讨赖河流域

第1篇：讨赖河流域

讨赖河流域构建水安全屏障措施

摘要： 在对水安全战略思想内涵及讨赖河流域水资源管理工作实际情况分析的基础上，从强化水情教育、明晰水权、推行水权交易、搭建控制性水事平台及构筑流域生态文明方面，提出了讨赖河流域贯彻落实水安全战略的措施。

关键词：水安全战略；讨赖河流域；措施探析

2014年4月，习近平总书记在听取水利工作汇报时，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水安全战略思想。就讨赖河流域而言，新的水安全战略思想对强化流域水治理、构建水安全屏障指明了方向。

1流域概况

讨赖河流域发源于南部祁连山地，流域面积2.81万公顷，共6河3坝11条小河沟。流域内的河流主要流经青海省祁连县、甘肃省张掖市肃南县、嘉峪关市以及酒泉市肃州区、金塔县，共涉及2省、3市、4县（区）。流域地表水资源量11.15亿立方米，地下水资源量0.79亿立方米，水资源总量11.94亿立方米。流域内现有总人口68.51 万人，总灌溉面积100.46万亩。

2 水安全战略思想的内涵及启示

习总书记提出的水安全战略思想，精辟阐述了治水兴水的重大意义，深入剖析了我国水安全新老问题交织的严峻形势 [1]，具有很强的思想性、理论性、实践性、针对性和指导性。

2.1对讨赖河流域构建水安全屏障的启示

随着近年来经济社会的发展，讨赖河流域水安全问题日益凸显，既存在自身水资源严重匮缺的问题，也存在用水方式粗放、资源利用效率偏低、激励机制不足的问题，同时还存在过度开发而引发的沙漠入侵等生态环境问题[2]。面对特殊的流域水情，应改进用水方式，提高用水效率，优化水资源的空间布局，确保以有限的水资源支撑流域内经济社会的长远发展。

3 讨赖河流域构建水安全屏障的措施

3.1 强化水情宣传教育，提高全社会的节水意识

近年来通过落实节水措施，在节水方面取得了积极成效，但流域内节水、惜水、爱水、护水的氛围还不浓，未牢固树立起可持续发展的理念。现状的灌溉水利用系数只有0.48，工业水重复利用率只有72%，万元工业增加值用水量68立方米，相比发达地区仍有巨大的潜力和空间。面对讨赖河流域日益严峻的水安全形势，必须更加重视水情教育，逐步将水情宣传从“抓管理”向“促常态”转变，努力让节水成为每一个人的自觉行为，成为促进人水和谐相处的一种习惯，有力推动节水型社会建设。

3.2 明晰水权，建立用水总量控制指标体系

初始水权分配是水资源配置的必经阶段。当前讨赖河流域水资源配置的主要依据是讨赖河流域分水制度，其核心是“以时分水”，即以地表水时长作为水量分配的核心控制手段，水资源无量化指标体系。后续工作中，要以现行分水制度为基础，明晰水量水权，建立起流域水资源量宏观控制目标。区域按明晰的水权水量，优化水资源调度方案，实现科学调度和精准调度，提高水资源的利用效率和效益。

3.3 构建可交易水权制度，推行水权交易

近年来，随着流域内种植比率和用水结构的变化，春夏灌水时段内用水趋于集中，时常出现分水时段灌溉供水不足的情况。基于国内水权交易试点的成功经验，按照“时段交换”和“经济补偿”、“农业节水、工业转换”等原则构建水权交易机制[3]，调剂余缺、增强节水积极性，缓解流域局部“卡脖子旱”，促进流域水资源优化配置及高效利用。

3.4 搭建控制性水事平台，重塑水资源管理新秩序

讨赖河流域水资源时空分布不均衡，上游均无调蓄工程，不能对地表水进行有效调蓄，不具备足够的水量调度能力。在全流域形成搭建控制性水事平台的共识后，已相繼开展了讨赖峡水库、洪水河水库建设的前期工作。其定位在于有效控制河流上游来水，合理配置中下游经济社会和生态用水，在改善水资源配置、缓减水资源分布不均衡问题的同时，颠覆流域现行分水制度及时间水权制度[4]，重塑流域分水格局，重建流域水资源管理新秩序。

3.5 流域与区域协调联动，构筑流域水生态文明

由于讨赖河流域的地下水开采未纳入流域统一规划及管理的范围之内，全流域缺乏地下水开采总量控制方案，在当前体制下，对地表水的争夺逐渐演化为对地下水的肆掠开采，导致湿地萎缩、生态功能下降等问题逐步凸显。流域下游的金塔县已形成以县城为中心的漏斗区，面积达260公顷，中心处地下水降幅达12米。鉴于此，要以完善流域与区域相结合的水资源管理制度为核心，把流域水生态文明建设放在流域水资源和水生态保护的突出地位，融入水资源和水生态保护的各方面和全过程，按照既有分工又有合作的原则，做好水资源和水生态保护的顶层设计[5]，构建水资源与水生态保护工程体系，为讨赖河流域生态文明建设提供强有力的支撑。

参考文献

[1] 陈雷.新时期治水兴水的科学指南[J].求是，2014，（15）.

[2] 刘韶斌，王忠静，刘斌.黑河水权制度建设与思考[J].中国水利，2006，（21）.

[3] 刘强.讨赖河流域水资源管理现状及发展思路探析[J]. 甘肃水利，2012，（5）.

[4] 张朝辉.讨赖河流域控制性水事平台搭建研究[J].甘肃水利，2014，（12）.

[5] 司毅铭.认真学习贯彻党的十八大会议精神积极推进黄河流域水生态文明建设[EB].黄河网，2013，（1）.

作者简介：王昱鹏，本科学历，酒泉市肃州区洪临灌区临水水利管理所，助理工程师，研究方向：水资源管理。

作者：王昱鹏　刘开清

第2篇：浅议构建讨赖河和谐流域的几点措施和建议

摘 要：结合讨賴河流域水资源管理实际，针对讨賴河流域水资源管理中存在的一些问题，概述了以人为本、人水和谐的可持续发展的治水思路，辨证地提出了新时期构建讨賴河和谐流域的一些措施和建议。

关键词：构建；和谐流域；措施；建议

讨賴河流域位于甘肃省河西走廊中部，属黑河流域中西部子水系，主要涉及上游张掖市肃南县、中游地区嘉峪关市、酒泉市肃州区以及下游金塔县。讨賴河是河西地区工农业发展主要的水源之一，在流域及相关地区经济社会发展中具有重要地位。

进入21世纪，随着讨賴河流域内社会经济的不断发展，各灌区种植面积和种植结构在不断发生变化和调整，需水量增加，讨賴河流域水资源相对比较紧缺，针对讨賴河水资源供需矛盾，流域管理机构从加强自身管理入手，制定了关于加强讨賴河水资源管理的多项管理制度和程序，统筹考虑流域内各用水单位的利益，积极进行协调，努力践行治水新思路，坚持人与自然和谐相处，注重水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，创新思维，提出了“构建和谐流域、推动科学发展”的治河新理念，并将其作为讨賴河治理开发与管理各项工作长期奋斗的目标，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展，促进讨賴河和谐流域建设。

1 讨賴河流域水资源利用现状

讨賴河流域水资源相对比较紧缺，地表水主要用于流域内各灌区工、农业生产需要，受到历史性因素的影响和制约，地表水水资源分配不尽合理，尚达不到优化配置、合理利用的目的，存在部分地区用水紧缺、部分地区浪费水资源的现象；地下水水资源管理随着现代水利事业的进一步发展，流域管理机构和地方水行政管理部门对地下水资源的管理日益重视，但地下水水资源管理秩序比较混乱，地方政府及一些水行政主管部门仍然参与地下水开采的审批和管理工作。目前流域管理机构加大了对地下水资源的调查研究和统计，尚处于起步阶段，真正实现把地下水、地表水水资源统一纳入流域水资源管理阶段还需要一个逐步研究和探索的过程。

2 存在的主要问题

2.1 水资源缺乏合理配置

讨賴河河道来水主要通过大草滩渠首和讨賴河渠首引水枢纽工程直接分配给各灌区或用水单位，由于上游缺乏控制性骨干蓄水工程，水量无法进行余缺调剂，合理配置和灵活调度因此而受到限制，加之在水量分配形式上一直沿用传统分水制度进行，目前各灌区种植面积和比例发生很大变化，“定时不定量”的分配形式无疑会造成部分水资源浪费。地下水资源管理虽然已经引起各水管部门的重视，但地下水资源可开采量及管理权限仍然比较模糊，造成部分地区超采地下水资源量的现状，水资源缺乏合理配置。

2.2 现行分水制度与现代水资源管理模式不相适应

讨賴河传统“定时不定量”的分水制度在流域水资源管理中发挥了重要的作用，历史成绩显著。但此种分水制度的建立是以传统农业灌溉为基础的，近年来各地区的经济作物种植比例调整较快，致使需水时间与现行分水制度规定的分水时段出现错位，流域管理机构却无法根据各灌区的用水需求对水资源进行总量平衡和余缺调剂，流域内各灌区间通过互相“借水”以缓解干旱缺水现象的频繁发生，这种交易更无制度措施加以保障。另外，由于近年来流域经济生产及水资源利用方式发生较大变化，现行分水制度在水资源管理的有效性、灵活性以及完备性方面出现了一些问题，影响了水资源对当前社会经济发展的支撑作用，造成讨賴河上下游灌区之间发生用水矛盾，传统分水制度迫切需要完善与优化。

2.3 骨干工程年久失修，与现代水利发展要求不相适应

讨賴河渠首引水枢纽工程以及57 km的共用骨干供水渠道始建于上世纪50～60年代，大部分工程设施老化严重，近年来均有不同程度的水毁事故发生，流域管理机构主要因为缺少工程维修经费来源而只能采取临时措施进行零星修补，不能从根本上解决工程运行的安全问题，加之讨賴河上游没有调蓄工程，在无法进行水量余缺调剂的情况下，却因工程运行问题影响正常供水，在旱季缺水，灌区灌溉的关键时期，不能适时灌溉，致使流域内造成用水紧张的新矛盾。

3 建议和措施

3.1 坚持以人为本，以发展促和谐流域建设

水利是提高水资源利用效率和效益，协调经济社会发展与人口资源、环境的关系，促进人与自然和谐相处，构建和谐社会的一个重要的基础性工作。作为水利行业必须坚持以人为本，构建和谐水利，努力营造“心齐、风正、和谐、进取”的环境氛围。不断提高职工的各方面水平，在观念、管理、科技等方面不断创新，职工要随着水利事业的发展获得个人的全面发展，思想素质得到提高，工作能力得到锻炼，生活环境得到改善，具体困难得到解决，职工、行业和事业获得同步发展，真正使水利工作者成为和谐水利的营造者和受益人。

3.2 重视项目管理，做好项目前期工作

近年来，国家高度重视水利设施建设，特别是加大了对西部地区水利建设的投入力度。我们要做好讨賴河水资源量调查统计工作，摸清家底，准确掌握流域水资源量和各灌区实际用水情况，结合施行最严格的水资源管理制度的相关要求，科学编制讨賴河流域水资源开发利用保护规划，加紧编制流域水资源利用规划，地下水开发利用、骨干工程改造、水环境整治等专项规划，分别从立法、制度和技术层面，针对不同的规划落实相应的治理保护政策措施，合理利用和有效保护水资源，以规划统筹全流域水资源管理保护和利用工作，保证讨賴河流域水资源可持续发展。

3.3 加强水资源规划计划，合理配置水资源

统一考虑地表水、地下水、工农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批，在大力推进取水许可、水资源论证和水资源有偿使用制度的同时，开展流域水资源开发利用供需平衡分析，摸清水资源数量和质量及其水资源时空分布规律，掌握水资源开发利用现状，为实施取水许可制度提供科学的第一手资料，建立以明晰“水量水权”为核心的现代水资源管理方式，科学合理配置水资源，不断创造条件实施“总量控制、定额管理”，落实最严格的现代水资源管理制度，科学合理配置水资源。

3.4 确定水权交易制度，建立水权交易平台

水权交易是讨賴河当前条件下传统分水制度与现代水资源管理体系的最佳结合模式。讨賴河“以时取水”的传统分水制度为流域开展区域间水权交易提供了较为可行的交易标的物，即“分水时段”交易，但在目前条件下讨賴河流域实施总量控制、定额管理的工程及机制条件都尚不成熟，而探索水权交易自然成为了促使流域水资源管理现代化的最佳途径。流域管理机构应在充分结合传统分水制度的基础上，根据灌区实际，制定讨賴河流域用水交易制度、程序，在流域内各灌区认可的前提下，全面负责组织实施用水交易工作，进而探索一条全新的水权制度建设之路，引入市场机制、促进水权交易，从而激发用户自主节水、提高用水效率、和谐用水。

3.5 加强水利信息化建设，促进现代流域水利事业科学发展

随着社会经济的快速发展，高效农业、现代农业应用而生，对水利基础设施建设提出了更高的要求，水利事业的发展必须由传统水利向现代水利快速转型，发展现代水利必须加快水利信息化建设，把信息技术作为水利科技进步和技术创新的重点，以水利信息化带动水利的现代化。在水利信息化发展思路上，充分发挥已建工程设施的作用，发展现代水资源管理信息平台，用科学合理的手段实现流域水资源信息化调度，实现资源共享和有效利用，为水资源的优化配置和科学调度提供保障，促进流域内经济社会协调发展。

4 几点体会

构建和谐水利的根本要求是大力发展民生水利，也是践行可持续发展治水思路的着力点，围绕建立和谐流域管理机构，我们应坚持遵循人水和谐，实行可持续发展的原则，科学合理开发利用水资源，重视资源的优化配置和节水型社会建设，遵循以人为本，实行最严格的的水资源管理体系，切实解决好水安全保障、水资源保证和水环境保护问题。

构建和谐社会，落实到职能部门，就是创建和谐机构。经济社会的快速发展和人民生活质量的不断提高，对水安全、水资源、水环境的要求越来越高，作为流域水资源管理机构，努力创建和谐流域，推动科学发展，是实现新的水利历史使命的必然抉择。

参考文献

[1]王建立,薛青峰,张作记,安军.和谐社会离不开水利生态建设[J].水利天地,2007.2.

[2]李佩成.论人水和谐[J].中国水利,2010,19.

[3]王保安.创造水利建设和谐文明的发展环境[J].陕西水利,2007.2.

[4]卢传杰.强化水资源管理构建节水型社会促进人水和谐可持续发展[J].山西水利,2010.5.

[5]陈雷.2010年全国水利工作会上的讲话..

[6]米庆雷.坚持科学发展构建和谐水利.

[7]周宝书.浅谈如何构建和谐水利机.

作者：许新华

第3篇：讨赖河流域分水制度

附件1：

讨赖河流域分水制度

为了合理利用水资源，使有限的水量更好地为工农业生产服务，对工农业、上下游使用讨赖、清水、临水三条河系水量规定如下：

讨赖河：

讨赖灌区(包括嘉峪关市、肃州区、农林场)用水： 3月25日中午12时至4月18日中午12时(以下均为12时)24天;

5月5日至7月15日71天;7月31日至8月15日15天; 8月31日至9月15日15天;9月25日至10月15日20天;

10月31日至11月8日8天。

年内用水153天。其中春、夏、秋给洪水河灌区分水3000×104m3左右(春灌1000×104m3，夏灌800×104m3，秋冬灌1200

1 ×104m3左右)。嘉、肃分水按1973年各轮灌溉面积分配，边湾农场按当年实播种面积进行分配。三月春灌开始的时间，根据气温变化情况，可提前或推后，连续供水24天不变。

鸳鸯灌区用水：

2月3日至3月25日50天;4月18日至5月5日17天; 7月15日至7月31日16天;8月15日至8月31日16天; 9月15日至9月25日10天;10月15日至10月31日16天;

11月8日至12月28日50天。

年内用水175天。其中3月1日至5日给讨赖灌区用水2m3/s，放涝池;7月给讨赖灌区留水5m3/s，使用10天。

酒钢用水：

全年按4500×104m3供给，今后生产规模扩大需要增加水量另行商定。冬季从12月28日于来年2月3日供水37天，这个期间河道来水量要尽量做到全部引进，以免浪费。不足部分在

7、 2

8、9三个月由讨赖灌区用水时间补够。冬季供水开始日期，讨管局可视气温情况适当提前或推后。

清水、临水河：

清、临灌区用水：

4月10日至8月15日127天;

8月31日至10月15日45天。年内用水172天。 鸳鸯灌区用水：

8月15日至8月31日16天;

10月15日于来年4月10日177天。年内用水193天。 清水河魏家湾水库以上，春季蓄水从4月1日开始，8月15日至8月25日给鸳鸯灌区分水10天。

4月18日至5月5日、7月15日至7月31日，讨赖河给鸳鸯灌区分水期间，清、临灌区沿讨赖河两岸的蒲上、蒲中、头道坝、二墩坝只准引原流量，其余各口都不得引水;8月15日至8月31日(讨赖河)给鸳鸯灌区分水期间，临水坝、鸳鸯坝可以引 3 用洪水河下泄的洪水，临水坝只准引1m3/s，鸳鸯坝只准引0.5m3/s，当通过两坝口的洪水流量小于2m3/s时，停止引洪;9月15日至9月25日，清、临灌区沿讨赖河两岸各口一律给鸳鸯灌区分水。每次分水期，清、临灌区沿讨赖河两岸各口，开闭口时间推迟6小时。

给鸳鸯灌区分水(期间可开)的渠口是：讨赖河大草滩引水渠首;南、北干渠;清水河郑国寺水库以下各引水口;沿讨赖河两岸的蒲上、蒲中、蒲下引洪口，山水沟(祁家沟)引洪口、头道坝、二墩坝和临水坝、鸳鸯坝。

讨赖河给酒钢、讨赖、鸳鸯分水水量分别以大草滩水库渠首和讨赖河渠首计算。

为了保证流域分水制度顺利贯彻执行，各水管部门，用水单位必须做到：

1.要经常宣传教育群众，严格遵守分水制度，树立全局观点，统筹兼顾，团结用水。

2.在上游没有水库调节的情况下，个用水单位不得以任何借口

4 推迟引水，逾期引水造成浪费由用水单位负责，不在补给少引水量。

3.为了加强沿讨赖河两岸各口的管理，给下游分水期，允许清、临灌区沿讨赖河两岸引用原流量的渠系，在分水前二日内，由讨管处组织酒泉、金塔有关人员共同测定，并设立标志，严格遵守。清水河沿河水库不准蓄存分水水量，金塔不得多放分水前库存水量。酒泉灌溉需要放出原来库存水量时，必须经过双方协商同意。

4.在各河来水量变化大，或遇到特殊情况时，讨管处可根据当时具体情况作必要的调整，用水各方不得拒绝执行。任何单位或个人，在未经批准前，不得改变分水规定和擅自开口强行引水。

5.讨赖灌区嘉市、酒泉、农垦用水分配(包括给酒钢供水、洪水灌区分水)，有嘉、酒、农垦和处属水管所供水。用水期间嘉、酒可在分配给自己的水量中进行余缺调剂，但必须提出计划，跨干渠的呈报讨管处，灌区内的送交所在干渠水管所进行安排。

本制度以一九七六年第一次流域管理委员会制度的《讨赖河流域分水制度》为依据，增加了历次流域管理委员会修改的内容

5 汇集而成，经第六次流域管理委员会讨论通过，报请酒泉地区行政公署、嘉峪关市人民政府批准后，本制度便为今后指导流域分水工作的依据，以前的分水制度不再生效。

一九八四年五月

第4篇：科学推进讨赖河流域水资源管理

2010/03/2

3加强讨赖河流域管理树立勤政务实高效的流域机构新形象

创新讨赖河流域水资源管理模式

甘肃省水利厅讨赖河流域水利管理局局长 刘强

讨赖河流域地处河西走廊中部，属黑河水系一级支流。流域东起马营河，西以嘉峪关市境内的黑山为界，南与疏勒河流域毗邻，北以金塔盆地的马鬃山为界，涉及青海省祁连县，甘肃省张掖市的肃南县、高台县，酒泉市的肃州区、金塔县，以及嘉峪关市，共有6河3坝和11条小河沟，主河道全长约360 km ，流域总面积为1.93万km2，多年平均径流量11.6 2 亿m3，地下水资源为0.51亿m3，灌溉面积约137万亩。讨赖河出山口多年平均径流量6.36亿m3，建有渠首枢纽工程及南北干渠，直接控制下游灌溉面积57.9 6 万亩。

1998年经省政府批准，成立讨赖河流域管理局。2007年完成水管体制改革任务。管理局定性为准公益性事业单位，在流域内行使水行政管理职能，统一管理讨赖河流域甘肃省境内的水资源和河道，承担向流域内嘉峪关市，酒泉市肃州区、金塔县，农垦边湾农场和酒泉钢铁集团公司调配水资源的任务。

以现行分水制度为基础的流域管理工作，对维持流域正常用水秩序发挥了重要作用。近年来，在省水利厅的正确领导和酒泉、嘉峪关市委市政府、酒钢公司的大力支持及流域内各用水单位的紧密配合下，管理局以科学发展观为统领，贯彻新时期治水思路和方针政策，对内求实创新，不断加强管理，夯实基础，对外重视关系协调，团结治水，流域内各有关部门严格执行现行分水制度，管理局积极落实紧急情况下水量调度预案，最大限度保证了工业、农业及上下游的合理用水，流域内初步形成了合理用水、团结用水，工农业生产有序发展、社会和谐进步、生态环境基本良好的和谐局面。

讨赖河流域水资源开发利用历史悠久，在西汉时期就有了引水灌溉，明清时期灌溉农业发展到一定规模，开始产生用水矛盾。民国以后逐渐形成具有水权意识的讨赖河分水制度，构成了讨赖河水资源管理机制的雏形。新中国成立后，党和政府对讨赖河流域的传统分水制度进行了大幅度修改，彻底废除了燃香分水的制度。1962年，成立全流域性的讨赖河管理处，随着讨赖河渠首引水枢纽和南北总干渠的建成，制定了新中国第一份完整的全流域分水方案。讨赖河现行分水制度正式始于1963年的《讨赖河系1963年灌溉管理实施办法(草案)》，酒泉钢铁公司上马后，经1974年、1976年、1980年、1984年四次局部调整修订后执行至今。

现行讨赖河分水制度的主要特点是没有直接确定分配给各用水户的总水量，而是通过取水时间控制分水，即“定时不定量”，只有酒钢公司年引水量4500万立方米在规定时段内按量供给。从实践看，讨赖河现行分水制度较好地起到了协调供需矛盾、维持流域用水秩序的作用，是讨赖河水资源管理的基础。但是，随着近年来流域经济社会的迅速发展，工业、农业、环境及生态用水对水资源调度提出了更高的要求，现行水资源管理政策也要求采用现代化、科学合理的管理手段。而传统分水制度与现状用水需求及现代水资

源管理方式出现了一些不适应，主要表现在：用水总量控制难以实施;种植结构调整致使作物需水时间与分水时段出现不符;地下水采用没有科学的监控调节手段，给下游生态环境造成不利影响;流域中上游无水量调蓄能力，难以达到总量控制和水权实时管理要求;管理机构对水资源的管理、合理配置和有效监督难以到位。

针对讨赖河流域水资源短缺矛盾日益突出的现实，按照科学发展观与现代水资源管理对流域水资源管理工作的新要求，管理局准确把握新时期水资源管理的任务与目标，相继开展了流域水资源管理体制改革、规划编制、流域初始水权分配方案编制、泉水资源调查研究、干旱情况下应急调水预案编制、传统分水制度与现代水资源管理相结合模式研究、讨赖河流域水资源管理条例调研起草等基础性、前瞻性的工作，在加强流域水资源管理方面进行了积极的探索，取得了一定成效。

当前，流域内酒嘉地区经济社会发展呈现突飞猛进的态势，在我省的GDP比重和人均收入等方面位居前列。随着流域内经济社会的快速发展和人口增长以及城镇化进程的加快，以传统农业灌溉为基础的流域水资源管理面临现代工业发展、城市建设、生态环境保护等各方面需求的挑战，流域内水资源供需矛盾日益加剧，经济社会可持续发展对水资源的需求已越来越迫切，对进一步加强流域水资源管理提出了越来越高的要求。水利部陈雷部长在全国水资源工作会议上提出要实行最严格的水资源管理制度，这一制度核心是建立水资源管理三条“红线”，即水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制;用水效率红线，坚决遏制用水浪费;水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。这表明传统的治水思路已转向新的治水思路，水资源的开发利用从最大限度满足人类的需求，转变为实现人与自然和谐相处。在这个转型阶段，水资源管理的首要任务就是根据水资源与水环境的承载能力，确定水资源的可利用量，优化配置水资源，实现水资源在各地区各行业之间的合理分配，制定取水许可总量控制指标，防止人类对水资源的无限需求造成对生态环境不可逆转的破坏。只有在科学发展观指导下，通过大胆而积极的工作创新，建立和完善行政、法律、技术、工程和经济等水资源管理与调度手段，实现水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护，才能维持讨赖河的健康，为流域人口、资源、环境与经济社会的协调发展提供水资源保障。

因此，围绕推进流域水资源科学管理的目标，要坚持以人为本、可持续发展和历史性、现实性、公平性相结合的方针，遵循水资源统一配置、总量控制、定额管理、协商调整、以供定需和统筹发展的原则，并以优化完善现行分水制度为抓手，着力做好以下工作：

首先，强化管理，全面严格落实总量控制、定额管理制度。总量控制、定额管理是水资源管理的核心，也是实现水资源合理开发、可持续利用的重要手段。讨赖河流域水资源开发利用程度已经很高，但用水矛盾仍然在凸显，因此要以现行分水制度为基础，以初始水权分配为核心，重构流域水权制度体系与制度安排，通过行政手段与民主协商相结合的方法，向各用水单位配置初始水权，合理确定流域内各用水单位的用水总量。同时，严格制度，协商制定各行政区域生活、生产、生态用水定额，建立微观定额体系，把合理确定的水资源总量分配到各行政区域和各用水户。制定和执行用水计划，根据实际情况对用水进行动态调度管理。

其次，促进水商品市场的形成和运转。充分发挥对水资源的宏观调控作用，探索和建立水权流转的运行机制，不断拓展水权转让领域，培育和建立水市场，并从优化水资源配置和产业结构调整入手，积极培育水市场和水权有偿转让机制，鼓励将节约的水量在企业、农业和城市用水户之间以水商品的方式进行交易，促进水资源商品化、市场化的形成。在加强总量控制和定额管理

的前提下，以水权制度建立为基础，采取法律、经济、行政和科技等多种手段，制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，促进水资源的高效利用和优化配置。

第三，鼓励和支持水资源向高效产业方向倾斜，创造更好的社会效益。在坚持流域水资源配置优先次序的前提下，认真分析各行业的发展状况，从优化水资源配置和产业结构调整入手，鼓励水资源配置向相对低耗水、高效益的产业倾斜，推动产业结构调整和优化，促进节水、高产、优质产业的发展;指导广大农民群众以渠系为单元调整种植结构，促进农业种植结构的合理布局和优化，推动土地合理流转，促进农业向专业化布局、标准化生产程度较高的区域发展，切实减少农业用水总量。围绕优势产业调结构，把种植业结构调整与龙头企业的发展结合起来，通过政策引导、效益驱动，使水资源流向高效益的二三产业。

第四，狠抓节约用水，大力推进节水型社会建设。建设节水型社会是干旱半干旱地区解决缺水问题的有效战略措施。通过建设节水型社会，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设节水型社会，在实践中需要不断创新和提升其途径与手段，从微观用水效率的提高拓展到宏观的资源配置和产业结构调整，从传统的用水末端计量发展为水资源开发利用蓄、取、供、用、耗、排的系统控制，从传统的工程建设和技术推广转为制度建设和全过程管理，从传统的行政措施转为经济调节等多措并举上来。通过采取行政、法律、经济、技术和宣传教育等综合手段，应用必要的、现实可行的工程措施和非工程措施，依***科技进步和体制机制创新，提高用水的科技水平和管理水平，实现从传统节水到节水型社会建设的跨越，实现水资源利用的优化配置与高效利用，支撑经济社会又好又快发展。

第五，发展现代水资源管理信息平台，用科学合理的手段实现流域水资源信息化调度。讨赖河流域目前的管理手段和方式已不适应水资源科学管理的需要，因此迫切需要通过建立现代信息系统，利用科技手段，引进先进的管理模式，建设信息基础平台和重点信息化应用系统，采用现代遥测、遥感、遥感影像、数据自动化采集、数值模拟与仿真等先进技术，强化水资源计量和监测，科学地制定水资源优化调度方案，为防汛抗旱、节水灌溉、水力发电、农业生产、环境保护等方面的正确决策提供科学依据，充分发挥已建工程设施的作用，实现资源共享和有效利用，为水资源的优化配置和科学调度提供保障，促进流域内经济社会协调发展。

第5篇：