法官职业保障制度研究论文提纲

论文题目：基层法官职业保障研究 ——以A县为例

摘要：法官是国家审判权的行使者,是司法体制改革中最核心的主体。随着法官员额制、立案登记制、司法责任制等一系列司法改革措施至上而下逐渐落地,对于核心主体的法官相关的职业保障虽在改革文件中多次提及,但其对应的制度机制和配套措施在实践中仍存在诸多问题,特别是基层法官,因地位和职位的缘故成为法官群体中的弱势。当前,在全国范围,基层法官显现出“离职热潮”、“高强度超负荷工作态势”、“被恶意报复”等现象印证了基层法官职业保障问题亟待解决。为此,为了稳定基层法官队伍,打造专业化法官队伍,公平高效履行国家审判权,全面推进依法治国基层方针,建立并完善基层法官职业保障,寻求一条中国特色的基层法官职业保障之路尤为迫切。本文首先介绍了研究背景、目的和意义,即法官职业保障是司法改革的重要一环,基层法官职业保障制度完善与否关系到基层法官对法官职业的认同与归属,直接关系到全面推进依法治国方针的落实。依据授权理论、层次需求、职业发展、职业生涯管理理论,在明确基层法官、法官职业保障等核心概念的基础上,以基层法官职业保障的理论状态和实践结果作为文章的出发点,阐述了基层法官职业保障的内容。介绍了司法改革的成果以及A县法官职业保障的现阶段做法。通过问卷调查、个别访谈、查阅内部文件等方法,分析法官职业保障运行效果及法官需求反映进行分析。研究结果表明,基层法院法官职业保障存在以下几点问题:工作负荷重,难度大;监督异化,缺乏职业尊荣感;担心报复,安全保障不充分;薪酬偏低,晋升困难;权力保障受限制;法官人才流失严重等。其原因为公众法治意识淡薄和司法附庸行政的观念、立法存在缺陷、体制繁多掣肘以及法官自身因素。在此基础上提出了以下四方面八大对策:在法官身份方面,优化基层法官遴选制度,打造专业化法官队伍;细化基层法官退出机制,保护法官身份稳定。在法官地位方面,建立与基层法官单独职务序列挂钩的晋升渠道与绩效考核;实现基层法官待遇优薪制,保障法官经济待遇;在法官权责方面,规范基层法官监督追责机制,有效制约审判权力;健全基层法官豁免制度,实现法官权责统一;在法官安全方面,合理减负保障身心健康,有效举措确保人身安全。

关键词：基层法官;职业保障;司法改革

学科专业：公共管理硕士（专业学位）

摘要

ABSTRACT

第一章 导论

1.1 研究背景

1.2 研究目的和意义

1.2.1 研究目的

1.2.2 研究意义

1.3 国内外研究现状及评价

1.3.1 国外研究综述

1.3.2 国内研究综述

1.3.3 文献评价

1.4 研究思路及研究方法

1.4.1 研究思路

1.4.2 研究方法

1.5 研究的创新点

第二章 基层法官职业保障的理论基础

2.1 概念界定

2.1.1 职业

2.1.2 职业保障

2.1.3 法官与基层法官

2.1.4 法官职业的特点

2.2 基层法官职业保障的内容

2.3 理论基础

2.3.1 授权理论

2.3.2 需求层次理论

2.3.3 职业发展理论

2.3.4 职业生涯管理理论

第三章 A县法官职业保障的现状

3.1 新时期司法改革实践

3.1.1 法院人员分类管理

3.1.2 司法责任制

3.1.3 省以下地方法官人财物统一管理

3.1.4 健全司法人员职业保障制度

3.2 A县法院基本情况

3.2.1 法官队伍概况

3.2.2 法官队伍基本特征

3.3 A县法官职业保障的主要做法

3.3.1 运行新型办案机制

3.3.2 法官职务序列与工资待遇

3.3.3 保障法官独立审判

3.3.4 落实内部安保机制

第四章 基层法官职业保障的问题及原因分析

4.1 存在问题

4.1.1 工作负荷重,难度大

4.1.2 监督异化,缺乏职业尊荣感

4.1.3 担心报复,安全保障不充分

4.1.4 薪酬偏低,晋升困难

4.1.5 权力保障受限制

4.1.6 基层法官离职问题突出

4.2 原因分析

4.2.1 公众法治意识淡薄和司法附庸行政的观念

4.2.2 立法存在缺陷

4.2.3 体制繁多掣肘

4.2.4 法官自身原因

第五章 完善基层法官职业保障的对策

5.1 完善基层法官身份保障

5.1.1 优化基层法官遴选制度

5.1.2 细化基层法官退出机制

5.2 提升基层法官地位

5.2.1 建立与基层法官单独职务序列挂钩的晋升渠道与绩效考核

5.2.2 实行基层法官待遇优薪制

5.3 强化基层法官的权责统一

5.3.1 规范基层法官的监督追责机制

5.3.2 健全基层法官豁免制度

5.4 加强基层法官的人身保障

5.4.1 合理减负减压保障身心健康

5.4.2 多举并措确保人身安全

第六章 结论

参考文献

致谢

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