新汶矿业集团发展循环经济探索与实践
摘 要：阐述了新汶矿业集团在多年的发展历程中，面对过去高投入、高耗能、高排放、低效益的严峻现实，认真总结经验教训，在科学发展观指导下，树立发展循环经济理念，采取创新技术措施，力求节约资源，减少污染，提高效益，坚持走能源循环经济新型工业化道路，取得了可喜的业绩。
关键词：循环经济;开采;资源利用
1 树立发展循环经济的理念
一是建立创新发展思维。从矿区发展的严酷现实中，新汶集团深刻体会到煤炭企业“高投入、高消耗、高排放、低效益”增长模式的恶果。本着“煤炭产业集中化、非煤产业集优化、产业发展生态化”的原则，把发展循环经济、延伸产业链作为谋求生存发展的现实选择、做大做强企业的战略依托，坚持“循环经济是清洁经济、高效经济、可持续发展经济”理念，努力走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源得到充分利用的新型工业化道路。
二是锻造循环经济产业链。资源是新汶集团发展的根基，效率是新矿集团发展循环经济的永恒主题。新矿集团以提升资源效率作为发展循环经济的理念，将其贯穿于企业生产周期的全过程，以煤炭产业为基础，以煤炭深加工和综合利用为突破口，积极调整产业、产品结构，拓宽延展产业链条，形成了“资源-产品-再生资源”的反馈循环型经济模式，初步构建了矿产领域循环经济指标体系。
三是搭建循环经济发展平台。新汶矿业集团编制了《建设循环经济型企业试点方案》，规划了新汶、大汶口-华丰、莱芜、龙固等4个循环经济工业园。努力延伸新汶矿区工业代谢流程，优化矿区企业系统结构，努力建成集煤、电、煤气、建材、化工为一体，技术先进、环境友好、结构和谐、有较强经济实力和可持续发展能力的综合性循环经济工业园。
四是架构循环经济体系。紧紧依靠科技创新，探寻解决资源瓶颈日益凸现、开采条件日趋复杂问题的途径，广泛引进新技术、新设备，积极推广新规划、新方案，与国内外知名大学和科研院所建立了长期稳定的合作关系，促进“产、学、研”有机结合，有效提高复杂地质条件下的资源开采利用水平，科学构建集群内企业间的链接模式。
2 实施循环经济的技术措施
2.1 以科技创新为支撑，提高资源利用水平
洁净煤生产。大力发展洁净煤技术，增加煤炭品种，提升煤炭品质，提高煤炭附加值，充分利用煤炭资源，减少煤炭排污总量。新矿集团投资5亿元，新建和改造了8座选煤厂，精煤产量提高到600万吨以上，取得了提质、减污、增效的显著成效。通过改进洗选工艺，增加了洁净煤产量，降低了煤炭灰分，提升了煤炭品质，减少了煤炭杂质的转移，有效改善了消费地的环境质量。
矸石换煤。新矿集团突破传统开采理念，创新开采模式，积极探索研究矸石充填技术，向采空区充填矸石以减小地面塌陷变形，进而开采保护煤柱，使煤炭资源得到最大限度回收。新矿集团拥有自主创新的多种以矸换煤技术，其中，盛泉公司的煤矿井下原生矸石充填与开采一体化技术其技术水平已达到了国际先进水平，孙村矿的似膏体充填技术达到了国际先进水平，翟镇矿的综采工作面高效机械化矸石充填技术其技术水平已达到国际领先水平，三项以矸换煤技术已申报获得了发明专利。仅2007年就实现减排矸石120万吨，2008年底，新矿集团所有生产矿井将全部实现“矸石不升井”。
薄煤层开采。近年来新矿集团在国内率先成功引进了螺旋钻井采煤法，盘活了难采低效的薄煤层资源，提高了资源回收率，为稳定新汶矿区生产能力，延缓矿井衰老起到了特别重大的意义。
煤矸石投制砖机研制。通过引进、消化、吸收，成功研制了具有自主产权的全硬塑矸石制砖机成套设备，被列为国家重大装备国产化项目和国家级新型产品，在全国已推广60多条制砖生产线。该项技术的开发应用彻底解决了煤矸石利用的关键技术，也为实心粘土砖找到了最佳替代产品，解决了煤矸石堆放造成的占压土地和环境污染问题，对煤炭企业循环经济产业链条的拓展和延伸具有重要作用。
矿井水利用。从上世纪九十年代起，新矿集团先后投资3500多万元，建设了9座矿井水处理站。通过分级处理，矿井水被广泛的应用到矿区生产、生活、办公、灌溉和绿化用水，部分还被加工成矿泉水外销。目前，新矿集团年综合利用矿井水2608万吨，回用率达到55.3%，降低了环境污染，为下游企业生产经营降低了成本。
2.2 以节能减排为手段，深入发展循环经济
生产系统节能。针对矿井耗能最大的“采、掘、机、运、通、排”六大系统，重点实施生产系统改造和峰谷分时用电管理。对集团权属的地面单位淘汰落后生产工艺、优化生产系统等措施，促进集团内建材、纺织、造纸、化工等行业节能水平的提高。同时调整改造老、旧、不合理的供电系统，积极推广使用变频调速节能变压器、节能灯等节能新设备。
废物排放控制。由污染物的“末端治理”向“全过程控制”转变。通过改造电厂锅炉，提高燃烧效率，使粉煤灰和烟尘的排放量逐年递减;洗煤水、造纸废水利用闭路循环和再生利用等技术全部实现零排放;实现民用炉灶煤气化，减少了散烧煤的面源污染;利用电厂余热集中供暖，取消了六十余台锅炉，减少了烟尘、二氧化硫排放，大气环境质量明显提高。
低温余热利用。为实现能源的梯级利用，从四方面入手拓展能源供给：一是水泥窑尾废弃余热利用：利用泰山水泥厂产生的窑尾废气余热，配套建成了余热发电站，该项目成为国内第一个获得联合国注册的水泥余热发电CDM项目。二是地热利用：针对矿井排出的矿井水携带大量热量的实际，利用水源热泵对生产办公场所冬季供热、夏季供冷。三是电厂循环水余热利用：将电厂原系统凉水塔中散失的热量通过敷设一定的供暖系统实施余热利用，目前公司已有3家电厂实施了循环水供暖系统改造工程，年可实现节能量近2万吨标煤。四是矸石砖厂余热利用：充分利用煤矸石制砖在焙烧过程中产生的高温烟气蕴含的余热资源，通过余热锅炉替代燃煤锅炉，用于采暖、洗浴等生产生活。
2.3 以持续发展为目的，完善循环经济产业链
横向产业链条的拓展。一是原煤-精煤产业链。采用重介分选工艺替代浮选工艺提高精煤回收率，改造高效压滤机提高煤泥回收率，实现了资源的洁净化。二是精煤(煤泥)-水煤浆产业链。充分利用部分精煤、煤泥和造纸黑液建成了2座水煤浆厂，产品畅销省内外，提高了煤泥的利用效率，降低了煤泥燃烧二氧化硫，提升了生态效益。三是煤炭-地下汽化产业链。矿井遗留下来的各种煤柱及不适于开采的煤炭资源达9000多万吨，还有国家规定不准开采的高硫、高灰煤资源1.5亿多吨。针对该情况新矿集团于2000年3月实施了地下气化工程，建成了4座地下气化站，年产气量1.46亿立方米，广泛用于矿区居民生活，同时将高硫煤气脱硫汽化后用于发电和陶瓷生产。通过赋予这些煤炭资源新的价值，进一步开发煤炭气化下游产品(煤、热、电、化、能)提升资源效率，形成经济、环境和社会效益一体化的煤基能源高新技术。
纵向产业链条的延伸。一是利用矸石、煤泥、矿井水资源实现热电联产。新矿集团相继建成了11座综合利用电厂，总装机容量687MW，年消耗煤矸石130万吨，煤泥45万吨，利用矿井水1300万吨。二是利用矸石、粉煤灰、石膏发展建材产业。截止目前新汶矿业已建成7座矸石砖厂，年产标砖4.65亿块，消耗煤矸石110万吨，减少占地54亩。泰山水泥集团利用煤矸石和粉煤灰替代粘土配置水泥熟料生产普通水泥，年利用量近100万吨。三是利用岩盐发展化工产业。泰山盐化工基地将岩盐电解产生的碱制品、液氢直接销售，产生氯气通过与乙炔合成生产聚氯乙烯。整个生产过程中产生的废水、废气、废渣都作为中间原料参与了盐化工园区的大循环，实现了物质和能量在盐化-电-建材等产业之间的高效循环流动。四是利用复垦土地发展农业、养殖业。新矿集团采用矸石回填法处理塌陷土地：一种是直接将矸石铺盖在充填区上压实后利用;另一种是将地表耕土挖起铺盖矸石压实后再复上耕土，恢复农业用地。土地沉陷采取挖深垫浅的综合治理方案，深部变成池塘，从事养鱼、栽藕及其他淡水养殖业，浅部变成可耕种的农田和苗圃。五是利用资源优势发展关联产业。目前除煤电建化四大支柱产业之外，集群内还有纺织、印染、服装、编织、造纸、冶炼、机械制造、制药等产业，形成了产业圈。这些企业的存在丰富集群内企业类型，增加了整个集群的稳定性。六是开发矿区旅游资源。新矿集团充分利用衰老矿井的现有资源，挖掘潜力，正在华泰公司的安仙矿筹备建设矿山公园，利用井下废旧巷道、地面塌陷等独特景观开辟出一条关闭矿井的新出路，也是解决“四矿问题”在新汶矿区的创新和发展。
3 发展循环经济的体会
3.1 加大煤炭资源综合利用是发展循环经济的基础
一是采用先进的技术设备，加快大型煤矿的建设，提高煤炭回收率、入洗率。增加煤炭用于发电，制气等二次能源的数量。二是提高煤炭资源的综合利用程度，如利用煤矸石发展建材、发电、制砖等。三是大力发展煤炭产品深加工如生产甲醇、烯烃等产品，发展煤化工产业。四是利用矿区资源优势，建立资源主导产业群，使经济快速发展。
3.2 发展新兴产业是延长产业链的有效手段
从新矿集团近一个时期的发展看，拓展新型产业、扩大服务性产业规模也是有效发展循环经济、延伸产业链的有效手段。新矿集团不论在煤炭的洗选加工、洗副产品的深度处理、不锈钢薄板的加工、环保产业的涉足还是旅游项目的开发方面，都取得了积极进展，成为循环经济的新亮点。
3.3 构建生态工业园区是煤炭产业发展循环经济的最重要途径
在新矿集团规划的4个园区内逐步建立起了较为完善的生态产业链，形成工业共生网络。园区建设之初，通过积极争取国家相关政策的支持。加上员工的不断探索，才形成了今天的兴旺景象，正逐步向着企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放目标前进，通过产业、企业间的协调合作，逐步形成产品或废物循环链。生态园区的健康成长突现了循环经济的发展，构建生态工业园区是煤炭产业发展循环经济的重要途径。
3.4 建立技术支撑体系是发展循环经济的重要保障
循环经济发展到一定阶段后，如何深入开展与完善成为至关重要的焦点，这个时候建立起有效的技术支撑体系就显得尤为重要，因为只有加快矿区科技的发展、对发展循环经济的关键技术和共用技术进行深入探讨，才能为循环经济提供强有力的技术保障。要研究开发污染治理、能源综合利用、废物利用、清洁生产和生态工业链接、煤炭产业与其他相关产业的耦合革命共生等技术，这些都是循环经济发展所必需的技术，还应充分调动社会、企业资源进行重点攻关。
参考文献
[1]马世骏，王如松.复合生态系统与持续发展[M].复合型研究.科学出版社，1993.
[2]诸大建.从可持续发展到循环经济[M].循环经济理论与实践.中国环境科学出版社，2004.
[3]瑞伦•埃尔克曼.徐兴元(译).怎样实施超工业化社会的可持续发展[M].工业生态学.经济日报出版社，1999.
作者：许光辉 潘 哲
【摘 要】 纳税筹划涉及企业的各项税种、各种业务，文章列举了淮北矿业集团涉及的主要税种的主要案例，分析了各案例的筹划方案与筹划要点。针对自身的经营特点，对企业的税收筹划进行有效的方案设计，找到能够为自己所利用的途径，在依法纳税的前提下，减轻税收负担。
【关键词】 淮北矿业集团； 纳税筹划； 方案设计
随着煤炭资源税、煤炭资源有偿使用、地方政府煤炭价格调节基金等的改革，煤炭企业税负加重的趋势会越来越明显。煤炭企业不仅要参与国内同行业之间的竞争，也要参与国际间能源企业的竞争。国际能源企业的税收负担本就不重，且他们的财务管理核算体系较为完善，他们可以通过不同的纳税筹划方法进一步减少纳税支出，增加税后利益。我国煤炭企业在税负沉重的情况下要参与国内同行和国际能源企业之间的竞争，就应该首要考虑如何选择合适的纳税筹划方法以减少企业的纳税支出，来达到税后收益最大。
目前淮北矿业集团公司作为一个大型国有煤炭企业，尤其是一个拟上市的集团公司，随着经营范围不断拓宽，规模不断扩大，经营领域由过去单一的煤炭生产加工扩展到煤化工、盐化工、电力和物流贸易业，跨行业经营不断推进。与此同时，经营地点不断外延，由淮北、宿州等地经营扩展到涡阳、蒙城、定远及山西、内蒙等地经营，跨县市、跨省份经营单位越来越多。在此背景下，企业的纳税业务越来越复杂，税收负担和税收风险不断增加。集团公司有必要设计一个适应复杂经营状况的纳税筹划方案，对集团公司涉及的主要税种设计筹划方案与筹划要点，有效地降低企业的税务成本，同时有效地防范税务风险。
一、增值税的纳税筹划——EPC（设计、采购、施工）总承包业务的纳税筹划
（一）案例介绍
淮北矿业集团公司下属子公司工程建设公司（具有设计建造一级资质并属于增值税一般纳税人）与旗下子公司焦化公司签订了一条甲醇生产线的总承包合同，合同总额为8 000万元。其中：设计部分为200万元，设备部分为6 800万元（其中：设备的采购价格为5 000万元，设备安装部分为1 000万元）。根据合同规定，项目年初施工年内完工并结算完毕。为简化计算，只考虑营业税和增值税暂不考虑其他相关税费。工程建设公司设备取得了增值税一般纳税人开具的合法的增值税专用发票。
在此合同条件下，工程建设公司应承担的相关税费计算如下，称之为方案一：
应交增值税（销项税额）=6 800÷1.17×17%=988（万元）
应交增值税（进项税额）=5 000×17%=850（万元）
设计部分应交营业税=200×5%=10（万元）
安装部分应交营业税=1000×3%=30（万元）
应缴纳增值税138万元（988万元-850万元），应缴纳营业税40万元，合计税款178万元。
（二）筹划方案
在该案例中可以看出合同的总价款中，设计部分的适用税率要比安装部分的适用税率高，增值税属于价外税，在案例中增值额需要按照17%税率纳税的同时进项税额可以抵扣。在合同的签订过程中可以在合法的前提下充分协商，合理增加相对低税率的安装部分价款降低设计部分和设备的合同价款进行税务筹划方案设计。
工程建设公司可以通过与焦化公司充分协商，合同条款变更为：设计部分为100万元，设备部分为6 000万元，建筑安装部分为1 900万元。其他条件不变，则工程建设公司承担税负测算如下，称之为方案二：
应交增值税（销项税额）=6 000÷1.17×17%=872（万元）
应交增值税（进项税额）=5 000×17%=850（万元）
设计部分应交营业税=100×5%=5（万元）
安装部分应交营业税=1 900×3%=57（万元）
应缴纳增值税22万元（872万元-850万元），应缴纳营业税62万元，合计税款84万元。
方案二与方案一比较，工程建设公司增值税和营业税合计少缴纳94万元。由此可见，在总承包金额一定的情况下，作为增值税一般纳税人的业主通过降低总承包合同中所涉及的高税率部分合同金额提高低税率部分合同金额，在总承包金额不变的情况下就可以达到节税的目的。具体为：
1.合理分解合同
业主在签订EPC合同时，应该合理签订合同，将合同合理分解设计、采购、安装合同额。同时，由于采购设备可以享受进项税额地抵扣，因此，在设备采购部分价格尽量提高，以便更多地享受优惠。当然，总承包商也可能出于税务规划的考虑，针对设计、材料设备和建筑安装分别适用营业税或增值税中5%、17%和3%税率的不同情况，希望将合同额向适用低税率的设计和建筑安装部分倾斜。这需要企业同承包方友好协商，尽量达成一致并区分不同项目签订合同。
2.应具备建筑安装资质并属于增值税一般纳税人
将单一的EPC总承包合同拆分为设备采购合同和设计、材料采购、施工、其他服务合同，实质上是将承包商的混合销售行为转换为兼营行为。在实施过程中对于设备采购合同，必须从承包商那里取得增值税专用发票，采购设备支付的运输费用，必须在运输费用结算单据上注明运输费用金额，并在税法规定的期限内获得认证或抵扣申报。
值得注意的是，针对上述规定从事EPC总承包项目的企业在实际工作中，一定要具备增值税一般纳税人和相关建筑施工（安装）资质。
二、营业税的纳税筹划
（一）确定投资主体的纳税筹划
1.案例介绍
工程建设公司和工程处同属于淮北矿业集团公司的下属单位，均具有建筑安装资质。其中工程建设公司是法人单位，实收资本5 000万元，累计亏损4 500万元；工程处是淮北矿业集团公司的分支机构，资产总额3亿元，年收入8亿元，经营业绩较好。
2010年拟投资1.5亿兴建一栋办公楼共同使用，其中工程处使用面积占建筑面积的80%。
方案一：由工程建设公司投资建设，建成后将绝大部分办公楼出租给工程处，每年收取租金1 200万元（在定价时假设只考虑折旧和相关税费）。
方案二：由工程处投资建设，建成后将20%的房产出租给工程建设公司，每年收取租金300万元。
考虑上述不同方案的税收成本，从企业实际经营情况和税费角度，上述两种方案哪种最佳？
2.筹划方案
方案一中，工程建设公司为此每年缴纳租金房产税144万元（1 200×12%），缴纳租金营业税及附加79.92万元（1 200×5.55%），合计223.92万元。
方案二中，工程处为此每年缴纳租金房产税36万元（300×12%），缴纳租金营业税及附加16.65万元（300×5.55%），合计52.65万元。
从上述税负分析中可以看出，由工程建设公司投资建设，绝非最佳方案。再结合工程建设公司的经营现状，累计亏损4 500万元，没有充足的内部现金流保证投资建设资金的需求，只能依靠借贷资金，这将背负巨额的资金利息和财务风险。
工程处是集团公司的分支机构，资产总额3亿元，年收入8亿元，经营业绩较好。由工程处进行投资建设，1.5亿元的办公楼投资需求有充足的内部资金保证，并且工程处使用面积占办公楼建筑面积的80%，剩余20%用于出租，可以减少营业税税基及其他税负。同时，办公楼在日常使用中，相应的折旧和税金在计算企业所得税时抵扣，可以发挥税盾价值。工程建设公司由于累计亏损巨大，后续经营状况如不见好转，就无法充分发挥折旧和税金的税盾价值。
（二）简易征税与规范纳税选择的纳税筹划
1.案例介绍
临涣水务有限责任公司（以下简称水务公司）是淮北矿业集团公司下属的控股子公司，为增值税一般纳税人，实收资本2亿元，主要经营范围是向集团公司临涣工业园供应工业净水和除盐水。截至2012年年末，公司资产总额87 976万元，累计亏损3 718万元，在册人数79人。2012年实现年销售收入4 946万元，其中：工业净水收入3 528万元，除盐净水收入1 418万元。同时2012年发生的进项税额达200多万元。
根据规定，经营自来水业务的纳税人可以按13%的税率计算缴纳增值税，进项税额可以抵扣；也可以按简易办法选择6%征收率计算缴纳增值税，进项税额不得抵扣。现水务公司按简易办法6%征收率计算缴纳增值税，2012年缴纳的增值税达297万元。
如何选择增值税的计征方案，才能使水务公司的增值税税负最低？
2.筹划方案
根据增值税的相关法律规定，水务公司作为增值税一般纳税人可以选择按照规范纳税方法，也可以选择简易纳税方法。作为水务公司到底选择哪种纳税方法，需要根据生产规模和税收政策的规定来综合衡量。
（1）面临的问题
水务公司目前选择的是按简易纳税方法，但随着生产经营规模的扩大和增值税转型改革，在执行中面临以下主要问题：
1）水务公司供水量逐年增加，生产过程中耗用材料、电力的进项税额会越来越多。当初，水务公司的供水量较少，选择了6%征收率计算缴纳增值税，取得的进项税额不能抵扣的数量小，对供水成本影响不大。但从现在的生产规模来看，由于临涣工业园用水量的大量增加，取得的进项税额越来越多，如果再不能得到抵扣，对供水成本将产生较大影响。
2012年，水务公司耗用了大量的材料、电力等物资，不能抵扣的进项税额高达200多万元，直接增加了生产成本，其总额占主营成本5%左右。
2）购置设备的进项税额不能抵扣，将增加待建项目的投资成本。增值税转型后，该水务公司购置设备的进项税额应该是可以抵扣的，尤其是随着该工程项目的推进，水务公司将要增加大量的供水设备，根据集团公司的规划新增加设备将达到6 000万元以上，取得的进项税额达1 020万元。
目前，临涣水务公司按6%征收率计算缴纳增值税，不仅每年日常更新改造项目购置设备的进项税额不能抵扣，而且改扩建项目购置设备的进项税额也不能抵扣，增加了企业投资成本。
（2）筹划方案
根据上述分析，提出以下筹划方案：
申请将自来水适用税率调整为13%，即在保持不含税水价不变的情况下，增加增值税税率7%。水务公司对外开具的发票按13%计算向购买方收取销项税额，相应地用户按13%税率抵扣进项税额。从供水和用水的供需双方来看，水务公司自来水适用税率调整为13%，增加的销项税额是向购买方收取的，而购买方取得的进项税额可以抵扣，没有多缴增值税，也没有增加用水单位的成本。
税率调整前，水务公司缴纳增值税和利润测算：
缴纳增值税4 946万元×6%=296.76万元，此笔税款向工业园区收取，不增加水务公司的负担，由于在工业园区可以抵扣，因此也不增加工业园区的负担。
以进项税额200万元推算，材料成本为200÷0.17=1 176.47（万元）
水务公司的毛利 = 4 946-（1 176.47 + 200） = 3 569.53（万元）
新的纳税方案实施后，按2012年数据测算，全年缴纳的销项税额是4 946×13%=642.98万元。
其中增加的4 946万元×7%=346.22万元向工业园区收取，不增加水务公司的负担。工业园区多支付的346.22万元的增值税可以抵扣，也不增加工业园区的税负。
水务公司应纳增值税=销项税额-进项税额=642.98-200=442.98（万元）
由于200万元进项税额可以抵扣，所以不进成本。
水务公司的毛利=4 946-1 176.47=3 769.53（万元）
水务公司增加的城建税及教育费附加=（442.98-296.76）×8%=11.7（万元）
新方案比原方案增加利润=3 769.53-3 569.53-
11.7=118.30（万元）
通过以上分析，该水务公司每年能够抵扣进项税额200万元以上，相应地减少了生产成本200万元以上，减少企业亏损118.30万元。
值得注意的是，上述分析尚未考虑抵扣新增设备的进项税额。如果考虑到该水务公司按预算要新增设备6 000万元，产生的进项税额达1 020万元。纳税筹划产生的效益非常明显。
（3）筹划方案可行性分析
1）新纳税方案符合增值税政策。改变方案能够增加公司主管税务部门的税源，能够得到主管税务部门的支持。水务公司依照税法规定选择适用税率，即使可能减少用水单位所在地主管税务部门的税源收入，也会得到税务部门的认同。
2）新的纳税方案符合企业生产经营实际。集团公司只要加强内部协调，既能够得到物价部门的理解和支持，也能得到工业园用水单位的理解和支持。
（4）风险提示
由于申请13%的税率计算缴纳增值税，与原方案相比增加7%的增值税可以在下游企业中抵扣，不增加下游企业的负担，因此，方案容易执行。但若是水务公司给居民供水，增加的7%的价格将由居民承担，难以被居民接受，在这种情况下势必要降低民用水价税合计的单价，按13%的比率倒推增值税销项税额和不含税单价时，会挤压水务公司的不含税收入，届时要重新测算挤压的收入和抵扣的进项税额孰低孰高的问题。如果民用水挤压的收入高于抵扣的进项税额，则申请按6%的简易征税办法执行。
三、企业所得税的纳税筹划——研发费用的纳税筹划
淮北矿业集团公司2012年共发生研发费用支出5 000万元，其中集团公司总部产生研发费用1 000万元，所属下级单位发生4 000万元。但是得到税务机关认定享受加计扣除优惠的研发费用仅为2 000万元，其中包括集团公司发生支出1 000万元，尚有 3 000万元的研发费用没有得到加计扣除。2012年产生的所得税优惠损失375万元（3 000×50%×25%）。
（一）筹划方案
（1）很多企业在归集和计算研发费用时没有严格按照《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》的规定执行，不能享受研发费用加计扣除的优惠政策。另外，向税务机关报送的材料很多企业也无法做到及时全面。
（2）企业集团对下属机构的研发费用管理不完善。基于市场竞争的需要，企业集团成立了专门的研发机构，对研发费用的归集计算等工作做到符合税收优惠政策的要求，但是往往下属单位没有设立专门机构来规范管理研发活动，研发费用的支出没有严格的预算、研发费用的归集与生产经营费用相混淆等问题经常发生，集团更是难以监控。
（3）集团公司研发费用计划在基层实施不到位。对于集团公司计划部分，大部分单位没有按要求编制研发支出预算，有的单位虽然编制了预算，但预算与实际差别过大，同时研发支出与生产经营支出混淆，财务部门无法将研发支出与生产成本分别核算。例如：领料单没有注明研发内容，发生的人员工资、折旧费没有在研发项目中列支等。
（4）税收优惠所得与基层单位利益不相关。企业所得税是以法人为主体进行核算与缴纳，税收优惠政策按法人进行享受。该项工作弹性较大，如何准确、合理地划分自筹部分研发支出，不仅需要职能部门的指导与监督，而且需要制定相应的奖罚措施，调动基层单位的积极性使企业研发费用核算更为规范、科学。
（二）筹划措施
1.加强组织领导
一项税收政策的利用需要多部门的配合与争取，有效利用税收政策组织领导是关键。集团公司应召开计划、技术、工资和财务等部门会议，加强业务指导，促进部门协作，从源头做好研发项目的计划、实施、核算和监督工作。
2.制定分享措施
对于取得的研发费用税收优惠，按照《关于建立实施政策研究与利用工作长效机制的意见》（淮矿董秘〔2010〕132号）规定，对研发项目政策研究与利用作出贡献的相关人员，按减免税额的一定比例（8%以内）给予奖励。对没有按要求提供减免税资料的单位，同时给集团公司造成经济损失的，按损失额的50%从该单位年度经营考核指标中扣罚。
3.明确部门责任
技术中心在做好研发项目的立项、指导、评定以及验收的同时，要引导集团公司各研发小组按国税发〔2008〕116号文件要求，准备划分研发支出预算范围，合理确定研发支出预算额度，防止不合理地少列支或多列支自筹部分的研发预算，并对研发项目的落实情况进行季度通报和年度奖罚兑现。建设发展部应全额下达研发费用预算，明确自筹费用内容，做好工作量完成情况的通报工作，把好年度研发费用决算审核关口，对于研发计划完成额与财务账面额不一致的，不予以决算。财务部门要将财务账面反映的结果与计划完成额及时核对，监督基层财务按规定完备基础资料，规范会计核算，对没有按规定账务处理的，拒绝支付研发费用的统筹部分资金。
4.借助中介力量
争取研发费用税收优惠政策，税务部门需要按项目编报立项、预算、决算及其他相关资料，涉及的单位多、金额大。可由税务事务所对各单位研发费用税收加计扣除进行鉴定，督促基层单位规范研发费用的会计核算，促进各单位更好地利用国家税收优惠政策，降低涉税风险。
（三）筹划结果
税法规定研发费用计入当期损益的可税前加计扣除50%，研发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的150%在税前摊销。2012年末加计扣除的费用化支出3 000万元得到加计扣除，为集团公司挽回经济损失375万元。
四、个人所得税的纳税筹划
（一）采掘业员工月工资的纳税筹划
1.案例介绍
2012年上半年集团公司掘进一队由于地质条件好，掘进进尺任务完成较好，根据集团公司和煤矿有关文件规定，掘进一队的工人平均每人每月工资、奖金等收入达20 000元。但是进入7月份以来，由于地质条件发生变化，掘进一队平均每人每月薪金收入只有 3 500元。根据个人所得税法，掘进一队工人上半年每月缴纳个人所得税3 120元，下半年不需要缴纳个税，全年纳税总额18 720元。
2.筹划方案
对于采掘业来说，由于地质条件的变化，工人的月收入会发生巨大的波动。根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施细则的规定，通常情况下，个人所得税工资、薪酬所得的计算是按月计算的，但对特定行业（采掘业、远洋运输业、远洋捕捞业以及国务院财政、税务主管部门确定的其他行业）的工资、薪金所得应纳的税款，可以实行按年计算、分月预缴的方式计征，具体办法为：按月预缴，自年度终了之日起30日内，合计其全年工资、薪金所得按12个月平均并计算实际应缴纳的税款，多退少补。
根据上述对特定行业的规定，掘进一队的工人属于特定行业，因此工资薪金所得可以按年计算、分月预缴的方式计征。
全年收入总额为：20 000×6+3 500×6=141 000（元）
按年通算后：每月收入141 000÷12=11 750（元）
月纳税额：（11 750-3 500）×20%-555=1 095（元）
全年纳税：1 095×12=13 140（元）
比筹划前少缴纳个税：18 720-13 140=5 580（元）
3.特别提示
对于不能享受特定行业优惠或者不能被税务机关认定为特定行业的员工，当出现年内各月收入巨大波动时，应该合理均衡各月工资薪金所得，避免进入更高级次的个人所得税税率。
（二）年薪的纳税筹划
1.案例介绍
2012年，某煤炭企业李总年薪约30万元，集团公司每月预支一定的工资，年度终了通过相关考核部门的综合考核后一次性发放剩余的年薪。如何发放，可以使得他缴纳的个人所得税最少？
2.筹划方案
《国家税务总局关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》（国税发〔2005〕9号）规定了行政机关、企事业单位等向其雇员发放的一次性奖金（包括：年终加薪、实行年薪制和绩效工资办法的单位根据考核情况兑现的年薪和绩效工资）可单独作为一个月的工资、薪金所得计算纳税；规定了具体的计算方法；并且规定了在一个纳税年度内对每一个纳税人，该计税办法只允许采用一次。
具体计算方法为：
先将雇员当月内取得的全年一次性奖金除以12个月，按其商数确定运用税率和速算扣除数。
如果雇员当月工资薪金所得高于（或等于）税法规定的费用扣除额的，适用公式为：
应纳税额=雇员当月取得全年一次性奖金×适用税率-速算扣除数 （1）
如果雇员当月工资薪金所得低于税法规定的费用扣除额的，适用公式为：
应纳税额=（雇员当月取得全年一次性奖金-雇员当月工资薪金所得与费用扣除额的差额）×适用税率-速算扣除数 （2）
据上述公式计算出年底一次性奖金级距，这一级距由月应税收入的级距乘以12求得。可以在Excel中做个计算器，当某人的实际年底一次性奖金属于某一档次时，可以填入表中很方便地求出年终奖应缴的个人所得税（如表1所示）。
由于文件规定的失误，在计算年终一次性奖金应缴个人所得税时形成了“纳税陷阱”，即奖金高者税后收入反而少的现象。级距的每个数字其实就是“纳税陷阱的边缘”，分别是：18 000元、54 000元、108 000元、420 000元、960 000元，越过这个边缘之后就会进入下一个税率。以甲乙两人年终一次性奖金分别为 18 000元和18 001元为例（设甲乙两人当月工资均已超过3 500元，并已计算缴纳个人所得税）。则：
甲应缴的个税计算如下：
18 000÷12=1 500（元），适用税率为3%，速算扣除数为0
甲应缴个税：18 000×3%-0=540（元）
甲的税后收入：18 000-540=17 460（元）
乙应缴的个税计算如下：
18 001÷12=1 500.08（元），适用税率为10%，速算扣除数为105
乙应缴个税：18 001×10%-105=1 695.10（元）
乙的税后收入：18 001-1 695.10=16 305.90（元）
计算发现：乙比甲多拿1元奖金，税后收入反而少了1 154.10元。这就是实际工作中所说的“陷阱”。其实陷阱不仅仅是1元，经计算，乙必须获得19 283元的奖金，才能获得和甲一样的税后收益。所以18 000—19 283元之间形成了一个纳税陷阱。不仅仅在18 000元处形成一个“陷阱”，在每一个“纳税陷阱的边缘”都会有一个“陷阱”。
正因为如此，对于年终一次性发放的奖金一定要首先考虑合理地规避“纳税陷阱”，发放的金额最好等于“陷阱边缘”，不要“越雷池半步”。
对于案例中的李总，可以考虑以下几种方案：
方案一：
年终发放18 000元，则每月预支23 500元，应缴个税计算过程：
每个月23 500元收入，对应税率25%，每个月交个税3 995元。
年终一次性发放18 000元
18 000÷12=1 500（元），对应于第1级，税率为3%，则：
年终交税18 000×3%-0=540（元）
12个月交税3 995×12=47 940（元）
全年合计交税540+47 940=48 480（元）
方案二：
年终发放54 000元，则每月预支20 500元，应缴个税计算过程：
每个月20 500元收入，对应税率25%，每个月交个税3 245元。
年终一次性发放54 000元
54 000÷12=4 500（元），对应于第2级或者第3级，选择第2级，税率为10%，则：
年终交税54 000×10%-105=5 295（元）
12个月交税3 245×12=38 940（元）
全年合计交税5 295+38 940=44 235（元）
方案三：
年终发放108 000元，则每月预支16 000元，应缴个税计算过程：
每个月16 000元收入，对应税率25%，每个月交个税2 120元。
年终一次性发放108 000元
108 000÷12=9 000（元），对应于第3级或者第4级，选择第3级，税率为20%，则：
年终交税108 000×20%-555=21 045（元）
12个月交税2 120×12=25 440（元）
全年合计交税21 045+25 440=46 485（元）
由以上计算比较可知，上述三个方案中方案二可以使李总交税最少。
如果李总被允许执行特定行业的优惠计算方法，李总全年应缴个人所得税计算过程为：
300 000÷12=25 000（元），对应于第4级，税率25%
（25 000-3 500）×25%-1 005=4 370（元）
合计交税4 370×12=52 440（元）
计算结果显示，比上述三个方案纳税都要多，因此特定行业的优惠计算方法反而增加了李总的个税负担。
3.特别提示
个人所得税法及其实施细则提出的特定行业，原意是想对三个特定行业给予一定的优惠，但实际上由于国税发〔2005〕9号文的发布，这一优惠政策没有起到任何作用。相反，执行特定行业优惠政策，无论怎样改变月度预支和年终一次性发放的比例，所缴纳的个人所得税都是不变的，不存在任何纳税筹划的空间。因此，我们在实际工作中，执行年薪制的高管或年收入总额比较确定的人员应该放弃特定行业优惠政策的计算方法，“积极主动”地选择执行一般行业的规定。
【参考文献】
[1] 卜华，张自然.企业技术开发中的纳税筹划[J].财政与税务，2005（9）.
作者：罗群
[摘 要] 矿业集团要想提高企业的经济效益，增强竞争力，就必须改革企业原有的成本管理模式，把成本管理作为企业管理的中心环节，建立健全集团成本费用内部控制制度。本文分析了矿业集团目前成本管理中存在的问题，并提出改进意见。
[关键词] 矿业集团;成本管理;内部控制
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 026
[
随着我国市场经济体制的发展，矿业集团之间的竞争日趋激烈，而企业之间的竞争与其说是产品、技术的竞争，不如说是成本的较量。矿业是个比较特殊的行业，生产投入与其他行业不同，矿业集团相互之间的差异很大，这主要是因为矿产品受地质条件、外围环境等客观因素的影响较大，生产成本不同。在这些外部因素无法消除的情况下，要想提高企业的经济效益，增强竞争力，需将成本管理作为企业管理的中心环节，完善矿业集团成本费用的内部会计控制。
1 矿业集团成本费用管理存在的问题
中国经济由计划经济体制转为市场经济体制后，矿业集团经营没有了政府的干预，企业平等参与竞争，自负盈亏，而很多矿业集团没有进行相应的成本管理改革，造成亏损。
(1)对成本费用内部控制重要性认识不足。受计划经济管理思想影响，矿业企业不能正确认识成本费用与收入的关系，甚至认为成本费用是收入的必要途径。对于成本管理的认识仅停留在传统成本会计核算和分析的层面，没有认识到成本费用内部控制在企业价值管理中所处的重要地位和作用，在这种情况下，企业管理人员难以找出影响成本的主要因素，主要材耗控制不住，从而导致企业在成本管理中存在诸多问题。
(2)成本管理部门单一。多数矿业集团沿用传统成本管理模式，成本管理只依靠财务部门，不注意发挥广大员工的积极性，没有其他部门监督成本管理效果。财务部门在成本管理方面只重视事后计算，不重视事前预测和决策;只采用手工操作，不考虑先进的管理手段。成本管理部门单一，企业的成本信息均是通过会计部门按会计期间与会计中期的传统划分进行归集和整理的，对各单位、部门的成本目标的实现更多是起考核与事后控制的作用，根本不利于进行事中控制，也就起不到对成本发生进行动态监控、分析和事中控制的作用，这样就造成了各成本责任中心的成本控制处于被动局面，无法发挥积极的成本控制作用。
(3)成本管理与技术管理脱节。很多矿业集团在技术上缺乏创新，制约企业成本管理手段的应用。具体表现在：缺乏新技术，很多煤炭企业还继续使用那些落后的、高耗能的陈旧设备;材料的耗费大，很多设备是大马拉小车，电费成本惊人，等等。只有把技术创新与成本管理相结合，才能真正提高煤炭企业的竞争力。
(4)缺乏成本管理的配套机制。许多矿业企业没有建立与成本管理配套的考评及奖罚机制，不能激发员工降低成本的积极性。
2 对矿业集团成本费用内部会计控制的建议
(1)强化集团内部控制意识。由于目前有不少的企业领导和工程技术人员不懂成本，因而他们对设计的工艺、制订的计划、采取的措施，将对产品成本起什么作用，有多大的影响，一般没有概念。因此，加强成本管理，首要的工作在于提高广大职工对成本管理的认识，增强成本观。按《会计法》规定，单位负责人作为本单位会计责任主体，有责任和义务建立健全单位内部控制制度。集团管理者应通过对内部会计控制的学习，充分认识成本费用内部控制的重要性，只有这样，才能将成本费用控制的观念融入各部门的业务活动和管理活动中，带动整个集团形成成本费用控制的意识。
(2)实行预算控制制度。结合企业的利润目标和控亏目标，制订合理、可行、科学的成本控制目标和成本计划。为调动各单位降低成本的积极性，还可根据产量变化规律实行弹性目标控制成本。矿业集团企业生产成本的预算可以严格按照企业制定的消耗定额来确定，也可以按照企业目标成本来进行制定，根据企业对各项成本测定的开支严格限制和监督，力求使预算在目标成本控制的基础上做到准确无误。
(3)建立健全成本费用内部控制体系。第一，实现成本管理组织化，要求实行统一领导、分级管理的原则，要建立成本管理责任制度，保证目标成本的顺利实现。成本管理组织包括成本费用预算责任中心(一般由总经理、预算组、财务科、科室或车间人员组成)、科室或车间责任控制中心、班组和责任人。第二，制定成本费用标准，分解成本费用指标。企业应在充分考虑市场变化因素的基础上，结合本单位实际情况制定切合实际的成本、费用指标，并层层分解指标到各责任单位和责任人。目标成本分为可控费用和车间制造成本两部分。车间制造成本按主料消耗、辅料消耗、人工成本、车间制造费用、加工成本等多个责任中心，分别下达成本费用指标。可控费用指标由综合办公室负责控制完成，车间制造成本由矿山车间、各班组人员控制完成。财务科在对比可比产品成本及考虑市场变化等因素的基础上进行预算。第三，控制成本费用差异。月终，财务部门要将当月各责任单位各项成本、费用实际支出情况与目标成本、费用指标进行对比，进行成本分析，找出成本升降原因，及时调整目标成本、费用指标。第四，考核各责任单位实际成本完成情况。财务科要将月终对比结果送交预算部门，由预算部门对各责任单位进行考评并决定是否调整指标。
(4)建立成本信息反馈系统。企业成本控制过程是一个成本信息不断输入和输出，经过反馈再次重新输入的循环过程。因此，建立高效、及时、全面的成本管理信息系统是必须的。企业可以应用计算机技术，开发成本控制信息软件，利用计算机技术、科学预测方法和现代决策技术建立一个现代化的成本信息反馈系统，对成本进行动态监控、分析和控制，使各成本责任中心的成本控制处于积极有利的局面，发挥积极的成本控制作用。
(5)建立健全内部审计制度。成立集团自己的内部审计机构，负责执行内部会计控制执行情况的监督检查，确保成本费用内部控制的贯彻实施。由内审部门结合财务部门、企业管理部门等职能部门来具体执行内部检查工作，检查内部控制制度是否得到有效执行，执行中有何成绩，出现了什么问题，为什么某项内部控制制度不能执行或不能完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。对内部审计中发现的问题，属于违反企业内部控制制度的要分析其出现违规现象的原因，如果是属于主观原因的，要报请企业决策层，坚决予以查处，责令有关部门及时纠正;如果是属于制度设计缺陷的，要会同有关职能部门，及时对制度中的相关内容进行完善，以保证内控制度的先进性和权威性。
(6)建立相配套的奖罚机制。成本费用奖罚机制就是将分解后的目标成本的完成情况与对应成本责任人奖金挂钩，即使责任人的薪酬与成本目标完成情况挂钩，形成利益驱动机制。只有把成本管理中的目标成本与相应责任人的利益相挂钩，才会使成本管理的结果发挥作用，提高管理的效用，达到进行成本管理的真正目的。
(7)应该鼓励和重视技术创新。要重视技术创新的重要作用，要合理生产，提高装备水平，有计划有步骤地提高机械化水平，积极采用新设备、新工艺来增加产量，降低成本，提高经济效益。
综上所述，市场经济一方面为企业的发展提供了广阔天地，另一方面使企业面临着激烈的市场竞争，成本管理越来越复杂。矿业集团应通过健全的成本费用内部控制体系，做好成本费用内部控制工作，以合理利用企业资源实现集团目标。
主要参考文献
[1]章伟.浅谈中钢集团山东富全矿业有限公司内部会计控制[J].财经界：学术版，2010(20).
[2]施伟忠.关于建立和健全中小企业内部会计制度的若干思考[J].上海会计，2003(4).
[3]王瑞玲.关于成本费用内部会计控制问题的探讨[J].现代商业，2008(3).
[4]徐晓峰，李丽，刘峰.公司治理视角下企业内部会计控制问题探讨.财会通讯：综合版，2010(8).
作者：刘秀
淮南煤矿是百年老矿。1903年开矿，历史上曾是全国五大煤矿之一，素有“华东煤都”、“动力之乡”的美誉。上世纪五十年代以来，邓小平、董必武、江泽民、李鹏、吴邦国等党和国家领导人曾亲临矿区视察。
矿区位于安徽省中北部，面积3000平方公里。地理位置优越，铁路东接京沪线，西连京九线，水路通江达海，公路四通八达。距上海、杭州500公里。
淮南煤田是我国东南部地区资源条件最好、资源量最大、最具开发潜力的一块整装煤田，国家批准的总资源量约300亿吨，占安徽省的74%、华东地区的50%。矿区气候适宜，水资源充沛，淮河从西向东流经矿区。
淮南矿业集团是国家批准的13个亿吨级煤炭基地、6个煤电基地和首批循环经济试点企业之一，设有煤矿瓦斯治理国家工程研究中心，先后被命名为中华环境友好型煤炭企业、安徽省高新技术企业。2008年12月，国家在淮南召开了两淮亿吨级大型煤电基地竣工投产仪式，宣布这是全国13个亿吨级煤炭基地中第一个建成的。2009年，在全国国有企业党建工作会议上做经验介绍。
2002年以来，企业确立了“一切为了发展，一切为了 1
职工”的宗旨，实施“建大矿，办大电，做资本”发展战略，抢抓机遇，加快建设以发展先进生产力、保护生命、保护资源、保护环境为特征的国家级新型能源基地，实现跨越式发展，从行业中最困难的企业成长为最有活力的企业之一。企业产业结构从单一煤业向煤炭、电力、房地产、物流、金融等产业全面发展。2009年，煤炭产量从1000多万吨增到6715万吨，电力规模从7.5万千瓦增加到1192万千瓦，职工收入由0.97万元增长到6.78万元,销售收入从32亿元增加到352亿元,缴纳税费从3.6亿元增加到45亿元，资产总额从136亿元增加到745亿元，现位居省属企业第一。
“十二五”期间，淮南矿业集团将建成销售收入千亿元的新型能源企业，矿区煤炭产量形成1亿吨规模，电力权益规模1500万千瓦，资产总额超过1000亿元。
1.丁集煤矿 丁集煤矿位于淮南市西北，潘谢矿区中部，凤台县境内，阜淮线及矿区铁路专用线经过矿井南部，工业广场紧邻省道凤蒙公路，地理位置优越，交通方便。井田东西长14.75公里，南北宽11公里。共有可采煤层9层，煤层赋存稳定。井田地质储量12.79亿吨，可采储量6.4亿吨。煤层属中灰、中高挥发份、中高发热量，为特低硫、特低磷、富油的气煤和1/3焦煤，可供动力、炼焦配煤和化工之用。
本着高标准、高质量、高效率的设计原则，矿井设计生产能力500万吨/年，主要系统生产能力800万吨/年。选煤厂与矿井配套，同期建成。矿井投资30亿元，定员1200人， 2004年6月28日开工建设， 2007年12月26日矿井投产。
2.谢桥煤矿
淮南矿业（集团）谢桥煤矿位于安徽省颍上县东北部，距颍上县城约20公里，1983年12月26日破土动工，1997年5月14日移交生产，现有4个工作面同时生产。是年生产能力为400万吨的大型矿井。也是一座原设计生产能力400万吨/年、配套800万吨选煤厂的特大型现代化矿井，2012年产量达到1080万吨。
井田东西走向长ll.4Km，南北宽4.5Km，面积约为50平方公里。矿井采用主井、集中运输大巷，分 石门和上下山开拓方式，共划分为四个采区，即东
一、东
二、西
一、西二，全井团划分两个水平，第一水平—6lOm，第二水平—900m。 目前全矿职工1万多人，其中专业技术人员500多人，在聘高级职称43人。是淮南矿业（集团）有限责任公司的主力矿井之一， 矿区煤种以焦煤为主，特低磷、特低硫，灰份20%以下，发热量 22.3MJ/KG 以上，被喻为“绿色能源”，适用于动力、化工、冶金等工业用煤及各类民用煤。
谢桥煤矿内主要有颍(上)——利（辛）和潘（集）——谢（桥）两条公路通过，区外南侧分别有淮（南）——阜（阳）铁路和颍（上）——凤（台）公路经过，邻近的颍河、西淝河可以通航，并可转接淮河水运；矿区铁路专用线与大京九线相连，附近还有蚌埠、合肥、阜阳三个飞机场，交通条件十分便利。
3.顾桥煤矿
顾桥煤矿是淮南矿业集团实施“建大矿、办大电、做资本”发展战略，建设国家亿吨级煤炭基地和大型煤电一体化新型能源基地的核心工程。矿井于2003年11月1日开工建设，2007年4月24日通过国家竣工验收，当年4月28日正式投产。矿井先后被授予“瓦斯治理示范矿井”、“循环经济示范矿井”、“国家特级安全高效矿井”、“中华环境友好煤炭单位”、“全国绿化模范单位”、 “安徽省花园式单位”、“安徽省园林式单位”等荣誉称号。
顾桥矿位于潘谢矿区中西部，东距凤台县城约20km，井田面积106km，属高瓦斯、高地温、高地压矿井，交通便利，资源丰富，煤质优良，地质储量18.2亿吨，可采储量近10亿吨，建设规模1000万吨，是亚洲井工开采规模最大的矿井。矿井由国务院总理办公会议立项、国家发展和改革委员会核准开工的国家重点建设工程，是安徽省861重点督查工程
4.张集煤矿 淮南矿业集团张集煤矿位于凤台县境内，是国家“九五”重点建设项目，全国煤炭基建管理体制改革试点矿井。矿井由中央区、北区和风井区组成，为“一矿三区”，采用前进式开采方式。中央区和北区采用分区开拓、分区通风，分别集中出煤的开采方式。
投产五年多来，累计生产煤炭5500多万吨，销售收入155亿元，实现利润60亿元，是安徽省目前产量最高、效益最好的特大型现代化煤矿。矿井先后获得全国煤炭工业特级安全高效矿井、全国煤炭科技创新型矿井、全国煤炭行业特级高产高效矿井、全国煤炭双十佳矿井、全国质量效益型先进企业、全国文明矿井等荣誉称号。
一、领导介绍
现任矿长，胡少银。
现任党委书记，朱德信。
二、矿井概况及产品简介
(一)井田情况。张集矿井田位于潘谢矿区的西部，地处陈桥背斜的东南倾伏端。井田东西走向长约12公里，南北倾斜宽约9公里，面积约71平方公里，主采煤层5层，可采总厚度21.08米，矿井资源储量18.23亿吨，矿井储量9.23亿吨。煤质稳定，为气煤和1/3焦煤，属中灰、高发热量、特低硫、特低磷，原煤发热量5300～6400大卡，适合于炼焦配煤和动力用煤，也是良好的气化、液化用煤。
(二)建设情况。张集矿“一矿三区”，中央区于1996年7月1日开工建设， 2001年11月8日正式投产，总工期5年3个月，仅相当于当时国内同类型矿井建设工期的1/3。北区属张集矿二期工程，于2003年7月1日开工， 2006年9月26日通过国家竣工验收。风井区工程于2006年2月16日开始进点施工，预计2009年底完工，届时，矿井年生产能力可达1200万吨。
5.潘一矿
淮南矿业集团潘一矿地处安徽中部，淮南西北，淮河北岸，水陆交通便利，区域位置优越。是全国煤炭系统首批命名的十五个现代化样板矿之一，是淮南矿业集团新区第一个建成投产的大型现代化矿井，也是淮南矿业集团的主力矿井，它的建成，拉开了集团公司进军新区的帷幕，标志着集团公司发展战略的重大转移和综合实力的大幅提升。
目前，矿井正在全面实施集团公司"建大矿、办大电、做资本"发展战略，2004年初，开始实施高定位技改工程，投资7个亿，利用三年时间，到2007年，使矿井生产能力提高到600万吨。
6.新庄孜煤矿
新庄孜矿位于安徽省淮南市八公山东麓，南与谢一矿相接，北与孔李公司为邻。新庄孜煤矿位于八公山东麓，淮河南岸 。井田南北走向5.6公里，面积20.23平方公里。矿井-1000米以上剩余可采储量为 15018.8万吨，其中可动用储量14024.5万吨，煤种属焦煤和富焦油气煤，全矿现年 产量280万吨左右。
7.谢一矿
谢一矿1949年开工建设，1952年11月建成投产，到今天已有58年的开采历史。在58年的历史发展中，不断进行技术改造，提升技术装备和产能，并先后与原谢三矿、谢二矿进行资源上重组合并，生产能力由当初设计的30万吨逐步增加到60万吨、90万吨、120万吨、180万吨、210万吨等规模，2005年10月与设计生产能力为300万吨的望峰岗矿井建设项目部合并，合并后统称为谢一矿。
矿井目前走向长度8.1公里，倾斜宽2.4公里，井田面积为25平方公里，可采储量
3亿吨，设计服务年限69年。煤炭质量优良，低硫、低磷、低灰，是炼焦、炼特种钢的良好的煤种资源，属国家稀缺资源之一。
8.潘二矿
井田2004年-800米以上有地质储量34924.40万吨，工业储量28708.90万吨，可采储量11294.70万吨。煤质属低硫、低磷、中灰分、中高发热量、富焦油气煤。矿井1976年2月26日破土兴建，1989年12月2日投产。至2001年底，累计生产原煤888.14 万吨 。由于地质条件极其复杂等诸多原因，达不到矿井年设计产量，亏损严重，2002年开始操作 破产重组工作。同年12月26日潘东煤矿有限责任公司成立。潘东公司对超过2.5米以上煤层 一律实行放顶煤和大采高开采，同时加大反采力度，采用悬移支架放顶煤开采新工艺，为矿井的发展奠定了坚实基础。2003年，潘东公司年产量达116万吨，2004年煤炭产量又 有了新的突破。潘东公司先后被命名为“市级文明单位”和市“园林式单位”，荣获淮南市 劳动竞赛委员会“先进集体”称号，被淮南市总工会安全生产监督管理局命名为“淮南市安 康杯竞赛活动优胜企业”，被淮南矿业集团党委、集团公司命名为“文明矿标兵”。2004年 ，潘东公司与集团公司签订了13项高定位技改项目建设目标责任书，投资总估算28657万元 。技改后，到2008年产量可达260万吨。
9.朱集矿 朱集矿设计年产400万吨的朱集矿井，是淮南矿业集团公司“十二五”期间第一个建成投产的大型现代化矿井，矿井的顺利投产并尽快达产，对集团公司千亿元规模战略目标的实现有着重大意义。
2007年7月1日，中央风井开挖，标志朱集矿井正式开工建设。四年来，朱集人认真贯彻落实“两个一切”的企业宗旨，坚持科学发展观，高目标、严管理，发扬煤矿工人特别能吃苦、特别能战斗的精神，克服重重困难，取得了一个又一个骄人的成绩：累计完成井巷工程量45588米，四个井筒全部按计划安全到底并顺利贯通，安全快速揭煤17次，1次刷新淮南矿区立井大直径基岩段施工纪录，5次刷新集团公司岩巷大断面综掘单进纪录。累计完成基本建设投资333718.51万元，矿建工程145418.20万元，土建工程42647.17万元，安装工程21893.17万元，设备投资56711.18 万元。在技术创新方面，紧紧围绕井筒施工、防突揭煤、地压治理、地质勘探、快速掘进、软岩支护等建设难题开展技术攻关，
取得了一批科研成果。获得国家授权专利2项，申请并已接受专利8项。其中“深井低透气性揭煤防突关键技术”荣获安徽省科技进步一等奖和国家科技进步二等奖。在同类型矿井中，建设期间安全情况良好。
10.潘北矿
潘北矿井是淮南矿业集团实施“建大矿、办大电、做资本”发展战略，打造大型煤电基地、建设亿吨级生态矿区在建的六对大型现代化矿井之一。潘北矿井位于潘
一、潘三矿井北面，东部与潘二矿井毗邻。全井田东西走向约14.2公里，南北倾斜宽约2.5公里，井田面积36平方公里。矿井地质储量6.4亿吨，设计可采储量2.87亿吨。煤质主要属低灰～富灰、特低硫～中硫、特低磷～低磷、高挥发份、富油～高油、中等～中高发热量的气煤。潘北矿井设计年产400万吨，分东、西两区开发。目前，正在加紧建设的为矿井的东区。潘北矿井建设项目部于2004年2月18日正式成立。矿井建设的各项工作从二季度全面展开，先后进行了井筒检查孔、“四通一平”、井筒地面预注浆、冻结工程施工，地面供电、供水、压风、砼搅拌系统已经形成，其它建井期间可利用的永久工程基本完工。三井筒采用“上冻下注”特殊法凿井，主、副、风井于2004年12月26日正式开工。2008年3月5日联合试运转，工期38个月。矿井建设严格按照工期、质量、投入、安全四大控制，建设目标是安全、快速、优质、高效地把潘北矿建成环保型、花园式、新型的现代化矿井。潘北矿首采面11111(3)巩固在哦面采用大倾角采煤，2008年1月1日建成试生产，每月平均出煤13万吨，尤其是2008年8月产量达到17万吨，8个月产煤98.9万吨，在M10断层同等条件下，已打破53.4万吨的全国记录，为淮南矿业集团、潘北矿写下了辉煌的一笔。潘北矿建设四年来，以“一切为了企业，一切为了职工”的企业宗旨，积极实践科学发展观，践行矿业集团“发展先进生产力，保护生命、保护资源、保护环境”的建设理念，将地面绿化、环保以及塌陷治理作为一项系统工程来抓，提出了一创建“和谐大潘北”的建设理念，突出营造更加舒适的人文环境。凝聚人才、增强职工荣誉感和自豪感，把煤矿建设成为：高产高效、绿色生态、生活舒适有家一样感觉的现代化矿井
11.李嘴孜矿
李嘴孜煤矿是淮南矿业集团有限责任公司由原李嘴孜、孔集两对“三下”试采老矿井进行合并后的技改矿井。李井1960年投产孔井1959年投产两井2002年核定生
产能力均为0.3Mt/a2004年6月我院编制完成了《淮南矿业集团有限责任公司孔李公司并矿生产系统改造初步设计说明书》及《淮南矿业集团有限责任公司孔李公司并矿生产系统改造初步设计安全专篇》将原李嘴孜煤矿和原孔集煤矿合并为孔李公司。2006年矿井核定生产能力为0.9Mt/a。2007年淮南矿业集团公司为加强企业管理统一企业名称将孔李煤矿有限责任公司更改为李嘴孜煤矿
安全管理二十条红线及执行说明
一、安全管理二十条红线
(一)瓦斯超限作业，隐瞒瓦斯超限。
(二)擅自高定监控断电值或缩小断电范围。
(三)虚报、假报瓦斯抽采钻孔量和瓦斯抽采量。
(四)一风吹排放瓦斯。
(五)测气员、安监员、防突员弄虚作假，虚报检查数据。
(六)严重违章放炮。
(七)人为破坏风门、瓦斯传感器。
(八)“三专两闭锁”不按规程规定安装或人为造成闭锁失效。
(九)石门揭穿突出危险煤层和突出危险工作面不执行防突措施而进行采掘作业或超采超掘。
(十)井口20米范围内、井下无措施烧焊及使用明火。
(十一)违反规程、措施空顶作业，煤巷锚杆(锚索)支护擅自修改支护参数。
(十二)提升绞车的安全保护、安全设施及立井井口闭锁不按《煤矿安全规程》规定装设或失效;违反斜井“行车不行人，行人不行车”规定;扒、蹬、跳车;乘坐皮带;带电作业。
(十三)采煤、掘进、开拓工作面、回风顺槽及回风流中，电气设备失爆(五类)。
(十四) 个人违章作业造成他人死亡的，解除直接责任人劳动合同。
(十五)年度内触犯其他比较严重“三违”的(见附件3)，第一次进“三违”学习班;第二次待岗三个月;第三次解除劳动合同。
(十六)安全培训管理人员为受训不合格人员或未参加培训人员颁发培训合格证书的，解除直接责任人劳动合同。
(十七)职工接受安全培训考试不合格的，待岗3个月。第一次补考不合格的，待岗半年;第二次补考仍不合格的，解除劳动合同。
(十八)擅自调整供电系统保护整定值，造成越级跳电的，或违反“谁停电、谁挂牌、谁摘牌、谁送电”停送电制度的，解除直接责任人劳动合同。
(十九)没有按照规程实施探放水而进行采掘活动的，或有突然出水等透水征兆没有及时停止作业撤出人员的，解除直接责任人劳动合同。
(二十)因脱岗发生钻孔着火或瓦斯高值超限等事故的，解除直接责任人劳动合同。
三、安全管理二十条红线执行说明
(一)“瓦斯超限作业”，系指：在作业范围内，监控探头记录或瓦斯检查员检查瓦斯超限时，仍进行作业。
(二)“隐瞒瓦斯超限”，系指：未按集团公司《关于规范瓦斯超限统计工作的通知》要求统计上报瓦斯超限。
(三)“擅自高定监控断电值或缩小断电范围”，系指：规程或措施规定断电值、断电范围而没有按规定达到。
(四)“虚报、假报瓦斯抽采钻孔量和瓦斯抽采量”，系指
1、所报瓦斯抽采钻孔深度、钻孔量或瓦斯抽采量一次超过实际数值20%及以上;
2、施工消突、抽采钻孔未经验收而直接投入使用。
(五)“一风吹排放瓦斯”，系指：未使用三通调节风量造成第一汇风点瓦斯浓度达到3%及以上。
(六)“测气员、安监员、防突员弄虚作假、虚报检查数据”，系指：
1、测气员、安监员、防突员班中空班漏检，造假作弊;
2、实测相关数据造假。
(七)“严重违章放炮”，系指：放炮未装填炮泥或炮泥充填长度达不到应封孔长度的二分之一，不执行“一炮三泥”、“一炮三检”，不按作业规程或安全技术措施规定设置警戒，不用放炮器放炮，违章处理瞎炮、残炮，采煤工作面同时使用两个及以上放炮器放炮(特殊情况下编制专门措施并经审批后放炮不属此范围)。
(八)“人为破坏风门、瓦斯传感器”，系指：
1、运输货料过风门不按规定开启而直接撞击，造成风门损坏，失去作用或漏风量超过正常使用时的30%的;
2、人为造成瓦斯传感器失去监控作用。
(九)“石门揭穿突出危险煤层和突出危险工作面不执行防突措施而进行采掘作业或超采超掘的”，系指：石门揭穿突出危险煤层没有防突措施或不执行揭煤措施进行揭煤作业的。突出危险采掘工作面进行采掘作业时，没有按规程规定预留足够措施孔或预测(效验)孔的压茬距，超采超掘0.6米及以上。
(十)“井口20米范围内、井下无措施烧焊及使用明火”。“井口20米范围内”系指：从井口边沿线外延20米范围。
(十一)“违反规程、措施空顶作业，煤巷锚杆(锚索)支护擅自修改支护参数”，系指：
1、掘进架棚巷道未按规程(或措施)要求采用前探梁等临时支护或冒顶高度超过0.5米不接实继续作业的;锚(网)喷支护巷道未按规程(或措施)要求在前探梁、临时棚或点柱掩护下作业;在最大控顶距内未按措施规定完成顶部永久支护，继续向前施工作业的(拱形巷道拱基线以上为顶，巷修施工比照上述规定执行);
2、进入采煤工作面切顶线以里的老塘区域内作业;
3、煤巷锚杆(锚索)支护参数修改未经矿总工程师批准;人为故意截短锚杆(锚索)长度。
(十二)第十二条红线中“提升绞车”系指：滚筒直径2米及以上的。“安全设施”系指：立井缓冲托罐装置、斜井防跑车装置。“带电作业”系指：无措施开盖检修36伏以上的电气设备且其腔室内有带电体的，在规定的电气设备裸露带电部分最小安全距离内作业。
(十三)第十三条红线中“电气设备失爆(五类)”，系指：
1、接线出现鸡爪子、羊尾巴、明接头;
2、外壳裂纹或开焊贯穿腔体;
3、防爆结合面的间隙不符合完好标准要求;
4、闲置喇叭嘴未进行封堵;
5、密封圈割开使用，电缆护套与密封圈结合部位经刀削或包扎加工处理。
(十四)第十四条红线中“个人违章作业”系指：个人违反煤矿安全规程、操作规程、作业规程或安全技术措施规定的行为。
(十五)第十五条红线中“其他较严重‘三违’”系指集团公司界定的84条较严重“三违”。
(十六)第十六条红线中“安全培训管理人员”系指：二级单位负责培训、考核、颁证人员;集团公司负责培训、考核、颁证人员。
(十七)第十七条红线中“安全培训”系指：特种作业人员取证培(复)训、一般工种作业人员主岗位取证培(复)训。
一般工种作业人员中的文盲学员参加考试采取统一试卷，有两位或两位以上老师监考，一位老师提问，被考学员口述，另一位老师执笔(操作)，监考老师及学员共同在试卷(签名单)上签名认可。
集团公司鼓励一岗多能，一人多证。参加本人主岗位外的工种取证培(复)训的考试不合格的，取消其培训期间待遇，不再执行本条款。
(十八)第十八条红线中“擅自调整供电系统保护整定值”系指：未经矿机电管理部门审核同意擅自改变整定值或未按机电管理部门下达的供电保护整定值进行整定的。
“谁停电、谁挂牌、谁摘牌、谁送电”系指：电工进行停电操作时，停电、挂牌、摘牌、送电等操作程序必须由同一人完成;如果有多家单位同时进行停电时，必须分别挂牌、摘牌，送电由最后一个摘牌的电工来操作。
(十九)第十九条红线中“没有按照规程实施探放水”系指：不按照探放水设计、作业规程或安全技术措施要求，实施探放水而进行采掘活动。
突然出水等征兆系指：炮眼、探眼、锚杆(索)眼等各类煤岩眼(孔)或煤岩裂隙突然出水。
(二十)第二十条中“因脱岗发生钻孔着火或瓦斯高值超限等事故的”系指：工作期间擅自离开工作岗位，造成自己负责的钻孔着火，或自己负责区域内瓦斯高值(瓦斯浓度≥3%)超限。
集团公司管理人员有下列行为之一的，给予撤职或免职：
1、接受与企业有利益关系或可能影响公正行使权力的单位或个人财物的。
2、集团公司内部收送现金、有价证券的。
3、插手、干预招投标活动的。
4、亲属在管辖范围内承揽工程、推销产(商)品的。
5、公款报销或支付应由个人承担费用的。
6、公车钓鱼、摄影的。
7、私车公油、公修、公配的。
8、执行年薪制人员领取除年薪外其他薪酬的。
9、有不正当男女关系的。
10、参与赌博的。
集团公司设立举报电话：7624252 7624445 13955450715 (“„淮南矿业集团严管干部十条红线‟条款说明”见四版)
“淮南矿业集团严管干部十条红线”条款说明
1、集团公司管理人员是指集团公司及二级单位子(分)公司在管技岗位上工作的人员。
2、有价证券是指股票、债券、基金、购物卡、加油卡、健身卡、消费卡、提货单等。
3、插手、干预招投标活动是指在招投标前或过程中，通过写条子、打电话、发短信等各种方式打招呼，影响或左右招标结果。
4、亲属是指本人、配偶的直系亲属。
5、承揽工程是指建设、安装、施工工程以及租用亲属设备等。
6、公车钓鱼、摄影是指利用职权使用公车外出垂钓、摄影休闲娱乐的个人行为。
7、私车公油、公修、公配是指私车在集团公司所属单位或与集团公司有利益关系的单位、企业，加油、维修、装饰、配置设施，自己不支付费用。
8、年薪外其他薪酬不包括集团公司批准的特殊奖励。
9、赌博是指与单位同事、社会人员之间，以财物作赌注的行为。
不碰廉洁红线 珍爱政治生命
本报评论员
集团公司党委出台的“严管干部十条红线”，为各级管理人员廉洁从业立了新规，是加强企业党风廉政建设的实措硬招，亮明了理直气壮抓廉洁从业的鲜明态度。
“十条红线”是干部政治生命的保护线。企业发展的可持续，最重要的是干部的可持续。如果说“安全管理二十条红线”是职工生命的保护线，那么，“严管干部十条红线”就是干部政治生命的保护线。“十条红线”内容具体，操作性强，刚性十足。其目的是为了教育干部，保护干部，使我们的干部整整齐齐不掉队。从某种意义上说，勤政为民，廉政为己。各级管理人员要自觉运用企业科学的价值观和方法论，加强自身思想政治建设。把心思和主要精力用在工作上，过权关、名关、利关、色关、人情关，保持高尚的精神追求，讲操守，重品行，生活简朴，情趣健康，做一个用权自律、勤政廉洁的干部。
要在管理上设卡子。能否不碰红线，靠自律，靠制度。在实际工作中，要深入落实 “一带头六举措”，进一步完善相关管理制度程序，重点完善权力制衡机制。针对管理运行流程中的薄弱环节，研究出台措施，约束权力，堵塞漏洞，让“红线”明文规定的行为没有存在的土壤。特别是要加强工程、技术、财务、采供、销售、资环等关键环节的权力运行监督，对房地产、金融等新产业实施有效监管，有序开展热点岗位干部轮岗交流和正常的干部交流。
要管好8小时以外。“十条红线”中很多规定都是指向管理人员8小时以外的。一个干部能否廉洁自律，自觉不碰“十条红线”，8小时以外比8小时以内看得更清楚，生活上比工作上看得更清楚。各级领导干部在管业务的同时，要管队伍，管廉洁从业。单位正职要关心副职，上级要关心下级，在8小时以外的问题上多留心，一旦发现有不良苗头，不良倾向，多提醒，多敲打，绝不能有意无意地回避问题，把副职、下级带丢了。
严是爱。各级管理人员要按照“严管干部”的政治要求，坚持“安全失职不能容”，坚守“腐败不能容”，充分认识到“十条红线”的严肃性，不碰廉洁红线，珍视自己政治生命。
让党旗在煤海中高高飘扬
——淮南矿业集团张集煤矿党委先进事迹
2012年以来，煤炭价格急速下跌，平均每年跌幅100元以上，煤企生产经营发展从高峰坠入谷底，纷纷陷入困境……
面对困难，淮南矿业集团张集煤矿党委充分发挥党委的政治核心作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，让党旗在煤海中高高飘扬，成为了凝聚人心、指明航向的“方向”旗，攻坚克难、争创佳绩的“号角”旗，视企如家、共渡难关的“同心”旗。近三年时间，矿井生产成本下降了40%，年利润连续保持10亿元以上(2013年16亿元，2014年15亿元，2015年13亿元)，成为了行业里的一面旗帜!再一次印证了该矿党委在矿井建设发展中的突出作用。
回顾矿井投产15年历程，张集煤矿党委这面鲜红的党旗始终牢牢把握着矿井发展方向，凝聚着广大干群，保障着安全生产，累计生产原煤1.54亿吨，实现利润140亿元，上交税费71亿元，逐步发展成为了淮南矿业集团乃至华东地区第一个千万吨现代化特大型矿井，效率、效益最好的矿井。投产以来，矿井杜绝了较大以上安全事故，先后荣获“全国五一劳动奖状”、全国煤炭工业“特级安全高效矿井”、安徽省“先进基层党组织”等100多项荣誉。2003年11月17日，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，在视察该矿时称赞：“你们张集矿好!”
充分发挥党委政治核心作用 他们是“主心骨”、“排头兵”和“顶梁柱”
“发展是硬道理!企业党委必须围绕中心、服务大局，推动矿井‘抓安全、增效益、带队伍、谋发展’这一中心工作落实。”张集矿党委准确定位，坚持把党建工作与企业发展相统一，有效参与企业重大决策，与行政工作合心、合力、合拍，共同推动矿井发展。
该矿党委坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党内议事决策基本制度。党政之间密切配合，领导班子成员思想同心、目标同向、行动同步，相互支持、相互理解、相互监督、共同坚持原则，对于工资分配、工程项目、涉外经济监管等重大问题，由集体研究决定，保证了各项工作及决策合法、合规、合情、合理。
在矿党委主导下，班子成员每周深入井下现场，排查安全隐患，针对难点解“难”，把握热点散“热”，围绕焦点聚“焦”，突出重点做“重”。同时，每周召开一次矿务会、每月召开一次书记办公会、每季度召开一次支部书记例会、每半年召开一次党风廉政建设通报会，每年召开一次职工代表大会，共同研究矿井各项重大问题。
坚强的领导和良好的工作机制保障，让该矿党委成为了矿井重大决策的“主心骨”、自主管理的“排头兵”、矿井发展的“顶梁柱”，不仅推动了各项任务指标圆满完成，还结合矿井实际，摸索创新出一整套富有张集特色的安全信息预警、“五五六”安全预控、“三类九种”不安全人排查工作体系，获得了国家煤监局的肯定，矿井取得了连续7年瓦斯零超限，连续安全生产4周年的好成绩。
充分发挥基层党组织战斗堡垒作用 他们攥起来是“一团火”，撒出去是“满天星”
“基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”围绕矿井安全和效益这一中心工作，该矿以党支部建设和党员队伍建设为支柱，以“党员安全责任区”、“党员示范岗”、“反浪费、增效益”党小组竞赛活动为载体，以四项保障措施和五项机制为支撑，打造了创先争优“12345”工作体系，推动了基层党支部建设和内生动力机制形成。
发挥基层党组织作用，该矿机厂党支部结合自身实际，发动职工动脑筋、想办法、搞创新，自制加工了钢丝绳拆分机、锚索装车机等新设备，去年全年修旧利废产值2473.67万元……
开拓七区党支部，在何承怀、陈文亮、程志、黄永强等6名党员带领下，去年年初组建了课题组，成功试验全国首条双突煤矿硬岩盾构机作业线，创造了月进尺560m的新记录，将工作效率提高了近10倍……
综采二队党支部，围绕华东地区首个自动化工作面创建，三个党小组积极开展技术创新和机电设备维修攻关，创造了薄煤层最高日产1.61万吨的新纪录……
发挥党员先锋模范作用 他们“满园春色关不住”
张集煤矿综采二队班长陈士忠，每一次工作面遇到困难他都冲锋在前、不遗余力;每一次面对急难险重任务，他都无怨无悔、不辱使命，默默奉献20余年，获得了“百名感动中国的矿工”荣誉称号;普通电工汪文进潜心专研业务，练就了一身本领，逐渐成长为“领导离不开”、“单位少不了”和全矿、全集团公司“吃得开”、“叫得响”的人，接连获得中华技能大奖和全国技术能手称号，享受了国务院津贴……
陈士忠和汪文进是该矿的两名普通职工，俩人虽然身份各有不同，但却演绎出了张集矿“共产党员”身上共同的精彩，映照出了该矿党委充分发挥党员作用取得的丰硕成果。
“党员是矿井发展的优势资源。”发挥党员作用，该矿党委以“视企如家”教育为抓手，持续开展形势任务宣传教育，引导广大党员干部、职工群众在企业面临困难和挑战的情况下，与企业风雨同舟、荣辱与共。矿党委每季度编发形势宣传材料，构建“矿长书记带头讲、分管领导口内讲、机关部门巡回讲、基层单位当面讲”的宣讲格局。同时，每季度评选一次铜牌职工、每半年评选一次银牌职工、年度评选金牌职工;每月基层支部评选优秀党员，每季度矿党委评选表彰“双十佳”党员，每年开展的最美矿工评选。
评选过程中，该矿党委坚持把评选过程变成职工受教育、学先进、找差距的过程，评选结束后，在进矿路和井下大巷设立“星光大道”，广泛宣传各类先进人物，弘扬矿工美德，树立榜样，用先进典型引导人、教育人、激励人、鼓舞人。广大党员积极践行“有人负责我配合，无人负责我尽责”尽责精神和“我的岗位我负责，我的安全你放心”自主管理要求，基本实现了党员和党员身边无“三违”，做到了“一个党员一面旗”。
在职工身边“看得见”、“摸得着”、“信得过”、“学得到”的先进典型引领下，特别是在党员的带动下，该矿逐渐形成了张集矿人“不畏难、敢担当、能奉献”的可贵品格和“高目标引领、强大的执行力和落实力、驰而不息的创新精神”三大优良传统，
运输二区单轨吊综合班班长马明，面对新工艺，他带领职工钻研业务、大胆创新，全面掌握了单轨吊操作维护要领，并总结出快速判断故障点办法……
通风一队放炮班班长陶晶晶，面对关键保护层过断层，结合现场实际改进放炮工艺，不断突破起爆雷管数，直至起爆极限，却从未发生一次拒爆现象……
安监总煤装函〔2011〕86号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：淮南矿业集团所属煤矿历史上曾是瓦斯事故重灾区，1998年以来，积极主动、全面系统地治理瓦斯，建立综合治理体系，探索出了一条具有淮南煤矿特色的高瓦斯矿区瓦斯治理的新路子,成为全国煤矿瓦斯治理的典范，走上了健康快速发展的轨道。遵照国务院领导同志重要批示精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局组成调研组，会同安徽省有关部门，深入现场进行了调研，对淮南矿业集团瓦斯综合治理经验作了全面总结，形成了淮南矿业集团瓦斯综合治理基本经验。现印发给你们，请结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和张德江副总理在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上的重要讲话精神，以及本地区、本单位实际，认真组织学习、借鉴，推动煤矿瓦斯防治工作再上新台阶，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故的发生。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一一年五月三日
坚持综合治理实现安全发展
——淮南矿业集团瓦斯综合治理基本经验 淮南矿区地处安徽省中北部，国家批准煤炭资源量285亿吨，是我国黄河以南煤炭资源储量最大、最具开发潜力的一块整装煤田，全国13个亿吨级煤炭基地和6个大型煤电基地之一。淮南矿业集团为国有独资企业，主要经营煤炭开采与销售、火力发电、房地产、物流、瓦斯(煤层气)综合利用、金融等业务，现有生产矿井13对，在建矿井2对，在岗职工7.2万人。2010年，原煤产量6619万吨，电力权益规模1192万千瓦，销售收入512亿元，上缴税费60亿元，资产总额1001亿元。企业煤炭产量规模、电力权益规模、房地产规模、资产规模、上缴税费和职工收入均列省属企业第一位。被命名为国家首批循环经济试点企业、中华环境友好型煤炭企业、国家级创新型试点企业。
淮南矿区煤炭赋存条件十分复杂，是全国高瓦斯、高地压、高地温条件下开采的典型矿区。煤层气(瓦斯)资源量6000亿m3，煤层瓦斯含量12～36 立方米/吨，2010年矿区绝对瓦斯涌出量1332 立方米/分，现有的13对生产矿井中，煤与瓦斯突出矿井12对、高瓦斯矿井1对。淮南矿业集团所属煤矿历史上曾是瓦斯事故重灾区，1980～1997年共发生瓦斯爆炸事故17起、死亡392人。淮南矿业集团痛定思痛，积极主动、全面系统地治理瓦斯，建立综合治理体系，探索出了一条具有淮南煤矿特色的高瓦斯矿区瓦斯防治的新路子，连续13年杜绝了瓦斯爆炸事故，2006年以来杜绝了煤与瓦斯突出事故，成为全国煤矿瓦斯治理的典范，企业煤炭产量、经济效益和职工收入大幅度提高，走上了健康快速发展的轨道。
一、坚持安全发展，树立积极全面的瓦斯防治理念
淮南矿业集团通过深入分析矿区历史上的瓦斯事故教训，清醒地认识到，要根治瓦斯、保障职工生命安全，实现企业健康发展，就必须从根本上转变瓦斯治理理念。
确立了“一先进三保护”(发展先进生产力、保护生命、保护环境、保护资源)的核心理念，以此统领企业安全发展和瓦斯治理工作。
提出了“瓦斯不治，矿无宁日”的理念。淮南矿区被炸怕了，也被炸醒了，不控制住瓦斯事故，矿区不得安宁。保护职工生命，维护企业健康持续发展，必须从根本上治理瓦斯。提出了“瓦斯事故是可以预防和避免的”的理念。破除“淮南矿区发生瓦斯事故是必然的”特殊论，树立积极主动全面的瓦斯治理观。
提出了“瓦斯超限就是事故”的理念。杜绝瓦斯超限，严禁超限作业，隐瞒瓦斯超限就是犯罪。
提出了“瓦斯是害也是宝”的理念。变被动抽放瓦斯为主动抽采瓦斯，以抽保用，以用促抽，实现了煤与瓦斯共采，治理与利用并重，变废为宝。
实施“可保尽保、应抽尽抽”的瓦斯治理战略。凡具备条件的，都要开采保护层。能够抽采瓦斯的都应抽采，做到抽采最大化。
贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针。将工作面由高瓦斯状态卸压抽采到低瓦斯状态后，再进行采掘作业。执行瓦斯浓度达到0.8%就自动断电，确保监测监控系统真实、精确、可靠。根据通风和抽采能力安排产量，保证瓦斯不超限。
落实“高投入、高素质、强技术、严管理、重利用”的瓦斯综合治理措施。保障投入，提高素质，强推技术创新，严抓流程和现场管理，强化综合利用。
二、坚持综合治理，构建高效有力的瓦斯防治体系
淮南矿业集团在瓦斯防治工作中着力强化“四个综合”，即：人才和投入的综合，技术和管理的综合，装备和培训的综合，抽采和利用的综合。以全面落实“抽采达标”和“两个四位一体”防突措施为抓手，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，通过科学统筹瓦斯治理资金、人才、技术、管理、装备、培训等要素，努力把安全与生产的矛盾统一于先进生产力，有效地保护了职工生命安全，解放了生产力，促进了企业可持续发展。
(一)建立简捷高效的瓦斯综合治理组织架构。集团班子成员中一半以上直接对以瓦斯治理为重点的安全生产负责。董事会、总经理办公会研究确定瓦斯治理重大政策措施，日常管理由安全生产技术板块4位负责人负责。集团总工程师担任董事和常务副总经理，牵头安全生产技术板块工作，实行安全生产技术经济一体化，从体制上解决安全与生产之间的协调统一问题。在全行业率先组建了瓦斯地质管理研究院，瓦斯与地质相结合，管理与研究并重;成立了专门的瓦斯治理与利用实验室、瓦斯治理督导组，建立了打钻、抽采、井巷揭煤等瓦斯治理专业化队伍。集团和所属煤矿配备地测、通风副总工程师，配强安全机构，配足安全人员。
(二)确保瓦斯综合治理资金投入。2002～2004年，淮南矿业集团投入40亿元，对矿井进行全面技术改造，简化生产系统，更新“一通三防”和采掘装备，使生产力水平与瓦斯治理全面协调。2005～2007年, 按吨煤33元提取使用安全费用;2008年以来，按吨煤50元提取使用安全费用，其中70%用于矿井瓦斯治理，占总成本的15%。通过充足的资金投入，补还了欠账，建立健全了瓦斯治理相关的系统、工程和设施，加快了瓦斯治理装备升级换代。2002～2010年，淮南矿业集团用于瓦斯治理与利用技术研发、设备更新、材料和相关工程等方面的资金投入达到139亿元。
(三)注重提升全员瓦斯治理综合素质。集团公司大力引进瓦斯治理专业人才，主要领导同志亲自带队到中国矿业大学等十几所高校招纳专门人才，并在全国国有企业率先实行“进门费”(大学毕业生到企业工作即可领取2.5～3万元的安家费)等政策，从全国100多所大学引进瓦斯治理专业毕业生1800多人，引进煤矿瓦斯治理专业硕士以上研究生90人，培养在职专业技术人才280人。企业主办了一所在教育部备案的高等职业技术学院，为本企业培养瓦斯治理等主
体专业学生4000多人，委托培养1500名技能工人。设立五级安全培训中心，聘请企业内外瓦斯治理专家对专业技术人员每2年进行一次脱产培训。聘请企业内部拔尖的专业技术人员及高技能操作人才，开展瓦斯治理基础知识培训。注重加强班队长队伍建设，实行动态考核置换。所有入井人员，每年接受不少于1周的瓦斯治理脱产培训。实行一日一题、一周一案、一月一考、一月一讲，推行“两规范”(规范干部管理行为和规范工人操作行为)和“手指口述”，建立过失性解除劳动合同及待岗、末位淘汰制度。
(四)创新瓦斯综合治理关键技术。企业制定了瓦斯治理科技发展中长期规划，每年确定重大创新课题，实行集团公司分管领导项目负责制。积极承担国家级科技计划攻关项目，解决重大技术难题。组建了宝塔式瓦斯治理创新团队，加强与国内外几十家科研院所的产学研合作，全方位鼓励技术创新。每年召开1次以瓦斯治理为重点的技术创新大会，表彰奖励创新项目和创新人才。先后承担并完成了国家“十五”和 “十一五” 部分重点攻关项目和多个国家科技重大专项。自主创新了卸压开采抽采瓦斯、无煤柱煤与瓦斯共采、煤层群开采条件下井上下立体抽采、深井低透气性煤层揭煤防突等关键技术，为复杂地质条件下高瓦斯、突出矿井安全高效开采奠定了坚实的基础。在瓦斯利用方面，自主研发了低浓度瓦斯气水二相流安全输送技术，解决了低浓度瓦斯利用的安全输送难题，建成了世界第一座低浓度瓦斯发电站。引进创新瓦斯发电余热制冷联供技术，建成亚洲首座瓦斯发电余热制冷集中降温系统和热电冷联供地面集中降温系统。主持或参与编制国际标准1项、国家标准2项、行业标准13项，获国家科技进步奖4项。
(五)制定并执行刚性管理制度。为防止重特大瓦斯事故，淮南矿业集团坚持以刚性制度严管，提高瓦斯防治工作的执行力、落实力。出台了《关于加强防突治本工作的决定》，明确规定一旦发生重大及以上瓦斯责任事故，给予矿长过失性解除劳动合同，迫使矿长头脑中始终装着瓦斯。出台瓦斯治理十项刚性制度，在瓦斯防治上不存侥幸、不走捷径，实施瓦斯区域性治理，坚定不移地开采保护层。出台以瓦斯管理为重点的“安全管理二十条红线”，凡触犯者，一律给予解除劳动合同处理。在全行业率先制定并执行瓦斯浓度0.8%断电制度，并明确规定，凡瓦斯超限作业、隐瞒瓦斯超限、擅自调高监控断电值或缩小断电范围的，一律解除直接责任人劳动合同。将瓦斯超限作为责任事故追查处理，对瓦斯超限煤矿，要求其行政正职在全公司月度安全生产视频会上作检查。集团每周三召开一次视频会议，每次解剖一个矿的瓦斯问题。严格执行各矿瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”，针对不同矿、不同工作面的具体情况制定针对性措施。严格执行各级领导干部带班下井、瓦斯治理督查、瓦斯变化日分析、瓦斯超限分级追查等制度，对一般问题下达整改意见书，对较严重问题盯住不放。实行安全谈话制度，
对安全生产被动、瓦斯治理等工作滞后的单位，集团董事长、总经理直接对其党政负责人进行安全谈话。
(六)强化瓦斯综合治理现场管理。规范开采流程，可保尽保、应抽尽抽，能开采保护层的必须先行开采，提前释放被保护层的瓦斯压力。对不具备开采保护层条件的，施工专门的顶板或底板岩巷，在岩巷顶底板施工穿层抽采钻孔，提前预抽煤层中的瓦斯，把瓦斯抽采到安全状态。成立集团、矿两级瓦斯治理督查组和防治煤与瓦斯突出专职督导组，对高瓦斯、突出煤层采掘工作面实行跟踪监管。各矿增加瓦斯传感器设置密度，并实现矿区联网，24小时动态全程监控。瓦斯治理重点工作面全部安设专职瓦斯检查员。瓦斯检查员、防突员、放炮员、安监员做到持证上岗，现场交接班，盯住瓦斯治理现场。对突出煤层实行瓦斯地质图管理，对采掘工作面现场实行防突预测图管理。采掘工作面发生重大地质变化时，立即下达停止生产通知书，采取针对性措施。对所有开采煤层进行瓦斯压力测定和瓦斯含量测定。所有瓦斯抽采计量测定人必须挂牌留名。抽采自动计量装置、设备开停、主要风门开关等全部实现与监控系统联网运行。
(七)综合利用瓦斯(煤层气)资源。2002年以来，企业变传统的瓦斯“抽放”为“抽采”，实行煤与瓦斯共采，以抽保用、以用促抽。集团对各矿的瓦斯抽采与利用、开采保护层等采取激励政策，每抽采1 立方米奖励0.1元，每利用1 立方米另增加奖励0.2元，对开采保护层的追加工资基金。目前矿区年保护层开采面积300万平方米以上，抽采瓦斯4亿立方米，瓦斯抽采率62%以上。建设矿区瓦斯民用联网工程，民用瓦斯用户6万户，瓦斯储配能力达23万立方米。实施瓦斯发电，建成高浓度(大于30%)瓦斯发电机组6万千瓦，建成低浓度(10%～30%)瓦斯发电站3座，装机规模1万千瓦。建成亚太地区第一座热电冷联供项目。开展CDM项目国际交流合作，已有5个矿井减排指标通过联合国CDM执行理事会审核，并与外方签署了购买协议。其中潘集三矿瓦斯利用CDM项目是世界上第一个获得签发的煤层气利用项目。
推荐阅读：
淮南矿业集团历届领导05-29
淮南矿业集团公司09-05
淮南矿业集团瓦斯（推荐6篇）10-14
淮南矿业集团机构（精选6篇）06-29
淮南矿业集团专版合同（精选6篇）05-14
淮南矿业集团社保中心（精选6篇）07-20
淮南矿业集团处级干部（精选6篇）10-14
淮南矿业集团领导简历（共6篇）03-28
淮南矿业集团内退新规（精选6篇）08-12
淮南矿业集团领导班子（精选6篇）09-09
