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在聘请党风廉政巡视和特邀监察员会议上的讲话
在聘请党风廉政巡视和特邀监察员
会议上的讲话
在聘请党风廉政巡视和特邀监察员会议上的讲话
提高认识 扎实工作 增强实效
着力推动我县党风廉政巡视和特邀监察员工作
——在聘请党风廉政巡视和特邀监察员会议上的讲话
县委副书记、县纪委书记
同志们：
按照县委、县政府的安排，今天召开这次会议，聘请我县党风廉政巡视和特邀监察员，并对党风廉政巡视和特邀
监察员工作进行安排部署。县委、县政府这次聘请的巡视员，全是离退休老同志，这些老同志是党和国家的财富，他们政治坚定、公道正派、经验丰富、威信高、事业心强，虽已离退休，工作热情仍然不减当年，热心参与镇雄的各项工作和事业，当县委、县政府向他们征求意见的时候，大家都非常乐意承担这项额外的工作，不计得失、不讲条件，我个人十分钦佩，同时也希望全县各级党员干部向他们学习。受聘担任特邀监察员的同志来自于各个方面，都有各自的工作，同样也对承担这份额外工作非常乐意。在此，我谨代表县委、县人民政府，向受聘担任巡视员和特邀监察员的各位同志，表示衷心的感谢!
下面，我受县委田书记、县政府马县长的委托，代表县委、县政府讲几点意见。
一、充分认识搞好党风巡视和特邀监察员工作的重要意义
(一)开展党风廉政巡视和特邀监
察员工作是在新形势下加强党内监督和行政监察工作的重大举措。党的十六大报告明确提出要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”。胡锦涛总书记多次指示要加强和改进巡视工作，他指出:“巡视组是新时期加强党的建设，加强党内监督的措施之一。”《中国共产党党内监督条例(试行)》以党内法规形式把巡视制度确立为十项监督制度之一，充分表明党中央对加强党内监督、开展巡视工作的高度重视。特邀监察员制度也是在一些地方先搞起来，逐步加以推广的。我省、我市已经建立巡视和特邀监察员制度，两项工作正逐步走上制度化、规范化的轨道。
(二)开展党风廉政巡视和特邀监察员工作有利于县委、县政府更加直接地了解下情，掌握实情，有的放矢地加强领导和监督，使班子建设得到加强，干部不犯或少犯错误。从绝大多数犯错误的干部的忏悔来看，没有一个不痛定思痛、追悔莫及。究其犯错的原因，除
了他们自身思想蜕化变质以外，也暴露出缺乏有效监督的问题。有的干部犯错误前没有监督，上级监督不到，同级监督不了，下级不敢监督，还有的甚至拒绝监督。开展巡视工作，以县委派出的名义，对下一级领导班子和领导干部执行党的路线方针政策、廉政勤政等情况进行深入了解，对苗头性、倾向性问题早察觉、早反映、早制止，可以起到及时提醒、警示的作用，是使干部不犯或少犯错误的有效手段。聘请特邀监察员参与行政监察工作，能够进一步发扬民主，实现行政监督、民主党派监督和群众监督的有机结合，促进依法执政，推进行政监察工作的深入开展。
(三)开展党风廉政巡视和特邀监察员工作，是多年来的实践探索和经验总结，是深入开展反腐倡廉工作的需要。中央从20xx年正式启动巡视工作，向各省区市派出巡视组开展工作，取得了良好效果。全省乃至全国一些地方，近些年来通过聘请特邀监察员，发挥其特殊
的身份和优势，参加行风评议和执法监察等工作，为党风廉政建设和反腐败工作建言献策，做了许多卓有成效的工作。近年来我县一些单位和部门也从社会各界聘请了行风监督员等，参与本单位的行风评议工作，收到了良好效果。实践证明，通过开展巡视和特邀监察员工作，可以使党政机关更方便、更广泛地倾听到人民群众的意见、愿望和要求，便于向人民群众宣传党和政府的方针、政策及工作情况，增进人民群众对党和政府工作的理解、信任，把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生。。
二、开展党风廉政巡视和特邀监察员工作要讲究方法，注重实效
党风廉政巡视和特邀监察员工作对我县来讲，是两项全新的工作，我们要不断探索其规律，创新方法，在不断取得工作实效上狠下功夫。要紧紧围绕县委、政府的中心工作，加强对各乡镇和县直部门党政领导班子及其成员特别
是主要负责人贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻执行民主集中制、选拔任用干部制度，以及贯彻落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况的监督检查，推进群众反映强烈问题的有效解决，促进党风廉政建设和反腐败斗争，保证党的路线方针政策的贯彻执行，使党风廉政巡视和特邀监察员制度真正成为“下情上达的‘直通车’，反腐倡廉的‘监督哨’，了解干部的‘显微镜’，经济发展的‘助推器’。”
开展党风廉政巡视和特邀监察员工作的原则、方法，巡视员和特邀监察员的工作职责等，《党风廉政巡视制度》和《特邀监察员制度》已作明确规定。这里，我强调几点：
(一)党风廉政巡视和特邀监察员工作要做到“五要”
一是听取意见要“广”，坚持走群众路线。党风廉政巡视和特邀监察员工作应直接倾听多层面、多界别、多人次、多方面的评价意见，深入地了解社情民
意。这也恰恰是工作的难点所在。在工作中，要更多地了解真实的、重要的情况，既没有灵丹妙药，也没有捷径可走，只有沉下心、稳得住、戒急躁，不厌其烦地深入干部和群众，明察暗访，细致体察，多渠道、多方位地发现和捕捉有价值的信息和线索。一要个别谈话，广泛听取各方面的意见，力求掌握全面情况。二要广交朋友，注意在私下交谈中捕捉线索，了解深层次的情况。三要关注群众议论的焦点，注意领导干部八小时以外的表现情况。工作中，我们必须善于抓住关键性、苗头性、倾向性问题，做到警钟长鸣，使干部少犯错误或不犯错误，这就是党风廉政巡视和特邀监察员工作的目的所在。
二是反映情况要“实”，坚持实事求是的工作作风。党风廉政巡视和特邀监察员工作不带框框，不凭印象，不掺感情，是非优劣都要以客观事实为依据，要把群众反映的问题，特别是一些重大问题的情节原委搞清楚。
三是自身定位要“当”。党风廉政巡视和特邀监察员工作不是一般性工作检查，也不同于专项督察，更不是专案调查。这种工作性质的特殊性要求巡视员或特邀监察员必须要处理好与被巡视或受监察单位的关系，营造一个有利于党风廉政巡视和特邀监察员工作的氛围和环境。
四是评价结论要“准”，坚持客观公正。评价结论是否客观准确，是检验党风廉政巡视和特邀监察员工作质量高低的重要标志。巡视组对每个单位的巡视结论，都要坚持集体研究，从大量的材料和谈话记录中归纳梳理，分析提升，充分肯定成绩，突出工作特色，找准主要问题，提出改进建议。特邀监察员在工作中发现问题，要及时反映，但必须有依有据，切忌道听途说，主观臆测。
五是反馈后要“改”，促进巡视和监察成果转化。巡视和监察的目的是要发现问题，发现问题的目的是为了改进工作。因此，对所巡视单位和监察事项的
整改情况，巡视组和特邀监察员都要跟踪了解，从而有效推动被巡视单位和监察事项的整改工作。
(二)党风廉政巡视和特邀监察员工作要树立威信。要做好党风廉政巡视和特邀监察员工作，关键看我们的工作认真不认真，如果不认真，只是走过场，不敢动真格，党风廉政巡视和特邀监察员工作也就无威信可言。要通过开展巡视和特邀监察员工作，促使领导干部做到“五怕：一怕淡忘了党的观念。从灵魂深处认识到，如果个人主义膨胀，不怕组织，就会把自己凌驾于组织之上，肆意妄为。从而始终忠诚于党的事业，对党襟怀坦白，自觉做到“四个服从”。二怕脱离群众。对人民群众倾注满腔热爱之情，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，而不会骑在人民群众头上作威作福。三怕失去群众监督。从而自觉接受社会各界的监督，善于集思广益，使决策更加民主、科学。四怕无视纪律约束。不敢把纪律当儿戏，
用严格的纪律规范和约束自己，按党的纪律办事。五怕把舆论监督置于脑后。主动诚恳地接受舆论监督，竭尽全力去做得民心、顺民意的事情，雷厉风行去改失民心、背民意的问题，为人民掌好权、用好权。
(三)党风廉政巡视和特邀监察员工作的主要任务是监督好“一把手”。开展党风廉政巡视和特邀监察员工作必须切实加强对“一把手”的监督。要使“一把手”既不胆大妄为，又不谨小慎微。要让“一把手”感到有千百双干部群众的眼睛在盯着自己，时时自重、自省、自警、自励，不敢有不廉洁之举，不敢有损害群众利益的行为。在加大监督力度的同时，要注意保护领导干部特别是“一把手”改革创新、敢抓敢管的积极性。
三、强化管理，严格纪律，确保党风廉政巡视和特邀监察员工作的正常开展
党风廉政巡视和特邀监察员工作是政治性、政策性很强的工作，无论是
工作内容还是工作对象都具有极其鲜明的特殊性，这就要求每一位巡视员和特邀监察员同志都要有过硬的作风、优良的素质和可亲、可信、可敬的形象。除机关干部必备的廉洁自律、遵守纪律、服从领导等基本素质外，还必须要有强烈的责任感和高度的事业心;要有较高的政策理论水平和政治敏感性;要有一定的综合分析能力;要有一定的群众工作经验;要有吃苦的精神。要善于运用马克思主义的立场、观点、方法，观察和分析工作中遇到的各种新情况、新问题，加强对党风廉政巡视和特邀监察员工作理论、工作思路、工作机制、工作方法的研究，在抓制度规范、抓工作深入、抓成果转化上下功夫。要严格遵守《党风廉政巡视制度》和《特邀监察员制度》规定的工作要求和纪律，切实做到不越权、不干预、不表态、不循私。
同志们，做好党风廉政巡视和特邀监察员工作，意义重大，任务繁重。相信在县委、县政府的正确领导下，通过
全体巡视员和特邀监察员同志的共同努力和全县各级各部门的密切配合，一定能够取得实实在在的成果。
谢谢。
尊敬的各位领导、各位特邀监察员：
今天，我们召开特邀监察员座谈会，围绕“监督、效能、和谐”主题，共同分析国税机关反腐倡廉形势，探讨加强国税系统民主监督的方法路子，诚恳听取对国税机关效能建设的意见和建议。市纪委领导百忙中莅临会议指导并将作重要指示。在此，我代表××市国家税务局全体干部职工，对各位领导、各位同志的到来表
示热烈的欢迎，向长期以来关心、支持国税工作的各位领导、各位同志表示衷心的感谢!下面，我就国税有关工作情况向各位领导和各位特邀监察员作一简要汇报，不当之处，恳请批评指正。
一、××国税基本情况及近年来主要工作
××市国家税务局于××年10月国、地税分设时成立，现内设处室××个、直属机构××个、事业单位××个,下辖××个县市区局和××个分局,拥有干部职工××人,其中党员××人,占总人数的××%,大专以上文化程度××人,占总人数的××%。××年底,全市国税系统管理各类纳税业户××户。
近年来，××国税在省局党组和市委、市政府的领导下,在社会各界的关心、帮助下，在特邀监察员的支持配合和民主监督下，坚持以发展为要务、以改革为动力、以创新为主题、以建设“团结奋进、现代文明、××一流”的国税系统为目标,认真履行职责,建好班子，带好队伍,改革探索,求真务实,勤政廉洁,努力奋进,有力地推动了××国税事业的全面发展。工作成效主要体现在以下几个方面：
(一)组织收入实现新突破。近年来，我局积极应对国家宏观政策、产业政策、税收政策的调整以及部分重点税源、纳税大户严重减收对组织收入工作带来的影响,坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,进一步强化收入分析、优化征管资源配置、探索实施税种、税源的分类精细管理,努力做到严征管、强稽查、促进度、提质量,组织收入工作成效显著，创造了从××年起连续××年年年超额完成税收收入任务的佳绩。今年1—××月，我市国税系统共组织税收收入××万元,同比增长25.5%，完成计划的××%。其中，组织增值税、消费税收入××万元,同比增长××%，完成年计划的××%，收入增幅和进度均创历史同期最好水平。
(二)税收征管迈上新台阶。近年来，我局切实突出税收征管主业，在强化日常税收征管工作的同时，重点抓好了征管改革、征管制度建设、征管信息化建设等工作，着力完善征管工作措施，分类构建税收征管工作格局，全面推进了税收精细化管理，稳步提高了全市国税系统的征管质量和效率。到目前为止，国税征管改革顺利推进，征管手段全面加强，征管信息化运用层级显著提升，征管工作流程规范，岗责体系明晰，较好地杜绝了漏征漏管的现象，减少了执法的随意性，实现了从粗放管理向科学精细管理的转变。××年××月1日，以省局数据大集中为核心内容的综合征管软件在××成功上线运行，使得我局的税收征管工作流程更为科学,对重点税源的管理更为有效,税务干部的责任更为明显,初步呈现出了速度更快、效率更高、更加规范的特点，也标志着我市国税系统以信息化建设为依托的税收征管工作进入了一个新的阶段。
(三)队伍建设呈现新气象。近年来，我局紧紧围绕“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，以提升领导班子执政能力和促进干部全面发展为重点，以“四好”班子创建和能力培训工程为载体，全面加强和改进班子队伍建设，成效显著。尤其是不断深化干部人事制度改革，引入竞争上岗、交流轮换、末位淘汰、能绩管理等竞争激励机制，促进了干部队伍思想观念的深刻变革，为××国税的持续快速健康发展注入了新的活力。今年以来，我局在推行全员能绩管理的基础上，着力探索现代税收人力资源管理新途径，通过构建能级管理、能岗匹配、能力培训、绩效考核等制度体系，在全系统营造了蓬勃向上、争先创优的良好氛围。目前，这项工作已在仪陇县国税局试点，待进一步修改完善后，我们准备在全市国税系统全面推开。通过上述举措，南充国税班子凝聚力、向心力得到进一步加强，干部队伍战斗力、竞争力得到进一步提升，干部队伍建设呈现出一派新气象：全市××个县市区局班子全部建成“四好”班子。截止××年底，全系统已建成国家级青年文明号××个、省级最佳文明单位××个、省级文明单位××个、市级文明单位××个;国家局级文明单位××个、省局级文明单位××个、省局级最佳文明办税服务厅××个，市局及××县市区局全部建成文明行业，实现了全系统文明创建“满堂红”。
(四)行风建设展示新形象。近年来，我局坚持“服务社会、服务地方经济建设、服务纳税人”原则,以系统行风建设为重点,深入推进“为纳税人服务,让纳税人满意”活动，努力把国税机关建设成为“纳税人之家”。一是进一步规范了纳税服务，优化了服务手段，全市国税系统初步建立了以宣传咨询、限时服务、全程服务、预约服务等为主要内容的
2013年全市特邀监察员工作的总体要求是：认真学习贯彻中、省、市纪委全会精神，紧紧围绕全市纪检监察中心工作，充分发挥特邀监察员的双重监督、参谋咨询、桥梁纽带和宣传引导作用，加强对政府部门行政行为的监督，畅通社情民意收集渠道，凝聚社会积极力量，共同推进全市反腐倡廉建设。重点抓好以下几个方面的工作。
一、发挥特邀监察员职能作用
(一)组织参与监督检查。围绕市纪委监察局确定的2013年监督检查工作重点，以纪检监察片组为单位，积极组织特邀监察员参与明察暗访及监督检查。重点组织参与以下几个方面的监督检查：一是参与邓小平同志诞辰110周年纪念活动推进情况的督检查;二是参与川渝合作示范区建设任务推进情况的监督检查;三是参与加快转变经济发展方式、“两化”互动统筹城乡、培育现代产业体系等重大决策部署执行情况的监督检查;四是参与教育领域、扶贫资金项目监管、食品药品安全、生态环境保护等涉及民生民权民利方面的监督检查;五是参与健全公共资源交易体制相关工作的监督检查;六是参与改进工作作风、密切联系群众相关规定贯彻执行情况的监督检查。
(二)组织参与专项活动。一是列席相关会议。组织特邀监察员列席纪委全会、政府廉政工作会、纪委常委会和相关业务工作会，了解掌握反腐倡廉工作形势及要求，提升政策水平和业务能力。二是参与群众接访工作。组织特邀监察员与纪检监察干部一道，定期在群众接待中心开展接访活动，受理、解决群众反映的问题和诉求。结合“纪委书记下基层”、“大走访”活动，组织特邀监察员深入农村、基层一线，开展主动走访、定点接访、带案下访等工作。三是参与民主评议政风行风活动。组织特邀监察员参与对公共服务行业的民主评议活动，帮助查找和解决评议对象存在的突出问题。四是参与反腐倡廉宣传教育。组织特邀监察员结合岗位或职业实际，广泛开展反腐倡廉政策宣讲和形势宣传，参与各类廉政教育活动。五是参与具体业务办理。结合“纪委开放日”活动，组织特邀监察员参与调查研究、信访办理、重要法规制度起草、行政纪律案件审理、典型案例剖析等业务工作。
二、健全特邀监察员工作制度
(一)修订完善工作制度。根据中、省即将印发的《特邀监察员工作办法》，结合我市实际，对特邀监察员工作相关制度进行清理、修订和完善，建立完善配套制度，健全工作运行及保障机制，促进特邀监察员发挥作用。
(二)完善“双向”沟通机制。定期组织召开工作例会，向特邀监察员通报行政监察工作部署及反腐倡廉进展情况，让其及时了解行政监察中心工作，便于履行职责。通过座谈会，征求意见会等，主动听取特邀监察员的意见和建议，并认真研究吸纳，促进改进工作。
(三)建立定点联系制度。为特邀监察员分别确定教育、卫生、环保、食品药品、扶贫、民政、交通、住建、国土、农业等社会关注度高的定点联系行业和单位，组织特邀监察员开展专题调研和行政监察，对改进工作向监察部门提出建议，提升行政监察工作的针对性和实效性。
(四)建立业绩档案制度。建立特邀监察员业绩档案，认真记载特邀监察员参与监督检查、建言献策、走访调研等情况，客观评价特邀监察员的工作，定期向其所在单位和统战部门通报。
三、强化特邀监察员工作保障
(一)抓好学习培训。为特邀监察员订阅纪检监察刊物，向其发放相关工作资料，组织学习国家新颁布的相关法律、法规及行政监察工作政策、规定等，组织参与纪检监察机关举办的业务培训，提高履职能力和水平。
(二)抓好联系沟通。注重对特邀监察员的综合服务和联系沟通，定期听取特邀监察员对开展工作的意见建议并认真落实。继续抓好片组联系特邀监察员制度的落实，片组在开展各项工作时，应充分吸纳特邀监察员参与。
特邀监察员工作职责
(一)坚持实事求是，客观公正，依法办事，维护征纳双方的合法权益，维护税收改革、发展、稳定的大局。
(二)参加县局纪检监察部门的有关会议和活动，研究和熟悉税务行政监察业务，对税务监察工作提出意见和建议。
(三)应邀参加政务公开、领导干部廉洁自律等工作的监督检查和评议，参加行政执法监察和行政监察调研工作。
(四)广泛联系群众，宣传党和政府反腐倡廉的方针、政策、法律法规和行政监察工作。
(五)监督和反映税务部门和税务行政人员遵纪守法、执行规章，履行职责、依法行政的情况。
(六)接待群众来访投诉，收集、转递群众的举报、控告材料，向群众反馈意见，应邀参加对违法违纪案件的调查核实工作。
(七)遵守行政监察工作纪律，保守工作秘密和当事人隐私。
兼职监察员的职责
(一)协助单位“一把手”抓好党风廉政建设，根据县局关于党风廉政建设的部署，结合单位实际向班子提出贯彻意见和建议，并根据班子的决定做好各项落实工作。
(二)对单位及其工作人员贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规和执行上级的决定、命令的情况进行指导、监督，发现有违法违纪情况，应立即制止，并及时向县局纪检监察部门报告。
(三)协助单位“一把手”组织开展反腐倡廉、政风行风等方面教育，及时了解和掌握工作人员的思想动态。
(四)加强建章立制工作，研究和制定从源头上预防及治理腐败的制度和措施，并检查落实执行情况。
(五)负责本单位的信访工作，按照干部管理权限，受理单位及相关工作人员涉及服务方面的投诉，并组织人员进行核查，根据核查结果提出处理意见;经核查情况属实的，应及时报县局纪检监察部门备案;涉及其他方面违法违纪问题的信访件受理后应及时移交县局纪检监察部门处理。
(六)加强与社会特邀监察员和社会各界的联系，征求对本单位党风廉政建设工作的意见和建议，并提出改进意见。
(七)完成纪检监察部门和单位“一把手”交办的其他事项。
特邀监察员工作职责
(一) 了解税务机关和税务人员执行廉政纪律的情况,以及 社会的呼声和群众的意见,及时反映. (二) 向社会宣传税务部门的廉政纪律
(三) 配合税务机关对有关工作进行专项调查研究
(2006年8月30日)
同志们:
今天,我们在这里召开新一届特邀监察员座谈会。大家都是我们的老朋友了，多年来十分关心地税工作，积极参与地税机关的税收法治建设和行风建设，对改进地税工作作风，改善服务态度，促进廉政勤政建设发挥了重要作用。藉此机会，向大家表
示衷心的感谢!我们想借这个座谈会，向大家通报一下市地税局今年以来的主要工作，同时，对几年来行风建设情况做一个简单的回顾，征求大家的意见和建议，以更好地改进工作。今天大家能在百忙中参加会议，我们十分感动。下面，我向大家通报一下地税工作情况，也算是座谈会的引子吧。
一、今年以来全市地税工作的主要情况
根据省地税局的工作部署，今年，我们在全系统开展了“管理年”活动，以科学化、精细化、规范化为基本要求，围绕税收管理、执法管理、服务管理、队伍管理和行政管理这“五项管理”，不断更新管理理念，完善管理制度，创新管理举措，促进整体管理工作水平的全面提升。
(一)抓税源，进一步强化税收管理。我们以税负分析为手段，实施纳税评估，加强税收检查，查找征管漏洞，努力增收促收。截至7月底，全市入库各项地方收入229421万元，同比增长22.01。为切实解决税负分析中发现的问题，增强堵漏促收的针对性，我们依法采取了一系列措施：一是开展“零申报”专项整治工作，重点解决“零申报”比重高的问题。制定下发了《关于开展“零申报”税收专项整治工作的通知》，确定利用连续几个月的时间，争取“零申报”比例逐月减少，实现基本杜绝非正常“零申报”的目标。对于确认为非正常“零申报”的纳税人，我们区分情形，全面实行核定征收管理。从统计情况看,全市年初各税种“零申报”户数为4257户，到目前通过好范文 wenmi114.com重新鉴定的方式，调整税种鉴定错误、纳税期鉴定错误等业户856户，转为核定征收管理的业户975户，目前的“零申报”业户较年初下降了31，通过专项整治活动增收税款1299万元。
二是以核定征收促查账管理，重点解决企业所得税管理不到位的问题。我们针对部分企业虚假零申报、常亏不倒等问题比较突出，影响企业所得税征管的状况，研究出台了对中、小企业的企业所得税核率核定征收的相关办法，分行业制定税收核定标准，规定对虚假零申报、常亏不倒企业的核定面达到100。目前，通过调查核实，初步掌握全市有1500多户企业存在企业所得税虚假零申报和常亏不倒等问题，我们已经对其中的1093户企业实行了核定征收管理，共核定税款2498万元，已入库税款1613万元，对于其余400多户企业的核定工作正在进行之中。
三是科学、合理调整个体税负，解决个体业户税负差异较大的问题。我们专门下发了《关于全面开展个体税负调整工作的通知》，结合个体业户营业税起征点的调整，部署督导各单位对所有个体工商户重新进行税收定额核定，全面开展个体业户基本情况调查，通过深入细致的调查测算，准确掌握个体业户实际经营情况，并利用微机定税系统，科学合理地确定个体业户的应纳税额。同时，推行了定额听证制度，落实定额公开制度，广泛接受社会监督，保证定额公平、公正、公开。
四是开展专项清查活动，解决漏征漏管问题。我们下发了《关于开展清查漏征漏管户活动的通知》，确定了宾馆、写字楼、大型综合市场、集贸市场内的个体、私营业户等7个清查重点，在全市范围内集中开展清查活动。在清查工作中，我们坚持突出重点、拉网清查、不留死角的原则，集中时间、集中精力、集中人员，开展逐街、逐户、逐村、逐商业区、逐集贸市场的清理，对漏征漏管户及时补办登记，纳入正常纳税管理，做到清查一户、登记一户、处理一户。同时，以全系统的清查活动为契机，形成了部门间的信息比对和应用管理制度、税收管理员定期巡查制度、漏征漏管户情况定期抽查考核制度和税务登记信息审核制度，逐步建立起清查漏征漏管的长效机制。
五是深入推进社会综合治税，解决零散税收管理难的问题。4月份，市委办公室、市政府办公室下发《关于2006年目标绩效管理考核工作的意见》，将综合治税工作列入对市直部门和中央省属驻威单位业务工作的考核内容，对32个部门向地税部门提供涉税信息情况，代征、解缴税款情况，协作配合征收税款等事项进行考核，调动起了各部门综合治税工作积极性，有力地推动了社会综合治税工作向纵深发展。今年以来，通过社会综合治税网络，采集涉税信息6万多条，有效控管了隐蔽零散税收。如我们通过与市房管局协商，采取“先税后证”的形式，在市房地产交易大厅派驻税务人员征收房地产交易的相关税收，目前，已征收税款200多万元。在外籍个人所得税征管方面，我们依托社会综合治税网络，根据从劳动部门、出入境管理部门获取的外籍个人就业信息，在全市普遍推行了外籍人员个人所得税“一人一档”
特邀监察员制度，是具有中国特色社会主义行政监督体制的一项重要内容。自1989年特邀监察员制度建立以来，在充分发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的职能，加强党风廉政建设，提高行政机关工作效率等方面起到了积极作用。
一、邀监察员制度的历史背景
建立特邀监察员制度，是贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是实行行政监察与社会监督相结合、依靠人民群众开展工作的有效方法，是建立健全监督机制、加强政府机关勤政廉政建设的一项重要举措。1989年12月，中共中央下发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，“聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员”。1989年5月，监察部下发了《关于聘请特邀监察员的几点意见》，建立并实行了特邀监察员制度。1989年12月9日，监察部与中央统战部联合召开聘请特邀监察员会议，聘请了首批21位特邀监察员。1991年11月，监察部印发了《聘请特邀监察员办法》，特邀监察员选聘制度得到了不断的完善和规范。1993年纪检监察机关合署办公后，这项工作得到进一步加强，特邀监察员在更广阔的领域发挥了重要作用。自建立并实行特
邀监察员制度以来，特邀监察员以高度的政治责任感和强烈的事业心，利用自己特殊的身份和优势，积极投身于纪检监察事业，克服困难，无私奉献，各展所长，知情出力，加大了监督力度、拓展了监督渠道，为推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进全县的改革、发展和稳定作出了积极贡献，成为行政监督中的一支重要力量。
二、特邀监察员制度的地位
建立特邀监察员制度是为了在行政监察中更好地贯彻党的群众路线，建立健全行政监察与群众监督相结合的监察体制。从我国现行的行政监督体系来看，特邀监
察员制度既是我国行政监督体系的有机组成部分，也是整个现行行政监督体制的补充和完善。
(一)特邀监察员制度是内部监督和外部监督的结合。行政监察是行政体系内部对行政管理活动进行监督的制约机制，对行政机关及其工作人员的行政管理活动进行事前、事中、事后全过程监督，具有较强的主动性和灵活性。但在现行的体制下，行政监督相对于行政体制之外的主体的监督，如立法机关的监督、司法机关的监督、社会团体和人民群众的监督等，较为封闭。而特邀监察员制度则通过向社会广泛聘请特邀监察员的办法，将社会团体和人民群众的外部监督引入到行政内部监察机制中来，从而实现了内部监督与外部监督的结合，一定程度上突破了行政系统对社会的封闭。
(二)特邀监察员制度是行政监督和群众监督的结合。特邀监察员来自社会各界，同人民群众联系密切。一方面，通过他们实施对行政权力的监督，使广大群众较为充分地了解行政权力的整个运行过程。它不仅仅是对行政权力本身的监督，也是对行政权力运行过程的制约，推动并促进阳光行政的实现;另一方面，通过他们可以使政府机关更方便、更广泛地倾听到人民群众的意见、愿望和要求，便于政府的方针政策和工作情况向人民群众宣传，增进人民群众对党和政府工作的理解和信任，密切党和政府与人民群众的关系。聘请特邀监察员也是我国行政监察体制改革和完善的一项重大措施，它使行政监察与人民群众的社会监督有机结合起来，有利于改进和完善现行的行政监察体制，强化行政监察职能。
(三)特邀监察员制度是对强制性监督制度的补充。我国现存的监督包括两种不同性质的监督，即强制性监督和非强制性监督。强制性监督，主要来自人民代表大会、共产党内纪律检查委员会、司法机关、监察部门的监督;非强制性监督，主要来自人民政协、民主党派、爱国民主人士和广大人民群众的监督。现实表明，强制性监督最具影响力，而非强制性监督往往不具有纪律约束力和法律强制力。如何将非强制性监督通过一定的方式转变为具有一定强制性的监督，特邀监察员制度就是一种有益的尝试。特邀监察员制度的实践证明，非强制性监督有时也可以产生非同一般的影响力和
社会约束力。它通过建议、协商的形式，促进政府廉洁高效地开展工作，有助于党和政府决策的民主化、科学化和各项方针政策的落实，有助于梳理和协调改革过程中出现的矛盾，推动改革开放和现代化建设事业在和谐稳定中顺利前进。
三、特邀监察员的特点及作用
政府特邀监察员，是以政府名义从国家行政机关、企业、事业单位、社会团体中聘请的本人自愿应聘的兼职监察工作人员，顺应发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的要求，充分发挥着双重监督、参谋咨询和桥梁纽带作用。
(一)特邀监察员的特点
特邀监察员是一个特殊群体，他们“无爵不在位”，“无级不是官”，又联系社会各界群众，信息灵通，代表广泛。
一是广泛性。首先，作为监督主体的特邀监察员其构成是广泛的。即受聘的特邀监察员大多数是民主党派和无党派人士，来自各行各业和社会各界，具有广泛代表性。其次，由于受聘于政府，还体现在他们履行职责中监督的对象和过程也是广泛的，因为凡是属于行政监察部门所监督行政机关及其工作人员，凡是需要进行监督的行政决策和行政执行等，都是特邀监察员的监督范围。
二是经常性。特邀监察员的监督是一种兼职监督，他们都有各自的工作，因此特邀监察员监督权力的行使除由监察机关专门组织参加一些监督活动外，主要还是渗透在日常生
活中，利用自己特殊的身份和接触群众广泛的特点，对行政机关及其工作人员处于日常监督的状态。一旦发现或者接收到人民群众反映监督对象的行为出现违规、违纪、违法等有关情况，就可及时向纪检监察机关反映和举报。
三是权威性。特邀监察员虽不是专门的监察人员，但由于正式受聘于政府部门，并根据《禄丰县监察局聘请特邀监察员办法》等规定，监察机关依法授予了特邀监察员履行职责的权利和义务。也就是在对监督对象执行行政监察任务时，具有
与监察机关工作人员同样的检查、调查和建议等多项权力。因此，他的特殊地位和作用决定了特邀监察员具有法定的权威性。同时，从实践来看，他们在履行监督职责和为监察部门提建议、意见时都较为合理和科学，具有较高的认同度，从而进一步增强了特邀监察员的权威性。
四是专业性。特邀监察员队伍人才汇集，大都来自各行业和各个领域的权威人士，其中很多是专家和高级专业技术人才。他们拥有广博的知识和丰富的经验，具有明显的智力优势。一般来说，他们不仅具有强烈的参政热情、敬业的工作态度，同时还具有专业化的知识优势。但由于形势的发展和社会分工越来越专业化，部门的专业性也给监察工作增加了越来越大的难度。比如，工作中涉及金融、银行、证券、保险、信托、拍卖、对外投资以及社会保障、中介机构等部门，其专业化程度高，增加了监察部门的监察难度。而特邀监察员作为一支特殊的力量介入到监督行列中，在一定程度
上弥补了纪检监察机关在监督一些特殊行业和群体的空白。
(二)特邀监察员的作用 通过特邀监察员的工作，既可以解惑释疑、沟通理解、 增进共识，又可以表民意、听呼声、讲实情，直接快速反映 对政府的意见和要求，把党、政府和人民群众联系起来，从 而在开展反腐败斗争和改进政府工作中，发挥着不可替代的 作用。一是双重监督作用。特邀监察员参与行政监察工作， 一方面，代表监察机关对国家行政机关和公务员以及国家行 政机关任命的其他人员实施监督，另一方面又代表人民群众 和社会各界承担对行政监察机关的监督。二是参谋咨询作 用。围绕立党为公、执政为民，通过参与监察机关组织的各 项执法监察、纠风治理、民主评议、效能监察、廉政监察和 专项检查等活动，切实解决与人民群众切身利益密切相关的 困难和问题，优化和改善发展环境，促进经济发展，为勤政 廉政建设建言献策，为工作决策提供依据。三是桥梁纽带作 用。围绕标本兼治、综合治理，从源头上治理腐败，深入基 层掌握社情民意和热点难点问题，把人民群众最具体、最真 切的要求和呼声，及时向政府和行政监察机关反映，在政府 与人民群众之间搭起桥梁。四是宣传引导作用。围绕学习贯 彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施纲要》 ，在不同岗位，采取不同
方式宣传党的 反腐倡廉工作方针和政策，宣传反腐倡廉的工作成效。
四、特邀监察员的工作职责 6 随着改革的深化和监察工作的发展，特邀监察员的职责 和任务也必然随形势的发展而变化，随任务的需要或增减或 调整。 结合我县特邀监察员工作开展的实际， 其主要职责是：
1、了解并反映各乡镇政府、县政府各部门及其工作人 员和县政府任命的其他人员遵守和执行国家法律、法规、政 策和县政府作出的决定、命令的情况;
2、向群众宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、 法规，反映、转递人民群众对各镇政府、县政府各部门及其 工作人员和县政府任命的其他人员违纪违法行为的检举、控 告， 以及法律、 行政法规规定的应由县监察机关受理的申诉;
3、反映人民群众对监察机关建设和执法情况的意见和 要求;
4、参与讨论研究和起草与行政监察有关的法规、政策， 对行政监察工作提供咨询;
5、应邀参加有关执法监察或案件调查工作，或参与案 情的分析研究，可针对监察对象的违法违纪行为提出处理建 议和法律、政策依据;
6、办理县监察局委托的其他事项。
五、特邀监察员的权利与义务 根据《禄丰县监察局聘请特邀监察员办法》规定，特邀 监察员的权利有 6 项：
1、根据工作需要查阅有关文件和资料; 7
2、参加或列席县监察局召开的有关会议，了解监察工 作的安排和部署，听取县监察局关于工作情况的通报;
3、了解所反映和传递的检举、控告和申诉的办理情况;
4、参加全县行政监察理论和业务知识学习培训;
5、以书面或口头形式对县监察局的工作提出批评与建 议;
6、获得履行职责所必须的工作条件。 特邀监察员应履行下列义务： 特邀监察员应履行下列义务：
1、调查研究，实事求是，依法依纪办事;
2、维护国家和人民利益，同违法违纪行为作斗争;
3、遵纪守法，廉洁奉公;
4、遵守监察机关的有关规定，保守秘密;
5、参与办理的行政监察事项与本人或近亲属有利益关 系的，应当回避;
6、积极参加县监察局组织的有关活动;
六、特邀监察员开展工作的基本原则 特邀监察员在市监察局的组织领导下，按照量力、适度 的原则开展工作。其主要形式有：明查暗访、调查研究、巡 视检查、接待群众来访、参加有关会议等，在工作安排上有 集中，也有分散。 8
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