关于建设工程规划许可完全告知承诺制的探究
摘要：建设工程规划许可完全告知承诺制是提高行政审批效率，优化营商环境，简化行政审批程序，改进规划管理方式的创举，未来行政管理的主战场将从许可审批转移至事中事后监管，致力于明确监管主体和责任、健全监管规则和标准、创新监管手段和方式，真正做到“放得开、管得住”，促进了城市规划发展，也增强了城市诚信建设。
关键词：建设工程规划许可;告知承诺制
建设工程项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要环节，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有积极地促进作用。建设工程项目审批制度改革推行完全告知承诺制，是政府职能管理方式的一种创新，简政放权的具体体现，可以有效推进审批速度，实现建设工程项目早落地、早开工、让建设单位早获得便利。
1建设工程规划许可完全告知承诺制的基本概念
完全告知承诺制，是建设单位与建设工程项目设计单位按照相关管理部门公开、提前规定告知的许可条件和所要提交资料，书面形式承诺其遵守告知事项要求，达到许可条件，并且承诺其所提交资料，遵守相关法律、法规并承担其违反法律法规的责任与后果，在有限时间内作出的行政许可决定。建设工程规划许可完全告知承诺制就是建设单位采用完全告知承诺制的方式去依法依规办理建设工程规划许可证。
2建设工程规划许可完全告知承诺制的适用范围
建设工程规划许可完全告知承诺制主要适用于工业、仓储物流、教育、医疗卫生、社会福利、文化体育、环卫、市政工程等各类项目中的房建类的工程，特殊工程除外，不包括新型产业M0、三类工业用地M3、危险品仓库用地W2以及其他特珠类型与领域(交通、水利、能源、线性城市基础设施)的工程等。
3建设工程规划许可完全告知承诺制的遵守原则
建设工程规划许可完全告知承诺制遵循守法、诚信、公正、及时的原则。
①审批管理部门负责建设工程规划许可完全告知承诺制的审批和监督管理工作。
②申请人严格按照遵守告知承诺的各项要求，对建设工程设计方案符合设计规范、面积指标真实性和设计资料图文一致性作出承诺。能够满足审批管理部门告知的条件、相关技术规范、标准和规定，愿意承担违反承诺的法律责任及由此造成的后果。
4建设工程规划许可完全告知承诺制审批事项告知内容
①所依据的城乡规划管理法律、法规、规章及有关规定。
依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关管理部门法规、本地区规划管理技术规定与方案编制要求、技术标准规范规定(《建筑设计防火规范》、《城市居住区规划设计标准》、《民用建筑设计统一标准》、《办公建筑设计标准》、《住宅设计规范》、《中小学校设计规范》、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》、《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》、《车库建筑设计规范》等)及具有法定效力的文件、图纸、资料(控规性详细规划、土地权属证明文件、用地预审与选址意见书、规划条件等)。
②应达到符合的条件、标准和技术要求。满足以上第一条所依据法律、法规、规章及有关规定的要求。
③需提交材料的方式与要求。申请人所提交的相关材料与设计文件，应符合本地办事指南要求，保证所提交的材料、设计文件和数据的合法性、真实性、完整性、准确性、统一性，所有提交的资料都一致，不应出现错漏、不符的地方。
④未履行承诺或作出不实承诺的处理方法与法律后果。
⑤审批管理部门认为应当告知的其他内容。
5建设工程规划许可完全告知承诺制申请人所填写承诺书承诺内容
①对完全告知承诺制告知内容知晓，所提交申请材料与设计文件真实、准确、一致性等做出承诺。
②对满足审批管理部门告知的全部条件、标准和技术要求等做出承诺。
③对愿意承担不实承诺、不履行承诺、违反承诺的法律责任等做出承诺。
④對同意审批管理部门公开承诺书内容等做出承诺。
⑤对在约定期限内提交需符合要求的相关材料并接受事中事后监管等做出承诺。
6建设工程规划许可完全告知承诺制方案审查方式
采用网上审报，按完全告知承诺制审批事项告知书内容要求，采信申请人按要求所填写承诺书承诺内容，不再对所申报材料和设计文件进行实质性审查，经形式审查后核发建设工程规划许可证。
结语
在“放管服”改革、国土空间规划改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要节点，建设工程规划许可完全告知承诺制对于提高行政管理效能起到了较大的促进作用，简化了行政审批程序，压缩了建设工程项目审批办理时间，改进了城市规划管理模式，增强了城市发展活力，优化了营商环境，真正做到“放得开、管得住”。审批放宽的同时监管需要到位，强化事中事后监管工作，建立匹配这种审批制度改革的监管体系是保障。这是一项做减法、增效率、重自律的改革，需要及时总结经验、完善规范，以更好地推动下一步的改革，达到预期成果。
参考文献：
[1].关于公布《杭州市建设工程规划许可证“豁免”项目清单》的通知[J].杭州市人民政府公报，2021(04)：30-31.
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[3]姚爱国.“放管服”改革背景下的建设工程规划许可制度重构[J].规划师，2020，36(14)：33-39.
[4]徐毅松. 再造规划许可模式 统筹规划全周期管理[N]. 中国自然资源报，2020-07-16(003).
宁夏吴忠市精工达测绘工程有限公司 宁夏 吴忠 751100
作者：金磊
1.项目建议书及批复
2.可行性研究报告及发改委立项文件 3.初步设计及扩大初步设计 4.施工许可证 5.规划许可证 6.土地征用资料 7.施工图纸 8.工程招投标资料 9.施工合同 10.竣工图纸
11.工程签证资料及变更资料 12.工程结算书(含电子版) 13.工程初审资料
14.施工、监理、设计单位资质证书 15.施工、监理、设计单位营业执照 16.工程财务资料 17.其他资料
一、企业资料
1、营业执照、资质证书、安全生产许可证(诚信手册)
2、企业法人代表A证、项目经理(现场负责人)B证、专职安全员C证
二、管理人员资料
1、花名册(管理人员)
2、管理人员联系方式(有效的、在现场)
三、作业人员资料
1、花名册
2、单人整套资料：
1)身份证
2)健康证
3)上岗证
4)特殊工种操作证
5)三级教育卡(所属单位做)
6)进场安全交底(按批次)
7)按工种安全操作规程交底
8)小合同
9)工人进场考卷
四、大型机械设备资料
1、出厂合格证
2、自检证明
3、安装质量检测报告(市机械检测中心出具)及整改回复。
五、其他资料
1、中小型机械设备、电箱、电缆、消防器材等及其他随带设备机具清单目录。
2、中小型机械设备自检验收记录。
上海兴岭建设发展有限公司
2014年3月25日
(一) 竣工验收资料：
1. 竣工验收公示(附照片)。
2. 分户验收公示(附照片)。
3. 节能信息公示。
4. 工程竣工验收通知单。
5. 单位工程竣工验收质量评估报告。
6. 基槽、桩基、地基与基础、主体、屋面、装饰、水、电、电梯等分部验收记录。
7. 建设单位竣工报告。
8. 施工单位竣工报告。
9. 勘探、设计单位工程质量检查意见。
10. 工程竣工报告。
11. 保修书。
12. 单位工程竣工验收记录。
①：单位工程质量竣工验收记录。
②：单位工程质量资料核查记录。
③：单位工程观感质量检查记录。
④：单位工程安全和功能检测资料检查及主要功能抽查记录。
13. 功能性检验资料(气象防雷、水压、绝缘电阻、接地电阻、施工单位自检水电测试记录。
14. 原材料汇总表、两块汇总表、评定情况、结构性能检测报告(保护层、板厚、层高、沉降观测等)。
15. 复合地基、桩基、窗、涂料、防水、屋面瓦、面砖及拉拔等复试检测报告。
16. 竣工初验整改意见及整改回复。
(二) 节能分部资料：
1. 图纸审查合格证
2. 保温原材料购销合同
3. 保温原材料安徽省推广证
4. 保温原材料芜湖市登记备案证
5. 原材料出厂检验报告：安全性、耐候性型式检验报告(两年有效，复印件需注明原件存放地，抄件人签字，单位盖公章)。
6. 原材料见证取样复试报告。保温浆料同条件试块检测报告。贴面砖塑料胀栓拉拔试验。
7. 外墙节能样板墙各方参建主体验收记录及照片
8. 取芯检验记录及照片(不少于三个点)
9. 外窗气密性检测报告
10. 节能专项施工技术方案
11. 监理节能实施细则、节能专项评估报告
12. 节能分部验收记录(设计负责人签字，单位公章)
13. 节能各分项检验批的划分及验收记录
(三) 分户验收资料
1. 竣工初验参加单位及住户代表签字的分户验收会议纪要及各方主体、住户代表验收意见。
2. 住户代表身份证及购房合同复印件。
3. 分户验收记录(汇总表、公共部分及室内验收记录)。
0、 招标文件、投标答疑、投标文件
1、 施工合同、有关协议(如优良奖、提前工期奖)及相关证明
2、甲方批准的施工组织设计(甲方批准的土方开挖方案，机械进出场次数、基础、主体脚手架搭设方案，新技术、新工艺或复杂项目的施工方案，安全防护措施，塔吊台数、现场围护、现场道路、临时用电平面图及材料明细)，若实际发生变化还应作签证。(注：本项所涉内容可根据需要作签证处理)
3、图纸会审和设计变更
4、有关的隐蔽记录：
4-
1、土方隐蔽记录(应有平面图、剖面图，并标明现场标高和槽底标高)4-
2、无设计变更而变更的钢筋隐蔽记录
4-
3、楼地面、吊顶、屋面做法的隐蔽记录
5、施工过程中的有关经济签证(如零星用工的数量及单价，增加的零活，因甲方原因造成的返工损失，电气穿线管是否采用成品管接头粘接、吊顶内的电气线路敷设方式、图纸会审和设计变更没提到的任何实际施工变化等)。
6、施工用水、电的单价和数量
7、甲方供材明细(包括规格、数量、单价、使用部位等)。
8、乙方购材价格签证单
9、主要乙方购材的规格、用量明细
10、外包项目的合同或协议
11、甲方外包项目说明(如要提取管理配合服务费应有甲已双方协议)
12、施工甩项说明
13、若图纸变更太大，应结合图纸会审、设计变更等内容重新绘制竣工图
14、工程竣工验收证明
以上资料要求记录详实全面，书写认真规范，语言简练意清，已变更或已错误的有关资料应予以删除或作出标志和说明。
1.建设单位出具的办理竣工备案授权委托书(公章)
2、建设工程竣工验收备案表 (备-1)
3、建设工程竣工验收报告(建设单位)(备-2)
4、建设工程竣工报告 (施工单位出具)
5、建设工程质量评估报告 (监理单位出具)
6、施工许可证(复印件)
7、单位(子单位)工程综合验收记录表 (备-7)
8、建设工程竣工验收会签表(备-8)
(附各个部门出具的认可文件，其中非住宅工程包括规划、消防、城市建设局四个部门;住宅工程包括规划、消防、环保、市政公用局、供电部门、国土资源局、城市建设局七个部门;基础设施工程包括规划、市政公用局、城市建设局三个部门。 )
9、建设工程档案验收意见书 (城建档案室出具原件)
10、施工单位签署的工程质量保修书 (原件)
11、商品住宅的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》(仅限住
宅工程)
12、建设工程施工图设计文件审查批准书(复印件)
13、竣工工程项目缴纳税收情况证明(原件，施工单位提供)
14、基础设施配套费缴纳情况表(原件，基础设施项目不需要提供) (注：以上所提供资料，除建设工程竣工验收备案表(备一)一式五份外，其他资料均提供一份。第8项的验收意见，全部要原件。原件存于档案馆的，需复印件加盖档案馆公章)
注：地基与基础工程质量验收备案报告(监-1)、主体结构工程质量验收备案报告(监-2)及附表(附件二)、工程竣工验收申请(验二)及附表(附件三)，在提交监督档案时一并提交。
另注：监督档案新规定需提交：1.质量通病专项治理施工自评报告;2. 质量通病专项治理监理自评报告;3.施工组织设计(方案)报审表，质量通病防治方案;
4.住宅工程质量分户验收抽查记录;5.住宅工程质量通病防治检查表;6.住宅工程投诉处理机构。
日照市建设工程
竣工验收备案归档接收
资料明细
二零一一年九月
一、 工程前期文件
1、项目建议书(大型、重点工程)
2、可行性研究报告及附件(大型、重点工程)
3、关于立项有关的会议纪要、领导讲话(大型、重点工程)
4、专家建议文件(造价1000万元人民币以上工程)
5、建设项目列入计划的申请及批复
6、建设用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书
7、划拨建设用地文件
8、国有土地使用证
9、选址意见书(大型、重点工程)
10、 拆迁安置意见、协议、方案
11、 建设用地规划许可证及附件(建筑红线图或征地地形图)
12、 建设工程规划许可证
13、 建设工程施工图设计审查文件批准书
14、 建设工程施工许可证
15、 工程地质勘查报告(含勘查成果质量审查意见通知书)
16、 地形测量和拨地测量成果报告
17、 招标文件及中标通知书
18、 勘查、施工、监理、设计合同
19、 质量监督书
20、 工程质量监督手续
21、 建设工程(用地)放验线记录
22、 环保、消防、防雷检测报告文件(含电气检验报告)
23、 工程决算资料、审计文件
24、 节能认定证书
25、 工程竣工测量记录及工程竣工图
26、 建设、施工、监理机构及负责人名单
二、 工程监理文件
1、监理规划
2、监理实施细则
3、监理月报中的有关质量问题
4、监理会议纪要中的有关质量问题
5、工程开/复工审批表
6、工程开/复工暂停令
7、不合格项目通知
8、质量事故报告及处理意见
9、工程延期报告及审批
10、 合同争议、违约报告及处理意见
11、 合同变更材料
12、 质量评价意见报告
13、 监理总结
三、 竣工验收文件
1、工程概况表(E11-1，E11-2)
2、工程竣工总结
3、单位(子单位)工程质量验收记录
4、竣工总结报告，竣工验收报告
5、建设工程规划验收合格证
6、竣工验收备案表(包括各专项验收认可文件)
7、工程质量保修书
8、工程照片
9、声像资料
10、 商品房中的商品房使用说明书和住宅质量保证书
四、 施工文件
(一)土建(建筑与结构)工程
1、施工技术准备文件
A、施工组织设计
B、技术交底
C、图纸会审记录
D、施工预算的编制和审查
2、施工现场准备
A、控制网设置资料
B、工程定位测量记录
C、基槽开挖测量记录
D、施工安全措施
E、施工环保措施
3、地基处理记录
A、地基钎探记录和钎控平面布点图
B、验槽记录和地基处理记录
C、桩基施工记录
D、试桩记录
4、工程图纸变更记录
A、设计会议会审记录
B、设计变更记录
C、工程洽商记录
5、施工资料预制构件质量证明文件及复试实验报告
A、砂、石、砖、水泥、钢筋、防水材料、隔热保温、防腐材料、轻集料实验汇总表及出厂证明文件
B、砂、石、砖、水泥、钢筋、防水材料、轻集料、焊条、沥青复试实验报告
C、预制构件(钢筋混凝土)出厂合格证、实验记录
D、工程物质选样送审表
E、进场物质批次送审表
F、工程物质进场报验表
6、施工实验记录
A、土壤(素土、灰土)干密度实验报告
B、土壤(素土、灰土)出厂实验报告
C、砂浆、混凝土(试块)抗压强度实验报告
D、混凝土抗渗实验报告
E、商品混凝土出厂合格证、复试报告
F、钢筋接头(焊接)实验报告
G、土壤、砂浆、混凝土、钢筋连接、混凝土抗渗实验报告汇总表
7、隐蔽工程验收记录
A、基础和主体结构钢筋工程
B、钢结构工程
C、防水工程
D、高控控制
8、施工记录
A、工程定位测量检查记录
B、沉降观测记录
C、现场施工预应力记录
D、工程竣工测量
E、新型建筑材料(使用新型建材的)
F、施工新技术(使用新型建材的)
9、工程质量事故处理记录
10、 工程质量检验记录
A、检验批质量验收记录
B、分项工程质量验收记录
C、基础、主体工程验收记录
D、幕墙工程验收记录
E、分部(子分部)工程质量验收记录
(二)电气、给排水、消防、采暖、空调、燃气、建筑智能化、电梯工程
1、一般施工记录
A、施工组织设计
B、技术交底
C、施工日志
2、图纸变更记录
A、图纸会审
B、设计变更
C、工程洽商
3、设备、产品质量检查、安装记录
A、设备、产品质量合格证、质量保证书
B、设备装箱单、商检证明和说明书、开箱报告
C、设备安装记录
D、设备试运行记录
E、设备明细表
4、预检记录
5、隐蔽工程检查记录
6、施工实验记录
A、电气接地电阻、绝缘电阻、综合布线、有线电视末端等测试记录
B、楼宇自控、监视、安装、试听、电话等系统调试记录
C、变配电设备安装、检查、通电、满负荷测试记录
D、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气等管道强度、严密性、灌水、通水、吹洗、漏风、试压、通球、阀门等实验记录
E、电气照明、动力、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气等系统调试、试运行记录
F、电梯接地电阻、绝缘电阻测试记录;空载、半载、满载、超载试运行记录;平衡、运速、噪声调整实验报告;
7、质量事故处理记录
8、工程质量检验记录
A、检验批质量验收记录
B、分项工程质量验收记录
C、分部(子分部)工程质量验收记录
(三)室外工程
1、室外安装(给水、雨水、污水、热力、燃气、电讯、电力、照明、电视、消防)施工文件
2、室外建筑环境(建筑小品、水景、道路、园林绿化等)施工文件
(四)分户验收(住宅楼)
1、住宅工程质量分户验收汇总表
2、住宅工程质量分户验收方案记录表
3、住宅工程质量分户验收合格证
4、住宅工程质量分户验收记录(户内部分)
5、住宅工程质量分户验收记录(公共部分)
6、室内空间尺寸分户验收记录表
7、建筑工程节能说明书
8、外窗临水实验检查表
9、蓄水实验检查表
10、 单元电气、弱电、给排水平面图
11、 地板辐射采暖分布图
(五)建筑节能资料(墙体、幕墙、门窗、屋面、采暖单独立卷)
1、山东省节能建筑认定申请表
2、施工图审查机构出具的施工图设计审查合格书
3、工程设计文件
A、施工图审查机构审查合格的建筑节能设计文件、图纸会审记录、设计变更和洽商(包括设计图纸、设计说明)
B、围护结构墙体材料及建筑节能设计做法如发生变更，必须提交设计单位出具的设计变更文件
C、设计单位出具的热工计算书(设计单位盖章)
4、建筑节能材料及部品
A、包括粘结砂浆，抹面砂浆、耐碱玻璃纤维网格布、EPS板、XPS板以及屋面保温材料，节能外门窗、节能建筑幕墙等，应提供《日照市新型墙材建筑节能技术产品登记证书》复印件(必须加盖材料供应商单位公章予以确认)
B、建筑节能材料、构配件进场报审表
C、建筑节能材料、构配件进场检验记录表
D、包括粘结砂浆、抹面砂浆、EPS板、XPS板以及屋面保温材料，耐碱玻璃纤维网格布、外墙腻子、节能外门窗、节能建筑幕墙等应提供由建设、监理、施工单位工程见证并随机抽检的产品检验报告和材料质量合格证及检验报告(应与单体建筑名称名称相符)
E、锚栓、太阳能产品及与建筑节能有关等其他材料的形式检验报告和出厂合格证
F、建筑物围护结构现场检测报告
5、建筑节能施工单位、监理单位提供的与建筑节能有关的施工资料
A、外墙外保温单位和节能门窗施工单位的营业执照、资质证书
B、建筑节能分部分项工程隐蔽工程报审表
C、建筑节能分部分项工程隐蔽工程检查验收记录
D、外墙保温工程检验批质量验收记录、门窗节能工程检验批质量验收记录、屋面保温层检验批质量验收记录
E、建筑节能分部分项工程验收表
五、 竣工图(含日照市建设工程施工图审查中心章)
1、初步设计方案及工程设计说明书(大型、重点工程)
2、工程总平面布置图
3、室外给水、排水、热力、燃气等管网综合图
4、电气(包括电力、电讯、电视系统等)综合图
5、建筑竣工图
6、结构竣工图
7、装修(装饰)工程竣工图
8、电气工程(智能化工程)竣工图
9、给排水工程(消防工程)竣工图
10、 采暖、通风空调工程竣工图
11、 燃气工程竣工图
12、 结构计算书
注：档案必须是原件
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