新形势下农村环保工作的相关探讨
摘 要：社会主义新农村建设的逐步推进，以及环保理念的深入人心，使得农村环保工作日益得到关注。但目前农村环保工作还存在一些问题需要重视和有效的解决，必须深入分析其原因，在此基础上采取有针对性的合理措施，切实做好农村环保工作，为社会主义新农村以及现代化农业的发展创造良好的环境。
关键词：新形势;农村环保;工作;问题;对策
近年来，农村环保已成为环保工作体系的新热点，国家逐步发布了全面的农村经济社会环保发展战略部署。虽然农村经济整体水平得到了不断的提高，但农村的环保问题依然面临着严峻的形式，例如农村水质未得到根源性的整治;农业方面的污染治理形势较为严峻;农村环保基础设施建设较为滞后;农村的环保管制体系及职责机构未得到有效的完善等。故此，本文深入分析了农村环保面临困境的主要原因，提出了深化农村环保工作的有效策略，以供参考和借鉴。
一、农村环保面临困境的主要原因
(一)政策方面
首先，农村环保管理未得到地方政府的充分重视，只注重农村经济的发展，如何减轻农民负担，提高农民经济收入。在农村地区很少甚至没有部署环境监管力量，缺乏有力的环保监管体系和相应的措施。其次，未建立适应农村环保实际需求的法律法规体系，针对农村环境管理、污染治理、生态保护过程中产生的实际问题，缺乏合理的应对机制。还有就是未建立县、镇、村三级环境保护管理体系，乡镇环保所覆盖面不广，管理触角根本无法向农村延伸，导致不少农村地区环保管理处于失控或空白状态。再者，农村很多环境违法行为，难以找到执法相对人。当前，农村存在的畜牧业污染、水产品养殖造成的环境问题以及土壤问题等环境问题缺乏处罚依据，部分重要环境领域的立法还处于空白状态，并且农民基本没有参与我国现实立法的可能，很难在法律层面有效落实农民对于农村环境污染的呼声。
(二)体制方面
我国的环境污染治理重点集中在城市，城市处于环境保护基础设施建设的优先考虑地位，很少甚至没有考虑农村的环境治理。在环境污染治理投资上，事权与财权相分离，没有充足的资金及上级部门的大力支持，农村自身对环保工作的有序进行缺乏相应的指导，导致难以高效开展农村环保工作。目前，我国农村普遍实施的是家庭联产承包责任制，缺乏现代化的大农场及社区组织，环境污染的治理主体在规模上、组织能力、经济实力等方面都乏善可陈。
(三)生活生产方式方面
目前，我国正在不断的转变农村的经济发展模式，但受传统粗放经营模式的影响，以及现代科学技术普及水平偏低的限制，农村的经济发展还离不开大量资源的消耗。从目前的农村环境来看，大多数农民环保意识淡薄，注重追求经济收入，没有深刻认识到垃圾的有害性、畜禽養殖污染、地膜秸秆污染以及环境恶化所带来的危害，为了眼前经济利益，过度使用农业化肥，滥伐林木，同时也没有制定相应的防治措施，进一步加剧了农村环境的污染问题。再加上地方政府的一些干部过分追求GDP，大力发展技术水平低、设备简陋，需要消耗大量能源，甚至会严重污染环境的乡镇企业，以牺牲环境来促进本地区的经济的发展，不重视农村环保问题，很少综合考虑建设垃圾收集、垃圾中转站等环境基础设施，严重背离了经济发展规律与可持续发展的要求。
二、深化农村环保工作的有效策略分析
(一)建立健全农村环保工作制度及评价标准体系
首先，当地政府根据本地区的实际发展状况，结合国家环保局修订的农村环保建设要求，组织有关人员深入调查研究市场，制定出一套完整的环境评价标准体系，使农村的环保工作有章可循。其次，建立完善的环保制度，明确环保部门的监督管理责任，在职责上形成以环保部发挥主导作用，其他部门协调配合的管理体系，改善农村环保管理部门冗杂、具体责任不明、相互推诿的现状。将农村环保问题纳入考核地方政府和领导干部业绩范围中，从根本上提高领导干部对环保问题重要性的认识;国家应加快制定关于农村环境以及资源的保护法，在此基础上各地根据各地的情况制定与之相适应的地方性法规，逐步形成从国家到地方的关于环境保护的完善的法律体系。同时加大对环境污染行为的惩罚力度，从根本上杜绝违法行为的发生，依法进行农村环保工作。
(二)调整与优化农业产业结构
调整优化农业产业结构，大力发展循环农业、立体农业等模式，构建以地力培养为依托、种养结合的动态平衡、物质有效循环的农业生态系统。建设循环种养、多业套种的高效现代生态农业示范园，利用农药和化肥增效减量，沼气和太阳能等清洁能源，开展秸秆还田、畜禽粪便资源化利用、节水灌溉等循环经济项目。同时，实施农业生产的集约化与规模化经营，转变农村土地承包经营权流转，切实解决当前农民独户经营的高消耗和低效率困境。
(三)科学规划环境整治工程
通过国家政策扶持以及市场调节，采用BT、BOT等多种模式鼓励社会组织或企业的资金投入，加快建设农村污水、垃圾处理等环保基础设施。同时采用因地制宜、实用性较高的农村污水处理、垃圾处理方式，要符合当地的经济发展需求及目标。例如污水的处理，可以采用沼气净化池、人工湿地等方法;生活垃圾的处理采用卫生填埋堆肥或纳入城镇垃圾收集体系等方法。国家层面的扶持应制定优惠政策，如农村无偿划拨用于基础设施建设所需要的土地;从供电方面支持污水处理厂;大力帮助废物的可循环利用项目等，进而切实提高农村环保工作水平。
三、结语
总之，由于政策、体制、农村生产生活方式以及环保意识等方面存在的不足，导致当下农村环境问题较为突出，为了积极推进社会主义新农村及现代化农业的发展，当地政府及相关部门必须加大整改力度，建立环境评价标准体系，完善环保工作制度，调整与优化农业产业结构，科学规划环境整治工程，提高环保意识，促进环保工作效率和质量的有效提升。
参考文献：
[1]介晓坤.新形势下农村环保工作的探索与展望研究[J].环境与可持续发展，2011，02：26-30.
[2]高小杰，金哲，吴鸿雁.南京市农村环保工作存在的问题及对策建议[J].安徽农学通报，2014，Z1：106-107+111.
[3]张臻.关于加强农村环保工作的途径探讨——以华东某市为例[J].改革与开放，2014，17：60-61+69.
[4]仲菊，王本平.农村环保创新工作与和谐新农村建设发展研究[J].现代农业科技，2012，11：349-351.
作者：雍晓刚
摘 要：通过对南京市农村环保工作的专题调研，总结了目前南京市农村环保工作存在的主要问题，并针对发现的问题提出了切实可行的对策建议，以期使农村环保工作更好地服务于南京市“都市美丽乡村”建设。
关键词：南京市;农村环保;问题;对策
党的十八大报告明确提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟目标，这不仅是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，也顺应了人民群众追求美好生活的新期待，是在发展理念和发展实践上的重大创新[1]。目前，全国各地积极响应党的十八大号召，正在开启建设美丽中国的序幕。南京市也正着力建设“美丽南京”，争取2014年建成全国首个“国家级生态市”的副省级城市。经过3～5a努力，逐步建成江宁、高淳、浦口、六合、溧水美丽乡村示范区，使五大都市美丽乡村示范区成为展示南京生态文明建设和统筹城乡发展成果的样板区、示范区[2]。
由于南京市农村区域面積5 798km2(江宁、高淳、浦口、六合、溧水)，占南京市市域总面积(6 587km2)近90%，因此可以说，没有“美丽乡村”就没有“美丽南京”。为此南京市政府提出积极建设南京“都市美丽乡村”的口号，并且要求在建设过程中重点突出生态优先，强力推进污染整治及村庄环境综合整治，整体改善农村环境[2]。
然而，长期以来，与全国各大城市相似，南京市农村地区承担着工业及城市污染向农村转移的压力，点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加;农村环境保护政策、法规、标准体系不健全，使农村环境污染形势严峻，危及农村饮水和农产品安全。部分农村地区的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖粪便和农业废弃物任意排放的问题严重，已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。为了更好地服务于南京市“都市美丽乡村”建设工作，南京市环保主管部门于2013年初组织力量对南京市农村环保工作进行了专题调研。并针对调研中发现的问题提出了切实可行的对策建议。
1 南京市农村环保工作中存在的主要问题
经过较为广泛和深入的实地调研发现，当前，南京市农村环保工作主要存在以下问题：
1.1 农村环境的长效管理得不到体制、机制方面的保证 目前农村环保工作主要依靠项目推动，缺乏“顶层设计”，没有体制、机制方面的保障。如：农业面源污染治理没有像工业项目那样，有“环评”、“三同时”制度，只要农民愿意，可以随意喷施农药和化肥，只要有水面出租，可以任意养殖水产品;农村污水处理费用还无法像城市污水处理那样，从自来水价格中提取，村庄污水处理费用由村集体和地方政府支付，没有形成“谁污染、谁治理”的费用承担机制;农村垃圾管理没有像城区那样，建立有效的环卫保障体系。农村污染面广量大，区级以下的政府基本上没有专门的环保机构和专职工作人员，农村环境监测工作存在大片空白，执法监管能力严重不足，环保秩序相当混乱。目前，农村环境基础设施的投入、管理费用基本上依靠项目经费，管理机构也基本上是由“工程指挥部”代替。
1.2 农村环保投入明显不足，城乡二元结构问题在环保领域长期存在 长期以来农村为城市发展提供廉价农产品、劳动力、土地资源等初级产品，但“城乡二元结构”模式始终没有突破，农村地区缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。由于农村镇街的污水设施没有落实收费渠道，镇街污水处理厂“有钱建设、无钱营运”。全市农村除江宁部分镇街污水处理厂正常运营外，多数镇级、村级污水处理设置不能正常运行，“晒太阳”污水厂并不鲜见。
据初步测算，全市农村区域仅垃圾和污水处理两项约需10亿的运行费用。而目前市环保主管部门每年支持农村污水管网和污水厂建设经费仅约2 000万，主要用于农村区域污水管网建设补贴。南京市对农村环保的财政支持力度与“多予、少取、放活”中央三农政策要求，相差极大。
1.3 各级党委、政府部门的“重工业、轻农业，重城市、轻农村”观念有待破除，农村环保立法、环境管理规范和环保考核制度滞后 我国初步形成的环境资源保护法律体系的规制重点在城市和大中型企业，农村成为环境保护的真空地带。虽然我国已经制定并初步形成了一个以《宪法》和《环境保护法》为主体的环境法体系框架，但是在一些重要领域和重要的生产环节还缺乏明确的规定，甚至存在一定的空白。例如，在环境污染补偿方面，我国环境污染防治法律制度的补偿措施不到位，无法阻止城市工业污染大规模向农村转移，既损害了农民的合法环境利益，也不能有效激励农村居民保护环境的自觉行动。同时，由于现行法律的原则性规定，使法律所赋予的环保部门的工作职责难以在管辖区域内真正得到履行和不打折扣地实施。
各级党委、政府对农村环保重视不足，如：市政府组织的全市镇街分类考核办法，将全市镇街分三类进行100分考核，考核成绩作为基层镇街主要领导工作业绩评价的依据。农村环保仅有一项考核指标，即农村生活污水处理率占2.5分，太低。环保部门本身也对农村环保工作重视程度不够，目前工作重心一直放在工业污染治理和城市环保方面。农村环保法制建设、技术规范、治理技术等方面严重落后于现实要求。
1.4 农村执法力量薄弱，与管理任务不匹配 区级环保机构人员偏少，许多工作不能有效开展，疲于应付。监理人员严重不足，不能及时有效地处理各类环保投诉案件。监测能力十分有限，环保投入太低，急需加强。据本次调查，全市农村地区(原三区两县)区级环保机构共有310个在岗人员，监测人员89人，监理执法人员81个，每个镇街只有1位兼职环保员。而2011年原三区两县共有3 491件环保投诉，且2012年原三区两县环保投诉案件均有上升趋势。区级环保机构强烈要求政府在镇街设置环保办公室。
2 对策建议
党的“十八大”提出了建设美丽中国的宏伟远景，南京作为经济发达的东部省会城市，已经具备了大规模改善农村人居环境基础设施供给和进行农村聚居点环境综合整治的体制条件和发展基础。建议市委、市政府重点出台以下相关政策：
2.1 在农村地区坚定不移地推进“三个集中” 农民向集中居住点聚集，推进城镇化;土地向大户集中，推动农业现代化;工业向园区集中，推动农村工业园区化。从韩国的“新农村运动”及日本的“并村运动”经验看，农村人口的相对集中和居住乡村的适当合并，有利于公共财政资源的有效配置。只有这样，农村工业发展的治污设施才能得到有效普及和提升。
2.2 在政府层面上，把镇街环境整治纳入镇街政绩考核范围 要加大农村地区环保工作分值的比重，镇街要建立相应的考核机制，将环境改善纳入年度和任期考核评比，奖优罚劣。
2.3 探索建立多元化的农村环境公共服务供给机制 区、市两级政府充分认识农村人居环境基础設施的公益性质，从城乡一体、环境基础设施均等化的高度，加大生态补偿的总额，将现行按稻田和林地面积大小的生态补偿机制改为按生态功能区(林地和湿地)面积大小进行补偿。并且建议在全市原有生态功能区划的基础上，按照生态功能的重要性，划定不少于国土面积20%的生态功能保护区，并严格执法保护，守住生态红线。
2.4 组织开展南京市农村环境污染防治地方法规调研工作 目前，国家的环境保护法涉及农村环境的内容极少，因此南京市应着手研究加快建立和完善农村环境保护地方法律法规体制，把农村污染治理纳入法制化的轨道。如根据《环境保护法》和《农业法》，针对农村环境保护的基本制度、基本原则、农村各级政府的法律责任、环境污染者法律责任等做出具体的规定;研究制定《农业废物综合利用办法》，具体规定农业废物的处置方法、利用途径和管理措施等。制定相应的生产责任制度，污染损害赔偿制度，定期教育宣传制度，公众参与制度，市场准入、运行管理制度等[3]。
2.5 南京市政府应大力增加农村环保的财力和人力投入 希望通过财政转移支付，能够从政府层面上落实生态补偿政策，研究出台排污权交易的操作办法，使农村的环保资金在投入机制上得到保证。按中央的“多予、少取、放活”的“三农”宏观政策，从环保系统内部落实“工业反哺农业、城市反哺农村”的办法，允许地方环保部门从工业排污收费中提取农村环保专项资金，支持农村环保工作。增加农村地区环保机构工作人员，在镇街设置环保办公室(人员3～5人)。
2.6 为从根本上解决农村环境污染问题，改善农村生态环境，环保主管部门还要在以下几个方面加大工作力度
(1)建全农业污染源监控体系，提高监测能力。选定常年环境监测点，开展农业面源污染量化测定，建立农田氮、磷、农药流失监测、预报预警系统、管理系统。建立种植业污染源、农村生活污染源以及畜禽养殖业污染源排污系数测算示范点，掌握污染特点和规律，为政府制定农业环境保护相关政策提供依据。
根据国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知(国办发〔2013〕7号)“近期土壤环境保护和综合治理工作安排”，在南京市农村开展土壤环境质量普查工作，排查出需要进行功能调整和需要进行污染修复的重点区域，以利于尽快开展土壤功能区调整和污染土壤生态修复工作。
(2)控制和划定畜禽集中养殖区域，落实养殖项目“环评”和“三同时”要求。根据国家环保部《畜禽养殖污染防治管理办法》的有关要求划定畜禽禁养区，搬迁或关闭位于水源保护区、城郊结合部的畜禽养殖场。禁止湖泊、河流、水库等水体500m以内建设养殖基地。建议对全市畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区都有明确划定，对畜禽养殖污染防治提出了切实有效的措施，相关责任部门密切配合，开展已有规模化养殖场的综合整治工作;在农村地区重点针对集中养殖开展因地制宜的生态型养殖引导和管理。
(3)扩大农村环境连片整治范围，持续强化农村地区“三高两低”企业整治，杜绝工业“三废”向农村转移。严格执行江南地区禁止发展化工项目的政策，强化农村地区“十五小”行业的治理，将各个镇级工业集中区撤并到市区级工业区，解决农村突出的工业污染问题，消除环境污染的“问题村”。
(4)研究推广农业面源污染的治理技术和适合农村地区采用的污染防治及污水处理技术，为农村污染治理提供技术支持。推广生态养殖技术、测土配方技术和精准农业技术，减少农业化学品对环境的损害。
参考文献
[1]张壬午.倡导生态农业 建设美丽乡村[J].农业环境与发展，2013(1)：5-8.
[2]刘晓，韦铭.建设兼具“形态美”和“内在美”的都市美丽乡村[N].南京日报，2013-02-06.
[3]陆宁海，吴利民，田雪亮，等.我国新农村建设中农村环境污染现状及治理对策[J].Conference on Environmental Pollution and Public Health (CEPPH2011)，2011：81-84. (责编：张长青)
作者：高小杰 金哲 吴鸿雁
国办发[2007]63号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环保总局、发展改革委、农业部、建设部、卫生部、水利部、国土资源部、林业局《关于加强农村环境保护工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月十三日
关于加强农村环境保护工作的意见 环保总局 发展改革委农业部 建设部卫生部 水利部 国土资源部 林业局
为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)，保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平，促进社会主义新农村建设，现就加强农村环境保护工作提出如下意见：
一、充分认识加强农村环境保护的紧迫性和重要性
(一)农村环境形势严峻。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，经过多年努力，农村环境保护工作取得了较大进展。但是，我国农村环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全；农村环境保护的政策、法规、标准体系不健全；一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。
(二)加强农村环境保护意义重大。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。各地区、各部门要从全局和战略的高度，提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，下更大的气力，做更大的努力，切实解决农村环境问题。
二、明确农村环境保护的指导思想、基本原则和主要目标
(三)指导思想。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹。把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用。着力推进环境友好型的农村生产生活方力劳动式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。
(四)基本原则。统筹规划，突出重点。农村环境保护工作是一项系统工程，涉及农村生产和生活的各个方面。要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、农村环境卫生综合整治、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村自然生态保护。
因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照东中西部自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取不同的农村环境保护对策和措施。
依靠科技，创新机制。加强农村环保适用技术研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资金，建立政府、企业、社会多元化投入机制。
政府主导，公众参与。发挥各级政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。
(五)主要目标。到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善：摸清全国土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10％以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10％以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65％，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工作污染和生活污染防治取得初步成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高。农民生活与生产环境有所改善。
到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制。农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。
三、着力解决突出的农村环境问题
(六)切实加强农村饮用水水源地环境保护和水质改善。把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。配合《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的实施，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。集中饮用水水源地应建立水源保护区，加强监测和监管，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。要把水源保护区与各级各类自然保护区和生态功能保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，切实保障农村饮水安全。加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。大力加强农村地下水资源保护工作，开展地下水污染调查和监测。开展地下水水功能区划，制定保护规划，合理开发利用地下水资源。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。
(七)大力推进农村生活污染治理。因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的小城镇和规模较大村庄应建设污水处理设施，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。加强粪便的无害化处理，按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，综合利用作物秸秆，推广“猪－沼－果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”等能源生态模式，推行秸秆机械化还田、秸秆气化、秸秆发电等措施。逐步改善农村能源结构。
(八)严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理。严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。防治农村地区工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防
止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。
(九)加强畜禽、水产养殖污染防治。大力推进健康养殖，强化养殖业污染防治。科学划定畜禽饲养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染。实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施。开展水产养殖污染调查，根据水体承载能力，确定水产养殖方式，控制水库、湖泊网箱养殖规模。加强水产养殖污染的监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖：禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。
(十)控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。在做好农业污染源普查工作的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力。大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥，在粮食主产区和重点流域要尽快普及。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。进行种植业结构调整与布局优化，在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。推行田间合理灌排，发展节水农业。
(十一)积极防治农村土壤污染。做好全国土壤污染状况调查，查清土壤污染现状，开展污染土壤修复试点，研究建立适合我国国情的土壤环境质量监管体系。加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。积极发展生态农业、有机农业。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。
(十二)加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。加强海洋和内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。采取有效措施。加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。
四、强化农村环境保护工作措施
(十三)完善农村环境保护的政策、法规、标准体系。抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。对北方农业高度集约化地区、重要饮用水水源地、南水北调东中线沿线、重要湖泊水域和南方河网地区等水环境敏感地区，制定并颁布污染物排放及治理技术标准。加快制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关监测、评价标准和方法。
(十四)建立健全农村环境保护管理制度。各级政府要把农村环境保护工作纳入重要日程，研究部署农村环境保护工作，组织编制和实施农村环境保护相关规划，制订工作方案，检查落实情况，及时解决问题。各级环保、发展改革、农业、建设、卫生、水利、国土、林业等部门要加强协调配合，进一步增强服务意识，提高管理效率，形成工作合力。加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监管力度，逐步实现城乡环境保护一体化。建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护，深入开展农村爱国卫生工作。
(十五)加大农村环境保护投入。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。中央集中的排污费等专项资金应安排一定比例用于农村环境保护。地方各级政府应在本级预算中安排一定资金用于农村环境保护。重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、外来有害入侵物种防控及生态示范创建的开展。加大对重要流域和水源地的区域污染治理的投入力度。加强投入资金的制度安排。研究制定乡镇和村庄两级投入制度。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。
(十六)增强科技支撑作用。在充分整合和利用现有科技资源的基础上，尽快建立和完善农村环保科技支撑体系。推动农村环境保护科技创新，大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术。建立农村环保适用技术发布制度，加快科研成果转化，通过试点示范、教育培训等方式，促进农村环保适用技术的应用。
(十七)加强农村环境监测和监管。建立和完善农村环境监测体系，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为。研究建立农村环境健康危害监测网络，开展污染物与健康危害风险评价工作，提高污染事故鉴定和处置能力。
(十八)加大宣传、教育与培训力度。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性。推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。
今年的中央关于推进社会主义新农村建设的一号文件，吹响了全面建设社会主义新农村的号角，以“村容整洁”为要求的农村环境保护工作写进了新农村建设的奋斗目标。此前，我市于2004年9月在全国率先启动新农村建设。面对新形势、新要求，各级环保部门应审时度势，以科学发展观为指针，统筹城乡环保工作，切实加强农村环境保护工作，努力为社会主义新农村建
设建功立业。根据新农村建设的目标要求，开展农村环境综合整治，有利于改善农村生产生活环境，让广大农民喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，代表着广大人民群众的根本利益。要开展农民环保知识培训。将环境保护作为农民培训的重要内容，纳入“农民知识化”工程培训计划，让广大乡村基层干部了解环境保护的基本知识，熟悉生态农业的基本内涵，掌握生产“绿色食品”的基本技能，通晓“绿色消费”的基本要求，在生产生活中自觉履行环保义务，既做一名农村致富的带头人，又当一名农村环保的先行者。要组织农村绿色学校创建活动。借鉴城市、社区绿色创建活动的成功经验，选择有条件的农村中小学，开展绿色学校创建活动，使环境教育走进课堂，让农村中小学生从小树立环境意识，通过一个学生影响一个家庭，把广大农民打造成拥有环保意识的“新农民”。
环境影响评价是把住环境污染和生态破坏的“关口”，是保障科学发展的“利剑”，也是环保部门最大的权力。各地环保部门要正确运用这一权力，为新农村建设服务，为农村发展新产业把关。要搞好新农村建设环境规划，通过对规划进行环评，使新农村的村镇建设总体规划能明确生态、环境和历史文化遗产的保护措施;村镇建筑设计能遵循经济、节约的原则;村镇道路的修建能从实际需求出发，注重环保，节约土地。要通过规划环评，合理布局村镇基础设施和生产生活服务设施，改变以往村镇工农业生产和居民建房分布散乱、质量不高的状况，促使村镇工业向工业区集中，农民建房向居住区集中，实现生产发展、村容整洁的“双赢”目标。要严把农村建设项目审批关，提高农村的环境准入门槛，将低水平的重复建设、过度投资和污染严重的产业拒之于新农村之外，防止城市工业污染向农村转移。要通过环评把关，优化农村产业结构，引导推广发展以无公害食品、绿色食品和有机食品为主的生态农业产业，建设与资源、环境承载力相适应的农村产业经济体系。
鉴于广大农村目前尚无环保职能机构，因此，强化对农村环境保护的监督管理就显得尤为重要。县级以上环保部门应为此群策群力。要深入开展打击违法排污企业，保障群众健康专项行动。始于2003年的全国打击违法排污企业专项行动虽已告一段落，但不能就此结束，要根据形势变化的需要，把它作为调高调优农村经济结构和产业布局，推进新农村建设的良好契机，不断加大力度，推向纵深。当前，应重点对分布在城乡接合部和广大边远山区农村的“十五小”、“新五小”项目，污染严重且治理无望的企业进行拉网式排查，逐个加以清理整顿和淘汰，净化农村环境，保障人民群众健康。要巩固“三清三改”成果。我市新农村建设从清垃圾、清污泥、清路障和改水、改厕、改路等农民最关心的切实利益问题入手，开展农村环境综合整治，取得了立竿见影的效果，得到了农民的拥护。今后要在巩固“三清三改”成果基础上，进一步完善农村环境综合整治措施。在条件具备的村镇推行环卫管理社会化试点，建立规范有序的乡村环境卫生管理体系，逐步推广使用地埋式无动力生活污水处理装置。要启动“农村小康环保行动计划”试点，有重点、有步骤、分层次地加以推进，促进农村经济、社会、环境全面、协调、可持续发展，确保社会主义新农村建设目标的实现。
2003年，我市农村环保能源工作在各级党委、政府的高度重视和支持下，全市农村环保能源部门广大干部职工认真履行职责，艰苦努力，开拓进取，扎实工作，较好地完成了盛市下达的各项计划任务，农村环保能源工作总结。具体情况如下：
一、任务完成情况
(一)农村能源
1、农村沼气建设
2003年，省政府已是连续二年、市政府已是连续四年把农村沼气建设列为农业生态环境建设、改善农村生产生活条件的”民心工程”。按照玉农发
总结
在市环保局党组、**区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“三大战略”和实现“四个一”的奋斗目标的要求，紧紧围绕芳烃基地建设、新开河综合治理和**区污水处理厂建设及农村环境综合整治工作，不断加强环境监管，切实削减主要污染物排放总量，深入开展区域、流域环境监管，缜密落实《2009**区环境保护工作计划》和**区政府批准实施的地表水、大气、减排、农村环境综合整治四大实施方案，自觉履行市环保局党组年初对**分局提出的“务实、开拓、创新、前瞻”八字要求。在继续实施“1234工程”的基础上体
现“9个并重”的工作思路，着力解决突出的环境问题，大力推进农村饮用水源地规划编制工作，实施政务公开和跟踪督办，加大基础设施建设和环境能力建设，进一步提升环境管理水平，为**区经济跨越式发展做出了积极的贡献。
一、上半年工作情况
(一)体现“9个并重”原则
一是党政工作并重。坚持半年聘请社会知名人士做1次政治或学术报告，每月最后一周周末进行业务学习，由分局每个同志进行轮流业务演讲，有计划的提高全员素质，带好队伍。上半年分局6名同志就自己分担的具体业务进行了系统演讲，同时，聘请市人大沈建清副秘书长为全局干部职工做《学习实践科学发展观，打好节能减排攻坚战》的专题报告。明确发展观实质，转变工作方法;正确理解我市节能减排形势，扎实做好环境保护工作;发扬成绩，戒骄戒躁，加大环境执法力度。沈建清副秘书长对我区的环境保护工作予以充分肯
定，在取缔污染企业、限期整改、环境评价、整治新开河、龙石风景区绿色生态建设、二氧化硫治理等方面都取得明显成效。
二是城区和农村环保工作并重。认真贯彻落实区政府《**区大气环境综合整治实施方案》和《**区地表水环境保护工作规划》要求，监察科于2月份组织召开了**区大气环境综合整治工作领导小组成员单位和辖区22家规模以上企业及8家燃煤大户企业负责人参加的大气整治推进会议。辖区内的22家规模以上企业和8家燃煤大户淘汰落后燃烧工艺，使用低硫煤和清洁能源，耗煤情况实施月报制，确保2009年燃煤使用量不能高于2007年耗煤量，强制推广使用清洁能源。对11家使用1吨以下燃煤锅炉企业下发了限期整改通知，现已拆除或改为清洁能源。对城区内的4家煤场料场给予警告，采取覆盖措施有效防止扬尘二次污染。管理科于3月份召开地表水环境整治领导小组成员推进会，为实
现《**区主要污染物总量减排和辽河治理目标责任书(2008年—2010年)》的要求，对新开河、前进河、石场峪河实行“河长”制。直接排入新开河的工业和生活污水进行干管截流，截至目前已完成5720延长米，占计划的%，市环保局对此项目先后拨付环保专项资金350万元。
切实开展农村环保工作，积极争取外资，实施农村环境综合整治，认真组织实施《**市**区农村环境保护工作实施方案》，坚持惠民利民，环保“民生工程”取得实效。
(1)敦促农村环境综合整治加快进展。跟踪督办前进村中央农村环保专项资金项目的进展和资金的落实情况。今年中央农村环保专项资金和省环保专项资金累计290万元用于前进村环境综合整治，重点支持河道清淤护砌绿化工程、生活垃圾转运站工程、畜禽养殖粪便堆肥三大治理工程。前进村先后建设了80盏太阳能路灯、1800延米的景观
墙、750米的前进河高标准护坡、400座新型厕所、7座造型别致的凉亭、占地6亩的文化广场和设施完备的文化室及生活垃圾转运站和畜禽养殖粪便堆肥场。同时，前进村已被列为第二批”环保攻坚惠民”试点村，将继续开展下一步治理工作。
(2)组织南八里村申报市级环保资金，启动生态村建设。由于南八里村的经济条件不好，没有能力治理生活污水、生活垃圾等环保问题，致使污水随地流淌，厕所普遍露天，垃圾无指定地点，畜禽养殖粪便任意排放。为了改变南八里村现状，我局积极与市局进行沟通，协助南八里村申请市级环保专项资金，对生活垃圾、生活污水、排污沟清於护砌、畜禽养殖粪便污染进行环境综合整治。
(3)对南八里村社区清洁水项目进行监管。积极协调可口可乐公司、联合国开发计划署(undp)等部门出资为村民建设深井并提供技术支持解决村民
吃难水问题，计划一期投入25万元，目前资金已经到位20万元，深井已经开工建设，新井建成后将改变以往的用水机制。此项目预计7月末竣工并接受项目相关方的验收。环保**分局将以此为契机，加大对农村饮用水安全问题的关注，加强对农村水源周边环境的整治力度，取缔水源保护区内现有的污染源排放口，同时禁止规划区内新建污染源，确保农村饮水安全。
(4)切实开展农村饮用水源保护工作。我局从2009年初着手编制辖区农村饮用水水源地保护规划，正式启动农村饮用水源保护工程。历时三个月完成饮用水水
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某某同志在全市农村环保工作现场会上的讲话
农村环境保护事关农业的可持续发展和农民的切身利益，事关城乡群众健康安全与全县和谐稳定。近年来，我县针对环保工作新形势、新要求，审时度势，以科学发展观为指导，统筹城乡环保工作，切实加强农村环境保护，努力为社会主义新农村建设建功立业，促进了城乡的协调发展。止目前，全县已解决农
村安全饮水5.6万人;创建省级生态文明村1个，市级生态文明村2个;无公害农区面积达到20.6万亩，无公害养殖基地13个，建设户用沼气池2.4万座;完成了6个规模化畜禽养殖企业污染治理，有效改善了农村环境质量。我们的主要做法是：
一、切实关注民生，着力解决农村饮水安全问题
水是生命之源，饮水安全问题，直接关系到广大人民群众的身体健康。我县从维护人民群众根本利益，落实科学发展观出发，切实把解决农村居民饮水问题摆上重要议事日程。在强化农村环境监管，加强农村污染防治，保护好农村饮用水水源的前提下，积极开展了全县地下水调查，摸清了全县地下水水质状况，制定了解决农村饮水安全问题的科学规划，强力推进，分步实施。今年，我县又把解决白河沿岸居民饮水问题列入以项目为主的重点工作，通过向上争取和自筹资金，采取打深井、配套集中供水设施等措施，力争3年内使沿岸群众喝上安全放心水。
二、以治促建，稳步推进村庄环境综合整治
清洁的环境是农民安定生产生活的基本保障。我县在2006年制定下发了《新野县建设社会主义新农村三年实施纲要》，把改善农村环境列为重要内容，提出要以加强农村基础设施和公共服务设施建设为突破口，抓好村庄布局及环境卫生综合整治，优化农村人居环境，改变农村整体面貌。几年来，不断加大了“一池三改”的实施力度，按照“四清、五改、三化”和“六通、六有”的标准，着力推进农村环境综合整治，取得了明显成效，目前全县已完成户用沼气建设7800座，同时还建设了果园村综合利用沼气工程和南阳市种猪厂沼气工程。全县47个示范村的村容村貌焕然一新，脏、乱、差现象不复存在。与此同时，我们还积极开展环境优美乡镇和生态文明村创建，按照生态创建标准，采取政策引导，资金项目扶持等措施，进一步完善软件和硬件建设，使一部分环境优美村乡镇脱颖而出，目前已有两个市级和1个省级生态文明村通过了验收。
三、防控结合，强化农村工业污染防治
我县一是完善乡镇工业企业发展规划，按照环境功能区划和工业企业相对集中的原则合理规划村镇工业布局，便于资源综合利用和污染集中治理。二是严格环境准入，对建设项目多部门联动进行严格把关，确保环境影响评价和建设项目“三同时”管理制度的落实，坚决做到“四个不批”，即：不符合环境法律法规、国家产业政策的项目不批;布局不合理，不符合选址、选线和规划的不批;对环境敏感地区产生重大不利影响的不批;对增加排污量和严重影响生态环境的项目不批，杜绝污染由城市向农村转移。去年以来，我县先后否决10个有污染的工业项目，投资额达2亿多元，。三是狠抓农村工业企业污染减排，加强环境监管，加大污染治理力度，对不能达标排放的企业实行限期治理，限产限排，对污染严重，治理无望的企业坚决关停。三年来，全县已关停粘土砖等污染严重的乡镇工业企业29个。
四、发展生态安全农业，控制农业面源污染
近年来，我县围绕建设无公害优质蔬菜基地的目标，着力改变了靠大量施用农药化肥，来提高农产品产量的粗放生产方式，转变为实施沃土工程，推行测土配方施肥技术，推广低毒高效农药，扩大农家肥、有机肥施用面积，使区域面源污染得到了有效控制。如今我县的30万亩优质蔬菜基地平均施用化肥和高毒农药量不到全国平均值的一半，提高了农产品安全水准，打响了无公害蔬菜的品牌。与此同时，我县不断深化养殖业污染防治，大力推进健康养殖，科学养殖建设生态养殖场和养殖小区。通过发展沼气，实现了养殖废物的减量化、资源化、无害化处理，实现了经济效益与环境效益的双赢。
五、大力营造人工植被，加强农村自然生态保护
新野一马平川，缺乏天然植被，天然生态调节能力相对较差。针对于此，我县以保护和恢复生态系统为重点，以营造人与自然和谐的农村环境为目标，大力营造人工植被，保护生态环境。通过国家项目支持和加大地方投入，采取种植环村林、环路林、环水林、环田林，不断加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设，扩大绿化面积。2005年以来，我县植树造林32.96万亩，美化了自然环境，增强了区域生态调控能力，并通过了平原绿化高级达标验收。
各位领导、同志们：虽然我县农村环保工作取得了一定成绩，但仍存在一些不足和问题，主要表现是有利于面源污染控制的生态安全型农业发展不足;农村环境保护组织网络还不够完善;乡村工
业污染防治还需进一步加强。在今后的工作中，我们将以这次全市农村环保工作会议为契机，进一步拓展思路、开拓创新，奋力拼搏，不断加大农村环保工作的资金投入力度，着力解决危害群众利益的环境突出问题，促进城乡协调发展，为深化农村改革，构建和谐社会做出新的更大贡献。
滨州市环境保护局 (2009年9月4日)
各位领导：
根据会议安排，现将滨州市自然生态和农村环保工作有关情况汇报如下：
一、基本情况
近年来特别是2008年以来，我市的自然生态和农村环保工作在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的大力支持下，紧紧围绕资源节约型、环境友好型社会建设，着力促进人与自然和谐，以生态市建设为中心，重点抓了目标责任书签订及责任书的落实、生态系列创建、污染治理、自然保护区建设和农村小康环保行动计划的实施等工作，经过全市上下的共同努力，使其取得了较好的效果。
(一)全面启动和扎实落实新一轮生态建设责任书。一是按照省环保局《生态省建设市长目标责任书(2008-2012)》制定意见，认真分析我市生态环境保护工作的现状，组织有关部门对责任书涉及的指标进行仔细的评估，提出了符合我市实际的责任书建议指标。二是根据省长与市长签订的目标责任书，我们进行了细致的分解，把涉及市直有关部门的指标分解落实到单位，并结合省考核办法，提出了具体指标和工作要求，以市政府办公室的文件下发，做到了任务明确，责任到位。三是本着“跳一跳摘桃子”的原则，我们在把省责任书分解到各市直部门的同时，认真组织各县区进行了新一轮《生态市建设县区长目标责任书(2008-2012)》的制定工作，在充分调研和酝酿的基本上，确定了责任书的相关指标要求。并在市政府召开的全市生态市建设工作会议上，由市长与县区长签订了责任书。之后，各县区也同有关乡镇(办)和有关部门相继签订了责任书，使省、市责任书分解做到了横到边、竖到底。四是认真组织对责任书的调度考核。省、市责任书任务指标分解后，我们认真组织制定了相应的考核办法并下发各县区，有力促进了责任书各项指标的落实，尤其是通过年终组织有关部门对各县区责任书进行考核并将结果通报全市的情况看，新一轮生态建设责任书有条不紊地得到落实，为在全省的考核中取得良好以上的好成绩奠定了坚实基础。
(二)认真开展生态系列创建工作。一是突出抓了农村小康环保行动计划试点村镇建设工作。首先，根据省环保厅的统一部署，指导列入试点的2个乡镇(滨城区尚集乡、邹平县韩店镇)3个村(阳信县东大寨村、博兴县寨郝村和沾化县东平村)制定了建设规划和实施方案。其次，组织有关专业技术人员对制定的建设规划和实施方案进行认真审查，审查过程中，注重了因地制宜的原则，逐一到现场考察，掌握实际情况，在此基础上对提出的重点建设项目进行分析，确保切实可行。再次，严格按照建设规划和实施方案的要求狠抓了具体实施。特别是着重抓了农村环境综合整治和污染防治工作，取得了可喜的成绩，为今后在全市范围内推广起到了应有的典型示范作用。二是突出抓了环境优美乡镇创建工作。我们坚持高标准、严要求和严格申报程序的原则，在全市范围内大力开展了环境优美乡镇的创建工作。在创建过程中，凡是没有乡镇环境规划或者规划没有经过专家论证的，一律不予支持和推荐。同时，我局还将环境优美乡镇创建列入全市乡镇(办)环保考核指标并加大了所占分数的比重，有力地推动了环境优美乡镇创建工作的开展。截止目前，全市有18个乡镇被命名为省级环境优美乡镇，有1个乡镇被命名为全国环境优美乡镇。还有2个乡镇顺利通过了环保部组织的全国环境优美乡镇的现场核查;组织上报了22个省级和8个全国环境优美的材料。三是突出抓了生态示范区建设工作。认真按照有关生态示范区建设的标准要求，分别对各县区生态示范区建设工作进行指导和调研，并召开专门会议进行调度，督促示范区建设工作的落实。目前，全市7个生态示范区(其中国家级2个、省级5个)建设已基本达到有关验收要求，正在进行验收的各项准备工作，力争年内完成和通过国家和省里的验收。
(三)顺利完成土壤污染调查有关工作。一是根据土壤污染调查工作的要求，结合滨州实际，制定了滨州市土壤污染调查实施方案，明确市县两级环保部门的任务和职责，并对相关技术问题作了详细的规定，下发各县区执行。二是成立了领导小组。为推动该项工作的开展，市局成立了领导小组和专业组，负责工作协调、业务指导和技术服务与把关。三是组织技术培训。派出业务骨干参加国家和省组织的业务培训;之后，对各县区技术人员进行业务培训，为该项工作的开展奠定了技术基础。四是准确采样，严格按照取样方法和技术规范，在对普查点位进行勘查定位的基础上，组织样品采集，共采集土壤样品153个。五是确保数据质量。建立了严密的质量控制体系，认真对监测化验和数据进行分析，确保调查成果的准确、有效。目前，已按省厅要求完成了土壤污染状况调查的阶段性工作。
(四)切实强化对自然保护区建设的管理。我市非常重视自然保护区建设工作，一方面强化对滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区的建设管理情况的现场检查。从环保部等部委组织的考核情况看，自然保护区的建设对促进资源的保护起到了非常重要的作用，也取得了一定的成绩，得到了政府和群众的广泛支持。另一方面，开展了对贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区范围和功能区调整的相关工作。在省环保厅生态处的大力支持下，顺利完成了自然保护区范围和功能区调整方案的技术论证，以及保护区调整卫生遥感监测结果实地核查和环保部的调整公示等工作，调整报告也已经由省政府上报国务院待批。同时，还按照省厅《关于开展省级自然保护区管理工作评估的通知》要求，组织得力人员会同有关部门对无棣县马谷山地质遗迹自然保护区管理情况进行认真自评，从自评情况看，该保护区的主要保护对象得到了很好的保护，并形成专题报告呈报省厅。
(五)进一步加强农村环保工作。一是编制了全市农村环境综合整治规划。根据环保部和省环保局的统一安排，组织编制了《滨州市农村环境综合整治规划(2009-2015)》。为解决农村生活污水、垃圾及畜禽养殖污染等问题，开展农村小康环保行动计划，切实改善农村环境质量，在充分综合分析农村环境现状及存在的问题的基础上，结合我市农村环保工作开展情况，提出了规划的指导思想、基本原则，明确了规划时限和目标，确定了农村环境综合整治的布局和重点任务，规定了保障措施，规划了重点建设项目。目前，初稿已经完成，待专家评审后，报市政府批准。二是组织开展了秸秆禁烧专项整治。为切实做好全市秸秆禁烧工作，市政府专门召开会议进行部署并下发了《关于加强秸秆禁烧确保空气质量改善的通知》，特别是借助奥动会和全运会召开的机遇，加大力度、强化措施、狠抓落实。一方面，坚持堵疏并举，对全市秸秆综合利用情况进行调研，筛选了包括沼气、气化、青贮、还田等11种适宜滨州市推广的综合利用技术，在滨州日报上向全社会宣传推广，起到了很好的引导作用，涌现了一批秸秆综合利用的典型。另一方面，联合农业、公安以及县区政府，组织巡查小组，实施分片包干责任制，在重点阶段对全市进行拉网式检查，加大巡查力度，发现问题及时纠正、及时通报、及时处理。同时，还将秸秆综合利用与禁烧工作纳入乡镇(办)政府的责任目标考核，实行“一票否决”，并依法追究有关责任人的责任，有效地保证了秸秆禁烧工作的顺利开展，也取得一定的成效。
二、主要做法
(一)市委、市政府高度重视生态市建设和农村环保工作。市委、市政府多次召开市长办公会、专题会、现场会、调度会进行研究部署。市委书记邓向阳、市长张光峰亲自调度生态市建设和农村环保工作，并多次对生态市建设和农村环保工作做出重要批示;市委常委、副市长韩奎祥坚持每季度一次到环保局就生态市建设及治污减排和农村环保等工作进行现场调研，协调解决工作中遇到的实际困难，对生态市建设和农村环保工作提出具体要求。市人大、市政协多次组织生态市建设和农村环保工作视察和调研，为生态市建设出谋划策。市领导的高度重视，把我市的生态环境建设和农村环保工作推到了一个新的高度。
(二)明确目标，落实责任，齐抓共管。为抓好生态市建设和农村环保的各项工作，我市采取与相关县区和部门签订责任书的方式，明确责任，明确时限，一抓到底。把生态市建设和农村环保纳入到政府目标考核责任制，定期考核，充分调动方方面面的积极性。同时，环保、建设、农业、林业、水利、海洋渔业、卫生、国土资源、畜牧兽医、经贸委等部门各司其职，相互配合，齐抓共管，共促共为，有力促进了生态市建设和农村环保各项工作任务的全面完成。
(三)强化调度，全力推进生态市建设和农村环保工作开展。在具体工作中，坚持严格执法，采取领导带队、现场督查等方式，定期不定期进行督导和检查，发现问题，及时督促解决。市环保局每月都对生态市建设等工作开展情况进行调度，并根据调度情况认真分析，找出存在的问题和不足，通知相关责任单位加以解决。市政府办公室每季度对工作开展情况进行集中调度，对发现的问题，由督查部门责成相关县区和部门限期解决，市政府年终都要组织对生态建设工作进行认真考核并通报全市，保证生态建设工作不留死角。
(四)加强基础建设，为生态市建设和农村环保提供组织保障。2008年，为进一步适应生态市建设工作的新形势，强化对该项工作的领导，调整充实了生态市建设工作领导小组，将卫生局、行政执法局、畜牧兽医局等单位主要领导充实到领导小组成员中，确保生态市建设涉及的方方面面的工作都有责任单位抓落实。为保证日常工作开展，调整充实了生态建设办公室，编制由4人增加到6人，增设了1人科级职数，独立办公，设立了专项办公经费、做到了机构、人员、经费、办公场所四落实，为下一步工作的开展奠定了基础。同时，还加强了乡镇(办)环保机构建设，有条件的乡镇(办)都设立了环保所，并明确人员和职责，为做好农村环保工作提供了强有力的组织保障。
(五)搞好舆论宣传，营造良好的社会氛围。由于生态市建设和农村环保工作起步较晚，在社会上存在片面理解生态环境建设和农村环保的现象。为营造生态市等建设的良好社会氛围，我们在滨州日报开辟了“生态滨州”专版，重点宣传我市生态环境建设和农村环保所取得的新成就，突出了治污减排、国土绿化、流域治理、环境质量、农村环保等内容，目前，已经刊登专版35期，30多万字。我们还在滨州电视台开办了“环保聚焦”节目，每周一期，宣传生态建设的正面典型，针砭破坏生态环境的种种不法行为，报道事关民生的环保热点问题。同时，我们把对生态环境建设和农村环保的宣传纳入“滨州环保世纪行”的主要内容，借助各个新闻媒体进行大张旗鼓的宣传，该表扬的表扬，该曝光的曝光，收到了很好的社会效果，基本形成了全社会关心生态建设和农村环保的浓厚氛围。
三、今后打算
(一)扎实做好两级责任书考核工作。一是按照生态省建设市长目标责任书考核办法的要求，及时调度各项任务指标的完成情况，认真分析，找出差距和不足，采取得力措施加以解决，并做好迎接考核的准备工作，力争取得更好的成绩。二是做好对各县区生态市建设县区长目标责任书的考核工作，完善生态市建设责任书考核办法，组织相关部门对各县区任务指标完成情况进行考核。三是做好对市直有关部门的考核工作，按照市政府办公室责任书分解通知，考核各责任单位的工作完成情况，并将考核结果进行通报和公布。
(二)着重抓好生态系列创建工作。一是继续抓好2个镇、3个村的农村小康环保行动计划建设试点工作，督促相关村镇按实施方案搞好重点工程建设。二是积极开展环境优美乡镇创建工作，力争完成2-5个全国和10-15个省级环境优美乡镇的创建和命名。三是组织邹平县和博兴县开展国家级生态示范区验收工作，滨城区、无棣县、惠民县、阳信县和沾化县开展省级生态示范区验收工作，力争年内完成。
(三)强化农村环境保护工作。一是编制完成滨州市农村环境综合整治规划，力争由市政府颁布实施。二是圆满完成土壤污染调查工作。三是按照国家和省的统一部署，开展规模化畜禽养殖场专项检查工作，以规范污染治理，减少污染物排放。四是下大力气抓好农作物秸秆禁烧工作，认真借鉴兄弟市的经验，下死把，动真格，坚决遏制秸秆露天焚烧现象。
(四)加强自然保护区的监督管理。认真按照有关要求结合环保执法大检查组织开展对全市自然保护区的现场检查，督促其落实相关措施，努力把自然保护区的管理提高到一个新水平。
(五)认真组织开展生态示范工程的评选。为了更好地反映生态环境建设和农村环保的工作成果和亮点，我们在全市范围内部署开展了生态示范工程的评选工作。我们将按照有关要求，认真做好这项工作的落实，确保年底前完成评选并进行命名和通报。
调查地点：
当地农民人均收入水平(元/人)：
1.您家主要经济来源是：
A村办特色产业
B普通务农
C在县城打工
D在其它地方打工 2.您认为您所居住地区生活环境污染状况总体情况如何?
A 污染严重
B中度污染
C轻度污染
D 无污染
E不知道 3. 主要是哪一类的环境污染?
A 地表水污染
B地下水污染
C 空气污染
D 噪声污染 4.您关心村庄的环境质量吗?
A关心
B 不关心
C无所谓 5.您的村庄采取哪种供水方式?
A 采用统一供应自来水
B各户自打井水
C其他 6.您的饮用水源来自
A 河水
B山泉水
C地下水
D 其他
7.当您选好饮用水的取水点时，会对水源点的水质做检测吗?
A会
B不会
8.您的饮用水源水质受到污染了吗?
A有
B无
C不知道 9.您家使用何种厕所?
A沼气池式厕所
B三格式化粪池厕所
C 双瓮式厕所
D双坑交替式厕所
E粪尿分集式生态厕所
F无厕所
G 其他
10.您会定期清理三格式化粪池厕所第一池内的粪渣吗?
A 会
B不会
11.你知道三格式化粪池取出的粪渣须经堆肥或化学法处理后再作肥料吗?
A 知道
B不知道
12.你知道化粪池第
一、三池上的盖板平时要盖严，防止意外，在清渣或取粪水时，不得在池边点灯、吸烟等，以防粪便发酵产生的沼气遇火爆炸吗?
A 知道
B不知道
13.你了解沼气式化粪池也是1种常用的处理粪便的污水处理装置吗?它利用动物粪便、农作物秸秆等废弃物,通过厌氧处理,能产生洁净的沼气能源,还能产生沼液、沼渣等有机肥料,解除废弃物所引起的环境污染。
A 了解
B 不了解
14.你知道人群粪便中含有大量的致病细菌、病毒和寄生虫卵，会污染水源、土壤、蔬菜瓜果及人的衣服、手、经口或皮肤可能传染霍乱、伤寒、肝炎、菌痢等急、慢性肠道传染病和血吸虫、蛔虫、囊虫等寄生虫病，重者致残或失去生活能力，甚至死亡。
A 知道
B不知道
15.您知道现在赣州在推行农村垃圾处理工作吗?
A知道
B不知道
16.您是否接受过垃圾分类知识的宣传教育?
A经常
B接受过
C没注意
D没有过 17.您对实施垃圾分类有什么看法?
A.支持
B.反对，没这个必要
C.无所谓
18.您所在的社区(村小组)是否有垃圾分类设施?
A有
B没有
19.您认为现在摆放的分类垃圾桶能起到垃圾分类的作用吗?
A 能
B不能
20.您有将垃圾分类放入垃圾桶的习惯吗?
A 总是
B经常
C偶尔
D从不
21.您知道生活垃圾如何分类吗?
A 知道
B不知道
22.您认为对生活垃圾进行分类回收是谁的责任?
A 政府相关管理部门
B居民
C环卫工人
23.农村家庭垃圾由政府统一回收、处理，您愿意交垃圾保洁费吗?
A 愿意
B 如果适当，愿意
C 不愿意
24.生活垃圾一般可分成四大类，您知道是哪四大类吗?
A 可回收垃圾 B不可回收垃圾C厨余垃圾 D有害垃圾 E无害垃圾 F其它垃圾25.您认识垃圾桶上可回收与不可回收的标志吗?
A认识
B不认识
26.您是否清楚垃圾处理的方法?
A清楚
B知道一点
C不清楚
27.您认为下列哪些有机垃圾可以用来沤肥(可多选)
A果皮 B菜皮叶 C剩饭菜 D 木头 E废纸
F菜皮 28.您认为以下哪些是不可回收的垃圾(可多选)
A玻璃(瓶) B书写用废纸
C废金属
D旧衣服
E废餐盒
F灯泡
G鞋子
H瓜果皮
29.您认为下列哪些是可回收垃圾(可多选)
A废弃的玻璃
B塑料
C金属
D木材废布
E废油
F烟头 30.您认为下列哪些是有害垃圾(可多选)
A废电池 B医疗垃圾 C废农药瓶 D废日光灯管 E温度计 31.您认为下列哪些垃圾可以用来做沼气池的投料(可多选)
A农作物秸秆 B树叶 C厨房剩余物
D杂草 E瓜果皮 32.您认为下列哪些垃圾应放在焚烧炉焚烧(可多选)
A不可回收的废品B不可回收的杂物C不可回收的破衣烂鞋脏棉 33.选出下列您认为是厨余垃圾的物品：(可多选)
A、剩饭、剩菜
B、瓜果皮
C、菜叶
D、炒锅
E、砂锅
F、调味容器
G、饮料包装
H、奶盒
I、筷子
J、餐盒
34.您认为影响分类回收生活垃圾的因素是 (可多选)
A浪费时间 B占用空间 C不知道如何将垃圾归类 D获利有限
35.你觉得分类垃圾桶的设置对改善环境有帮助吗?
A.有
B.没有
C.没感觉
36.您认为人们不按照分类扔垃圾的主要原因是：(可多选)
A 缺乏环保意识
B设施不全，无法分类投放
C 对垃圾分类回收的益处不了解 知道该如何分类
⑸ 觉得麻烦
⑹ 认为没有意义 37.您知道"白色垃圾"是指什么吗?
D 不
A 冶炼厂的白色烟灰
B泛指各类不可降解的塑料包装袋、农膜等
C 白色建筑废料
38.您知道农膜不易分解，留在土壤中100年也不会烂掉，农膜残片积留在农田中会对环境造成危害，会影响农田机构耕作和农作物根系的伸展，容易造成作物倒伏、死苗、弱苗和减产，并且农膜留在土地里，影响土壤结构，影响正常灌溉，农膜残片还容易随作物秸秆作饲料，而混入牛羊等家禽的食物中，造成家禽误食农膜残片而死亡等知道吗?
A 知道
B知道一些
C完全不知道
39.您是否担心食品的包装袋及其他白色污染对环境和身体健康造成危害?
A 担心
B不担心
C 担心，但没有办法解决
D无所谓 40.当您购买食品时,是否想到食品的包装是白色污染?
A 有
B没有
C 想到了，但没有办法
D无所谓 41.您平时购物时的习惯?
A 用自备的购物袋
B商店给几个塑料袋就用几个
C 尽量少用塑料袋 42.您有回收农膜的习惯吗?
A 有并且做到完全回收
B偶尔回收一些
C 没有，完全不注意 43.您是否担心大气污染影响日常生活，危害身体健康?
A担心
B不担心
C无所谓 44.您家炉灶使用什么燃料?
A液化气
B木柴
C煤
D沼气
(5)其他
45.您认为使用液化气是否对保护大气有利?
A 有利
B和蜂窝煤一样有污染
C 不知道
D 无所谓 46.随便燃烧秸秆你觉得会不会是一种浪费、且造成空气污染?
A会
B不觉得
C 可能会
D 无所谓 47.您知道沼气是一种可以减少环境污染的清洁能源吗?
A知道
B不知道
48.如果村庄建设沼气池，您希望采取哪种设置方式? A统一设置
B各户分别设置
49.村庄采用适当补助的方式推广太阳能热水器，您愿意购置吗?
A愿意
B不愿意
C无所谓
50.促使您使用沼气、太阳能等清洁能源的原因是什么?(可多选)
A节能、环保，可以减少污染
B 政府有一定的补助
C使用方便 51.您在日常生活中会考虑购买节能产品吗?
A会
B不会
C偶尔会考虑 52.你的果园采取什么灌溉方式?
A、引水灌溉
B、喷灌
C、滴灌
D、渗灌
E、其他方式 53.在干旱的季节，你的果园会使用FA旱地龙吗?
A、会
B：不会
54.现在农村养殖家禽的现象多吗? A很多,几乎家家都有
B较多数人家养了
C很少有人养了 55.您觉得家禽排出的粪便对农村环境有影响.?
A有很大影响
B有,但影响很小
C几乎没影响
56.您知道用沼气池处理人畜粪便、生活污水，可以大大减少环境污染吗?
A 知道
B不知道
C 可能有
D 无所谓 57.您是否同意人、畜分离，牲畜集中饲养?
A同意
B不同意
58.您了解"自然养猪法"是目前正在推广的"零排放型"生猪饲养法吗?
A 了解
B不了解
C 知道一些
59.您是否担心蔬菜水果有农药残留，危害身体健康?
A非常担心
B担心，但没有办法
C不担心
D无所谓 60.您是否知道长期使用农药等化学杀虫剂,其结果是什么:
A 知道，很清楚
B知道，但不清楚
C 不知道
D无所谓
61.您选择农药的标准是?
A 不污染环境
B价格便宜
C 效果好
62.您认为使用农药是否污染土壤及水源?
A 污染
B不污染
C 不知道
D 无所谓
63.您是否接受过有机食品、无公害食品与绿色食品方面知识的宣传教育?
A经常
B接受过
C没注意
D没有过 64.您了解无公害食品是按照相应生产技术标准生产的、符合通用卫生标准并经有关部门认定的安全食品。严格来讲，无公害是食品的一种基本要求，普通食品都应达到这一要求等知识吗?
A 了解
B不了解
C 知道一些
65.绿色食品是我国农业部门推广的认证食品，您知道它分为A级和AA级两种吗?
A 知道
B不知道
66.A级绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资料，AA级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和健康的物质，这些知识您知道吗?
A 知道
B不知道
67.您知道植物可以调节改善空气质量吗?
A 知道
B不知道
68.您会在房前屋后绿化吗?
A 会
B不会
69.您的村庄有系统的公共绿化、休闲花园吗?
A 有
B没有
70.您觉得村庄有必要新增系统的公共绿化、休闲花园吗?
A 有
B没有
C无所谓
71.您是否接受过有机食品、无公害食品与绿色食品方面知识的宣传教育?
A经常
B接受过
C没注意
D没有过 72.您家附近有工业企业吗?
A 有
B没有
C没注意
如果有，请填企业名称
73.您家附近的工业企业主要带来哪些方面的污染?
A水体污染
B空气污染
C噪声污染
D土壤污染 73.您家附近的工业企业污染严重吗?
A无污染
B污染严重
C有一定的污染
74.您家乡环境中水污染最主要来源
A生活污水
B工业污水
C化肥农药过度使用
D垃圾下河 75.您认为环保工作是谁的事?
A 每一个人
B政府
C 环保人员
D 不知道 76.当您发现破坏环境现象时,您的态度是?
A 积极制止
B观望
C 举报
D 无所谓 77.您是否担心后代人的生活环境会越来越差?
A 非常担心，并且想为环保做自己力所能及的事
B担心，但没有办法
C 不担心
D 无所谓 78.是否愿意为改善您周边的环境质量贡献力量?
A 保护环境人人有责，愿意出钱
B愿意为改善环境出力，不太愿意出钱
C不愿意自觉出钱出力，政府、企业或周围其他人来改善环境质量，自己搭便车 79. 您认为村庄环境整治中最需要解决的问题?(多选)
A拆除临时搭建的建筑
B除危房
C顺杂乱无序的道路结构
D道路硬底化 E改善道路照明，增设路灯
F建设排水沟渠和下水管，改善生活污水排放问题 G污水集中处理
H 改善村民饮水问题，建设自来水设施 I改善村民住宅之间的绿化环境
J改善村庄入口的绿化环境 80.您认为村庄需要增加哪些公共设施?(多选)
A肉菜市场
B文化站
C运动场地，如篮球场
D卫生站
E小学
F 幼儿园
G公厕
H老人之家(敬老所)
I垃圾收集池
J其它
81.您认为新农村建设与整治过程中需要突出解决的首要问题是什么? A乡风民俗的改善
B资金的保证
C规划的制定 82.您是否愿意投入一定资金改造自己的居住环境? A愿意
B不愿意
83. 在新农村建设中需要您尽义务出力时怎么办? A接受
B看情况而定
C不接受 84.您能够承受新农村建设自筹资金负担吗? A可以
B勉强可以
C不可以
85.您对新农村建设和农村环保工作有什么意见和要求?
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