忠于职守，爱岗敬业，廉洁奉公，严格执法，为保障改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。但也应该清醒地认识到，在管理体制层面、领导班子建设、干警整体素质等方面仍然存在着许多不容忽视的问题。进一步提出干警队伍建设的措施，增强思想政治工作的针对性和实效性;加强班子自身建设;建立健全考核评价体系;规范和完善干部选拔任用机制和竞争交流机制;增强干警教育培训工作的适用性和有效性;加快专业人才队伍建设;完善监督管理机制;其实做好从优待警工作。因此，建设一支严格执法、高素质的监狱工作干警队伍是至关重要的一个问题。
关键词：队伍建设;现状分析;措施
一、我国监狱人民警察队伍建设现状
《监狱法》的颁布实施，标志着监狱工作将进入一个崭新的创建现代化文明监狱的历史转折时期。在这个时期，建设一支严格执法、高素质的监狱工作干警队伍是至关重要的一个问题。
监狱人民警察，作为国家为维护统治阶级社会秩序，保障社会稳定而建立的一种政治设施，不是自然产生的，而是人类进入阶级社会后随着国家的产生而产生的。监狱警察作为一个警种，是统治阶级实行政治统治的工具，是为掌握政权的统治阶级服务的政治性很强的队伍。但是建设一支严格执法、高素质的监狱干警队伍，挑战也是前所未有的。当前我国监狱人民警察队伍主要存在以下几个问题：
(一)思想政治觉悟不高
一是教育认识有偏差。政治思想工作是队伍管理的润滑剂，主要目的是解决队伍管理中存在的问题，提高队伍的凝聚力和工作积极性。但当前个别单位政治思想教育形式上华而不实，内容上“假、大、空’’，不客观掌握队伍现状，民警思想问题没有得到根本解决。二是教育形式不实际。个别单位政治教育往往停留于空洞的说教，经常召开的政治教育、民主生活会。有时成了领导的“一言堂”。
(二)干警队伍年龄结构不合理
1.年龄老化。全国监狱人民警察队伍平均年龄达40多岁，其中35岁以下干警和56岁以上干警分别占总数的42.8%和3.3%。
2.年龄梯次结构不够合理。例如福建女所干警年龄在36岁至45岁的有68人，占干警总数的57.6%，难以形成合理的队伍梯次结构。而福州在未来10年内将有三分之一的干警陆续退休，届时可能出现队伍“青黄不接”的现象，将直接影响监所发展。
(三)干警队伍的知识文化结构不合理
文化程度偏低，知识结构不尽合理。从学历结构上看，目前全国监狱劳教系统大专以上文化程度的干警占总数的85.3%。但是，各级党校及其他成人在职教育取得学历人员所占比例较大，普通高等院校大专以上学历的人才依然偏少。尤其是新时期监狱发展所需的各专业高学历人才比例偏低。
以监狱劳教人民警察学历教育为例，多数民警的学历教育侧重于应试和文凭，很少考虑实际工作中执法能力提高。至于专业选择、课程设置、学习内容与监狱工作的关联程度如何，显得不重要或次要。怎样在较短的时间内，比较容易地拿到文凭成了首选。后续教育本身也往往流于形式忽视效果，如在监狱劳教系统某级别任职资格要求必须是大专学历以后，此后两三年间，民警相继取得大专学历，暴露出学历教育的滞后性和顺从性。而岗位技能培训也往往是时间短，内容杂，难成体系。司法部开展的“监所管理”专业自学考试在很大程度上进行了有效的弥补，但由于开展时间较晚，参与人数不足，一时还不能从根本上解决后续教育脱节明显的问题。
(四)干警政治、生活待遇偏低
监狱人民警察主要面临着工作时间长，职业风险大的问题。要承担超负荷的管理罪犯和生产经营的双重压力。据调查：有55%以上的监狱人民警察认为从事监狱工作没有什么荣誉感，只是一份职业，有的单位的职务职数尤其是非领导职务职数空着，却有相当一部分干警享受不上待遇。60%以上的监狱人民警察认为生活待遇偏低，部分干警住房困难，尤其是一些原有的矿山、农场单位在实行住房保障城镇化以后，表现得尤为突出。
虽然将监狱经费保障写入《监狱法》，但时至今日，由于各省发展很不平衡，有的省经费仍停留在前几年的水平上，干警工资福利待遇虽说有所提高，但仍落后与社会其他公务人员，并且地区差异越来越大。
(五)干警队伍的管理方式、管理体制不健全
建立科学、规范、高效的管理制度是监狱干警队伍建设的重要内容，也是现代化文明监狱的重要标志之一。但是目前的监狱干警队伍的管理方式和管理方式较为落后，存在种种弊端，适应不了现代化警察队伍建设的要求。
1.队伍结构不太合理。一是各级领导班子，尤其是监狱中层班子的年龄结构出现两个极端。有的单位中层领导班子年龄结构偏大，多数集中在36-50岁之间，有个别单位则片面追求年轻化，中层领导干部的平均年龄在36周岁以下。二是岗位设置与干警配备不太合理，监管改造工作职能机构人员偏少，低于《省级文明监狱标准》规定的“占机关科室人员总数的20%的比例”只占18%左右;基层中队的干警人数大大少于所押罪犯数的8%，只占5%左右。
2.干警管理体制不合理。一是从事改造、生产、行政、后勤等方面工作，均按单一的党政干部管理方式管理，影响了干警相应政治经济权利和工作积极性、创造性的发挥，不适应现代化建设的需要。二是各类干警都按行政职务名称序列进行管理，由此派生出机构庞大，人员臃肿，官多兵少。三是缺少竞争机制，平庸无为者难以淘汰，工作责任难度不同，却享受同样的政治经济待遇。四是管理权限过分集中，管人与管事脱节，优秀人才难以脱颖而出。
3.干警管理制度不健全，不配套，属政策性的制度多，经过法律程序规定的干警管理法规少。主要是：考核任免用人制度不健全、不规范，缺乏明确的标准，缺少监督、“回避”、“交流”制度。人际关系错综复杂，用人中的不正之风难以消除。不能体现“竞争上岗、优胜劣汰，奖勤罚懒，按劳取酬”的原则，干警的政治、业务素质跟不上变化了的发展形势。
二、我国监狱人民警察队伍建设的制约因素
监狱工作具有复杂性、特殊性和一定的危险性，因此都对执法者本身素质有较高的要求。而现在我国对监狱人民警察的相关法律法规不健全;监狱干警的文化水平和专业技能参差不齐;这严重制约了我国监狱人民警察队伍的建设。主要体现在以下几个方面：
(一)从历史沿革看，起点较低
历史上，由于许多监狱劳教场所地理位置偏僻，交通不发达，信息闭塞，福利待遇低，个人事业发展空间小，那些业务精通，专业知识丰富，工作能力强，具备较强开拓精神的优秀人才不愿进入监狱劳教系统。实行公务员制度以后，监狱劳教人民警察因具备公务员身份，职业吸引力逐步增强，但受编制的制约和公务员严格的考录制度，监狱系统进人速度跟不上工作需求和形势需要，难以及时足额补充新鲜血液。年龄偏大，后续力量断层，技能单一，转型能力差成为—个不争的事实。集专业法律知识、丰富狱(所)政工作经验、较强组织管理能力于一身的高素质人才更是少数，很难带动和促进民警队伍整体执法水平跨越式发展。
(二)思想政治工作缺乏针对性和有效性
1.一是队伍普遍存在重业务工作、轻思想工作的倾向。对新形势认识不足，特别是思想政治工作，目前仍缺乏新思路、新方法、新招数。加之常是以工作会议替代政治教育、行政命令替代思想工作、超负荷的工作现象，都使思想政治工作缺乏渗透性和亲和力。二是由于缺乏统一的工作规范，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作无法开展。三是个别年轻干警思想包袱大，产生悲观失望情绪;表现出在工作上不积极、精神面貌差、在岗不履行职责，干警队伍整体思想不能统一，造成思想政治工作很难有效落实。
(三)专业人才队伍建设力度不强
1.监狱人民警察的专业知识和专业技术人才紧缺。缺少必要的专业知识。例如：法律、教育、信息工程、生产管理等专业知识以及本职工作业务知识。
2.公务员录用的计划性和针对性不强。一是缺少制定录用长远计划和当年计划。二是招录人员的结构有待改善。
(四)缺少科学的绩效考评体系和激励机制
由于民警收入与其他公务员相差无几，长期以来，强调奉献，而忽视对监狱警察的报酬。狱警也要面对抚养、赡养、住房等现实问题，绝大多数民警不同程度存在经济拮据现象。同时，监狱警察的工作压力大。一旦出了差错就可能受处分直至开除。从事警察工作的人长期处于营养结构失衡及紧张、疲劳等亚健康状态，出现机体功能紊乱等病理现象。据有关部门调查，民警患病率居高不下，其中45岁以下年龄段民警群体身体状况差，且呈逐年下降趋势。
三、提高我国监狱人民警察队伍建设的具体措施
监狱工作重大的历史性转折，使我们的干警队伍建设也进入了一个重要的历史阶段。因此，我们必须从历史的高度来认识干警队伍的现代化建设，立足当前、着眼未来，在创建现代化文明监狱的实践中培养造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、跨世纪的干警队伍。
(一)加强思想政治建设
进一步加强思想政治工作的针对性和实效性。面对复杂形势和多元文化对干警队伍的影响和冲击，要坚持不懈、理直气壮地利用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装干警的头脑，用主流文化消解亚文化的负面影响，从而使广大干警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，体现人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的英雄本色。
坚持把思想政治建设摆在首位，就是要用党的创新理论武装指导警察建设的一系列论述，从根本上提高思想理论水平。长期以来，由于部分单位对监狱警察的培养不够重视，监狱警察综合素质进步相对较慢，工作积极性不高，从而导致整体监狱建设和监管安全工作受到不同程度的影响。因此，各级领导必须更新观念，提高认识，把监狱警察的培养放在重要位置;不断抓好监狱警察人才队伍建设的质量。一是要在警察系统中深入开展岗位职责教育;使广大警察清醒认识到，提高监管安全的职责使命。二是领导要更新观念。树立人才第一的意识，单位领导对人才培养上要引起足够的重视，切实解决制约和影响人才成长的“瓶颈”。因此，各级领导必须以强烈的事业心、责任感加强监狱警察队伍建设，特别是基层干警的建设培养，不断提高基层干警依法管理治监水平。
(二)落实“从优待警”的重要举措
“从优待警”是新时期人民警察队伍建设的重要途径。监狱机关落实“从优待警”不仅应包括物质方面，更应包括精神方面，尤其是要及时解决监狱民警存在的心理问题。只有这样，才能使他们以轻松愉快的心情投入到工作中去，从而提高各项工作的效率。
1.构建切实可行的“从优待警”机制。修订完善《监狱法》、《人民警察法》等法律法规，对监狱人民警察享有诸多执法权利进行法律界定，明确和巩固监狱人民警察的法律地位，提供可靠的法律保障。对于增强监狱人民警察荣誉感、责任感等将产生巨大的积极作用。
2.落实警务保障，切实做好从优待警工作。新时期的“从优待警”要从实际出发，做到：第一，坚持“五关心”，即在政治上关心待遇、工作上关心成长、经济上关心收入、生活上关心困难、环境上关心健康。第二，必须落实正常工作时间和带薪休假制度。可以采取轮休、补休等形式，将休假制度落到实处，组织其外出考察，增长见识、开拓视野，让他们的身心得以休养生息，缓解其工作压力。同时，警察作为社会的一员，还承担着为人子、为人夫(妇)、为人父(母)的角色，他们必须有自己的时间、空间，与周围的人发生各种有益的交往，这也是构建社会主义和谐社会，提高生活质量，以人为本的基本要求。第三，提高其福利待遇，除足额按时发放工资外，要及时发放加班、值班补贴，兑现其超产奖、安全奖，增强警察的工作后劲。第四，关注身心健康。要定期为监狱人民警察检查身体，早预防、早发现，有病及时治疗。有条件的单位要建立干警心理健康咨询室，解决广大干警的心理问题，树立健康意识。第五，提高和落实一线干警待遇，在做到事业留人、感情留人的同时，还应做到用待遇留人。
管理心理学双因素激励理论认为：解决了员工的工资、工作环境、福利和安全等物质方面的问题，只能起保健作用，即防止人们对工作产生不满，但却不能激励员工提高工作的效率。而只有注重员工的心理素质的培养，如成就、认可、责任、发展、潜能开发等，才可能促进人们的进取心，激发人们做出最好的表现，进而提高工作效率。所以，监狱机关在落实“从优待警”时，一定要注意培养监狱民警良好的心理品质。当其出现心理问题时，最好请专业的心理医生及时为他们提供心理帮助，这一点一定要引起监狱领导的重视。作为现代化文明监狱不仅要对在押罪犯心理进行健康教育和心理矫治，更要为我们的监狱民警提供心理咨询与治疗方面的帮助，使他们能够以饱满的精神、平和的心态投入到管理罪犯的工作中去。
(三)完善监狱法规、制度
监狱警察管理制度的改革，应在全面总结和吸收历史经验教训，正确借鉴世界各国监狱工作人员管理及社会各行各业、部门干部管理制度中先进成份的基础上，根据监狱工作的性质和职业特点，建立健全一整套适应现代化人民警察队伍的管理机制。
1.尽快修改《监狱法》等法律法规，完善执法机制，从法律上确立监狱人民警察的法律地位和职权。
2.建立严格的考核、用人、任免制度。考核要把握客观、公正、民主、公开和注重工作实绩的原则。要在考核的办法、程序上认真听取群众意见，接受群众的监督。坚持领导和群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合，同时，建立干警自我述职报告、申请复核、政绩档案和奖惩制度。对各职位的干警的选配必须引入竞争机制，对领导职位除根据要求和工作人员自身条件进行择优选配外，要结合单位实际，拿出一定数量的领导职位和较高层次的非领导职位进行公开竞争。
3.完善分配制度。原则上按职位分配工资，在此基础上，又在干警的职务工资构成中与本单位的经济效益、生产状况相挂钩。单位再根据每名干警个人贡献大小、表现情况与个人报酬结合起来，将激励机制直接注入分配制度。与此同时，完善家庭困难补助、年休假、病假等各项福利制度，改善干警的工作生活条件，增强监狱工作的吸引力。
4.建立正常的干警交流、任职回避制度。一是与社会的交流。二是本系统本单位间的定期调换。三是岗位间的定期转换，四是有近亲、姻亲关系干警的交叉安排，消除干警队伍中的“亲属群体”现象。
(四)强化教育培训的系统性.层次性，增强教育培训的针对性。
警察培训具有系统性、长期性的特点。因此，提高培训质量并非一朝一夕或一个阶段的事情，也不是几个教育活动的简单拼加，而是一个连续的、系统的过程，它需要有贯穿始终的指导思想、精心选取的教育内容、组织有序的管理机制、训练有素的师资队伍等一系列教育要素。具体来说，第一，要建立完善的警察教育体系。不能局限在一般的职业教育，仅仅将培训作为过程。第二，重视警察的正规化、系统化培训。以国外警察培训为例，英国警察培训分三个层次：初级培训(新警培训)，中级培训(晋级培训)，高级培训(针对高级指挥人才)。法国警察培训的方式大致分为：警员培训、初级警官培训、中级警官培训、高级警官培训、治安辅助人员培训、行政、技术人员培训以及部分司法人员的培训，理论学习与实践紧密结合。另外，要建立教学资源的合理配置和利用，实行开放动态的师资队伍模式，在全国范围和各个领域内，选择优秀的专业教师，进行针对性的授课，不仅要重视业务的教育，还要重视文化的培养。教育培训的方式要理论与实践结合，聘用多领域专家型教授授课，传授新的经验知识，实现教学与实战的一体化。
(五)建立科学的绩效考评体系和激励竞争机制
1.建立健全干警管理考核评价体系。在设置绩效考核目标时应该根据干警不同的岗位职责、工作要求来合理设置。在对干警工作绩效考核时，要充分运用好绩效考核结果，实现考评机制与奖惩机制的有效结合，始终坚持把考核的结果与干警的政治荣誉、经济利益、晋职晋级及离岗培训和辞退等制度紧密结合起来，使之真正成为衡量干警价值的重要杠杆，使干警明确努力方向，增强在位思进、奋发向上、竞争意识和居安思危意识，在队伍中形成甘于奉献、踏实苦干的良好风气，不断激发干警队伍的生机与活力。
2.完善竞争激励机制，充分发挥干警的积极性和创造性。一要深化干警人事制度改革，使干警管理制度规范化、科学化。二要科学做好干部的选拔任用工作，实行岗位责任制和竞争上岗，对表现突出的干警给予物质和精神奖励，调动干警的积极性。三要对专业技术人员，应按照工作实践和能力进行聘任。四要通过开展交流轮岗等形式，激发干警的创造性。
总之，监狱警察队伍建设是一个长期的系统过程，需要各级领导的高度重视和相应的制度作保障，各级主管部门必须以强烈的事业心责任感，统筹协调好各方面利益关系，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，不断提升监狱人民警察对监狱的管理能力，对社会主义现代化建设的能力，为维护社会稳定和谐发展做出新的贡献。
建设一支强有力的有中国特色的高素质的监狱人民警察队伍战，是形势发展的需要。只要我们继续努力继承和发扬监狱人民警察队伍建设的优良传统，在新形势下积极探索，勇于实践，增加队伍建设新的特色，并从我国国情和监狱工作的实际出发，认真研究和借鉴国际上的先进经验，经过不懈的工作，一支强有力的有中国特色的高素质的监狱人民警察队伍就会建立起来，在新的世纪展现新的风采。
参考文献：
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[3]《河北省监狱学优秀论文文集》2004版.
[4]《狱政法律问题研究》1997年版.
[5]《监狱法研究文集》1995年版.
作者：樊跃霖
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2014陕西监狱戒毒机构录用公务员(人民警察)考试大纲【陕西华图】
为便于报考者充分了解陕西省2014年司法系统监狱戒毒机构考试录用公务员(人民警察)公共科目笔试，特制定本大纲。
一、公共科目笔试内容
陕西省2014年司法系统监狱戒毒机构考试录用公务员(人民警察)公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。
行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分150分。
申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分150分。
二、作答要求
(一)行政职业能力测验
报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，并在答题卡上作答。在试题本或其他位置作答一律无效。
(二)申论
报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
三、行政职业能力测验介绍
(一)测试内容
行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常陕西公务员 | 事业单位招聘 | 大学生村官 | 卫生医疗 | 党政公选 | 军转干 | 政法干警考试
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识判断等部分。
言语理解与表达主要测查报考者运用语言文字进行思考和交流、迅速准确地理解和把握文字材料内涵的能力，包括根据材料查找主要信息及重要细节;正确理解阅读材料中指定词语、语句的含义;概括归纳阅读材料的中心、主旨;判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致;根据上下文内容合理推断阅读材料中的隐含信息;判断作者的态度、意图、倾向、目的;准确、得体地遣词用字等。常见的题型有：阅读理解、逻辑填空、语句表达等。
数量关系主要测查报考者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的能力，主要涉及数据关系的分析、推理、判断、运算等。常见的题型有：数字推理、数学运算等。 判断推理主要测查报考者对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。常见的题型有：图形推理、定义判断、类比推理、逻辑判断等。
资料分析主要测查报考者对各种形式的文字、图表等资料的综合理解与分析加工能力，这部分内容通常由统计性的图表、数字及文字材料构成。
常识判断主要测查报考者应知应会的基本知识以及运用这些知识分析判断的基本能力，重点测查对国情社情的了解程度、综合管理基本素质等，涉及政治、经济、法律、历史、文化、地理、环境、自然、科技等方面。
(二)题型介绍
行政职业能力测验涉及多种题目类型，试题将根据考试目的、报考群体情况，在题型、数量、难度等方面进行组合。以下是部分常用题型介绍。
1.言语理解与表达
每道题给出一段语言文字，要求报考者根据对这段文字的理解或运用一定的语言文字知陕西公务员 | 事业单位招聘 | 大学生村官 | 卫生医疗 | 党政公选 | 军转干 | 政法干警考试
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识，选出最符合要求的答案。
例题1：在古代，每遇战乱，手艺人都会成为战争双方争夺的对象，这是因为手艺人掌握着传统社会中最重要的技术，他们代表着当时最先进的社会生产力。如今，尽管现代科学技术取代了手工技能，成为当今时代最强大的生产力，但传统工艺完全可以借助现代科技而提升，继续服务于大众。
这段文字意在说明：
A.与现代科技联姻是传统工艺发展的有效途径
B.任何时代，社会发展的第一要素是社会生产力
C.现代科技的进步对传统手工艺产生的深远影响
D.现代科技可以解决制约着生产的传统工艺难题
(答案：A。从文中最后一句中，“传统工艺”借助“现代科技”得到“提升”，可以看出，与现代科技联姻可以使传统工艺得到发展。因此，A选项符合题意。)#p#副标题#e# 例题2：说话不仅是一种生理功能，更是一种能力。会说话的人，纵然
，滔滔不绝，听者也不以为苦;纵然
，一字千金，也能绕梁三日。成功人士大多是成功的说话者，毫不夸张地说，其成功至少有一半是用舌头
的。
依次填入划横线部分最恰当的一项是：
A.能言善辩 讷口少言
实现
B.绘声绘色
不露声色
完成
C.口若悬河
片言只语
创造
D.侃侃而谈 缄口不言
获取
(答案：C。从上下文的意思，及词语本身的含义，可知选项C更为贴切。) 陕西公务员 | 事业单位招聘 | 大学生村官 | 卫生医疗 | 党政公选 | 军转干 | 政法干警考试
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2.数量关系
第一种题型：数字推理。每道题给出一个数列，但其中缺少一项，要求报考者仔细观察这个数列各数字之间的关系，找出其中的排列规律，然后从四个供选择的答案中选出最合适、最合理的一个来填补空缺项，使之符合原数列的排列规律。
例题：1 2 4 8 16 (
)
A.16 B.24 C.32 D.36
(答案：C。原数列是一个等比数列，后一项是前一项的2倍，故正确答案为C。)
第二种题型：数学运算。每道题给出一个算术式子或者表达数量关系的一段文字，要求报考者熟练运用加、减、乘、除等基本运算法则，并利用其他基本数学知识，准确迅速地计算或推出结果。
例题：某地劳动部门租用甲、乙两个教室开展农村实用人才培训。两教室均有5排座位，甲教室每排可坐10人，乙教室每排可坐9人。两教室当月共举办该培训27次，每次培训均座无虚席，当月共培训1290人次。
问甲教室当月共举办了多少次这项培训?
A.8
B.10 C.12
D.15
(答案：D。根据题意可知，甲教室每次培训可坐50人，而乙教室每次培训可坐45人。由此可计算出甲教室举办的培训次数为15次。)
3.判断推理
第一种题型：图形推理。每道题给出一套或两套图形，要求报考者通过观察分析找出图形排列的规律，选出符合规律的一项。
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例题：
(答案：B。黑点在正方形中顺时针移动。在第5个图形中，应该正好移动到左上角。)
第二种题型：定义判断。每道题先给出一个概念的定义，然后分别列出四种情况，要求报考者严格依据定义选出一个最符合或最不符合该定义的答案。
例题：职业枯竭是指人们在自己长期从事的工作重压之下，产生身心能量被工作耗尽的感觉。
根据上述定义，下列属于职业枯竭状态的是：
A.老周不能胜任自己现有的工作，每天都会忙得焦头烂额
B.刚参加工作的小李觉得这份工作太累，产生了跳槽的念头
C.刘经理每天工作繁忙，缺乏充足的休息，情绪也越来越糟糕
D.在从事过许多不同的职业之后，老王觉得所有工作都索然无味
(答案：C。根据题干所给定义，正确答案为C。)
第三种题型：类比推理。给出一组相关的词，要求通过观察分析，在备选答案中找出一组与之在逻辑关系上最为贴近或相似的词。
例题： 螺丝：螺帽
A.水杯：暖瓶 B.线：纽扣
C.插座：插头 D.筷：碗
(答案：C。螺丝和螺帽是一组必须配套使用的东西，选项C中插头与插座的关系与螺丝与螺帽的关系一样。)
第四种题型：逻辑判断。每道题给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。陕西公务员 | 事业单位招聘 | 大学生村官 | 卫生医疗 | 党政公选 | 军转干 | 政法干警考试
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要求报考者根据这段陈述，运用一定的逻辑推论，选择一个最恰当的答案。
例题：在一次考古发掘中，考古人员在一座唐代古墓中发现多片先秦时期的夔(音kuí)文陶片。对此，专家解释说，由于雨水冲刷等原因，这些先秦时期的陶片后来被冲至唐代的墓穴中。
以下哪项如果为真，最能质疑上述专家的观点?
A.在这座唐代古墓中还发现多件西汉时期的文物
B.这座唐代古墓保存完好，没有漏水、毁塌迹象
C.并非只有先秦时期才使用夔文，唐代文人以书写夔文为能事
D.唐代的墓葬风俗是将墓主生前喜爱的物品随同墓主一同下葬
(答案：B。该选项中“古墓保存完好，没有漏水、毁塌迹象”从根本上排除了“雨水冲刷”的可能性，最能质疑专家的观点。)
4.资料分析
针对一段资料一般有1～5个问题，报考者需要根据资料所提供的信息进行分析、比较、推测和计算，从四个备选答案中选出符合题意的答案。
例题：根据以下资料回答问题：
三大经济圈中，2010年三次产业增长速度均超过全国平均水平的有几个?
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A.0 B.1C.2 D.3
(答案：B。通过比较表格提供的数字，可以看出，三次产业增长速度均超过全国平均水平的只有珠三角，故正确答案为B。)
5.常识判断
常识判断主要测查报考者对有关国情社情的了解程度、综合管理的基本素质等，涉及政治、经济、法律、历史、文化、地理、环境、自然、科技等方面的基本知识及其运用，要求报考者通过分析、判断和推理，选出最符合要求的一项。
例题：匾额是中国古建筑的重要组成部分，显示建筑物的性质。下列匾额与建筑物对应正确的一组是：
A.明镜高悬——贡院
B.万世师表——关帝庙
C.还我河山——武侯祠
D.正大光明——乾清宫
(答案：D。关于匾额的具体内容可能很多人都没有系统的知识，但是仔细考察四个选项，你可以依据有关历史常识，判断出A、B、C三个选项的对应关系都不准确，只有D选项中的匾额与建筑物能够对应，故正确答案为D。)
四、申论介绍
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关陕西公务员 | 事业单位招聘 | 大学生村官 | 卫生医疗 | 党政公选 | 军转干 | 政法干警考试
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系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
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监狱的机构设置
核心内容：监狱是一个关于这服刑人员的地方， 那么在这个地方里面，监狱的主要机构是如何进行设置的呢?需要关注的内容有哪些呢?下文将会详细分析，法律快车小编希望下文内容对你有所帮助。
根据监狱的职责，监狱通常设15个内设机构：
(一)政治处(干部科、组宣科)。
负责监狱干警、职工的思想政治教育和党建工作;负责干警的日常考核、干部任免调配、劳动人事、人员编制、工资晋升及年终考核等项工作;负责离退休干部管理、计划生育和共青团建设工作。
(二)办公室。
协助领导做好调查研究工作，并针对问题提出相应的意见和建议;负责处理监狱的日常行政管理和各部门之间的协调工作;负责机关的文秘和打字工作;负责车辆、装备、后勤、机关食堂管理工作;负责干警福利工作。
(三)财务科。
贯彻执行《会计法》和国家、省有关政策;健全各项财务管理制度，编制财务支出和财务预算计划;负责工资发放和审核各种报销凭证工作;负责办理国有资产增减、调拨、损失等项工作;负责财务和审计的各种报表编报工作。
(四)狱政管理科。
贯彻执行党和国家劳改工作的方针、政策和法律、法规，对罪犯依法严格管理;负责研究制定监狱狱政管理的各项规章制度;负责办理罪犯入监、出监的各种手续及犯人会见亲属工作。
(五)教育改造科。
做好对罪犯的教育改造工作，通过思想教育矫正犯人的恶习，组织罪犯进行文化学习和职业技术教育工作。
(六)生活卫生科。
负责罪犯的生活管理和按标准管理犯人的伙食工作;负责罪犯的生活卫生和监区卫生的管理工作。
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(七)医院。
负责罪犯疾病的防治、医疗抢救、传染病防治工作。
(八)刑罚执行科。
负责监狱刑罚的执行管理工作;负责狱内罪犯案件的侦查和起诉工作;负责违纪罪犯的加刑和奖励罪犯的减刑工作;负责掌握狱内情况和设立犯人耳目工作。
(九)生产安全科(农业科技科)。
负责制定生产经营计划、检查落实生产工作进度和对外生产联络工作;负责生产安全和劳动安全工作;负责新生产项目的考察、论证和开发工作;负责监狱的农业科技工作，搞好科学种田和科技推广工作;负责监狱蔬菜和粮食的种植工作。
(十)看守大队。
负责看守监狱大门，维护监狱安全秩序，防御外部不法分子破坏，防止监内罪犯闹事和脱逃，制定监内管理的各项规章制度。
(十一)一监区、二监区、三监区、四监区、五监区等。
贯彻执行国家和省劳改工作方针、政策;建立健全全监区的各项规章制度;负责执法和行风教育工作。
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来源： 作者： 时间：2010/09/16 根据监狱的职责，监狱通常设15个内设机构： (一)政治处(干部科、组宣科)。 负责监狱干警、职工的思想政治教育和党建工作;负责干警的日常考核、干部任免调配、劳动人事、人员编制、工资晋升及年终考核等项工作;负责离退休干部管理、计划生育和共青团建设工作。 (二)办
根据监狱的职责，监狱通常设15个内设机构：
(一)政治处(干部科、组宣科)。
负责监狱干警、职工的思想政治教育和党建工作;负责干警的日常考核、干部任免调配、劳动人事、人员编制、工资晋升及年终考核等项工作;负责离退休干部管理、计划生育和共青团建设工作。
(二)办公室。
协助领导做好调查研究工作，并针对问题提出相应的意见和建议;负责处理监狱的日常行政管理和各部门之间的协调工作;负责机关的文秘和打字工作;负责车辆、装备、后勤、机关食堂管理工作;负责干警福利工作。
(三)财务科。
贯彻执行《会计法》和国家、省有关政策;健全各项财务管理制度，编制财务支出和财务预算计划;负责工资发放和审核各种报销凭证工作;负责办理国有资产增减、调拨、损失等项工作;负责财务和审计的各种报表编报工作。
(四)狱政管理科。
贯彻执行党和国家劳改工作的方针、政策和法律、法规，对罪犯依法严格管理;负责研究制定监狱狱政管理的各项规章制度;负责办理罪犯入监、出监的各种手续及犯人会见亲属工作。
(五)教育改造科。
做好对罪犯的教育改造工作，通过思想教育矫正犯人的恶习，组织罪犯进行文化学习和职业技术教育工作。
(六)生活卫生科。
负责罪犯的生活管理和按标准管理犯人的伙食工作;负责罪犯的生活卫生和监区卫生的管理工作。
(七)医院。
负责罪犯疾病的防治、医疗抢救、传染病防治工作。
(八)刑罚执行科。
负责监狱刑罚的执行管理工作;负责狱内罪犯案件的侦查和起诉工作;负责违纪罪犯的加刑和奖励罪犯的减刑工作;负责掌握狱内情况和设立犯人耳目工作。
(九)生产安全科(农业科技科)。
负责制定生产经营计划、检查落实生产工作进度和对外生产联络工作;负责生产安全和劳动安全工作;负责新生产项目的考察、论证和开发工作;负责监狱的农业科技工作，搞好科学种田和科技推广工作;负责监狱蔬菜和粮食的种植工作。
(十)看守大队。
负责看守监狱大门，维护监狱安全秩序，防御外部不法分子破坏，防止监内罪犯闹事和脱逃，制定监内管理的各项规章制度。
(十一)一监区、二监区、三监区、四监区、五监区等。
贯彻执行国家和省劳改工作方针、政策;建立健全全监区的各项规章制度;负责执法和行风教育工作。
2、科学设置岗位。专业化的岗位分类制度是监狱警力资源有效配置的前提条件，是监狱民警队伍专业化建设的显在标志。设置的岗位要体现监狱工作的性质、特点等，岗位与岗位之间有明晰的界线。目前，监狱民警的岗位划分不尽科学、合理，最主要的就是缺少具体、细致的岗位分类，岗位界线模糊。监狱民警被人戏称为“赤脚医生”、“万金油”式，每个岗位都能干，每个岗位都不精，就是反映了这种现状。关于监狱岗位设置，不少同志从不同的角度提出了一些很好的设想。如有的同志认为，“在有条件的监狱，试行监狱警察的初步分类：防暴警察、管教警察、生产指导警察、后勤保障警察”(于爱荣：《推进监狱全面质量建设战略，提升监狱工作管理水平》，载《中国监狱》2003年第4期)。有的同志则认为，可以将监狱的管理岗位分为狱政管理岗位、教育矫正岗位和看守人员岗位三大类(何剑、钱德金：《监狱警力资源配置问题的思考》，载《犯罪与改造研究》2005年第6期)。这些观点很有见地。结合当前我国监狱工作的实际，监狱民警岗位设置应分四类为宜：(1)政工类;(2)管教类;(3)生产类;(4)行政后勤类。其中，生产类因各监狱的具体情况而异，其余三类则基本相同。而管教类的岗位则应进一步细化，这也是职业化、专业化建设与监狱民警队伍一般性建设之间的根本区别。管教类的岗位可以细分为以下8个方面：(1)看守人员类。主要负责监狱的门卫、监房等内看守。应由体格健壮、责任心强的监狱民警担任。(2)狱政管理类。主要从事罪犯的刑罚执行、考核管理及监狱的警戒设施等具体、直接的工作，应由具有现代狱政管理知识的专门人员担任。(3)狱内侦查类。着重是掌握狱情动态，对监狱内部的安全工作作出有效评估，及时侦查各类狱内案件。从事这项工作的民警应该具备现代刑侦知识。(4)思想教育类。主要是对罪犯进行法律、政策及思想道德等方面的宣传教育，通过耐心、细致、深入的谈心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地弃恶扬善。担任这项工作的民警要擅长做罪犯的思想政治工作。(5)文化教员类。对罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯进行必要的文化教育，在未成年犯管教所必须设置这一岗位。从事这项工作的民警应具备教师资质和相应的职称。(6)心理矫治类。主要对罪犯服刑期间进行心理诊断、疏导、矫治，消除其心理障碍或疾病，提高改造工作的针对性和有效性。应由心理学等专业，或经过相关资格培训的民警担任这项工作。(7)信息管理类。主要负责罪犯相关信息的采集、分类、归档等工作，应由计算机等专业毕业的民警担当此任。(8)个案研究类。即有一定数量的民警，他们的日常工作，就是选择有代表性、典型意义的罪犯，进行犯罪学、罪犯改造学等方面的跟踪调查、实证研究，探求科学的改造罪犯的方法与途径，为提高改造质量提供可资借鉴的理论与实践经验。个案研究在西方国家比较普遍，对从业人员的理论素养、专业水平等要求很高，而且往往由一些社会工作者担任。结合我国的国情，个案研究类的岗位也应成为监狱民警专业岗位的一个组成部分。上述有些岗位可以互相交叉，一人多岗。
监狱人民警察的职责是指监狱人民警察在行使惩罚和改造罪犯职权过程中所必须承担的义务。监狱人民警察职责的主要内容有：
1.亲自行使监管罪犯的职权
监管罪犯的职权只能由监狱人民警察行使，这是国家法律赋予监狱人民警察的特殊职权。根据《监狱法》第14条第1款第8项的规定，任何监狱人民警察均不得非法将监管罪犯的职权交由他人行使，否则将受到相应的行政或刑事的处罚。
2.依法执行刑罚
依法执行刑罚是国家法治的根本要求与体现，监狱人民警察的所有行刑活动均须符合国家法律。依法执行刑罚对监狱法律秩序以及基本的监管改造环境的确立，都起着决定性作用。根据监狱法的有关规定，监狱人民警察要严格按照法定条件、法定程序办理罪犯的收押、释放、减刑、假释、监外执行等。对罪犯的申诉、控告必须及时依法处理。
3.保障罪犯合法权利
罪犯也是国家公民，其合法权利应予保障。因此，根据监狱法的有关规定，监狱人民警察不得侮辱罪犯的人格;不得打骂、体罚、虐待罪犯;不得殴打或纵容他人殴打罪犯;必须认真做好对罪犯的生活卫生管理工作，严格按照国家规定的实物量标准保障供给，不得克扣、挪用、侵吞罪犯的粮食、伙食费及其他财物;注意安全生产和劳动保护，不得搞超体力劳动等。
4.清正廉洁
这一职责，本是对所有国家公务员的要求，但监狱人民警察这一职业是一种极其特殊的职业，因而这一职责对于监狱人民警察而言，显得尤其重要。根据监狱法的有关规定，监狱人民警察要自觉做到为警清廉，不准利用办理罪犯减刑、假释、监外执行和离监探亲等手续，收受罪犯及其家属的贿赂和馈赠;不准利用职权索取财物，谋取私利;不准使用罪犯干私活等。
5.严守纪律
监狱人民警察这一执法者的职业性质，决定了监狱人民警察必须有铁一般的纪律。根据人民警察法和监狱法的有关规定，监狱人民警察必须遵纪守法，忠于职守，服从命令，听从指挥;必须严格保守国家秘密;禁止私放罪犯或者玩忽职守造成罪犯脱逃;禁止私自为罪犯传递信件或物品。
一、新形势下监狱人民警察的标准和要求
(一)政治可靠。这是对监狱人民警察的最基本的素质要求。新时期，监狱人民警察不仅要有高度的政治敏锐性，树立牢固的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚定不移地信仰马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，有坚定的政治立场，正确的政治观点，严明的政治纪律，在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致，结合本职工作实际，努力实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，创造性地开展各项监狱管理工作，而且要有忠于祖国和人民，献身监狱事业的敬业精神。
(二)作风过硬。监狱人民警察的的工作非常辛苦，常常要超负荷工作，也易受社会物质、金钱等诱惑。这就要求其工作作风和思想作风都要过得硬。既应具有不怕疲劳、连续作战的精神和刚正不阿、秉公执法的工作态度，又应具备实事求是，密切联系群众，批评与自我批评，谦虚谨慎，艰苦奋斗的工作作风和争创一流、开拓进取的精神面貌。还要时刻保持清醒的头脑，顶住来自各方面的物质、金钱的诱惑。
(三)改革创新。随着社会主义市场经济体制的不断完善，监狱管理工作也出现了许多新情况、新问题，打破了工作原有的格局和模式，这就要求监狱人民警察敢于发现、探索、研究新情况和新问题，同时要有改革创新意识，敢为人先，牢牢把握工作主动权，开创监狱管理工作新局面。
(四)锐意进取。新世纪赋予的历史重任决定了监狱人民警察要具有强烈的事业心、高度的责任感和使命感，要有超前意识，自我加压，且不能得过且过，自我满足。时代在发展，社会在进步，因此我们既要立足当前，又必须放眼未来，敏锐把握监狱管理工作的发展趋势，及时调整工作方法，更新工作观念，不断提高工作管理水平，始终有条不紊地走在改革开放的前列。
(五)廉洁自律。作为监狱人民警察要自觉做到廉洁，要自觉主动接受来自党内、群众舆论等各方面的监督，广泛倾听意见，集思广益，谨慎为党把好关，为民用好权。在执法执纪上，要始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，力排干扰，不徇私情，保持廉洁。
(六)业务精通。一个合格的监狱人民警察，必须有良好的业务素质，同时还必须掌握丰富的法律知识，具备综合的思维能力和较强的工作能力。要善于总结经验教训，勤于思考，从中找出规律性的东西，在纷繁复杂的工作中抓住主要矛盾，把握好关键性问题，做好本职工作。
二、如何做一名合格的监狱人民警察
做一名合格的监狱人民警察，要从全面提高自身整体素质做起。监狱民警的整体素质是监狱管理机关性质、宗旨、方针、路线的集中体现，是其创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。但长期以来，少数干警观念陈旧，服务观念淡薄，以管人者自居，好以行政命令，人情关系等制约法律执行，还没有完全达到执法行为公开、公平、公正和执法手段科学高效。有法不依、执法不严、执法不公的行为还大量存在，甚至执法犯法的现象也时有发生，这一切严重影响了我们队伍的形象。解决这些存在的问题，就必须不断提高队伍的整体素质。合格的监狱人民警察一定要具备良好的政治素质、业务素质、科学文化素质、心理素质和体能素质。
一要提高政治素质。政治素质是人民警察必备的首要素质，是警察素质的核心，为此，我们必须加强政治学习，认真学习贯彻十七大精神和“三个代表”重要思想及胡锦涛总书记的科学发展观等内容，通过学习，不断提高政治理论水平，增强政治敏感性和政权意识，以具备坚定的政治信念;树立正确的人生观、道德观和价值观;在思想上、政治上与党中央始终保持一致。为献身监狱事业打下坚实的基础。
二要提高业务素质。即从事监狱管理工作所需的专业知识技能。我国正处在社会主义初级阶段，深化改革，扩大开放，治理整顿，在新旧体制交替的形势下，社会上不安定因素很多，具有突发性、多变性和反复性的特点，任务重难度大，这就对警察的业务技能提出了更高的要求，不仅要了解本专业工作的性质和任务，掌握本专业工作的规律和特点，全面掌握本专业知识和技能;还要熟悉相关的警察技术、法律知识和经济管理知识，以及系统论、控制论和信息论等基础知识，使自己成为政治可靠、业务精通的复合型人才。
三要提高文化素质。文化知识是人类从事任何生产活动不可缺少的基础，是指挥和力量的源泉。文化素养决定文明素养，文明素养决定警察的基本素质。做合格的监狱人民警察必须提高自身的文化素质，加强文化修养，成为知识型的警察，是适应现代社会飞速发展的需要，是对付智能犯罪的需要。21世纪的警察，不仅要有坚定的政治方向和立场，还必须具备丰厚的文化素质。
四要提高科技素质。新世纪的监狱管理工作，监狱人民警察要改造各形各色的罪犯，必须要熟练地掌握现代科技知识和技能，及时了解最新科技信息，掌握新技术，提高工作效率。
五要提高心理素质。警察的心理素质除具有普通人的心理特征外，还要具有其特殊的职业心理要求与心理品质，主要包括：创新精神，勤奋、勇敢、严谨、求实的学风和精益求精的技能，高度警惕、果敢顽强、临危不惧、献身于监狱事业的精神，思维敏捷、反应迅速、多谋善断的分析、研究、处理问题的能力，高度的协调、指挥、组织管理及良好的文字、口头表达能力。
六要提高体能素质。身体素质是人的其它素质发展的物质基础和生活载体，它虽然是人生俱有的自然素质，但也不可避免地带有时代和生活的烙印。警察的职业性质，需要经常面对复杂多变的情况，处于危险的境地。这就要求我们不仅要有沉着机智、多谋善断的心理素质，还必须具有健康的体魄、充沛的精力、旺盛的斗志;既能适应激烈的竞争、工作生活的快节奏，又能善于放松、调节，使身体处于合理、和谐的最佳状态。以适应监狱管理工作履行职责的复杂性、艰巨性的需要
多少个春秋在监狱人民警察的忙碌中带走，多少个年华化成岁月的年轮留下监狱人民警察的人生足迹。当披星戴月的天边一轮朝阳蹿出东方弥漫整个清晨时，监狱人民警察开始了一天的繁忙工作，他们穿梭于狱园的每个角落，往来于罪犯的改造场所，那双犀利的眼睛观察着每个罪犯的情绪与举动，时刻警惕着监狱场所的安全与稳定，“两眼一睁，忙到熄灯;两眼一闭还要提高警惕”成为监狱人民警察工作的真实写照。
一年四季，不管风霜雪雨，酷暑寒冰，监狱人民警察像松树那样挺拔，战斗在自己的工作岗位上;夏日炎炎，骄阳似火，他们与罪犯促膝谈心，了解罪犯的改造动态，用辛勤的汗水浇灌着那迟到的心田，一次次谈话，一次次教诲，春风化雨，将迷惘的心灵矫正走向金光大道。冰冻三尺，寒气袭人，监狱人民警察以温暖的胸怀，撒下真爱的种子，让那些扭曲的心灵在圣火中重铸，在守望中走向人间正道，重获新生。
夜色浓浓，监狱人民警察在星光的陪伴下，谈话查铺，不辞劳苦，他们乘着夜色默默无闻地为了国家和人民的利益，为了社会的安宁与稳定保驾护航。阳光下，离不开他们的身影;灯光下，留下他们谆谆教诲的耕耘，他们像松树那样“要求于人的甚少，给予人的甚多”。
放下手中“呐喊”的笔，我一直思索着监狱人民警察默默无闻无私奉献的精神是什么样的精神，什么样的精神才能体现出监狱人民警察“要求于人的甚少，给予人的甚多”这种崇高精神，这时我想起了松树，松树不管在贫瘠的土地，还是在肥沃的田野;无论狂风暴雨，还是暑热冰雪，他们既不需要人来施肥，也不需要人来灌溉，俨然挺拔，依旧将绿色无私地奉献给大地，奉献给人类的美好家园，这种精神正是监狱人民警察的精神，监狱人民警察的精神无愧为“松树精神”。
中流砥柱卫家邦， 国赖典刑惩猖狂。 狱苑新风君应看， 警容翻覆慨而慷。
二
今朝妙施回春手， 非凡气度岂俗流? 昔有华佗济当世， 比术攻心胜一筹。
三
与谁共唱高山曲， 时不我待水流西。 俱是长江升腾浪， 进海伏龙唤子期!
作为一名今年才进去监狱系统的新警，对于今天的这个主题“两极管理模式下基层青年民警公正执法方式”的认识和大家比起来无疑是相对简单的，经验方面更是比较少的。那么在这里我就想用实际的例子和自己切身的经历来阐述一下，作为一个刚踏入监狱事业的年轻人在这段时间里的所感所见所知所闻。
从去年11月至今，我觉得的提篮桥监狱以及我们监区对于我们这一批新警的培训是十分系统和行之有效的。无论是值班的规范，还是台账材料的制作，以及日常事务的处理，在这之前的几个月时间里，我都感觉受益良多。在这之中有些东西是程序化的，是死的。有些东西，尤其是和服刑人员的接触却是活的。其中如何公正执法，如何把一碗水端平，如何在面对服刑人员产生的种种问题的处理上让犯人心服口服。如何做到有理，有利，有节。这远不是几本教材，几页word所能涵盖的。
我觉得把公正执法的理念运用到改造教育管理服刑人员的现实中，既要根据相关规则实行。但对于具体问题也要具体分析，不能一概而论。就像前几天我的一个师兄给我看的一篇杨昌元老师的文章里面写的，一名优秀的干警应当是工作对象的老师、管理者、导演和裁判。而仅仅是消防队员。现在我所管理的小组最大的问题主要是劳动欠产，原因有多方面。有的服刑人员是因为年龄偏大身体素质的问题，有的服刑人员是因为个人劳动能力的问题，同样也有些是因为本身好逸恶劳希望钻空子偷懒。如果百分百按照制度规章执行，那么无疑要一竿子打翻一船人，虽然能有效的让那些好逸恶劳者得到惩处，可同时也会降低那些有切实困难的服刑人员的改造信心。
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