完善养老保障体系研究论文提纲

论文题目：老龄化背景下俄罗斯养老保障资金筹集问题研究

摘要：对于俄罗斯来说,人口老龄化已经成为不可忽视的社会问题,老年人口数量的急剧上升正在不断增大养老金的支付压力。不可否认,中国也面临同样的严峻挑战。就当前的形势来看,俄罗斯与中国都已步入老龄化社会,且老龄化速度日益加剧。根据联合国确定的标准,一个社会中65岁以上人口占总人口的比重一旦超过7%,即可称为这个社会已经具有老龄化的特征。按照这一标准,俄罗斯早在1970年就已加入老龄化社会的行列,65岁以上人口比重达到7.7%;中国则于2000年进入老龄化社会,当年该比重达到7%。截至2018年,俄罗斯65岁以上人口占总人口的比重为14.6%;同年,中国65岁以上人口比重为11.9%。尽管中国踏入老龄化的时间晚于俄罗斯三十年,但中国人口老龄化的速度远高于俄罗斯。中国的计划生育政策虽有效遏制了人口爆发式增长,但同时也大大降低了人口生育率,导致中国整个社会的人口老龄化进程处于加速发展的状态。养老保险缴费人数减少、养老金需求上升,使俄罗斯与中国养老保障基金面临严峻的赤字困境。2013～2018年,俄罗斯养老基金赤字额由17910亿卢布升至24791亿卢布,累计增长38.4%,其占俄罗斯GDP的比重由2.45%升至2.99%,增加0.5个百分点;同期,中国基本养老保险基金赤字由549亿元增至6523亿元,累计扩大了10倍,其占中国GDP的比重由0.09%上升至0.72%,增长了7倍。可见,中国养老基金赤字的增长速度已远超俄罗斯,形势更为严峻。中国养老保障制度自建立之初就深受苏联退休制度影响,在理论基础、制度构建和运行机制等方面都与俄罗斯极为相似。纵观中国和俄罗斯近30年养老保障制度改革历程可发现,二国都经历了由计划经济向市场经济的转型,都选择了由国家包揽转变为“三支柱”模式的养老保障体系,在养老保障改革过程中遇到的问题也高度相似,中国养老保障资金筹集也面临养老保险缴费不足、“个人账户”空账运行等问题。显然,对俄罗斯养老保障资金筹集问题进行系统性研究,对我国养老保障资金筹集体系的改革与完善具有一定启示与借鉴意义。为此,本文从如下几个方面展开系统研究:（1）通过梳理俄罗斯养老保障资金筹集的发展沿革,分析俄罗斯采取“三支柱”养老保障模式的人口与制度原因,探索俄罗斯养老保障资金筹集模式的选择路径。在此基础上,深入剖析俄罗斯养老保险缴费结构与收入状况的特殊性,并以此为突破口,探讨引发俄罗斯养老保障资金筹集问题的深层次原因。（2）考察俄罗斯养老保障财政补贴的模式与效益,从养老保障转移支付与国家福利基金建立两个方面,分析俄罗斯财政补贴对养老保障资金筹集所发挥的功能与效益。（3）对俄罗斯解决养老保障资金筹集问题所采取的政策措施进行跟踪研究,关注其延迟退休政策与相关保障措施实施的社会经济后果。（4）提炼俄罗斯养老保障资金筹集的有益经验,同时总结其不当做法带来的教训,针对我国养老保障资金筹集体系面临的问题,从法律建设、职工权益保障、主权养老基金建立、养老保险资金课征等方面,提出我国可资借鉴之处,为我国养老保障资金筹集问题的解决提供有益的思考。通过上述研究,本文得出如下结论:（1）强制养老保险缴费收入是俄罗斯联邦养老基金的主要收入来源,但由于平均缴费年限偏短、“影子收入”庞大、公众养老储蓄规模偏小等原因,俄罗斯养老出现了费率偏高、资金规模偏小、保障水平偏低等方面的问题。（2）联邦财政补贴对俄罗斯养老保障资金筹集具有重要的支撑作用,国家福利基金的设立更为俄罗斯养老保障提供了有效的资金来源。（3）在俄罗斯养老保险费率偏高、财政补贴压力偏大,以及养老金替代率偏低的情况下,延迟退休年龄成为俄罗斯应对养老保障资金筹集问题的不得已选择。同时俄罗斯也充分认识到,延迟退休政策的实施还应当充分考虑职工权益,只有尽力解决扩大缴费基数与职工负担增加之间的矛盾,才有利于政策的顺利推出与平稳实施。（4）与俄罗斯养老保障资金筹集体系构建相比,我国养老保障在资金筹集领域还存在较明显的法律制度缺失、养老资金收入短缺、全国社会保障基金定位不明确,以及保险资金管理效率偏低等问题,俄罗斯在法律制度规范、国家福利基金构建、养老资金统筹管理、合理设计延迟退休政策等方面的探索,可为我们提供一定的有益思考。本文的创新之处在于:（1）从研究对象来看,多数学者在养老保障领域的关注重点在于借鉴西方发达国家的养老保障制度,但发达国家的养老保障发展历史久远、体系成熟,与我国刚刚起步的养老保障制度存在较大的差距。而同是由计划经济向市场经济转轨的俄罗斯,其独立后的养老保障制度建设与改革,有着与我国高度近似的改革背景、较为相似的道路选择,在改革过程中遭遇的困境与障碍也较为相近,选择以俄罗斯养老保障制度改革作为研究对象,探索其在养老保障资金筹集领域的相关做法。（2）从研究内容来看,国内对俄罗斯养老保障领域的研究主要集中于改革动机、改革历程、改革效益等层面,对养老保障资金的筹集问题少有涉及。本文以资金供给作为切入点,对俄罗斯养老保障的资金筹集体系进行系统性分析,深入剖析俄罗斯养老保险缴费模式与缴费结构,挖掘俄罗斯养老基金缴费收入不足的深层次原因。并在此基础上,聚焦中国养老保障资金体系存在的法律碎片化、社会保险经办机构定位模糊、职能交叉等问题,通过对中俄养老保障筹资问题的共性与个性探讨,考虑我国提升养老保障资金筹资规模与效率的有效做法,从研究内容上实现创新。（3）从研究方法来看,采用理论推理与实证检验相结合的方法,通过向量自回归模型（VAR）模型的构建,探索俄罗斯近30年老年抚养比、养老保险缴费率与养老金水平对养老基金收支差额的动态冲击与长期影响,以此为基础解释俄罗斯实施延迟退休政策的必要性,实现研究方法的创新。由于问题涉及领域较广,受到专业限制、数据获取难度等原因,本文对养老保障资金筹集发展的社会经济背景、聚焦我国得出的具体建议与做法等分析不够全面且缺乏深度,这是本文在今后需要进一步改进并完善的方向。

关键词：俄罗斯;人口老龄化;养老保障;资金筹集

学科专业：世界经济

摘要

abstract

第一章 绪论

第一节 选题背景及选题意义

一、选题背景

二、选题意义

第二节 文献综述

一、国外学者研究现状

二、国内学者研究现状

三、对现有文献的评述

第三节 研究设计

一、研究思路

二、研究内容

三、研究方法

第四节 研究的创新点和不足之处

一、创新点

二、不足之处

第二章 俄罗斯养老保障资金筹集理论基础

第一节 国家干预理论

一、促进社会公平,调节经济运行

二、基于市场失灵理论的养老保障制度构建

三、国家干预与俄罗斯福利型养老保障制度的衍生

第二节 新自由主义思想

一、提倡多元化养老保障模式的新自由主义

二、自由主义启迪下俄罗斯养老保障市场机制的引入

第三节 政府干预与自由主义新融合思想

一、政府适度干预与市场自发调节相结合的新融合理论产生

二、新融合思想的理论工具——生命周期假说和世代交叠模型

三、政府补贴与个人储蓄并行的俄罗斯养老保障资金筹集模式构建

本章小结

第三章 俄罗斯养老保障资金筹集模式变革的社会经济背景

第一节 艰难转型的俄罗斯经济

一、“休克疗法”引发危机,经济急剧衰退

二、国家干预与市场调节相结合,经济逐步复苏

三、内忧外患双重制约,经济波动再次加剧

第二节 不断紧缩的俄罗斯联邦政府财政

一、联邦政府财政赤字频繁

二、财政收入难以摆脱油气依赖

三、财政支出回归民生服务

第三节 逐步改善的俄罗斯居民收入

一、收入差距增大,贫困人口陡增

二、财政支出向民生倾斜,居民收入逐步改善

本章小结

第四章 俄罗斯养老保障资金筹集的发展与沿革

第一节 以“三支柱”为主体的养老保障基本框架构建

一、俄罗斯构建“三支柱”养老保障框架的原因分析

二、以缴费原则为基础的“三支柱”养老保障体系兴起

第二节 以费率调整与职能扩展为核心的养老基金改革

一、以“税费”调整为主线的养老基金改革

二、以基本职能为基础的服务范畴扩展

本章小结

第五章 以保险缴费为核心的俄罗斯养老保障资金筹集

第一节 俄罗斯养老保险资金筹集的法律规范

一、宪法赋予俄罗斯居民的养老保障权利与义务

二、《养老保险法》确定的俄罗斯养老保险缴费要求

第二节 供给短缺、需求旺盛的俄罗斯养老保险缴费体系

一、以养老保险金为主体,养老储蓄金为辅助

二、缴费收入上涨,保障范围不断扩大

三、养老保险费率偏高,缴费收入总量偏低

第三节 收入不足致使俄罗斯养老保险基金问题丛生

一、退休年龄偏低,平均缴费年限偏短

二、“影子收入”庞大,养老保险基金赤字严重

三、政府补贴近半,基金收入偏离保险原则

四、公众参与度骤降,养老储蓄沦为“摆设”

本章小结

第六章 以财政补贴为支撑的俄罗斯养老保障资金筹集

第一节 养老基金赤字扩大,政府转移支付依赖严重

一、补贴形式多样,补贴规模不断扩大

二、缴费收入波动较大,转移支付作用突显

第二节 建立国家福利基金,促进养老基金长期收支平衡

一、拆分稳定基金,建立国家福利基金

二、明确基金使用规则,保障养老资金长期稳定

三、充实养老储蓄,弥补养老基金赤字

本章小结

第七章 俄罗斯养老保障资金筹集的改革趋势

第一节 提高缴费收入占比,缓解财政补贴压力

一、依法编制与审批预算,强化养老保障缴费收入原则

二、提升保险缴费收入比重,优化养老基金预算收入结构

第二节 延迟退休年龄,扩大缴费基数

一、延迟退休年龄,维持养老基金收支平衡

二、发布相关措施,保障延迟退休政策顺畅实施

第三节 加强保费征缴力度,提高资金筹集效率

一、转变保费征缴模式,克服缴费短缺现象

二、取消养老储蓄金,提出个人养老金计划

本章小结

第八章 关于俄罗斯养老保障资金筹集模式改革的思考与启发

第一节 构建法律基础,重视养老保障资金筹集制度规范

一、以宪法保障养老保障资金筹集制度的建立

二、构建与宪法相配套的养老保障资金筹集法律框架

第二节 扩大保险缴费基数,强化个人缴费的作用发挥

一、人口老龄化加剧,缴费压力不断提升

二、以保障职工权益为根本,逐步增加保险缴费人群

第三节 建立主权养老基金,确立财政补贴长期来源

一、利用外汇储备建立“储备型”主权养老基金

二、进一步明确我国全国社会保障基金的定位

第四节 提升养老基金统筹层次,提高保费课征效率

一、优化保费课征模式,统一保费征收主体

二、充分发挥养老基金委员会的职能,提高缴费遵从度

本章小结

参考文献

一、中文参考文献

二、外文参考文献