农药使用安全事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
有效预防、及时控制和最大限度地减轻农药使用安全事故的危害，确保应急处置工作高效、有序，保障农业生产安全、人民身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于下列情形的农药使用安全事故的应急处置：
(1)使用农药造成的农作物药害事故;
(2)使用农药造成的水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物死亡事故;
(3)在农药使用环节发生的人畜中毒事件。
1.4 工作原则
预防为主、科学处置;统一领导、分工协作;分级管理、条块结合;规范有序、快速高效。
2 应急组织指挥体系与职责
2.1 组织机构
农业部成立农药使用安全事故应急领导小组，负责全国范围内农药使用安全事故的应急处置工作。领导小组组长由农业部种植业管理司司长担任，副组长由农业部农药检定所所长、全国农业技术推广服务中心主任、农业部种植业管理司主管副司长担任，成员由农业部有关职能部门的工作人员组成。
农业部农药使用安全事故应急领导小组下设办公室，作为农药使用安全事故的工作机构。办公室设在农业部种植业管理司，办公室主任由农业部种植业管理司主管副司长担任，副主任由农业部农药检定所主管副所长、全国农业技术推广服务中心主管副主任担任。
地方各级农业行政主管部门成立应急领导机构及办事机构，负责本辖区农药使用安全事故的应急处置工作。
2.2 领导机构职责
(1)指导处置农药使用安全事故。
(2)确定农药使用安全事故应急控制级别，部署应急处置措施。
(3)向社会发布农药使用安全事故的信息或公告。
(4)确认处置结果，决定解除警情。
2.3 工作机构职责
(1)受理、收集、整理农药使用安全事故信息，向领导机构报告农药使用安全事故有关情况。
(2)组织专家对农药使用安全事故进行评估,提出启动农药使用安全事故应急处置的级别建议。
(3)组织开展事故技术鉴定，提出补救措施，查缴涉案农药产品。
(4)监督、检查农药使用安全事故应急处置工作。
(5)汇总农药使用安全事故处置结果，提出解除警情建议。
(6)对农药使用安全事故应急预案进行备案和管理。
(7)组织实施事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练工作。
(8)领导机构交办的其他工作。
3 监测和预防
3.1 监测
各级农业行政主管部门应建立农药使用安全事故的预防预警监测机制。建立农药信息监测点，定期对农药产品质量、使用状况等进行调查分析。
3.2 应急准备措施
(1)建立完善农药监督抽查制度，及时公布农药质量状况信息。
(2)建立农药监管信息共享平台，强化信息交流。
(3)加强对农药生产、经营、使用者的培训，保障农药使用安全。
(4)对农药质量、使用状况等情况进行综合分析，提出防范农药使用安全事故措施。
4 应急处置
4.1 应急事件分级
根据人畜伤害、经济损失、受害面积、社会影响和控制难易程度，农药使用安全事故分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。
4.1.1 Ⅰ级
出现下列情况之一的，为Ⅰ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在5万亩以上或者经济损失5000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失5000万元以上;
(3)发生100人以上中毒或者5000头(只)以上牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅰ级农药使用安全事故的。
4.1.2 Ⅱ级
出现下列情况之一的，为Ⅱ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1万亩以上或者经济损失1000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失1000万元以上;
(3)发生50人以上、100人以下中毒，或者1000头(只)以上、5000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅱ级农药使用安全事故的。
4.1.3 Ⅲ级
出现下列情况之一的，为Ⅲ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1000亩以上或者经济损失100万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失100万元以上;
(3)发生30人以上、50人以下中毒，或者300头(只)以上、1000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅲ级农药使用安全事故的。
4.1.4 Ⅳ级
出现下列情况之一的，为Ⅳ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在200亩以上或者经济损失20万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失20万元以上;
(3)发生5人以上、30人以下中毒，或者100头(只)以上、300头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅳ级农药使用安全事故的。
4.2 信息报告
农药使用安全事故发生后，事故发生地县级农业行政主管部门应立即向当地政府报告，同时上报上一级农业行政主管部门，并在初次报告后，密切跟踪事态发展，及时报告最新动态。特殊情况下允许越级报告。
特别重大、重大农药使用安全事故发生后，事故发生地省级农业行政主管部门应在2小时内向农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室报告，同时抄报农业部办公厅;情况紧急时，可先通过电话等方式报告，随后补报书面报告。农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。
4.3 先期处置
事故发生地县级农业行政主管部门应及时会同有关部门进行农药使用安全事故的调查，采取积极措施防止事态扩大，避免造成次生灾害，同时根据调查核实情况，提出事故等级建议。
4.4 分级响应
根据事故的等级，由相应农业行政主管部门启动应急响应。发生Ⅰ级使用安全事故，农业部农药使用安全事故应急领导小组启动全国应急响应;发生Ⅱ级使用安全事故，省级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动省级应急响应;发生Ⅲ级使用安全事故，地(市)级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应;发生Ⅳ级使用安全事故，县级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应。
4.5响应措施
(1)组织召开会商会，分析形势，研究落实应急措施。
(2)派出工作组赶赴事故发生地慰问受害群众，核查情况，指导开展处置工作。
(3)组织技术鉴定，分析事故原因，研究制定补救措施，最大限度减少损失。
4.6 指挥与协调
(1)上级农业行政主管部门应加强对下级农业行政主管部门应急处理农药使用安全事故的督导，根据需要组织有关专家协助应急处置，并及时向相关部门和区域通报情况。
(2)各级农业行政主管部门在启动本级预案时，由于能力和条件不足等特殊原因不能有效处置农药使用安全事故时，可请求上级农业行政主管部门启动相应级别的预案，或者向本级人民政府提出建议，由其协调相关部门开展应急处置工作。
4.7 信息发布
根据分级响应机制，相应农业行政主管部门要区分农药使用安全事故的不同情况，按照农药使用安全事故应急领导机构的统一部署，及时、客观、准确地发布信息。
4.8 应急结束
根据农药使用安全事故应急领导机构的决定，公布农药使用安全事故应急处置结束，解除警情。
5 后期处置
5.1 善后处置
(1)善后保障
农业行政主管部门应配合当地政府有关部门，保障本行政区域内因农药使用安全事故致病、致残人员得到及时、有效的救治，保障事发地区日常生活必需品的供给。
(2)减少损失
农业行政主管部门应组织农民积极恢复生产，最大限度减少损失。
5.2 评估总结
农业行政主管部门应当分析、评价农药使用安全事故产生的原因和造成的损失，总结经验教训，提出改进措施，并形成案例报告。
6 保障措施
6.1 资金保障
农药使用安全事故应急处置所需经费应纳入各级财政预算。
6.2 技术保障
部、省、市(地)级农业行政主管部门应建立、健全农药产品质量检测机构，承担农药应急处置农药产品质量的检测工作。
农业部和各省(区、市)农业行政主管部门应设立农药使用安全事故处置技术专家库，负责农药使用安全事故的技术支持。
6.3 信息保障
农业部建立农药监管网络信息平台，收集、分析和公布农药产品质量、农药使用安全事故等信息，实现信息共享。
6.4 人员保障
各级农业行政主管部门应当建立、健全农药使用安全事故应急处置队伍，负责应急处置相关工作。
7 监督管理
7.1 应急预案演练
各级农业行政主管部门应当有计划地开展农药使用安全事故应急演练，提高应急处置能力。
7.2 宣传教育与培训
各级农业行政主管部门应当对农药使用安全事故应急处置人员以及辖区内有关人员进行农药使用安全事故救助知识的培训，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体，广泛宣传农药安全使用及事故处置知识。
7.3 监督检查
Ⅰ级使用安全事故的处置情况，由农业部组织监督检查。Ⅱ级和Ⅲ级使用安全事故的处置情况，由省级农业行政主管部门组织监督检查。Ⅳ级使用安全事故的处置情况，由地(市)级农业行政主管部门或者事故发生地的县级人民政府组织监督检查。
7.4 奖惩
县级以上农业行政主管部门对农药使用安全事故应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。对失职、渎职的有关人员，依法追究责任。
8 附则
8.1 预案管理
预案要定期评估，并根据农药使用安全事故的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
地方各级农业行政主管部门制定的农药使用安全事故应急预案应报上一级农业行政主管部门备案。
8.2 农产品质量安全事故
因农药残留超标引发的农产品质量安全事故的应急处置按照国家有关农产品质量安全应急规定办理。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
(2016年6月3日国家安全生产监督管理总局令第88号公布，根据2019年7月11日应急管理部令第2号《应急管理部关于修改<生产安全事故应急预案管理办法>的决定》修正)
第一章 总则
第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。
第二条 生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本办法。
第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
第四条 应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
第二章 应急预案的编制
第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：
(一) 有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二) 本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三) 本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四) 應急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;
(五) 有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应;
(六) 有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;
(七) 应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确;
(八) 应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。
事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程。
第十一条 地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。
部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。
第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。
第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。
第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。
第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。
第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或者其他组织的意见。
第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。
第三章 应急预案的评审、公布和备案
第二十条 地方各级人民政府应急管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。
第二十一条 矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的，下同)、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。
前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。
第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
第二十五条 地方各级人民政府应急管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门，并依法向社会公布。
地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级人民政府应急管理部门。
第二十六条 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。
前款所列单位属于中央企业的，其总部(上市公司)的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部;其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。
本条第一款所列单位不属于中央企业的，其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到國家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案;本款前述单位以外的其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门。
海洋石油开采企业的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门和海洋石油安全监管机构。
煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：
(一)应急预案备案申报表;
(二)本办法第二十一条所列单位，应当提供应急预案评审意见;
(三)应急预案电子文档;
(四)风险评估结果和应急资源调查清单。
第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十九条 各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
第四章 应急预案的实施
第三十条 各级人民政府应急管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
第三十一条 各级人民政府应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
第三十二条 各级人民政府应急管理部门应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。
县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查;发现演练不符合要求的，应当责令限期改正。
第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。
矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。
应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。
第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;
(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;
(三)安全生产面临的风险发生重大变化的;
(四)重要应急资源发生重大变化的;
(五)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的;
(六)编制单位认为应当修订的其他情况。
第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。
第三十九条 生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第四十条 生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。
第五章 监督管理
第四十一条 各级人民政府应急管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。
第四十二条 地方各级人民政府应急管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级人民政府应急管理部门。
第四十三条 对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，各级人民政府应急管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
(一)未按照规定编制应急预案的;
(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。
第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款：
(一)在應急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的;
(二)未按照规定开展应急预案评审的;
(三)事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的;
(四)未按照规定开展应急预案评估的;
(五)未按照规定进行应急预案修订的;
(六)未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照职责责令限期改正;逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。
[摘要]随着油田信息化建设的深入开展，现代信息技术已经广泛应用于油田各项工作的方方面面，信息用户数量与日俱增，网络安全的重要性也随之日显突出，尤其是油田网络信息安全应急预案作为确保油田各项应用系统安全的关键屏障已逐步成为油田信息化建设的重要环节。为此，本文对优化油田网络信息安全应急预案提出了建设构想
[关键词]油田网络;信息安全;应急预案;设计
[
1 前言
大庆油田目前正处于“三步走”发展构想的战略调整阶段，围绕着“拓展领域，优化业务构成”这一核心工作内容，近年来大庆油田网络信息化建设步履生风，勘探开发生产系统、油田地理信息系统、ERP系统和票据系统等多个大型信息化建设项目的正式上线及平稳运行，极大地推动了油田开发生产信息管理体系和油田财务信息化建设的不断完善，同时也对网络信息安全提出了更高的要求，特别是加强网络信息安全应急预案的建设尤为重要，本文对此提出设计构想，以为优化油田网络信息安全应急预案提供借鉴。
2 油田网络信息安全应急预案的总体设计
2.1 应急预案适用范围
油田网络信息安全应急预案是针对因不可抗力、应用系统漏洞以及人为操作而导致的突发性网络信息危机事件所做的应急处理工作。其目的在于一旦油田各网络信息系统出现突发性危机事件时，依然能够维持油田各项工作顺利进行。
2.2 应急预案的实施主体
油田网络信息安全应急预案的实施主体就是负责领导、制定、组织实施应急预案的工作人员，为此应当自上而下地，从大庆油田公司直至三、四级基层单位，都要设立网络信息安全委员会，并由专家和相关部门领导组成网络信息安全领导小组负责网络与信息安全事件应急建设管理和应急处置。
2.3 应急预案的客体
油田网络信息安全应急预案的客体就是网络信息应急处理的对象，即针对何种事件进行应急处置。对此，由于不同的应急事件给油田网络信息带来的危害不同，对油田正常工作带来的影响程度也不同，因而若要做好大庆油田网络信息安全的防范与应急工作，首先要在应急预案中将大庆油田面临的应急事件按相应等级进行分类。对此，可参照《中国石油天然气集团公司网络与信息安全突发事件专项应急预案》将应急事件分为六大类四大等级。
2.3.1 油田网络信息应急事件的种类
六大类应急事件分别为：因破坏油田各应用系统正常使用而危害网络信息安全的危害程序事件;因通过木马、病毒等网络技术手段或者外力攻击危害油田网络信息安全的网络攻击事件;因利用各种手段私自篡改、假冒、泄露、窃取而危害油田网络信息安全的信息破坏事件;因服务端、客户端设备故障而危害油田网络信息安全的设备设施故障事件;因地震、冰雹等不可抗力导致油田网络不能正常使用的灾害性信息安全事件;除上述五大类之外的信息安全事件。
2.3.2 油田网络信息应急事件的级别设定
参照《中国石油天然气集团公司网络与信息安全突发事件专项应急预案》对网络信息安全危害程度的界定，可将上述每一类应急事件都按最终产生的危害程度划分为特大事件、重大事件、较大事件和一般事件四个级别。
(1)油田网络特大信息安全事件
此类突发性安全事件是指足以导致财务、勘探开发、油气生产、地面工程以及人力资源等油田最为重要的信息系统遭受特别重大的破坏乃至瘫痪，且急需由大庆油田公司统筹安排各方面资源和指挥各界力量快速消除负面影响，确保各油田网络信息系统恢复正常。一般包括如下两种情况：一是油田网络信息交互部分甚至全部链路中断而造成的特大影响。;二是遭到不法分子恶意入侵并大肆宣传危害国家安全的内容，或者通过网络攻击来窃取国家秘密、机密和绝密内容。
(2)油田网络重大信息安全事件
此类突发性安全事件是指导致油田各信息系统遭受较为严重但不致于瘫痪的破坏，其产生的危害要小于特大安全事件，只需要大庆油田各二级单位统一协调、调度各方资源和力量来保障各油田网络信息系统恢复正常。
(3)油田网络较大信息安全事件
此类安全危机事件是指由大庆油田各二级单位认定的有可能对下属各三、四级基层单位网络信息安全造成较大危害，但该危害不会扩散至全大庆油田范围的网络信息安全事件。
(4)油田网络一般信息安全事件
由大庆油田各二级单位下属各三、四级单位认定的有可能对本单位造成较大危害，但该危害不会扩散至各二级单位的网络信息安全事件。
3 油田网络信息安全应急预案的方案设计
3.1 应急预警的方案设计
建立并完善应急预防与预警机制是将突发性应急事件扼杀在摇篮中的“先锋队”和“排头兵”，因而油田各级单位都要做好网络信息安全事件的预防工作。
首先，及时升级更新系统应用补丁、杀毒软件和网络防火墙来加强对服务器和用户端的病毒防范，采用Station Lock等先进技术来辨别潜在的病毒攻击意图，将其拒之“局网”门外;
其次，应当对财务集成平台、资金平台、ERP系统和A4系统等油田重要业务的应用系统增加用户身份验证和识别功能，建立身份确认和授权管理机制，防止非法用户窃取油田应用系统中各项保密级别的数据;
再次，各级单位还要做到每日备份主要数据、每周扫描漏洞、每月备份全部数据，以便系统发生危机后能够及时恢复数据;
最后，还要建立完善各级安全事件的预警机制，做到基层系统应用岗位向网络信息安全委员会报告，由网络与信息安全领导小组办公室启动预警程序，即“向各级单位发布启动应急预案的通知，要求各职能部门进入网络安全预警状态——组织专家、工程师和系统应用部门运维人员组成应急事件技术组，分析网络信息安全事件的实际情况，提出问题解决意见，并在应急处理全过程提供必要的技术支持——网络信息安全委员会根据技术组提供的意见作出应急处理决策，指挥、调度各级单位各方资源和力量作出防范和应急处理——网络信息安全事件潜在危害消除后，安全委员会领导小组发布解除预警的通知”。
3.2 应急处置的方案设计
当接到各级网络信息安全突发事件的通知后，网络信息安全委员会要严格按照“应急预案启动”、“应急处理程序”和“应急终止”三方面的处置程序对突发事件进行处理。
3.2.1 应急处置方案的启动
当网络与信息安全事件发生时，由网络信息安全应急领导小组组长宣布启动本预案，由网络信息安全应急领导小组办公室负责通知专家组成员，按照应急委员会主任授权，在2小时内向上级机关有关部门汇报。
3.2.2 应急处置程序的设计
首先，由网络信息安全委员会组织、协调各方应急力量赶到应急事件现场，成立应急事件技术分析组，根据预案规定界定事件类别及等级，分析事件起因及性质，提出应急技术处置建议;其次，由网络信息安全委员会领导小组综合各项处置建议制定最佳处置方案，布置工作内容，指挥各方力量控制应急事件进一步扩大，减少潜在的损失与破坏，对事件源头进行控制和彻底清除，恢复被破坏的信息、清理系统、恢复数据、程序、服务，使遭到破坏的系统重新运行;最后，对应急处理全过程进行评估，总结经验，找到不足，填写《大庆油田网络与信息安全事件应急处理结果反馈表》，做好记录以备调查;对进入司法程序的事件，配合公安保卫部门进行进一步的调查，打击违法犯罪活动。
4 结束语
近年来，大庆油田各项工作依托互联网和现代信息技术不断上线运行大型应用系统，例如油气水井生产数据管理系统、工程技术生产运行管理系统、人力资源系统和财务管理集成平台等等。随着这些系统的不断完善和成熟应用，危害油田网络信息安全的突发性潜在事件越来越多，因而油田网络信息安全必须受到重视，尤其是要不断优化设计应急预案，在总体设计上要明确应急预案适用范围、实施主体和应急对象，在方案设计上要制定完善的应急预警和应急处置机制，从而确保潜在危害事件一旦发生便能够得到及时处理，为油田各应用系统的正常运行提供切实保障!
参考文献
[1]雷领红、莫永华，《计算机网络安全问题分析与对策研究》，现代计算机，2010年第8期
[2]赵伟、马丽涛，《网络与信息安全在大型国企中的应用》，电脑知识与技术，2012年第24期
作者：旺建华
为确保节日期间我院医疗安全，进一步做好节假日期间全院安全工作，特制订本预案。
一、应急组织成员 组 长： 由总值班担任
成 员：急诊科全体成员及相关科室值班人员，必要时总值班从应急医疗队名单中抽调
办公室设在总值班室，联系电话：
二、应急组织职责: 1. 总值班有权对节假日期间医务人员统一指挥和调度，任何人不得推诿。
2. 各科室要高度重视假日期间安全工作，在节前认真细致开展安全自查，认真分析和查找安全管理的薄弱点和重点环节，切实落实各项防控措施和安全责任制，杜绝医疗安全事件的发生。
3. 各临床、医技科室要加强节假日期间的医疗安全管理，做好节假日期间人员、设备、药品的组织和安排，加强科室危重、术后病人的管理，严格执行首诊负责制，确保患者24小时都能得到及时、有效的救治。
4. 医院节假日期间执行总值班、院领导带班的值班制度。总值班人员要认真履行职责，协调、处理好节假日期间各项工作和突发事件。
5. 节假日期间医疗、行政等各级各类值班人员要坚守岗位，履行职责，不准脱岗、离岗，确保紧急情况的及时处置。对因擅自脱岗失职造成影响或后果的，将追究当事人和科室负责人的责任。各临床、医技科室除安排好一线值班外，同时安排好二线值班，保证需要时及时到位。
6. 全院各级医师要保证假日通讯联络通畅;各级值班人员要严格执行医院《请示报告制度》。
7. 医务部应做好各种突发公共卫生事件的应急处理准备，各部门要积极配合，确保人员、车辆、物品、设备到位。
三、处置流程：
1. 对假日期间出现的医疗安全事件的处置原则是能解决的尽快解决，一时解决不了的要做好耐心的解释、疏导工作，避免矛盾激化。
2. 在诊疗过程中引起医疗纠纷，所在科室值班人员在做好耐心解释工作的同时，要及时向科主任、护士长及总值班汇报事情的进展情况，总值班应随时报告值班院长，总值班、科主任、护士长要及时参与事情的处理。对于小的纠纷，科室能够解释处理的要及时解决，必要时联系医务部人员进行调解。
3. 医疗过程中患者及家属对医疗提出异议，并且情绪激动，有过激行为时，所在科室应立即报告医院总值班、保卫部，保卫部应及时到场进行阻止，以防止事态扩大。当事态严重，无法阻止的情况下，经值班院长同意后，由保卫部负责报警，请求公安部门协助维护医院的正常秩序。
4. 对于复杂的或解决有困难的纠纷，要及时和医务部及分管院长联系，按《医疗纠纷的处置预案》进行。
为落实上级指示精神，在国庆节期间完善工地的安全防卫制度，保障国庆节期间的工地安全，做到遇事不惊、临危不乱，故制订本应急预案。
一、应急事件处理领导小组
工作领导小组：
组长：林凤东
副组长：吴华国周才平陈磊吴登钧
成员：各班主成员
领导小组下设四个工作组：
1、现场指挥组
组长：林凤东
副组长：吴华国 周才平 陈磊 吴登钧主要职责：组织指挥人员疏散、负责联系当地119消防队、公安派出所民警和部分教师。
2、后勤保障、救护组
组长：吴华国
副组长：周才平陈磊吴登钧
主要职责：组织现场工人及有关人员，对受伤人员实行现场抢救、送医院等救护等工作。
3、思想工作组
组长：周才平
副组长：陈磊吴登钧 吴华国
主要职责：负责受伤人员的思想稳定和疏通工作，消除紧张和恐惧心理并做好家长及相关人员的劝解工作。
4、联络汇报组
组长：陈磊
副组长：周才平吴登钧 吴华国
主要职责：负责向上级领导和有关部门汇报灾情，向社会及有关部门发布信息。并及时做好有关资料的收集、保存工作。
二、应急预案
(一)施工现场发生火灾、漏电、房屋倒塌等特大安全事故的应急预案。
1、切断各楼层电源。
2、发生火警，先以灭火器扑灭;火势蔓延，急打“119”;房屋倒塌且有人员被埋入，急打“110”，并有组织地进行抢救。
3、迅速向领导小组组长和有关负责人报告，接报告后，领导小组、主管部门负责人应尽快赶到现场组织抢救。
4、开通全部安全通道，在现场的各组人员和其它员工组织工人迅速撒至安全地带，以保证工人安全为最高原则，阻止工人自发盲目救灾。
5、配合消防、医院等单位，做好自救工作。(领导小组指挥)
6、尽可能保护好现场，做好有关涉及本案的有关证人证事记录。
(二)工地外不法人员进入工地实施暴力或抢劫事件应急预案。
1、来人不履行登记手续，强行闯入，门卫应力加阻止，不得放行。
2、来人已强行闯入工地，门卫追赶不及，应即电话通知有关部门领导，及时将闯入者查清逐出。
3、工地发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财物，应立即采取下列处置方法：
① 迅速报警(110)，并尽快向上级主管部门汇报。
② 迅速报告保安。
③ 对歹徒进行劝阻或制服，保护在场师生安全。
④ 迅速报告领导小组。
⑤ 为防不法分子逃跑，在制止、制服其前应关闭工地大门。 ⑥ 立即将受伤人员送往附近医院进行救治。
4、记录不法分子的体貌特征和其它犯罪情节，收集不法分子施暴凶器，保护好案发现场。
5、组织工地内力量，配合上级有关部门，做好善后工作。
三、在突发性事件发生后，活动组织者或第一个接警者或首位发现突发事件的人员，为该预案的第一责任人。第一责任人要以工地利益、工人利益为重，无条件地承担组织、抢救和报告工作，如接警后拖延、推诿等，一律视为玩忽职守、失职或渎职。工地视失职情况追究失职者的责任。造成严重后果的，给予严肃的行政处分，直到追究刑事责任。
四、在突发事件发生后，全工地工人要把抢救、保护工人生命安全视为第一要务，不得临阵退怯，更不得采取事不关已的回避脱逃手段，否则，将视作严重违反《职业道德》，给予开除处分;造成严重后果的直到追究刑事责任。
五、突发事故发生后，由当事人(第一个报告者或知情者)，在应急预案领导小组中主管负责人的召集下，在案发2小时内，认真、仔细、如实填写《突发事故处理一览表》，以备查用。
为确保公司在国家法定节假日期间生产经营正常进行，提高公司应对突发事件的反应、处置能力，最大限度地预防和减少节假日期间突发事件及其造成的损害，保障公司员工的人身安全和设备、财产安全，公司特制定本预案。
一、成立应急处置领导组
组长： 邓南柱
副组长：王道俊、俞士木
组员：王亮、汪杰、吴静、房军、杜军、王旭东、胡万春、
丁大勇
二、应急领导小组履行下列主要职责：
1、指挥有关人员立即到达规定岗位，采取相应的应对措施；
2、安排员工开展相关的抢险排危或者实施求救工作；
3、根据需要对员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施；
4、根据需要对事件现场采取控制措施；
5、对公司的突发事件的应急处理程序进行督察指导。
三、突发事件发生后，公司突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则组织，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。
四、公司各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对节假日期间举办的各类大型游乐、庆典等集体活动，要严格按照“谁主办、谁负责”的原则，明确安全和稳定的责任制，并充分考虑可能发生的各种情况，活动前应有预见，并根据公司的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入公司预案工作程序。
五、应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。各部门应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。
六、公司各部门和个人都应当服从公司突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施,应当予以配合。
七、突发事件发生后，应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。
八、突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，公司应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。
九、突发事件发生后，各部门应立即保护现场、采取疏散、
隔离等措施，加强员工管理，并做好员工思想政治工作，确保员工心态和情绪稳定。
十、突发事件发生后，突发事件应急处理工作领导小组根据需要，采取相应办法措施，并及时向上级部门汇报事件情况以及采取的应急措施。
〇〇九年九月十七日 二
节 假 日 应 急 预 案
成都建工集团总公司青羊国投项目部
节假日应急预案
为确保2012年在国庆节期间，本工程不发生安全、消防、盗窃等事件的发生， 加强管理意识，提高安全、消防意识、防治防盗。特此编制本应急预案。
一、 节前现场安全、消防隐患排查和整改
1、 在放假前一天，开始全面的对施工现场的所有临边防护、洞口防护进行安全检查，对不符合安全、消防要求的立即整改到位。
2、 对现场所有预留洞口进行覆盖，对深基坑防护进行安全维护完善。
3、 对现场所有的线路进行隐患排查，对不符合安全要求的安全、消防隐患的线路进行整改和更换。
4、 对现场周边及施工区域进行材料的清理和有组织的码放。
5、 正式放假前断开所有施工现场的用电、宿舍线路。(处夜间巡逻值班照明设备、值班人员宿舍线路及照明)
二、 建立值班人员表和制度
1、 国庆节期间值班人员接受甲方的管理，服从安排，做到工地现场随时都有值班人员对现场有监控，值班人员不得离岗。
2、 做好值班记录，将每天巡查的问题及时向相关人员汇报。紧急事项立即处理，不能处理的问题及时汇报。
3、 节假日值班人员见值班表。
三、 建立节假日应急预案领导小组
1、 节假日值班应急领导小组，组长由业主派员，组员有项目值班人员担任。
2、 值班人员必须服从领导小组的安排和管理。
3、 领导小组对施工各部位进行安全检查，发现问题及时处理解决。
4、 建立通讯联络，做到情况及时汇报。
5、 教育值班人员做好交接，认真接听好电话。
6、 在检查中发现问题要保护好下场，处理不了的问题要及时汇报。
7、 建立与警方的联络平台，将值班人员的电话以警方的联系方式相互告知，以防在假期间发生盗窃、伤害等事故能及时处理。
8、 对易发、多发事故地段定点和流动巡查制度，确保假期间的安全。
四、 节后汇报及安全、消防隐患的检查恢复生产
1、 国庆节过后(国庆节2012-9-30日~2012-10-5日)，10月6日将国庆节期间的值班情况向甲方负责人进行汇报。
2、 对现场的安全设施进行安全检查和隐患排查。
3、 对现场安全防护架、临边、洞口维护进行安全及消防检查，对有安全、消防隐患的进行修复、整改和处理加固到位。
4、 对现场的线路进行全面检查，查看有无破损现象和不符合要求的漏电现象，检查无问题后方可通电。
5、 召开全体职工大会，注重安全意识的提高，确保安全及消防无事故施工。
成都建工集团总公司青羊国投项目部
二0一二年九月二十九日
休息日节假日及夜间突发事件处置预案
为及时处置医院休息日、节假日及夜间突发事件,保证医院休息日及夜间工作正常运行,根据医院实际制定本预案。 1 组织机构及职责
成立医院节假日、休息日及夜间突发事件处置领导小组，负责处置和协调节假日、休息日及夜间突发事件，下设四个协调小组，分别承担综合协调、医疗救治、医技检查、后勤保障等工作的实施。 1.1 节假日休息日及夜间突发事件处置领导小组
组 长：刘乃丰
副组长：刘志勇 陈宝安 刘必成 邱海波 高景川 汤仕忠 卢斌
成 员：王美美 马根山 林 勇 嵇振岭 王 宸 景 亮
任慕兰 唐洪丽 杨 毅 李国宏 杨 莉
黄英姿
梁仁礼 寇向东 唐 昆 1.2领导小组职责：
(1)负责处理医院节假日、休息日及夜间医疗、行政、后勤和其他临时事宜，
及时传达、处理上级指示和紧急通知，签收处理来文、来电，收发传真等，办理上班时间未办事宜。
(2)负责督促检查医院非工作时间临床、医技及后勤工作，负责医疗救护用车的调派，保证医院非工作时间正常医疗工作秩序。 1.3 四个协调小组 (1)综合协调组 组 长：当日值班院领导
成 员：汤仕忠 李国宏 杨 莉 唐 昆 梁仁礼 寇向东 黄英姿
(2)医疗救治组 组 长：邱海波
成 员：医务科、护理部主任及各临床科室主任、护士长 (3)医技组 组 长：刘志勇
成 员：门诊部及各医技科室主任 (4)后勤保障组 组 长：卢斌
成 员：唐 昆 梁仁礼 寇向东 2 保障措施
2.1一线值班人员必须坚守工作岗位，二线科主任、护士长必须保证24小时通讯畅通，接到指令，迅速到达指定现场。
2.2节假日、休息日及夜间如发生紧急、重大情况及突发性医疗事件，各科室应及时向医院总值班汇报，总值班及时报告值班院领导，同时根据不同情况启动相应的应急预案,组织人员集中力量解决临时发生的问题，并协调有关部门进行处置。
2.3各小组应在总值班和各小组组长的统一指挥下发挥各自的职能作用。 1)综合协调组：应急预案启动后，综合协调组成员根据总值班的要求迅速
到达指定现场，负责协调、组织、督促各项应急工作落实。
2)医疗救治组：急诊科、内科、外科、妇产科、儿科等临床科室接到病人
救治任务后，要迅速行动，及时做好病人抢救、诊治工作。
3)医技组：药械科、检验科、放射科、CT室、功能科、供应室等医技科
室值班人员要在岗在位，配合临床科室做好医疗抢救任务。
4)后勤保障组：保障院内水、电、气的供应，医院车辆调配、设备维修、
秩序维持、药品供应及抢救物资的供应等。
2.4 总值班人员及时跟踪和续报事态发展情况，组织力量对报告事项调查核
实，并及时进行编辑整理，保证信息的准确性。如有重大事件须经领导同意并签发后在2小时内报告省卫生厅和市卫生局，与社会治安有关的事件及时向当地派出所报告。
淀山湖重大节假日应急预案
一、总体目标
围绕“通畅、顺畅、舒畅”总体工作要求和“进得来、出得去、环境整洁、秩序井然、服务优质、保障有力”的工作目标，建立公司、管理处、服务区三级预案体系，强化现场管控，提高服务区通行效率，坚持优质服务，做好后勤保障，为过往司乘人员提供优质、安全、快捷的服务。确保节日期间各项工作平稳开展，取得良好的社会效应。
二、组织机构 组 长：公司副总 副组长：服务区负责人 成 员：服务区各组长
三、节假日车客流主要特点
国庆节：国庆节7天长假，旅客自驾出行较多，车、客流量较大，客货叠加，车型、人员复杂，尤其是节日开始、结束时段，易出现拥堵现象。
春节：由于春节7天假期前后有春运高峰，总体车、客流量比平时多，免放期间货车较少，大型客车、小型客车较多，客流量大，公厕、餐厅、商场人流较大，结束时段(初六)车、客流急剧增加，容易造成服务区爆满。
清明节：节日时间短，车、客流量大，客货叠加，扫墓和旅游车流距离较短，且部分客流当日往返，造成清明当天车、客流猛增。
劳动节：节日时间短，距清明假期较近，车、客流量稍大，客货叠加，流量相对平稳。
四、具体要求及分工
(一)总体要求
1.人员管理：实行管理人员“双值班制”、一线员工“三三制”排班管理模式，即免放期间管理人员要保证每天两人以上同时在岗值班，一线员工三分之一在岗、三分之一在服务区备勤、三分之一休息并保持通讯工具畅通;保安、保洁等提前落实好后备人员，根据客流情况及时调配。
所有人员按照“定人、定岗、定位、定责”的要求，科学安排，合理调整人员班次和工作分配，就餐重点时段应保证前后班次时间的重叠，实现高峰时段双班在岗。要明确各自工作职责，保证各项应对措施落实到位。
2.现场管理：按照“入口分流、广场分区、加油分道”的原则，在加油站、公厕、收银台、开水器等重点部位设臵排队隔离设施和醒目的排队指引标识，安排专人在各易拥堵点位维持秩序，科学疏导车流、客流，提高服务保障能力，防止出现长时间拥堵。
3.经营管理：坚持“保障供应，方便顾客，人本服务”的理念，备足商品、原料，调整经营服务项目，满足顾客需求，树立良好对外服务形象。
4.联动协作：按照“警民联动、共建协作”的要求，加强与高速交巡警、地方派出所的沟通、联系，共同商讨应对保障方案及特情处臵措施，联动协作，保障安全畅通。
5.安全管理：针对免放期间客流量大、工作量大、员工状态较疲劳，容易出现安全疏漏的特点，重点防范员工人身、设备运行、营业资金及旅客车辆、人身财产等安全事故。外场工作人员(保安、保洁、加油工及临时在广场疏导交通的其他工作人员)必须按照规定着反光背心。
(二)各部门具体要求 1.加油站
(1)加油站负责人或油管员及时掌握油品库存量及当天油品入库数量，估算加油车辆的数量。
(2)值班人员及时了解、掌握加油站现场实际情况，油源出现供应紧张时，加油站要迅速采取限量供应措施，并在第一时间与油品供应部门联系，争取临时供应，同时向监控中心、服务区、交巡警、保安相关部门汇报。
(3)通过高速公路情报板或加油站宣传戗牌，提前向驾驶员发布油量供应信息。
(4)免收通行费期间，加油站全员在岗，开足加油机，提前备好定额加油票。加油站值班人员要坚守现场，安排加油服务人员引导车辆，摆放锥桶，向等待加油的车辆驾驶员做好宣传解释工作，同时加快加油速度，减少车辆等待时间。严禁向顾客推销加油宝，严禁灌桶、无序加油。
(5)出现加油排队情况时，加油站管理人员全部在加油现场，根据车流情况合理安排人员，开足全部可用的加油枪同时加油，在排队现场采取：一是用防撞隔离墩排出加油排队车道(事前由服务区和加油站共同做好加油车辆的进出口线路设计方案)，引导客户有序排队，设臵的加油排队车道要保持足够的长度、合理的走向，并保证为其它正常出入服务区的车辆留下通畅的进出车道。二是在划定的加油排队车道入口处设臵醒目的油品类别、标号提示牌，提醒客户按车型、油箱位臵和所需油品类型自觉分道排队。三是在入口处安排员工以及保安用手势和语言引导顾客，避免顾客争抢车道，同时保证油罐区卸油通道畅通无阻。四是在两台汽油机夹角处安排员工引导车辆，一方面尽量提高加油机使用率，另一方面避免车辆抢道、碰撞。如遇极端事件，值班管理人员要果断停止加油，切断电源，立即疏散车辆，降低人员、财产损失。
(6)保安应协助做好车辆疏导和引导，做到两个谨防：一是谨防驾驶员之间因车辆磨擦发生打架的治安事件;二是谨防驾驶员与加油服务人员发生争吵造成人身伤害事件。同时做好对闲杂人员驱赶，确保治安案件零发案，确保经营秩序正常。必要时可通知高速交警到现场维持秩序。
3.餐厅
(1)各项设备设施在节日前做好全面检修及调试，确保正常使用。 (2)备足餐具、托盘，适当增加餐具清洗人员，提高清洗效率和质量，加快周转，以便供应。同时，收残服务员要加快收残速度，必要时增加人员和收残工具。
(3)在就餐高峰时，餐厅现场领班要密切关注客流量，快餐供应质量等信息，积极做好与厨房后台协调沟通、现场人员调配工作。如出现客流高峰，服务区可根据自身实际采取固定套餐、家庭套餐等预分装好的快餐销售形式，以缓解顾客排队压力。
(4)设臵团队接待处，由专人负责，做好团队就餐的服务。 (5)提前备足零钱，准备好发票。 (6)节日期间以服务顾客为前提，根据实际情况延长对外营业时间。
(7)两餐之间可根据客流情况，临时增加面条、水饺、茶叶蛋等小吃的供应。
(8)准备一定数量的快餐盒、打包塑料袋。 4.厨房
(1)在节日前全面检修各项设备设施，确保正常使用。 (2)切实做好食品安全检查,严禁采购和销售变质、变味、过期食品，加强原辅材料索证管理，杜绝易感染食品。
(3)结合经营及仓库储存实际情况,采购需求量大、易于贮存的食材增加贮存量。同时，对主要供货商要求保持联系通畅，随时保证满足供应。
(4)做好随时烧开水准备，缓解开水器供应压力。 5.商场
(1)各项设备设施在节日前做好全面检修及调试，确保正常使用。 (2)切实做好食品安全检查把关工作，严禁采购和销售变质、变味、过期食品。 (3)结合经营及仓库储存实际情况，排足采购计划，备足货源，以满足经营需要。同时，与供应商协调好临时应急供货相关事宜，以防消费量突然增加。
(4)提前备足零钱，准备好发票。 6.粽子及小吃专卖店
(1)切实做好食品安全检查把关工作，严禁采购和销售变质、变味、过期食品。
(2)保证品种齐全、货源充足，抓好现场服务，严禁节日期间涨价销售。
(3)应以服务顾客为前提，适当延长对外营业时间。 7.保安、保洁 (1)保安
a.配备鲜明的身份区别标志及扩音、联络设备，做好广场车辆疏导，有序安排车辆停放，保证主干道通畅。根据响应等级，在弯道、行车道等重要位臵摆设临时导向牌、水马，引导车辆停靠，合理安排临时停车位。 b.根据现场实际情况，临时增加保安人员，合理分工，实行24小时治安巡查。做好广场巡查工作，关注现场动态，发现可疑人员及时盘问，可疑物品及时检查。
c.在做好人防的同时，将监控探头调整到车流密集的位臵，同时利用广播、LED、喊话器等设施，循环播放，对顾客进行安全宣传和提醒。
d.协助加油工正确引导车辆排队加油，确保秩序畅通。 (2)保洁
a.节前对服务区进行一次全面保洁，并备足保洁耗材，确保满足节日期间的使用。同时，节前对服务区化粪池、化油池及下水道、窨井进行全面疏通和清理。
b.在定岗定位的前提下，根据实际工作需要，临时增加保洁员。重点时间段(就餐高峰期等时间段)的重点部位(餐饮、公厕、广场等)，要增加保洁员在岗人数，确保服务区环境整洁。
c.在公厕门前停车区、大客车停车区等顾客聚集部位增设垃圾桶，缩短顾客与垃圾桶之间的距离，现场设臵提示标语提醒顾客主动将垃圾投入垃圾桶。广场保洁人员遇有大客车或其他乘员较多的车辆停车，应主动上前询问收集垃圾。
d.加大对服务区垃圾房的垃圾清运次数。 8.综合后勤(驾驶班、水电班、财务部门、综合部门) (1)驾驶班在节前做好车辆的检修与保养，节假日期间车辆原则上全部停放在服务区，驾驶员24小时值班，通讯畅通，随时待命。 (2)水电班在节前做好全区域各部位设备、设施的维护保养，确保安全运行。在节假日期间每日加大现场巡查频率，发现故障及时修复到位，不能修复的立即上报。
(3)财务部门负责备足零钱，落实好验钞机、打印票据和营业款存放等相关工作，高峰期间到经营点协助参与收银。
(4)综合部门员工负责经营服务情况的现场跟踪摄像，各类通知、文件、信息、好人好事的整理汇总和上传下达文件。
(5)综合后勤人员在做好本职岗位工作的前提下，协助餐饮、商场维持现场经营秩序，必要时参与打菜、运菜、运货等经营服务，并严格按照文明服务标准执行。在厕所、外场洗手池等部位出现排队现象时，进行秩序疏导。
9.其他
(1)加强与地方供电、供水部门的沟通联系，制定停电、停水应急预案，确保停电、停水期间服务区经营、服务秩序正常。 (2)公益服务保障及便民措施：免费提供开水、洗手液、针线包、晕车药等;在服务区收银台提供行车指南、交通信息咨询;节日期间，在服务区增设驾驶员免费休息处，配备桌椅、简易的休息坐垫、开水设备等，根据需要开启空调。
五、预案启动
(一)划分标准
服务区在重大法定节假日小客车免费放行期间，根据车、客流量，实行“三级响应”机制：
1.一级响应(常态)：广场车辆、加油车辆正常，50%的车位空闲，加油排队车辆占水马隔离带的50%以下(或排队5辆以下);公厕人流量正常;餐厅、超市就餐、购物排队在5人以内。
2.二级响应(预警)：广场车辆、加油车辆较多，80%的车位已停满，加油排队车辆占水马隔离带的80%左右(或排队10辆);公厕人流量较大，现场比较拥挤;餐厅、超市客流较多，就餐、购物排队在10人左右;或出现短暂的车流、客流高峰。
3.三级响应(满荷)：广场车辆、加油车辆饱和，广场车位停满、加油排队车辆超出水马隔离带(或排队15辆);公厕人流量极大，现场非常拥挤;餐厅、超市经营满负荷，就餐、购物、开水供应点排队均超过15人以上。
(二)判断及启动
根据现场情况及时向服务区第一负责人汇报，第一负责人了解情况并判断后，及时通知启动相应级别响应预案命令，并向上一级职能部门、分中心、值班领导分别汇报。
(三)响应措施 1.一级响应
(1)广场、公厕、餐厅、商场等部位，根据现场需要安排人员上班，部分人员备勤。 (2)不使用预留停车区。
(3)加油站根据小型客车排队情况，可按正常标准加油。 (4)不开放临时(备用)公厕。 (5)不使用备用设施提供开水。 2.二级响应
(1)广场、公厕、餐厅、商场等部位的人员全员在岗，管理人员做好巡查和现场指导。会计、后勤人员协助现场经营服务和秩序疏导。启动相关部位排队方案。 (2)针对短暂的车流高峰，临时使用预留停车区，并根据实时车流量决定是否继续启用预留停车区。
(3)根据公厕人流量情况，适时开放临时(备用)公厕。 (4)厨房做好大锅烧开水的准备，在户外开水器不能满足正常供应时，使用水瓶提供开水。
3.三级响应
(1)管理人员根据分工到现场指挥，各班组全体人员到岗，保洁、保安人员及临时新增人员全部到位。会计、驾驶员、非值班水电工根据统一安排，全部参与车辆疏导和对外服务。启动相关部位排队方案，专人负责排队现场秩序维护。
(2)广场使用预留停车区，保安人员协助高速交警、地方派出所民警在服务区出、入口指挥、疏导车辆。
(3)开放临时(备用)公厕，并安排专人负责引导。 (4)厨房大锅烧开水，安排专人负责用水瓶向旅客提供开水。 (5)餐厅、商场安排专人维持现场排队就餐、选购秩序，有条件的开启备用收银设备，加快收银速度。
(6)向上一级职能部门、分中心、值班领导通报服务区的车、客流量情况。
六、特情处置
(一)拥堵处置 1.餐饮部防拥堵办法
(1)根据客流实际，采取提前开餐、延时用餐时间; (2)配臵移动隔离栏，有序安排顾客排队取餐、交款; (3)做好打包快餐的准备工作，减少餐厅就餐的压力; (4)临时增加洗碗工和收残人员;
(5)客流高峰期时，管理人员、后勤人员到餐厅协助收银、打饭、维持现场秩序等。
2.商场部防拥堵办法
(1)配臵移动隔离栏，有序安排顾客排队收银;
(2)客流高峰期时，管理人员、后勤人员到超市协助巡查、理货、收银等。
3.广场防拥堵办法
(1)保安配备移动手持扩音器，以提高保安现场指挥疏导车辆的效果; (2)服务区监控室、小广播安排专人负责，密切与现场各部位保持沟通，利用监控和广播，对广场秩序进行统一调度，做好广场秩序的指挥与疏导。
4.入口防拥堵办法
当广场进入满负荷状态，服务区入口车辆大量积压、排队至主线时，应立即向管理处分中心、值班领导报告，并协调高速公路交巡警维持秩序，疏散车辆，对入口进行流量控制，避免交通事故的发生。
5.公厕防拥堵办法
(1)在公共厕所门前、出口处设臵指示标志，按进出流向，设臵隔离设施，引导旅客排队如厕;
(2)客流量较大、大型公厕不能满足顾客如厕要求时，可将办公区域的厕所临时对外开放，安排好人员、标志进行引导，当服务区两侧旅客流量差异较大时，应引导客流较大一侧的旅客到客流较小一侧如厕，并设臵导向标牌;
(3)高峰时段，由专人负责引导旅客到临时公厕，临时公厕用水马、隔离墩划分区域，并设臵“临时公厕”指示戗牌。
6.加油站防拥堵办法 (1)油站备足油量库存，开足加油机油枪，完善各类引导标志，明确加油工专人负责，有序引导现场加油;
(2)根据加油机的分布，将加注汽油的小轿车、加注柴油的客车和货车分道加油，用水马和隔离墩设臵小轿车专用车道，减少车辆积压;
(3)车流高峰时，采取派发就近收费站周边加油站地图讯息，疏导车辆下高速到地方加油站加油，或引导部分车辆至对面一侧加油站，缓解加油压力。
(二)治安事件的处置
因排队及其他原因导致的旅客间纠纷，应及时规劝调解;发生斗殴的，视事态程度，采取相应措施，进行制止或报警，防止事态扩大和升级，保证正常营业秩序。
(三)大雪、冰冻等恶劣天气
1.扫雪除冰：全体员工坚守岗位，服从指挥，通力协作，各自按照职责和包干区划分范围，做好扫雪除冰工作。遇到大雪天气时，联系协作单位，采用装载机实施扫雪除冰作业;
2.防滑措施。宿舍楼走廊、室外洗手池地面等防滑重点部位设防滑垫;车辆安装防滑链;室外工作人员发放防滑鞋。
(四)大雾、事故致道路封闭
1.根据高速公路事故现场需要，在接到监控分中心通知后，安排上路抢修、旅客驳载和上路送餐;
2.当长时间出现大量车辆积压、顾客滞留在服务区时，提供便捷快餐、面条、炒饭、馒头等。餐厅根据天气情况，打开空调、电视等设施，为滞留旅客提供休息场所。
(五)停电停水应急预案 1.停电
服务区停电时，应第一时间向供电部门了解停电原因、恢复供电时间等重要信息，在客流集中区域张贴告旅客书说明情况取得谅解，并及时启动自备发电机，合理调配供电输出，保证必要用电部位的供电。若发电期间发电机突遇故障，应采取以下应急措施： (1)值班电工立即检查发电机，判断故障原因，及时维修; (2)在无法判断故障原因或技术能力无法维修的情况下，应立即电话告知服务区主任或值班主任，同时电话通知公司指定维修单位和发电机生产厂家，描述故障前后发电机的工作情况和负载情况，要求维修单位尽快到达现场抢修;
(3)服务区主任或值班主任立即启动停电停水保障应急工作： a.在第一时间上报管理处领导及相关科室，并与监控中心联系，视情况在情报板、交通电台进行播报服务区停电通知，请驾乘人员到邻近服务区进行加油、休息、就餐。
b.自备发电机功率不足的，向管理处申请借调备用发电机，优先满足厨房蒸饭箱、炉灶风机及加油站部分加油机用电，保证餐饮及油品正常供应。
c.立即安排保安协助加油站做好车辆疏导，视情况在出口引导车辆分流。
d.公厕使用地下水的服务区，通知保洁单位临时使用自来水对厕所进行冲洗，水电工协助，办公后勤人员现场指挥。 e.安排汽修当班员工协助厨房做好快餐、饭等搬运工作。 f.应急工作安排妥当后，与地方供电部门联系，争取市网尽快恢复供电。
g.在厨房生产结束后，立即将发电机切换深井泵用电，保证供水。 (4)发电机故障排除正常发电后，办公及经营场所空调用电等一律关闭，一切服从生产经营用电。
2.停水 服务区停水。事先收到停水通知的，应在停水前充分储备以保障餐饮用水需求;临时停水的，应第一时间向供水部门了解停水原因、停供时间等重要信息，在客流集中区域张贴告旅客书说明情况取得谅解，并及时采取相应措施：
有自来水管道、地下水管道共用的服务区，停水时可以转换使用： (1)当自来水停水时，全部使用地下水。 (2)当地下水停水时，公厕切换自来水冲洗。
仅有自来水管道的服务区，停水时可采取与周边村民联系取地下水，或与处工程科联系，请求派洒水车辆进区供水。
(六)旅客救助
1.餐厅、超市、公厕、广场等部位人员发现旅客将物品遗留服务区时，立即上交值班室，并主动联系失主招领。如无联系方式，做好物品保管工作，等待失主认领。失物认领时，做好核实与登记工作; 2.当旅客被客车遗留在服务区时，帮助旅客联系原所乘车辆，或向监控分中心、交巡警、96777寻求帮助;
3.当旅客患病或受伤时，应根据具体情况，帮助拨打120急救电话或协助就医。
七、相关要求 1.服务区要在保障处臵领导小组统一指挥下，细化应对措施，分工到人，责任明确，按预案要求各司其职、通力合作，杜绝推诿和躲避责任，以高度负责的态度，做好免收通行费期间的安全保畅和生产经营工作。
2.服务区结合自身实际，对全体分不同部门和岗位员工进行培训和演练，要求员工学会和掌握在遇到突发事件时的多种处臵方法，确保临危不乱，处臵妥当。
3.服务区要做好应对免放工作的物资和现场准备，在免放节点前一个工作日全部到位。在免放过程中，要随时关注车、客流量的变化，实时调整响应级别，做到应对有序、保障有力。
4.免收通行费期间，服务区应安排双岗值班制，值班人员应掌握各部门各岗位节假日期间值班情况，做好现场巡查工作。值班人员不得脱离岗位，上传下达信息要快，不得人为拖延时间，接收报警、投诉信息要有记录。
5.服务区全体员工在免收通行费期间(包括休息在家的)，个人通讯工具要求24小时保持畅通，个人通信工具发生故障时应及时向所在服务区值班主任报告其他联系方式。
6.服务区要及时做好有关工作数据、资料的收集、整理和节日保障工作的总结，在节日免放结束后一个工作日内报送有关工作数据，三个工作日内报送工作总结
淀山湖服务区
浙江省桐乡市同新食品有限公司
2015.1.19
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