提高军队反腐倡廉建设科学化水平
[摘 要]提高军队反腐倡廉建设科学化水平，要在反腐倡廉建设实践中深入贯彻科学发展观，在增强指导统筹的科学性、教育说服的科学性、制度建设的科学性、监督制衡的科学性、惩治威慑的科学性、经验借鉴的科学性上下工夫，建立健全军队预防和惩治腐败体系。
[关键词]军队反腐倡廉;科学化
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党的十八大报告鲜明提出：“更加科学有效地防治腐败”。军队更加科学有效地防治腐败，就是要在反腐倡廉建设实践中深入贯彻科学发展观，增强指导统筹、说服教育、制度建设、监督制约、惩治威慑、经验借鉴等方面的科学性，不断提高军队反腐倡廉建设科学化水平，为国防和军队建设科学发展提供坚强的纪律支持和政治保证。
一、强化指导统筹的科学性，确保反腐倡廉的正确方向
科学的指导统筹，是军队反腐倡廉建设更加科学有效的基本保证，也是军队反腐倡廉建设创新发展的方向指南。提高军队统筹指导反腐倡廉建设科学化水平，要注重在创新理论、统筹设计、工作指导等方面下工夫。
(一)注重理论创新，增强理论指导的科学性
没有理论指导的实践是盲目的实践。提高新形势下军队反腐倡廉建设科学化水平，必须坚持以反腐倡廉创新理论为指导。一是要吃准悟透中国特色反腐倡廉创新理论体系，把党的反腐倡廉创新理论作为指导方针，善于运用反腐倡廉创新理论武装思想，组织党员干部特别是领导干部认真学习党的反腐倡廉思想，真正掌握党的反腐倡廉建设理论体系，做反腐倡廉建设的明白人。二是要结合军队实际提高反腐倡廉理论创新能力，把军队反腐倡廉理论创新放在突出位置，坚持正确的原则方向，运用正确的方法途径，抓住创新的关键环节，重点加强选人用人理论、科学决策理论、权力监督理论、法律制度理论的创新，努力为军队反腐倡廉建设提供理论支撑和智力支持。
(二)注重全盘设计，提升组织统筹的科学性
反腐倡廉建设，作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分和军队政治工作的重要内容，是提升军队党的建设科学化水平的一项经常性、综合性、基础性工作。必须注重全盘设计，依靠党委领导统揽全局，一是要着力加强科学筹划，切实把反腐倡廉工作融入部队全面建设一起部署、一起推进、一起落实，形成全面渗透、有效覆盖的工作体系。二是要着力加强统筹协调，充分发挥各个部门的职能作用，充分调动各方面的积极性，明确职责分工，完善工作机制，形成党委统揽到位、机关齐抓共管、部门各负其责、官兵共同参与的“大预防”格局，努力为开创反腐倡廉建设新局面提供坚强有力的组织保证。
(三)注重综合施策，推动工作实践的科学性
反腐倡廉建设是一项系统工程。其建设是否有成效，关键要看实践工作是否周密协调。必须紧贴部队建设特点和实际，综合运用各种手段和各方面力量，完善措施，扎实推进。一是要善于整体推进，把理论的牵引力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩处的威慑力有机整合起来，把惩治和预防结合起来，把阶段性任务和战略目标统一起来，抓好反腐倡廉工作落实。二是要善于抓住重点，瞄准当前人财物管理和工程建设、土地转让、房产开发租赁、有偿服务等关键环节和重点领域，采取专项治理的办法认真加以纠治，堵塞漏洞，以实际成效赢得广大官兵的信赖和支持。
二、强化教育说服的科学性，筑牢拒腐防变的思想防线
思想是行动的先导。在惩治和预防腐败体系中，教育起着十分重要的基础性作用，是从源头上防治腐败的治本之措。建立科学的反腐倡廉教育体系，是提升军队反腐倡廉建设科学化水平的基础性工程。
(一)树立科学的理念，增强教育的主动性
要充分认识反腐倡廉教育的基础性作用，强化责任意识更新教育观念。一是树立“大宣教”的理念，进一步把反腐倡廉教育纳入各级党委宣传教育工作的总体规划之中，统一部署，统一落实，形成反腐倡廉教育的整体合力。二是树立“全覆盖”的理念，不光要针对党员领导干部，而且要将普通官兵纳入反腐倡廉教育范围，形成“人人思廉、人人讲廉、人人守廉、人人督廉”的良好氛围。三是树立“开放式”的理念，既要搞好部队“小环境”，还要关注家庭、社会“大环境”;既要关注官兵的“工作圈”，还要关注官兵的“生活圈”、“娱乐圈”。
(二)设置科学的内容，增强教育的说理性
教育内容只有设置科学、说理清晰、鲜活丰富，才能具备较强的说服力和感染力。一是注重教育内容的系统性，既重视加强党的路线、理论、方针、政策教育，又重视加强党的传统作风、廉洁自律、党规党纪教育，保持“长流水、不断线、渐进式”的恒态。二是注重教育内容的创新性，不但要讲理论、讲大道理，更要运用鲜活的案例;不但要学习刚性的制度规定，更要融入柔性的情感力量，阐述腐败的危害，积极倡导廉政。三是注重教育内容的前瞻性，针对在逢年过节、干部职务提升、岗位轮换、士官选取、技术学兵选送等敏感期，选择一个主题，深入开展反腐倡廉专题教育，专项治理倾向性问题，坚决遏制违纪苗头。
(三)运用科学的方法，增强教育的实效性
反腐倡廉教育要贴近广大官兵生活，走出枯燥乏力的理论说教模式，向新媒体、新技术领域延伸。一是在继承传统经验中善于开拓创新，既要发挥党课、报告会、文艺演出等传统形式的作用，又要不断引进和推广网上论坛、电视辩论等新的教育途径和载体。二是在运用现代传媒中提高科技含量，主动占领军营网络、手机短信、移动传媒等新媒体阵地，把教育内容进行艺术处理，使之大众化、生活化，扩大反腐倡廉教育的影响力。三要在廉政文化建设中浓厚氛围，结合军队实际，运用电教、网络、板报、橱窗等各种载体，通过开展廉政书画展、悬挂廉政公约、举行廉政文艺演出等各种形式，以新颖活泼、官兵喜闻乐见的廉政文化扩大反腐倡廉教育面。
(四)建立科学的考评，增强教育的操作性
要结合实践探索和完善反腐倡廉教育的考评机制，切实发挥考评的效用。一是明确衡量标准，要把软任务变成硬指标，把反腐倡廉宣传教育的评价标准分解为可以量化的考核指标，根据不同职级党员干部的特点，科学、全面、客观和准确地建立一套评估体系。二是扎实组织考评，对反腐倡廉教育工作实行量化管理，在量化考核、尊重事实的基础上，对反腐倡廉教育的成效和廉政情况作出综合评价。三是严格奖惩措施，结合落实党风廉政责任制的要求，依据教育效果评价结果，对评价达标、教育成效显著的给予表彰，对因教育重视不够、工作力度不大而效果不明显的追究责任。
三、强化制度建设的科学性，发挥法制约束的保证作用
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。科学的反腐倡廉制度体系是建立健全军队预防和惩治腐败体系的核心内容。增强制度建设的科学性，应在提高制度自信、强化制度执行、推动制度创新上下工夫。
(一)提高反腐倡廉制度自信
反腐倡廉制度自信来源于系统、精确、先进的制度设计。一是增强制度的系统性，注重制度功能的整体性、制度内在的逻辑性、制度之间的互补性，确保制度体系之间相互支持、相互印证，发挥1+1>2的效能。二是要增强制度的精确性，明晰权责区分，将制度建设的各个环节明确到具体部门，注重定性定量，做到定性清晰、定量精准。三是要增强制度的前瞻性，及时准确地预测反腐倡廉问题，尽可能做到制度出台与改革启动同步，规范落实与调整深化并行，努力将腐败问题解决在萌芽状态。
(二)强化反腐倡廉制度执行
提升军队反腐倡廉制度建设的科学化水平，既取决于制度的科学制定，更取决于制度的科学执行。一是要端正执行的态度，注重强化制度认同，强化自律精神培育，增强反腐倡廉制度执行的坚定性、自觉性。二是加大执行的力度，强化监督检查，引入科技手段，实行问责追究，建立严密的反腐倡廉监督检查机制，增强反腐倡廉制度执行的严肃性和权威性。三是提升执行的高度，注重培养执行主体能力素质，完善执行保障措施，建设执行文化氛围，提倡用最科学、最经济、最合理、最迅速、最有效的手段，执行落实各项制度。
(三)推动反腐倡廉制度创新
创新是制度建设不竭的动力。要紧跟形势发展变化，及时做好法规制度的“废、改、立”工作，切实使制度在与时俱进中不断创新发展。一是及时废止过时制度，对于那些在某个特定时期制定的某项法规制度，由于赖以存在的客观条件逐渐丧失而失去存在价值的必须及时废止。二是积极完善现有制度，对先天存在缺陷、难以适应形势发展的制度，要进行修改完善，与已有的制度机制相衔接，形成保障和促进科学发展的政策体系、制度体系和工作机制。三是紧跟形势创新制度，做好法规制度创新工作，填补制度上的“空白”，使加强反腐倡廉建设始终有章可循、有法可依。
四、强化监督制约的科学性，保持监控机制的健全高效
健全完善的监督制约机制是加强和改进反腐倡廉建设的有效保证。实践证明，只有不断加强对权力运行的监督制约，努力营造有效预防、及时揭露、坚决制止腐败的内外环境，才能有效提升廉政建设科学化水平。
(一)破解监督的薄弱环节
当前在监督认识、监督力度、监督范围、监督制度上存在一些薄弱环节，影响了监督功能作用的有效发挥。在实践中要逐个破解薄弱环节，一是纠正监督认识上的“误区”，树立科学的思想观念。二是强化监督力度上的“弱区”，提高上级监督、同级监督、下级监督效果。三是扫除监督范围上的“盲区”，把“社交圈”、“娱乐圈”、“生活圈”也要纳入重点监督范围。四是硬化监督制度上的“软区”，解决好行为规范多追究措施少、制度刚性不足、惩处弹性过大等方面的问题。
(二)明确监督的工作重点
发挥监督的关键作用，就是要抓住龙头，把握要害，把监督工作做到点子上。一是突出对高中级干部行使权力的监督，防止高中级干部行使权力的过度集中，制约高中级干部权力运用的无限扩张，从根本上改变对高中级干部监督不力的现象。二是突出对领导班子和领导机关履行职责的监督，解决自下而上监督难的主要矛盾，激发部队基层党组织和党员的监督意识和责任感，促使各级党委班子和领导机关履职尽责。三是突出对重点环节和重点部位权力运行的监督，加强“用人权”的监督防止用人上的不正之风，加强“理财权”的监督避免资金违规操作，加强“管事权”的监督防止决策独断专行。
(三)提升监督的整体效能
提高监督整体效能就是要把各种监督资源、监督形式、监督渠道有机结合起来，形成完整的监督体系和强大的监督合力。一是整合监督主体资源，明确和理顺党委、纪委、法律、审计、群众、舆论等监督机构各部门的职责和关系。二是综合运用多种监督形式，加大党委监督力度，提升纪委监督的地位，推动法律监督建设，完善审计监督机制，优化群众监督环境，发挥舆论监督的作用，确保各种监督途径畅通。三是构建多层立体监督体系，建立从上至下、从下至上的双向监督，重视事前、事中、事后的全过程监督，形成党内与党外监督、职能部门与群众、组织与个人相结合的监督，实现对权力全方位多层次的有效监督。
五、强化惩治威慑的科学性，突出查办案件的高压态势
科学惩治腐败，是军队反腐倡廉建设深入发展和取得重大成果的重要标志。必须认真贯彻从严治党、从严治军的方针，充分发挥惩治在标本兼治方面的建设性作用，坚决有力地查处违纪违法案件和问题，切实把军队内部的腐败现象减少到最低程度。
(一)充分体现惩治的震慑功能
严厉惩处腐败案件和腐败分子，对党员领导干部具有强大的心理震慑暗示。一是应对腐败问题“零容忍”，对任何腐败现象不麻木，保持查办案件的强劲势头，对任何腐败案件都要动真格，无论大贪小贪都不枉不纵，绳之以法。二是查办腐败案件“零差错”，坚持依纪依法科学查办案件，严格办案程序，严格依照法律规定准确定性、正确量纪、严格执纪，确保查办案件的质量和效果。三是惩处腐败分子“零姑息”，坚持法律面前人人平等的原则，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪军纪，都要严惩不贷。四是广大官兵满意“零投诉”，坚持把广大官兵是否满意的标准贯穿于查办腐败案件的始终，适时公开案件进展、处理结果等信息，赢得广大官兵的信赖和支持。
(二)有效发挥惩治的警示效应
查办腐败案件对党员干部具有一种特殊警示教育效应，这种效应往往能起到其他教育难以达到的效果。一是抓典型搞好定期通报，定期筛选重要典型案件通报教育部队，或者制作成光盘下发部队，做到警钟长鸣。二是抓结合融入法制教育，及时把典型腐败案件作为案例编入法制教育材料，进入法制课堂，登上法制巡回展览，深化普法教育效果。三是抓效果开展现身说法，注重运用“身边事”教育“身边人”，以案释纪，以案施教，以案明理，使教育更加真实、生动，做到查处一案、警示一片、教育一片。
(三)科学运用惩治的纠正作用
惩治不是目的，在发挥惩治治标的同时，还要发挥惩治在治本方面的建设性作用。一是做好查漏补缺，把惩治腐败案件作为发现问题、揭露问题、解决问题的过程，查找制度和管理上的薄弱环节，促使案发单位“亡羊补牢”，从源头上堵住腐败滋生的漏洞。二是延伸治理功效，把惩办腐败案件作为开展专项整治的好时机，对办案过程中暴露和反映出的倾向性问题，认真分析发案的原因教训，有针对性地开展专项治理，预防这类问题纠而复生。三是着眼建设大局，积极研究新情况新问题，有针对性地提供预防对策，重点抓好预防高中级干部违纪违法工作，抓好案件多发部位的预防工作，抓好重点环节和时机的预防工作，深化预防工作实效。
六、强化经验借鉴的科学性，吸收廉政建设的有益成果
腐败问题既是一个历史问题，也是一个世界性难题。古今中外的军队都比较关注腐败问题，曾实践过许多反腐败的办法和措施。科学总结古今中外军队反腐败的有益经验和做法并加以借鉴，对推进当前军队反腐倡廉建设科学化具有重要的意义。
(一)善于吸收古代军队治军的优秀思想
我国古代的军事家、军事理论家和著名将领，都十分重视军队的纯洁性建设，在治军方面积累了许多的理论与实践经验，如以德治军、依法治军、从严治将、明法审令、信赏必罚等观点。善于吸取古人从严治军治将的经验，对于真正把从严治军落实到军队建设的方方面面，有效提高军队反腐倡廉建设科学化水平具有重要意义和作用。
(二)善于借鉴外军廉政建设的有益探索
相对和平的环境对各国军队产生了一些负面影响，一些国家的军队中贪污受贿、倒卖军火、出卖情报等现象时有发生。为了克服这些丑恶现象，增强部队的战斗力，世界各国军队在廉政方面进行了有益的探索，如依法治军、建立军事警察、经常的法纪渗透、完善军人待遇、健全奖惩制度、规范军队经商等。他山之玉，可以攻石，外军在反腐败方面取得的成功经验，对于完善我军预防和惩治腐败体系，具有十分重要的启示。因此，适当借鉴外军反腐败实践的成功经验，对我军加强反腐倡廉建设是极为必要的。
(三)善于总结我军廉政建设的经验教训
我军自建军初始，就一直关注自身的廉政建设，革命战争时期的三大纪律八项注意的制定与完善，惩腐肃贪运功、整风运动的开展，专门监察机构和群众监察组织的设立;社会主义建设时期的整风整党运动、“三反”运动的实施、纪检监察工作机构的完善;改革开放新时期的反对特殊化、打击经济犯罪、停止军队经商、狠刹不正之风、构建预防和惩治腐败体系，对反腐倡廉建设的认识与实践不断深入，既积累了丰富的经验，也留下了许多教训。前事之师后事不忘，在深刻总结教训的基础上，继承优良传统，结合新形势下军队反腐倡廉建设的时代要求，应该不断创新发展军队反腐倡廉建设理论与实践。
责任编辑 魏子扬
作者：刘鹏
摘要:在军队开展反腐倡廉教育效果评估,不仅是对以往教育工作的总结和归纳,更是今后增强和提高反腐倡廉教育质量的重要条件。要想及时和确切地知道反腐倡廉教育是否有效、目的是否达到、计划是否正确并被执行,就必须对军队反腐倡廉教育的效果进行评估。
关键词:反腐倡廉教育效果评估;必要性;可行性
党的十七大报告指出,要坚持深化改革和创新体制,加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制。军队反腐倡廉教育作为军队惩治和预防腐败体系中的重要部分和基础性工作,承担着提供思想保证和营造良好军营氛围的重要作用。在新的历史条件下,军队各级党委、纪委如何检验反腐倡廉教育的效果,是当前迫切需要解决的一项重要理论和实践课题。
一、在军队开展反腐倡廉教育效果评估的必要性
在军队开展反腐倡廉教育效果评估,是军队各级党委、纪委对教育学习效果及其相关行为效果进行全面系统评判的主要手段,是军队反腐倡廉教育工作的一个重要内容,其本质在于“价值估计”。
1.在军队开展反腐倡廉教育效果评估是军队反腐倡廉教育过程的一个重要环节。在我军反腐败斗争的实践中,在军队反腐倡廉教育的工作中,缺乏对反腐倡廉教育工作状况的定量分析,没有一种全面、准确地分析军队反腐倡廉教育效果的评估标准。在军队开展反腐倡廉教育效果评估,旨在确立一套评估军队反腐倡廉教育工作状况及取得成效的科学体系,力求使军队反腐倡廉教育工作的评估科学化、数量化、精确化,充分发挥评估系统的评估、监测、导向、预警功能,全面推进我军反腐倡廉建设。在军队开展反腐倡廉教育效果评估,有利于提高广大官兵对军队反腐倡廉教育工作的认识,增强责任感和使命感,通过效果评估使军队反腐倡廉教育工作“虚功实做”,使“看不见、摸不着”变成“看得见、摸得着”,通过实实在在效果的体现和展示,扭转官兵对军队反腐倡廉教育工作的偏颇认识,赢得部队和官兵的肯定,获得军队反腐倡廉教育的外在推动力,同时也使军队反腐倡廉教育工作者有一个客观的自我对照、评价和对自己所从事的工作有一个正确认识,以调动他们的内在驱动力,增强其对军队反腐倡廉教育工作的事业心和责任感,并使之转化为工作的积极性、主动性和创造性,从而为军队反腐倡廉教育事业做出应有的贡献。
2.在军队开展反腐倡廉教育效果评估是提升军队反腐倡廉教育过程科学化的一个重要举措。在军队开展反腐倡廉教育效果,有利于军队反腐倡廉教育目标的正确把握和顺利实现,增强导向性和目的性。我军作为党领导下的人民军队,其反腐倡廉教育作为一种实践活动,必须坚持和贯彻党的反腐倡廉教育方针,必须满足社会主义政治、经济、文化发展的需要,必须适应党对培养、塑造合格军人的要求。军队培养的人才不仅要军事、科技素质合格,更重要的是政治思想素质过硬,这是军队反腐倡廉教育的根本目标和社会价值。对军队反腐倡廉教育的全部过程和实际效果作出全面、科学、合理的评价,及时发现错误、纠正偏差、强化导向,才能保证这一目标的实现,推动军队反腐倡廉教育工作沿着正确的轨道前进。
在军队开展反腐倡廉教育效果评估,有利于对军队反腐倡廉教育进行准确评判,增强针对性和实效性。军队反腐倡廉教育效果评估是全面检验、鉴定军队反腐倡廉教育整体情况的基本形式,是军队思想政治教育系统的重要组成部分和基本工作环节。通过评估,便于对军队中每个单位及个人的反腐倡廉教育的总体状况、所取得的成效,尤其是存在的突出问题和薄弱环节有一个基本判断和清醒的认识。根据发展需要,各单位再进一步寻找新的思路、采取新的措施,不断完善反腐倡廉教育的各个环节,促进反腐倡廉教育的科学化、制度化、规范化和系统化,进一步强化反腐倡廉教育的针对性和实效性。
3.在军队开展反腐倡廉教育效果评估是加强改进当前军队反腐倡廉教育工作的迫切要求。从军队反腐倡廉教育的实践和部队的反应来看,教育对象在开展教育的过程中“挂空档”的现象还有一定的普遍性,即使一些官兵参加了一些军队反腐倡廉教育活动,也都不同程度的存在一些问题。表现为浮在面上一般化学习多,精学深学少;重复学习多,学习新知识少;集体学习多,个人自学少;空泛表态多,进入工作少;教育安排多,解决问题少。由于以上问题和现象的存在,所以个别一些单位开展反腐倡廉教育,精力投入多,时间花得多,但取得效果却很少。我军反腐倡廉教育效果评估工作现在还处在一种自然状态,无论在理论上还是实践中,都需进一步研究。一是在军队反腐倡廉教育评估的实践中,没有建立科学的客观的效果评估体系,缺乏具体的评估内容和标准,工作随意性大;二是评估方法各级缺乏认同感,常常局限于领导评估下属,机关评估基层,干部评估士兵;三是量化方法单一,一般就是用考试成绩来量化各级受教育的效果。在平时成绩中,往往只局限于笼统的定性描述,即使作了定量评估,也很少用统计学、数学语言,计算机作为工具,造成科学性不足,不能满足军队反腐倡廉教育工作科学管理的需要。
二、在军队开展反腐倡廉教育效果评估的可行性
从上述必要性的分析来看,对我军反腐倡廉教育效果进行评估已势在必行,但在目前我军还没有完整的军队反腐倡廉教育效果评估制度的情况下,在军队开展反腐倡廉教育效果评估,就必须积极梳理当前在军队开展效果评估的有利条件,分析探讨进行军队反腐倡廉教育效果评估工作的现实可行性。
1.日常行为倾向是军队反腐倡廉教育效果中质的直接体现。军队反腐倡廉教育效果不仅有质的方面,而且有量的方面。如某个官兵的道德观、价值观是否正确,生活方式是否积极健康,某个单位的教育手段、配套设施是先进还是落后,都是质的方面;而人生价值的大小、生活质量的高低和奉献精神的程度都表现了量的差异性。为了全面而准确地把握军人思想品德素质,就必须从质和量的方面进行搜集、分析和整理。军人是社会的存在物,其品德素质大量地反映在日常工作生活和学习训练中,军人的思想和行为存在各种各样的联系,不同的个人品德状况会有不同的行为表现,这为我们对官兵军队反腐倡廉教育效果评估提供了十分可行的依据。
2.军队反腐倡廉教育中量的描述是客观存在的。从军队反腐倡廉教育过程来看,部队官兵受反腐倡廉教育的任务、目标、时间、经费投入的多少,取得教育效果的大小等,都有量的要求。军队反腐倡廉教育工作者队伍人数、年龄、学历、职称、层次等都是基本的量,而军队反腐倡廉教育工作者的素质、实绩则是更重要的量,它们之间相互联系、相互影响、相互制约。军人的廉洁观可以通过他的道德立场、学习态度、理论水平、知识结构和课程成绩等若干要素表现出来,并且这些若干要素可以依据一定的客观要求予以量化,从而可以进行量化评估。既然军队反腐倡廉教育中量的存在是客观的,那么完全可以进行量化评估。
3.现代数学的发展与计算机的广泛应用,为军队反腐倡廉教育效果评估提供了可靠的方法和手段。过去之所以感到个人思想现象难以量化,是因为在个人思想现象中,除了有确定性现象外,还存在不确定现象,如随机性现象与模糊性现象。对于确定性现象可以采用严密而精确的传统数学方法进行分析和处理,而对于不确定性的思想品德现象,就难以用传统的数学方法进行分析处理了。本世纪以来,相继建立起来的数理统计、模糊数学,则为解决这个难题提供了有效的工具和手段。现代电子计算机的广泛运用,为定量评估提供了良好的物质基础与技术保证,为在军队开展反腐倡廉教育效果评估工作的科学化开辟了广阔的前景。
(责任编辑/彭巍)
作者：赵明欣
“提高军事经济效益、促进军队反腐倡廉建设。”纯洁，成了军队建设的新关键词。 军队要稳中求进，“法治才是军队建设的正轨。”
2012年4月6日，中央军委成立全军审计领导小组。这标志着，审计作为预防性举措，正在深度影响中国依法治军。 中国政法大学军事法专家丛文胜注意到，根据2007年1月颁布的《中国人民解放军审计条例》，军队审计部门设在中央军委的领导之下，日常工作则由总后勤部领导。此次在军委层面设立专门的全军审计工作领导小组，虽然人马班底不动，但无疑意味着军队审计监督工作“将更上一层楼”。 对于成立由中央军委领导的审计小组，中央军委委员、全军审计工作领导小组组长、总后勤部部长廖锡龙表示，“提高军事经济效益、促进军队反腐倡廉建设。”依据审计小组的工作部署，工程建设、房地产管理、大宗物资采购、医疗合作被列为监督的重点领域，而作战部队主官、专项建设负责人、机关部(局处)长等则是重点监督对象。
纯洁，成了军队建设的新关键词。全军审计小组的成立仿佛是一系列事态的结果。 2012年两会期间，军委主席胡锦涛在解放军代表团会议上，提到了要加强军队反腐倡廉建设，保持军队党组织和干部队伍的纯洁性。 稍晚一些，《解放军报》报道中央军委副主席徐才厚3月16日在全军学雷锋座谈会上发表讲话，在公布的2000字新闻稿中四次提及“纯洁”。 “纯洁”，再次成了军队建设的关键词。 而同样在两会上，数位“红色后代”都提到了反腐。 “老百姓很怀念毛主席时候干部的廉政和社会风气。”2012年3月3日，毛泽东惟一的孙子、全国政协委员毛新宇少将首度在两会上拿出反腐提案。
“我即使丢官也要与腐败斗争到底。”刘少奇之子、解放军总后勤部政委刘源上将也誓言要坚决铲除军队中的腐败行为。 据南方周末记者统计，近10年来至少有9名少将以上军官被惩处，其中两人被判死刑。
国内党建门户网站“七一网”2012年1月下旬转载了来自澳大利亚《悉尼先驱晨报》的一则消息。今年春节前，解放军总后勤部政委刘源对六百多名总后勤部高级军官发表了反腐讲话。刘源发出警告，“腐败已经涉及到共产党和解放军的生死存亡，我宁死也不会放手。”“无论一个人的职位有多高，后台有多硬，我都不会善罢甘休。” 刘源此番讲话被视为有明显针对性。 “社会的各个系统都出现了腐败现象，军队自然也在所难免。”先后在军队纪委、中纪委工作的中国纪检监察学院副院长李永忠向南方周末记者坦言，腐败是一个系统性问题。 从2月10日开始，总后勤部机关展开了“讲政治、顾大局、守纪律”的学习教育活动。据《解放军报》透露，总后勤部部长廖锡龙要求总后干部“堂堂正正做人，干干净净做事”，刘源政委则亲自给干部上党课，主题是《自觉讲政治、顾大局、守纪律，永葆共产党人的先进性和纯洁性》。 反腐，不再遮遮掩掩。
迄今为止，因腐败问题落马的军官中，职位最高的是原海军副司令员王守业。 王守业1943年出生在河南叶县一个贫寒的农家。21岁那年，王守业以河南省高考总分第六名考入天津大学工业与民用建筑专业，毕业后入伍。2001年，王守业升任总后勤部基建营房部部长，后升至海军副司令员。直至2005年落马。 据2006年6月29日新华社的报道，海军原副司令员王守业“道德败坏”、 “涉嫌严重违法乱纪”，已经被中央军委免除其海军副司令员职务。当天，全国人大常委会也发布公告，终止了王守业的全国人大代表资格。这距王守业被“双规”大约半年时间。 第二天，《中国日报》对于新华社通稿中的“道德败坏”进行了注解。文章说，根据军方提交给全国人大常委会的文件，一名未婚年轻女子向高层告发王守业的违法乱纪问题，并承认与他有“长期的不正常关系”。 最终，王守业因贪污、挪用公款罪被判处死刑缓期两年执行，一同涉案的还有4名少将和7名大校。 “后勤基建这一块都是管钱管物的，往往会受到物质和金钱的诱惑。”军事法学专家钱寿根说。 以往，中国一直在密切监督军队内部的经济活动，但对军内腐败案大多内部消化，鲜有对外公布，更不会轻易提及“腐败”二字，大多用“思想问题”、“作风问题”之类的模糊说法代替。 王守业
案是一个分水岭。自王守业案开始，军队反腐不再遮遮掩掩，“腐败”也不再是军内的敏感词。
2011年11月，军队反腐倡廉建设理论研究中心在国防大学成立。《解放军报》报道说，该中心具备教学、科研、咨询、服务“四位一体”功能，将在总政治部的指导下，进行反腐倡廉建设的基本理论和重大问题研究。 “地方有什么问题，军队也会受到影响而染上不良习气，要根治就要从法制开始。”钱寿根教授认为，只有通过法治，形成内在约束力，才能使部队走上廉政建设的正轨。 惩防结合的战争 王守业案之后，思想政治教育不再是廉政建设舞台上唯一的曲目。通俗地说，钱只有在不断的暗箱中流转，才会有被贪官吞噬的机会。反腐，最重要的就是让权力的运作见到阳光。
2007年春，胡锦涛签署命令，要求军队后勤体系实行更加广泛的市场经济原则，进一步社会化，凡不涉及军事机密、秘密军事工程的非敏感项目都要向社会招标。这些主要集中在营房建设、运输、电力和通讯领域。这被认为是继江泽民1990年代关闭部分军办商业项目的深化。当时，腐败苗头初现，中国军方就迅疾严厉整顿军人经商问题。 那也是市场经济在中国初现魅力和诱惑力的时代。中国军队的腐败问题就在那时萌动。1990年12月，江泽民主席对军队建设提出了“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的二十字方针，特别强调最根本的是要把思想政治工作做好，其中就不乏针对腐败。
2006年2月，《军队预防职务犯罪工作若干规定》出台，这意味着军队预防职务犯罪走上法制化轨道，从“德治”走向“法治”，不再单纯地依靠党风廉政思想政治教育。 2007年9月，《军事检察机关讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定(试行)》下发。规定要求，在讯问犯罪嫌疑人时全程同步录音录像。军事检察机关执法活动走向科技规范化的道路。 在技术层面，“程序正义”、“技术保障”也逐渐成为军队纪检监察部门的行为关键词。当前，军事法学界也在谨慎地探讨军事行政复议、军事行政诉讼制度，以及对军队建设稳定的影响。
所有行动中，最具标志意义的则是，2007年3月1日，新修订的《中国人民解放军审计条例》实施。“军队各单位主官和承担军事斗争准备专项任务领导干部，是审计的重点对象，其中军、师、团级单位主官的比例要占据30%以上。”审计对象范围下探至团级军官，最初审计范围仅限于大军区级高官任职和离任前。 “现在团级以上领导干部必须要经过经济责任审计这一关。在实践中，审计工作通常与纪检、保卫部门联合行动，一旦发现迅疾立案处理。”中国政法大学军事法研究中心教授丛文胜说。
“中国军队反腐败主要采取三种方式，运动反腐、制度反腐和权力反腐。”李永忠介绍说，当前，中国军队的反腐正处于惩防结合的制度反腐阶段。建国后初期，军队内部也出现过几次运动式的反腐败斗争，但来得快去得也快。 军队要纯洁，也要稳中求进。稳定，对于这个特殊的群体具有无法言喻的价值。“法治才是军队建设的正轨。”军事法学专家钱寿根教授说。
军队反腐彰显法治的力量
核心提示：3月2日，全国政协新闻发言人吕新华下午刚说“大家都很任性”，并宣告“什么样的老虎都藏不住的”。傍晚，中国军网就爆出新打的14只“老虎”名单。这是2015年以来，不到3个月，中央查办的14名军级以上“老虎”。这份新年反腐成绩单，标志着军队反腐已经全面提速。让我们共同关注本期经典案例。
【事件介绍】
解放军反腐有多拼，看看习主席的态度就知道了 3月2日下午5点，一则消息陡然成为两会期间的关注热点：军队权威部门公布14名高级军官被查处情况。
今年1月15日，军方曾一次性公开16名军级以上干部重大贪腐案，被称“历史1罕见”。时隔不足两月，军方再次公布军队“打虎”情况，分量不减，再次表明军队反腐的坚定决心。
事实上，自从去年两会以来，除了重拳打虎，军队建设还有很多举措和大事给人们留下了深刻印象。解放军反腐为何这么拼?看看习1主席的态度就知道了。
强力惩贪，把权力关进制度笼子
“反腐永远在路上”，没有不受查处的“铁帽子王”，这是中央一再强调的反腐决心。中央反腐的决心同样也是军队反腐的决心。打掉徐才厚等军中巨贪，两个月内两次集中公布30名高级军官被查情况，军中疾风扫落叶的反腐力度振奋人心。
尤其是2015年初的这两次“信息公布”，更是部队“年终算账”，对去年反腐工作的自我总结。如此密集地大批量通报军中“打虎”情况，不仅是对蝇营狗苟的贪腐分子的巨大震慑，警告心存侥幸、怀有歪念的人“莫伸手，伸手必被抓”，更让老百姓看到了“军中反腐力度丝毫不会亚于社会”的决心，宣告军队建设已经进入一个新时期。
毒瘤挖出，才能迎来新生。军中的腐败分子难免会对军队产生影响，但绝不会伤及根本，绝不会摧垮我们军队的战斗力和精神大厦。军中反腐的强烈决心和强势举措，正是希望所在。
除了军中“老虎”落马，军队一系列制度反腐举措，同样给公众留下深刻的印象。《总部机关部门行政消耗性费用限额管理办法》、《军队审计发现违法违纪线索移送办法》……仅十八大以来，军队就出台了军费管理监督规定达13项之多，其中许多是去年完成。
把权力关进制度笼子，让“权力在阳光下运行”，军中老虎苍蝇们滋生为恶的空间正在被逐步消灭。仅从公务接待费用来看，很多单位接待费用下降三分之二以上。从许多基层官兵那里获得的反馈一致表明，强力反腐正激发基层官兵的热情和信心。
根除太平心态，军队要“能打仗打胜仗”
在强力反腐的同时，习近平提出，依法治军、从严治军是强军之基，军队必须保持严明的作风。据报道，首都驻军去年全年外出军人军风军纪合格率保持在99.2%以上，军车违规违纪记录相对2012年下降了约六成。
改作风正风气，让官兵务实意识大大增强，过去为人所诟病的“演习像演戏”的问题大为改观，训练难度不断加大。2014年，全军和武警部队举行了200余场师旅以上规模的实兵演习，还参加了31场双边、多边演训活动，参演兵力、时空跨度、组织难度、激烈程度为近年来少有。没有真本事就无法应对新要求，正成为全军官兵的普遍感受。
作风之变，带来全军观念、思维和话语系统之变。在古田召开的全军政治工作会议上，习近平特别强调“问题是工作的牵引，问题是时代的呼唤”，尤其是他对军队建设存在的问题所做的深刻揭示，迅速在全军起到示范作用。
绝对忠诚，军队要坚决听从党中央指挥
军队的战斗力来自铁的纪律，军队必须有统一的意志。我军和武警部队最强调政治上的忠诚，最忌阳奉阴违，口是心非。这方面，我们曾经有徐才厚“两面人”的深刻教训。大奸似忠，大伪似真，用假面具掩盖自己的肮脏丑恶的“两面人”，危害性、危险性特别大。
过去一年来，从军委总部到基层部队，各级党委机关和领导干部立规矩、守规矩，全军面貌焕然一新。
军委主席负责制得到强化，保证军队听从党中央、习主席指挥。抓住了这一“牛鼻子”，军队较长时间来少见的一种执行力表现出来，战斗力得到快速提升。全军官兵真正意识到，是否真正拥护和遵循指挥，不是看表态，而是看落实。全军上下正在将功夫和精力由会议落实、公文落实、口头落实转向提高纪律性、增强战斗力这一核心，军令政令畅通有了保证。
法规制度刚性化，制度的威力得到充分发挥。《关于加强新形势下选人用人工作监督的意见》、《军队领导干部秘书管理规定》、《作战部队指挥军官任职资格规定(试行)》……这些关于干部选拔任用的制度规定，为正确选人用人立好了规矩扎紧了笼子。全军从上到下“递条子”“拉关系”“送礼找人”等现象得到有效遏制，战士转士官、立功、考学，想靠“小聪明”、搞歪门邪道行不通了。
与此同时，基于形势的需要，尤其反腐的需要，军队的某些制度改革帷幕也已经大手笔启动。比如，其中原隶属总后勤部的审计部门改为直接受军委领导，同时，军事法院、军事检察院升格。这种隶属关系与机构调整，让立规矩、守规矩成为军队建设新的着眼点。
军队反腐大提速再显法治的力量
其实，今年1月15日，一向神秘、信息披露很少的军队，史无前例地主动披露了2014年查处的军级以上干部重大贪腐案件情况，共披露了16只军级“老虎”。这其中既有原中央军委副主席徐才厚，也有和**前“腐”后继的原总后勤部副部长刘铮;既有大军区的将领，也有省级军区的将领;既有一线部队的将领，也有多位军事院校的干部……而近期新打的这14只“老虎”名单，再次刷新了军队反腐成绩单，也再次彰显了法治的强大震慑力。
军队是维护国家政权稳定和领土完整的强大武器。“听党指挥、能打硬仗、作风优良”是军队建设的灵魂，也必须是军队官兵的座右铭。但是，军中很“黑”，“花多少钱，就可以买到什么级别的军官”等的军队腐败现象严重，一直为部队官兵和社会公众所诟病和不满。在坚决惩治党内腐败的同时，必须坚决遏制军队腐败，已经成了全党全军乃至全社会的强烈要求和呼声，也是全面推进依法治国的不二选择，更是强我军威、铸我军魂的迫切需要。
“军委的同志身居高位，全军官兵在看着我们，广大人民群众在看着我们。为人是否正派?做事是否干净?这是事关党和军队形象的大问题。我们要清廉自律，坚决不搞特殊化，坚决不搞特权，坚决不搞不正之风，坚决不搞腐败。只有给全军作出表率了，我们抓全军作风建设才有底气。自己不检点，不清爽，不干净，让人家在背后指指点点的，怎么去要求人家啊?没法说，说了也没用啊!”这是2013年7月，习近平主席在中央军委专题民主生活会上的一段讲话，这段讲话力度很大，直指军队腐败现象。
严是爱，松是害。十八大以来，习近平不仅着力从严治党，更是下大力气从严治军，解决军队腐败问题。徐才厚、**、周永康等一大批军中“大老虎”的陆续落马，彰显了中央坚决从严治军的坚定决心和坚强信念，“在反腐斗争中，发现一起查处一起，发现多少查处多少，绝不封顶设限，没有不受查处的„铁帽子王‟”，“什么样的老虎都藏不住的”，也成了从严治党、从严治军的新常态和新期待。
制度管根本，更管长远。无论是党内反腐，还是军队反腐，都必须坚持走制度化、法治化之路。我们欣喜地看到，党的十八大以来，反腐败的体制机制建设正得到逐步完善，军队的依法治腐也在稳步推进。过去一年，中共中央坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，成效明显。2015年，军队反腐更是在制度化上迈出了坚实一步。2月10日军队发布全军财务工作大清查方案;2月25日出台加强干部选拔任用工作监督管理五项制度规定;2月26日印发新形势下深入推进依法治军从严治军的决定……这些，无一不是推进从严治军的有力举措。新年军队反腐大提速，更是彰显了法治的力量。
法治是治国理政的基本方式，是改革和发展的源头活水，是政治文明发展的必然规律，也是党的建设和军队建设的坚强保障。国无法不宁，军无法不强。在党的建设和党内反腐取得阶段性成效、突破性进展的同时，军队法治建设只能强化，不能弱化;军队依法治腐只能提速，不能减速或停息。在作风建设进入新常态的今天，任何松劲思想要不得，任何侥幸心理更不能有。一方面，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和魄力，坚决向腐败宣战;另一方面，要有守土有责、守土尽责的强烈责任意识，要对党忠诚、个人干净、敢于担当，要讲规矩守纪律尊法治，并且坚决做到上行下效、上下同心、合力共为，共同打赢依法反腐这场硬仗。
军队打虎得靠自身硬
反腐，老生常谈的话题。自十八大以来，中央重拳出击，力度之大可谓“空前绝后”。“大老虎”相继落马，即使是潜逃国外的“狡猾狐狸”也未能幸免，“小苍蝇”也逐渐浮出水面，得到应有的处罚。政府维护了自身形象，老百姓啧啧称赞，外媒也纷纷发表积极言论。反腐的常规化、民众化在官员当中形成了震慑力，慢慢实现 着从“不敢”到“不能”“不想”的转变。
2月，中央巡视组宣布2015年重点巡视对象，并公布其名单，竟都是央企，人们不禁揣测今年将是国企反腐年，国企反腐将掀新高潮。爆出军队14只“老虎”，加上之前所爆出16只，破除“中国不敢反腐军队”的谣言，更是印证了“反腐是绝无禁区的事业”。留有禁区的反腐就像是有了蛀牙的口腔，每天刷牙三百遍依旧会导致龋齿扩大，一旦疼起来真是要了命。而军队就像是嘴里的门牙，最是锋利之处，因其有兵有武器，难度大，危害重，反腐更是重中之重。
一般来说，反腐政府或国企官员一靠纪检二靠举报，人民群众的监督权在这里起了相当大的作用，官员们偶尔想要放松时只要想到有无数双眼睛盯着自己便也会自行约束起来了。而军队因其保密性，他们很少外出，增添了很多神秘色彩，即使外出只要着上便装，人们就无法辨认。军队往往成了人民群众在监督腐败方面的盲点，所以，军队打老虎还得靠自身硬。
自身硬，就是说军队上下，尤其是纪委，都要以身作则，戒私心、除杂念、去贪欲、远浮躁，不在于职务高低，均以军人的准则、铁一般的纪律严格要求自己，培育出坚定的责任感和使命感。
自身硬，也是讲队内队外都一样，出外放松不放纵。当兵，常年不在家，人际圈闭塞狭小，但总归会有拐弯抹角的沾亲带故者。如果他们有事来求，哪怕只是吃个饭，千万别因为抹不开面子而应声答应，让别有用心的人有了可乘之机，稀里糊涂充当他人的“替罪羊”、“护身符”。
自身硬，还是道面对腐败分子强硬时自身要更硬，不能造成敌强我弱之势。之所以称腐败分子为“大老虎”，主要原因还是其位高权重才能有腐败之机，别人才有拉拢贿赂之意。但身为军人，就应该有壮士扼腕之决心，不畏高官，硬下锤头，下重锤，才能打赢这场不能败的战斗。
【启示与思考】
军队历来是国家机器的柱石。我军之所以在历次抵抗外敌入侵，保卫祖国的战争中，所向无敌，打出了军威、国威，正是因为我军始终与人民群众同呼吸、共命运，尽管“物质生活如此菲薄，战斗如此频繁”，将士们始终坚持“背负着民族的希望”，充溢着奋勇向前的革命精神，用鲜血和生命、勇敢和智慧铸就了史无前例的军事辉煌。 军队反腐是一场硬仗，战斗未有穷期。军队的特殊重要性决定军队反腐理应比其他领域决心更大，标准更高，行动更快，更全面、更干净、更彻底。军队反腐必须走在前面。全面依法治国，全面从严治党，就是要全面依法治军，全面从严治军。这应该成为新形势下军队建设的新常态。相信在这场新的较量中，中国人民解放军这支曾经取得过无数辉煌的英雄军队一定能经得起考验，一定能以新的辉煌战绩向党和人民交出满意的答卷。
军队权威部门主动发布反腐信息，有利于增强社会各界对于军队的信任，向公众证明“王子犯法，庶民同罪”;“虎子苍蝇”，同等对待。在党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。反腐无禁区、全覆盖、零容忍、不封顶、不设限，没有不受查处的“铁帽子王”。
今天，军队反腐正风动真格出实招，打出打老虎、正风气、除积弊、严制度、正导向的反腐组合拳，毫不手软的清除了军队里的一些害群之马，让全军官兵发自内心地欢迎，激发强军兴军的正能量。我们相信依法治军从严治军将日益成为军队建设新常态，坚决听党指挥的钢铁威武之师一定会军心凝聚、干劲十足，自然汇聚起坚不可摧的磅礴力量。
2001年，我到美国国防大学讲学，那几年间，凡是赴美访问的中国军事代表团，几乎无人不厌恶五角大楼(美国国防部)中国处处长，那是一个典型的小人。
不管你提什么要求，他都趾高气扬地推诿。但在领导面前，又诚惶诚恐，一副生怕惊扰主人的样子。那种谨小慎微与平日里的耀武扬威，简直判若两人。
这个人，按照中国话说就是典型的“两面人”和“马屁精”。 美军就没有小人吗?一样有。关键看你有没有一个机制，能够防止这样的小人得势。
例如，美军《军人手册》所规定的美军礼节禁忌：不要当面赞颂领导：
“当面直接赞颂长官或者上级是庸俗的，无论你对上级多么钦佩，当面赞颂都有阿谀奉承嫌疑，容易引起误解。” 《军人手册》规定，如果你对上级非常佩服，非常尊重，请用以下三种方式表达： 第一，对上司施以标准军礼; 第二，认真执行上级指示;
第三，尽职尽责，提高本单位战斗力。
这不是规矩吗?规矩绝不仅仅是不许请客喝酒，不许拉帮结伙。美军把不许当面赞颂领导也立为规矩，就是为了防止阿谀奉承的小人得势。
美军中央司令部前司令施瓦茨科普夫，在海湾战争中战绩不俗，很多人预测他将会出任陆军参谋长一职，但海湾战争一结束他就退休了，为什么?施瓦茨科普夫因为当时的美国国防部长切尼讨厌他，认为他人品有问题。
一本相关书籍中描述：在飞往沙特首都历时15小时的航班上，乘客们排队上洗手间，切尼看见一位少校替施瓦茨科普夫排队，快到时喊一声“将军!”施瓦茨科普夫才慢慢腾腾地站起来，插到前面进洗手间。
同一架飞机上的另一件事也被切尼看到了：一名上校双膝跪在机舱内的地板上，用手把施瓦茨科普夫的制服整理平整。 就因为这两件事，切尼认为他人品不行，不能出任陆军参谋长。
我们可能觉得上洗手间找人排队和让人代为整理军装这类事不足挂齿，但他们觉得这是涉及个人品质的事情。 所以说，任何军队都有朝腐化方向发展的趋势，尤其是位高权重的高级军官，但如何用规矩把这些人管住，是从严治军必须解决的现实问题。
那么美国人是通过哪些规矩来“从严治军”的? NO.1 美军的预算制度
我们在美国国防大学学习，美方已作了预算：来时宴请一次，走时宴请一次，中间要请客吃饭则没有预算，只能AA制。 我们到昆特克尔的陆战队大学参观，时任研究中心主任克罗夫上校很热情，招待我们在军官俱乐部品尝鹿肉。那片丘陵山地梅花鹿非常多，经常有鹿被汽车撞死。
我还真以为对方请客，见他们一桌坐了将近10个人，心想美军陪同吃饭的人也不少啊。哪想吃到最后，坐主人位置的格罗夫掏出个计算器，“叭叭叭”算了一下，然后宣布“每人11.5美元”。
我赶紧问同事：“带钱没有?”他说带了，我们立即各自把钱掏出来数好，跟他们一样放在桌上。
在此过程中，陪同的美军军官们没有表现出一丁点儿不自然，反倒是我们颇觉不好意思。这就是美式请客，因为没有列入预算。
全世界军费开支最大的这支军队，却“没钱”请人吃饭。 当时是1997年，美军的标准化供应——即固定划拨的经费已经占到全部军费的97%以上，机动经费只有2%多一点。钱管得很死，没有多大机动空间。
回国后我们了解到，当时我军标准化供应的固定划拨军费还不到60%，这意味着有将近40%多的经费是机动经费。 再后来又了解到：我们一个大军区三分之二的经费来自固定划拨，剩下的三分之一完全靠自己协调，这里潜藏着腐败滋生的重大隐患。
这几年，军队查处的一些腐败问题都是怎么发生的?一个又一个高级领导干部倒下，他们是如何变质的?当车子、房子、票子、位子、土地资产等问题对我们这支军队产生严重干扰时，还有多少精力去养育军人的血性和灵魂?NO.2 美军的军产管理
我们在美国国防大学学习结束时，走前结算单身军官宿舍的房费，发现整个国防大学连开发票的地方都没有。他们专门派一辆面包车，40分钟车程，把我们拉到迈耶尔堡(华盛顿军区所在地)结账。
我很奇怪也不满意，问："为什么非到这里结账?在国防大学结账不行吗?" 管财务的文职老太太一头白发，告诉我说：国防大学所在的麦克奈尔堡，地皮、房屋都是华盛顿军区管辖的军产，国防大学没有权力进行任何财务结算。
我这才明白：原来华盛顿军区并不担负卫戍首都或防卫周边的任务，它只是管理华盛顿地区美军的全部军产。 千万不要小看这一职责，军产归华盛顿军区管辖的军事单位，从五角大楼到各个军事机关和基地，想通过炒作地皮、出租房屋、开宾馆、开饭店、开商店赚钱赢利，根本就不可能。
因为房屋地产等固定资产与你完全无关，你没有任何资格、也不具备任何法人权力能够卖地、租屋。
2006年8月，我参加中美首次联合军事演习，乘坐北海舰队的军舰靠泊夏威夷，停在珍珠港内。珍珠港港湾巨大，非常漂亮，唯有水上飞机码头锈迹斑斑、破烂不堪，因为水上飞机已经被美军废弃了。
即便如此，其太平洋舰队也无权使用码头搞联合开发或军民共建，只能荒废在那里。也就是说，即使这块区域已经不能用于军事用途了，仍然是不可变更的军产。
美军绝不仅仅是武器装备先进和信息化程度高，它设立并严格遵守的这些制度更值得我们注意并学习。他们通过对人、财、物管理权限的周密设计，堵塞漏洞，实现制衡。NO.3 美军的用人制度 一是岗位轮换。
美军的岗位轮换非常普遍，在一个岗位任职，两年三年就轮换，顶多四年。
1997年，我在美国国防大学学习，2001年又去讲学，仅仅间隔两年多时间，机关人员和教员几乎换光。除去几位资深的文职人员，其他人都不认识了。
他们有一个理论：如果一件事情熟悉到人闭着眼睛都能去干，人剩下的就全是惰性、没有创造力了。越对事情不太了解、不很熟悉，工作就越小心戒惧，在这种状态下反而成效更高、更富创造性。
在一个岗位一干就是数年甚至小半辈子，在美军看来简直不可想象，制度上也不允许。 美国军官告诉我们，他们军旅生涯的关键词就是“move”(调动)。
通过不断的“move”，实现人员的普遍轮换，不但能保持军人的职业新鲜感，保持军人的活力和创造力，还能有效防止惰性和腐败，防止一个军官在一个单位长期经营，上下级之间产生人身依附关系。
他们为什么很难出现所谓“塌方式腐败”，军官定期轮换机制发挥了关键作用，这正应了中国的那句老话“流水不腐，户枢不蠹”。所以说，军官任用轮换制度，是一项防止腐败、保持军人血性的有效机制。美韩联合军演现场 二是军官的晋升。
1997年，我在美国学习的时候到五角大楼参观，陆军部曾提供过这样一个范例：
当年要提升1978年西点军校毕业生，由陆军中校提升陆军上校，首先是计算机筛选，把在海外各总部服役的军官挑选出来，在太平洋总部、大西洋总部、欧洲总部、中央总部、南方总部服役的，计算机自动就把你排在前面了。 然后再在第一线服役人员中筛选：有没有进入过危险地带?进入危险地带后有没有接触敌对火力?与对方发生交火行为后有没有受过战伤?
他们的军官提拔顺序，最高一层是在前方受过战伤的，第二层是接触过敌对火力的，第三层是进入过危险地带的，第四层是在前方总部服役的。
至于在后方五角大楼或参谋长联席会议服役的，就被排到最后一层了。分层完毕，再在各个不同层次中分别进行"德才表现"考核。对他们来说，军官的经历永远排在第一位，学历、年龄不可能成为首要因素。
美军院校学员分配时有这样一种现象：被分配到一线服役的欢欣鼓舞，被分配到五角大楼或参谋长联席会议服役的反而一脸苦相，要求干一段时间后一定要到一线去。
所以，美军内部就出现了“西点好战”现象：西点毕业生想去危险地带听枪响，想去打仗。不是说他们就不惜命。他们也惜命，但就是想丰富自己的从军经历。即便是为了尽快提拔、想当将军，也得到前方去。这也是利益驱动。 我们的军校毕业生的选择为何大多与他们相反，都想到北京，都想进总部?因为我们的军官，越有总部经历、越在领导身边工作越有提拔机会，这也是利益驱动。
关键看一支军队的利益导向。美军的机制告诉你：军人利益最大化之点永远在前方，你的经历可能被主官忘记，但不会被计算机档案忘记，不会被晋升排序忘记。三是多种激励。 美军各种补贴名目繁多：海外驻防津贴、危险职务津贴、敌对火力津贴、紧急危险津贴、特别职务津贴、家庭分居津贴、掌握外语津贴等。
美军上校服役30年、中校服役28年、少校服役20~22年必须退役，退役金自己计算。如一名上校退役，30年服役期间最高收入的三年平均年薪的75%，就是你的退役金。 最初看见这样的条文，我认为是不必要的繁琐，是典型的文牍主义。什么叫"30年服役期间最高收入的三年"?不就是最后那三年吗?资格最老，收入肯定最高。但他们说不是。 给我举了一例：某陆军上校退役，退役金按照他以上尉身份在越南战场服役时计算。这位上校当时的军衔虽然是上尉，但那三年他的平均年薪最高。
所以他们的军官退役时军衔虽然一样，退役金却五花八门，差别很大。上过战场的军官退役了，拿的退役金也远比一直待在后方的多得多。
通过包括晋升选拔和物质激励在内的全套机制，以实现军人职业的普遍公平，以此养护和培育军人的血性。这就是美国军队。
军队的样子是担当
心理科 李光耀
邓小平说过，军队要像军队的样子，军人要像军人的样子。今天，习近平主席再次提出“军队要像军队的样子”。那么“军队的样子”“军人的样子”到底是什么?每名官兵的形象定位是否与此相符?我们很有必要加以追问。
“样子”也就是人们通常说的“面子”或形象。一支军队的样子，是部队官兵整体素质、作风纪律、管理水平的综合反映。军队和军人的样子，不是衣饰装扮出来的，不是作秀表演出来的，而是素质、作风和信念的外在反映，是发自于内心、流淌于血液、融化为人格的精神气质。
人民军队是什么样子?是“风雨侵衣骨更硬”的坚定乐观，是“横扫千军如卷席”的所向披靡，是“一把炒面一把雪”的战斗精神，是千军万马战汶川的时代风采，是国庆大阅兵走过天安门广场的钢铁方阵。
一位在抗美援朝战争中同中国军人交过手的美国军人，终生难忘的画面是：“天上有照明弹。他们像原木在移动。他们像原木一样倒下。他们又有人冲上来了。他们在强大的火力打击下冲锋……”每个军人的形象都是军队的名片，千千万万军人的形象就是军队的形象。当人们看到军容不整、不守规矩、贪生怕死的军人，会觉得“没有一点军人的样子”，进而会从心里调低军队的形象得分。相反，像黄继光、雷锋、杨业功等一个个军旅楷模，不但让军队的样子更加熠熠生辉，也为每名军人提供了“像不像”的参照系。
今天军队的样子，就是要坚决听党指挥，要能打仗、打胜仗，要保持光荣传统和优良作风。今天军人的样子，就是要牢记强军目标、坚定强军信念、献身强军实践。
里子决定面子。里子没练好，面子再好，也只是绣花枕头一包草。强军目标既是军队建设发展的目标要求，也是广大官兵的理想追求和责任担当，习近平主席提出牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，就是明确的给我们指出了衡量军队建设成效的根本尺度。习近平主席指出，军队首先是一个战斗队，必须牢固确立战斗力标准，按照打仗的要求搞建设、抓准备，把战斗力标准贯穿到军队建设全过程和各方面。军队思想政治建设必须扭住“能打仗、打胜仗”这个强军之要，把提高战斗力作为出发点和落脚点，用战斗力标准衡量建设成效。要深入开展我军根本职能教育，真正使战斗队意识在官兵头脑中深深扎根。要加强战斗精神培育，强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗的思想，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，使部队始终保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态，大力发扬我军大无畏的英雄气概和英勇顽强的战斗作风，保持旺盛革命热情和高昂战斗意志。要切实按照能打仗、打胜仗的要求选人用人，加强高素质干部队伍建设，大规模培养高素质新型军事人才。这些重要思想，鲜明体现了我军的根本职能及其本质要求，深刻揭示了实现强军目标对军队思想政治建设提出的更高标准，对于军队思想政治建设保持正确方向、提高质量效益具有重要意义。
提出把改进作风贯彻到军队建设和管理每个环节，进一步指明加强军队思想政治建设的重要保证。习近平同志指出，古往今来，作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师。作风关系我军政治本色，关系战斗力建设，关系党和军队的形象，必须把作风建设作为军队一项基础性长期性工作抓紧抓实，永葆人民军队政治本色。要把改进作风工作引向深入，贯彻到军队建设和管理每个环节，持之以恒、锲而不舍，善始善终、善做善成，真正在求实、务实、落实上下功夫。要扎实抓好“学习贯彻党章、弘扬优良作风”教育活动，按照“标准更高、走在前列”要求抓好党的群众路线教育实践活动，深入整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实端正训风、演风、考风，以良好作风推动部队全面建设。各级党委和领导干部要坚持以上率下，把自己摆进去，从自身严起，从现在改起，从小事抓起，用实际行动为部队做好样子。这些重要思想，深刻揭示了我军的鲜明特色和政治优势，进一步指明了新形势下加强军队作风建设的重要意义和方法途径，为从思想上政治上建设和掌握部队、夯实强军之基提供了重要依据。
作为现代军人，我认为就应该有奋斗有担当，只要我们每个人都做好自己的本职工作，担当起自己应该担当的责任，强军兴军就有希望有支撑。
【导语】2015年全军文职人员统一招聘工作作出全面部署，此次招聘人数为2559 人。根据2015年军队文职人员招聘考试大纲(公共科目)，军队文职人员公共科目中，要求考生了解国防和军队知识、中公教育军转干考试网提供2015年军队文职人员招聘考试大纲公共科目国防军队知识：部队政治纪律“十不准”，供2015年参加军队文职考试的考生阅读。
【部队政治纪律“十不准”】
1、不准发表与党中央、中央军委精神不一致的议论;
2、不准与社会上的非法组织和非法刊物及有政治性问题的人发生联系;
3、不准围观和参与社会上游行、示威、静坐等活动;
4、不准擅自与国外、境外人员交往;
5、不准传抄、张贴、私藏大小字报;
6、不准听信和传播谣言;
7、不准收听收看国外、境外的反动电台、电视节目;
8、不准组织和参与集体上访;
9、不准成立条令条例规定之外的组织;
10、不准参加任何宗教组织和宗教活动。
来源：福建军转干考试网：http://fj.offcn.com/html/junzhuangan/?wt.mc_id=bk5379
经中央军委主席习近平批准，从2015年6月至2016年1月，在全军开展工程建设项目和房地产资源管理专项整治，集中纠治计划外工程、“三超”项目、擅自建设楼堂馆所和办公用房超面积、军用土地纠纷、擅自处置房地产、违规租赁房地产等6类突出问题，推动基建营房事业健康有序发展。
据悉，凡是与行业不良风气形成紧密相联、影响部队建设的工程建设项目和房地产资源管理问题，均被纳入此次专项整治的范围。以“三超”项目为例，列入军队工程建设计划的单项工程，凡建筑面积超过计划规模5%、装修及设备超过规定标准、竣工决(结)算投资超过计划投资的项目，均在专项整治之列。再如，凡是未批先租、越权审批，以及多租少报、长租短报、瞒报漏报和租赁期限超过18年的项目，均属违规租赁房地产，必须依法进行清查整治。
总后勤部日前印发实施方案，对全军工程建设项目和房地产资源管理专项整治作出部署，明确了专项整治工作的总体思路、整治范围、整治办法、实施步骤和有关要求。据悉，此次专项整治坚持于法有据、于法可为，采取拉单挂账方式，对问题进行梳理归纳。对于十八大之后仍顶风违规违纪的项目，立即停止实施，从严从速查处。对于十八大之前的违规项目，按规定限期纠治。对于多年遗留的“老大难”问题，列出时间表和路线图，按计划分步骤整改落实。凡是在专项整治过程中弄虚作假、包庇袒护、干扰阻挠的单位和个人，将曝光警示、从严追责。
“此次专项整治已在驻辽宁某地部队成功进行试点。”总后勤部基建营房部负责人介绍，专项整治结束之后，总部将深化固化经验做法，研究出台加强全军工程建设项目与房地产资源管理的若干规定，推动有关条例和规章制度的完善配套，在组织领导、项目审批、计划管理、招标竞价、建管模式、监督问效等方面，建立系统完备的长效机制。从2016年开始，各大单位每年组织自查自纠，总部每年进行重点督查，推动军队工程建设项目和房地产资源管理走上正规化、法治化、制度化轨道，切实形成风清气正的行业生态。
解读：推动军队基建营房工作形成常抓长治新常态
开展全军工程建设项目和房地产资源管理专项整治，这是习主席和中央军委作出的战略决策，是贯彻依法治军、从严治军要求的又一重要举措，对于紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，进一步加强全军工程建设项目和房地产资源规范化管理，实现军队基建营房行业风气的根本好转，具有重大现实意义。
党的十八大以来，全军认真贯彻习主席和中央军委一系列重要指示，以加强作风建设为牵引，扎实开展两项普查和住房清理，在查问题、严规矩、正风气上取得阶段性成果。然而，一些多年遗留的“老大难”问题依然存在，违规违纪现象时有发生，军队基建营房行业中的顽症痼疾尚未根治。这些情况与依法治军、从严治军要求格格不入，全军各级务必以对军队负责、对历史负责的勇气和担当，正本清源治顽疾，纠风肃纪树形象，坚决打好专项整治这场攻坚仗。
在全军开展工程建设项目和房地产资源管理专项整治，涉及范围广，项目数量多，时间跨度长，纠治难度大。各级要坚决按照习主席和中央军委的决策部署，结合“三严三实”专题教育整顿，把此次专项整治作为体现党委战斗力凝聚力、检验部队执行力贯彻力的政治任务，坚持严字当头，一级抓一级，一级带一级，逐单位“过筛”、逐项目“拉网”，确保横向到边、纵向到底，不漏项目、不瞒实情，切实做到整治见效、问题归零，强力推进、善作善成。
“木受绳则直，金就砺则利。”开展专项整治，各级要积极运用法治思维和法治手段，以整治工程建设项目和房地产资源管理突出问题为抓手，以规正军队基建营房行业风气为着力点，坚持查处问题与检讨反思、整改纠治与建章立制、业务改革与作风建设并重，把依法治军、从严治军要求落实到具体行动中，推动军队基建营房工作形成常抓长治新常态，为强军兴军提供坚强保障。
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