云南省边境农村产业结构调整研究
【摘要】本文通过实地调查获得和掌握第一手资料，并查阅相关统计数据来分析云南省边境农村产业结构调整的现状，指出一些产业结构调整中出现的问题，并针对性地提出了建议。
【关键词】产业结构调整 云南边境 农村
一、云南省边境地区概况
云南省边境地区基本属于农村，共25个县，占全省129个县的19.37%，国土面积9.25万平方公里，占全省总面积的23.47%。25个边境县中22个县属民族自治地方，17个县为扶贫开发工作重点县。至2013年末，边境25个县农业人口约占边境总人口的80%。是典型的集民族和贫困的农村地区。有国家级一类口岸12个、二类口岸8个、边境通道90条、边民互市点103个。
二、云南省边境农村产业结构现状
(一)农村产业结构
农村产业结构是指农村三大产业之间、产业内部各层次之间及产业各层次内部之间相互关系的结构。鉴于边境农村地区产业结构以农业为主，农业中以种植业为主的实际，本文所指产业结构主要是指以下三个层次，即第一个层次：农业、农村工业和农村服务业三者之间的比例关系;第二个层次：农业内部种植业、林业、牧业、渔业之间的比例关系;第三个层次：种植业内部粮食作物与经济作物之间的比例关系。
经济发展过程实质上是产业结构的变迁过程，随着经济的发展，第一产业所占的比重逐步下降，第二产业比重不断上升，当经济进一步发展时，第三产业比重迅速攀升。当产业结构与经济发展不协调时，就要对产业结构进行调整。调整农村产业结构时，必须坚持以市场导向为主，兼顾政策导向，遵循可持续发展的原则，以增加农民收入为最终目的。根据市场的需求状况和变化趋势并结合当地资源条件，宜种则种，宜养则养，宜加则加，发挥自己独特的资源优势、区位优势，同时要保护和改善生态环境。
(二)云南省边境地区产业结构现状
近几年来，边境地区的农村经济有长足发展，农村产业结构不断趋于合理。第一产业比重缓慢下降。2006年边境25个县第一产业在社会生产总值中的比重已由2001年的38.4%降到32%。第二产业在生产总值中的比重由2001年的20%增到29%。第三产业占生产总值的比重由2002年的37%上升到39%;第一产业内部改变了过去以种植业为主的单一局面，形成了种植业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业共同发展的多元结构。种植业比重缓慢下降，但仍居于主要地位。尤其是所走访的麻栗坡县边境村寨则更是以种植业为主，以种植业为生。只兼业养少量家畜;种植业内部以粮食种植为主，但比重在逐步下降，经济作物比重在持续增加。
三、云南省边境地区农村劳动力结构及收入构成
劳动力是产业部门的首要组成要素，其结构的变化在一定程度上反映了产业结构的状况及其变化趋势。云南边境农村地区农村劳动力中农业劳动力仍占主要地位。据对潞西市三台山乡邦外村的调查，2006年乡村从业人数为990人，其中第一产业从业人员数875人，占88%，第二產业20人，占2%，第三产业95人，占10%。
云南边境农村地区农民收入中农业收入所占比重大，农业仍然是农民最主要的收入来源。2006年边境25个县农民收入构成中，农业收入占94%，如麻栗坡县董干镇2006年农民人均纯收入1341元，总收入为4566万元，其中，农业收入占农村经济总收入的93%。
四、产业结构调整中的主要问题
(一)就业结构的转换严重滞后于产业结构的转换
云南省边境地区第一产业占有大量的劳动力，对生产总值的贡献却只有三分之一，说明第一产业的生产效率低下，劳动力利用不充分。第二产业的生产效率最高，劳动力占比不到10%，却对生产总值有四分之一的贡献，第三产业劳动力占20%，对生产总值有40%的贡献。如2006年边境地区生产总值为3626125万元，第一产业产值占总产值的34%;第二产业产值占总产值的27%;第三产业产值占总产值的39%。2006年边境地区劳动力就业结构为：第一产业占71%，第二产业占9.5%，第三产业占19.5%。按照产业发展的规律，劳动力的流动应从生产率低的农业向生产率高的第二、三产业转移。
(二)科技创新薄弱
由于资本的边际收益递减，随着资本的不断增加，资本对于产出的贡献越来越小，产出很难有进一步提升的空间，但存在一个马歇尔例外，通过科技创新所获得的技术知识的增加会提高资本的收益，使得产出不断增加。
边境地区农业科技创新和推广薄弱，农业科技水平不高，加之农民素质不高，科技创新意识不强，接受新技术的能力差，使新技术的应用和推广受到限制。农业生产依然主要依靠经验，生产的增长主要靠投入简单劳动力。农产品加工企业多为初级产品加工，精深加工企业少。麻栗坡县2002年引种小粒咖啡，味道好，但本土不会加工，只能卖原材料。农业资源的综合开发利用率低，产业链条短，农产品以单一原料和初级产品生产为主，附加值低，缺乏具有市场竞争力的知名品牌，抵御风险的能力低。
(三)劳动力素质较低
由于历史、地理等原因，劳动者受教育程度普遍偏低，“读书无用论”的传统小农思想根深蒂固。近几年随着经济的发展，青壮年劳动力“离农”现象突出。农业劳动力有老年化、素质低等趋势，具体表现在：
第一，文化程度低。2006年边境地区人均受教育年限为4.5年，拉祜族、佤族等民族受教育年限仅为3年，仅沿边乡镇文盲、半文盲人口有29万多人，占当地农村总人口的14.9%。据对麻栗坡县荒田村的典型调查，2008年劳动力平均受教育年限5.5年，其中大专生2人，高中生11人，中专生9人。由于就业形势的严峻，2个大专生毕业后都失业了，在外面打工，日子过得很艰苦，致使读书无用论在村中更加盛行。大多小学毕业就辍学，有的在家种地，有的外出打工。另外农村教师工资偏低，初中教师每月工资仅1200元，很难留住和吸引优秀教师。
第二，老年化严重。由于年轻人外出打工，边境地区农村劳动力中，老年化现象突出。所调研的麻栗坡县董干镇2006年劳动力资源数为25561人，其中超过劳动年龄(60岁)参加劳动的人数为1332人，占劳动力资源数的5.2%，如果把超龄劳动年龄定为50岁，无疑这个比例将会更大。边境地区劳动力的老年化使得劳动力素质下降。
(四)自然环境破坏严重
一是为了满足人口增长的食物增加需求，毁林开荒严重，造成森林面积锐减、水土流失严重、生物多样性减少、土壤沙漠化加快。如麻栗坡县荒田村由于人多地少，以前6个人的地现在14个人分，粮食不够吃，村民不得不不断扩大耕地面积，开荒种地很普遍，几乎到了开荒的极限，没地方砍柴，只能去越南砍。
二是大量使用化肥、农药、除草剂等化学物，造成生物多样性减少、土地和水资源受到污染。如位于麻栗坡县中越边境的荒田村、岩洞坪村、竜嘎村海拔均在1000米以上，属典型的喀斯特地貌，不能蓄水，土壤贫瘠，砂石多。需对农作物施大量化肥才能维持产量，对化肥的依赖很严重。长期使用化肥造成土壤板结，不利于农作物根部进行呼吸作用，影響农作物的长势。此外，化肥的涨价更是给严重依赖化肥的农民造成沉重的经济负担。
三是农作物种植单一，导致土地退化。2004年边境地区粮食和经济作物种植面积比为0.66：0.34。边境地区主要种粮食，作物品种单一，缺乏变化。以上提及的中越边境三个村子由于缺水，三个村主要种植玉米，主食玉米饭。单一作物的种植不利于土壤养分的保持，容易导致土地退化，抵御自然灾害的能力下降，不利于农业生态系统的稳定。
四是林业内部结构不合理，导致林地的不可持续发展。林地是生态系统的支柱，蕴藏着多样的动植物资源，这些资源在能量转化和物质循环中起关键作用，是农业生产得以存在的基础，是农业生产的水库和调节器。云南边境地区由于材林、经济林、防护林的比率不合理使得林地不可持续经营。麻栗坡县国家级天保口岸附近山上的树被砍了，都种成了橡胶树，这样大面积的种橡胶树不利于防风固沙，含养水土，生态环境显得极其脆弱。
五是工业和生活垃圾污染严重。土地是一种有限的不可再生资源，是自然的依托和载体，具有生态环境的功能。近几年由于工业的外部不经济，土地受工业三废的污染越来越严重，水资源也深受其害。边境地区农村工业装备技术落后，大多是高能耗，高排放、资源性产品的企业，给环境带来的不良影响更大。此外农村生活垃圾处理不适当，给环境带来严重污染。生活废弃物随手一扔，堆积成山，臭气弥漫，地膜等塑料制品漫天乱飞。
五、产业结构调整对策
由于边境各县自然条件、经济状况、农村产业发展的历史与现状等方面存在较大差异，边境地区各级政府，要进一步发挥当地资源优势，因地制宜地积极推进产业结构调整。
(一)发展农产品加工工业，延伸优势农产品产业链
边境地区农产品加工业和农村服务业发展滞后，以个体农户经营为主的种养收入占农民收入的70%以上，来自第二、第三产业的收入比重较低，龙头企业少、小、弱，且多为初级原材料加工企业，带动力和竞争力不足。而农产品加工业是农村经济的支柱，对于农村工业的发展具有重要意义。大力发展优势农产品加工业，加快由初级加工向精深加工、传统加工工艺向采用先进实用技术的转变，延长产业链，增加优势农产品附加价值。制糖产业是这一方面比较成功的例子。瑞丽市、潞西县、耿马县、勐海县、龙陵县有种甘蔗的传统，有发展制糖产业的广阔原材料，制糖企业众多，其中耿马糖厂日处理甘蔗能力达5000吨，是西南地区最大的制糖企业之一。加工企业的迅猛发展带动了当地就业机会的增多和农民收入的提高，使劳动力从效率低下的第一产业中转移出来。
(二)处理好农林牧渔业之间的关系
在保持种植业稳定发展的同时，保护并修复好林业，大力发展具有相对优势的畜牧业。林业应抓好开源和节流两个方面，一方面加快植树造林、退耕还林，提高森林覆盖率，调整材林、经济林、防护林的比例，主要是增加防护林和材林面积。另一方面，控制林木采伐量，保护水源林、防护林;畜牧业在抓好生猪的同时，应加强牧草场建设，发展食草动物如牛羊的规模化饲养。从改良畜禽品种、疫病防治、建设草场和饲料加工着手，逐步建立生产、加工和销售一条龙体系。
(三)处理好种植业内部粮食作物与经济作物的比例关系
在稳定粮食生产的基础上，因地制宜地调整经济作物的品种和布局，积极发展甘蔗、茶叶、水果、油料等优势产业，使边境地区自然优势转化为经济优势。到2014年边境地区粮食和经济作物面积比调整为45%：55%较为合适，粮食种植面积为443250公顷，经济作物种植面积为541750公顷。在市场需求的原则和基础上，不同县凭借各自的比较优势，发展有市场竞争力的产业和产品，实现效益的最大化。
(四)扩大技术培训，同时加强劳务输出
在边境地区加快建立农村科技推广培训体系，进行农村适用技术培训，积极开展成人职业教育和技术培训，培训和推广一批成熟可靠、容易掌握、增产增收效果显著的适用技术，让边境地区的每个青壮年劳动力掌握一到两门实用技术，提高劳动技能。
由于边境地区70%以上劳动力主要集中在第一产业，隐性失业严重，因此必须加强劳务输出，对外出务工人员进行技术培训，并对继续务农的劳动力也应进行技术培训，以提高劳动者技能。
边境地区外出务工人员文化程度大多是小学，劳动技能单一，职业技能欠缺，大多都未经过系统的培训。严重地阻碍了富余劳动力向二、三产业转移。大部分劳动力只能从事体力劳动，难以进入较高层次岗位，因此就业不稳定，收入低，流动性大。必须经过技术培训后才能输出，否则劳务输出缺乏持久的动力。
(五)发展边境贸易产业
云南边境25个县与越南、老挝、缅甸接壤，边疆线长4060公里，其中，中缅边界为1997公里，中老边界710公里，中越边界云南段1353公里。有着天然的边贸区位优势。边境地区口岸体系包括8个国家一类口岸：畹町、瑞丽、河口、勐腊、景洪、思茅、金水河、麻栗坡，8个二类口岸：片马、腾冲、盈江、章风、南伞、孟定、孟连、打洛，以及90余个通道互市点等。从总体上看，已形成西、中、东三路较为集中的对外通道和口岸群体，构成了云南在地域上全方位向周边三国开放的基本格局，其中，西路以瑞丽、畹町为主，中路以勐腊为主，东路以河口为主。
由于和云南边境接壤的周边三个国家经济比较落后，主要出口农产品、矿产品、林产品等初级产品，进口机械设备等工业制成品。因此，边境贸易有着极强的互补性，云南边境地区应当发挥比较优势，积极出口工业制成品。同时广泛参与东南亚、南亚区域及泛珠三角区域经贸合作，加快边境地区经济发展。
腾冲县、瑞丽市、耿马县、景洪市、勐腊县、金平县、河口县、麻栗坡县都属国家级口岸县，边境贸易较为发达。应立足边境这一天然的区位优势，把区位优势转化为对外开放优势。提升沿边开放水平，制定有利于原材料进口和工业制成品出口的海关政策，充分利用周边国家丰富且廉价的自然资源，缓解国内生态压力，积极向周边国家出口工业制成品，带动边境地区经济的发展。
参考文献
[1]《云南民族地区“十五”经济社会发展文献》2007年12月第1版第471页.
[2]2005年云南省民族地区经济工作手册.
[3]2007年云南省民族地区经济工作手册.
[4]对农户和政府相关部门的访谈.
作者简介：安平平，女，云南大学滇池学院经济系，硕士研究生。研究方向为区域、产业经济学;张择，男，中国人民银行富民县支行，硕士研究生，副主任科员。
作者：安平平 张择
农十师位于新疆西北部的阿勒泰和塔城两地区，师部所在地北屯，是外联哈萨克斯坦、蒙古国，内联乌鲁木齐、克拉玛依、阿勒泰地区六县一市的交通枢纽和最大的物流集散地。
目前，农十师一方面依托市场，扩产增能，走规模化之路;另一方面加快下游产品、终端产品的开发与利用，延长产业链，提高产品附加值，走产业化之路。同时，充分利用该地区丰富的煤炭资源、水能资源和旅游资源加快工业园区建设，做好商贸物流大文章，加快培育旅游产业。而便捷的交通，在农十师的经济发展中扮演了越来越重要的角色。
一
该师副师长李广申对记者说：“‘十五’期间，农十师通过大力培育支柱产业，加大改革开放、经济结构调整和基础设施建设的力度，经济社会发展取得了显著成果。5年来，全师累计实现生产总值32.89亿元，人均生产总值达1.13万元，完成固定资产投资24亿元，占建师以来全师固定资产投资总量的57%。而这些成绩的取得，离不开公路交通基础设施建设的保障和支持。”
“十五”期间，是农十师交通基础设施建设发展最快、投资规模最大的5年。5年来，农十师陆续实施了扶贫公路、通县公路、县际公路、农村公路等项目，新建公路541公里，累计完成投资5.44亿元，占农十师“十五”期间全社会固定资产投资总额的22%，超过前47年公路交通基础设施建设的总和。其中，完成兵团经济主干道107公里，团场经济主干道379公里，通营、连道路55公里，新建客运站7座。这些道路的建成，不仅改善了团场的交通环境，而且带动了团场及周边地区的经济发展，推动了团场小城镇建设的进程。
该师道路运输企业通过认真贯彻落实兵团“1+8”文件精神，结合道路运输业的特点，确立了“以师中心站管理团场站”，“以站扩线，以线增车，以车增效”的发展思路。近年来，通过对团场客运站点的建设，逐渐形成了以师客运站为中心、以团场客运站为依托的师、团、营、连社会化客运服务网络，使广大团场连队职工坐上了“经济车”、“方便车”、“安全车”。
这5年是农十师公路交通建设规模投资最大、建设项目最多、发展最快、群众受益最多的5年。其中凝聚了国家、兵团各级的不懈努力。
农十师交通局局长买玉江说，农十师的团场大多分布在边境线上，点多面广。近年来，农十师交通基础设施在国家和兵团的大力支持下得到了长足的发展，团场连接国省道的道路已全部修通，大部分团场实现了连连通和户户通。今年秋季，一八五团至一八六团克特公路全线完工，过去通行两团之间需要绕行国道、省道230公里，现在公路穿过沙漠只有76公里。该条公路的建成不但拉近了了两个团场的距离，对边防的稳定和巩固也具有战略性的意义。而兵团经济主干线――农十师一八四团至农八师一四九团160公里二级公路的兴建，将促进两师相互交流，对两地经济发展将起到巨大的推动作用。
二
农十师一八五团、一八六团、青河农场以及一八一团固守着漫长的边境线。为了拴心留人、巩固边防，农十师交通局在交通建设上首先考虑的是边境连队的道路建设。
在边境团场一八六团，记者参观了刚刚建好的国门广场。据了解，随着基础设施建设的进一步改善、道路的硬质化，该地区口岸贸易空前繁荣。2006年，吉木乃口岸过货量达19万吨，成为新疆第三大贸易口岸。该团抓住机遇，投资100多万元建设2号货场货台和道路，改善了商贸流通仓储设施条件，吸引了众多客户。目前，全团有从事服务业人员200多人，年营业收入1000多万元。农业职工利用冬闲从事货场装运，拓宽了增收渠道。团场安达物流公司全年营业收入突破570万元。同时，该团还对境外农业土地开发进行了有益尝试，建成了一座砖厂，为团场走出国门寻求发展积累了经验。2006年，该团积极争取项目资金，投资385.6万元建设连队连部道路15.17公里，进一步改善了职工的生产、生活环境，有力地推进了屯垦戍边新型团场建设。
走进西北边境第一连，当一排排镶嵌着白瓷砖和红琉璃瓦的砖房，一条条笔直的巷道，宽敞明亮的连队办公室、阅览室呈现在眼前时，记者不敢相信自己的眼睛。一八五团团长赵传光说，一八五团有11个农业连队分布在界河沿线，自然条件十分恶劣。过去，冬季大雪封路，夏天烈日炎炎，年平均八级以上大风天气有42天，交通不便，信息闭塞。近几年，该团党委抓住“金边工程”和38个重点边境团场小城镇基础设施建设的契机，把加快小城镇建设和改造职工危旧住房作为增强团场吸引力、凝聚力，带动
二、三产业发展，改善人居环境，进一步稳定职工队伍的中心工作。团党委坚持“高起点规划、高标准建设、分阶段实施、连片建设、建一片成一片见效一片”的指导思想，形成了中心区、教育卫生区、公园区和居住区。近年来，该团累计投资1.11亿元进行团场基础设施建设的同时，新建客运站824平方米，完成城镇道路建设12.89公里，新建了建设路、文化路、民兵路、国防路、友谊路和屯垦路6条主干道，实施了小城镇亮化、绿化、美化工程，使团部小城镇建设粗具规模。
一八三团二连地处山口，1年刮大风时间长达100多天，自然环境恶劣。记者看到，这个连队虽然没有沥青路通达，但连队内部道路已全部实现了硬质化，职工危旧住房已按照设计规划全部改造完毕。该连连部集办公室、客运站、文化活动室、卫生室、小卖部等为一体，建筑物均美观、大方、实用。按照师交通局的安排，这个连队每10天或半个月通1次班车，以方便职工出行。
沿着国防公路在山里绕行，不时可以看到有边防战士在修砂石路。我们驱车来到了比边防部队的连队还要接近边境线的一八三团三连。记者看到，这个连队的住房和道路已经全部改造完毕。该连指导员是个爱美的女性。她说，因为这里风大、虫多、路差，过去她从没穿过高跟鞋和裙子，都是穿迷彩服。现在连队环境有了很大改善，三横四纵的水泥路把职工住房连在了一起，爱美的女人也可以美一美了。
在一八七团十一连，记者感觉仿佛到了一座公园，花草树木十分繁茂，水泥路四通八达，家家门前都有拖拉机、各种农机具和摩托车。在一八八团四连，记者看到，虽然有的职工家的院墙还没有建好，但水泥路却已修到了大门口。在该团十二连，连长对记者说，他曾在这里当过9年的指导员。过去路况很差，车进不来，人出不去。现在路通了，带动了人流、物流、车流。每年，连队种的哈密瓜都被外地的客商抢购一空，连队人均收入可达1.6万元。
位于一八五团一连的白沙湖，四周是沙山，山上野生花草树木繁茂，美景怡人。今年，该师已安排部署新建通往白沙湖的路段和停车场。到道路畅通时，一八五团的鸣沙山、眼睛山、白桦林、白沙湖、额尔齐斯河出境口、界碑、口岸就连为一体了，旅游业将成为该团新的经济增长点。
据了解，围绕加快推进新型工业化、农业产业化，屯垦戍边新型团场建设和构建和谐农十师的目标，农十师交通局将努力做好“三个服务”，全面推进该师交通事业的发展，为该师经济社会发展提供有力支撑。“三个服务”，即服务于国民经济和社会发展全局。这是交通工作的总任务，就是要抓好交通基础设施建设，加强运输保障，做好应急运输，把运输保障和运输服务落到实处。服务于社会主义新农村建设。这是交通工作的重要内容，就是要把农村公路建设作为交通发展的一项重要使命，从农村公路面广、量大，保通畅、任务重的实际出发，因地制宜地推进农村公路建设，为农业结构调整、职工增收提供良好的交通条件。服务于人民群众安全便捷出行。这是交通工作的根本要求，就是要加强安全生产监管，落实安全生产责任制，让人民群众的出行放心。同时，要不断提高运输服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。
这是一部跟大多数我们在电影院所看的不太一样的电影，也不能简单地用商业片或艺术片的概念去涵盖其风格，《边境风云》有着一个符合犯罪类型片套路的故事，但它的表现手法却带有相当的实验性，甚至在某些方面它比某些艺术电影走得更远，对白很少，有的段落节奏很慢，时间线被打乱，这会让很多冲着这个名字或看了预告片之后走进影院，准备看一场爆米花电影的观众感到有点文不对题。所以说这不是一部刻意去讨好观众的电影，但我觉得这个姿态本身就是《边境风云》这样的电影存在的价值。我没看过这个名叫程耳的导演以前的作品，但可以肯定的是他一定受了大量欧美电影的熏陶，如科恩兄弟、塞尔吉奥莱翁内、罗伯特罗德里格斯等，这些导演的风格都可以在这部电影或多或少地找到投射，影片中的各种趣味也许是有一定看片量的影迷才能真正领略到的。
《边境风云》的剧情分为四个章节，这实际上对一个故事的分割重组，这是一个会让观众感到陌生的非常规的叙事方式，但看懂这个故事并不难，关键是对细节的吸收程度。当然如果采用正常模式，接受难度会降低，但也会少了一些读解和复盘的乐趣。影片最显沉闷的是被命名为《狗》的第一段落，但这反而成为我最喜欢的一段，这基本上是一个独立成章的小惊悚片的格局，而且调子很黑，但通过局促的空间、简单直接的对立所放大出来的戏剧冲突让我感到很着迷，很有些《巴顿芬克》的味道。还有在第二段落中发生在酒馆和诊所中的一场警匪火拼戏，那样的情节安排和场面调度也是在其他同类电影中没有见过的，人物对峙和情节逆转的爆发力都很强。《边境风云》的监制是宁浩，我相信这不仅仅是个挂名，在这里我确实看到了宁浩风格对影片的影响，影片中情节的穿插呼应也正是宁浩在《疯狂石头》中所玩弄的叙事技巧。
这肯定是一部有很多瑕疵的电影，如感情线的语焉不详，存在一些情节的bug等等，特别是过度的风格化导致影片观赏性降低的问题，但这如果这种风格化是导演自身的创作追求使然的话，也很难将其简单地定义为缺点。这不是一部适合所有观众的电影，因为它不是那种商业电影流水线上复制出来的产品，但它确实有着自己独特的美学诉求，比起那些千篇一律四平八稳的平庸之作，《边境风云》无疑更有趣，也更尖锐，深入进去也更别有洞天。
《边境风云》比较好看的是男人戏，但这些男人戏中给我留下印象最深的不是刘华强附体的孙红雷，也不是沉稳老练的倪大红，而是虽然有些生涩倒也不失生猛的杨坤老师，杨坤身上有一种落魄的江湖气，与他所扮演的独行客式的毒贩倒也有种气质上的默契。
第一章 总则
第一条 为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安宁与稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的改革开放和经济发展，增进与邻国的睦邻友好关系，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省边境地区居住、通行、生产或从事其他活动的组织和中国公民、外国人、无国籍人，均须遵守本条例。
本条例所称边境地区系指沿国界的市(州)行政区域。
第三条 中国的组织和公民都有保卫国界、保护国界标志和设施、维护边境地区社会秩序和安全的义务。
第四条 各级人民政府应加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。
外事部门、公安机关、边防部队为边境管理部门，按各自职责分工，组织本条例的实施。 第二章 国界管理
第五条 任何组织和个人不得损坏和擅自移动、拆除国界标志。 发现国界标志有异常情况，应及时报告边境管理部门，不得擅自处理。 国界标志的恢复、修理或重建，按我国与邻国达成的协议或国家有关规定执行。 第六条 国界通视道的清理，必须按照我国与邻国达成的协议及时进行。
第七条 任何组织和个人不得擅自从事改变或可能改变国界走向、影响或可能影响界江稳定的活动。
第八条 建设跨越国界的交通、通信、水利、电力、测绘、环保及其他工程设施，须经省人民政府同意，报国家主管部门批准，并按我国与邻国签订的协议进行建设、管理和维护。
第三章 出入国界管理
第九条 对外开设、关闭口岸和边境通道，按国家规定经批准后执行。 第十条 出入国境的人员、行李物品、货物及交通运输工具，须具备合法有效的有关证件和手续，经国家规定的口岸或与邻国商定的边境通道通行，按国家规定接受口岸联检单位的出入境检查检验。
第十一条 边防会谈、会晤人员和其他因公务需临时出入国界的人员及交通工具，出入国界的地点和办法，依照与邻国达成的协议执行。
第十二条 任何单位和个人发现外国飞行器、空飘物、漂浮物及交通工具和人员非法进入我省境内时，均应及时报告当地边境管理部门。
第十三条 邻国人员及其乘用的交通工具因不可抗力的因素进行我国境内避险时，应立即向当地边境管理部门报告，并在指定的范围内活动。避险结束后立即出境。
第十四条 我国边境地区居民去邻国边境地区探亲，按双方协议和国家有关规定办理。 第四章 边境管理
第十五条 省人民政府根据国家有关规定，可在边境地区划定边境管理区和边境禁区。 在边境管理区和边境禁区内，根据国家和省的有关规定实行特殊的管理制度。 第十六条 在边境地区开办跨界旅游和设立边民互市贸易区，须按国家和省有关规定，经批准并与邻国达成协议后进行。
第十七条 进入我国边境地区从事旅游、边民互市贸易以及经过批准从事其他活动的毗邻国家人员，只准在批准的范围内活动，并严格遵守有关规定。
第十八条 在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等，须报经省人民政府批准。
第十九条 未经批准，不得在国界我侧1公里内、电站大坝4公里内进行爆破作业;不得在国境桥梁、拦江大坝上游览和在其水域上下游各100米范围内进行捕鱼、游泳、滑冰、炸石等活动。非执行公务不得在国界我侧1公里以内鸣枪。
因特殊情况需要在本条第一款规定的地区进行爆破作业时，须报经市(州)边境管理部门批准，规模较大的须报经省边境管理部门批准，爆破作业可能危及邻国时，应事先通报对方。
有组织进行的实弹射击训练，除在两国已有协议规定的靶场进行外，应在隐蔽地区进行。射击方向不准朝向境外。 第二十条 未经批准，不得在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水。因特殊情况需要从事上述活动的，须按国家和省的规定，报经有关部门批准，并按批准的规模、范围和期限作业。
第二十一条 在界江中从事疏浚河道、航运、流筏、水文测量、江岸保护、开发利用水资源、环境保护等活动，除两国政府有协议外，报省人民政府或国家主管部门批准，并与邻国达成协议后进行。
第二十二条 经批准在界江中从事流筏作业、水文测量活动的人员，须持“流筏作业证”或“水文作业证”。
第二十三条 在界江上行驶的一切船舶，必须遵守国家有关规定和国家与邻国签订的有关协定、协议。
民用船只在界江航行，必须按国家和省的有关规定配备必要的设备和船舶牌照，标明标志和编号，并具备县级业务主管部门发放的《安全合格证》和《作业许可证》，船员须持有《船员证》，并接受有关主管部门的管理。
第二十四条 我方与邻国车辆、船舶在边境发生交通事故，须立即报告公安边防机关，不得擅自处理。
第二十五条 禁止任何组织和个人从事下列活动:
(一)损坏和擅自移动、拆除边境交通、航运、广播电视、邮电通信、水利、电力、测绘、边防、护林防火、国土保护等设施及标志;
(二)在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全的作业;
(三)从事污染界江及其他危害生态环境的作业;
(四)越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动;
(五)私自动用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具;
(六)在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动;
(七)资助、容留、包庇和安置邻国越界人员;
(八)在边境与邻国人员进行非法交易;
(九)从事走私、贩毒活动或收购走私物品;
(十)其他危害边境秩序及安全的活动。
第二十六条 有关组织和个人应采取措施，严防牲畜越界。
我方牲畜越入邻国境内，不得自行越境追赶或索要，应立即报告公安边防机关或边防部队，按有关规定处理。
邻国交回的我方牲畜，由公安边防机关或边防部队接收，交畜牧防疫部门检疫后按有关规定处理。
邻国牲畜越入我国境内，应就地赶回。已进入纵深地区的，捕捉到牲畜的组织或个人应将其隔离，交公安边防机关或边防部队，按有关规定处理，不得藏匿、使役、买卖或宰杀。
第二十七条 各级人民政府要加强边境森林防火工作，定期组织有关单位对防火道进行清理。
任何单位和个人不准擅自在防火道和通视道上从事生产及其他活动。
第二十八条 任何组织和个人不得以任何理由妨碍边境管理部门工作人员执行公务。 边境管理部门的人员、车辆、船舶进入边境的旅游、生产作业、自然保护等区域执行公务通行时应免收费用，任何组织和个人不得拦阻。
第二十九条 边境地区各级人民政府应组织有关部门，经常对干部群众进行爱国主义、国际主义、边境政策和保密法规教育，充分发挥民兵和治安保卫委员会的作用，搞好军民、警民联防和群众联防，做好防范工作。
第五章 奖励与处罚
第三十条 对于认真执行本条例做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。
第三十一条 有下列行为之一的，予以警告、责令改正，并处以200元至2000元罚款:
(一)未持《流筏作业证》、《水文作业证》在界江上作业的;
(二)在界江上航行的船只未按规定标明标志、编号和无《安全合格证》、《作业许可证》，船员无《船员证》的;
(三)在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动的;
(四)资助、容留、包庇和安置邻国越界人员的;
(五)违反本条例规定在国境桥梁、拦江大坝及其水域上下游各100米内从事禁止活动的。
第三十二条 有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以300元至3000元罚款:
(一)擅自在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等活动的;
(二)擅自在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水的;
(三)非执行公务在国界我侧1公里以内鸣枪的;
(四)擅自在禁止爆破区域内进行爆破作业的;
(五)在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全作业的;
(六)擅自藏匿、使役、买卖或宰杀邻国进入我国境内牲畜的;
(七)擅自藏匿和散发境外空飘物和漂流物品的;
(八)未经批准，擅自组织界江、跨界旅游和边境互市贸易的。
第三十三条 有下列行为之一的，责令改正，并处以500元至5000元罚款:
(一)因过失行为损坏国界设施和标志的;
(二)擅自从事影响或可能影响界江稳定活动的;
(三)损坏和擅自移动、拆除国土保护、边防设施及标志的;
(四)从事污染界江及其他危害生态环境作业的。
第三十四条 有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以1000元至10000元罚款:
(一)私自动用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的;
(二)越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动的;
(三)在边境与邻国人员进行非法交易的;
(四)收购走私物品数额较小的;
(五)从事其他危害边境秩序及安全活动的。
第三十五条 边境管理部门的工作人员滥用职权或徇私舞弊的，由所在单位、上级机关或有关部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 对违反本条例规定的单位，除予以处罚外，视情节追究单位领导人的行政责任。 第三十七条 依据本条例规定收取的各项罚没款和收缴的非法财物，除按有关协议需移交邻国的以外，一律上缴国库。
第三十八条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定者外，由公安机关执行。 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第六章 附则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
第三届西部律师发展论坛落幕之际，组委会颇为周全地提供了“广西之行”自费活动安排。笔者与同行的律师朋友没有选择热门路线，而是直奔中越边境的凭祥，跑马观花于红木集散地、浦寨互市点和友谊关……驱车离开平坦、喧嚣的南宁市区，陡然间，就被平地拔起的如林峰峦所包围。“四野皆平地，千峰直上天。”几乎没有什么过渡或者铺垫，形态突兀、磅礴，色调郁郁葱葱、绿荫匝地。百里山川环绕相依，气象万千，江流蜿蜒于丛山之间，清澈如镜，依稀能够感觉到两岸景物倒影如画，江上轻舟悠闲似歌。
天气同样是瞬息而变。刚刚还是骄阳似火，转眼间，乌云密布、暴风骤雨。只有车窗外表的水幕能够清晰可见，道路两旁的峰峦都是若隐若现，给人一种与世隔绝的感觉。傍晚时分，雨突然就停了下来。依旧还持续着水雾迷漫、白云缭绕的状态，夕阳却喷薄而出，令周遭的景致浓墨又重彩起来，让人在恍惚之间，将其误读为满天朝霞……
沉浸在美仑美奂的陶醉之中，不知不觉地就到了凭祥。
得益于东道主小D的帮助，我们很快在南山工业区的红木文化街安顿下来。小D 是四川老乡，到此做红木生意已经多年，而且找个壮族妹子，娶妻生子扎根于异乡。除了亲自下厨招待我们而外，几乎是全程热情陪同。
据介绍，当地民风淳朴，近乎“闭塞”。别看是广西数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸，是我国通往越南及东南亚最便捷的陆路通道，红木等大宗买卖，却基本上被外地人承揽，本地人更多的是在零敲碎打，甚至连空余房屋出租这种举手之劳的营生都懒心无肠。不过，这里没有“强龙”与“地头蛇”的概念，你生意忙碌，我生活悠闲，各取所需，还颇为和谐哦!
翌日清晨，到一个被拔地屹峰所包围的集市就餐，体验风土人情。卷筒粉是这里常见的美食，用磨成的米浆放进托盘摊成一张薄饼，撒一些肉末、葱花在上面，蒸熟后卷成卷即可上碟，佐以酱料、香油等拌以食用，特别的软滑爽口。虽然天色尚早，大道上已经是车水马龙、尘土飞扬，而集市里却是一派散淡、惬意的生活场景。
不日前对于南宁“包容”的城市印象，在凭祥愈发深刻起来。
南山工业区的红木文化街，是凭祥打造中国最大产销集散地的一个战略构想，各式家具、饰品自然令人大开眼界。从越南等东南亚国家进口“傻、大、憨、粗”的半成品，再精细地雕琢，调和厚重的外形，使得线条硬朗的红木家具、饰品平添了柔美。虽然对于红木是个门外汉，却深深地被那种协调之感所打动。俗话说“一方水土养一方人”，凭祥的红木能够闻名遐迩，应该同样是不无道理吧?!
去浦寨互市点的路上，随处可见迎风招展的五星红旗，成为法式风格的边民房屋一道绚丽风景。或许是驻防的军警、边检人员众多的缘故，这里的治安特别良好，不少人提着大捆大捆的钞票，就蹲在街边互相兑换(人民币与越南盾的比率竟然接近1：3000)，且几乎都是女人。
中越边境的女人极具特色，勤劳、朴实、坚韧。越南女人裹头巾、竹尖帽的标准性形象不再，同凭祥边境女人的装束没有什么差别，仅仅从口音上勉强能够甄别。安详的神情，根本看不出对于艰辛讨生活的愤懑与不满。亲眼所见一越南女人为了偷渡货物，涉过齐腰深的界河;费力讲价于越南两姐妹，上千元的红木饰品，才便宜了10元钱，死活不再优惠……
相对而言，中越边境的男人太“享福”了。不做事、不惹事，抱着孩子，喝着小酒，就是凭祥边境不少男人的常态。越南可以“一夫多妻”，而多个老婆又是“全劳力”，出手挣钱不伸手要钱……细细回想，又并非咄咄怪事，在这个价值观念多元化、生存方式多样化的世界，只要和谐，都是无可厚非的。
友谊关是必须要去看的……(将在以后撰文叙述)
折返南宁打道回府时，同壮族司机及拼车的一越南小伙轻松攀谈。包容世间百态的心境，即便面对光怪陆离的生活，那种淡定、自如的感觉，为整个广西之行再度铭刻印记!
和龙市隔图们江与朝鲜民主主义人民共和国毗邻，边境线长达164.5公里，有两个边境镇，有古城里、南坪两个开放口岸。1993年被命名为全国文化先进市。1994年全国边境文化长廊建设现场会在和龙召开，被国家文化部评为全国边境文化长廊建设先进市。为贯彻市委市政府关于加快改革开放，推动边境经济快速高效发展的战略部署，进一步繁荣和发展我市的文化艺术事业，推动“两个文明”及和谐社会建设，文秘部落根据文化部提出的建设全国“万里边境文化长廊”的战略部署，结合和龙实际，现制定和龙市“图们江边境文化长廊”建设规划如下：
一、总体构想 和龙市“图们江千里边境文化长廊”建设工程是全国万里边境文化长廊建设工程的组成部分。按市委市政府的统一部署，计划形成一条以图们江为中心，文化设施配套，文艺活动活跃，民族特色浓郁，社会效益突出，适应改革开放和社会主义现代化建设的文化长廊。 建设“图们江千里边境文化长廊”，一要实现城镇文化络完善化和城镇文化繁荣;二要提高各族群众思想道德素质和科学文化素质，净化社会风气和育人环境，改善社会治安和卫生面貌;三要优化投资环境、旅游环境，促进地区边贸、外经贸和旅游业发展;四要发挥文化艺术寓教于乐、以文“化”人的积极作用，用高扬社会主义时代主旋律的文化精神产品和丰富多彩的民族文化活动，增强各民族相互依存的和谐密切关系和整体向心力、凝聚力;五要使享誉世界的朝鲜族民俗文化，在小康进程中进一步发扬光大，并在沟通东北亚经济文化交流中发挥更加重要的作用。
二、规划目标 根据现有基础和经济条件，和龙市“图们江千里边境文化长廊”建设拟计划新建文化馆、站(包括口岸综合文化设施)3个，总建筑面积4，200平方米;计划新建图书馆1个，总建筑面积2，000平方米;新建博物馆1个，总建筑面积2，000平方米。以上项目合计建筑面积8，200平方米，现已进入全市的重点规划项目。并抓好18个边境农村文化室的建设，开发民俗文化资源。充分发挥图们江风光旅游资源的特点，开辟文化长廊为经贸线、文化线、旅游线、友谊线。使“图们江边境文化长廊”点线相连、形成一个整体，步入规范化、整体化发展的新阶段。
三、基本方法
(一)以农村文化室为基点，以边境镇和边境口岸为重点，实行统一规划与分段规划相结合，分步建设，逐渐合拢。从实际出发，加强分类指导，区别难易、突出重点，优先抓好当地积极性高、工作基础较好的地方的建设，以典型引路，带动一般。
(二)突破原有分散的、“星点”型的文化建设路子，在市委市政府的领导下，按“大文化”思想，集文化体制改革、文化设施和队伍建设、社会文化活动开展、文化经济发展等为一体，包容文化工作和农村文化教育、科技普及推广、体育活动以及旅游景点的综合建设等相关方面，并且与边境贸易和农村奔小康结合起来，全面建设，全面发展。 着重在城区配套完善文化设施，丰富文化活动，加强对旅游、文物景点和文化市场的建设管理。在乡(镇)村基层，随着乡村经济发展和集体经济实力的壮大，逐步搞好文化设施和队伍建设，不断丰富文化生活。
(三)坚持社会文化社会建设的方针。在市委市政府的指导下，动员社会各界、各行各业，实行国家、集体、个人一起上，工、青、妇、军、民、学、厂、商等方面密切配合，共同建好“图们江边境文化长廊”。
四、主要措施
(一)建设“图们江边境文化长廊”，是一项关系全市精神文明建设全局和全国万里边境文化长廊建设大局的社会文化系统工程，要切实加强领导，逐级制定规划、提出措施、精心组织、狠抓落实。
(二)要采取各种措施，认真解决边境文化长廊建设资金。在积极争取中央专项补助的同时，争取财政一定数量的专项资金。争取国家民委兴边富民“十一五”规划 “长廊”建设专项资金。在扶贫资金的使用上应有文化建设的项目。进一步制定和完善本地区的文化经济政策，扶植文化企事业单位发展文化产业和多种经营，逐步壮大自身经济实力。
(三)统一规划，统一建设。“图们江边境文化长廊”建设规划计划纳入本地区国民经济和社会发展的五年计划以及中、远期规划，做到有位置、有指标、有项目，狠抓落实。
(四)积极稳妥地推进文化体制改革，调动干部职工的积极性，增强文化单位自身造血功能，走上适应社会主义市场经济新形势的良性发展轨道。
(五)加强对城乡文化市场的培育和管理，理顺文化市场管理体制，建立必要的管理机构和队伍，制定全市文化市场管理法规，依法管好、管活文化市场，促进文化市场的不断繁荣。
(六)加强调查研究，及时总结推广典型经验，从实际出发实施分类指导，特别在乡村，要尊重农民群众的意愿，不能搞硬性摊派，不能加重农民牧民的负担。要充分尊重和发扬基层、群众的首创精神，重视培养和树立各个方面的先进典型，发挥典型的示范作用，扩大典型的覆盖面。
(七)坚持标准，讲求实效。“图们江边境文化长廊”建设要立足长远、着眼发展，从实际出发，按照一定的标准来规划和建设。在建设中要以求实务实的精神，办实事，求实效，把各项建设任务真正落到实处。 和龙市文体局 2005年5月17日 附：和龙市“图们江边境文化长廊”建设标准
一、文化络形成 第一条 是市、镇、村三级文化已基本形成。即市有文化馆、图书馆、影剧院，以及依需要而建立的专业艺术表演团体、文管所、博物馆、青少年文化宫等;镇、街道有文化(中心)站;村(社区)有包括“三室一场”(即图书室、活动室、娱乐室、体育场)的文化室。 第二条 文化馆馆舍面积基本要求：2，000平方米;馆内设有大型活动室或展览厅、游艺室、排练室等活动地，业务活动用房面积达70%以上。
一、基本情况
二、党建工作现状
(二)抓好党员教育工作，不断提高党员队伍素质。结合我镇广大党员干部整体文化水平较低的实际，镇党委始终将提高党员队伍素质作为党建工作的一项重工作来抓。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真组织全镇广大党员学习《党章》和“三个代表”重要思想，党员理论知识得到有效提高。同时，结合我镇资源优势，组织农科站、畜牧站等技术站所深入到3个农村党总支开展种植、养殖技术培训，根据需要带领党总支(支部)书记到外县内和县外参观学习种植、养殖技术，并将外地好的经验和做法带到本地实践。
(三)抓好“边境党建示范走廊”建设。按照“边境党建示范走廊”“四有”标准，结合我镇实际，镇党委将**村党总支罗家坪党支部纳入“边境党建示范走廊”建设。目前，已达到了“有一间活动室，有一套电教设备，有一批书报学习材料，有一个宣传专栏”的要求。按要求建立健全完善的党支部“三会一课”，民主评议党员，流动党员管理，党员发展，无职党员设岗定职等制度并喷绘上墙。结合当地资源优势，种植草果250亩,红梨200亩,柿子及板栗50亩,目前初见成效。为加强对党在农村的方针政策和法律法规的宣传，丰富群众余业文化生活，支部成立了1支7人的余业文艺宣传队，根据需要定期不定期地开展宣传活动。
三、存在困难和问题
(一)缺乏活动场所。13个农村党支部中只有3个党支部有活动室，支部活动场所主要挂靠在村委会、学校、村小组科技活动室等，85%的党支部没有活动场所，开展活动主要集中在支部书记家或是在党员家中轮流开展，没有一个相对固定的活动场所，给支部的正常活动带来了一定难度。
(二)党员发展力度有待进一步加强。目前我镇党员中，妇女党员比例较少，党员老龄化比重大。在党员发展中，“三培”及“双带”工作力度不够，点子不多，改善党员结构不明显，对非党村小组干部的发展力度还不够大，13个农村党支部书记中只有8名担任村小组长。同时，外出务工人员的不断增加也给党员发展带来一定难度。
四、今后党建工作打算及建议
(一)抓好水头党建示范走廊建设。严格按照“边境党建示范走廊”建设的“八个一”要求抓好落实。建立健全完善各项制度，建立，大力抓好经济实体建设，实现经济有好又快发展。
(二)加大党员发展力度，特别要加大妇女党员的发展力度，将妇女致富能手培养党员，不断增加妇女党员比重，注重“三个培养”工作，加大培养村小组干部入党，解决农村党员不担政的问题。
(三)建议逐步解决村小组联合党支部活动阵地。随着经济的逐步发展，党员在农村带领群众发展经济的任务越来越迫切。因此，逐步解决农村党支部活动阵地建设，增强农村党组织的吸引力和凝聚力。
(四)建议上级党委政府结合实际解决农村党支部书记待遇问题。这样，不仅有利于进一步增强农村党组织的凝聚力和吸引力，而且更有利于“双培双带”工作的开展，从而不断加强基层党组织建设，巩固党在农村的执政根基。>
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