农村生活污水处理现状及对策
摘 要：农村生活污水处理率低下的状况严重影响水环境质量。该文通过对农村生活污水处理现状的分析，找出问题的症结所在，从处理方式、标准制定以及管理措施等方面提出相关的对策建议。
关键词：农村生活污水;现状;对策
Present Situation Analysis and Countermeasures of Rural Domestic Sewage Treatment
Zhu Xiaoman
(Nanjing Research Institute of Environmental Protection， Nanjing 210013，China)
Key words：Rural domestic sewage;Present situation;Strategy
1 前言
长期以来，我国对农村污水治理的重视程度远落后于城市。根据住建部2012年发布的《中国城镇排水与污水处理状况公报》显示，我国60余万个行政村，对生活污水进行处理的仅占6.7%，污水的直接排放造成农村地区水体水质恶化。据测算，全国农村生活污水排放量约为2300万t/d，BOD为530万t/d，COD为860万t/d，总氮为96万t/d，总磷为14万t/d。由于农村污水收集处理系统不完善，污水收集率与处理率低下的状况一直成为新农村建设的制约因素，严重影响农村的环境质量。为此，住房城乡建设部村镇建设司将全面部署“十三五”农村黑水治理等工作列入了2017年工作要点，要点提出深入推进农村污水治理百县示范，基本建成污水处理设施，初步建立运营机制，带动一批省级示范县。要求制定农村生活污水处理设施等技术标准，组织开展现状调查，指导各地做好小城镇污水处理设施和管网建设工作。在国家“十三五”规划纲要中，也明确要求开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动。《水污染防治行动计划》中目标任务之一，就是2020年新增完成环境综合整治的建制村13万个。由此可见，农村环境保护得到政府前所未有的重视。
本文在分析农村污水特点及处理现状的基础上，提出有效的污水治理对策建议，对新形势下的农村环境保护具有重要意义。
2 农村生活污水处理现状分析
2.1 农村生活污水的特点 随着生活水平的提高，农村生活用水量呈逐年增长趋势，随之而来的生活污水排放量也以数倍、甚至十几倍的速度增长，据统计，2004年的农村人均生活污水排放量为21.74L/d，到2015年农村生活污水排放量已达到约121.96L/d[1]。农村生活污水来源多且水质较为复杂，除了日常生活洗涤用水、厨房用水、厕所用水外，还有农具、垃圾露天堆放渗滤产生的污水，及饲养家禽产生的污水。污水水量与水质均波动较大，氮、磷等污染物浓度较高。这些污水若未经处理直接排放，将严重污染河流、池塘等地表水体，并造成水体的富营养化。
2.2 农村生活污水处理存在的问题
2.2.1 缺乏有效的管网收集及处理系统 在农村，村庄及农户居住较为分散，造成生活污水的排放源也不集中。无论是镇村的统一铺设的收集管网，还是单户或小区域的污水管网都极为缺乏或不完善，污水处理设施的建设也不到位，大部分污水通过沟渠直接排放，已成为当地河流水质恶化的主要原因之一，也是造成当地水环境污染及湖泊富营养化的重要因素。
2.2.2 缺乏有针对性的污水处理技术及处理方式 从20世纪80年代开始，一些无动力或微动力的一体化污水处理设备逐渐被运用于分散的农村污水处理，其投资不多且在一定程度上解决了分散污水的收集、处理和排放，但这种污水处理设备采用的工艺单一，处理效率低下，存在许多问题，尤其是是氮磷的去除效率很低，河流湖泊的富营养化现象依然严重。目前，在各地农村采用的污水处理技术与方式主要有3类[2]，一类是利用传统的城市污水处理厂二级生化处理技术，如SBR、氧化沟、A/O，甚至A2/O，甚至MBR，这类技术虽然成熟可靠，但需要的设备多，投资大，管理较为复杂，能耗及运行费用高，但其结果往往造成系统不正常運行甚至停止运行状态。第二类是采用一些简单化的自然生态处理模式，如氧化塘、人工湿地等，其工艺简单、投资小、低能耗、易维护、环境友好，但处理效率较低，通常要在一定的条件下才能取得稳定的处理效果和维持系统的长期正常运行，如较低的水力负荷和有机负荷及较长的HRT，从而要求有较大的可以利用的场地。第三类是厌氧处理技术，通过厌氧产沼气回收利用能源，适应农村的需要，厌氧技术处理污水工艺简单、能耗低、费用低廉，缺点是单一的厌氧工艺不能满足出水水质的要求，需经过进一步处理才能达到排放标准。
2.2.3 缺乏适应农村污水处理的排放标准 目前，我国还没有针对农村生活污水处理的国家排放标准，现有污水处理设施基本参照或选择《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)、《污水综合排放标准》(GB8978-1996)以及《城市污水再生利用农田灌溉水质标准》(GB20922-2007)执行，但是，与城市相比，农村污水有其特征，即农村污水污染的关键问题是因氮、磷导致的富营养化，农村地区的管理水平和经济水平普遍薄弱，因此套用上述标准不尽合理。为此，部分省份的地方性标准相继制定出台，山西、宁夏、河北以及浙江等地发布了村镇和农村生活污水排放标准。如，宁夏地方标准《农村生活污水排放标准》(DB64/T700-2011);浙江地方标准《农村生活污水处理设施污染物排放标准》(DB33/973-2015);河北地方标准《农村生活污水排放标准》(DB13/2171-2015);山西地方标准《农村污水处理设施水污染物排放标准》(DB33/973-2015)。各地根据当地农村的环境特点、水域功能和尾水用途等，对污染物的排放限值进行了差异性的规定。
2.2.4 缺乏行之有效的管理措施 以前，国家针对农村环境污染问题的法律法规很少，对农村污水处理管理及责任主体的设置较模糊，各地的管理体制也差异较大，造成开展农村污水处理工作的难度大。存在的问题包括：处理设施规模不切实际，运行费用高，导致无法承受而停用。同时相关的专业人员缺乏，无法保障污水处理设施的正常运行。
3 农村生活污水处理对策建议
3.1 基于不同区域或自然条件，采取不同的处理方式 在人口密度低、农户居住分散的地区，可采取一体化污水处理设备，选择多段厌氧好氧的工艺技术，通过分户或户联的方式、就地处理、就地回用。在治污的同时，实现水资源化利用。在人口密度较高、住户较为集中的地区，可通过建设污水收集管网及集中污水处理厂统一处理污水。在人口密度低、人均用水量多、污水浓度较低的情况下，若土地资源充足，可考虑组合采用生态处理方式，如人工湿地、氧化塘等。在法国常常采用二级或三级组合人工湿地来处理乡村污水，这样既可以使处理出水达到一个较高的标准，又可以保证系统的长期正常运行。
3.2 基于不同的排放去向，制定差异性排放标准 当排水去向为饮用水源地、水库、湖泊等需特殊保护的水体时，必须严格控制尾水的各项污染物指标，执行严格的排放标准，如《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级A标准值，或制定严于国标的地方标准。若处理后尾水用于农田灌溉等水资源利用时，宜科学、客观的制定排放标准，以适应农村农业用水的相关要求。尤其在氮、磷的处理上，可考虑放宽其排放限值。因为农田灌溉水中以适当形式存在的氮磷可作为肥料。
3.3 基于农村环境可持续发展，加强管理体系建设 经过多年的发展，污水处理工艺技术不再是农村污水治理的主要障碍，缺乏的是相关政策、监控体系、专业技术人员等。在法规政策方面，健全农村水污染防治法律法规体系，明确农村污水污染方、第三方运营服务提供方、政府管理机构方的权责，能够保证农村污水分散处理系统的有效管理。设立专项资金投向农村水污染治理项目，建立污染治理技术方案评估体系，对污水处理设施的建设规模、处理工艺、技术路线以及投资估算进行评审，保证资金的合理使用和治理成果的有效。在监控方面，建立在线监测系统，实时监控污水处理设施的运行状态显得尤为重要。随着物联网技术的日臻成熟，开发远程监管系统，不仅能够实现对农村分散的污水处理设施远程监控、辅助设施的运行维护，还能大大降低设施运行管理的成本[3]。在专业人员的培训方面，通过授课、学习，建立一支专职农村污水处理设施操作人员及管理人员队伍，提高知识水平。同时，通过科普教育的形式，让村民更多了解农村污水处理的重要性。
4 结语
農村生活用水量逐年增长，而生活污水处理存在的问题依然严峻，长期以来，污水收集率及处理率低下，针对农村的排放标准缺乏，管理措施及手段的不足，都严重影响了农村水环境质量，因此，在剖析现状的基础上，采取针对不同区域的处理方式，建立适用的污水排放标准，推行专业的管理理念和措施，是促进美丽乡村建设的需要。
参考文献
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(责编：徐焕斗)
作者：朱小曼
摘要：目前，农村生活污水处理是实施地方振兴战略的重要问题之一。农民环保意识低，水资源保护意识淡薄，平时不节约用水，产生的生活污水没有得到妥善处理。农民通常自愿排放生活废水，大量废水造成水体污染。它对农村人民的生活水平产生着很大的影响。为了确保广大农村居民用水安全，政府应当保障农业用水，并合理排泄农村生活污水。在乡村，污水处理意识相对低下。因为部分乡村地区没有污水处理设备，大量生活污水随意排出，给人民的用水安全造成了威胁，对人民的生活健康也形成了极为不良的影响。所以，政府必须对生活污水加以合理处置，保障水质免遭污染。
关键词：农村生活污水、现状、对策
引言
在中国，为了改变乡村环保状况，很多乡村都建立了环境设施，特别是乡村污水处理厂[1]。安装尽管获得了良好的效果，但却没有根本缓解乡村污水处理问题。山区乡村生活污水处理是现代乡村水资源资源管理与人居环境改造的重点任务，也是最为困难的任务。农村生活污泥数量不少，有效管理也不容忽视。但乡村污水处理仍面临着几个问题，无法高效处置生活污泥，也无法合理地回用处置后的污泥，造成农村水资源使用率低下。同时乡村生活污水处理由于没有专业技术、污水处理设施，且污水处理科技发展较为滞后。在这些状况下，农村生活污水的处理效果必然很小，对水资源和环境造成严重影响。因此，需要提高农村生活污水的处理水平，以有效处理污水，保障农村用水安全。
1 农村生活污水处理中存在的问题
1.1 生活污水处理技术不可行
目前，中国仍有大部分人口和村民聚居在乡村，多数村子还未能采取措施解决生活污染问题。当全村人数超过10000人时，就会形成巨大的生活污染问题[2]。而目前，中国百分之七十的乡镇还没有对乡村生活污染问题实施综合治理，以恢复农村贫困的问题。由于乡村民众对生活污水处理技术了解不足，无法针对生活废水的实际状况智能选用污水处理技术，由此导致的污水处理效果往往很弱。而利用印染等污水工艺与技术的可行性，直接决定着废水处理的实际情况。但由于农民普遍对生活污水处理技术水平的认识不深，无法选择最适合的生活污水处理工艺技术，农户生活污水处理技术普遍水平较低。严重影响了农民的基本生活。而且，因为不同的生活污水处理技术价格差异，部分村不能按照实际状况选用最适宜的生活污水处理技术，使生活污水处理的效益极差。
1.2污水处理厂的运营和维护成本高，资金不足
农村地区的废水处理成本很高。首先是污水处理厂的建设，这是污水处理的基础。 但在农村，污水处理投资少，污水处理厂建设资金大，资产负债表较差[3]。通常当地生活污水处理的资金来源依赖于市政府拨款，但市政府拨款有限，因此当地生活污水处理的资金数额巨大，这对于农村经济发展造成了非常大的问题，迫切的需要进行治理和改善。农村生活污水处理效果差，主要是污水处理设备成本太高，超出了农村污水处理预算，而且为了长期高效运行，一些部件肯定会有不同程度的磨损，并且需要及时的进行修理。污水处理厂的维护成本比较高，不能及时对设备进行维护，缩短了污水处理厂的使用寿命。由于农村污水处理厂管理和维护不善，污水处理厂经常出现故障。许多村庄为了省钱，直接排放生活污水，造成水资源大面积污染，影响村民用水安全。
1.3设定的排水标准不统一，环保技术和人力资源匮乏
為了更高效解决地方生活污水，政府必须统一生活污水技术标准。而地方生活污水处理标准的建立也须因地制宜。因此地方环境保护活动中面临着许多问题。一方面，农业环境保护工作人员普遍缺少环保科学技术。另一方面，农业环境保护人才队伍的欠缺。要切实掌握农业生活污水处理技能，还必须专业的基础知识和大量的实践经验。在现实的农业环境保护活动中，由于基层农业环境保护人员水平低，工作岗位过多，而出现了管理效益严重下降的现状。
2农村生活污水处理的解决对策
2.1广泛宣传农村生活污水处理并提高认识
农业对生活污水的有效管理，需要全体农户的积极配合[4]。因此广大农业人必须从小处着手，积极参与对生活污水的妥善处理。同时当地政府还将加强宣教力量，切实增强农户的生活污水处理意识，并利用各种途径传播生活污水意外排出的危害性信息，向农户宣扬水资源的重要意义，可以维护我们的生活水质。生活污水处理深入渗透农民群众心理，以增强生活污染意识，妥善处理生活污染，从而降低了环境污染。另外，还可在生活污水处理中引入惩罚制度，严格执行，从而更好地规范了农村人口的生活行为。一旦发现农户没有妥善应对生活污染问题，将及时停课，并进行相应的经济处罚。控制农民群众行为，严控生活污水排放要求，严格监督农户生活污水处理。另外，还要针对本区域的实际情况采取相应举措，切实增强农业人口生活污染意识，逐渐增强生活污水处理效果。
2.2做好资金保障工作
农村地区生活污水的成功处理需要足够的国家财政投入，因此制定了乡村环境综合整治的专项经费。原则和一个总体目标。一是要加强对乡村环境综合整治社会投入，并建立新县的乡村环境综合整治专项经费，再按照实际状况调整每年投入额。资金重点用于支持重大农业生活污水处理、节水减排、土地资源节约、发展循环经济等大规模示范和重大环境恢复工程项目以及有关的综合性措施等。为保证城市生活污水管理的顺利进展，政府需要在财务预算中拨出资金用于建设非商业性的城市污水管理部分。而对于重大农业生活污水处理建设项目，市财政部门应当按照本区域实际进展状况，逐年安排相应数量的管理投资，视实际状况递增。这部分资金可用于支持生态基础设施、饮用水水源地保护、教育示范基地等大型示范项目。
2.3加强专业人才培养
农村生活废水处理不仅需要适当的设备，还需要成功处理废水的专业知识。目前农村的情况不同，污水处理技术也不同。因此，有关部门应重点关注人力资源开发、适当方法的应用、教育和培训，使其与国家优先事项保持同步。他们掌握废水处理，了解生活废水处理技术，根据生活废水情况选择合适的废水处理技术，有效地进行废水处理。此外，各地区要根据生活废水的特点和总量，制定相应的废水标准，改进生活废水处理工艺，促进当地生活废水处理，减少污染，改善水资源。
2.4减少废水排放，提高资源利用率
农村地区往往存在大量生活废水和大量资源消耗的问题。因此，有必要对生活污水的排放进行适当的管理。通过公共关系和教育，当地居民可以了解废水对环境的影响以及节约用水的价值。同时，要积极推广节约水资源的工具。我们还需要改善资源利用，并教育居民多用水来节约用水。
3结语
综上所述，生活中，随意排放工业废水是妨碍农业发展进程的主要原因，需从源头上进行解决。目前，农业主要采取处理厂处理大量工业废水的解决方法，一般是发生污染事件时才解决。农业生活污染同样也是不可难免的，要及时正确处理农业生活污染问题。而相应的环保部门以及管理人员，也应该严格把关污染水体，并加大对污水处理的日常监管力度，以保障农业的健康稳定发展。
参考文献
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作者：孟凡东
【摘要】我国农村生活污水处理技术发展时间较短，因此，其技术仍然存在较大的欠缺。而当前，我国新农村建设的步伐逐渐加快，国家政策对于生活污水处理的支持力度提高，我国部分地区开始建设污水处理示范工程。当前，在缺乏农村污水处理资金与能源的状况下，解决我国农村生活污水污染问题的关键途径即为利用投资成本低、能耗低、运行费用低、维护方便的技术。
【关键词】农村 ;生活污水;污水处理技术;现状
一、农村生活污水概况
农村生活污水指农村生产和生活中产生的污水，如厨房炊事、沐浴、洗涤衣服和其它生活用品、 粪便及其冲洗过程中的产生的各种污水，同时还包括农村以农产品为原料的乡镇企业废水(含有机废水)的混合污水。这些农村生活污水具有如下特征：分散、污水成分复杂、量大、增长快等特点。这些生活污水几乎没有经过任何处理，通过非点源和点源排放到农村附近的河流中，污水中含有大量的有机物、N、P使河流水体出现了富营养化，使水体中的蓝藻疯长， 河流中的水遭到了污染。因此，农村生活污水处理技术的探讨是农村生活污水污染处理的重要环节之一。
二、农村生活污水处理现状
当前， 我国处理农村污水的系统主要包括分散式污水处理系统和集中式污水处理系统。其中，所谓集中式污水处理系统指的就是通过大型污水处理厂以及集中式管网收集体系的建立，对污水进行深度处理，进而对水源回用或者是排入到自然水体。集中式污水处理系统通常应用于距离城市较近的农村。而分散式污水处理系统则是就近处理农村生活污水。分散式污水处理系统的运行成本较低且是一种可持续的污水处理系统。分散式污水处理系统一般应用在分散居住的农村地区。
三、农村污水处理技术
1.预处理技术
农村生活污水来源较多且分散程度高，因此可以以雨污分流的方式进行处理。通过排水沟或其他管道单独收集雨水，之后再将雨水排入到自然生态系统中，并利用雨水灌溉农田，收集并预处理生活污水，可以保留坑塘或者是化粪池。因为化粪池可以收集农村污水，还可以利用微生物新陈代谢的功能除掉污水中部分的有机质。
2.稳定塘
稳定塘是人为地设立防渗层和围堤，利用水体中微生物的代谢活动，使污染物发生一系列物理和化学反应，微生物如真菌、细菌、藻类和原生动物，从而将污染物有效去除和降解。这种处理技术突出优点是无需污泥处理、 投资少、运行成本低;同时其也具有一定的弊端，即容易受到气候条件的影响，土地占地面积较大、负荷程度较低。最近几年，很多新型塘组合塘的出现逐渐提升了其处理生活污水的能力。这其中包括：水生植物塘-利用维管束植物、高效藻类塘-装有连续搅拌装置，多个串联塘- 多个好氧和厌氧稳定串联，这种塘可以有效的形成并产生优势菌种，促使微生物净化作用的发挥。
3.生物膜技术
生物膜法就是在载体表层附着上微生物，在生活污水流经载体表层的时候，利用微生物的吸附能力及氧的扩散能力，分解生活污水，以实现水源净化的目的。当前，生物膜法主要包括好氧生物膜法以及厌氧生物膜法。
(1)好氧生物处理系统
这种方法相对稳定塘处理方法来说，特点表现为处理稳定、处理效率高、 占地面积小、抗外界影响能力强。其原理是通过风机给污水输氧， 培养微生物和菌种，利用微生物和菌种的活动把污水分解成水和二氧化碳， 剩余部分以污泥形式排放出去，从而达到除污的目的。如 SBR(序列间歇式 污泥法)法，是一种按间歇曝气方式来运行的活性污泥污水处理技术，具有曝气、沉淀、排水等功能，不仅可以起到脱氮和除磷的作用，还可以使建设费用大大降低。
(2)厌氧沼气池处理技术
它将污水处理与其合理利用有机结合，实现了污水的资源化。农村污水中大多数有机物经由厌氧发酵后产生了大量的沼气，而污水发酵后脱离了大量的有机物，实现了水源净化的目的。而发酵所产生的沼气则可以作为一种能源，在家庭及浴室中应用。而经过处理之后的农村污水可以用于观赏及灌溉。
4.人工湿地处理系统
人工湿地处理系统主要包括五大部分，即水体、微生物、填料层、脊柱和无脊柱动物以及水生植物。人工湿地处理系统主要是将污水进行过滤、吸附、沉淀、离子交换、植物吸收和微生物分解等步骤进行污水净化。人工湿地处理系统具有众多优点，包括适用范围较广、低能耗、高效率、低投资等。
5.土壤渗滤处理技术
所谓土壤渗滤就是一种污水生态工程处理技术，主要是一种人工强化的手段。土壤渗滤处理技术主要是发挥土壤渗透的作用，促使污水扩散到地层之中，同时利用过滤、沉淀等手段净化污水。土壤渗滤处理系统主要包括两大系统，即快速渗滤土壤处理系统以及慢速渗滤土壤处理系统。当前，在土地处理技术中，慢速渗滤土壤处理系统是应用最为广泛的一种，因为其处理方式较为便利。
6.生态塘
生态塘技术是由氧化塘技术演变发展而来的，主要进行污水的二级深度处理。生态塘技术主要是利用自然净化能力较好的天然水体或人工水体，在太阳能作为初始能源的推动下，借助菌藻共生强化系统去除有机物，以水生植物和水产、水禽的形式作为资源回收，经过净化的污水则可以作为一种再生资源进行在利用。当前，生态塘技术是农村污水生态处理的主要发展方向。
结语：
因为我国农村居住区域相对分散，因此，大多数农村生活污水处理力度不足。笔者分析了农村生活污水的概况、污水处理现状，进而介绍了几种农村污水处理方法，以供广大环境保护工作者参考。
参考文献：
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作者：王未
浅谈农村生活污水处理现状、面临的主要问题及解决方法
字数：2692 来源：中国房地产业·下半月
2016年2期
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【摘要】本文简要地分析了农村生活污水排放现状及其污染危害，介绍了几种适合农村生活污水处理的方法，对我国农村生活污水处理在法律制度、资金投入及村民认知意识等方面提出了改进建议。
【关键词】农村;生活污水;污水处理方法
在党的第十六届五中全会上，提出要建立“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美丽乡村，这对于提升社会主义新农村建设具有重大的意义。然而，由于农村生产力发展整体水平不高、区域差异明显、农村居民点布局分散、环保基础设施落后等原因，农村污水处理设施的建设面临着经济和技术等方面的严峻考验，建设任务十分艰巨。
一、农村生活污水排放现状及污染危害
目前，农村居民在生活水平提高的同时，生活方式并没有随之发生变化，生活污水排放量也随之不断增加，污水成分越加复杂，农村居民的生活污水仍大多采用直接倒在房前屋后，这种排放污水的方式，不但使污水横流，影响村容，而且污水长期渗入地下，生活污水中含氮、磷，硫多、致病细菌多，造成农村地下水水质进一步恶化，严重污染了农村环境。据数据显示，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，而96%的村庄没有与之配套的排水管网系统。
在广大农村，受传统生活习惯的影响和现实排污基础设施建设滞后的制约，农村生活污水的随意排放，各家顾各家，各人顾各人，直接破坏了农村的生态环境并威胁了广大农民群众的身体健康。一方面，未经处理的生活污水自流到地势低洼的的地表水体中，再加之受生活垃圾随意堆放的影响，进而导致直接或间接污染各类水源;另一方面，生活污水也是疾病传染扩散的源头，农村河道水体变黑发臭、鱼类虾类死亡、病菌滋生，容易造成部分地区传染病、地方病和人畜共患疾病的发生与流行。 (本文由一体化污水处理生产厂家广东春雷环境工程有限公司采编，如有侵权请告知)
二、农村生活污水处理技术手段和管理方法
1.技术方面
生活污水处理方法，从处理方式上分有集中处理和分散处理之分。目前，我国城市污水处理通常以集中处理为主，通过城市污水管网将污水统一收集到污水处理厂处理。与城市相比，农村通常处在偏远的地区，人口密度低，污水水量分散、变化幅度较大，如进行集中处理，则污水管网铺设过长投资过大、污水厂负荷不足难以运行，因此根据农村的社会组织结构、经济水平和生活习惯等方面的不同，在选择污水处理工艺方面因地制宜，应选用投资少、运行管理方便的小型分散式处理方法。
由于农村生活污水中有机物含量较高、可生化性较好，所以农村生活污水通常采用生物处理法。以下简要介绍几种适合于农村生活污水的处理技术：
(1) 生活污水净化沼气池技术
生活污水净化沼气池技术是分散处理生活污水的一种方法，采用厌氧消化技术与兼性生物过滤、人工湿地等技术相结合的工艺，对生活污水进行处理。在严格的厌氧条件下，生活污水中的有机物质经沼气微生物分解，大部分物质转化成甲烷和二氧化碳，达到去除污水COD、BOD的目的。厌氧发酵后产生的沼气可作为家庭能源使用。生活污水净化沼气池技术适合农村家庭使用，具有运行费用低、管理方便、产生剩余污泥少、有沼气回收等优点，但如若污水中的有机物浓度过低，则沼气池产气不足，会对村民生活用气造成影响，并且如若室外温度过低，也会对生活污水净化沼气池的污水处理效果产生影响。
(2) 稳定塘污水处理技术
稳定塘是将土地进行适当的人工改造而修建成的池塘。污水在稳定塘内经过较长时间的停留、贮存，依靠微生物的代谢活动、菌藻共同作用及菌藻和水生生物的综合作用使污水中的有机污染物和其他污染物质得到降解、去除，使污水得到净化。该技术具有构造简单、建设成本低、操作维护便利、污染物去除效果稳定、无需污泥处理等优点，但稳定塘具有占地多、污水净化效果受气温等自然因素影响较大且易产生臭味和滋生蚊蝇等缺点。
(3) 人工湿地污水处理技术
人工湿地污水处理技术通过将污水投配到人们模拟天然湿地系统结构和功能而建造的、可控制运行的湿地上，以推流方式在微生物、水生植物和填料的物理、化学和生物的三重协同作用下，其污染物被床体吸附、过滤、分解而达到水质净化的作用。通常人工湿地中填充一定的土壤或填料层，种植芦苇一类维管束植物或根系发达、水处理效果好、易成活、观赏性好的水生植物。人工湿地污水处理技术具有处理效果好、投资少、运行费用低等优点，并且人工湿地上种植的水生植物除具有处理污水的作用外还可达到美化景观的效果，但人工湿地也存在占地面积大、易受病虫害影响等缺点。 (本文由一体化污水处理生产厂家广东春雷环境工程有限公司采编，如有侵权请告知)
(4) 土地渗滤系统污水处理技术
土地渗滤系统处理污水是一种利用农田、林地、苇地等土壤及生存于其中的微生物、动植物的生物、化学、物理等固定与降解作用对污水中的污染物实现净化的处理方法。土地渗滤系统主要有慢速渗滤、快速渗滤、地下渗虑等工艺类型，不同的农村可根据自身实际情况选择不同的处理模式。土地渗滤系统具有投资少、建设和运营成本低、操作管理简单、出水水质好、不影响地面景观等优点，但土地渗滤系统中的微生物在冬季气温低时活性降低，使污水处理效果大大降低。
2.管理方面
(1) 建立健全法律制度
目前只有个别地区对当地的农村生活污水处理制订了相关的政策文件，我国法律体系中尚未对农村环境基础设施建设指定相关的法律，因此需要建立健全我国的法律制度，明确建设、环保、财政等各部门的职责，使农村污水处理设施的建设获得法律支持，以法律的强制力和执行力推进农村环境的改善，保证农村生活污水治理的长效性。
(2) 加大资金投入力度
农村生活污水处理设施的建设、运行及维护需要大量的资金支持，这对于广大贫困的农村来说是一个不小的问题，因此政府要加大资金的投入，设立农村污水处理设施建设的专项资金，扶持农村污水处理设施的建设。此外，村镇干部及相关部门还要寻求企业、社会团体等多渠道的资金支持，积极解决污水处理设施的资金问题。
(3) 做好村民宣传工作
大部分农村村民缺乏环境保护意识，认识不到处理农村生活污水的重要性，对农村污水处理设施能取得良好的处理效果持怀疑态度，导致不少村民对建设农村污水处理设施不够积极。针对上述情况，相关部门必须加强环境保护的宣传力度，提高村民对农村生活污水处理重要性的认知。
参考文献：
[1]吴建平.新农村建设中农村基础设施建设的管理探讨[J].中国房地产业.2015.7
摘要：针对农村生活污水已经成为影响中国农村水环境质量主要因素之一的现状，从适合中国农村生活污水分散式处理的思维人手，介绍了我国现今主要的分散式生活污水处理技术的原理、特点、不足及其应用现状。
关键词：农村生活污水 处理技术 问题
1、农村生活污水处理的现状不容乐观
随着农村经济的快速发展，农村生活污水排放量增大，使农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展，农村环境状况令人担忧。我国有96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生产生活污水随意排放。89%的村庄将垃圾堆放在房前屋后、坑边路旁甚至水源地、泄洪道、村内外池塘， 无人负责垃圾收集与处理。目前全国农村每年有超过 2500 万吨的生活污水直接排放，造成河流、水塘污染，影响村民居住环境，严重威胁农民的身体健康。农村污水处理的特征首先是处理率低，其次是间歇排放，排量少且分散，第三是氮磷浓度高及含有大量的营养盐、细菌、病毒等，这些都给农村污水的收集和处理带来了一定的难度。
2、农村生活污水处理常用工艺介绍
2.1 好氧生物处理工艺
适用于小量污水处理的好氧生物处理工艺主要有生物接触氧化、生物滤池、生物转盘、序批式反应器(SBR)等。我国农村生活污水处理应用较多的好氧生物处理工艺是生物接触氧化法。生物接触氧化法是在生物滤池的基础上，通过接触曝气形势改良而演变出的一种生物膜处理技术。生物接触氧化技术是介于活性污泥法和生物膜法之间的处理技术。在填料表面上培养微生物，形成生物膜，并采用与曝气池相同的方法向微生物供氧，污水流过时与填料上的生物膜接触，通过微生物的新陈代谢作用降解污水中的污染物从而达到净化的目的。生物接触氧化工艺占地面积小、处理负荷高、污泥产量少、抗冲击能力强、维护管理简便。生物接触氧化工艺对冲击负荷有较强的适应能力，在间歇运行条件下仍能保持良好的处理效果，对于水量不均匀的农村生活污水处理更具有实际意义。然而对于农村生活污水来说生物接触氧化工艺的投资和运行费用偏高，所以此工艺适合于我国南方及东部城市化速度快、比较富裕的农村推广应用。
2.2 人工湿地和稳定塘系统
2.2.1 人工湿地工艺
人工湿地污水处理工艺是 20 世纪七八十年代发展起来的一种污水生态处理技术。由于它能有效地处理多种多样的废水，如生活污水、工业废水、垃圾渗滤液、地面径流雨水等，且能高效地去除有机污染物，氮、磷等营养物，重金属，盐类和病原微生物等多种污染物。具有出水水质好，氮、磷去除率高，运行维护管理方便，投资及运行费用低等特点，近年来获得迅速的发展和推广应用。人工湿地是模拟自然湿地的人工生态系统，它是一种由人工建造和监督控制的、类似沼泽地的地面，并且人为地将石砂、土壤、煤渣等一种或几种介质按一定比例构成基质，并有选择性地植入植物的污水处理生态系统。通过人工湿地系统中的物理、化学和生物的三重协同作用来实现对污水的净化作用。目前用于农村生活污水处理的人工湿地主要形式有，表面流和潜流形人工湿地。这两种湿地运行费用低下，建造、运行和维护简单;建造、运行和维护简单，同时具有水力负荷与污染负荷较大的特点，对 BOD、COD、SS及重金属的处理效果较好，卫生条件好，少有恶臭和滋生蚊蝇的现象。由于人工湿地工艺受季节变化影响较大，气温的降低会影响人工湿地的正常运行，低温对有机物和氨氮的去除影响是比较明显的，特别是对氨氮的去除，因此人工湿地适用于我国南方平均气温较高的农村处理生活污水，而对于北方寒冷地区的农村来说则不太适合。
2.2.2 稳定塘系统
稳定塘是经过人工适当修整的土地，设围堤和防渗层的污水池塘，主要依靠自然生物净化功能使污水得到净化的一种污水处理技术。稳定塘的污水净化过程类似与天然水体的自净过程，主要通过在污水中存活的微生物的代谢活动和塘内水生植物及多种生物的共同作用，使有机污染物得到降解。根据塘内溶解氧含量及微生物特性，稳定塘工艺可分为：好氧塘、兼性塘和厌氧塘。稳定塘对于农村生活污水处理来说具有明显的优点：可以充分利用地形，工程简单而且施工周期短、易于施工，投资省;能够实现污水资源化，使污水处理与利用相结合，塘内可种植经济植物也可放养水生动物，如虾、鱼、水禽等，而形成综合处理塘;污水处理能耗少，维护方便，成本低。稳定塘也有其固有的缺点如：占地面积大;污水处理效果受季节、气温、光照等自然因素影响较大且处理效果不够稳定;易于散发臭气、滋生蚊蝇。今年来随着研究的深入，开发出了高效藻类塘和组合塘工艺，在一定程度上弥补了传统稳定塘的不足之处。
3、我国农村生活污水处理对策探讨
3.1 加强规划
在推进新农村建设过程中，应加强综合规划和专业规划的制定，根据规划来系统地开展污水治理工作，避免废弃工程。
3.2 运行费用
市、区财政应对污水处理工程运行费用进行适当补贴。调查结果显示，目前村委会和村民对污水处理费虽有一定的承受能力，但都不愿意承担，多数区县运行费用来源不清，另一方面由于目前国家对于农村排污既没有排污收费政策，也没有污水处理补偿政策，要求村民承担污水处理费不合理，也不现实，急需市、区相关部门出台政策，以保证设施的长期运行，并建议市、区财政给予相应补贴，村民或村委会可以负担部分污水处理费用，以提高村民的责任感，市、区根据污水处理站运行情况，出台奖励政策，作为对村民的补偿。
3.3 完善管理
在推进新农村污水治理的过程中，要建管并重，注重管理，建立行之有效的运行管理机制，保证新农村污水治理工程的长期稳定运行。
4、结论与建议
目前农村生活污水任意排放，造成流域等水体污染，同时农村经济发展赶不上城镇，地区特点突出等，因此新农村污水处理系统建设迫切需要经济、高效、自动化高的一体化处理系统，以适应我区农村污水的多样性等。在选择工艺时，要结合当地实际情况，如水质、水温、经济发展水平等因素，综合考虑确定具体工艺。
作 者梁嘉威 周梓健 马建桃 指导老师冯桂泉 审稿李南萍 摘要本文通过对横沥镇各村进行问卷调查、实地考察和访问分析当地农村生活污水的排放和处理现状知道了农村生活污水的危害实验探究了生活污水对生物的危害实验探究了用简易方法净化生活污水根据农村生活污水的处理现状及其原因提出处理农村生活污水的对策。 关键词 生活污水 排放 处理 危害 对策 1 课题研究的背景和意义 近年来随着乡村经济的发展农民的生活水平有了很大的提高农村基础设施和居住环境发生了很大的变化。但与此同时农村生活污水的排放量不断增加预计到2020年中国农村污水排放量达到270亿吨。有关专家曾做过测试得出这样一个结论一个人一天的粪便可使5吨水不能饮用而要把这5吨水净化成可饮用水需要10至12元。那么要处理270亿吨的污水需要投入多少的资金呢那将是一个惊人的数目。“环保是全社会的事情不仅城市要注重环保农村也要注重环保。”由于目前大多数农村都没有排道和污水处理系统污水处理率低大部分生活污水都随意排放直接进入河流或排出室外空地后任意渗入地下少部分经化粪池简单处理后渗入地下严重污染河水。所以生活污水已成为目前农村水体污染的主要污染源之一使农村地区 2 环境状况日益恶化使农村环境质量明显下降直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康制约了农村经济的健康发展 农村环境状况令人担忧。 因此搞好农村生活污水治理工作会直接改善农村生态环境提高农民生活水平加快社会主义新农村建设促进农村经济和社会的可持续发展。为此生活在农村的我们对农村生活污水的现状和存在的问题进行了调查和研究希望为改变农村居民生活污水排放和处理方式减少其对农村环境造成的危害和加快新农村建设尽我们中学生应有的贡献。 2调查研究的方法 实验法 、调查法、搜集资料法 3.调查研究过程 1 2008年10月份上网查阅有关资料形成总体概念、思路。 22008年11月
15、16日到横沥农村调查、访问、实地考察了解农村生活污水处理现状及其原因并查找可实施的对策。 2008年11 月实验探究生活污水对生物的危害 42008年12月整理和分析数据、资料撰写论文。 52009年1月在老师的指导下补充有关资料修稿、定稿。 4研究结果分析 为了解农村生活污水的处理现状及其原因我们重点对南沙区横沥镇大远、义沙、前进、新兴四个村进行了调查本次调查主要采取问卷调查见附录和采访农户相结合的模式进行这样的好处在于农民对调查内容有不明白之处可以进行当面解释。对不识字的农民我们可以讲给他们听让农民自己决定选项。本次共 3 调查了80户农民 收回有效问卷72份。现将结果分析如下 41农村生活污水处理现状分析 4.1.1 农村生活污水的来源 生活污水是人们日常生活中排出的水它是从住户、公共设施和工厂的厨房、卫生间、浴室及洗衣房和酒楼等生活设施中排出的水。 通过访问农民和实地考察我们发现农村生活污水主要来源于农民日常生活中的饮食、洗刷、排泄、生活垃圾随意丢放、家庭养殖禽畜粪便排放、雨水冲刷等。这些污染物来源可以作如下分类一是农民日常生活排放的生活污水二是家庭式养殖禽畜产生的污水三是雨水冲刷产生的污水主要指雨水冲刷地面的垃圾、污物所形成的污水. 412 农民日常生活污水处理率较低随便排放 在问到你们的生活污水如何处理时95的农民回答是由管道直接排放到河涌里面5的农民回答随便排放而无人回答是由专门污水处理系统处理 如图从调查结果我们可以看出农民日常生活污水处理率较低。由于横沥是水乡村民住宅几乎是建在河涌两旁农村日常生活污水、禽畜粪便和禽畜养殖废水基本没做任何处理除一些家庭的化粪池外就通过简单的排水通道排放到附近的河涌生活污水直接排放 如下图造成河流、水塘污染影响村民居住环境潜在威胁农民的身体健康。 在考察中我们还发现有个别村民家的茅厕直接建在河涌上如右图。以上结果都表明农村生活污水处于一种处理率低随便排放状态。 4.2农村生活污水处理现状的原因 从调查统计结果中我们发现导致农村生活污水处理现状的原因有以下几方 4 面 421大部分村民环保意识薄弱对生活污水的危害性认识不足 在问到生活污水对环境的危害性时有30的人认为很大65的人认为不大5的人表示不关心如右图这表明部分村民关于生活污水对环境的危害性认识不足环保意识薄弱这是导致农村生活污水处理现状的原因之一。 422村镇经济力量较为薄弱政府对农村生活污水处理投入较少。 在问到生活污水处理的必要性时16的农民认为非常必要40的农民认为没必要44的农民认为有必要但关心没用。如图这表明部分农民还是认同生活污水要进行处理但无能为力。 在问到处理农村生活污水主要途径时4的农民认为是加强媒体宣传86 的人认为是需要政府投资工程加强管理 10 的人认为是鼓励社会力量参与治污工程。如图 调查结果表明虽然有部分农民希望生活污水能进行处理但由于村镇经济力量较为薄弱政府对农村生活污水处理投入较少使得农村缺乏污水处理系统而导致农村生活污水处理率低。 4.2.3 乡村的环境保护机构不健全缺乏专业的环保人才。 在访问中我们发现在新农村建设过程中有关环保方面的工作通常都由村领导代为管理由于其重经济轻环保进而导致农村环境管理混乱生活污水的排放和污染问题日益突出。 4.2.4 生活污水的治理工艺推广困难。 尽管处理农村生活污水的理论技术已经很成熟但在实践方面基本上还处在试验阶段没有积极推广。现行的治理方式大都套用城市污水的治理模式未 5 能结合农村的实际情况治理效果也不理想。 我们发现横沥新兴村正在进行生活污水处理系统试点如图但是这需要进一步克服农村的一些实际困难。 4.2.5 外来人口对农村生活污水的处理压力加大。 据调查在问到属于哪种市民时本次参与调查的人员中75的是固定居民 15外来居住人口 10的是流动人口。如图 随着南沙区经济的发展外来人口越来越多他们在对南沙经济发展作出巨大贡献的同时也在一定程度上破坏了环境。在农村由于外来人口居住相对分散管理较困难且环境保护意识较薄弱给村镇的管理人员带来极大不便。所以外来人口在一定程度上加大了农村生活污水的处理压力。 43生活污水的危害 未经处理的生活污水不但本身不能使用而且会产生连带效应无论它流到哪里都会对那里的水、泥土和物体造成污染。它的危害性主要在两个方面 431对人体健康的危害 目前全国农村每天有超过2700 万吨的生活污水直接排放造成河流、水塘污染影响村民居住环境严重威胁农民的身体健康。有关专家研究表明水与许多疾病的发生都是密切相关的。世界上80的疾病与水有关伤寒、霍乱、胃肠炎、痢疾、传染性肝类等人类五大疾病均由水的不洁引起。特别是人畜粪便污染。由于人畜粪便具有导致血吸虫病和钩体病等疾病的病菌其对水体和环境造成污染要比洗涤和厨房产生的生活污水更为严重是导致农村疫病流行的重要因素。因此如果水被污染势必严重危害人体健康。如饮用水被带有病菌的粪 6 便、化肥、农药和工业、生活废水所污染人喝了就有可能感染各种疾病一旦超过一定的量还会引起中毒性疾病等等。预防疾病从很大程度上讲就是要从治理污水抓起。 432破坏生态环境 农村村民将生活中的洗涤污水和卫生间污水直接排放到附近的河涌。废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质。从而破坏水中的生态环境。近年来随着外来人员的大量涌入农村居住人口不断增多加上养渔业、养殖珍珠以及家庭加工业的发展所产生的农村生活污水也越来越多由此对农村环境造成的危害也日趋严重。 在调查中我们还发现人口密集的村、生产队的河段生活污水对水体污染影响更加严重天气一热臭气熏天蚊子、苍蝇随处可见。由此可见生活污水对水质污染的严重性。 5.对生活污水的实验探究 5.1测定生活污水的 pH值 为了了解被生活污水污染后的水pH值我们分别对义沙、大远、前进、新兴四个点的污水进行了pH测试如图结果如下 地点 义沙 大远 前进 新兴 pH值 6 8 7 7 7 结果表明有的地方污水基本呈弱酸性有的地方污水基本呈弱碱性有的地方接近中性这说明污水的 pH值没有特殊规律 这是由于生活污水的复杂性造成的但污水的 pH值均在 68这说明生活污水对水的pH值影响不大。 5.2 实验探究生活污水对生物的危害 为了更进一步了解生活污水对生物的危害我们进行了实验探究生活污水对金鱼的危害 我们在两个大小相同的金鱼缸中各放入4条大小相同的金鱼1号金鱼缸放的是被生活污水污染后的水2号金鱼缸放入的是干净水都定期换水。实验结果记录如下 探究生活污水对金鱼影响的实验结果 水源 金鱼生存情况 第一天 第二天 第三天 第四天 第五天 1号 金鱼缸 被生活污水污染后的水 4条金鱼生活正常 4条金鱼生活正常 3条正常1条出现游动欠佳 2条正常2条出现游动不灵活 2条正常1条出现游动不灵活1条死亡 2号 金鱼缸 干净水 4条金鱼生活正常 4条金鱼生活正常 4条金鱼生活正常 4条金鱼生活正常 4条金鱼生活正常 从实验初步结果我们可以得出结论生活污水在某种程度上对金鱼的身体产生一定的危害影响了金鱼的活动性。说明被生活污水污染后的水对生物的身体会产生一定的危害。 5. 3 探究利用简易方法处理生活污水 为了能利用学过的化学知识处理生活污水我们尝试进行探究实验通过采用不同的净水方法并进行观察、探究哪种方法对污水是否具有净化作用 8 及哪种方法相对效果更好。 5.31做实验 操作 现象观察 浑浊程度 气味 ①把污水静置1天 液体依然浑浊 有臭味 ②再把上述液体加入明矾搅拌后静置1天 液体开始变清瓶底有很多沉淀物 有臭味 ③再把上述液体加入自制净水器过滤 液体变清但仍然有沉淀物 有臭味 ④再把上述液体用滤纸过滤 液体变清几乎看不见沉淀物 有臭味 ⑤再把上述液体加入木炭过滤 液体变清几乎看不见沉淀物 几乎闻不到任何臭味 5.32结论 1上述的净化方法中静置沉淀几乎起不到任何作用 2加入明矾能加快水中的悬浮物沉降起到净化作用 3小卵石、沙子能起到过滤作用但过滤的效果不算好 4用木炭能够去除污水中的臭味 5最好综合采用上述多种方法水质净化效果最佳。 6.农村生活污水处理的对策和建议 为减少生活污水对人体和环境产生的危害我们可以从导致生活污水处理 9 现状的原因几方面着手来研究处理生活污水的对策 6. 1 加大农村生态环境保护宣传力度提高农民环保意识。 群众是环境污染的制造者也是环境污染的受害者更是环境治理的受益者。因此政府必须加大环保宣传力度和广度通过电视、广播等多种形式将环保宣传深入到农村、社区甚至每一个农民家庭让他们深刻地认识到保护农村生态环境就是保护他们的身体健康保护他们赖以生存的家园就是为自己造福为子孙后代造福。 62 健全农村环境管理机构 建立农村环境保护的法律法规 各镇、村统一建立环保所站在当地政府的领导下负责辖区环境保护的监督和管理。各行政村委要落实人员负责本村环保管理工作。及时汇报、交流环保情况和信息。在健全农村环境管理机构的同时农村环境保护工作必须建立在法制基础上 在我国现行的法律体系中对农村的环境保护涉及很少即使有涉及也都局限于原则性的规定未把农村、农业和资源的保护统一起来。农村环境保护法的建立既要明确相关机构的职能也要明确相关的管理体制。因此我们建议尽快制定农村环境保护的法律法规。 63 政府要加大资金投入建设农村生活污水治理系统。 生活污水处理一直是制约农村环境改善的一大难事原因之一就是农村缺乏生活污水处理系统因此政府要加大资金投入建设农村生活污水治理系统另外我们建议由村、镇投入资金给每户发放一个垃圾桶让农民把生活垃圾放到垃圾桶每生产队有一个运送垃圾的环卫工每村建立一个垃圾堆放场每村都要有若干人员清理河涌上的垃圾每镇都有一辆运输垃圾的运输车把全镇的生活垃圾运到区 区建立一个垃圾综合处理站将区内所有的生活 10 垃圾回收、利用杜绝生活垃圾直接丢到河流里而污染河水。 6.4 因地制宜处理农村生活污水 针对农村分布散加上长期以来形成的居住方式、生活习惯和经济状况等方面的差异有关专家提出农村生活污水处理必须从实际出发因地制宜地采用多元化的污水处理模式。对于村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、处于水源保护区内的单村或联村则采用集中处理模式即对所有农户产生的污水进行集中收集建设一个处理设施统一处理村庄全部污水以达到占地面积小、运行安全可靠、出水水质好的效果。 6. 5利用“三级净化” 方式处理农村污水 在农村一些农户在宅基地后面地下建有一座水泥砌起的池子 每座2—3 立方米不等。该技术通过一座集沉淀、生化、清水” 三功能于一体的三格池池中分别放入小卵石和沙子明矾木炭 对污水进行生化处理 池子上方栽种根系发达的花草植物 吸收污水中分解的有机物 从而净化污水 经过这样的处理 污水达到国家污水排放标准。这种“三级净化” 生活污水处理设施的特点: 一是不受地形制约 既可单独建造 也可几户联台建造 二是投资不大 三是运行维护简单 每隔2—3 年清洗一次即可四是处理后的污水可浇花种草 对分散的农村农户家庭非常适用。 6. 5 采用厌氧池和三级净化相结合 用厌氧—人工湿地处理污水法主要原理是先将污水在厌氧池进行发酵处理后再利用人工湿地中的美人蕉等植物发达的根系来吸附来处理农村生活污水。因为污水中的有机物先经过厌氧池发酵分解成二氧化碳和水其余含 11 氮、氨的水体腐殖质、泥浆等进入湿地那里种植着根系发达、喜湿、吸收能力强的美人蕉、水葱、菖蒲等植物经过“过滤”生活污水就经能够达标排放。曾经有地方用这一方法年处理生活污水达到50余万吨处理费用很小很小。 6. 6将改厕、改厨、与净化沼气池建设相结合来治理农村生活污水 由村级统一规划把各家各户的污水、废水用一条管道收集 使生活污水收集在一处或多处 采用①沉淀→沼气池→过滤池→人工湿地②沉淀→沼气池→过滤池→农田或果园等使用③沉淀→沼气池→过滤池→鱼塘等方式 进行厌氧发酵、好氧过滤、植物或水生动物吸收等方法处理。 7收获与体会 我们经过这几个月的调查、访问、实验和写论文不但了解了农村生活污水处理的现状、原因及其危害。通过这次调查研究活动大大提高了我们的搜集资料能力、实验动手能力、分析能力及合作能力这对我们以后的学习生活是非常重要的。这个活动还使我们进一步认识到环境问题的严峻性加强了我们的环保意识这真是一次十分有意义的活动值得高兴的是当我们把这份抽查报告送到村、镇的有关部门后引起了有关部门的高度重视并答应会积极考虑我们提出的建议促成有关建议的落实。 12 主要参考文献 1梁祝倪晋仁.农村生活污水处理技术与政策选择J.中国地质大学学报200773:18-22. 2成先雄严群.农村生活污水土地处理技术J.四川环境2005242:39-43. 3秦峰柴晓利赵爱华等.粪便处理与处置技术M.北京:化学工业出版社2006. 4 http:/// 13 附录农村生活污水问卷调查 本调查活动目的在于了解农村生活污水排放和处理现状及其原因并为制定农村生活污水治理的对策提供一定的依据。希望您真实填写调查内容。衷心感谢您的参与
1、你属于哪种市民 A固定居民 B 外来居住人口 C流动人口
2、你认为生活污水有必要处理吗 A非常有必要 B有但是关心也没用 C 没必要
3、你认为生活污水对环境的危害大吗 A 很大 B不大 C不关心
4、你们的生活污水怎样处理 A 有专门的污水处理系统 B 由管道直接排放到河涌里面 C 随便排放
5、您认为处理农村生活污水主要途径是什么 A 加强媒体宣传 B 政府投资工资加强管理 C 鼓励社会力量参与治污工程
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上海市新农村生活污水处理现状分析及对策
摘要:在对上海市10个郊区33个村庄进行调查的基础上,总结了上海市新农村生活污水的现状和处理中存在的问题,分析了引起这些问题的原因,并初步探讨了上海市新农村生活污水污染的防治规划,进而从法律、规划、管理等方面提出上海市农村生活污水的污染防治对策,以期为上海市新农村建设中的污水处理提供一定的借鉴。
关键词:新农村,生活污水,小型污水处理站,对策
1现状调查及问题分析
1.1调查对象与方式
2006年—2007年,笔者所在的课题组对上海市10个郊区的33个村庄生活污水的现状进行了初步调查,调查对象包括村民、村领导以及物业管理部门,分别采用发放问卷和访谈的方式。调研覆盖了上海所有的郊区(包括浦东新区),且绝大部分郊区都有两个以上的村庄,包括19个农民新村和14个自然村落,农民新村中有11个是上海市新农村建设的示范村。
1.2调查内容
此次调查的主要目的是了解上海市农村生活污水的现状,及其对周围河道污染的贡献情况,调查不同类型农民新村污水收集系统的建设和污水处理状况,以及农民新村周边河网水质和水生态的现状及发展趋势。
1.3上海新农村生活污水排放情况
①用水:自来水与井水并用调研发现.农村生活用水主要来自于两方面,其一是自来水,目前所调研的村庄都通上了自来水;其二为地下水(如井水等),主要用作杂用水,如洗衣、洗拖把等。农村生活用水比例如表1所示。
上海农村使用井水作为杂用水的比例为60. 5% ,在调研的14个自然村落中,有50%的农村使用井水,而在新建的农民新村(非示范村)中,使用井水的比例也有25%。大量的杂用水使用完毕后,基本都通过雨水管道排入附近河道,对河道水体水质造成一定污染。
② 排水:总纳管率低
根据课题组对33个村的调查分析可知,被调研村庄的总纳管率为24. 2% ,如果不考虑示范村
(纳管率为54. 5% ) ,则被调研村庄的平均纳管率仅为9. 1% ,表明农村生活污水纳管比例较低,在上海市新农村建设中,生活污水收集系统的配套基础设施建设不到位。
③ 自然村落污水就地处理率低,直排率高
调查结果表明,农村生活污水就地处理率较低,仅为27. 3%, 其中自然村落的就地处理比例为14. 3% ,且大都采用化粪池来处理;而非示范新村的污水就地处理率也只有25%。农村生活污水直排率非常高, 平均达到48. 5% , 自然村落则高达85. 7% ,非示范新农村的直排率也达到了50% ,表明农村生活污水未经任何处理后就近排放的情况较多,对周边河道水环境将产生较大影响。
④ 小型污水处理站的专业化管理较差,出水水质达标率低
据调查,农村生活污水处理站建成以后,存在日常维护管理差等问题,具体情况见表2。
从表2可以看出,有专业化管理的农村生活污水处理站只占22. 2% ,多数无人管理或仅是数月清理一次残渣,甚至不运行。另外,出水水质达标的小型污水处理站占44%。分析认为,出水水质达不到设计标准可能与缺乏专业化管理有关。
⑤ 筹集资金难
目前在上海市新农村建设中,小型污水处理站的建设和运营费用主要是政府出资。课题组就此对村领导和居民进行了调查,结果表明: 47. 2%的居民不愿意缴纳小型污水处理站的建设以及运营费用,30. 2%的居民视收费数目而定,而明确表示愿意缴纳费用的只占22. 6%。总体上说,多数农村居民不愿意缴纳小型污水处理站的建设以及运营费用。
2 存在问题的原因及分析
① 村镇经济力量较为薄弱,政府对其水环境治理投入较少。此外,由于农村的水污染治理投资大、见效慢,导致其融资渠道单一,农村生活污水处理率低。
② 乡村的环境保护机构不健全,缺乏专业的环保人才。在新农村建设过程中,有关环保方面
的工作通常都由村领导代为管理,由于其重经济轻环保,进而导致农村环境管理混乱,生活污水的污染问题突出。
③ 生活污水的治理工艺推广困难。尽管处理农村生活污水的理论技术已经很成熟,但在实践方面基本上还处在试验阶段,没有积极推广。现行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能结合农村的实际情况,治理效果也不理想。
④ 外来人口对农村生活污水的处理压力加大。据调查,上海市农村的外来人口约占50% ,他们在对上海经济发展作出巨大贡献的同时,也严重破坏了环境。在农村,由于外来人口居住相对分散,管理较困难,且环境保护意识较薄弱,给村镇的管理人员带来极大不便。
3 新农村生活污水污染防治规划探讨
在农村生活污水的整治中,先将农村划分为新村和传统的自然村落,然后分别对其进行规划。
3.1 新村规划
① 靠近城镇且附近污水处理厂已经建成的新村,应该集中建设雨水和污水管道,将生活污水纳入污水厂进行处理。为杜绝生活污水对周围河道造成的污染,应收取排污费,同时相关部门要做好监督和检测工作。
② 靠近城镇但附近污水处理厂正在规划或尚未建成的新村,可先采用临时的污水处理工艺,保证生活污水的达标排放。待污水处理厂建成后,将其纳入城镇污水处理系统。
③ 离城镇较远且生活污水无法纳入市政污水管网的新村,建议根据当地实际情况建设污水处理站。污水处理站可采用人工湿地、生物滤池或氧化塘等技术。
3.2 自然村落的规划
① 没有“农家乐”的传统农村,由于经济相对落后,通常采用标准的三格化粪池或小型的污水处理站处理生活污水。因此,这类村落主要是处理好卫生间的黑水、洗衣和洗澡的灰水,做好化粪池的日常管理。
② 有“农家乐”的农村,由于生活污水中含有较多的油类物质,而三格化粪池对油类物质的处理较差,为此需先进行脱油处理,然后才送进化粪池处理。另外,还应根据日常接待游客数量来规划和建设足够数量的公共厕所,以满足游客所需。
4 农村生活污水污染综合防治对策
4.1 建立农村环境保护的法律法规
农村环境保护工作必须建立在法制的基础上,农村环境保护法的建设是社会主义法制建设中的关键一环,也是建设和谐社会过程中不可忽视的问题。然而在我国现行的法律体系中,对农村的环境保护涉及很少,即使有涉及也都局限于原则性的规定,未把农村、农业和资源的保护统一起来[ 1 ] 。农村环境保护法的建立既可明确相关机构的职能,也可明确相关的管理体制。因此,建议尽快制定《上海市农村环境保护条例》,以此作为农村环境保护的法律支柱。
4.2 构建多元化资金保障体系
农村生活污水处理设施的建设费用主要有三个来源:一是政府投资;二是村民集资;三是市场化运作。
① 加大农村环境建设的资金投入
目前农村生态环境治理最大的瓶颈是资金投入问题,要解决农村环境污染问题就必须采取多种融资形式,加大资金投入力度。因此,政府部门应从财政预算中拿出一定资金设立农村生态环境保护专项资金,用于加强农村环境的保护和建设; 实行城市“反哺”农村、工业“反哺”农业的措施,鼓励企业和民间资本投入到农村环保项目中,以多元化的投融资机制进行农村环境的污染整治。上海市要着眼于制度化、规范化、长期化,建立公共财政稳定增长机制,加大公共财政对上海新农村建设的支持力度。为解决农村环境保护工作中面临的投融资“瓶颈”问题,也可探索发行专项绿色债券,使环境保护贷款证券化等,充分发挥农村环境保护中市场机制的作用[ 2 ] 。
② 因地制宜,鼓励村镇自筹资金
村镇自筹资金是农村生活污水处理设施建设费用的另一个重要途径。调查发现,部分村的经济实力相当雄厚,因此按经济状况可分为发达村、较发达村以及不发达村。对于发达村,政府通过引导和鼓励,使其将资金投入到污水处理设施建设中,或者自行解决小型污水处理站的运行和管理费用。对于较发达村和不发达村,政府应给予较大的财政支持,同时村民应该缴纳一定数目的排污费,用于筹集污水处理基础设施建设短缺的资金。
③ 通过融资引入社会资金
从长远来看,单纯依靠政府财政拨款来解决农村生活污水污染的预防与整治不是长远之计。因此,除了加大政府投入外,还要引入社会资金来解决农村环境问题,建立长效的资金保障机制。从基础设施投资方式上,要从单纯依靠财政性资金向多元投资、融资还贷、多方参与、国际合作方式转变,广泛运用多种渠道拓宽农村环境保护的资金渠道、筹集建设经费。金融
财政部门运用经济手段扶持农村环境保护项目,对农村重点建设的环境项目进行优惠贷款。在村、镇、区自筹的同时,应积极争取国家的专项建设资金和贷款,部分项目还可引进外资,争取世界银行和其他国家政府的贷款与赠款[ 3 ] 。同时推进市场化运作,鼓励民间资本和个人资本投入到农村环境保护基础设施的建设中来。
4.3 加强农村生活污水的管理
鉴于小型污水处理站运行管理中存在的问题,建立一套新的运行管理模式势在必行,小型污水处理站的建设和运行管理应由政府建设、企业经营、收费服务、微利经营。由政府出资建设小型污水处理站,面向社会公开招标;小型污水处理站的运营由专业化的环保公司负责,进行企业化管理;同时应根据上海市农村生活污水排放量,做好污水处理设施建设的规划,制定科学合理的收费政策。
对于小型污水处理站的管理,环保局的主要职责是对处理出水水质进行监测和监督;另外,环保局应严把环境影响评价关,要严格执行《建设项目环境保护管理条例》和上海市的相关规定,在环评审批过程中将农民新村建设规划中是否有配套生活污水处理设施或纳管条件作为审批的核心内容,在竣工验收过程中重点检查生活污水处理设施的同步建设情况,从源头上控制生活污水造成的污染问题。同时环保部门要按照《国家污水处理设施管理办法》以及其他环保法律、法规制定出适合上海市农村地区的“关于小型污水处理站建设与运营的相关法规”,并制定相应的监督检查办法。此外,农村生活污水的整治还应与相关部门进行紧密合作,强化
污水的管理。
4.4 促进新农村生活污水综合防治的公众参与
广大的农村居民是农村环境保护的主力军,在农村环境整治中具有举足轻重的作用。如何充分地调动和发挥村民的积极性是应关注的焦点之一[ 4 ] 。各地应该充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等进行生态和环境保护知识的教育和普及[ 5 ] ,使广大的农民充分认识到农村生活污水的现状和问题的严重性。建立公共参与机制,村委应该经常举办各种类型的环保活动(如环保座谈会等) ,使村民都能参与环境的监督和管理。另外,对于外来人口集中的农村,还要加强外来人口的入村教育,提高其保护环境和家园意识。具体参见
4.5 加强农村环境保护专业的人才建设
农村环境保护专业的人才建设,一是“引”,就是引进一批愿意在基层从事环境保护工作的专业人才,使其为农村的环境建设贡献一份力量。政府要从健全激励机制入手,提高农村环境保护专业人士的工资和福利,并将其工作成绩与环境质量挂钩,奖罚分明。同时还应充分利用当地高校和其他科研机构的力量,积极与之建立合作关系,高校可以将研究成果及时地向农
村推广,共同促进社会主义新农村的建设。二是要“培”,就是要对干部开展环境教育培训,加强村领导的环境意识。新农村建设不仅要有环境专业人才,同时还要有环境意识强的领导,要使领导知道保护环境就是保护生产力的道理,只有这样才能将农村环境建设好
本文首先介绍了富源县营上镇生活污水处理开展工作的具体做法，然后详细讨论了生活污水治理中存在的问题和困难，最后针对这些问题提出相应的对策与措施。
富源县营上镇共有136个自然村，其中绝大部分村没有实施雨污分流，除去农村公厕污水外的其它生活污水都没有做任何处理直接排放，对于周围环境的危害较为严重。同时，建设农村生活污水处理基础设施，防止因为生活污水的直排导致的水质、土壤以及农产品的污染，保证村民的身心健康，是目前所需要解决的问题。
1 生活污水处理具体做法
首先从富源县营上镇的实际情况出发，依据生态县建设规划的要求，结合水源地保护以及污染治理等工作，进行全镇生活污水工程的建设，最终实现全镇生活污水处理基本全覆盖的目标。污水处理项目启动伊始，农污办就已经邀请了专家进行了试点研究，肯定了以人工湿地为主的处理模式。
试点治理完成后，按照实施计划的要求，挑选出条件成熟的自然村来最先开展工程建设，并报县发改局统一立项。项目设计人员历经对村庄的人口聚集度、地形特点、经济承受力实际情况的调查，确立了项目选址以及污水处理模式等重要问题。最后就是建立从初步设计、招投标、实际施工、工程验收及资金补助等一套完善的项目工作程序。
2 存在的问?}和困难
2.1 思想认识不足
部分乡镇干部对于生活污水处理工作没有真正的重视，也自然缺乏工作动力，错误的认为这是县级建设项目，存在依赖心理，而这种心理直接造成整个污水处理项目工程建设的缓慢。对于污水处理工作，村干部以及村民的思想认识也存在偏颇，认为污水处理项目本身就对自然环境造成一定危害，且污水处理池中的污水散发的气味的确会滋生蚊蝇，村民自然对其避之不及，甚至个别村民进行阻止工程施工的现象。
2.2 资金困难
即使现在政府给予营上镇的生活污水处理项目有很多资金补助，但是绝大部分村经济发展并不发达，集体经济发展薄弱，项目建设的其他费用也是很大的负担。实际上，资金问题对于项目的影响极大，无论是技术处理还是项目顺利进行都需要资金的投入，因此资金短缺是项目工程建设的主要障碍。
2.3 建设难度大
部分项目工程的开展是在半山区内进行，受地形地貌和气候的影响极大，施工难度较高。其次是进行大范围的污水管道铺设问题，污水处理的一个重要设施就是污水收集管网，要求覆盖率在百分之六十以上，但就算不在山区，普通的村庄房屋建设参差不齐，分布并不集中，这就致使进行管道铺设极为复杂，进行开挖的路面与建筑较多，而因为管道铺设时需要考虑的村民住户数量较多，会有部分人不愿合作，建设更加难以进行。
2.4 处理技术有待改进
营上镇的污水处理工程进行时间并不长，而且就算在全国范围内来说污水处理技术也谈不上成熟，因此我镇采取的生活污水处理工艺运行与维护远远没有达到理想的程度，整个污水处理过程的技术设计都在探索建设阶段，短时间内也设计不出符合各个乡镇实际情况的生活处理设施。
3 对策和措施
生活污水处理工程的建设对于我镇来说是一件造福社会的好事，可以说是一项功在当代，利在千秋的公益性事业，自然就需要政府与群众共同努力。t那么对于现存的问题及困难，就需要做好以下几方面：
3.1 充分认识工作的重要性
富源县营上镇大部分的水质并不好，水环境质量状况存在很大问题，这将直接威胁到居民的健康。因此，为了有效改善农村水环境的质量，就必须增强农村生活污水处理设施的建设。这对于节能减排、改善居民生活环境、提高农民生活质量方面具有显著作用，这同时也是社会主义新农村建设的重要内容。
3.2 调整资金补助政策
建设项目工程最大的障碍就是资金短缺，虽然政府已经依据相应政策给予了相应比例的资金补助，但是着远远不够，还应当根据实际情况进行适当的调整。对处于水源地上游的实施村，应当提供百分之百的资金补助，用来鼓励其他地区的保护和改善生态环境的主动性。对其它地区的实施村则要给予至少百分之七十的资金补助，其余百分之三十的资金也可以提供贷款服务，同时也要做好土地政策的处理，减少实施村的资金负担。
3.3 加强运行维护管理
对于农村生活污水处理工程，一定要有运行维护管理办法，增加对正在建设的污水处理工程进行维护管理。平时的维护清理一定要严格进行，如果发现污水管网出现损坏亦或是阻塞，就要立即实施检修，确保污水处理工程正常运行，同时对于管道进出的水质也要定期监测。镇政府要仿照其他已经成功实施生活污水处理的乡镇经验，坚持由政府为主体，加大对生活污水处理项目运行维护管理的资金投入，保证工程效率。
3.4 开展广泛宣传
对于村民的思想问题，就要运用现在先进的网络新媒体，大力宣传水污染的危害，从而改变广大群众对生活污水处理项目的改观。组织乡镇干部学习先进典范，提升干部参与污水处理工作的积极性，实现从被动进行到主动进行的工作转变，改变现在的被动工作局面。在此基础上也要广泛发动企事业部门与社会各界，通过城乡共创、村企共创、党政机关相挂钩共创等措施，帮助实施村建设农村生活污水处理设施。
3.5 加强督查考核
生活污水处理工程就是一项实在的民生公益工程，无论对居民还是政府都有极大的帮助，要增强对实施村的考查力度，将农村生活污水处理设施全面覆盖工作加进乡镇考绩法中。对于污水处理工作进行不定期的督查，对于工程建设较为成功的实施村进行一定鼓励，对工程建设进度迟滞的实施村进行通报。
通过上文这些具体的对策和措施的实施，可以保证农村生活污水治理设施的平稳运行，以实现对生活污水的环保达标排放，有效的改善营上镇村民的生活环境及污染现状;并且对于进行处理后的生活污水也可二次利用，缓解用水压力。
(作者单位：655503云南省曲靖市富源县营上镇国土和村镇规划建设服务中心环境保护办公室)
党的十八大指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”、“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”，建设“村容整洁”的社会主义新农村，但我们看到，在农村的许多地方垃圾随意倾倒，严重影响了农村环境，垃圾已成为影响新农村建设的一个重要因素。根据卫生部公布的一项调查显示，目前我国农村每天每人生活垃圾量约为0.86千克，镇安人口超过28万人，其中约有24万人生活在农村，可知镇安农村居民每天产生的生活垃圾就高达103吨。由于农村的环卫设施和管理体制落后，使农村垃圾的收运与处理基本处于管理无体系、工作无人员、建设运行无投入的"三无"状态，大量的生活垃圾只好乱堆乱放，甚至是利用"河水冲走垃圾"的方式处理。这些垃圾不仅污染环境，占有土地，破坏土壤环境，阻塞河道，污染水源，而且传播疾病，威胁村民的生命安全。农村生活垃圾日益成为制约镇安生态文明大县，旅游休闲名县建设的重要因素，所以探讨村镇生活垃圾处理对策具有重要意义。
一、镇安农村生活垃圾处理现状
(一)、垃圾数量庞大
生活垃圾产生量在一定程度上反映了一个地区的经济发展水平，经济发展水平越高，生活垃圾产生量就越多。随着镇安经济的不断发展和农民收入的增加，农村生活垃圾的产生量也逐年增加，如果按照每人每天生活垃圾量为0.86千克计算，镇安全县农村一年的生活垃圾量约为37668吨，数量之大，令人震惊。
(二)、垃圾成分日趋复杂
近年来，随着农村生产、生活方式的变化，生活垃圾的成分更为复杂化，垃圾成分和含量也在趋向城市化。据调查，农村生活垃圾主要有4大类：一类为有机物，包括厨房剩余、瓜果皮壳、秸秆、家畜粪便;二类为无机物，包括陶泥、渣石;三类为包装物，包括硬纸盒、卫生纸、布、塑料、金属、玻璃、橡胶、皮革、泡沫;四类为有毒有害物，包括灯泡、废旧药品、电瓶及电池等。农村生活垃圾已成为塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物等的混合体。分拣难度大，难以自然降解，对环境影响严重。
(三)、垃圾堆放点多面广
村民居住分散，绝大部分农村地区没有专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统。农村生活垃圾几乎都是丢弃在“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边，部分农村企业的废弃物也随意倾到在工厂附近，长此以往，道路两旁和自然低洼地也变成了天然垃圾箱。
(四)、县城垃圾下乡
由于资金和技术以及土地的局限，常常把城市垃圾向农村“输送”。 县城垃圾下乡不仅影响了农村的村容村貌，污染土壤以及地下水，给当地村民的身体健康带来了影响，而且在一定程度上增加了农村生活垃圾的处理难度。
(五)、垃圾的收集、运输系统落后
在调查中发现，以户为单位分散收集，以村为单位进行集中收集，再通过垃圾运输车送往垃圾处理站处理的收集运输模式在镇安农村尚未建立，只有部分镇政府所在地按照这一模式运行。垃圾回收利用与处理完全分离，一些回收价值较高的垃圾如报纸、旧书、纸箱、金属等得到很好的回收再利用，而一些回收价值低的或没有回收价值，如塑料包装袋、电池、有机垃圾等就无人回收或不愿回收，家庭有害有毒垃圾也没有分开收集处理，如废旧电池、日光灯管、废旧药品等大都混入农村生活垃圾。
(六)、农村生活垃圾处置严重滞后
虽然国家环保局要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，县(市)统一填埋、焚烧或垃圾资源化处理。据调查镇安生活垃圾处理一般有以下几种情况。一是大多村镇，没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随处乱堆。二是一些村镇，设置有露天生活垃圾收集点，没有任何有效的密封、清洁措施，生活垃圾在收集点附近露天焚烧或简易填埋，没有采取任何防渗措施。三是一些村镇，将生活垃圾从收集点直接运至简易填埋场进行处理，一些填埋场只是由镇或者村一级建设的简易填埋场，在技术、管理方面都达不到卫生填埋场的要求。
二、农村生活垃圾量迅速增长的原因
(一)、农村社会经济的发展
随着镇安农村经济的发展，农民生活水平的提高，大量化学制品、工业品进 2 入农村家庭成为生活必需品。这些物品在使用后产生大量废弃物，增加了农村生活垃圾成分的复杂性，加大分拣难度和处理难度。
(二)、农村村民居住分散，环境意识薄弱
村民居住分散无形中扩大了对环境的污染和破坏，同时，我县农村人口文化水平偏低，环保意识较为缺乏。农民将可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害与无害生活垃圾混为一体随意丢弃，在一定程度上造成农村生活垃圾处理难度增大。
(三)、农村工作缺乏支持
我国大部分农村地区缺乏来自上级的财政和管理支持，公共环境卫生设施严重不足。调研中了解到，镇安在农村垃圾、污水处理上也出台了相关措施和规定，县镇两级政府在垃圾处理上的投入虽逐年有所提高，但远远不能满足垃圾处理工作的必要支出。在农村受经费的滞约，村镇保洁人员少工资低，公共卫生基础设施建设也非常薄弱，少数镇和大部分村尚未建立垃圾填埋场，生活垃圾大多采取露天堆放，没有任何防护措施。
(四)、相关管理体制不适应，法律法规不健全
在实际工作中，政府管理部门的执法范围更多地集中县城和中心镇，对农村生活垃圾的执法管理处于一种近乎真空的状态。环卫设施建设的投入，不要说村一级，就是乡镇一级也是严重不足。这就导致不少村镇的垃圾清运设施不足，垃圾处理没有场所和设施。在农村生活垃圾收运设施缺乏的同时，收运处理体系基本上还未建立起来，也未出台专门针对农村生活垃圾治理的相关法律法规，这也给依法管理带来困难。
三、镇安农村生活垃圾污染的治理对策
(一)、镇安农村生活垃圾综合处理工艺的初步研究
纵观中国农村生活垃圾处理方式，仍以卫生填埋、焚烧、堆肥等为主。卫生填埋方法简单、以其处理成本低，适应性强，在中国运用较为广泛，但这一处理方法，占地面积大;产生的垃圾渗滤液容易引起二次污染;产生的沼气存在安全隐患等。生活垃圾焚烧技术作为一种以燃烧为手段的垃圾处理方法，现在被许多地方广泛采用。焚烧主要是垃圾中的可燃物，尤其是塑料和纸类为主，焚烧处理量大，减容性好，无害化彻底，焚烧过程产生的热量用来发电可以实现垃圾的能 3 源化，还能彻底地消灭各种病原菌。但也存在一些缺点：一次性投资大;运行成本高;在焚烧过程中排放大量烟气，而且仅适用于可燃物较多的垃圾。堆肥是我国处理垃圾、粪便、制取农肥古老技术，其特点是工艺比较简单，可以最大限度地实现生活垃圾处理的资源化，但是它的缺点就是只能处理生活垃圾中的有机成分，周期长，占地面积大，卫生条件差，对其他的无机及有毒有害成分没有处理效果。
由以上分析看出，无论单纯的采用哪一种模式，都有这样那样的缺点，因此在结合镇安实际，建议采用综合处理模式，即将几种垃圾处理模式有机结合在一起，发挥出其各自的优势，最大限度地回收可利用成分，有效增加处理效率，最终实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。
(1)分拣。分拣有人工分拣和机械分拣两种方式，结合镇安的经济状况，目前宜采用人工分拣。以家庭为单位进行第一次分拣，将分类后的垃圾送往垃圾收集点，再由保洁人员进行第二次分拣。这时可回收利用的垃圾以及有害垃圾就可以最大限度的分离。
(2)破碎。垃圾经过分拣后，占比例较大的有机物宜被破碎，然后放入堆肥场或者垃圾发酵间进行堆肥发酵;无机物及包装物则被填埋或焚烧处理，大部分有机物都被分离出去，填埋或焚烧的工作量就大大减少，也使得对填埋和焚烧的技术性要求大大降低，有毒有害的垃圾物则需进行特殊处理。
(3)堆肥。有机垃圾在经过破碎处理后被送入堆肥场或垃圾发酵间进行厌氧发酵，发酵期间，有机垃圾在厌氧菌的作用下被分解成有机肥，并产生渗滤液及沼气。产生的有机肥可作为有机肥出售;渗滤液经过进一步的处理，产生沼气，沼气被收集经净化，脱硫后用来做饭照明。经发酵后的沼液一部分根据工艺的需要喷至堆肥场，以提高堆肥的效率;另一部分可开展农作物灌溉等综合利用，从而彻底实现了垃圾的减量化、资源化、无害化处理。
(二)加强宣传教育，改变村民对垃圾的认识和处理习惯
“垃圾只不过是放错地方的资源”、在讲究可持续发展的今天，废弃资源的回收利用显得越来越重要。如果能在源头控制好、分拣好垃圾，则能大大提高接下去的处理效率，因此加强宣传，改变村民对生活垃圾的传统认识，改变村民对生活垃圾的收集习惯，是一项任重而道远的任务。向村民宣传垃圾混合收集的危 4 害和分类收集的优点，并将分类的方法和技巧传授给群众，使其能方便快速地培养起垃圾分类的好习惯，这是垃圾处理最为关键的一步。要给农户配备垃圾分类收集容器、对金属、玻璃、塑料等进行回收利用，实施有价收集，对有毒有害垃圾分开收集。第二，在各校园中组织一些如“捡垃圾，爱环境”的活动，在中小学教育中将垃圾分类等环保知识纳入素质教育课程，让孩子们从小就养成爱护环境的习惯，让孩子带动家庭，并通过孩子们的行动带动他们的家长，发挥以点带面的推广作用。第三，政府和社会各界必须加强宣传教育力度，深入村组进行宣传垃圾分类知识，如较落后的农村可通过环保交流大会、环境宣传单等方式向农民普及环保知识，号召社会环保组织深入到农村宣传垃圾分类，将垃圾分类落实到家庭，并建立与垃圾分类有关的家庭档案。
(三)、强化垃圾处理基础设施建设
大量资金的投入是解决垃圾处理设施落后的关键。县、镇两级政府要加大对村镇生活垃圾处理设施的投入力度，并逐年增加投入比例。建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村，逐步解决农村垃圾处理资金不足的问题，解决垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，尽早结束农村垃圾无人管理的历史。配套建设垃圾分类设施，在农户和农居点分别摆放分类收集且颜色不同的垃圾桶，在桶上做好分类标示便于人们分类投放，垃圾的运输也要分类，不同的垃圾要进行不同的处理。在每个村组设立生活垃圾暂放点，并在每个村组中按村组的规模招聘环卫工人，根据实际可让每户村民适当缴纳垃圾处理费。根据各镇实际，在人口密度高、土地资源紧地区，可参照城镇生活垃圾进行管理，加快村镇生活垃圾无害化处理设施建设。在经济落后的村镇，可先建简易垃圾填埋场，有计划、分步骤地实现村镇生活垃圾减量化、资源化和无害化。
(四)、加强管理，完善相关制度
一是要加强管理，建立固定的垃圾处理场所，使农民能够定时定点投放垃圾，还要安排专人定时清运，提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率。如果人少垃圾量少的村镇在生活垃圾分类收集后，可适当延长收集运输的间隔时间，以降低村镇生活垃圾处理成本。二是制定乡规民约，不断规范村民的行为规范，加大监督处罚力度，形成环境保护监督机制。有关部门要定期不定期经检查，同时任命村干部担任垃圾处理督导员或由村民选取督导员，对按要求进行垃圾分类的居民 5 可以适当减免垃圾处理费，对于那些乱弃乱堆垃圾、污染环境的农户进行批评教育，限期整改，对屡教不改者进行公示，并按照相关规定予以处罚。
(五)、建立垃圾运输处理管理新体系
这个新体系主要包括县、镇、村、村民组、户在内的农村垃圾排放、收集、清运、处理五级责任主体，即纵向到底，横向到边的责任体系。体系中的五个主体各自的责任要明确具体，即农户要对垃圾进行分类存放，村民组负责对垃圾进行集中，村负责收集，镇负责清运，县负责处理(填埋或焚烧发电)。在收运处理的方式上，可根据不同的情况，选择不同的方式。一是集中处理方式。除居住特别分散、不通公路的自然村外，对农村垃圾都应推行城乡一体的垃圾收运处理模式。即农户分散投放、村民组集中、村收集、镇清运、县填埋或焚烧。二是分散处理方式，即农村"庭院自净"式处理。这种方式主要用于偏远山区、住户分散、不通公路的自然村。其主要方法是由农户先分类，在村委会的指导下，选择合适的地点，组织农户分户自行填埋、焚烧或堆肥。每年镇和村都要组织专项检查，对符合规范要求的，给予一定的物质奖励。在管理体制上，要统筹城乡一体，建议将农村环卫工作的职责划入县市政环卫管理部门，在镇政府设立环卫工作办公室，并相应增加人员编制和经费，根据需要，组建农村环卫队伍，增加适应农村道路的垃圾清运车辆，在行政村建设垃圾收集转运站(点)，在村民小组设1名兼职保洁员，村设2至3名垃圾收集转运员。
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