和谐新疆 平安新疆专刊
编者按:
和谐是稳定的基础,平安是和谐的前提,平安和谐已构成了我们这个时代的主旋律。自从自治区党委、政府从去年开展构建平安新疆和谐新疆活动以来,在天山南北出现了许多值得大力推广的经验和做法。为了把这项活动推向深入,根据自治区党委的安排,从6月14日开始,在自治区党委宣传部、自治区政法委、自治区综治办的组织下,本刊派出了采访小分队陆续前往北疆各地进行了深入采访,为此本刊隆重推出平安专页,展示各地平安建设的风貌。
王乐泉祝贺新疆国画院揭牌
本刊乌鲁木齐讯 记者 一欣 新疆国画院揭牌仪式暨中国名流大型书画作品展6月28在新疆国际博览中心举行，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉祝贺新疆国画院揭牌。揭牌仪式上，30多位来自全国各地的著名书画家们带来了他们的得意之作。中国名流大型书画作品展是当日揭牌的新疆国画院举办的首届作品展，共有疆内外知名书画家们的500多幅书画作品参展。王乐泉、艾斯海提·克里木拜、努尔· 白克力、李屹、宋爱荣、白志杰、达列力汗·马米汗、库热西·买合苏提、王伟等自治区领导兴致勃勃地参观了中国名流大型书画作品展。
新疆国画院是一家区级文化单位，现已有近20位享誉天山南北、名扬海内外、德艺双馨的中老年书画家和50多名画坛新秀加盟。它的成立是新疆文化事业发展中的一件大事，受到了社会各界的广泛关注。此前，王乐泉和全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提、全国人大常委会原副委员长铁木尔·达瓦买提、自治区党委副书记、自治区主席司马义·铁力瓦尔地等曾为新疆国画院成立题词。
库车分批创建平安乡镇
本刊库车讯 通讯员 杨俊 库车县牙哈镇压喀让古一村民兵班12名成员3月13日高兴地领上了一套海蓝色的迷彩服。
牙哈镇压党委副书记张文俊说，全镇每个村都有一个民兵班，总共有近300名民兵，他们是维护农牧民邻里和睦、乡风文明的基层工作人员。为了加强乡镇综合治理工作，该镇还抽调了20名民兵长期驻扎在镇上，由镇政府给予一定的补助。每天，这些民兵和镇上干部们一起走乡串户，调解邻里纠纷，制止打架闹事等不良社会风气，全方位营造平安和谐的氛围。
库车县今年被阿克苏地区确定为第一批平安创建县，为此库车县决定将分三批实施“平安乡镇创建”，分别于3月底、6月底、9月底前做好平安建设申报工作，接受地区部门的检查验收。
阿克陶法院做好涉诉信访工作
本刊阿克陶讯 记者 王婷 通讯员 叶门儒 刘志辉 今年以来，为了有效化解社会矛盾，维护地区稳定和谐，阿克陶县人民法院将涉诉信访工作落到了实处。
目前，阿克陶县人民法院采取信访包干负责制以及办案信访双岗双责负责制，并设立了专门的信访接待室，每日安排专人负责接待、登记、督办、回复，做到每访必理、每信必复，对应予以解决的问题及时帮助解决，而且对有上访可能的当事人，该院派出专人与乡(镇)村联系，共同做好畅通涉诉信访渠道的工作，充分体现了“司法为民”的方针。
自治区消防局消防进农村
本刊乌鲁木齐讯 记者 袁启堂 很多人为我区农村10年间因火灾死伤1658人而忧心忡忡，长期以来，消防工作的重点和重心一直在人口和财富密集的城市，农村消防建设的“欠帐”非常严重，“火烧连营”、烧村毁林的恶性火灾事故时有发生。近期自治区消防局做出了一个令人宽慰的决定——就是在当前新农村平安建设中，消防安全工作必须扎实有效地跟进。
农村消防安全工作相对滞后的原因是多方面的，自治区消防局根据新农村消防工作建设的需要，积极制定措施，加强农村消防基础设施建设，从根本上改变农村消防基础设施落后的现状，力求做到村村能通消防车，加快危房改造步伐，提高民宅耐火等级;结合农村电网改造，消除电气火灾隐患;结合农村水源状况，因地制宜，加强以小型消防车、消防泵、消防水池等为重点的消防基础设施建设。
阿勒泰用哲学思维引导平安建设
本刊阿勒泰讯 记者 山虎 阿勒泰地区各类案件发案率在去年比前年下降17%的基础上，今年上半年比去年同期又下降了65%，分析其中的原因，就是当地领导用哲学思维引导平安建设。
阿勒泰地区是新疆平安建设的示范地区，自治区曾开过现场会推广这个地区的经验。但2005年阿勒泰地区开展平安建设时，地区领导动了不少脑筋。阿勒泰是新疆重要的畜牧业生产基地，由于牲畜量大，整个地区发案率中有七成来自于牧区，而在这七成的发案率中，牲畜盗窃案件超过了40%，同时不少牧民喝酒成风，很多牛娃子还在肚子里就被酒换掉了，甚至有的地方因为酗酒出现了人口负增长，在这种背景下，地区领导认为，只要抓住了牧区的平安就是抓住了平安建设的纲，牧区是平安建设的重点。
而在阿勒泰地区的6县一市中，福海和哈巴河县不仅牲畜量大，同时丢失的也比较多，具典型性，于是果断在这两个县试点，取得成功后迅速推广。
阿勒泰地区这种典型引路，整体推进，个别和一般相结合的方法让人称道，因为越是典型的东西，就越有代表性，在面上推广以后，所起的作用就越大越好。
阿勒泰的平安建设的方法体现了哲学智性，说它体现了哲学智性，是说当地的领导不仅把个别和一般相结合，并且善于抓主要矛盾。抓住了主要矛盾，就抓住了一个阶段事物发展变化的主源，就可以据此确定这一阶段工作的方针、计划和相应的措施等，甚至抓住了主要矛盾，就抓住了事物、问题的要害、根本，但并不等于问题就会迎刃而解，“纲举目张”也要有一定的条件，就是合力。为此阿勒泰在抓主要矛盾的时候，把平安建设作为考核各级党政一把手政治上是否合格的硬性指标，强化领导责任。同时累计投入了1043万元资金，用于基础设施和社会治安防控体系建设。建立健全人民调解、行政调解、司法调解三大体系，加强社会治安“大防控”，不断调整、协调各方面的关系，不断梳理，用思想、计划、制度、想法等落在实处的手段、方法、艺术等具体的“目”，确保“纲举目张。”
乌苏跳出本位意识创建平安
本刊乌苏讯 记者 山虎 乌苏市四棵树镇有个村因为牲畜跑上公路被取消了评比平安村队的资格，原因是评比条文上说得很清楚：“凡是发生牲畜占道、影响铁路运营等行为的学校、村队不能评为平安单位，已命名的要摘牌”。
由此看来，乌苏人是以开放的心态跳出本位创建平安，这种作法在由农业时代向工业时代转型的背景下，非常可贵。它告诉人们，创建平安的思维也必须从农业时代的思维转向工业时代的思维，换句话说，就是要消除农业时代那种村把村圈起来、乡把乡圈起来，县把县圈起来，划分成了一个一个小块，割据、封闭、分散的小农意识，用相互配合、相互依靠的协同意识，构建平安和谐的大格局。
乌苏市与奎屯市、兵团农七师、克拉玛依、独山子区相邻，被人们称为“三地四方”。但乌苏人觉得，虽然互相没有隶属关系，并不影响共同打造平安区域。为此乌苏市与独山子、兵团农七师建立了矛盾纠纷调处机制、应对突发事件联动机制、治安联防机制、流动人口计划生育管理机制等，乌苏市10个与兵团团场相邻的乡镇、12个相邻的村组都与兵团的团场、连队结成了平安共建对子，协商解决了18起比较复杂的矛盾纠纷，联合抓获了8名犯罪嫌疑人，区域治安、刑事案件下降了40%。与此同时乌苏人在平安建设中把爱路护路，作为评定平安家庭、村队、学校的重要内容，在沿路14个乡镇、街道、学校成立了少先队、共青团爱路护路中队，重奖爱路护路成绩突出的村民、学生，广泛宣传他们的事迹。为此，2006年被自治区铁路护路组织授予“爱路护路先进县(市)”称号。
在社会进入工业时代的今天，彼此间的相互渗透，相互影响会越来越多，乌苏人认为，沿线治安好了铁路才能畅通，地方稳定了油田才能安宁，主动配合、相互协作才能建立区域稳定的长效机制，实现双赢和多赢。
乌苏市百名工作人员
进驻街道促平安
本刊乌苏讯 记者 山虎 6月以来，乌苏市城建、城管、劳保、民政等城市管理部门累计抽派了100多名工作人员进驻到乌苏市的街道办事处，加强社区力量，促进社会的平安。
社区是平安建设的基础，乌苏市的领导在调研社会治安综合治理工作时发现，街道办、社区居委会在创建平安乌苏工作中，组织开展了“平安楼院”、“平安小巷”、“平安家庭”、“平安、文明、诚信、卫生经营户”等一系列活动，每条街有平安街长，每个巷有平安巷长，每栋楼有平安楼长。每个街道办事处、社区居委会都制定了平安建设目标管理、社会治安综合治理、居委会帮教工作、“平安家庭”建设等30多卷责任书。为了推动平安建设，街道办事处、社区居委会印发了10万多份传单，组织了150多场文艺演出、知识竞赛、演讲比赛和平安咨询。挨家挨户地张贴《乌苏市平安家庭“三字经”》，经常是天黑了才回家。这些都说明社区、街道办事处的员工想干事也能干事，因为缺少相应的职能权力干不成事，有劲使不上，只能搞个计划生育宣传、登记、发个老鼠药等。而社区街道办事处在平安建设的一线，每个街道办事处辖区里都有社区、单位和学校，城市大量的平安建设工作主要是街道办和社区居委会来做，每个社区平安了，才会有社会的平安。
乌苏市各个职能部门的工作人员进驻街道办以后，把相应的职权也带了过来，各职能部门抽派到街道办的人员由街道办领导。用乌苏市给自治区党委政法委、自治区综治办上报的平安建设典型材料的话说，就是机构设置一体化、职责任务具体化、队伍建设专职化等“六化”，不断创新工作载体。
乌苏市职能部门的工作人员进驻街道办以后，提高了当地平安建设的效益。乌苏市西城区街道办事处居委会主任张凌梅说，他们辖区有个窨井被堵了，要在以往一般至少需要一天才能把人员协调过来，现在不同了，很多城市职能部门分派下来的人员全部归社区街办领导，随叫随到，不到2个小时，就把那个窨井疏通了。
好处还不止这些，乌苏市建设局环卫处在抽派人员下到街办的同时，把全处103个清洁工也下放到了社区，由街办管理，这样一来很多单位、街面、家属院长期没有打扫的死角、拐角被打扫得干干净净。还有乌苏市每年跑、冒、滴、漏的税，保守地说就有100多万元，现在街道办有了相应的职能人员后，这漏收的100多万元，绝大部分都能收回来。同时这些漏掉的税收回来后，一半留给街道办，用于社区建设。
为了进一步夯实平安建设的基础，乌苏市还从市机关抽调了50多名大专以上学历的中青年干部充实到街道办事处、社区居委会，政府给街道办的办公经费也增加了2.2倍。
乌苏市的领导说，现在全市每条街道派出所的所长都是街道办的党委委员，街道办已经成了城市各个职能部门的延伸，并且群众对政府有什么意见，很快就反映上来了，许多矛盾都在基层化解了。
新疆许多县市
有了治安荧屏监控系统
本刊阿勒泰讯 记者 山虎 阿勒泰市公安局的民警7月3日处罚张乃超时，他一个劲地喊冤，但民警让他看公安局指挥中心的电子屏幕后，他就懂了。
张乃超是阿勒泰市农贸市场卖菜的个体户，半个小时前，他因相邻的小贩揽自己的生意，把对方打了一顿，他以为对方没有人证公安不会处罚他，不料他的一举一动在阿勒泰地区公安局治安荧屏监控上面，显示得清清楚楚。阿勒泰地区公安局机要科科长陈清飞7月5日说，目前阿勒泰市、福海、哈巴河等县市都投入了近百万元的资金，建起了“110、119、122”三台合一指挥中心和这种城镇荧屏监控系统。
有了荧屏监控系统后，市区某个地方发生了怎样的火灾、交通事故、案件都看得清清楚楚，可以让公安局迅速决定出动多少警力，并且直赴现场。
记者6月份随自治区“平安新疆、和谐新疆”新闻采访团采访时看到，目前，昌吉、伊犁、塔城、博州、阿勒泰等地州的大部分县市都建起了“110、119、122”三台合一的指挥中心和安装了这种城镇治安荧屏监控系统。并且阿勒泰地区公安局正在把阿勒泰市、哈巴河、青河、富蕴等地的三台合一指挥中心和荧屏监控系统，全部联到地区公安局指挥中心，整个工程预计7月底完工，届时上述单位可以整体进行荧屏监控。
阿勒泰市侦破142起刑事案件
本刊阿勒泰讯 记者 芦洋 阿勒泰市在重点打击刑事犯罪，重点整治社会治安工作中，侦破了“2006·12·8”、“2007·2·28”系列抢劫杀人案和“5·12”故意杀人案等一系列社会影响大、群众关注的刑事案件。
今年1—5月，全市共破获142起刑事案件，破案率达61.7%，与去年同期相比上升13.3%，抓获各类犯罪嫌疑人110人，破获了5个盗窃团伙，2个诈骗团伙。
与此同时，阿勒泰市在“扫黄打非”专项治理活动中，收缴盗版音像制品50张(盘)、非法出版书刊117册，取缔2家无证摊点，取得了“扫黄打非”集中行动的阶段性胜利。
青河综治工作新突破
本刊青河讯 记者 陈正元 “社会稳定，经济建设蓬勃发展与综合治理工作紧密相连”，青河县委书记赵杰传说：“综合治理工作做不好，什么事也难办好。”
青河县综合治理部门结合本县地处偏远的实际，加强对边境一线、口岸及治安死角的集中整治，全县综治工作取得两项新突破。加强矛盾纠纷排查工作，针对具体的人和事，今年上半年共调解处理各类矛盾纠纷395件，调解成功率达95%以上，整治与严厉打击各类违法犯罪相结合，全县刑事案件、盗窃案件、治安案件均有大幅度下降，群众安全感明显增强，满意率达95%以上。
富蕴综治工作目标明确
本刊富蕴讯 记者 陈正元 综合治理部门如何为经济建设保驾护航，富蕴县综治办把打造平安矿山构建和谐企业作为工作的主攻方向。据悉，目前富蕴县有矿山企业已达41家，矿山直接从业人员6000多人，矿业经济占全县工业产值85%以上，这些在促进全县经济社会发展的同时，也给社会治安带来许多新情况新问题。
围绕“维护治安稳定，增强群众安全感”的工作目标，抓住群众反映强烈的突击治安问题，坚持严打方针不动摇。富蕴县政法委副书记陈舜传介绍，实现矿产企业和非国有经济的和谐稳定，有效地遏制了黄、赌、毒等社会丑恶现象;开展“治爆缉枪”专项行动，大力收缴爆炸物品，坚持执法巡查与集中突击整治相结合，打击了一批非法采矿人员，有效地消除了隐患，为职工生产、生活提供了安全保障。
博州边防支队
将警务室搬到村民家门口
本刊博州讯 记者 芦洋 博州边防支队警务室警务前移，警力下沉，将警务室搬到了博乐市青德里乡凉台村村民的家门口。
博州边防支队警务室警务深入田间地头，宣传治安防范法规，调处各类矛盾纠纷，消除治安隐患，推行办证“一条龙”服务，为群众发放身份证820余份，代办户口本510余本，实行24小时巡逻，加大执法检查力度，查处各类案件15起，破获吸食麻烟案11起，捣毁吸毒窝点4个，抓获吸毒人员10名，成功协助陕西警方抓获1名由陕西逃窜至新疆的杀人犯。
博州边防支队乌图布拉格边防派出所副所长李毅说，警力下沉，刑事案件发案率同比下降了21%，夜间可防性案件出现了“零发案”的突破。凉台村的村民说：“家门口就有派出所，我们更有安全感了，办事也更方便了。”
福海草原“110”活跃农牧区
本刊福海讯 记者 芦洋 农牧区有了“110”，乡里治安案件明显下降。
农牧区的“110”和城市里的“110”可不一样，它是在全县各农牧业村成立的农牧区“110”警务中心，组建的农牧区“110”治安联防队。每村至少要有2辆汽车或摩托车，马队负责治安巡逻。做到五统一：车辆颜色和字样、队员制式服装、配带车牌照和证件、考核和管理、调度指挥。同时成立农牧区“110”指挥中心，设立“110”报警点和报警电话，并且有专人接听，报警电话编辑成册，发放给群众。还组建了农牧区“110”办公室，设有专门的办公室和工作人员，配备了办公设备和通讯设备，建立了规范的接出警制度和其他规章制度。
目前，该县65个行政村均成立了农牧区“110”，组建了61个摩托车联防队，4个联防马队，联防队员210名，其中马队队员16名。
博州推行“公议庭”
调解民事纠纷
本刊博州讯 记者 山虎 “公议庭”是民事调解的深化，村级调解组织调解不了的重大纠纷，拿到“公议庭”上一过就摆平了，并且不留后遗症。
“公议庭”的人员由村委会的领导和村里的老党员、老干部、老军人、老模范、德高望重的宗教人士、治安员、责任片区法官和积极参与调解的村民组成。6月22日，“平安新疆、和谐新疆”新闻采访团到达博州精河县大河沿子镇时，当地的“公议庭”正在调解一起重大纠纷，缘由是这个镇有个叫亚古的回族管水员抓住了同村偷水的汉族村民张某，吵骂当中，双方都叫来10多个亲朋好友打了起来。村委会的领导、治安员和管区民警控制住事态后，立即请来了“公议庭”的成员进行调解，经过2个多小时的调停，双方人员笑着和对方握手，都表示不会把这事放在心上。
记者在现场看到，“公议庭”调解纠纷时，责任片区的法官和民警首先请双方当事人学习有关的法律、法规和政策，然后让当事人自己说，大家说，大家评理，因为是群众自己说的，公平、公正、公开、民主，当事人对调解的结果没有异议。
据了解，“公议庭”调解了复杂的纠纷以后，调委会还要回访，了解当事人履行协议的情况，消除隐患。
博州党委政法委副书记、综治办主任朱同增说，没有推行“公议庭”以前，群众有了大的纠纷，一般都是去法院，这样不仅增加了法院的工作量，而且由于法院程序复杂，案件较多，很多纠纷得不到及时处理，造成隐患，还会激发矛盾。同时这些纠纷即使得到了处理，有些处理得合法却不合情，带有强制性，往往是一个纠纷解决了，纠纷双方也形同陌路人，很难和谐相处。有了“公议庭”后，可以避免这些不安定因素，为此博州党委政法和综治办已要求全州各乡镇尽快成立“公议庭”把平安建设引向深入。
“三个一元”使博乐乡村治安
有了资金来源
本刊博州讯 记者 芦洋 乡村缺少治安经费是常有的事，博乐市贝林哈日莫墩乡用乡里出一点、村里出一点、村民出一点“三个一元”的办法，很好地解决了这个问题。
所谓“三个一元”，就是乡、村、村民共同出钱给村组专职治安员发工资。即每户村民每月出1元，村委会再以全村村民出钱的户数作为基数，如果某个村每月有80户村民出1元，村委会每月出80元，乡政府以此类推。
去年夏天，博州在博乐市贝林哈日莫墩乡决肯村等村进行试点，决肯村的村民宁明根和敖博恩塔拉村的村民周海庆被村民推选为专职治安员，村里给他们配发了治安服、工作证，设立了治安员办公室，制定了相应的规章制度、奖惩办法，设立了监督台、意见箱、巡逻防范图等，经过一年的试用，没有发生一起案件，同时这个乡的新塔拉和敖博恩塔拉两个“三个一元”试点村，刑事案件的发案率分别降低了85%和86%。
博乐用契约式保险
筹措农村治安资金
本刊博乐讯 记者 李晓红 村民每年只需交纳保险费30元，既能解决农户家庭财产安全问提，又可为村组实行群防群治筹措到资金，这种一举两得的保险方式，是博乐市的一项新举措，被称为“契约式联防保险”。
在农村，尤其是一些经济薄弱、无积累的村组，“无人出钱，无人办事”的局面极大地阻碍了农村治安防范工作。2006年7月下旬，博乐市贝林哈日莫墩乡决肯村率先开展“契约式联防保险”试点工作，以保险公司为纽带，以行政村为投保主体，以村民户为参保对象，组织村民参加家庭财产保险，投保(盗抢险)范围包括：家用电器、文化娱乐用品、农用车辆、衣物及床上用品等。村民每年每户只需交纳保险费30元，年底保险公司向村委会返还一定的联防奖励费，这笔返还的资金便可投入到治安防范工作中，有效地解决了实行群防群治工作的资金、酬劳等问题。
博州党委政法委副书记、综治办主任朱同增介绍，实行“契约式保险”以来，决肯村无一起案件发生，形成了“有人出钱，有人办事”、“有人防范，有人监督”的良好局面。
博乐市小营盘镇调解案件实行“一案一补”制
本刊博乐讯 记者 吴欣如 为进一步做好人民调解工作，处理好各类矛盾纠纷，博乐市小营盘镇实行“一案一补”奖励机制。
调解员调解民间纠纷实行“一案一补”奖励机制，明确了人民调解案件的认定标准、补贴金额和发放程序。首先根据纠纷难易程度分为一般纠纷和疑难纠纷，办理简易纠纷每成功一件补贴20元，如果是口头调解而没有文字记载不予奖励，对纠纷虽然进行了调解但未成功，村委会及时上交镇司法所，并协助乡镇将纠纷处理完毕，每件补贴10元。
实行“一案一补”以来村组调解员转变了过去遇到纠纷“相互推”的局面，现在遇到纠纷“抢着干”。镇乌兰克日木东村首席调解员巴塔吉力根深有感触地说：“调解纠纷过去没有补贴我们也在干，现在政府给了补贴，我们更应该干好”。
今年1至5月，全镇受理各类案件纠纷269起，调解成功267起，成功率99.3%，全镇没有一件因民间纠纷引起群体性上访、民转刑案件发生，实现了“小事不出村，大事不出乡”的目标。
乌铁公安局焉耆站公安所
路地联防工作打开新局面
本刊焉耆讯 记者 尧莉 6月30日，焉耆县委相关领导参加“爱路知路护路”文艺宣传时，这样评价乌铁公安局焉耆所路地联防工作:“焉耆车站公安所路地联防协调得好、配合得好、互相支持得好”
乌鲁木齐铁路公安局焉耆车站公安所是驻焉基层单位,今年,焉耆公安所领导班子从与地方公安配合入手，积极参加各种公益、宣传活动,很快就在全县范围内建立起了线路治安联防的互控机制。
今年3月，焉耆车站公安所集中对焉耆38所学校18800名教师学生进行了以铁路常识、法律、法规为主要内容的宣传演讲,6月12日，焉耆县各乡、镇、场党委书记及主要领导100余人参加了由焉耆公安所举办的以“了解铁路、爱护铁路”为主题的培训班。
在公安所的努力下,今年以来,各类案件与2006年同期相比下降了53%,线路的道口发生危及行车的案(事)件也大幅减少。
2007年,焉耆县被自治区护路办评为“护路联防十佳县市”，焉耆公安所也被焉耆县评为“优秀综治成员单位”，受到了自治区护路办通报表彰。
霍城实施“6686”工程
本刊霍城讯 记者 芦洋 “6686”工程是霍城县委、县人民政府创建平安和谐社会的重要手段。
据霍城县委副书记、政法委书记孔令胜介绍：为实施“平安霍城”的总体规划，霍城县专门成立了以县委书记为组长的平安建设工作领导小组。“6686”工程即：建设六大工程，创建六个机制，启动八个宣传模式，落实六项措施。
通过“6686”工程的实施，霍城县去年共破获各类刑事案件689起，抓获犯罪嫌疑人407人，摧毁犯罪团伙16个59人，刑事发案率比去年同期下降了2.5%。今年1-5月共破获各类刑事案件238起，抓获犯罪嫌疑人164人，摧毁犯罪团伙4个共7人。破获贩卖毒品案件10起，缴获海洛因485.3克、大麻3813克，抓获犯罪嫌疑人14人。同时扎实开展了创建“无毒社区”工作，不断巩固禁毒成果，截止目前，霍城县已建成“无毒乡”4个，“无毒村(社区)”65个。
“6686”工程的实施，为霍城的平安建设营造一个浓厚的平安氛围。伊犁州政法委副书记张广智说：“随着平安建设工作的不断推进，霍城县将出现更加良好的社会环境。”
乌苏实施“净化工程”
预防青少年犯罪
本刊乌苏讯 记者 芦洋 集中整治学校周边治安秩序、文化秩序，取缔非法网吧、电子游戏室、录像室、歌舞厅、音像报刊出租点，在中小学生中开展“远离不良文化”专项教育活动，引导学生不买、不看、不传有害青少年身心健康的“口袋书”，不传不唱“粗口歌”。对闲散青少年，街道和社区还建立“底数清，情况明，有专人联系，有具体帮教”的防护制度，乌苏市实施“净化工程”预防青少年犯罪。
最能打动学生的还属每月3课时的法制课，老师由雄布拉劳改农场、戒毒所、劳教所、铁路派出所的干警担任，而服刑人员现身说法，更让学生明确了罪与非罪的界限，法律与道德的关系。每当干警和服刑人员讲身边的人、自己的事时，动情之处，学生们也禁不住泪流满面。
昭苏三中在全疆
首开“平安校园”网页
本刊昭苏讯 记者 李晓红 由于上网既影响学习，又容易使身心受到不良信息的毒害，许多家长都不允许自己的孩子上网。然而在昭苏县第三中学，一个寓教于乐的“平安校园”网页，却受到学生及家长的一致好评。
开辟于2006年10月17日的昭苏三中“平安校园”网页，涵盖了最新推荐、最新热门、法律法规、宣传教育、平安校园作文和动态信息等九大板块。由于网页内容健康，形式多样，学生在浏览的过程中不仅可以掌握一些生活防护常识，提高安全、环保意识，还可以通过写作文的形式，提建议、谈想法、说心事，帮助许多学生化解了他们与学生、老师甚至家长之间的矛盾，融洽了学生与社会各方面的关系。2006年，昭苏县三中被评为州级“平安单位”、县级无毒校园。
昭苏县委副书记、政法委书记谭培斌介绍，“平安校园网”、“平安昭苏网”这种软性的平安建设举措对昭苏县平安建设宣传工作起到了重要作用。截止上半年，全县累计投入平安建设经费30万元，为10个乡镇配备电脑器材，扎实推动了“平安昭苏”、“法治昭苏”的建设。
新源打造群众满意派出所
本刊新源讯 记者 李晓红 2006年7月被公安部命名为“一级公安派出所”的新源县公安局阿勒玛勒派出所，在平安建设工作中，始终在软件上下功夫，在辖区内设7个警务室，通过警务民警、治保主任、联防队员形成三位一体的治安防控体系。
其次是加强辖区安全检查和整改力度，落实人防、物防、技防“三防”措施，现已在学校、加油站等重点单位落实“三防”达100%。第三是通过形式多样的宣传工作，落实防火、防盗、防毒、防治安的“四防”教育。最后是落实社区民警的“五个工作日”，即要求社区民警一周五个工作日必须在管区内开展“进百家门，执百家勤，谈百家心”活动，积极排查群众矛盾纠纷，及时掌握社会治安动态信息。据悉，上半年已排查各类纠纷35起，调解33起，有效遏制了恶性事故的发生。
群众满意是公安部一级派出所的评定标准之一。新源县政法委副书记唐润说：“阿勒玛勒派出所在各级部门的等级评定调查中显示，群众满意率均达到96%以上。群众满意，才是真正的平安和谐。目前，已在全县推广阿勒玛勒派出所的作法。”
沙湾“警务综合平台系统”
显神威
本刊沙湾讯 记者 李晓红 沙湾县公安局今年3月在侦办一起团伙盗窃案中，意外发现该团伙还涉嫌近年来几起未侦破的摩托车被盗案，涉案价值达10万元。这一重大发现得益于县公安局的“警务综合平台系统”。
警务综合平台系统涵盖了县级公安机关的主要业务，包括派出所、刑侦、治安、户政、法制、看守、办公室、各级领导办公等业务，初步实现了案件的网上流转、审批，情报信息的报送、各项业务报表自动生成和数据自动统计;实现了跨警种、跨部门、跨区域的信息大交融、高共享和交互利用。
由于这种打破了警种界限的信息共享，侦查员可以在网上办案过程中，对类似的盗窃案进行比对和综合分析，即通过警务综合平台已录入的作案手法、犯罪嫌疑人体貌特征等信息，将此案与其他案件串并，一举破获了该团伙自2005年以来，在沙湾县城先后盗窃3辆小四轮拖拉机、24辆摩托车的系统盗窃案。
和布克赛尔有支女子护村队
本刊和布克赛尔讯 记者 山虎 在和布克赛尔蒙古自治县有支女子护村队，可别小看这支由留在村里的女子自发组织起来的女子护村队，虽然没有报酬，却为创建“平安村队”、“平安家庭”和社会和谐做了很多事情。
今年4月，英特格乡吉木格尔村村民哈拉西的6只绵羊在村头被一辆大卡车全部轧死了，正在司机倒车逃跑哈拉西急得大喊大叫时，巡逻的女子护村队拦住了卡车，最终哈拉西获得了赔偿。
72岁的布力根是一位孤寡老人，女子护村队每次巡逻都要去老人家看看，每天都要看看老人家的烟囱冒烟了没有，如果没有冒烟就赶紧去看看是不是有什么情况。
护村队员乌仁其其格，离老人家有2公里的路，算是离得最近的，有时她忙得脱不开身，就让儿子或女儿给老人挑水做饭。61岁的窝玛尔加甫老人腿摔骨折了，护村队队员沙依娜就给老人送饭、洗衣服，帮着挤牛奶、打扫卫生。
护村队员李琴等人在巡逻时发现村民陶路生老人家被洪水淹了，立即把老人家的东西捞出来，并为老人搭了一个可以安身的帐篷。
村民乌加在儿子结婚时准备大操大办，女子护村队轮流做工作，最终使乌加简办了儿子的婚事，节省了8头牛和30多只羊。乌加感慨地说，幸亏听了她们的话，不然他几年都翻不过身来。
护村队员看到刺绣在城市越来越俏销，精美的奶酪在县城1公斤卖到40多元，又带领大家搞起了家庭刺绣和制作奶酪……
和布克赛尔县政法委常务副书记许振甲说，女子护村队为村里的留守妇女带了个好头，已经成了当地一道亮丽的风景线。
伊宁温亚尔乡推行“巷道长”制
本刊伊犁讯 记者 吴欣如 最近，伊宁县温亚尔乡在总结以前“十户联保”经验的基础上，在全县率先推行“巷道长”制，深受农民欢迎。
“巷道长”的选拔主要是从三老人员、党团员、乡村干部教师、宗教人士、优秀中青年村民中确定340名政治素质好，责任心强，能积极开展工作的担任巷长职务，使其充分发挥在维护稳定中的作用。
“巷道长”的推行，通过建立严格的奖惩制度，将表现突出的巷长作为党组织培养的对象，接受村党支部和广大群众的监督，既促进了党建工作的开展，得到群众的大力支持，又增强了巷长切实履行职责维护社会稳定的责任感、紧迫感。巷长依托平安建设创建机制开展工作，迅速成为村里的信息员、巡逻员、帮教员、宣传员和调解员，成为村党支部维护社会稳定的得力助手。
当地群众高兴地说：“过去想育肥牛羊或是出门做生意，担心家里被盗，现在晚上有治安员、联防队员巡逻，白天巷长排查外来可疑人员，为我们发家致富解除了后顾之忧”。
额敏副科级以上干部
“听案学法”
本刊额敏讯 记者 吴欣如 如何让领导干部增强社会主义法制理念，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力与水平，更好地为民办事，近日，额敏县组织了副科级以上干部“听案学法”活动。
该县要求，全县副科级以上干部每年至少旁听1件县人民法院依法公开开庭审理的刑事、民商事、行政诉讼案件，通过旁听案件组织本单位人员召开案件分析会，联系实际展开讨论，从案件中总结经验教训。
旁听案件每月由人民法院根据将要审理案件的排列日期拟定各类案件的重点，并提前一周告知县政法委、法制局。由政法委根据案件的性质、类别，按工作需要通知相关单位人员听案件。
额敏县团委书记李铁钢说：“我是今天第一次来‘听案学法’，这样能较直观地通过旁听案例，把法律知识与实际问题相结合，如法院在审理案件时相关人员应提前做好哪些准备工作，了解诉讼案件程序等。而且这种活动也提高了全民学法、知法、懂法的意识。”
额敏县“接访日”
成了群众的“连心日”
本刊额敏讯 记者 华洋 “有房子、有院子、有吃的有住的，我又有家了”。村民李桂英高兴地对亲戚朋友说。
原来，洪水冲毁了李桂英家的房子，没有了家也就没法过日子。公开接访日上，抱着试试看的态度，李桂英找到了额敏县领导。领导当即承诺，一定要给她安新家。没想到的是，李桂英一家很快就等到了这天。干部的一次“公开接访日”，对李桂英一家来说，成了全家的“救命日”。
额敏县县委副书记、政法委书记张卫平介绍说：“接访日上，对群众上访的问题，能就地解决的问题就地解决，一般性‘上访’3天内解决，特殊的‘上访’1个月内解决，限期督办。”
“公开接访日”，变成了额敏县领导和群众的“连心日”，按村民们的话说，就是老百姓的“民心日”。
额敏集中管理网吧创平安
本刊额敏讯 记者 华洋 想在额敏县大街小巷随便找一家网吧和网友聊天，的确是件难办的事，为了净化校园周边的环境，额敏县把网吧“集中”在一条街上。
网吧的集中管理，为额敏县预防青少年犯罪消除了隐患，为社会闲散青少年建起了“特殊生”档案，为社会综合治理营造出了一个绿色的空间。网吧都集中在一起，难免影响生意，禁止未成年人进入网吧，成年人进入统一登记身份证。条条框框多了，管得严了，来的人自然少了，网吧生意也就淡了。为了确保“平安“网吧的经营，额敏县综治委主动为网吧经营户协调减免房租，确保“平安”网吧的绿色环境。
乌市东门街道办加强培训人大
换届选举工作人员
本刊乌鲁木齐讯 记者 顾向阳 通讯员 杨丽 换届选举工作是各族群众的一件大事，针对换届选举工作政策性强、法律性强、程序性强等特点，乌市东门街道办换届选举领导小组成立了法律监督组，组织参加本次换届选举工作的社区党支部书记、社区主任共同学习了《宪法》、《选举法》、《组织法》和换届工作中应注意的事项，东门司法所所长对换届选举工作人员进行了专题培训，使参加换届选举的工作人员明确认识到要在换届选举工作过程中，要切实保障每一个公民的合法权益，坚持严格依法办事，按照宪法和有关法律规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举顺利进行。
乌市天山区青年路街道办事处
连续9年荣获
自治区级文明单位
本刊乌鲁木齐讯 记者 顾向阳 乌市天山区青年路街道办事处连续9年保持了自治区级文明单位称号，连续10年保持了乌鲁木齐市治安模范单位的称号。
10年来，天山区青年路街道办事处与街道各职能部门及社区居委会驻地单位年年签订综合治理领导责任书，按照一区一警、一区多警的配置警力的要求，建立了7个司法警务室，25个保卫科，55个综治领导小组，全地区治安联防571人，实行封闭式管理大院60个，做到了辖区出租房和流动人口登记底数清、情况明，信息入户采集率达100%，将综治责任制落到了实处。
深入开展“治安模范单位”、“平安社区”等的筹建组织工作，与辖区各单位各社区居委会及各类特种行业层层签订了70份消防、安全生产目标管理责任书，进了200次消防安全检查，摸排出了54个吸毒人员。通过十年来不懈的努力，基本实现了“社会政治稳定，防控体系完善，经济运行安全，文化活动健康，法制环境良好，群众安全感倍增”的和谐社区、平按社区的目标。
(责编 山虎)
【摘要】构建和谐油区，应该建立在民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的基础上。
【关键词】油区;和谐;共建;发展
近年随着改革开放的不断深入，各种不和谐因素也日益显现，提出构建社会主义和谐社会意义十分重大。对于野外开放性经营的油田来说，点多、面广、线长，面临着十分复杂的外部环境。如何构建和谐油区、维护正常的生产经营秩序，成为目前油田面临和亟待解决的新课题。
一、油田目前面临的不和谐因素
由于种种原因，油区生产治安秩序还存在一些突出问题，成为油地共生共荣共发展过程中的不和谐音符。
(一)盗窃油田电力问题十分严重。油区内私拉乱接电线现象较为普遍，窃电屡治不绝，致使油田用电成本居高不下。成为影响油地关系的重要因素。因治理窃电问题，不法村民围堵油田办公区、生活区、生产区以及破坏生产设施的事件时有发生。
(二)盗油窃气违法犯罪活动猖獗。据不完全统计，油区每年发生盗窃油气案件3000余起，如：井站公然抢劫、夜暗偷盗、破坏集油管线等违法犯罪活动，给油田造成了巨大经济损失。
(三)干扰油田生产秩序的现象时常发生。油区不法村民经常挖沟断路、拦车扣车、封堵道路、阻挠井队搬迁和施工作业，造成油田生产车辆无法通行，员工无法正常上下班，作业施工被迫停工，给油田正常生产带来严重影响。
(四)违法违章占压输油气管道问题突出。油田输油气管道、井场及通往井场的道路被各类房屋、庄稼秆等建筑和附着物违法违章占压，给油气管道的维护、抢修增加了难度，也给管道沿线人民群众的生命财产安全埋下了重大隐患，虽经数次打击，但治理之路还很长。
二、油地如何和谐相处，共谋发展
(一)民主法治，深化创建认识
实现和睦相处、共兴共安，情感认同是基础，宣传教育是手段。
1.内部强化教育，让员工懂得珍惜农民的劳动成果。一方面，邀请地方政府有关部门的领导到企业讲解地方的经济发展形势和相关政策，教育员工珍惜农民的劳动成果，增强支农、护农、爱农的意识。另一方面，定期组织单位主管法律合同的人员和治安干警深入基层上法律课，以典型案例剖析、法制讲座等形式。
2.加大日常宣传力度。在充分利用橱窗、黑板报、标语、下发法律法规资料等传统方式进行宣传教育的同时，针对油区实际，利用员工送班车，通过车载VCD播放法制讲座和法制案例进行宣传;通过送法律书籍到单井点，做好驻守工人的普法教育，使员工在潜移默化的过程中得到熏陶。
3.外部宣传灌输，提高农民爱油护油的自觉性。深入油区宣传。油区覆盖面广，情况复杂，为把宣传工作做深做细，就要责任到每一个员工。通过对油区农村进行划片承包，确定第一责任人，采取担任油区法制辅导员、组织宣讲组和到村屯放映电影等形式，不定期深入油区村镇和学校，宣传油田生产经营形势、农业科技知识和法律法规等，增进油地了解，传递致富信息，提高油区群众遵纪守法和支油爱油的自觉性。
(二)诚信友爱，建立创建机制
1.建立与生产经营同步的机制。将油区治安综合治理纳入全厂基础工作进行管理，每季度进行一次“三不”(不通知、不定点、不定时)检查，将检查结果纳入生产经营考核。
2.健全和完善相关制度进行规范。在深入调查研究的基础上，结合本单位实际，出台切实可行的规章制度，对员工行为进行约束和规范。
3.建立与地方政府的互动机制。油田开放性经营的性质决定天天要与地方打交道，为寻求地方政府的支持，要主动与地方政府进行沟通，建立互动机制。
(三)公平正义，理顺创建情绪
1.文明共建，维护油区正常生产秩序。发动和引导基层采油站与周边村委会携手开展文明共建活动，签订《文明共建公约》。
2.发挥典型的引导和震慑作用。一是以正面的典型引导人。通过对创建和谐油区过程中的先进典型进行大力宣传，并对见义勇为典型个人进行表彰和奖励，努力营造学典型、赶先进的浓厚氛围。郭某和周某同是**采油作业区的员工，两者与不法分子里勾外联盗卖原油并非法获利。鉴于情节轻微和当事人认错态度较好，作业区组织二人在全厂警示报告会，通过警示报告会上作了巡回报告，使当事人在心灵上受到震撼，使员工群众在思想上受到触动。
(四)安定有序，提供创建保障
1.狠抓技术防范。加强日常管理，使用和推广成熟防盗技术，使不法分子无机可乘。如对井口电缆进行深埋，油井电机进行捆绑防盗，对管网阀组、高架罐、地面罐安装防盗装置，大范围推广科技防盗等，确保了电网的安全运行。
2.主动帮助地方排忧解难。一是坚持定期走访慰问制度。以节日慰问为契机，送面粉、送大米、肉类和蔬菜，从情感上加强与周边农村的交流;二是以“六一”儿童节为契机，通过对儿童赠送书包等物品，让儿童从小养成“爱油护油”的品质，并通过他们的言行举止影响家长的行为。同时对贫困学生进行资助，用真情去感染当事人和周围的群众。
(五)油地双赢，形成合力
油田是一座没有围墙的工厂，改善和治理外部环境，仅靠油田自身力量是远远不够的。只有油地双方相互理解，亲密合作，才能实现双赢。
穷则思变，治穷是根。在政策允许的范围内，要充分利用油田在人才、资金和技术上的优势，主动帮助农民摆脱贫困、走向富裕，从根本上改变农村落后的面貌，使油区农民自觉地维护油区正常生产秩序。
三、创建办法在采油厂的应用效果
多年以来，**作业区社会治安综合治理达到厂级模范单位，2000年被延安市委市政府评为安全小区和精神文明单位标兵。2001年来，我区先后被油田公司、采油厂评为“模范集体”、“社会治安综合治理先进单位”，被延安市评为“文明单位”、“支持地方经济建设先进企业”，被安塞县评为“治安模范单位”等荣誉称号。
四、对创建和谐油区的几点认识
1.赢得地方政府的支持是创建和谐油区的前提。由于油田特殊的露天开放性经营，使得油田与地方政府之间有千丝万缕的联系。农民要脱贫，油田要发展，这就需要油地双方加强协作，理顺情绪，才能为油地双方的经济发展创造良好的环境。
2.强化内部管理是创建和谐油区的关键。按照依法治企、从严治内的指导思想，要从管理上下工夫。一方面，从严管理上，把各项制度落到实处;另一方面，进一步理顺管理体制，健全管理机制，完善管理制度，堵塞各种漏洞。同时，进一步加强对员工的教育，对于内勾外联、损害油田利益的员工，坚决给予严肃处理，清除油田内部的“蛀虫”。
实践证明：油区社会治安综合治理工作是一项长期而艰巨的任务，按照“互惠互利，共同发展”的原则，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进企地共同发展这一主题，不断加强地企协作。在思想上求共识，工作上求同心，管理上求同步，相互协作，互相支持，共同治理，不断提高管护水平，确保油区治安秩序持续平稳。
作者简介
郑小军(1977—)男，汉族 陕西人，助理政工师，主要从事油田采油作业及党群工作
作者：郑小军
[摘要]维护社会稳定必须要建立社会矛盾纠纷排查化解责任机制。江西省鹰潭市从实际出发，创造性地建立和完善了八大机制，即以“一岗双责”为重点的领导责任机制;市级领导挂点督导乡镇工作机制;网络化层级管理责任机制;科学、民主、依法决策机制;“急、大、难”矛盾纠纷排查台账制度;矛盾纠纷排查分析例会制度;重点行业矛盾纠纷排查化解机制;基层调解人员教育培训机制。
[关键词]社会稳定;责任机制;和谐城市
鹰潭市位于赣东北，辖贵溪市、余江县、月湖区，面积3557平方公里，人口108万。近年来，鹰潭市高度重视矛盾纠纷排查化解工作，始终把它作为维护社会稳定的一项基础性、经常性工作来抓，不断加大工作力度、健全组织机构、完善工作机制，社会矛盾纠纷排查化解成效明显。仅2009年，全市共排查化解各类矛盾纠纷3870起，调解成功3802起，调解成功率达98.24%，大部分矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。这些都得益于鹰潭市建立健全了一整套功能完善的社会矛盾纠纷排查化解责任机制。
一、以“一岗双责”为重点的领导责任机制
按照“事权下放，重心下移，责任明析”的要求和“属地管理”、“谁主管，谁负责”、“分级负责，归口处理”等原则，鹰潭市制定了领导干部“一岗双责”规定及运行机制，坚持工作分管到哪里，社会矛盾纠纷排查化解就落实到哪里，明确了各地、各部门及其责任人处理社会矛盾纠纷排查化解问题的责任。进一步加强对矛盾纠纷排查化解工作的组织领导，明确市、县(市、区)的党委副书记兼任综治委主任，党委常委、政法委书记为常务副主任，增配同级一名人大常委会副主任、一名政协副主席为副主任;市、县(市、区)直单位统一由党政“一把手”任综治领导小组组长;乡镇(街道)综治委统一由党(工)委书记兼任主任，乡镇长(街道办事处主任)为第一副主任，着力从组织层面加强对社会矛盾纠纷排查化解工作的领导。要求各级领导始终坚持稳定压倒一切，牢固树立“守土有责”政治意识，坚持在思想上高度重视，工作上慎之又慎，始终在宏观上把发展放在第一位，在操作上把稳定放在第一位，努力做到“坚决不出大事，尽量少出小事，有事妥善处置，负面影响不出本市”。出台了党政领导班子成员协调处置综治、稳定问题的工作机制。市委、市政府向市委各常委、市政府各副市长下发了《党政领导班子成员处理综治、稳定问题责任书》，明确了工作责任和工作要求。对按时间节点和工作要求协调处置不到位的，要向市委书记、市长书面说明情况，并分别在其班子内部作自我批评。市委书记、市长作为第一责任人，带头切实履行职责，对综治维稳和矛盾纠纷排查化解工作，不仅提要求、谋思路，而且抓调度、促落实，坚持逢会必讲、逢事必讲，遇有重大紧急情况，坚持深入一线，靠前指挥。
二、市级领导挂点督导乡镇工作机制
为积极预防矛盾纠纷的发生，规范矛盾纠纷排查化解工作的运行机制，鹰潭市安排全市所有副厅以上市级领导干部分别挂点督导一个乡镇，综治维稳、社会矛盾排查化解是重点督导内容之一，建立了市领导带一个市直部门挂点督导乡镇工作机制。各挂点单位明确一名班子成员为督导工作联络员，同时选派一名政治素质好、基层工作经验丰富、年富力强的科级干部，驻点乡镇督导，并且定期进行考评，考评结果作为挂点督导单位和乡镇的工作综合排名的重要依据。在矛盾纠纷排查化解工作的实践中，各级政府和调解组织积极创新工作模式，开通了“矛盾调解直通车”，变群众上访为干部下访。创新矛盾排查化解应急预案等工作方法，这些工作方法既完善了排查化解工作流程，又强化了责任落实，既贴近工作实际，又满足了群众需要。各级挂点单位领导始终把排查调处矛盾纠纷作为紧抓不放的重点工作，积极拓宽排查化解工作领域，主动介入下岗失业人员再就业、土地征收补偿、房屋拆迁安置、土地承包流转等社会热点、难点纠纷和群体性纠纷的调解，积极开展专项排查活动，以排查防激化，有效化解了一批社会矛盾。
三、网络化层级管理责任机制
划定了市、县(市、区)、乡(镇、场、街办)、行政村、自然村五个层级的社会矛盾排查化解责任，实行各负其责，各尽其责，各把关口。完善了《关于进一步落实维护社会稳定工作责任制的若干规定》、《鹰潭市社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制实施办法》及责任追究措施，对发生重大综治、维稳问题的地方、单位及责任人，坚决予以限期整改、黄牌警告，直至一票否决，后果严重的予以组织处理或党纪、政纪处分。建立了由市社会矛盾纠纷大调解工作领导小组统领，县(市、区)排查化解中心为龙头，乡镇(街道)排查化解中心为主体，向下一直延伸至调解信息员的横向到边，纵向到底的大调解网络。并将司法、综治、信访、公安、工会、工商、城管、国土等各方面力量整合起来，形成信息互通、调解联动、多途径化解矛盾的格局。按照“预防在先，警示在前”的原则，建立了领导值班接待首问负责和听证对话等多项工作制度，建立了矛盾纠纷信息定期报送制度。整合“条、块”资源，规范职责分工，建立了“属地管理、以块为主”的矛盾化解机制。对于市级和县级层面，因矛盾较多，处理难度大，需分清矛盾产生的性质及原因，在各部门、各单位、街道办事处、居委会不能有效管理的状态下，充分发挥司法、综治、信访、公安、工会、工商、城管等的综合作用。对于乡镇层面，由于矛盾纠纷产生的原因多而复杂，则具体问题具体分析，根据不同的情况，采取不同方式区别对待、分类解决。对于邻里、赡养、婚姻、继承等一般民间纠纷，由乡镇调委会、矛盾纠纷排查化解中心，尤其是司法所排查化解;对重大复杂的矛盾纠纷由公安派出所和法庭依法排查化解;对时间长久、一时难以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾纠纷，由乡镇(场)综治委牵头，协调有关部门，形成整体合力，及时解决。对于村级层面，村调委会负责排查化解本村较大的纠纷，片区或小组调解员负责排查化解本片区或小组内的一般性纠纷并提供社情信息。从而形成全方位的点、线、面立体防范排查化解机制。
四、科学、民主、依法决策机制
鹰潭市委、市政府完善了议事决策规则，明晰了决策的程序、范围、流程。对重大决策，健全了领导领题、专家论证、法制部门审议、群众广泛参与的“多位一体”机制，着眼从制度上保证议事决策的科学化、民主化、法制化。明确规定：对涉及全局的重大问题的决策，要求分管领导亲自参加调查研究，提出两个以上可供比较的方案;对重大决策的方案，征求下级党组织的意见，作出风险评估。全面建设“法治鹰潭”，大力推进依法行政。重点是在农村扶贫、税费改革、征地中涉及农民利益的问题，在城镇居民低保、养老保险、就业再就业、拆迁中涉及居民利益的问题，企业改制中涉及职工利益的问题等有关民生、民利、民权的事项，确保落实政策上不折不扣不走样，实施过程中
不偏不倚不惹事。切实做到“三个不”，即没有稳定把握的决策不做，没有稳定把握的项目不上，没有稳定把握的措施不实施;总体上做到“四个不实施”，即民主程序不到位，与法律规定不相符的不实施;可行性研究不到位，与经济规律不一致的不实施;前期工作不到位，配套措施跟不上的不实施;大多数人不认可，总体受益不体现的不实施，着力从决策环节预防和减少社会矛盾的发生。
五、“急、大、难”矛盾纠纷排查台账制度
建立了鹰潭市“急、大、难”矛盾纠纷排查化解工作台账，对排查出来的矛盾纠纷逐一登记造册，按照问题的性质和管辖权限，逐一制定调处方案，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，逐一明确调处目标、措施和期限。特别是对长期没有解决的矛盾纠纷，由各地党政主要领导和有关部门主要负责同志亲自动手，包点督办，问题不解决，人员不撤、工作不停，确保解决到位。这种台账式管理，可以对矛盾纠纷信息即时分析，实行动态管理，大大提高了工作效率。比如，对鹰潭市今年二月份的矛盾纠纷排查台账进行分析，可以看出，二月份，全市共排查出各类矛盾纠纷305起，调处成功241起，调处成功率为79.0%，其中市级排查13起，调处成功13起;县(市、区)级排查30起，调处成功26起;乡(镇、街办)级排查53起，调处成功41起;村(居)委会级排查209起，调处成功161起。因土地、山林、水利等问题引发的矛盾纠纷57起，调处成功41起;因婚姻、家庭、邻里等问题引发的矛盾纠纷87起，调处成功77起;因征地拆迁、安置补偿等问题引发的矛盾纠纷11起，调处成功11起。通过对台账的分析，我们可以认识到，资源权属争端仍然比较突出，这类纠纷除数量较多外，涉及政策性强，历史成因复杂，化解难度较大、影响面较广，安全隐患较大;还可以认识到，因婚姻、家庭、邻里等问题所引发的矛盾纠纷所占比重也较大，这类矛盾纠纷大多数发生在农村，多由一些琐碎小事引发，处理不当极易引发群体性事件。对排查出来的重大、复杂、疑难矛盾纠纷，建档定责，实行领导包案、挂牌督办，协调有关部门，集中力量调处。对每起矛盾纠纷实行了建档销号制，限定调处期限，明确责任领导。对在期限内解决的，予以销号;未解决的，则下发催办抄告单，延续一定时限，并加强督查督办;在延续时间内还不能解决的，由责任领导说明情况，并视情况对责任领导和责任部门进行责任查究。这种台账式管理，有利于把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，有利于形成及时、就地化解矛盾纠纷的工作机制，做到对各类矛盾纠纷早发现、早化解。
六、矛盾纠纷排查分析例会制度
鹰潭市在开展社会矛盾纠纷排查化解工作时，紧紧围绕全市工作大局，始终秉承“稳定无小事、鹰潭的稳定是大事”的理念，牢固树立“守土有责”的政治意识、大局意识，坚持在思想上高度重视，工作上慎之又慎。各级综治委通过每月定期召开调度会，排查近期各辖区可能出现的各种不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向，研究重大复杂疑难纠纷排查化解方案和防激化措施。信访部门要做到对信访苗头早发现，早介入、早处置、早化解。依托信访信息员队伍，构建起市、县、乡、村四级自上而下、各职能部门左右相联的立体信访网络，进一步明确信访立体网络各成员单位的监测、排查、疏导和上报责任。各级民调组织对随时发生的民间纠纷快速反应，将普遍预防与重点预防相结合，搞好纠纷预测，制定预防措施，对重点地区、重点户、重点人采取针对性的防范措施，掌握思想动态，防止矛盾激化;建立完善纠纷排查、信息分析、快速反应、紧急排查化解、责任追究等制度，防止民转刑案件和集访、越级上访事件发生。组织综治干部定期下基层，深入田间地头，倾听群众的意见和要求，及时掌握情况，排查隐患，及时准确、全面有效地收集矛盾纠纷信息，加强综合分析研判，提高预警能力，将矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态。
七、重点行业矛盾纠纷排查化解机制
当前矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。比如医患矛盾就是比较突出问题，如何妥善处理医疗纠纷，维护正常医疗秩序，已成为当前社会各界共同关注的热点、难点问题。鹰潭市余江县在这方面就进行了一些有益的探索。出台了《关于依法处理医疗纠纷、维护正常医疗秩序的意见》，成立了由领导挂帅的县、乡两级维护医院正常工作秩序领导小组及办公室。当医疗纠纷一旦发生，确保有两条渠道畅通信息：一是医疗机构及时向县卫生局报告，县卫生局向县委、县政府分管领导和县委政法委报告;二是各自然村信息联络员向乡(镇、场)的维稳信息督察员报告，维稳信息督察员向县委政法委报告，县委政法委再向县有关领导报告。同时，明确了有关部门处理医疗纠纷的责任：公安机关主要负责打击违法犯罪行为，维持秩序，稳控局面;卫生行政部门负责指导医疗机构处理医疗纠纷，封存医疗机构法定医疗文书和实物，协调医疗事故鉴定，组织医患双方进行调解，引导依法解决问题;医疗机构所在地政府负责成立临时处置机构，协调相关方面做好化解、引导和调处工作;患者及主要亲属所在地乡镇政府负责做好稳控和说服教育工作;司法行政部门负责协调律师、司法鉴定和法律援助机构、人民调解组织参与调处;宣传部门主要负责正面宣传、营造依法办事、违法必究的舆论氛围;监察部门负责对有关部门在医疗纠纷处理过程中的负责情况进行跟踪监督检查;信访部门负责处理医疗纠纷的信访件和接待上访当事人。对可能发生群体性事件的情况，当地党委政法委及公安、司法、信访等部门和相关乡镇及时掌控，全面评估，适时预警，严防矛盾激化和事态恶化。为加强协调配合，余江县还建立了处理医疗纠纷联席会议和情况通报制度，县综治委将处置医疗纠纷情况纳入综治、维稳绩效考评重要内容，在处置恶性医疗纠纷中，特别强调相关地方和单位主要领导亲临现场，靠前指挥。余江县委、县政府明确规定，对患者或亲属聚集15人以上的，县直所在地乡镇主要领导必须在第一时间亲临现场组织处置。发生一般性医疗纠纷，由医患双方自愿协商处理;双方协商不能达成一致意见的，由县卫生局或医疗机构所在乡镇负责调解;需要进行医疗事故鉴定的，积极引导患者或家属进行医疗事故鉴定，通过调解程序或司法途径，依法维护合法权益。属二级(或相当于二级)以上医疗机构发生的纠纷，由医疗机构立即进行调查、核实，向患者或其亲属通报、沟通，并将有关情况报县卫生局;属二级以下医疗机构(含个体诊所)发生的纠纷，由县卫生局组织调查、核实，并向患者或其亲属通报、解释有关情况。
八、基层调解人员教育培训机制
目前，基层调解员，多数是村(居)委会干部担任，文化水平和政策法律水平参差不齐，特别是村级调解员文化水平总体偏低，法律知识欠缺，综合素质和能力普遍不高，普遍缺乏专门的调解技能和技巧培训，致使调解程序不够规范，调解协议书质量不高，重调解结果、轻调解程序现象依然存在。有些干部排查化解矛盾的主动性不够，对加大矛盾纠纷排查化解工作的重要性认识不足，依法行政意识不强，没有树立矛盾排查预防意识。为此，鹰潭市在选任综治维稳战线干部时，坚决做到“三个过得硬”，即政治上过得硬，必须具备较强的政治敏锐性和洞察力，具备较高的政治素质;业务上过得硬，既要熟悉法律和政策，又要善于做群众工作;作风上过得硬，突出强调干部要具备很强的驾驭全局和应对复杂局面、果断处置突发事件的能力，既能带领群众致富又能敢于碰硬。同时，依靠经常性的教育培训来统一思想认识、提高基层调解员的工作水平。建立健全了以会代训、学习交流、经验推广、个案分析、个别咨询等一系列基层调解员教育培训机制，并通过调解员在调解工作中广泛开展法制宣传教育，提高全民的法律素质。充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持在调解工作中开展法制宣传和道德教育，广泛开展“法律进村、进社区、进校园”活动，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法维护自己的合法权益。按照“防重于治”的原则，结合普法宣传，深入开展“法律进农家、矛盾化基层”活动，把群众的普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使大家学会用法律手段解决矛盾纠纷，真正把化解矛盾纠纷纳入法制轨道，从根本上加以解决。
作者：张红宇
发布日期： 2009年09月15日
近日，金溪县秀谷镇芳源村陈某与王某因宅基地纠纷到该镇和谐平安联创中心上访。该镇和谐平安联创中心指派信访办、司法所、土管所、综治办等部门人员到现场联合调解，通过近3个小时工作，成功化解纠纷。这是该县通过整合基层综治维稳资源，打造乡镇和谐平安联创中心平台化解基层矛盾纠纷的一个案例。
今年以来，金溪县按照“四个规范”的要求，精心打造乡镇和谐平安联创中心。各乡镇依托原有综治维稳大楼组建了和谐平安联创中心，将信访、综治、司法、维稳等基层单位纳入联创中心上班，做到每个乡镇有“一心六室”：矛盾纠纷调解中心，和谐平安创建室、综治办、诉求室、维稳办、司法所、“三调联动”办，并规范和更新相关制度。各乡镇开通了“和谐110”热线电话，添置了电脑、传真机等办公设施，配备了和谐“110”服务车。每天至少安排2名人员到和谐平安联创中心上班。县综治办出台了乡镇和谐平安联创中心管理办法，明确了联创中心各单位的职责和任务，建立了每周例会、集中学习、考勤奖罚等工作制度，完善了协调联动机制。县综治办统一印制了综治工作台账、矛盾纠纷个案等，制定了乡镇综治维稳资料分类归档标准，规范了基层乡镇和谐平安联创中心的各类工作台账。
通过精心打造和谐平安联创中心，极大地方便了群众，提升了基层综治维稳工作效能。今年以来，该县乡镇和谐平安联创中心共接待群众上访293批598人次，调解矛盾纠纷396起，为民办事543件。
阿子滩乡政府乡长：侯小红
党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字的目标充分表明，我们要建设的新农村，是社会主义经济、政治、文化、社会建设与党的建设协调推进的新农村，是农村“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。那么，作为农村基层政府如何围绕这一目标，促进乡镇的平安创建工作呢?针对这个问题，我深入乡村调研，通过对干群反映的难点、热点、焦点、疑点等问题的调查，谈谈自己一些肤浅的看法，以供参考。
一、社会主义新农村建设与平安创建的关系
最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话中指出：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。建设社会主义新农村是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措;是扩大内需，发展农村经济的有效载体;是构建和谐社会的必然要求。因此，新农村建设既要治穷，大力发展农村经济，切实改变农民生产生活条件，又要治愚，采取有力措施，不断提高农民群众的文明素质和法律意识，还要治乱，从农民群众最关心、直接、最迫切需要解决的突出问题，着手建立农村治安新秩序，实现农村平安稳定。平安创建工作就是要解决治愚、治乱的问题，从而为治穷提供有力的基础保障，为新农村建设营造优良的社会治安秩序和和谐稳定的社会环境。平安创建要达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，不仅直接关系到广大农民的安居乐业，影响农村社会大局的平稳，而且关系到农村各项改革是否能够深化、农村民主法制进程是否顺利推进，农村社会经济能否持续发展，农民收入是否得到不断提高。总之，新农村建设与平安创建相辅相成，平安创建是新农村建设的前提保障，是新农村建设的重要组成部分，平安创建工作开展的好坏直接关系到社会主义新农村美好蓝图能否实现。新农村建设创造出的巨大的精神财富和物资财富又反作用于平安创建，不断优化平安创建的质量，提升平安创建的档次，最终实现良性互动互补。
二、当前乡镇平安创建工作存的困难和问题
(一)农村诱发社会不稳定因素的种类矛盾纠纷仍较突出。
当前，全县农村不稳定因素主要由以下六个方面的矛盾引 起：一是经济利益矛盾。主要为土地山林塘库承包、资源开发、灌溉用水、国家征有和土地与赔偿等过程中的利益分配矛盾。由于农村社会保障机制不健全，农村老龄人的养老、医疗保险、贫困户的救济、“三无”(种田无地、就业无岗、社保无份)农民基本生活保障等问题较为突出;农村私人借贷、交易、继承等方面后经济纠纷也较多，严重影响农村稳定。二是政治利益矛盾。如：在村民委员会直选过程中产生的当选者与落选者的矛盾。村党支部与村委会的权力之争等等。三是思想观念矛盾。封建宗教观念引发的宗派矛盾，新旧思想冲突引发的上下辈人之间的矛盾等等。四是婚姻家庭矛盾。如：离婚案件、赡养、扶养问题增加从而引发家庭纠纷等等。五是历史遗留矛盾。如：工程建设、村办企业、农垦场遗留的债务负担等历史矛盾。六是干群矛盾。极少数农村基层干部和执法人员工作责任心不强、业务能力较差，导致工作方法简单粗暴、执法程序不规范、效率低下、执行不力等问题，引起群众不满，涉法涉诉上访案件居高不下，村级干部在经济管理中缺乏公开透明、分配不公、贪污腐化等引发的矛盾较多。此类矛盾引发大量群访和个访事件约占农村上访总的60%以上。
(二)农村社会治安问题仍然突出。一是诈骗、盗窃等侵财类案件仍居高不下。由于乡村公路交通的发展，运输条件的改善，诈骗、盗窃犯罪分子将手伸向农村。近年来，农村丢包诈骗、电子元件诈骗、假冒名贵药材诈骗、“兑换外币”诈骗、婚姻诈骗、利用迷信消灾诈骗等较为盛行;机动车辆、农机具、电力设施、通信设施、耕牛等生产资料以及牲畜、家禽等生活资料被盗现象比较严重;在山区盗伐林木、盗猎珍稀动物、非法采矿、采沙、采石违法犯罪突出。二是杀人、伤害、抢劫致死人命等八类案件时有发生。这些案件中，杀人、伤害案件大多因邻里纠纷、婚姻家庭矛盾、微小利益引起;抢劫犯罪大多因为贫图几千元，甚至几十元的财物而引发。三是农村一些地方成为收销赃物及销售假冒伪劣产品场所。由于城乡经济发展和消费水平存在的差异，农村一些地方成为机动车、家用电器、电脑、手机等被盗物品的收赃销赃场所。与时同时，假冒伪劣产品也充斥农村市场，特别是假种子、假农药、假肥料等农资产品对农民生产生活危害很大。四是劳务输出带来的治安问题。由于盲目外出，很多务工人员没有专业特长，文化素质偏低，异地生存困难，导致一些进城务工的农民走向违法犯罪;同时，由于农民工法律观念不强，加之国家缺乏保护农民工正当权益的政策和法律措施，致使拖欠民工工资、因工伤亡事故得不到妥善解决等事件屡屡发生;劳务输出也形成许多空巢家庭，导致农村照顾未成年人和老人关爱不到位，农村青少年犯罪呈上升趋势;由于农村青壮年男性外出打工，留守人员多为老、弱、病、残、妇、幼，造成村社群防群治力量薄弱，组织参与巡逻守护人力困乏，致使盗窃公私财物、拐卖妇女儿童、侵害妇女儿童和老人合法权益的违法犯罪时有发生。
(三)农村各种安全隐患问题突出。一是交通安全事故增加。近年来，随着农村交通网络的扩展，机动车辆的增加，加之一些农民群众交通法律意识淡薄，农用车、拖拉机、摩托车违章超载等，致使交通事故呈上升趋势。二是生产安全事故时有发生。在开掘乡村道路、修建塘库沟渠等过程中，因管理失控，安全意识不强，造成人员伤亡事故。三是农村消防安全隐患突出。目前，全乡广大农牧村群众有40%以上的居住在串木房里，建筑耐火等级低。同时，农村使用柴草、蜂窝煤做生活能源的占80%，柴草、燃油、煤气、农药等农用易燃物乱堆乱放现象严重，容易发生火灾。
(四)农村平安创建的困难和问题突出。按照省、州、县部署，我乡经过一年时间的平安创建活动，在农村建成了一批平安示范村和平安示范单位，虽然基本符合创建标准，但创建的范围有限、量少质弱、档次不高，创建中遇到的困难较多，暴露出来的问题也不少。一是一些农牧村基层党员领导干部重视不够，村级组织软弱涣散。一些农牧村基层党员领导只重视抓经济建设，不能正确处理好平安创建与经济建设的关系，对治安工作特别是治安防范思想认识和工作重视不够，工作中缺乏主动性、创造性。部分村级组织软弱涣散现象严重，村干部素质不高，缺乏威信和工作责任心，致使平安创建工作在基层难以真正落实。二是经费严重不足，机构人员不到位。平安创建工作需要投入相应的工作经费，农牧村——特别是经济发展滞后的村组，村上无集体经济积累，无经营项目，加之农业税费取消，一些地方农牧村综治、群防群治经费未真正列入财政预算，导致平安创建办公场地、设施装备、巡逻守护人员待遇报酬、物防、技防设施建设以及法律法规宣传教育等工作难以落实，严重阻碍了农村治安工作的正常开展。综治办编制未列入三定方案，综治办主任及工作人员多为兼职，村社治保组织、调解组织、“两劳”帮教组织不健全或名存实亡，村治保主任由村支书和村主任兼职现象较为普遍。三是农村法制建设薄弱，治安防范机制不健全。目前，农村有的村社一年都没有开过群众会，对群众的法制宣传还是停留在放广播、写标语、发资料上，群众对与自己密切相关的法律法规一知半解，对党和国家的政策缺乏了解，致使出现纠纷、矛盾不能依法表达诉求，不会通过法律政策依法解决，从而酿成案件;同时外出务工人员法律意识淡薄，不会运用法律武器维护自身合法权益。
三、推进乡镇平安创建工作的对策和建议
农村约占全县地域面积的98%，农业人口约占全县人口99%以上，农村地域面积广、人口多，地形以山区、黄土高原为主，农民居住普遍分散，经济建设相对滞后，农村平安创建中存在的四个突出问题，决定了新农村建设是一个长期艰巨的任务，工作中就必须坚持规划先行，因地制宜，突出重点，示范带动，政府支持，农民建设的原则;因此平安创建要紧紧围绕这个特点开展，积极融入到社会主义新农村建设中去。
1、党政领导要重视。各级党政领导要高度重视平安创建在新农村建设中的重要作用，正确处理好平安创建与新农村建设的关系，在将平安创建作为落实“三大要务”、“六项重点”的重要工作之一的基础上，把平安创建作为新农村建设的重要工作内容。同部署、同规划、 同检查、同奖惩。
2、政策决策要科学。在制定出台新农村建设政策措施的时候，要对影响平安建设的因素和风险进行认真评估，科学制定解决农村历史遗留问题的规范性政策，依法治理，分步化解历史遗留矛盾，从而减少社会对抗因素，促进农村平安稳定。进一步完善农村社会保障机制，特别要把解决农村贫困户、五保户、残疾人、老龄人口问题作为突破口，重点解决医疗保险、养老保险等问题，从源头上减少和避免影响平安创建的各类不稳定因素的产生。
3、规划设计要合理。在新农村建设部署、规划上，要把平安创建工作纳入重要的议事日程，在硬件上，村委会要设立“三室”：平安创建室、驻村民警警务室、民间纠纷调解室;在新农村布局规划上，要将物防、技防及消防通道、消防栓、消防池纳入设计范畴，农房设计要经过城建、消防部门审核批准;在土地划拨、资金补贴等方面对愿意集中修建房屋的群众予以优惠，充分调动农民群众集中建房的积极性，这样，既利于在改造完善水、电、气、路等基础设施方面节约资金，又利于治安防范工作，减少巡逻守护工作中人、财、物等资源的浪费。
4、资金投入要到位。新农村建设，是全党全社会的共同任务，需要国家、各级各部门、社会各界和农民个人在资金方面进行大量投入。为此，要加大农村平安创建工作经费的投入力度，按照中央“谁受益、谁出资”和“取之于民，用之于民”的原则，由各级财政、物价等部门牵头制定相关配套政策，由县、乡财政划拨和采取“一事一议”相结合的方式，适当向社会、企事业单位、个人筹措群防群治所需工作经费，用来解决农村平安创建办公、巡逻守护、宣传等工作经费及巡逻守护人员报酬问题;落实办公场地，改善办公条件。
5、工作机制要创新。一是实行农村平安创建目标责任制。把平安创建工作作为新农村建设目标考核的重要内容。二是建立挂钩联系制度。县各部门、单位均要挂钩联系一个村，对联系村的新农村建设与平安创建，从政策、资金、技术等方面进行对口扶持。三是完善监督奖惩机制。首先要将科学创建与新农村建设纳入领导干部任期目标管理，制定科学的考核奖惩办法，与村干部任用、评优选模挂钩;其次，组织、人事、纪委、监察、政法、综治、目标督查等部门要充分履行职责，加强督促检查，对村干重视、措施有力、成效突出的村组、单位坚持表彰奖励;对因领导不重视、责任不明确、措施不到位、工作不到位，造成重大群体性事件、影响恶劣的治安灾害事故以及恶性刑事案件的，要追究其主要责任人的责任。对工作滞后的要实行黄牌警告、限期整改，直到一票否决。
社会主义新农村建设与构建社会主义和谐社会的一个共同点，就是要关注民生、改善民风、体察民意，体现民主。古人云：“为政之道，以厚民为本;治国之道，必先富民”。纵观我国几千年的历史，凡百姓安居乐业，则天下太平;凡民不聊生，必社会动荡。因此构建和谐社会新农村，作为直接服务于百姓的基层政府必须从解决民生、民风、民意，体现民主问题着手，让人民群众的生活更加殷实，让人民群众得到真正的实惠，让人民群众的社会、生活、居住环境更加和谐稳定。
为使我县综治工作效率明显提高，作风明显转变，管理和服务明显改进，以提高综治工作效能为抓手，积极开展和谐平安基层基础工程建设活动，推进社会治安综合治理工作，促进社会和谐稳定，根据市综治委[2009]*号文件精神,特提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市政法工作会议精神，紧紧围绕“建设和谐平安，推动科学发展”主题，按照“定位准确、职能明确，健全机制、理顺关系，形成合力、服务大局”的原则，紧扣“效能建设”这一中心，整合基层力量资源，强化基层综治工作体系，筑牢维护和谐稳定的第一道防线，为实现全县经济社会科学和谐的追赶型跨越式发展创造良好的社会环境。
二、工作目标
以乡镇和谐平安联创工作中心(以下简称为“联创中心”)建设为契机，切实改善组织形式，优化综治资源，提高综治效能，逐步达到全县基层综治工作组织强化、职能明确、制度完善、网络健全、设施完备、绩效显著的目标，健全矛盾纠纷“联调”、治安工作“联防”、基层警务“联勤”、突出问题“联治”、和谐平安“联创”的联创工作机制，形成上下联动、左右协调、高效运作的基层平安建设工作平台，全面提高基层预防、发现、控制、打击犯罪和化解矛盾纠纷、维护安全稳定的能力。
三、机构职责
(一)组织机构
为进一步整合资源、合并机构、规范职责、提高工作效能，成立乡镇 “和谐平安联创工作中心”，由党委书记担任中心主任，分管领导为常务副主任，乡镇司法所长、公安派出所长担任副主任，综治、维稳、公安、法庭、司法、武装、民政、信访、工商、城管、林业、计生、国土资源等相关单位负责人为成员，中心在乡镇党委、政府统一领导下、乡镇综治委牵头组织下开展各项工作。原综治工作大楼外只悬挂“和谐平安联创工作中心”及“矛盾纠纷排查调处服务中心”两块牌子(实行“两块牌子，一套人马”)，乡、村不再挂和谐“110”、创建办牌子。将乡镇的综治工作中心、和谐“110”服务中心、矛盾纠纷排查调处服务中心的职责并入“和谐平安联创工作中心”。在乡镇便民服务中心设立“联创中心” 服务窗口，安排专人值守，与其它有关部门统一集中办公，提供一站式服务。
(二)主要职责
1、组织、督导落实本辖区内综治及平安建设工作。
2、对矛盾纠纷和群众来访，实行集中受理、分流办理，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行积极有效疏导化解，预防和处置突发群体性事件。
3、定期召开治安形势分析会，组织开展治安巡防活动，落实治安综合防范措施，增强防控和打击违法犯罪的能力。
4、定期排查辖区内治安混乱区域和突出治安问题、安全事故隐患，组织各部门、各单位和广大群众集中开展专项整治行动，落实群防群治措施。
5、协调各职能部门、综治成员单位配合中心开展综治工作，形成各司其职、齐抓共管的综治工作局面。
6、组织指导各村(居)、社区、单位综治室积极开展综治、平安创建工作，实现“四零一满意”目标(村、居单位零发案、人员零犯罪、事故零发生、矛盾零上交、人民群众对社会治安满意)。
(三)主要权利
1、指挥权。在党委政府领导下，对“急、大、难”矛盾纠纷和各类应(紧)急事件进行现场处置调度。
2、调查权。对涉及影响社会稳定问题的人和事进行独立调查;对问题所涉相关职能部门进行协调指派、交办落实。
3、督查权。对存在不稳定因素或限期整改的单位、村(居)跟踪调查，督促整改。
4、奖惩权。对辖区内和谐平安工作抓得好的单位和个人进行通报，由乡镇党委、政府给予表彰奖励;对工作措施不力、存在重大隐患的单位、村(居)进行通报批评，下达交办督办或限期整改通知书(函)。
5、建议权。对整改不到位，发生严重危害社会安全稳定事(案)件的单位、村(居)向上级综治委及时提出“一票否决”和责任查究的建议，并督促其整改。
四、运行机制
1、联调机制。建立健全矛盾纠纷排查制度和信访接待制度，定期不定期组织集中排查矛盾纠纷，按照分类负责、归口调处的要求，落实责任单位、责任人，限期解决。适当运用人民调解、司法调解、行政调解三条联动和乡(镇)、村、组三级联动等方法进行疏导化解，努力把各种矛盾纠纷化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。
2、联防机制。建立健全治安形势分析例会制度，定期(一年不少于六次)分析治安形势，提出针对性工作意见。
3、联勤机制。落实人员、办公场所、设备(施)、经费保障，按精干、统
一、高效原则，组织安排乡镇和谐平安联创工作中心各组成部门及工作人员开展工作，统一调配使用中心工作力量，建立健全管理制度，确保人员职责进一步明确，作用进一步发挥;落实值班备勤，并纳入突发事件预警处置体系，一旦发生突发性群体性事件，在乡镇党委政府领导下，组织协调有关部门依法妥善处置。
4、联治机制。建立健全突出治安问题、安全隐患整治工作机制，定期组织排摸、梳理辖区治安混乱地区和突出治安问题、安全隐患，确定重点整治地区、行业、部位，统一组织专项整治。按照上级部署，因地制宜，动员和组织各部门各单位及广大群众积极参与各项集中打击、整治行动，消除各种不稳定问题，改善本地治安状况。
5、联创机制。建立健全平安建设长效工作机制，围绕平安建设总体目标，广泛组织开展基层平安系列建设活动。实现职能部门、乡镇和谐平安联创工作中心和基层单位工作对接，协调联动、整体推进，把流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮教、铁路护路联防、肇事肇祸精神病人管理、关爱“留守孩”等作为平安建设的重要内容。
五、实施步骤
第一阶段：抓点示范阶段(2---4月份)。在***镇、***镇、***镇、***镇进行示范点建设，摸索好的经验和做法，适时组织召开全县现场会。
第二阶段：全面建设、规范提高阶段(5---10月份)。在抓点示范的基础上，以点带面，整体推进，在全县所有乡镇全面建立、规范乡镇和谐平安联创工作中心。并健全工作机制，完善资料管理，强化工作保障，提高工作实效，探索
行之有效的运行模式，实现中心工作的正常化、制度化、规范化、效能化。
第三阶段：考核验收阶段(11月份)。结合综治目标管理考评，由县综治委组织对乡镇和谐平安联创工作中心建设情况进行考核验收，并将考核验收情况纳入县综治目标管理考评。
六、工作要求
1、领导重视，精心部署。建立乡镇和谐平安联创工作中心是落实中央指示精神、构建社会主义和谐社会的要求，是确保基层社会稳定、提升综合治理工作水平的关键。各乡镇党委、政府要加强对中心建设工作的领导，精心部署，边建设、边工作、边完善，保证中心建设顺利开展。
2、注重完善，整合力量。联创工作中心建设着重在配齐配强人员、建立工作机制、提升硬件水平、尽快发挥效用方面下功夫，充分利用已有的综治维稳中心、矛盾纠纷排查调处中心、和谐“110”指挥中心的平台资源，整合各部门力量，进行完善规范，避免重复浪费，力戒形式主义。
3、加强保障，狠抓落实。强化乡镇和谐平安联创工作中心机构、人员、经费等方面的保障工作，着力解决中心建设中的重点、难点问题，切实解决中心在工作开展中的一些实际困难和问题。
4、严格标准，讲求实效。坚持乡镇和谐平安联创工作中心建设的标准和要求，健全工作制度，规范动作程序，完善运行机制，增强人员素质，提高工作实效，有力推动我县和谐平安建设工作上新的水平。
创造快乐、超值生活建设平安、和谐**
----**集团共建共享和谐企业情况汇报
作为国内汽车行业十强中唯一一家民营轿车生产经营企业，二十多年来,**集团致力于汽车、摩托车、汽车发动机、变速器、汽车电子电气及汽车零部件方面的研发与生产,以发展民族汽车工业为己任，取得辉煌业绩。特别是1997年进入轿车领域以来，凭借灵活的经营机制和持续的自主创新，取得了快速的发展，资产总值超过100亿元，连续四年进入全国企业500强,连续三年跻身于国内汽车行业十强，被评为“中国汽车工业50年发展速度最快、成长最好”的企业。
**集团发挥企业整体潜在优势，提高经济运行质量，求真务实，与时俱进。在浙江省的临海、宁波、**、上海、湖南湘潭、甘肃兰州建有六个专门从事汽车整车和动力总成生产的制造基地，现已拥有年产20万辆整车、20万台发动机和20万台变速器的生产能力。2006年，面对激烈的市场竞争，**集团保持强劲的竞争态势，全年共销售各类**轿车20多万辆，同比增长40%以上;出口近15,000辆，同比增长110%以上;实现销售收入近100亿元，同比增长41.88%以上;实现利税近15亿元，同比增长50%以上;在全国33家轿车企业销量排名列第八，1.5L以下轿车销量排名第二。**集团在没有国家一分钱投资的情况下，依靠自主创新和滚动发展，累计上缴利税近20亿元，有效地带动了地方汽车零部件产业的发展，为地方经济发展做出重大贡献。
**集团本着“总体跟随、局部超越、重点突破、招贤纳士、合纵联横、后来居上”的战略思想，坚持走“自主创新、自主研发、自主知识产权”的道路，以良好的发展业绩诠释了“造老姓买得起的好车，让**汽车走遍全世界”的发展民族汽车工业的信念。
人人平安，社会和谐，是科学发展观的题中应有之义，是全面建设小康社会的重要目标。从文化渊源看，崇尚和谐，企盼稳定，追求政通人和、安居乐业的平安社会、和谐社会，这是中华文化的重要组成部分。近年来,**集团紧紧围绕构建社会主义和谐企业的目标任务，明确了“依法办企，团结有序;优质高效，创新发展”的和谐企业发展思路，认真处理好“五种关系”，即企业与社会的关系、企业发展与职工发展的关系、企业文化和职工行为的关系、企业内部利益与外部利益的关系、企业发展与自然环境的关系。坚持以人为本，努力做到尊重人、理解人、关心人、为了人，实现人的全面发展。重点做到“五个加强”，着力构建“五个环境”：
一、加强机制建设，构建和谐的法制环境。在市场经济条件下,企业与职工之间关系是劳动合同关系, 建立健全合法有序的劳动合同关系是构建和谐企业的关键。签订集体合同、建立平等协商机制，通过工会代表参与企业的工资定级协商，确定工资标准、支付形式和工时定额，逐步形成规范的工资增长机制。多年来，**员工的工资在台州市乃至浙江省均处于较高水平，公司职工没有上访现象，公司对职工的工资从不拖欠，现已有90%的职工与企业签订了劳动合同，同时企业又与工会签订了“职业安全卫生集体合同”、“女职工特殊保护集体合同”，为职工购买了养老保险、医疗保险、失业保险，企业呈现出稳定、健康、和谐的良好局面。公司建立了全方位的工作网络，先后成立了劳动争议调解委员会、劳动保护监督委员会、安全生产委员会、劳动竞赛委员会、合理化建设领导小组、技术管理领导小组、产品质量评审小组、每月之星评审小组及膳委会等，加强了与各部门之间的联系，建立了全方位的工会网络，形成了纵向到底、横向到边、上下通畅、灵活务实的运行机制。通过建立健全和谐的劳动关系工作机制，企业走上了依法治企的快速发展轨道，职工也更安心、更放心、
更顺心了，也就更加主动自觉地为企业发展多作贡献，实现企业与职工的互动、互促、互赢。
二、加强民主管理，构建和谐的人文环境。在构建和谐企业的过程中，我们始终坚持企业重大事项必须集体讨论决策的原则，制定了厂领导班子议事规则，充分发扬民主，不搞“一言堂”，不断提高企业管理工作的透明度，切实增强班子整体的工作合力。**集团注重发挥职代会、厂务公开的作用，始终把企业管理的难点、职工关心的热点、公司改革的重点、大局发展的焦点，作为维护职工权益向纵深推进的重要环节，不回避、不掩盖，对涉及职工切身利益、涉及企业发展大局、涉及改革措施推进的大事小情，都按程序集体讨论决定。
**集团还定期召开座谈会，设“总经理信箱”，在公司办公网中开设意见和建议专栏，通过各种方式交流思想，解疑释惑，切实解决职工关心的实际问题，职工参与企业民主管理的积极性充分调动，逐步形成“我为企业，企业为我”的双向和谐氛围。
与此同时，公司还注重加强党、工、团、妇等党群组织建设，发挥党员的先锋模范作用。在05年肆虐的“云娜”台风中，党员冲锋在前，哪里有危险哪里就有党员同志的身影，自发组织应急小分队，帮助职工群众转移到安全地带，有效地抗击了台风，减小了对企业造成的经济损失。
三、加强队伍建设，构建和谐的人才环境。企业的发展首先是人的全面发展，构建和谐企业的重要内容就是坚持以人为本，努力实现职工的自身价值，全面提高职工的综合素质。根据李书福董事长提出的“人性化神经管理、军事化高效执行”以及“充分授权、严格监管、考核清晰、过程透明”的精神，建立平台，构建和谐的人际关系。从职、级、技系列实现员工晋升、降级、淘汰的正常发展通道，形成优胜劣汰的竞争格局，营造员工奋发向上的良好氛围。公司员工职业发展通道共分为四大部分，即：技能发展通道、级别发展通道、职务发
展通道和后备干部建设通道。“纵向发展、横向发展、综合发展”以及“职、级、技”的员工职业发展通道设计为员工明确了发展途径，每个员工可以根据自身不同的岗位特点、工作实际和自身的条件、特长，在四类通道中自由选择发展方向。通过培训、考试和资格认定后，享受相应级别的补贴，从而建立纵向、横向联动的个人发展模式和全方位、立体式的人才培育平台。公司加强对员工的培训工作，采取请进来、送出去的方式，2006年培训投入资金约50万元，全年举办工艺纪律、质量标准、技能比武工种、行车工培训、领导式管理培训等方面的培训624场，培训25210人次，平均每人培训学时52.37小时。外派人员进行计量、机器人操作、液压机操作、叉车驾驶员、特种设备管理人员等方面培训。公司还在内部建立了**学苑，开设“干部论坛”、“组长论坛”、“员工论坛”、“专项论坛”等，广大干部员工自己走上讲台,既当学生,又当老师,为员工提供了一个自主学习的好机会，吸引了一批自觉自愿提高素质的学员，在公司内形成一定的影响。
四、加强文明创建，构建和谐的精神环境。企业职工如果没有共同的理想信念，没有统一的思想认识，没有良好的文明规范，也就无法实现企业的和谐发展。为此，我们在构建和谐企业实践中，坚持以文化铸魂，不断转变职工的思想观念，强化文明行为的养成，着力提高职工队伍的思想道德素质。
由于公司本地职工不多，住厂职工每天生活在宿舍、食堂、岗位的“三点一线”中，公司党、工、团组织针对这种情况，开展了一系列活动：创办职工活动室、成立篮球队、足球队、鼓乐队 和礼仪队，举办书法比赛、知识竞赛、演讲比赛、拔河比赛、文艺演出等活动，丰富了职工的业余文化生活，促进了企业的文化建设，增强了企业的向心力和凝聚力。同时，还开展送文化下乡活动。给周边农村送去先进的文化与生活理念，活动得到上级部门的肯定和社会的欢迎。通过
开展群众性文化娱乐活动，员工素质得到有效提高，到目前为止，公司内部基本没有发生流氓斗殴、违法乱纪现象。各种载体已成为公司展示员工风采的舞台，凝聚团队力量的纽带，提升企业形象的窗口。配合丰富的职工文化生活，公司加大硬件投入。新建职工住宅楼、**美食城、灯光球场、网球场、职工之家和园林式工厂，职工在勤奋敬业、积极奉献中有一个安定祥和的生活环境。
企业在快速发展，经济实力不断壮大的同时，不但在公司内部开展“送温暖、献爱心”活动，还引导和教育广大职工关注、关心社会弱势群体，奉献爱心，培养塑造职工良好的中华传统美德。实习生鲍作洲，由于工作不慎，摔倒时碰倒了工作用的一桶硝酸，烧伤了双脚，职工自发给他捐款10000多元，住院的所有费用(20多万元由公司承担了20多万元的治疗费用;职工刘雅柱，因病去世，得知他家里生活困难，职工们自发捐款18000多元，他的后事料理一切费用由公司负担，给安排他的家属在公司工作;职工马继仁和儿子同时患病，职工和公司为其捐款8000多元。一幕幕感人的场景温暖了职工的心，更激励了职工奉献**的热情。
对周边七个村，每年老年协会组织演出活动等，公司都予以5000元赞助。有用工处优先考虑周边村民，形成了企业与社会和谐发展的良好局面。多年来，**集团先后为我国的教育事业、卫生医疗、国防军队科技装备、周边城市的基础设施建设等累计捐赠金额达3亿元，董事长李书福在百名慈善家排名中位列第五,成为中国最慷慨的慈善家之一。
五、加强环境保护，构建和谐的自然环境。我们始终牢记环保重任。在汽车生产的同时，注重对生产的各类车型进行环保评审，目前，**1.5L手动档欧Ⅲ排放、1.6 L手动档欧Ⅲ排放和1.8 L手动档欧Ⅲ排放三款车型正式通过了国家环境标志产品认证。此外，我们还大力加强厂区、生活区的环境建设，15万多平方的绿化初见成效，以相
对较少的投入，使工业园区的整体形象发生了根本性的变化，台州**汽车城被评为“台州市园林式工厂”。实现了企业与自然、企业与社会的和谐共进、和谐统一。
在构建和谐企业实践中，我们真切地感到企业劳动关系不协调，民主管理得不到保障，安全权益得不到维护，人才环境得不到改善，精神环境得不到充实，自然环境得不到关注，就会影响到人的情绪心理、才智贡献，更会影响到安定团结、企业发展。因此，我们认为，构建和谐企业要始终抓好“五个一”，即“把握一个关键、夯实一个基础、激活一个动力、围绕一个主线、着眼一个目标”，就是要牢牢把握好劳动关系和谐这个关键，不断夯实队伍稳定这个基础，努力激活改革改制这个动力，始终围绕谋求发展这个主线，坚持着眼于不断提高企业经济效益这个根本目标。
和谐是美的一种形态，和谐可以凝聚人心，和谐可以团结力量，和谐可以成就一番事业。为企业的蓬勃发展注入了强大的前进动力。但构建和谐社会是一项长期的系统工程，构建和谐企业依然任重而道远，我们将孜孜不倦地去努力，去追求，实现快乐人生**相伴，平安生活**创造，和谐企业**构建的目标，为构建和谐共处、幸福安康的和谐社会积极贡献力量。
临沭街道中心小学平安和谐校园创建网络构成
树立安全第一的意识，始终坚持“预防为主、标本兼治、重在治本”的原则,从健全组织机构、制定规章制度、广泛宣传教育、严抓班风学风、开展综合治理、维护校园稳定等方面着手，建立“一岗双责，全员安全”的长效机制，健全安全管理体系，创新工作机制，努力构建安全管理网络，提高师生员工的安全意识和自我防范能力，保证学校良好的教育教学秩序和学习、生活环境，全力打造平安和谐校园。
构建全员参与、全员管理、全程管理的常规管理网络
1、实施安全管理问责制。学校成立了以校长刘建峰为第一责任人、分管校长张锐为具体责任人、各处室主任为执行责任人的安全工作领导小组，制定了各项安全措施，层层签订安全责任书，细化安全管理职责及考核办法，明确安全首问制。
2、实施全员班主任制。学校要求全体老师必须参与值日管理工作，实施全员班主任制，只要有学生出没的时间和地点均有值日老师，做到定时定人，分区域负责。要求班主任全程跟班管理，值日老师跟进管理，做到时时有监督、处处有要求、事事抓落实，保证管理不留真空和死角。
3、实施上下课交接班监管制。每节课课间交由上一节课老师负责，老师可以和学生一起活动，一起谈心或个别辅导，同时监管学生的课间安全，本节课老师对学生的安全监管一直持续到下节课老师上课为止。
4、实行夜间值班巡逻制。每天夜间有两名保安，对学校重点部位进行不间断巡查，并形成记录，确保夜间安全无事故。
5、建立健全应急预案机制。学校建立健全了食物中毒、应急逃生、校园暴力伤害、信访、传染病预防、防汛防震等应急预案，注重安全教育为首，安全防范为先。
6、指导学生参与管理。学生会成立了督察组，班级设有安全委员。督察组成员每天都要检查学生的学习、卫生、遵纪情况并及时上报到团委和年级部，这一举措使得学校第一时间掌握了学生的真实情况，提高了学校管理的针对性和有效性。班级安全委员承担着协助班主任开展本班的安全教育、安全检查的重任，及时制止人为安全事件的发生，在第一时间发现和排除安全隐患。学生参与学校管理，达到了自我教育、自我管理的目的，同时也切实有效地避免了安全事故的发生。
领导干部、班主任、值日组、门卫、学生督察组及安保处共同构建了常规管理安全网络。
构建宣传教育、安全演练、警民共建的综合防治网络
学校本着坚持预防为主，正面教育的原则，结合中学生的身心特点，开展多层次、多形式的安全教育和法制教育活动。
1、学校把安全法制教育纳入学校德育工作计划，通过班会、广播站、橱窗、黑板报，国旗下的讲话、播放录像、图片展览、演讲比赛、知识竞赛、《告全体同学及家长书》等形式进行安全法制教育，强化安全法制意识。
2、每学期邀请派出所领导来校作安全法制专题讲座，邀请交巡警大队的同志、消防大队的教官来校作《道路交通安全法》和防火知识的专题讲座。
3、每年都组织学生进行消防演练、紧急疏散演练，加强师生防灾减灾的安全意识，提高学生的逃生、自救、互救的能力。
4、学校通过家长委员会和《告周边居民书》的形式，邀请部分家长和周边居民担任学校安全管理监督员，对学校管理尤其是安全管理提供建议和帮助;学校还邀请派出所干警和学校相关管理人员一起，到“四厅一吧”进行学生管理宣传和督查，杜绝学生进入成年人场所。
由于宣传教育深入人心，全校师生员工的法制观念、安全意识大大加强，同时达到了教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会的目的。
构建密集人群、重点部位、安全死角的技防人防网络
学校从保安公司聘请了3名专职保安，保安人员制服齐全，配备了橡胶棒、钢叉、强光电筒、对讲机等安保器材;学校消防设施设备、灭火器材配备齐全，所有场所均有消防安全标志，消防通道畅通;安全死角安装了视频监控系统，对发生的异常事件可记录、可调阅。学校还在校门口道路两侧安装了减速带，放置了禁止停放车辆的警示牌，确保学生进出校门安全、便捷。
在密集人群、重点部位、安全死角注重技防的同时更加突出人防：
1、加强门卫管理。凡非学校工作人员进入校门，必须持有效证件经门卫同意登记后，方可入校，离校注销;学生出入校门，必须穿校服、配戴胸卡，凡非放学时间因事外出，须持班主任、年级主任签字批准的请假条，并进行登记方可外出，返校注销。杜绝学生随意进出校门，杜绝社会闲杂人员和非公务车辆进入校园。
2、加强食品安全管理力度。学校专门成立了食品卫生监督小组，对食品进货、加工、销售等重要环节进行严格督查，并做好记录，从源头上杜绝发生食物中毒的可能性。
4、加强学生就餐、集体活动的管理。在学生就餐、集体活动时，值日人员、班主任进行全程管理，预防突发事件发生。
安全是一切工作的前提和基础。没有安全，就没有一切。学校将不断学习先进经验，不断改进工作方法，积极探索学校安全工作的新路子、新办法，把学校的安全稳定工作推上新台阶，为构建和谐社会、促进和谐发展作出应有的贡献。
连州中心小学陈周英 为进一步加强学校安全工作，有效预防学校安全事故的发生，创建一个平安、健康、文明、和谐的校园环境，我校认真落实各项校园安全管理制度、预案，建立安全层级负责制，将创建“平安和谐校园”目标分解到各条线、各班级、建立责任追究和一票否决制，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕创建“构建平安和谐校园”的目标，加强师生安全教育，提高全体师生的安全意识和防范能力，强化安全机制建设，狠抓安全检查和隐患的整改落实，努力实现安全工作的常态化、精细化、规范化，全校形成合力，确保校园长治久安。
一、加强组织领导提高思想认识
我校积极开展创建“平安和谐校园”活动，建立健全“平安和谐校园”的有效工作机制，成立了以校长为组长，分管校长为副组长，校委会成员及中层教干为组员的 “平安和谐校园”领导小组，把“平安和谐校园”创建工作纳入学校发展规划，保证人、财、物等保障条件到位，定期召开学校安全工作会议和创安领导小组会议，学校班子成员定期研究分析校园、师生安全和谐问题，完善与创建“平安和谐校园”相关的安全、保卫、稳定等各项工作制度，将创建“平安和谐校园”目标分解到各职能处室、各年级班级，落实了各部门各年级责任人并健全工作责任制，落实了具体分工，把学校安全工作细化到每一个人身上，坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立责任追究和一票否决制，切实做到一级抓一级，层层落实责任。学校与各年级、班级、全体任课教师及学生家长签订了安全管理工作责任状，全员参与“平安和谐校园”的创建活动。充分利用班会、升旗、宣传栏、黑板报等途径广泛宣传创建“平安和谐校园”的意义和实施方法，提高全体师生的安全意识和防范能力，强化安全机制建设，狠抓安全检查和隐患的整改落实，努力实现安全工作的常态化、精细化、规范化，全校形成合力，确保校园长治久安。
二、重视预防教育确保校园稳定
校园的稳定工作是平安和谐校园工作的首要任务，坚持“稳定压倒一切”，落实“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”原则，强化“学校无小事”的责任意识，保持高度的政治敏锐性，把维护校园安全稳定列入重要工作议事日程,加大维稳工作力度，全力维护校园安全稳定。
1.重视防范和处理邪教工作，与全体教职工签订拒绝邪教承诺书，并通过各种途径进行反邪教警示教育活动，教育工作扎实有效，没有失控漏管人员，目前我校没有练习法轮功人员，更没有宣传邪教歪理学说的阵地和机会。
2.加强对校园广播、网站、计算机房、网络教室、电子阅览室等传媒的管理，制定严格的管理和使用细则，安排专人负责，责任到人，保证了学校舆论宣传阵地的纯洁性。
3.重视突发事件预防与处置工作，建立完整的突发公共事件应急处置工作预案体系并定期进行演练;充分发挥工会职能，通过谈心交流，开展文体等群体活动，力促同事之间、师生之间，领导和老师之间、老师与老师之间、师生之间团结友爱、和谐共进，从来没有发生因不团结而影响学习和工作的事，没有发生突发性群体事件，校园和谐稳定。
三、落实“三防”措施强化校园治安
1.认真落实“人防、物防、技防”措施，保障人力、财力、技术设防到位。我校配备了专职保安人员、视频监控和红外线报警装置等先进的设备。
2、加强治安管理，强化安全防范。
首先，我们配备了专职保安人员，加强巡查力度，不准社会上的人或车辆随便进入校园，如确需进入校园的要征得相关领导的同意，同时还要及时登记。不准学生私自出校门，如确需出校门的一定要有班主任以及有关老师签批的出门证，否则，一律不放行。
其次，我们成立了由全体男教干和大部分男教师组成的治安巡逻处突分队，坚持每天上学、放学期间的值班，确保师生人身安全。
四、完善安全制度科学规范管理
依据国家相关法规，制定完善学校各项安全管理制度，强化日常检查和维修，落实各项安全要求、检修、检验、整改等保障措施。
1.校舍安全方面：我校的校舍、设施设备符合国家有关质量标准;有健全的校舍管理、检查与维修制度，学校后勤对校舍进行管理、检查，确保校舍安全。无危房。
2.消防安全方面：我校十分重视消防安全工作，制定了各岗位消防安全职责，建立、完善和落实了各项消防安全规章制度，制定了应急预案，不断完善消防基础设施，各楼层、各功能室、餐厅均配备了足够的灭火器。疏散通道畅通，疏散标志。无违章用电、用火行为，无火灾事故发生;严格落实易燃易爆等危险品管理制度;定期进行消防检查，及时整改消防隐患。学校每月组织一次大型消防、紧急疏散等安全演练，提高了学生的自救能力。
3、学校食堂手续齐全，符合国家有关法律法规规定，各种食堂管理制度健全并严格执行。相关消毒、防鼠、留样、医疗等硬件齐全，执行有力。
4、学校无接送学生校车，并与家长签订相关安全责任书，提醒家长不乘坐无牌无证等不规范车辆。
5、档案管理规范、齐全，有专人管理。
五、建立联动机制强化环境治理
1.校园治理方面。学校重视校园的绿化和美化工作，校园绿化率达到可绿化面积的100%，为师生创设了清洁美观的教学和生活环境，校园内管理规范，设有专人负责校园绿化美化管理工作，校园内没有残标、乱写、乱画、乱张贴现象;垃圾日产日清;道路平整，没有游商摊点，有没违章建筑，整个校园安全和谐。
2.周边治理方面。我校能积极配合有关部门搞好校园周边治安、交通、文化、环境卫生、摊点等治理工作，主动争取村委会及有关部门对“平安和谐校园”创建工作的指导和支持。
六、营造文化氛围建设文明校园
1.安全文化及文明建设方面。我校十分重视学校安全文化的氛围营造，利用宣传栏、楼内门厅、走廊，悬挂安全标语、提示语、疏散图等标志。
建立起内容覆盖课堂教学、课外活动和社会实践的人文素质和科学精神教育体系，每学期开展规范月、文明月主题教育活动，定期开展军训、课间操、升旗活动等校园文化活动。
2.文明风尚方面。经过系列规范文明教育，我校学生文明守纪，几年来没有发生一起学生违法犯罪现象，每学学生违反校纪校规并受学校处分的人数也很少，校园文明礼貌、文明用语、文明举止风气浓厚，各部门团结协作，紧密配合，教书育人、管理育人、服务育人工作扎实、成效明显。
3.师德建设方面。我校非常重视师德建设，一直把职业道德教育纳入教师培训计划，定期开展正行风树师德主题教育活动，没有歧视、侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生的现象，没有向学生推销教辅资料，没有接受或索要学生家长财物，教职工都符合相应任职资格和条件，没有聘用因故意犯罪而受到刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工;目前我校教职工师德高尚，爱岗敬业，学生、家长对教师的工作情况感到很满意
七、落实安全教育强化学生身心健康
1.夯实安全教育。我校十分重视对学生的安全教育，把公共安全知识教育列入教学计划，充分利用早晚点、升旗仪式、班会、课堂、讲座、宣传栏、班报等途径对学生进行安全教育，拿出专门的时间对学生进行自救自护能力训练，收到了良好的效果。
2.坚持法制教育。每年我校都邀请公安、交警及消防部门的干警，结合国家普法计划及我校特点制定我校的法制教育计划，采取多种形式开展法制教育活动，制定切实可行的的帮教措施，效果较好;能充分发挥校外法制教育基地的作用，构建家庭、学校、社会“三位一体”的教育管理机制，收到了很好的效果。
3.完善心理健康教育。我校重视对学生的心理健康教育，充分发挥心理咨询室及心理教师的作用，加强心理咨询室建设。针对不同年级不同时期出现的心理问题，定期进行心理辅导教育，通过心理辅导课和宣传材料宣传普及心理健康知识，经常组织学生参加陶冶情操、磨炼意志的课外活
动如拔河、接力、跳绳、歌咏、拉练等比赛活动，锻炼了学生的毅力，增强了班级集体荣誉感。
综上所述，我校十分重视“平安和谐校园”的创建工作。对于存在的不足之处，学校正在千方百计进行整改。总体来说，目前校园政治稳定，治安秩序良好，师生安居乐业。
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