新汶矿业集团发展循环经济探索与实践
摘 要：阐述了新汶矿业集团在多年的发展历程中，面对过去高投入、高耗能、高排放、低效益的严峻现实，认真总结经验教训，在科学发展观指导下，树立发展循环经济理念，采取创新技术措施，力求节约资源，减少污染，提高效益，坚持走能源循环经济新型工业化道路，取得了可喜的业绩。
关键词：循环经济;开采;资源利用
1 树立发展循环经济的理念
一是建立创新发展思维。从矿区发展的严酷现实中，新汶集团深刻体会到煤炭企业“高投入、高消耗、高排放、低效益”增长模式的恶果。本着“煤炭产业集中化、非煤产业集优化、产业发展生态化”的原则，把发展循环经济、延伸产业链作为谋求生存发展的现实选择、做大做强企业的战略依托，坚持“循环经济是清洁经济、高效经济、可持续发展经济”理念，努力走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源得到充分利用的新型工业化道路。
二是锻造循环经济产业链。资源是新汶集团发展的根基，效率是新矿集团发展循环经济的永恒主题。新矿集团以提升资源效率作为发展循环经济的理念，将其贯穿于企业生产周期的全过程，以煤炭产业为基础，以煤炭深加工和综合利用为突破口，积极调整产业、产品结构，拓宽延展产业链条，形成了“资源-产品-再生资源”的反馈循环型经济模式，初步构建了矿产领域循环经济指标体系。
三是搭建循环经济发展平台。新汶矿业集团编制了《建设循环经济型企业试点方案》，规划了新汶、大汶口-华丰、莱芜、龙固等4个循环经济工业园。努力延伸新汶矿区工业代谢流程，优化矿区企业系统结构，努力建成集煤、电、煤气、建材、化工为一体，技术先进、环境友好、结构和谐、有较强经济实力和可持续发展能力的综合性循环经济工业园。
四是架构循环经济体系。紧紧依靠科技创新，探寻解决资源瓶颈日益凸现、开采条件日趋复杂问题的途径，广泛引进新技术、新设备，积极推广新规划、新方案，与国内外知名大学和科研院所建立了长期稳定的合作关系，促进“产、学、研”有机结合，有效提高复杂地质条件下的资源开采利用水平，科学构建集群内企业间的链接模式。
2 实施循环经济的技术措施
2.1 以科技创新为支撑，提高资源利用水平
洁净煤生产。大力发展洁净煤技术，增加煤炭品种，提升煤炭品质，提高煤炭附加值，充分利用煤炭资源，减少煤炭排污总量。新矿集团投资5亿元，新建和改造了8座选煤厂，精煤产量提高到600万吨以上，取得了提质、减污、增效的显著成效。通过改进洗选工艺，增加了洁净煤产量，降低了煤炭灰分，提升了煤炭品质，减少了煤炭杂质的转移，有效改善了消费地的环境质量。
矸石换煤。新矿集团突破传统开采理念，创新开采模式，积极探索研究矸石充填技术，向采空区充填矸石以减小地面塌陷变形，进而开采保护煤柱，使煤炭资源得到最大限度回收。新矿集团拥有自主创新的多种以矸换煤技术，其中，盛泉公司的煤矿井下原生矸石充填与开采一体化技术其技术水平已达到了国际先进水平，孙村矿的似膏体充填技术达到了国际先进水平，翟镇矿的综采工作面高效机械化矸石充填技术其技术水平已达到国际领先水平，三项以矸换煤技术已申报获得了发明专利。仅2007年就实现减排矸石120万吨，2008年底，新矿集团所有生产矿井将全部实现“矸石不升井”。
薄煤层开采。近年来新矿集团在国内率先成功引进了螺旋钻井采煤法，盘活了难采低效的薄煤层资源，提高了资源回收率，为稳定新汶矿区生产能力，延缓矿井衰老起到了特别重大的意义。
煤矸石投制砖机研制。通过引进、消化、吸收，成功研制了具有自主产权的全硬塑矸石制砖机成套设备，被列为国家重大装备国产化项目和国家级新型产品，在全国已推广60多条制砖生产线。该项技术的开发应用彻底解决了煤矸石利用的关键技术，也为实心粘土砖找到了最佳替代产品，解决了煤矸石堆放造成的占压土地和环境污染问题，对煤炭企业循环经济产业链条的拓展和延伸具有重要作用。
矿井水利用。从上世纪九十年代起，新矿集团先后投资3500多万元，建设了9座矿井水处理站。通过分级处理，矿井水被广泛的应用到矿区生产、生活、办公、灌溉和绿化用水，部分还被加工成矿泉水外销。目前，新矿集团年综合利用矿井水2608万吨，回用率达到55.3%，降低了环境污染，为下游企业生产经营降低了成本。
2.2 以节能减排为手段，深入发展循环经济
生产系统节能。针对矿井耗能最大的“采、掘、机、运、通、排”六大系统，重点实施生产系统改造和峰谷分时用电管理。对集团权属的地面单位淘汰落后生产工艺、优化生产系统等措施，促进集团内建材、纺织、造纸、化工等行业节能水平的提高。同时调整改造老、旧、不合理的供电系统，积极推广使用变频调速节能变压器、节能灯等节能新设备。
废物排放控制。由污染物的“末端治理”向“全过程控制”转变。通过改造电厂锅炉，提高燃烧效率，使粉煤灰和烟尘的排放量逐年递减;洗煤水、造纸废水利用闭路循环和再生利用等技术全部实现零排放;实现民用炉灶煤气化，减少了散烧煤的面源污染;利用电厂余热集中供暖，取消了六十余台锅炉，减少了烟尘、二氧化硫排放，大气环境质量明显提高。
低温余热利用。为实现能源的梯级利用，从四方面入手拓展能源供给：一是水泥窑尾废弃余热利用：利用泰山水泥厂产生的窑尾废气余热，配套建成了余热发电站，该项目成为国内第一个获得联合国注册的水泥余热发电CDM项目。二是地热利用：针对矿井排出的矿井水携带大量热量的实际，利用水源热泵对生产办公场所冬季供热、夏季供冷。三是电厂循环水余热利用：将电厂原系统凉水塔中散失的热量通过敷设一定的供暖系统实施余热利用，目前公司已有3家电厂实施了循环水供暖系统改造工程，年可实现节能量近2万吨标煤。四是矸石砖厂余热利用：充分利用煤矸石制砖在焙烧过程中产生的高温烟气蕴含的余热资源，通过余热锅炉替代燃煤锅炉，用于采暖、洗浴等生产生活。
2.3 以持续发展为目的，完善循环经济产业链
横向产业链条的拓展。一是原煤-精煤产业链。采用重介分选工艺替代浮选工艺提高精煤回收率，改造高效压滤机提高煤泥回收率，实现了资源的洁净化。二是精煤(煤泥)-水煤浆产业链。充分利用部分精煤、煤泥和造纸黑液建成了2座水煤浆厂，产品畅销省内外，提高了煤泥的利用效率，降低了煤泥燃烧二氧化硫，提升了生态效益。三是煤炭-地下汽化产业链。矿井遗留下来的各种煤柱及不适于开采的煤炭资源达9000多万吨，还有国家规定不准开采的高硫、高灰煤资源1.5亿多吨。针对该情况新矿集团于2000年3月实施了地下气化工程，建成了4座地下气化站，年产气量1.46亿立方米，广泛用于矿区居民生活，同时将高硫煤气脱硫汽化后用于发电和陶瓷生产。通过赋予这些煤炭资源新的价值，进一步开发煤炭气化下游产品(煤、热、电、化、能)提升资源效率，形成经济、环境和社会效益一体化的煤基能源高新技术。
纵向产业链条的延伸。一是利用矸石、煤泥、矿井水资源实现热电联产。新矿集团相继建成了11座综合利用电厂，总装机容量687MW，年消耗煤矸石130万吨，煤泥45万吨，利用矿井水1300万吨。二是利用矸石、粉煤灰、石膏发展建材产业。截止目前新汶矿业已建成7座矸石砖厂，年产标砖4.65亿块，消耗煤矸石110万吨，减少占地54亩。泰山水泥集团利用煤矸石和粉煤灰替代粘土配置水泥熟料生产普通水泥，年利用量近100万吨。三是利用岩盐发展化工产业。泰山盐化工基地将岩盐电解产生的碱制品、液氢直接销售，产生氯气通过与乙炔合成生产聚氯乙烯。整个生产过程中产生的废水、废气、废渣都作为中间原料参与了盐化工园区的大循环，实现了物质和能量在盐化-电-建材等产业之间的高效循环流动。四是利用复垦土地发展农业、养殖业。新矿集团采用矸石回填法处理塌陷土地：一种是直接将矸石铺盖在充填区上压实后利用;另一种是将地表耕土挖起铺盖矸石压实后再复上耕土，恢复农业用地。土地沉陷采取挖深垫浅的综合治理方案，深部变成池塘，从事养鱼、栽藕及其他淡水养殖业，浅部变成可耕种的农田和苗圃。五是利用资源优势发展关联产业。目前除煤电建化四大支柱产业之外，集群内还有纺织、印染、服装、编织、造纸、冶炼、机械制造、制药等产业，形成了产业圈。这些企业的存在丰富集群内企业类型，增加了整个集群的稳定性。六是开发矿区旅游资源。新矿集团充分利用衰老矿井的现有资源，挖掘潜力，正在华泰公司的安仙矿筹备建设矿山公园，利用井下废旧巷道、地面塌陷等独特景观开辟出一条关闭矿井的新出路，也是解决“四矿问题”在新汶矿区的创新和发展。
3 发展循环经济的体会
3.1 加大煤炭资源综合利用是发展循环经济的基础
一是采用先进的技术设备，加快大型煤矿的建设，提高煤炭回收率、入洗率。增加煤炭用于发电，制气等二次能源的数量。二是提高煤炭资源的综合利用程度，如利用煤矸石发展建材、发电、制砖等。三是大力发展煤炭产品深加工如生产甲醇、烯烃等产品，发展煤化工产业。四是利用矿区资源优势，建立资源主导产业群，使经济快速发展。
3.2 发展新兴产业是延长产业链的有效手段
从新矿集团近一个时期的发展看，拓展新型产业、扩大服务性产业规模也是有效发展循环经济、延伸产业链的有效手段。新矿集团不论在煤炭的洗选加工、洗副产品的深度处理、不锈钢薄板的加工、环保产业的涉足还是旅游项目的开发方面，都取得了积极进展，成为循环经济的新亮点。
3.3 构建生态工业园区是煤炭产业发展循环经济的最重要途径
在新矿集团规划的4个园区内逐步建立起了较为完善的生态产业链，形成工业共生网络。园区建设之初，通过积极争取国家相关政策的支持。加上员工的不断探索，才形成了今天的兴旺景象，正逐步向着企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放目标前进，通过产业、企业间的协调合作，逐步形成产品或废物循环链。生态园区的健康成长突现了循环经济的发展，构建生态工业园区是煤炭产业发展循环经济的重要途径。
3.4 建立技术支撑体系是发展循环经济的重要保障
循环经济发展到一定阶段后，如何深入开展与完善成为至关重要的焦点，这个时候建立起有效的技术支撑体系就显得尤为重要，因为只有加快矿区科技的发展、对发展循环经济的关键技术和共用技术进行深入探讨，才能为循环经济提供强有力的技术保障。要研究开发污染治理、能源综合利用、废物利用、清洁生产和生态工业链接、煤炭产业与其他相关产业的耦合革命共生等技术，这些都是循环经济发展所必需的技术，还应充分调动社会、企业资源进行重点攻关。
参考文献
[1]马世骏，王如松.复合生态系统与持续发展[M].复合型研究.科学出版社，1993.
[2]诸大建.从可持续发展到循环经济[M].循环经济理论与实践.中国环境科学出版社，2004.
[3]瑞伦•埃尔克曼.徐兴元(译).怎样实施超工业化社会的可持续发展[M].工业生态学.经济日报出版社，1999.
作者：许光辉 潘 哲
【摘 要】 纳税筹划涉及企业的各项税种、各种业务，文章列举了淮北矿业集团涉及的主要税种的主要案例，分析了各案例的筹划方案与筹划要点。针对自身的经营特点，对企业的税收筹划进行有效的方案设计，找到能够为自己所利用的途径，在依法纳税的前提下，减轻税收负担。
【关键词】 淮北矿业集团； 纳税筹划； 方案设计
随着煤炭资源税、煤炭资源有偿使用、地方政府煤炭价格调节基金等的改革，煤炭企业税负加重的趋势会越来越明显。煤炭企业不仅要参与国内同行业之间的竞争，也要参与国际间能源企业的竞争。国际能源企业的税收负担本就不重，且他们的财务管理核算体系较为完善，他们可以通过不同的纳税筹划方法进一步减少纳税支出，增加税后利益。我国煤炭企业在税负沉重的情况下要参与国内同行和国际能源企业之间的竞争，就应该首要考虑如何选择合适的纳税筹划方法以减少企业的纳税支出，来达到税后收益最大。
目前淮北矿业集团公司作为一个大型国有煤炭企业，尤其是一个拟上市的集团公司，随着经营范围不断拓宽，规模不断扩大，经营领域由过去单一的煤炭生产加工扩展到煤化工、盐化工、电力和物流贸易业，跨行业经营不断推进。与此同时，经营地点不断外延，由淮北、宿州等地经营扩展到涡阳、蒙城、定远及山西、内蒙等地经营，跨县市、跨省份经营单位越来越多。在此背景下，企业的纳税业务越来越复杂，税收负担和税收风险不断增加。集团公司有必要设计一个适应复杂经营状况的纳税筹划方案，对集团公司涉及的主要税种设计筹划方案与筹划要点，有效地降低企业的税务成本，同时有效地防范税务风险。
一、增值税的纳税筹划——EPC（设计、采购、施工）总承包业务的纳税筹划
（一）案例介绍
淮北矿业集团公司下属子公司工程建设公司（具有设计建造一级资质并属于增值税一般纳税人）与旗下子公司焦化公司签订了一条甲醇生产线的总承包合同，合同总额为8 000万元。其中：设计部分为200万元，设备部分为6 800万元（其中：设备的采购价格为5 000万元，设备安装部分为1 000万元）。根据合同规定，项目年初施工年内完工并结算完毕。为简化计算，只考虑营业税和增值税暂不考虑其他相关税费。工程建设公司设备取得了增值税一般纳税人开具的合法的增值税专用发票。
在此合同条件下，工程建设公司应承担的相关税费计算如下，称之为方案一：
应交增值税（销项税额）=6 800÷1.17×17%=988（万元）
应交增值税（进项税额）=5 000×17%=850（万元）
设计部分应交营业税=200×5%=10（万元）
安装部分应交营业税=1000×3%=30（万元）
应缴纳增值税138万元（988万元-850万元），应缴纳营业税40万元，合计税款178万元。
（二）筹划方案
在该案例中可以看出合同的总价款中，设计部分的适用税率要比安装部分的适用税率高，增值税属于价外税，在案例中增值额需要按照17%税率纳税的同时进项税额可以抵扣。在合同的签订过程中可以在合法的前提下充分协商，合理增加相对低税率的安装部分价款降低设计部分和设备的合同价款进行税务筹划方案设计。
工程建设公司可以通过与焦化公司充分协商，合同条款变更为：设计部分为100万元，设备部分为6 000万元，建筑安装部分为1 900万元。其他条件不变，则工程建设公司承担税负测算如下，称之为方案二：
应交增值税（销项税额）=6 000÷1.17×17%=872（万元）
应交增值税（进项税额）=5 000×17%=850（万元）
设计部分应交营业税=100×5%=5（万元）
安装部分应交营业税=1 900×3%=57（万元）
应缴纳增值税22万元（872万元-850万元），应缴纳营业税62万元，合计税款84万元。
方案二与方案一比较，工程建设公司增值税和营业税合计少缴纳94万元。由此可见，在总承包金额一定的情况下，作为增值税一般纳税人的业主通过降低总承包合同中所涉及的高税率部分合同金额提高低税率部分合同金额，在总承包金额不变的情况下就可以达到节税的目的。具体为：
1.合理分解合同
业主在签订EPC合同时，应该合理签订合同，将合同合理分解设计、采购、安装合同额。同时，由于采购设备可以享受进项税额地抵扣，因此，在设备采购部分价格尽量提高，以便更多地享受优惠。当然，总承包商也可能出于税务规划的考虑，针对设计、材料设备和建筑安装分别适用营业税或增值税中5%、17%和3%税率的不同情况，希望将合同额向适用低税率的设计和建筑安装部分倾斜。这需要企业同承包方友好协商，尽量达成一致并区分不同项目签订合同。
2.应具备建筑安装资质并属于增值税一般纳税人
将单一的EPC总承包合同拆分为设备采购合同和设计、材料采购、施工、其他服务合同，实质上是将承包商的混合销售行为转换为兼营行为。在实施过程中对于设备采购合同，必须从承包商那里取得增值税专用发票，采购设备支付的运输费用，必须在运输费用结算单据上注明运输费用金额，并在税法规定的期限内获得认证或抵扣申报。
值得注意的是，针对上述规定从事EPC总承包项目的企业在实际工作中，一定要具备增值税一般纳税人和相关建筑施工（安装）资质。
二、营业税的纳税筹划
（一）确定投资主体的纳税筹划
1.案例介绍
工程建设公司和工程处同属于淮北矿业集团公司的下属单位，均具有建筑安装资质。其中工程建设公司是法人单位，实收资本5 000万元，累计亏损4 500万元；工程处是淮北矿业集团公司的分支机构，资产总额3亿元，年收入8亿元，经营业绩较好。
2010年拟投资1.5亿兴建一栋办公楼共同使用，其中工程处使用面积占建筑面积的80%。
方案一：由工程建设公司投资建设，建成后将绝大部分办公楼出租给工程处，每年收取租金1 200万元（在定价时假设只考虑折旧和相关税费）。
方案二：由工程处投资建设，建成后将20%的房产出租给工程建设公司，每年收取租金300万元。
考虑上述不同方案的税收成本，从企业实际经营情况和税费角度，上述两种方案哪种最佳？
2.筹划方案
方案一中，工程建设公司为此每年缴纳租金房产税144万元（1 200×12%），缴纳租金营业税及附加79.92万元（1 200×5.55%），合计223.92万元。
方案二中，工程处为此每年缴纳租金房产税36万元（300×12%），缴纳租金营业税及附加16.65万元（300×5.55%），合计52.65万元。
从上述税负分析中可以看出，由工程建设公司投资建设，绝非最佳方案。再结合工程建设公司的经营现状，累计亏损4 500万元，没有充足的内部现金流保证投资建设资金的需求，只能依靠借贷资金，这将背负巨额的资金利息和财务风险。
工程处是集团公司的分支机构，资产总额3亿元，年收入8亿元，经营业绩较好。由工程处进行投资建设，1.5亿元的办公楼投资需求有充足的内部资金保证，并且工程处使用面积占办公楼建筑面积的80%，剩余20%用于出租，可以减少营业税税基及其他税负。同时，办公楼在日常使用中，相应的折旧和税金在计算企业所得税时抵扣，可以发挥税盾价值。工程建设公司由于累计亏损巨大，后续经营状况如不见好转，就无法充分发挥折旧和税金的税盾价值。
（二）简易征税与规范纳税选择的纳税筹划
1.案例介绍
临涣水务有限责任公司（以下简称水务公司）是淮北矿业集团公司下属的控股子公司，为增值税一般纳税人，实收资本2亿元，主要经营范围是向集团公司临涣工业园供应工业净水和除盐水。截至2012年年末，公司资产总额87 976万元，累计亏损3 718万元，在册人数79人。2012年实现年销售收入4 946万元，其中：工业净水收入3 528万元，除盐净水收入1 418万元。同时2012年发生的进项税额达200多万元。
根据规定，经营自来水业务的纳税人可以按13%的税率计算缴纳增值税，进项税额可以抵扣；也可以按简易办法选择6%征收率计算缴纳增值税，进项税额不得抵扣。现水务公司按简易办法6%征收率计算缴纳增值税，2012年缴纳的增值税达297万元。
如何选择增值税的计征方案，才能使水务公司的增值税税负最低？
2.筹划方案
根据增值税的相关法律规定，水务公司作为增值税一般纳税人可以选择按照规范纳税方法，也可以选择简易纳税方法。作为水务公司到底选择哪种纳税方法，需要根据生产规模和税收政策的规定来综合衡量。
（1）面临的问题
水务公司目前选择的是按简易纳税方法，但随着生产经营规模的扩大和增值税转型改革，在执行中面临以下主要问题：
1）水务公司供水量逐年增加，生产过程中耗用材料、电力的进项税额会越来越多。当初，水务公司的供水量较少，选择了6%征收率计算缴纳增值税，取得的进项税额不能抵扣的数量小，对供水成本影响不大。但从现在的生产规模来看，由于临涣工业园用水量的大量增加，取得的进项税额越来越多，如果再不能得到抵扣，对供水成本将产生较大影响。
2012年，水务公司耗用了大量的材料、电力等物资，不能抵扣的进项税额高达200多万元，直接增加了生产成本，其总额占主营成本5%左右。
2）购置设备的进项税额不能抵扣，将增加待建项目的投资成本。增值税转型后，该水务公司购置设备的进项税额应该是可以抵扣的，尤其是随着该工程项目的推进，水务公司将要增加大量的供水设备，根据集团公司的规划新增加设备将达到6 000万元以上，取得的进项税额达1 020万元。
目前，临涣水务公司按6%征收率计算缴纳增值税，不仅每年日常更新改造项目购置设备的进项税额不能抵扣，而且改扩建项目购置设备的进项税额也不能抵扣，增加了企业投资成本。
（2）筹划方案
根据上述分析，提出以下筹划方案：
申请将自来水适用税率调整为13%，即在保持不含税水价不变的情况下，增加增值税税率7%。水务公司对外开具的发票按13%计算向购买方收取销项税额，相应地用户按13%税率抵扣进项税额。从供水和用水的供需双方来看，水务公司自来水适用税率调整为13%，增加的销项税额是向购买方收取的，而购买方取得的进项税额可以抵扣，没有多缴增值税，也没有增加用水单位的成本。
税率调整前，水务公司缴纳增值税和利润测算：
缴纳增值税4 946万元×6%=296.76万元，此笔税款向工业园区收取，不增加水务公司的负担，由于在工业园区可以抵扣，因此也不增加工业园区的负担。
以进项税额200万元推算，材料成本为200÷0.17=1 176.47（万元）
水务公司的毛利 = 4 946-（1 176.47 + 200） = 3 569.53（万元）
新的纳税方案实施后，按2012年数据测算，全年缴纳的销项税额是4 946×13%=642.98万元。
其中增加的4 946万元×7%=346.22万元向工业园区收取，不增加水务公司的负担。工业园区多支付的346.22万元的增值税可以抵扣，也不增加工业园区的税负。
水务公司应纳增值税=销项税额-进项税额=642.98-200=442.98（万元）
由于200万元进项税额可以抵扣，所以不进成本。
水务公司的毛利=4 946-1 176.47=3 769.53（万元）
水务公司增加的城建税及教育费附加=（442.98-296.76）×8%=11.7（万元）
新方案比原方案增加利润=3 769.53-3 569.53-
11.7=118.30（万元）
通过以上分析，该水务公司每年能够抵扣进项税额200万元以上，相应地减少了生产成本200万元以上，减少企业亏损118.30万元。
值得注意的是，上述分析尚未考虑抵扣新增设备的进项税额。如果考虑到该水务公司按预算要新增设备6 000万元，产生的进项税额达1 020万元。纳税筹划产生的效益非常明显。
（3）筹划方案可行性分析
1）新纳税方案符合增值税政策。改变方案能够增加公司主管税务部门的税源，能够得到主管税务部门的支持。水务公司依照税法规定选择适用税率，即使可能减少用水单位所在地主管税务部门的税源收入，也会得到税务部门的认同。
2）新的纳税方案符合企业生产经营实际。集团公司只要加强内部协调，既能够得到物价部门的理解和支持，也能得到工业园用水单位的理解和支持。
（4）风险提示
由于申请13%的税率计算缴纳增值税，与原方案相比增加7%的增值税可以在下游企业中抵扣，不增加下游企业的负担，因此，方案容易执行。但若是水务公司给居民供水，增加的7%的价格将由居民承担，难以被居民接受，在这种情况下势必要降低民用水价税合计的单价，按13%的比率倒推增值税销项税额和不含税单价时，会挤压水务公司的不含税收入，届时要重新测算挤压的收入和抵扣的进项税额孰低孰高的问题。如果民用水挤压的收入高于抵扣的进项税额，则申请按6%的简易征税办法执行。
三、企业所得税的纳税筹划——研发费用的纳税筹划
淮北矿业集团公司2012年共发生研发费用支出5 000万元，其中集团公司总部产生研发费用1 000万元，所属下级单位发生4 000万元。但是得到税务机关认定享受加计扣除优惠的研发费用仅为2 000万元，其中包括集团公司发生支出1 000万元，尚有 3 000万元的研发费用没有得到加计扣除。2012年产生的所得税优惠损失375万元（3 000×50%×25%）。
（一）筹划方案
（1）很多企业在归集和计算研发费用时没有严格按照《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》的规定执行，不能享受研发费用加计扣除的优惠政策。另外，向税务机关报送的材料很多企业也无法做到及时全面。
（2）企业集团对下属机构的研发费用管理不完善。基于市场竞争的需要，企业集团成立了专门的研发机构，对研发费用的归集计算等工作做到符合税收优惠政策的要求，但是往往下属单位没有设立专门机构来规范管理研发活动，研发费用的支出没有严格的预算、研发费用的归集与生产经营费用相混淆等问题经常发生，集团更是难以监控。
（3）集团公司研发费用计划在基层实施不到位。对于集团公司计划部分，大部分单位没有按要求编制研发支出预算，有的单位虽然编制了预算，但预算与实际差别过大，同时研发支出与生产经营支出混淆，财务部门无法将研发支出与生产成本分别核算。例如：领料单没有注明研发内容，发生的人员工资、折旧费没有在研发项目中列支等。
（4）税收优惠所得与基层单位利益不相关。企业所得税是以法人为主体进行核算与缴纳，税收优惠政策按法人进行享受。该项工作弹性较大，如何准确、合理地划分自筹部分研发支出，不仅需要职能部门的指导与监督，而且需要制定相应的奖罚措施，调动基层单位的积极性使企业研发费用核算更为规范、科学。
（二）筹划措施
1.加强组织领导
一项税收政策的利用需要多部门的配合与争取，有效利用税收政策组织领导是关键。集团公司应召开计划、技术、工资和财务等部门会议，加强业务指导，促进部门协作，从源头做好研发项目的计划、实施、核算和监督工作。
2.制定分享措施
对于取得的研发费用税收优惠，按照《关于建立实施政策研究与利用工作长效机制的意见》（淮矿董秘〔2010〕132号）规定，对研发项目政策研究与利用作出贡献的相关人员，按减免税额的一定比例（8%以内）给予奖励。对没有按要求提供减免税资料的单位，同时给集团公司造成经济损失的，按损失额的50%从该单位年度经营考核指标中扣罚。
3.明确部门责任
技术中心在做好研发项目的立项、指导、评定以及验收的同时，要引导集团公司各研发小组按国税发〔2008〕116号文件要求，准备划分研发支出预算范围，合理确定研发支出预算额度，防止不合理地少列支或多列支自筹部分的研发预算，并对研发项目的落实情况进行季度通报和年度奖罚兑现。建设发展部应全额下达研发费用预算，明确自筹费用内容，做好工作量完成情况的通报工作，把好年度研发费用决算审核关口，对于研发计划完成额与财务账面额不一致的，不予以决算。财务部门要将财务账面反映的结果与计划完成额及时核对，监督基层财务按规定完备基础资料，规范会计核算，对没有按规定账务处理的，拒绝支付研发费用的统筹部分资金。
4.借助中介力量
争取研发费用税收优惠政策，税务部门需要按项目编报立项、预算、决算及其他相关资料，涉及的单位多、金额大。可由税务事务所对各单位研发费用税收加计扣除进行鉴定，督促基层单位规范研发费用的会计核算，促进各单位更好地利用国家税收优惠政策，降低涉税风险。
（三）筹划结果
税法规定研发费用计入当期损益的可税前加计扣除50%，研发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的150%在税前摊销。2012年末加计扣除的费用化支出3 000万元得到加计扣除，为集团公司挽回经济损失375万元。
四、个人所得税的纳税筹划
（一）采掘业员工月工资的纳税筹划
1.案例介绍
2012年上半年集团公司掘进一队由于地质条件好，掘进进尺任务完成较好，根据集团公司和煤矿有关文件规定，掘进一队的工人平均每人每月工资、奖金等收入达20 000元。但是进入7月份以来，由于地质条件发生变化，掘进一队平均每人每月薪金收入只有 3 500元。根据个人所得税法，掘进一队工人上半年每月缴纳个人所得税3 120元，下半年不需要缴纳个税，全年纳税总额18 720元。
2.筹划方案
对于采掘业来说，由于地质条件的变化，工人的月收入会发生巨大的波动。根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施细则的规定，通常情况下，个人所得税工资、薪酬所得的计算是按月计算的，但对特定行业（采掘业、远洋运输业、远洋捕捞业以及国务院财政、税务主管部门确定的其他行业）的工资、薪金所得应纳的税款，可以实行按年计算、分月预缴的方式计征，具体办法为：按月预缴，自年度终了之日起30日内，合计其全年工资、薪金所得按12个月平均并计算实际应缴纳的税款，多退少补。
根据上述对特定行业的规定，掘进一队的工人属于特定行业，因此工资薪金所得可以按年计算、分月预缴的方式计征。
全年收入总额为：20 000×6+3 500×6=141 000（元）
按年通算后：每月收入141 000÷12=11 750（元）
月纳税额：（11 750-3 500）×20%-555=1 095（元）
全年纳税：1 095×12=13 140（元）
比筹划前少缴纳个税：18 720-13 140=5 580（元）
3.特别提示
对于不能享受特定行业优惠或者不能被税务机关认定为特定行业的员工，当出现年内各月收入巨大波动时，应该合理均衡各月工资薪金所得，避免进入更高级次的个人所得税税率。
（二）年薪的纳税筹划
1.案例介绍
2012年，某煤炭企业李总年薪约30万元，集团公司每月预支一定的工资，年度终了通过相关考核部门的综合考核后一次性发放剩余的年薪。如何发放，可以使得他缴纳的个人所得税最少？
2.筹划方案
《国家税务总局关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》（国税发〔2005〕9号）规定了行政机关、企事业单位等向其雇员发放的一次性奖金（包括：年终加薪、实行年薪制和绩效工资办法的单位根据考核情况兑现的年薪和绩效工资）可单独作为一个月的工资、薪金所得计算纳税；规定了具体的计算方法；并且规定了在一个纳税年度内对每一个纳税人，该计税办法只允许采用一次。
具体计算方法为：
先将雇员当月内取得的全年一次性奖金除以12个月，按其商数确定运用税率和速算扣除数。
如果雇员当月工资薪金所得高于（或等于）税法规定的费用扣除额的，适用公式为：
应纳税额=雇员当月取得全年一次性奖金×适用税率-速算扣除数 （1）
如果雇员当月工资薪金所得低于税法规定的费用扣除额的，适用公式为：
应纳税额=（雇员当月取得全年一次性奖金-雇员当月工资薪金所得与费用扣除额的差额）×适用税率-速算扣除数 （2）
据上述公式计算出年底一次性奖金级距，这一级距由月应税收入的级距乘以12求得。可以在Excel中做个计算器，当某人的实际年底一次性奖金属于某一档次时，可以填入表中很方便地求出年终奖应缴的个人所得税（如表1所示）。
由于文件规定的失误，在计算年终一次性奖金应缴个人所得税时形成了“纳税陷阱”，即奖金高者税后收入反而少的现象。级距的每个数字其实就是“纳税陷阱的边缘”，分别是：18 000元、54 000元、108 000元、420 000元、960 000元，越过这个边缘之后就会进入下一个税率。以甲乙两人年终一次性奖金分别为 18 000元和18 001元为例（设甲乙两人当月工资均已超过3 500元，并已计算缴纳个人所得税）。则：
甲应缴的个税计算如下：
18 000÷12=1 500（元），适用税率为3%，速算扣除数为0
甲应缴个税：18 000×3%-0=540（元）
甲的税后收入：18 000-540=17 460（元）
乙应缴的个税计算如下：
18 001÷12=1 500.08（元），适用税率为10%，速算扣除数为105
乙应缴个税：18 001×10%-105=1 695.10（元）
乙的税后收入：18 001-1 695.10=16 305.90（元）
计算发现：乙比甲多拿1元奖金，税后收入反而少了1 154.10元。这就是实际工作中所说的“陷阱”。其实陷阱不仅仅是1元，经计算，乙必须获得19 283元的奖金，才能获得和甲一样的税后收益。所以18 000—19 283元之间形成了一个纳税陷阱。不仅仅在18 000元处形成一个“陷阱”，在每一个“纳税陷阱的边缘”都会有一个“陷阱”。
正因为如此，对于年终一次性发放的奖金一定要首先考虑合理地规避“纳税陷阱”，发放的金额最好等于“陷阱边缘”，不要“越雷池半步”。
对于案例中的李总，可以考虑以下几种方案：
方案一：
年终发放18 000元，则每月预支23 500元，应缴个税计算过程：
每个月23 500元收入，对应税率25%，每个月交个税3 995元。
年终一次性发放18 000元
18 000÷12=1 500（元），对应于第1级，税率为3%，则：
年终交税18 000×3%-0=540（元）
12个月交税3 995×12=47 940（元）
全年合计交税540+47 940=48 480（元）
方案二：
年终发放54 000元，则每月预支20 500元，应缴个税计算过程：
每个月20 500元收入，对应税率25%，每个月交个税3 245元。
年终一次性发放54 000元
54 000÷12=4 500（元），对应于第2级或者第3级，选择第2级，税率为10%，则：
年终交税54 000×10%-105=5 295（元）
12个月交税3 245×12=38 940（元）
全年合计交税5 295+38 940=44 235（元）
方案三：
年终发放108 000元，则每月预支16 000元，应缴个税计算过程：
每个月16 000元收入，对应税率25%，每个月交个税2 120元。
年终一次性发放108 000元
108 000÷12=9 000（元），对应于第3级或者第4级，选择第3级，税率为20%，则：
年终交税108 000×20%-555=21 045（元）
12个月交税2 120×12=25 440（元）
全年合计交税21 045+25 440=46 485（元）
由以上计算比较可知，上述三个方案中方案二可以使李总交税最少。
如果李总被允许执行特定行业的优惠计算方法，李总全年应缴个人所得税计算过程为：
300 000÷12=25 000（元），对应于第4级，税率25%
（25 000-3 500）×25%-1 005=4 370（元）
合计交税4 370×12=52 440（元）
计算结果显示，比上述三个方案纳税都要多，因此特定行业的优惠计算方法反而增加了李总的个税负担。
3.特别提示
个人所得税法及其实施细则提出的特定行业，原意是想对三个特定行业给予一定的优惠，但实际上由于国税发〔2005〕9号文的发布，这一优惠政策没有起到任何作用。相反，执行特定行业优惠政策，无论怎样改变月度预支和年终一次性发放的比例，所缴纳的个人所得税都是不变的，不存在任何纳税筹划的空间。因此，我们在实际工作中，执行年薪制的高管或年收入总额比较确定的人员应该放弃特定行业优惠政策的计算方法，“积极主动”地选择执行一般行业的规定。
【参考文献】
[1] 卜华，张自然.企业技术开发中的纳税筹划[J].财政与税务，2005（9）.
作者：罗群
[摘 要] 矿业集团要想提高企业的经济效益，增强竞争力，就必须改革企业原有的成本管理模式，把成本管理作为企业管理的中心环节，建立健全集团成本费用内部控制制度。本文分析了矿业集团目前成本管理中存在的问题，并提出改进意见。
[关键词] 矿业集团;成本管理;内部控制
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 026
[
随着我国市场经济体制的发展，矿业集团之间的竞争日趋激烈，而企业之间的竞争与其说是产品、技术的竞争，不如说是成本的较量。矿业是个比较特殊的行业，生产投入与其他行业不同，矿业集团相互之间的差异很大，这主要是因为矿产品受地质条件、外围环境等客观因素的影响较大，生产成本不同。在这些外部因素无法消除的情况下，要想提高企业的经济效益，增强竞争力，需将成本管理作为企业管理的中心环节，完善矿业集团成本费用的内部会计控制。
1 矿业集团成本费用管理存在的问题
中国经济由计划经济体制转为市场经济体制后，矿业集团经营没有了政府的干预，企业平等参与竞争，自负盈亏，而很多矿业集团没有进行相应的成本管理改革，造成亏损。
(1)对成本费用内部控制重要性认识不足。受计划经济管理思想影响，矿业企业不能正确认识成本费用与收入的关系，甚至认为成本费用是收入的必要途径。对于成本管理的认识仅停留在传统成本会计核算和分析的层面，没有认识到成本费用内部控制在企业价值管理中所处的重要地位和作用，在这种情况下，企业管理人员难以找出影响成本的主要因素，主要材耗控制不住，从而导致企业在成本管理中存在诸多问题。
(2)成本管理部门单一。多数矿业集团沿用传统成本管理模式，成本管理只依靠财务部门，不注意发挥广大员工的积极性，没有其他部门监督成本管理效果。财务部门在成本管理方面只重视事后计算，不重视事前预测和决策;只采用手工操作，不考虑先进的管理手段。成本管理部门单一，企业的成本信息均是通过会计部门按会计期间与会计中期的传统划分进行归集和整理的，对各单位、部门的成本目标的实现更多是起考核与事后控制的作用，根本不利于进行事中控制，也就起不到对成本发生进行动态监控、分析和事中控制的作用，这样就造成了各成本责任中心的成本控制处于被动局面，无法发挥积极的成本控制作用。
(3)成本管理与技术管理脱节。很多矿业集团在技术上缺乏创新，制约企业成本管理手段的应用。具体表现在：缺乏新技术，很多煤炭企业还继续使用那些落后的、高耗能的陈旧设备;材料的耗费大，很多设备是大马拉小车，电费成本惊人，等等。只有把技术创新与成本管理相结合，才能真正提高煤炭企业的竞争力。
(4)缺乏成本管理的配套机制。许多矿业企业没有建立与成本管理配套的考评及奖罚机制，不能激发员工降低成本的积极性。
2 对矿业集团成本费用内部会计控制的建议
(1)强化集团内部控制意识。由于目前有不少的企业领导和工程技术人员不懂成本，因而他们对设计的工艺、制订的计划、采取的措施，将对产品成本起什么作用，有多大的影响，一般没有概念。因此，加强成本管理，首要的工作在于提高广大职工对成本管理的认识，增强成本观。按《会计法》规定，单位负责人作为本单位会计责任主体，有责任和义务建立健全单位内部控制制度。集团管理者应通过对内部会计控制的学习，充分认识成本费用内部控制的重要性，只有这样，才能将成本费用控制的观念融入各部门的业务活动和管理活动中，带动整个集团形成成本费用控制的意识。
(2)实行预算控制制度。结合企业的利润目标和控亏目标，制订合理、可行、科学的成本控制目标和成本计划。为调动各单位降低成本的积极性，还可根据产量变化规律实行弹性目标控制成本。矿业集团企业生产成本的预算可以严格按照企业制定的消耗定额来确定，也可以按照企业目标成本来进行制定，根据企业对各项成本测定的开支严格限制和监督，力求使预算在目标成本控制的基础上做到准确无误。
(3)建立健全成本费用内部控制体系。第一，实现成本管理组织化，要求实行统一领导、分级管理的原则，要建立成本管理责任制度，保证目标成本的顺利实现。成本管理组织包括成本费用预算责任中心(一般由总经理、预算组、财务科、科室或车间人员组成)、科室或车间责任控制中心、班组和责任人。第二，制定成本费用标准，分解成本费用指标。企业应在充分考虑市场变化因素的基础上，结合本单位实际情况制定切合实际的成本、费用指标，并层层分解指标到各责任单位和责任人。目标成本分为可控费用和车间制造成本两部分。车间制造成本按主料消耗、辅料消耗、人工成本、车间制造费用、加工成本等多个责任中心，分别下达成本费用指标。可控费用指标由综合办公室负责控制完成，车间制造成本由矿山车间、各班组人员控制完成。财务科在对比可比产品成本及考虑市场变化等因素的基础上进行预算。第三，控制成本费用差异。月终，财务部门要将当月各责任单位各项成本、费用实际支出情况与目标成本、费用指标进行对比，进行成本分析，找出成本升降原因，及时调整目标成本、费用指标。第四，考核各责任单位实际成本完成情况。财务科要将月终对比结果送交预算部门，由预算部门对各责任单位进行考评并决定是否调整指标。
(4)建立成本信息反馈系统。企业成本控制过程是一个成本信息不断输入和输出，经过反馈再次重新输入的循环过程。因此，建立高效、及时、全面的成本管理信息系统是必须的。企业可以应用计算机技术，开发成本控制信息软件，利用计算机技术、科学预测方法和现代决策技术建立一个现代化的成本信息反馈系统，对成本进行动态监控、分析和控制，使各成本责任中心的成本控制处于积极有利的局面，发挥积极的成本控制作用。
(5)建立健全内部审计制度。成立集团自己的内部审计机构，负责执行内部会计控制执行情况的监督检查，确保成本费用内部控制的贯彻实施。由内审部门结合财务部门、企业管理部门等职能部门来具体执行内部检查工作，检查内部控制制度是否得到有效执行，执行中有何成绩，出现了什么问题，为什么某项内部控制制度不能执行或不能完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。对内部审计中发现的问题，属于违反企业内部控制制度的要分析其出现违规现象的原因，如果是属于主观原因的，要报请企业决策层，坚决予以查处，责令有关部门及时纠正;如果是属于制度设计缺陷的，要会同有关职能部门，及时对制度中的相关内容进行完善，以保证内控制度的先进性和权威性。
(6)建立相配套的奖罚机制。成本费用奖罚机制就是将分解后的目标成本的完成情况与对应成本责任人奖金挂钩，即使责任人的薪酬与成本目标完成情况挂钩，形成利益驱动机制。只有把成本管理中的目标成本与相应责任人的利益相挂钩，才会使成本管理的结果发挥作用，提高管理的效用，达到进行成本管理的真正目的。
(7)应该鼓励和重视技术创新。要重视技术创新的重要作用，要合理生产，提高装备水平，有计划有步骤地提高机械化水平，积极采用新设备、新工艺来增加产量，降低成本，提高经济效益。
综上所述，市场经济一方面为企业的发展提供了广阔天地，另一方面使企业面临着激烈的市场竞争，成本管理越来越复杂。矿业集团应通过健全的成本费用内部控制体系，做好成本费用内部控制工作，以合理利用企业资源实现集团目标。
主要参考文献
[1]章伟.浅谈中钢集团山东富全矿业有限公司内部会计控制[J].财经界：学术版，2010(20).
[2]施伟忠.关于建立和健全中小企业内部会计制度的若干思考[J].上海会计，2003(4).
[3]王瑞玲.关于成本费用内部会计控制问题的探讨[J].现代商业，2008(3).
[4]徐晓峰，李丽，刘峰.公司治理视角下企业内部会计控制问题探讨.财会通讯：综合版，2010(8).
作者：刘秀
新 疆 矿 业 简 报 第 四 十 一 期
关键词：信息、新闻、政策
一、煤化工“十二五”规划即将颁布 有望带动千亿元的设备市场
需求
煤炭科学研究院相干人士4月19日吐露，由煤炭科学研究院主导编制的《煤化工“十二五”科技规划》已经编制完成，即将对外颁布。
据中国证券报报道，凭据《规划》，“十二五”时期，国家将重点扶持煤制自然气技术应用，并扩大此方面的试点范围。
相干专家表示，煤制自然气的能源转换率及能源替换效果相较于其他煤化工技术均呈明显优势，其产业进程越来越遭到重视，众多企业也加紧投身此中。据预测，“十二五”时期，煤制自然气项目加速上马，将有望带动千亿元的设备市场需求。
据预测，“十二五”时期，煤制自然气项目加速上马，将有望带动千亿元的设备市场需求。
目前，国内已有众多A股上市公司参与煤制自然气设备生产领域，例如生产核心气化炉的张化机、生产传热设备的蓝科高新以及生产压力容器的海陆重工等。
二、新疆加大煤炭生产结构优化进级力度
新疆本年将继续加速淘汰煤炭落伍产能，出力推进百万吨、千万吨级大型重点煤炭项目建设。到2015年，新疆基本淘汰设计年产能30万吨及以下的井工矿以及100万吨以下的露天煤矿。
记者从新疆煤炭工业治理局了解到，通过“十五”结构调正和“十一五”煤矿资源整合及矿井进级改造，新疆种种生产矿井数由2005年的456处减少到20111年底的352处，平均单井设计年产能力由2005年的6.5万吨提高到2011年的14万吨。
尽管加大了煤炭生产结构优化进级的力度，新疆煤炭工业的结构性矛盾仍然突出。截至目前，设计年产能30万吨以下的小煤矿数目占全区煤矿总数的85%%以上，市场供给量占到50%，粗放型的煤炭经济发展方式尚未得到根天性转变。
除加速淘汰煤矿落伍产能外，本年新疆还将出力推进58处百万吨级、18处千万吨级重点煤炭项目建设，促进煤炭产业结构优化进级。此中，神华新疆公司准东年产2000万吨露天矿、山东能源集团新汶新疆公司伊犁年产600万吨四号井等重点项目将于本年建成投产。
新疆是我国煤炭资源大区，预测储量达2.19万亿吨。“十一五”以来，通过优势资源转换战略，新疆吸引60多家大企业大集团进驻准东、哈密、伊犁等煤炭基地，建设大型煤炭煤电煤化工项目，煤炭工业气力不断增强。2011年全区生产原煤1.217亿吨，同比增长20.2%。
三、新疆成为高耗能和现代煤化工产业的集中区域
新疆目前的发展无疑出现了积极向上的拐点，而且这种趋势在短时间不会改变。但新疆经济目前最大的短板是工业不强，2010年工业占GDP比重不到40%，工业投资额1606.92亿元，增长26.9%，占到了全社会固定资产投资额的45%，但工业增加值完成2800亿元，只增长11.5%，直接拖累了GDP的增幅，尽管其第三产业增加值增速排名全国第一。要解决新疆工业发展的问题，其核心就在于如何实现煤炭资源的转化，这背后的关键是国家如何梳理高耗能产业合理区间布局的问题。尽管新疆也有天然气和石油资源，但其很难爆炸式增长，2011年石化工业反而拖了新疆经济发展的后腿。
新疆最大的优势依旧是能源，尤其在煤炭储量上面。但由于铁路的运力有限，公路的运输距离过长，新疆的煤炭资源很难为内陆的经济做出更大的贡献。即使通过修建兰新复线，以及修建几条新电内送的特高压线路，还是很难从根本上解决新疆的煤炭资源过剩问题。在新疆抱着煤炭求发展的同时，全国很多地方尤其是华中、华南、华东区域又因为煤炭资源缺乏，出现各种程度的电荒。那么从全国一盘棋的战略思路来看，需要采取更加明显的区别对待、分类发展的思路来推进新疆发展。最主要的思路就是要发挥新疆能源优势，让新疆成为以能源为主原料的高耗能和现代煤化工产业的集中区域。
当然，这需要中央政府从全国一盘棋的战略上，对新疆高耗能产业采取区别性对待的政策。
比如，在新疆发展煤制天然气产业的机会就很大，因为目前新疆煤制天然气的成本从哈萨克斯坦这些买进来的天然气成本相差无几。尽管高过新疆本地产的天然气西气东输的价格，但这恰恰反映了之前新疆天然气定价的不合理，即价格偏低。既然煤制天然气有进入市场的价格基础，那么新疆在西气东输管道有四期建设的平台上，完全可以在这个领域大力转化煤炭资源。毕竟，从全国而言，天然气需求是强烈而且短缺的。新疆的煤炭既然没有办法在很长一段时间发挥直接效果，那么就完全可以通过这种转化，通过管道平台实现资源价值的倍增。这对国家实现能源安全和可持续发展，都有着积极的意义。
当然，在新疆煤的转化过程中，需要国家政策的区别化对待，还需要注意环保和水资源配套。最佳的方式是通过相对集中的方式，加大环保投入和管理力度，确保煤炭转化的过程实现生态保护和经济增长的同步均衡。
第一部分 新疆矿业投资优惠政策解读
1、关于新疆矿业投资优惠政策企业，并没有地域或企业性质的限制，也就是说不论是新疆的企业，还是其他省份的企业，不论是外商投资企业，还是内资企业，不论是私营企业还是国有企业，只要符合相应的政策条件和要求，都可以享有在新疆投资的矿业优惠政策。
2、新疆不同地区优惠政策不尽相同，某些地区为了更好的吸引投资，加快当地经济建设，除了新疆自治区政策制定的优惠政策之外，还单独制定了一些特定的优惠政策，在这些特定区域投资，即可享有相应政策。
下面对自治区某些政策予以举例说明：
1、探矿权、采矿权出资
虽然矿业权出资在法理上早已被认可，但在实践中，大部分地方工商部门均已尚无明确操作依据为由，不予办理矿业权出资登记。
而新疆属于少部分予以矿业权出资登记的地区之一，国家工商总局支持新疆试行以矿业权出资设立公司或增加公司注册资本。新疆自治区工商局发文规定，经国土资源部门批准，允许投资人以其所有的探矿权、采矿权作为出资，进一步拓宽投资人或企业的出资方式，鼓励创业投资。新疆富蕴县工商局对当地某公司提交的采矿权出资注册材料通过审核，标志着采矿权出资注册公司在新疆地区正式实施。
2、矿业权抵押
矿权抵押相比股权质押风险控制程度更高，因此很多金融机构在为矿山企业融资时要求一定要进行矿权抵押，并且在国土资源部门进行矿权抵押登记。因此，矿山企业融资成败与否在很大程度上取决于国土资源部门是否进行矿权抵押登记。而新疆对矿业投资优惠政策中专门提到探矿权人、采矿权人经自治区国土资源管理部门批准可以按有关规定抵押探矿权、采矿权。
3、申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费
探矿权、采矿权使用费，是国家将矿产资源探矿权、采矿权出让给探矿权人、采矿权人，按规定收取的使用费。
探矿权、采矿权使用费收取标准一般按下列标准：
探矿权使用费：第一个勘查至第三个勘查，每平方公里每年缴纳100元，从第四个勘查起每平方公里每年增加100元，最高不超过每平方公里每年500元。
采矿权使用费：每平方公里每年1000元。
在自治区境内勘查、开采矿产资源符合下列条件之一的，可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费:
铁矿、优质锰矿、铬、铜、金、银、钾盐、铂族金属等矿产资源的勘查、开发; 中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发; 运用新技术、新办法提高综合利用水平(包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用)的矿产资源开发。
探矿权使用费，第一个勘查可免缴，第二至第三个勘查可减缴60%，第四至第七个勘查可减缴25%。采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可免缴，矿山投产第二至第三年可减缴50%，第四至第七年可减缴25%，矿山闭坑当年可免缴。在国家和自治区确定的扶贫开发工作重点县、重点乡投资勘查、开发矿产资源的，五年免缴探矿权使用费和采矿权使用费。
4、矿山企业综合开采回收矿产资源的，对伴生矿产减半征收矿产资源补偿费。
5、探矿权人投资的地质勘查费用，在该矿产进入商业性开采后可作为递延资产于税前逐年分期摊销。
第二部分 新疆矿业投资法律风险及防范措施
案例：
北京某投资公司拟收购新疆某矿业公司，该矿业公司有两个股东，大股东为北京一家国企，占80%，小股东占20%，是当地的一个建筑公司。现在矿业公司持有钼钨探矿证，北京投资公司在将地质资料交由科学院专家看完之后，就交付了定金，打算收购该探矿证。在最后签约之前，通过朋友介绍找到我，希望我们去做尽职调查。
问题：
1、地质、采矿和选矿
要全面、准确的判断一座矿山，尤其是金属矿山的经济价值，需要从地质、采矿和选矿三个方面进行权衡。
2、矿产资源整合政策
在矿产资源整合的背景下，收购之前对矿山企业所在地的矿产资源整合政策进行研究是必要的前提工作
新疆在2010年开始了第二轮矿产资源整合工作，煤、铁、铜等矿种及11个矿区和勘察区是重点整合范围。在实际整合政策的实施过程中，不同区域采取了不同的模式。
3、所涉矿种的矿业政策
钨矿属于实行总量控制管理的保护性矿种，但钼矿虽然是稀有金属矿，但不属于保护性矿种。实行总量控制管理的钨、锑和稀土等由国家公布开采指标，由省、市、县，最后落实到具体企业。
4、探转采手续办理
2012年6月30日前，全国原则上继续暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土矿勘查、开采登记申请，除非属于以地质勘查基金开展的勘查项目、按照整合方案需要整合的等几种特殊情况。
保护性开采的特定矿种与其他矿种共、伴生的，凡保护性开采的特定矿种资源储量达到中型以上，且占矿山全部资源储量达到20%的，按主采保护性开采的特定矿种设立采矿权，并执行保护性开采的特定矿种各项管理规定。
5、矿产资源整装勘查区
依据2011年国土资源部发布的《国土资源部关于设立首批找矿突破战略行动整装勘查区的公告》，在确定的整装勘查区内矿业权空白区，暂停受理新立探矿权采矿权申请(已设探矿权转采矿权仍可正常办理);已受理尚未完成审批程序的，暂缓审批。
在收购时，需要注意国家划定的新疆的整装勘查区，如新疆西天山阿吾拉勒铁矿矿集区整装勘查、新疆祁漫塔格地区铁铜多金属矿产整装勘查、新疆西昆仑塔什库尔干铁矿整装勘查。
6、矿权收购VS 股权收购
矿权收购需经过严格审批，而且要符合严格条件，比如探矿证取得已经满2年，或采矿权人已经投入开采满1年;探矿权完成了最低勘查投入;矿业权不存在争议;已经按照规定缴纳了使用费、价款等。相比来讲，股权收购程序简单，但债务风险大。
有的地方政府要求，矿业公司股权收购也要国土资源部门的审批或备案手续。
7、矿区土地问题
目前依据相关法律规定，矿权土地使用权和探矿权采矿权是分开办理的。实践中，甚至有一些投资人，专门办理土地使用权手续，一旦其它人申请了矿区的探矿权或采矿权，需要动工的时候，就需要和土地使用权人协商，从而需要支付额外的代价。
8、价款、越界开采、抵押等问题
第三部分 矿山设备融资租赁矿产能源信托
1、矿产能源信托特点
以矿业权做抵押;
矿山企业融资目的为矿山建设或矿山收购;
矿山企业通常尚未产生现金流。
2、矿山设备融资租赁矿产能源信托
矿业公司融资目的为购买矿山建设所需矿山设备;
信托公司通过发行集合信托或单一信托募集资金;
矿业公司以矿业权做抵押。
关于对黑龙江省龙煤矿业集团股份公司
鸡西分公司所属11家地面厂矿环境违法行为
限期整改的通知
黑龙江省龙煤矿业集团股份公司鸡西分公司：
按照省环保厅、市委、市政府的统一安排部署，市环保局于2012年3月起对我市穆棱河流域涉水企业开展环境保护专项执法检查，检查中发现你公司所属大部分厂矿均存在未办理排污许可证、污染防治设施建立不完善、污染防治设施未验收、污染防治设施擅自停用等环境违法行为，现就存在问题及整改要求通知如下：
一、存在问题(详见附表)
(一)“环评”及“三同时”制度执行情况
11家煤矿新建的矿井水治理设施均已执行“环评”登记及审批手续，但均未建设突发性应急事故缓冲池，导致矿井水涌出量超出污水处理站处理能力时矿井水直接外排。
东山煤矿等8家煤矿的矿井水治理设施未配套建设污泥处理系统，导致矿井水处理后产生的污泥直接或间接外排。
盛和煤矿九井、正阳煤矿等8家煤矿未建成生活污水处理设施;城山煤矿洗煤厂、平岗煤矿洗煤厂等4家洗煤厂未建成生活污水处理设施。
11家煤矿新建的矿井水处理设施等新建污染治理设施
项目，均未通过环保部门验收。
正阳煤矿等9家煤矿未办理排污许可证。
(二)突发性环境污染事故应急预案制定情况
11家煤矿、6家洗煤厂均没有按照《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定制定相应的突发性环境污染事故应急预案。
(三)水污染治理设施运行情况
盛和煤矿九井、张辰煤矿、正阳煤矿未建设水污染防治设施。
盛和煤矿立井、十一井等9家煤矿已建成的矿井水处理设施，建设处理能力符合“环评”审批要求，但均存在矿井水治理设施不正常使用或擅自停用现象，以避开用电高峰时段的方式集中排放矿井水，导致矿井水瞬时排放量超出矿井水处理设施的设计处理能力，无法实现全部矿井水处理后达标外排。
城山煤矿、双河煤矿矿井水污染物排放超过《煤炭工业污染物排放标准》(标准号：GB20426-2006)，监测报告附后。
(四)限期治理完成情况
盛和煤矿立井、十一井已按照我局下达的限期治理要求完成污水治理设施建设，但未在2010年10月31日前完成环保验收;盛和煤矿九井我局已于2012年1月9日下达限期治理通知，应于2012年10月31日前完成限期治理工作。
(五)自动监控设备安装情况
滴道盛和煤矿等7家煤矿属国家重点监控企业，未按照《污染源自控监控设施运行管理办法》及《污染源自动监控管理办法》中的相关要求安装自动监控设备。
(六)排污口规范化现场检查情况
11家煤矿均未按照《排污口规范化整治技术规范》的要求建设污水排放口。杏花煤矿、张辰煤矿存在矿井水、生产生活污水、居民生活污水未经处理的情况下汇经一条管线混合外排情况。
11家煤矿、6家洗煤厂均未按照《中华人民共和国大气污染防治法》及《排污口规范化整治技术规范》的相关要求建设防风抑尘措施，原煤、煤泥露天堆存，装卸、存储过程中所产生二次扬尘极为严重。较为突出的有正阳煤矿、东海煤矿、梨树煤矿。各煤矿建立的原煤仓存储容积为2500-4000吨不等，均无法满足日原煤产量需求，约2/3的原煤露天散放在储煤仓或站台周围。
(七)存在的其他问题
已建成生活污水处理设施的煤矿和洗煤厂，均没有配备专业技术人员，无法实现对进、出水质进行化验，无法判定菌群存活率是否能够达到污水治理要求。
6家洗煤厂煤泥存储场地未建设煤泥溢流水围堰或溢流水收集措施，导致煤泥溢流水直接外排至周边沟渠最终汇入
穆棱河，而且城山矿洗煤厂、平岗矿洗煤厂、杏花洗煤厂等各别洗煤厂存在洗煤废水外排现象。
二、整改要求
1.按照《中华人民共和国水污染防治法》第二十条的相关规定，因此各煤矿、洗煤厂应办理排污许可证。
2.新、改、扩建项目应严格履行环境影响评价制度，按照《建设项目环境保护管理条例》第二十条中的相关规定，完成矿井水处理站、生活污水处理站及供热锅炉的配套项目建设及环保验收工作。
3.根据《中华人民共和国水污染防治法》第二十一条中的相关规定，矿井水治理设施应按照“环评”审批要求运行，不得擅自闲臵或停用，故障停用前需向有县级以上环境保护主管部门提交申请报告，经审批同意后方可停用;应建立矿井水突发性事故应急缓冲池，对超过矿井水处理设施处理能力时或矿井水处理设施故障停用时的矿井水进行临时存储，实现矿井水的达标排放;应建立矿井水污泥处理设施，实现矿井水处理后剩余污泥综合利用。
4.应配备专业技术人员对矿井水处理站、生活污水处理站等污染防治设施进行管理和维护，定期检测厂内菌群成活率是否达到污水治理要求，每日分时段对污水治理设施的进、出水质进行比对化验，保证各种污染物的达标排放。
5.根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十六条、
第四十二条中的相关规定，运输、装卸、存储易产生粉尘物质的单位，必须采取密闭措施或其它抑尘措施。因此各煤矿、洗煤厂应加大储煤仓容量并建设防风抑尘措施控制厂内粉尘的二次扬散。
6.各洗煤厂应按照《中华人民共和国水污染防治法》第十七条、第三十六条中的相关规定，建设专用的煤泥存储设施，实现煤泥的密闭存储及煤泥溢流水的回收，封闭洗煤废水外排口或溢流沟渠，实现洗煤废水闭路循环。
7.根据《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条中的相关规定，各煤矿、洗煤厂应建立突发性污染事故应急预案，并在水污染防治设施故障停用时或因不可抗拒力导致水污染防治设施失效时启动应急预案。
8. 根据《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条、《污染源自控监控设施运行管理办法》及《污染源自动监控管理办法》中的相关规定，重点排污单位应安装自动监控设备。
9.根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条中的相关规定，各煤矿应按期完成限期治理任务，限期治理期限最长不得超过1年，逾期未完成的，将报经有批准权限的人民政府批准，责令关闭。
10.根据《排污口规范化整治技术规范》中的相关要求，各煤矿的污水排放口应合理确定污水排放口位臵， 按照《污
染源监测技术规范》设臵采样点，如：工厂总排放口、排放一类污染物的车间排放口，污水处理设施的进水和出水口等。应设臵规范的、便于测量流量、流速的测流段。列入重点整治的污水排放口应安装流量计。一般污水排污口可安装三角堰、矩形堰、测流槽等测流装臵或其他计量装臵。
废气排放口中有组织排放的废气。对其排气筒数量、高度和泄漏情况进行整治。排气筒应设臵便于采样、监测的采样口。采样口的设臵应符合《污染源监测技术规范》要求。采样口位臵无法满足“规范”要求的，其监测孔位臵由当地环境监测部门确认。
一般固体废物应设臵专用贮存、维放场地。易造成二次扬尘的贮存、堆放场地，应采取不定时喷洒等防治措施。
请你公司针对上述环境违法问题制定整改方案，于4月15日前将整改方案报至市环保局，经市环保局审核批准后按时限进行整改。市环保局将对你公所属厂矿的整改情况进行督察，对未整改、整改不到位或未按期完成整改任务的，将按环保法律法规予以处罚。
一直在资源矿方面进行扩张的中国有色矿业集团再次投建海外矿业。《第一财经日报》昨天获悉，中国有色矿业集团旗下的中色非洲矿业公司开始开工建设赞比亚谦比希(Chambishi)
铜矿西矿体。
该项目总投资1亿美元，预计工期为三年，服务年限为25年。预计谦比希西矿体铜矿
石年产量约为100万吨，预估储量约为3400万吨，铜矿石铜含量2.03%。
赞比亚谦比希铜矿是我国政府批准在境外开发建设的第一个有色金属矿山，目前，中国有色矿业集团拥有该矿85平方公里的地下勘探开采权和地表41平方公里的土地使用权(99年期间)。矿区资源储量大、品位高，矿区范围内共探明铜金属储量501万吨，平均含铜品
位2.69%。此外，该矿区东南矿体尚有含钴金属量15.5万吨。
2003年7月，关闭13年的谦比希铜矿的主矿体恢复生产，项目总投资1.5亿美元，中国有色矿业集团就占85%股份。谦比希铜矿的主矿体年产铜量达2.4万吨，另外，中国有色矿业集团还投入了5000万美元用于基础设施项目。在开发了西矿体后，有色集团还将开发东南矿体，届时，谦比希铜矿的年产铜产品含铜将达10万~12万吨(含钴2000吨)。中国有色矿业集团主业是有色金属矿产资源开发、建筑工程、相关贸易及服务，业务遍及20多个国家和地区，是我国有色金属行业最早“走出去”和拥有境外有色金属资源量最多的企业。目前已拥有的资源量含铜500万吨，含钴15万吨，含锌103万吨;正在运作的项目资源量含铜3100万吨，含金580吨，铝土矿储量26.7亿吨。公司对外投资近3亿美元，是我国拥有海外有色金属优势资源最多的企业。其中开发的赞比亚谦比希铜矿是我国境外第
一座也是最大的有色金属矿山。
在赞比亚境内以及毗邻的刚果还有多个大型特大型铜钴矿山，该地区有望成为中国最大的海外铜钴资源基地，以弥补国内有色金属尤其是铜、铝、钴等资源已出现的短缺。欢迎订阅《第一财经日报》!
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唱响安全主旋律 争创安全最佳年 为早日挺进中国企业500强提供安全保障
——在XXX年安全生产工作会议上的讲话
(XXX年1月7日)
同志们：
今天，我们隆重召开XXX安全工作会议，目的是总结经验、明确任务，动员集团上下在新的一年里，进一步唱响安全主旋律，保障经济主战场，打好防御主动仗，担当生命的护卫军，进一步营造大动员、大鼓劲、大宣传、大教育的强大舆论氛围，进一步强化铁面孔、铁心肠、铁手腕、铁纪律的安全高压态势，从零再开始，向零再进军，以戒骄戒躁之心、如履薄冰之行、严细实狠之举，坚决打胜“争创安全生产最佳年”的攻坚战，为全面完成XXXX年的目标任务、早日挺进中国企业XXX强提供安全保障。
今天的大会隆重表彰了XXX在安全生产上做出突出贡献、付出辛勤汗水的先进集体和先进个人。在此，我代表集团向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，希望你们要发扬成绩、再接再厉，为集团实现安全发展作出新的、更大的贡献。刚才，XX副总全面回顾总结了去年以来的工作，深刻反思存在的问题，安排部署了今年的任务，讲的很细致，很全面，我完全同意。希望大家按照集团要求，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、以安全生产为保障，“十二五”实现良好开局 过去的一年，全集团上下按照国家和省委、省政府关于安全生产的一系列指示精神，紧紧围绕集团年初安全工作会
议和职代会的安排部署，广泛发动、细致安排、突出重点、狠抓防范，取得了前所未有的好成绩、开创出前所未有的好形势。回顾一年来的安全工作，主要特点是：理念新、办法多、声势大、措施实、效果好，成绩来之不易。
理念新体现在：突出安全为天地位，树立了“从零开始，向零奋斗”的安全新理念。坚持全员、全过程抓安全，把安全工作放在了高于一切、重于一切、先于一切、影响一切的位臵，正确处理了安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，一切以安全为前提、以安全为轴心、以安全为第一需要，为实现“安全生产提升年”目标打下了思想基础。
办法多体现在：提出了“安全生产提升年”主题，确定了“九个提升”的安全举措，组织开展了“主题安全周”、第十个“安全生产月”和“决战百日”活动。各成员单位积极响应集团号召，结合实际，制定切实可行、科学严谨的措施，开展了各具特色的向零进军活动。
声势大体现在：全员、全过程、全方位地唱响了安全生产的主旋律，打响了“安全生产提升年”的攻坚战，安全宣传、安全教育、安全活动、安全检查有声势、有气势、有影响、有震撼，做到了铺天盖地、排山倒海、全员参与、全面动员、一浪高过一浪，充分体现了安全工作的广泛性、深入性和群众性。特别是由集团党委、工会、安监局、团委联合组织的“安全生产巡回演讲” 、“安全文艺小分队演出进矿井”、“事故案例宣讲”、女工家属“我愿亲人保平安”安全之声巡回演讲等活动效果十分明显，那些遇难者亲人撕心裂肺的哭诉，事故责任者痛不欲生的忏悔，一幕幕、一件件血
的教训造成的家庭悲剧，真正达到了震撼的作用、警醒的反思、教育的目的，营造了浓厚的安全舆论氛围。
措施实体现在：一是隐患排查活动频繁，全年组织检查、抽查29次，查处各类隐患XXX条，其中由集团高管带队组成的6个督察组，集中开展了4次大规模的安全督查。各成员企业组织检查、抽查更是高频率、严排查、真整改;二是安全重点防范到位，集团上下能够把“一通三防”和防治水作为安全工作的头等大事来抓，着重加强顶板和机电运输管理，超前预防，超前布控，坚决把各类事故的隐患消灭在初始，控制在萌芽。三是安全保障能力显著增强，全集团先后装备了X个自动化工作面，成立了X支以大学生为主体的采煤队，有XX大系统XXX个项目实现自动化、信息化，减少作业人员XXXX人。通矿公司水采被国家煤炭协会誉为国际领先水平，XX公司自动化综采工作面，被国家煤监局领导称赞为“国内先进水平”、“体现了煤炭工业发展方向”。集团召开首届科技大会对做出突出贡献的单位和个人进行了隆重表彰。四是安全“双基”得到强化。抓基础，安全质量标准化建设水平不断提升，质量达标率和一级矿井达标率实现了两个100%;抓基层，推广白国周班组安全管理法，加强安全技术培训，推行“准军事化”管理，强化 “手指口述”安全确认，规范模拟应急演练，员工安全生产素质不断提升。
效果好体现在：全集团消灭了重伤以上人身事故，实现了零死亡目标，XX XX 2个矿业公司和XX处生产矿井实现安全生产XXX天以上。正如XXX局在文件中指出的那样，集团实现了“安全考核无责任、责任考核零事故”，安全生产
开创了QUAN省煤炭工业历史前所未有的好成绩，有力保障了生产经营工作的健康平稳运行。XXX年，主要经济技术指标再创历史新水平，营业收入完成XXX亿元，同比增长XXX%，相当于XX年营业收入XXX亿元的XX倍，提前实现了“总量翻番、再造XX”的目标;煤炭产量完成XX万吨，同比提高XX%，比XXX年提高XX%;企业利润完成XX亿元，同比增长XX%，比XX年增长XXX%，企业发展质量出现历史性的飞跃;职工收入达到XXX元，同比提高XX%，比XX年提高XX%;采掘机械化程度，单产单进、原煤效率、上缴税费等都有明显提升，超计划地完成了全年的目标任务，创出历史最好成绩。与此同时，我省煤炭企业发展循环经济的示范园区，体现了“黑色煤炭、绿色开采、吃干榨尽”的发展理念，被国家命名为全国“首批矿产资源综合利用示范基地”之一;XX公司建成全省第二个XX吨煤炭基地;全集团矿井自动化、信息化建设引领方向;XXX项目奠基剪彩;XXX公司新型现代农牧产业积极推进;XXX千万吨大型现代化煤矿即将开工等一系列大事、好事、喜事不断，亮点纷呈，精彩闪烁，党群工作、精神文明、和谐XXX建设再创佳绩，企业发展后劲显著增强，职工生活质量大大提高，全集团在高起点上实现了大跨越、大发展、大和谐。我现在可以自豪地宣布：集团“十二五”第一年各项工作都创造了历史最好成绩、实现了最良好的开局。特别是安全生产改写了煤炭事故频发的历史。XXX年到XXX年，通过加大投入，实施支护改革、发展机械化等举措，安全状况逐年好转，但七年间集团所属成员企业累计死亡事故仍达到XXX起，死亡XXX人，平均每年死亡人数达
XX人左右。XXX集团成立后，从安全理念、规章制度、安全投入、科技支撑、安全防范等各方面进一步加大力度，使我们的安全生产迈入全国先进行列，但XXX年、XXX年仍然发生了X起，死亡XX人的安全责任事故。XXX年，全集团除XX发生一起不可抗拒的自然灾害事故外，实现煤炭产量XXX万吨，死亡人数为零，创造了XX省煤炭历史奇迹，成绩万分不易。这是各级班子胸怀大局、志存高远、以人为本、呕心沥血、锐意奋进的结果，是广大员工和家属团结拼搏、兢兢业业、地无私奉献的结果。精神可敬、干劲可佩、成就可喜，来之不易的大好局面让我感慨万千、激情勃发、心灵震撼。在此，我们集团班子全体起立，向为XX安全发展、科学发展付出巨大心血和汗水、无尽智慧和力量的全集团广大干部员工和家属致以最崇高的敬意和最真挚的感谢!历史必将永远铭记你们的辛勤付出，岁月必将永远留住你们不朽的丰碑!
二、以历史教训为明镜，安全工作必须警钟长鸣 尽管XX年我们在安全工作上取得了很大成绩，但是我们必须保持清醒的头脑，必须保持冷静的态度、必须保持持之以恒的意志。安全只有起点，永远没有终点。必须时刻如履薄冰、如临深渊，做到警钟长鸣。
1.一定要充分认识安全生产的周期规律。那就是：安全状况平稳的时候，正是骄傲自满、松懈麻痹的时候，安全出现问题之后，往往开始发奋扭转被动局面。松懈麻痹非常典型的例子是造成XX人死亡的XXX兰煤矿,曾被誉为“靠科技进步避免了生产带血的煤”，从XXX年以来一直保持了百万
吨死亡率为零的记录。然而，一起特大事故，使XX矿往日的荣誉和成就蒙上了厚重的阴影。虽然不能因此就否定那些荣誉的合理性，但根据调查结果表明，荣誉不是“护身符”，即使多年的先进，一旦在安全生产上疏忽懈怠，照样可能出乱子。 从常理来讲，生产技术先进，安全设施良好的现代化煤矿，安全生产相对有保障。但反过来看，正因如此，事故隐患更加隐蔽，不易察觉。更重要的是，众多荣誉的光环、长时间没有发生过事故，容易麻痹管理者的神经，该细致的地方粗枝大叶，该注意的时候得过且过。发奋扭转被动局面非常典型的例子是我们XXX煤矿“XXX”事故，这是近年来发生的一起较大责任事故，不仅给死者亲人带来巨大的灾难和痛苦，也由于主要责任人受到法律的严判，至今还在狱中，给本人和家属带了巨大的伤痛和悲惨，教训极为深刻。XXX年，我们通过现身说法、亲人哭诉等演讲、案例分析形式，认真吸取教训，对确保安全生产起到了巨大的推动作用和震撼效果。
2.一定要深刻认识自身存在的问题和不足。与其他主要产煤省相比，我省地质采矿条件较差，软岩支护难度大，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害俱全，成灾因素较多。全集团所属煤矿除XX一处露天矿外，全部是井工开采，高瓦斯矿井占生产矿井总数XX%以上，采深超千米矿井有X个，占全国千米以上矿井总数的XX%，随着矿井开采深度增加，自然灾害威胁加剧，高瓦斯、冲击地压、水患等危害日益严重，安全生产仍然处于事故多发、高发、易发阶段，安全隐患仍大量存在，安全形势不容乐观。特别是由于井下作业人
员多、员工安全技术素质相对不高，安全管理基础相对薄弱等，随着安全周期不断延长，安全压力十分巨大，反骄破满的任务艰巨。刚才，XX老总对当前安全生产上存在的问题讲的比较具体、比较深刻，我们一定要充分提高思想认识，深刻反思和查找问题，采取科学、细致的防范措施，认真加以克服和改正。
3.一定要做到居安思危，警钟长鸣。常言说“好了伤疤忘了疼”，这是普遍现象，伤亡事故的鲜血和生命，对于承受者本人来说，或死或伤，大多已经失去了接受教训的资格。有资格也很有必要接受教训的人，却不撞南墙不回头，不临深渊心不惊，眼看伤疤不想疼。人生最大的悲哀就是犯类似的错误，最大的教训就是不接受教训。安全生产关系到职工生命安全，必须常抓不懈。任何荣誉、成就，都只是对过去成绩的肯定，而非未来的保证，安全生产永远都是“现在时”，时时刻刻不能麻痹大意。今年是我省各级党委、人大、政府换届选举年，党的XX大也将于下半年隆重召开，切实抓好当前及今后一个时期的安全生产工作，具有极其重要的政治意义和现实意义。因此，我们必须增强煤矿安全生产工作极端重要性的认识，以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。今天工作会以后，各单位在安全生产的宣传上、教育上，要做到“三不轻言”，即在态势判断上不轻言好转，在工作评价上不轻言成绩，在责任落实上不轻言到位，必须把时刻绷紧安全弦作为重要任务常抓不懈，
始终做到安全发展的思想不变，行之有效的措施不变，从严管理的要求不变，重奖重罚的力度不变;始终做到思想上反麻痹、精神上反厌战、工作上反懈怠、行动上反应付、作风上反浮躁。深入践行安全理念，把安全零理念作为安全工作的标准、员工的行为规范、企业的管理之魂，确保实现全年安全生产目标任务。
三、以本质安全为目标，安全发展要有新提升 关于XXX年的安全工作任务，晓东老总安排的很细致、很具体，这里我着重强调六个“必须坚持”。
1.必须坚持思想引领。要继续深化核心理念，把安全放在高于一切、重于一切、先于一切、影响一切的位臵，各单位一把手要第一时间抓、压倒一切抓，全集团党政工团组织和女工、家属要紧密配合、齐抓共管，建立起强大的、立体的防范网络。要继续深化安全宣传和教育，发挥报纸、电视、网络等资源优势，采取警示教育、案例分析、演讲演出等各种行之有效的宣传形式，开展震撼人心的教育活动，烘托和营造安全生产的大声势、大氛围、大环境，为安全生产提供有力保障。
2.必须坚持依法治矿。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》等一系列文件精神，坚决落实张德江副总理重要批示精神，特别要坚决贯彻落实 “以铁的手腕抓安全、用铁的纪律保稳定，出现事故的责任者一律先撤职，后查办”的指示要求，继续深化“四个敬畏”
的思想，把敬畏生命、敬畏法律、敬畏规律、敬畏监管落在实处，强化安全生产法制意识和法律观念，自觉遵法守法，依法履行企业安全生产主体责任。任何时候都不可视国家安全生产法律法规为儿戏，更不能任意逾越法律法规划定的“警戒线”，以免受到法律的严惩。要坚持用铁的纪律规范安全生产行为，用铁的手段和面孔，严格考核、奖惩，对在安全生产中作出显著贡献的集体和个人，给予重奖;对在工作中严重失职、违章作业、违章指挥等造成事故责任的给予重罚，情节严重者，坚决交由司法部门严肃追究其刑事责任，绝不姑息。安全生产，事关人命;人命关天，没有“商量”。只有这样，才能真正对习惯性违章者有所触动，企业安全生产的大堤才会更加牢固。
3.必须坚持“双基”建设。抓安全重在基层,贵在基础。要以加强基层基础工作为重心，进一步整章建制，不断完善安全生产规章和标准体系; 要强化区队班组建设，深入实施“白国周班组管理法”;要着力打造亮点工程，深入推进安全质量标准化建设;要加强现场管理，严格执行领导干部下井带班制度，把重点放在危险源预控、隐患预控和事故预控上。
4.必须坚持重大灾害防治。重点是突出“一通三防”技术管理、突出水害防治、突出高温热害防治、突出冲击地压灾害防治，突出重点矿井、重点区域、重点岗位、重点环节的安全防范，抓好机电运输和顶板管理。积极组织技术攻关和检查抽查，抓大系统、治大隐患、防大事故，确保实现安全生产。
5.必须坚持科技兴安。安全生产是一个复杂的系统工程，必须以安全科技作有力支撑。要贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来” 的科技发展理念，大力实施“科技兴安”战略，整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产科技水平。特别要遵循“无人则安”的理念，加快推进矿井自动化、信息化、数字化建设，用科技手段增强抗击风险的能力，减少人的不安全因素;要加强科技人才队伍建设,多层次培养和引进各类专业技术人才，努力打造大学生、研究生采煤队，努力向本质安全型迈进。
6.必须坚持以人为本。抓好安全生产,关键在人。实现本质安全,首要的就是抓好人的本质安全。全集团各级班子和党政工团组织任何时候都要把职工的生命看得与自己的生命同样珍贵，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，坚定“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人”的信念，带着感情抓安全，凭着良心抓安全，敬畏生命抓安全，真正用心抓安全，让职工不流血、让亲人不流泪，尽最大努力不要带血的煤炭。 必须把员工素质提升工程摆在更加重要的位臵,坚持“管理、装备、培训”三并重原则，坚持员工安全素质、专业技能、良好行为养成与严格的制度约束相结合,强化本质安全人的培育和塑造。要着力打造具有特色的安全文化，建立以安全文化为支撑的安全长效机制，为实现本质安全型提供有力保障。
总之，在集团转型发展、跨越发展的大背景下，安全工作既责任重大，又任重道远，迫切需要我们同心同德、同心
协力、同舟共济，唱响安全主旋律、争创安全最佳年。
马上就到春节了，在这里，我代表集团公司，向与会的同志们，并通过你们向全集团广大干部员工和家属拜年!祝大家在新的一年里身体健康，生活愉快，工作顺利，万事如意! 祝集团平安和谐、富裕昌盛!
谢谢!
平朔集团公司安太堡露天矿原煤运输系统技术改造EPC总承包
技术规格书
(复膜扁布袋除尘器)
一、总则
1、本技术规格书用于平朔集团公司安太堡露天矿原煤运输系统技术改造EPC总承包，它包括该设备的功能设计、结构、性能、等方面的技术要求。
2、本技术规格书所提出技术要求，是标准的技术规格或甲、乙双方协商认可的，投标方在制造中必须严格执行。本技术规格书提出的是最低限度的技术要求，并未对一切技术细节作出规定，也未充分引述有关标准和规范的条文。投标方应保证提供符合本技术条件和工业标准的优质产品，如果遇到本规格书所使用的标准与投标方所执行的标准不一致时，按较高标准执行。
3、产品满足国家有关安全、环保等强制性标准。
4、投标方生产制造过程中，招标方可到投标方生产现场监督、指导。
5、规格书经三方确认后作为订货合同的技术附件，与合同正文具有同等法律效力。
6、产品执行标准
《工业企业噪声控制设计规范》GB/T 50087-2013 《碳素结构钢和低合金结构钢热轧厚钢板和钢带》GB 3274-2007 《优质结构钢冷拉钢材》GB 3078-2008 《袋式除尘器用滤袋框架》JB/T 5917-2013
《脉冲喷吹类袋式除尘器》JB/T8532-2008 《袋式除尘器技术要求》GB/T 6719-2009 《钢结构设计规范》GB50017-2003
二、设备运行环境
1、厂址条件
设备安装地点：
1、2号转载点
2、气象条件
采暖室外计算温度
-20.8℃ 冬季通风室外计算温度
-14.4℃ 夏季通风室外计算温度
24.5℃ 日平均温度≤5℃期间内的平均温度：-6.9℃ 极端最低气温
-40.4℃ 极端最高气温
34.4℃ 冬季风速
2.3m/s 采暖期天数
182d 最大冻土深度
1.69m
三、供货范围
投标方提供给招标方的全套设备保证是全新的、成熟的、完整和安全可靠的设备。投标方应提供下述设备正常生产所必须的主机、零、部件并提供相关设备运行正常与否的监测手段和合同规定质保期内(但不限于)应有的易损部件的备件。同时提供相应的技术资料及技术服务。
主要设备包括：
复膜扁布袋除尘器4套(配套防爆风机、振打电机、配电及控制系统等所有相关附件)。
四、系统主要设备技术参数
复膜扁布袋除尘器
处理风量：
15000m3/h 设备阻力：
1200Pa 风机全压：
1600~2000Pa 除尘器入口含尘浓度：
按30g/m3设计 除尘器排放浓度：
≤30mg/m3 设计除尘效率：
99.7% 本体漏风率：
≤1% 噪声：
小于80 dB(A) 卸灰方式：
自动 清灰方式：
机械振打 使用寿命：
20年 运行条件：
室外露天
其他技术要求：
(1)除尘系统均室外露天布置，设备必须满足在严寒环境中长期连续运行的要求。启动、运行和停机应平稳并安全可靠。除尘机组应为专门从事该设备生产制造厂的产品，并能提供完整的设计、安装和性能资料及图纸。
(2)除尘器应包括除尘器本体、风机、电动机、滤袋、清灰装置、机组内动力接线以及满足机组运行所必需的附件及全部的安全保护和监视仪表、检测元件、安全保护装置等。
(3)除尘器直接布置于导料槽上，无需设置灰斗，由于现场安装条件限制，除尘器净高不得高于2.2m。
(4)除尘器配套风机应为防爆离心风机，除尘器和风机要求为一体化设计，不允许分散供货。
(5)除尘器滤袋应选用耐用、抗静电、不粘结的新型覆膜滤料。
(6)招标方所提供的除尘器及其辅助设备所需电源为660VAC50Hz三相四线制的交流电源，其设备所需的直流电源或其它等级的交流电源，由投标方自行解决，配电装置至就地用电设备的阻燃电缆由投标方提供。
(7)除尘器既可实现就地控制也可实现远方控制，并留有与集控系统的控制接口。 (8)离心风机的电动机必须满足一类防爆标准，电机防护等级为：IP55，绝缘等级为：F级;电控箱应满足一类防爆标准，如无一类防爆标准需满足二类防爆标准产品。电控箱防护等级为：IP55。
(9)严禁采用国家公布的淘汰产品。
五、技术资料
1、在签订合同后一周内提供设计用蓝图两套，并同时提供AUTOCAD格式电子版一套：
1.1设备总图、基础安装图纸、系统图、平面设置图。 1.2与有关设备配合接口图，重要部件的组装图。
2、随机资料：
2.1所有设备及材料必须提供出厂文件：全套技术参数、合格证书、说明书、质量证明书、竣工图、铭牌拓印件、监督检验证书等随机资料各6套。
2.2备品、配件，投标方每套免费提供。
六、设备中检及验收
1、设备出厂前，需提前告知招标方，招标方派技术人员对设备进行中检。中检合格方可发货。
2、货到现场后，由投标方、招标方共同对设备外观、证件进行预验收，安装调试完运行72小时后进行初步验收。
七、包装、运输
1、包装
提供满足公路运输的包装。
2、运输
2.1运输和装卸时必须严格遵守包装箱上标志的规定以及国家运输标准的有关规定。
2.2投标方负责运输、卸货。
八、安装调试、培训、试运行
1、投标方负责现场指导安装。
2、投标方应免费负责现场操作人员、维修人员的技术培训。
3、设备安装、调试完毕正常运行后，应连续带负荷正常工作72小时。
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