“普惠1号” 开辟融资新道路
近日，“普惠1号公益性小额信贷批发基金投资发布会暨《农村公益性小额信贷机构发展研究报告》发布会”在北京隆重举行。发布会上，普惠1号公益性小额信贷批发基金与首批通过考察的5家业绩上佳、管理良好的公益性小额信贷机构举行了签约仪式，共计投出500万元人民币。这5家机构分别为内蒙赤峰市昭乌达妇女可持续发展协会、甘肃省定西市安定区民富鑫荣小额信贷服务中心、陕西省蒲城县妇女可持续发展协会、陕西省西乡县妇女发展协会、河南省南召县扶贫经济合作社。
普惠1号公益性小额信贷批发基金由宜信公司联合中国小额信贷联盟、商务部中国国际经济技术交流中心、北京大学金融信息化研究中心共同倡导成立，是国内首支通过市场化运作机制，以批发式银行委托贷款的方式向公益性小额信贷机构提供资金支持的自主式批发基金，对于公益性小额信贷机构融资及发展具有重要作用。
公益性小额信贷机构生存现状
《农村公益性小额信贷机构发展研究报告》全面梳理了农村公益性小额信贷的发展历程、现状、作用与影响并探讨了目前存在的困难与挑战。中国现有约100多家致力于扶贫助农的公益小额信贷组织，有1000多名普通的信贷员奔走在中国3000多个农村地区从事小规模的扶贫实践。自上世纪80年代末被引入中国以来，公益性小额信贷机构一直从事着为中国贫困弱势群体提供资金帮助的扶贫助农事业，在促进当地经济发展和农民脱贫方面发挥了不可替代的重要作用。
但是，因国家政策法律和市场环境的变化调整和机构本身存在的局限性，公益性小额信贷机构的生存发展愈发变得艰难，其身份的合法性也得不到保证。目前，多数公益小额信贷机构仍然依靠早年的项目援助资金和政府补贴维持自身运营和业务开展，融资渠道不畅和融资途径单一已经成为其最主要的发展瓶颈，限制了机构自身健康、可持续发展。
基金投资管理委员会专家委员、中国资深小额信贷行业专家王灵俊先生也提到，公益性小贷机构是普惠金融的重要组成部分，它服务的是普惠金融中最难覆盖的那部分人群。从国际经验看，不能指望商业性小贷机构覆盖低收入群体。中国有一批运营十多年的公益小贷机构，有识之士应该携手助力它们成长壮大，不能让它们自生自灭。
基金执行委员会主任侯琳女士在谈到普惠1号批发基金的投资管理原则时表示，由于我国现行法律并没有赋予NGO小额信贷机构明确的法律地位和身份，缺乏专门的金融政策法规对其进行有效监管，使得机构游离于金融市场之外，这不利于NGO小额信贷行业的壮大发展。
批发基金拓宽发展道路
正因为公益性小额贷款机构面临着融资等发展障碍，需要新的解决思路。普惠1号批发基金经过长时间的讨论艰难诞生。普惠1号批发基金提供融资平台并发挥金融中介作用，致力于吸引聚拢社会更多的力量，通过拓宽机构融资渠道来解决公益性小额信贷融资瓶颈问题，最终让更多的贫困家庭有机会提高收入，改善生活，这种模式是扶贫方式的重大创新，在中国独树一帜，也使得中国的小额信贷发展进一步与国际接轨。
基金执行委员会主任侯琳女士在谈到宜信为什么会倡导发起并负责运营普惠一号批发基金时表示：宜信自身是普惠金融与财富管理的专家，自然承担起批发基金的管理职责，这是宜信CSR战略的集中体现。2009年宜信就创造性地引入了P2P模式来进行公益信贷助农，为这些机构共筹集了2884万元的发展资金。而P2P助农是零售模式，能够实现最个性化、最广泛性的参与，批发基金则是批发模式，是大额、集中、更有针对性的参与，也更多引入了企业投资者、大额投资者。P2P和批发基金对于宜信，都是帮助中国公益性小额信贷机构解决资金瓶颈问题的创新之举。宜信希望通过全力推行批发基金作为典型的“双底线”社会投资模式的影响和价值，吸引社会各界力量关注公益性小贷行业的发展;基金目前的规模还比较有限，如果要充分发挥批发基金的优势，需要整合社会各界力量，让更多的人参与进来。
基金独立理事、清华大学教授、著名经济学家刘玲玲教授表示，批发基金提供低于同期银行贷款利率资金帮助，投资人所获收益也仅是象征性的。批发基金所投资机构本身是具有社会责任目标的公益性NGO小额信贷机构，并且这些机构是为中低收入群体(绝大多数为贫困妇女)提供小额贷款服务。应该说，批发基金以市场化的运作机制实现了可持续的公益。
王灵俊说：“批发基金是国际上支持公益小贷机构的最典型、有效的模式之一。希望普惠1号这种模式能够在中国生根发芽壮大，希望借此机会引起媒体、社会、政府部门的关注介入。中国需要商业性小贷机构也需要公益性小贷机构，二者结合才能真正实现金融普惠。”
基金合作方代表、财讯传媒集团副总裁、《财经》杂志总经理、《哈佛商业评论》中文版总经理刘霄女士表示非常认同农村小额信贷和公益助农的价值。普惠1号批发基金在投资NGO小额信贷机构前签订委托贷款协议，以保证NGO小额信贷机构获得的资金使用安全、按时还款，也解决了投资者的顾虑;同时通过贷前审查、投资分析、贷中监管、风险评估等方式，及时掌握资金使用情况和财务、业务状况，从而对NGO小额信贷机构进行有效监管，填补监管空白，有利于小额信贷机构的健康运营和组织发展。
作者：石荣华
2020年7月2日，长江三峡枢纽开启泄洪深孔泄洪。
民警救出困在车内的女子。
画面中，城市马路上尽是土黄色的浑水，道路已被完全淹没。只见一辆黑色小轿车被困在路中央，车外积水已经蔓到车窗。车内女子焦急地站在车内等待救援。危急之际，两名交警趟着齐腰深的积水一步步走过去援救。最终，一位交警果断站上车顶，奋力拿起锤子把车窗砸破，将该女子救出。
这是6月27日发生在湖北宜昌夷陵区东城大道与小鸦路路口的一幕。当天，宜昌气象部门数据显示，数小时之内的强降雨，为20年一遇标准。
就在小鸦路路口不远处的世纪阳光小区，十余户家住一楼或地下室的居民，其房屋悉数被淹。70多岁的杨老太（化名）和老伴告诉《新民周刊》记者，当天中午11点前后，水流从四面八方突然涌入屋内，水位最高时达到两米四，一家人“差点就不能呼吸了”。
素有“三峡门户”之称的宜昌，成为近来长江上中游众多受到特大暴雨侵袭的一处缩影。受持续降雨影响，位于宜昌城区40公里外的三峡大坝也于6月29日开启今年首次泄洪。7月1日，今年长江1号洪水形成;而7月4日，经过几天持续不断泄洪，1号洪水已经安然通过三峡大坝。
1号洪水已过，但这座城市与世界第一大坝在接下来的汛期中，如何最大程度地保障人民群众的生命财产安全，势必成为牵动人心的试炼。
当地居民亲历：暴雨带来“灭顶之灾”
7月3日，距离6月27日湖北宜昌遭遇特大暴雨已经过去了近一周。然而聊到那天的大雨，宜昌城区伍家岗世纪阳光小区的许多居民仍然心有余悸。
大部分一楼及地下室居民家里进水非常严重，短时间内没法继续住下去。从那天开始，根据小区居民的表述，社区工作者便为他们提供了临时安置的酒店。晚上在酒店睡觉，白天回到家中清理淤泥和积水，成为他们最近一周的生活日常。
“我们活了几十年，这种情况也是第一次遇到！”与《新民周刊》记者聊到当天的场景，杨老太一家人历历在目。世纪阳光是伍家岗区一处旧居民区，如今住在这里的居民，很多是当年宜昌某工厂下岗职工，其中有人已在此生活近30年。
自今年6月以来，湖北宜昌连降大暴雨。《新民周刊》注意到，宜昌气象部门6月下旬至7月上旬多次发布了暴雨红色预警与橙色预警，其中6月27日这一天，雨势最大，情况最为险峻。
当天中午11时左右，宜昌城区暴雨倾盆。杨老太与老伴，还有儿媳带着孙子都在家中。听着窗外哗啦啦的水流声，大人们先发现家里的洗手间开始漫水。接着再向屋外望去，汹涌的水流已从屋子的两侧汇聚而来，“就像洪水一样”。
“等我们觉得事情不对，要跑的时候已经来不及了，发现门已经被水堵死，打不开了。”第一时间没能走掉的一家四口，只能眼睁睁看着屋内的水位不断上升。一开始，杨老太和老伴还有儿媳带着孙子一块站在卧室的凳子上;再后来，连床也漂浮起来。三位大人围绕床的四周，然后将孙子托在了最高处。
情况一度陷入危急，杨老太的老伴感觉到“差点不能呼吸”。与此同时，接到险情的当地消防队员及时赶到。消防队员掰开了窗外的防盗栏杆，然后从窗户进到已经满是积水的屋内。两人拖一人，总算将这一家老小救了出去。这时距离他们被困在家里已经过去了整整一小时。
世紀阳光小区门口加固的沙袋。摄影/王仲昀
《新民周刊》记者在杨老太家里看到，6月27日的积水痕迹如今依然存在，目前室内已经无法居住。家具和电器悉数湿透，厨房的天花板也受积水影响，不少已经脱落。和杨老太家类似，何玉芬（化名）家里也损失严重：近几年新添置的电器，在水里泡了半天，出现了不同程度的损坏;原本打算转卖、价值数万元的电机器材，如今在他们看来已是“废铁一堆”;儿子给孙子最近刚买的8罐奶粉再也派不上用场。由于积水基本淹没了各家屋顶，杨老太称这里的居民都遭遇了“灭顶之灾”。
今年60岁的何玉芬，在世纪阳光临街的地下室已经住了27年。这间六十多平方米的屋子，有前后两个门。6月27日上午10点多，何玉芬在家里看到前后门都有水涌来，首先想到的是跑。
“我第一反应是看看能不能搬值钱的电器，我丈夫让我别搬了，先随便拿点被子。”没想到，夹着被子准备从后门出去的何玉芬，差点被水里的电流击晕过去。原来，老房子的墙外有多条平时供住户电瓶车充电的线路，当天遇上湍急水流后导电，形成了险情。
手臂触电后，何玉芬手中的被子也掉落一旁。再顾不上任何东西的何玉芬，只好从前门“逃出”。站在马路上，她和丈夫见证了起初膝盖深的积水一步步将整间屋子淹没在其中。
那天下午，何玉芬一直等着积水慢慢退去，好进屋拿点换洗衣物，最终还是没能成功。靠着楼上热心邻居借的衣服，何玉芬在临时安置的酒店住了下来。
虽然住在酒店，但想到接下来的事情，她每天晚上都睡不好。“社区的工作人员，态度都很好。除了给我们安排酒店住，这个礼拜还来我们家，帮我们打扫了两次卫生。但是，一想到家里的状况，我除了伤心还是伤心。”何玉芬说到这里，情绪一时难以控制，激动到落泪。
楊老太家中一片狼藉。摄影/王仲昀
宜昌世纪阳光居民晾晒被淹衣物。摄影/王仲昀
何玉芬告诉《新民周刊》记者，今年上半年受疫情影响，一家人在重庆老家呆了很久。好不容易可以回到宜昌，打算把生意重新做起来，结果回来一个多月就碰到了几十年一遇的暴雨。
“其实钱的损失还不是最关键的。主要2014年我们这个地下室也出现过这种情况，只不过没这次严重。现在屋里墙壁被水泡烂了，我也不知道是修还是不修。要是把家里重新装修，万一又碰到这种原因怎么办？我们如果继续住在这里，安全才是最重要的问题。”何玉芬对《新民周刊》说道。
7月3日这天，宜昌蓝天白云，当地居民都说这是最近难得的好天气。《新民周刊》当天在世纪阳光小区门口看到，这里已临时放置了一圈防汛沙袋。对于地处丘陵地貌、地势东高西低的宜昌而言，城区道路边的山体、堡坎较多，这些因素都成为城市内涝形成的客观自然条件。
短短一天后，7月4日宜昌便再度下起了暴雨。5日9点30分，湖北省气象局将重大气象灾害（暴雨）Ⅳ级应急响应提升为Ⅲ级。可以预见的是，防汛抗灾仍是当地居民接下来一段时间无法绕开的话题。
三峡大坝现场目击
时而闷热，时而潮湿，晴雨之间的转换极为迅速，大坝周围云雾缭绕，这是7月4日《新民周刊》记者走进三峡工程坝区后最直观的感受。
当天，《新民周刊》记者在距离三峡大坝800米处看到，三峡大坝开启两孔泄洪，以应对近来长江上中游持续强降雨造成的汛情。汹涌洪水经过左右两边泄洪口的挑角，喷涌而出，落在广阔的江面上。巨大的水流溅起了一层又一层浪花，站在对面望去，这座目前世界第一大坝的泄洪场面磅礴壮观。
三峡大坝自6月29日今年首次开孔泄洪以来，取得显著效果。根据三峡集团消息，7月2日10点，三峡水库迎来2020年长江第1号洪水。当天，水库随即开启了三孔泄洪。本轮洪水，三峡水库按照长江委调度令要求，出库流量按日均35000立方米每秒控制，多余水量全部拦蓄水库中。最新数据显示，三峡水库最大拦蓄量为18000立方米每秒，削峰率超过三成。与泄洪口的汹涌形成鲜明对比的是，洪水在大坝上游庞大的蓄水池内，已宛如静水。
7月4日，三峡水库水位最高涨至149.37米，拦蓄水量近16亿立方米，有效缓解了长江中下游的防洪压力，避免了荆江河段沙市站水位超警戒。水库最高水位149米，究竟意味着什么？官方资料显示，三峡大坝最大坝高181米，而平日三峡水库的正常蓄水位在175米。但是，当汛期来临，降水量大，为预防洪水，库区需要为洪水“预留”足够的位置。因此，汛期内三峡水库的水位通常设定在147米，与平时的正常蓄水位有28米的容差。鉴于此，近日网传的“三峡水位接近149米，超过防洪限制水位2米”是非常正常的现象。
事实上，自2010年10月首次蓄水至175米，三峡工程已连续10年实现175米蓄水目标，在防洪、发电、航运和水资源利用方面取得显著的综合效益。据统计，截至2019年底，三峡水库累计拦洪51次，总蓄洪量1601.18亿立方米，为长江中下游的防洪减灾发挥了重要作用。
“三峡大坝的防洪效益尤为突出。三峡工程防洪库容为221.5亿立方米，通过与上游水库群联合调度，有效缓解长江中下游地区的防洪压力，发挥巨大的防洪作用。”长江勘测规划设计研究院总工王小毛此前接受采访时说道。2012年7月，长江流域发生大洪水，三峡水库出现建库以来最大入库洪峰71200立方米/秒（今年7月2日的数据为53000立方米/秒），最大削峰量达到28200立方米/秒，削减洪峰近40%。
俯瞰三峡大坝泄洪壮观场面。摄影/王仲昀
“这几天都是2孔、3孔泄洪，所以你现在还能站在这里看。如果碰上防汛压力比较大的时候，大坝会开启7孔泄洪，那种情况下这里都是不让人靠近的，因为江水会直接漫到我们现在站的地方。”三峡坝区截流纪念园的一名工作人员对《新民周刊》记者说道。
虽然今年长江1号洪水已被三峡大坝“稳稳接住”，但长江上游东部、长江中下游自西北向东南的强降雨过程仍在继续。据中国天气网消息，7月5日早晨，武汉、黄冈、荆州、恩施、潜江等地拉响暴雨红色预警，另有多地拉响暴雨橙色预警。5日上午，湖北各地处于预警中的暴雨预警将近70条。
7月3日，湖北省防汛抗旱指挥部办公室通报，针对梅雨期特别是7月4日至7日新一轮强降雨过程的防汛形势分析判断，长江防汛形势不容乐观，中小河流防汛压力增大，湖库防汛态势趋紧。因强降雨反复叠加导致土壤含水量进一步饱和，致灾性增强，鄂西南、鄂西北山区山洪和滑坡、泥石流等地质灾害风险增加。
由于防汛形势严峻，相关预警也迎来了全方位升级。除了宜昌当地与湖北省有关水利部门严阵以待，长江水利委员会鉴于当前长江流域洪水防御的严峻形势，也决定自7月4日12时，将长江水旱灾害防御Ⅳ级应急响应提升至Ⅲ级。而最新水文气象预报显示，7月上中旬，三峡大坝可能将迎来新一轮洪水过程。
作者：王仲昀
“太湖1号”杂交青虾，是中国水产科学院淡水渔业研究中心育种研究室历经多年刻苦攻关培育的青虾优良新品种，获得了江苏省科学技术进步一等奖。由于增产增效显著，“太湖1号”种虾供不应求，已成为养殖户抢购的宝贝。
青虾是我国重要的淡水养殖虾类，年产值达100亿元左右。然而，从上世纪90年代起，随着青虾养殖业的高速发展，部分养殖户急功近利，将销售剩余的青虾作为来年的亲本，近亲交配，导致出现了严重的品种退化现象。为了培育出最优秀的青虾品种，傅洪拓带领项目组在国际上首次突破沼虾类人工种间杂交技术，并通过青虾与海南沼虾杂交和多代回交选育，获得了杂交青虾“太湖1号”新品种，这也是国内外人工育成的第一个淡水虾蟹类新品种。
在同等养殖条件下，“太湖1号”青虾生长速度提高30%以上，单位产量增加25%左右。经多次对比实验证明，与同等养殖环境下的普通青虾相比，“太湖1号”不仅个头比较大，口感清甜，而且身强体壮，抗病能力提高，大大降低了渔药的使用量，是如今名副其实的“青虾之王”。
据统计，“太湖1号”青虾已累计繁育虾苗65.3亿尾，示范推广9667公顷，实现经济效益5.1亿元。2012年，江苏省有关部门在南京、苏州、常州及苏北地区建立了4个“太湖1号”青虾良种场，力争在2年内将“太湖1号”青虾养殖产量提升到江苏省全省青虾总产量的50%。(彩图参见81页图9)
(中国水产科学研究院淡水渔业研究中心 金武 邮编：214081)
作者：金武
情 况 汇 报
中央1号文件以及省委1号文件公布后，我县认真贯彻落实了文件精神，现将贯彻落实的情况汇报如下：
一、高度重视，精心组织，广泛开展学习宣传活动。
1、全县各级领导干部以会议形式，全文学习了文件精神。
2、全县农业部门的干部职工集中学习了文件精神，各农口单位分别组织干部职工集中学习。
3、成立了宣传队。从2月20日至2月29日，由县农粮局牵头，成立3个宣传队，深入全县各圩镇进行宣讲;5月份为集中宣传月，由“三送”队员深入“三送”对象家中进行上户宣传，累计发放宣传资料6.7万份。
二、结合实际，周密部署，扎实开展科技入户工作。
1、加大投入，夯实了农技推广的基础。今年，我县已投资120万元用于建设基层农业技术推广综合站，目前，全县25个乡镇成立了农技推广综合站，其中有7个乡镇已建设了办公大楼，分别有培训教室和服务大厅、农技人员的办公场所，其它18个乡镇采取了租、借办公房屋的形式，设立了办公场所和咨询窗口，为我县农技推广奠定了物质基础，正在逐步实现农业技术推广机构条件建设覆盖全部乡镇。
2、财政统发，保障了农技人员的待遇。我县基层农技推广
1 改革完成之后，全县在岗农技人员共计240人的工资由财政统发，各项津补贴纳入了财政预算，和其他基层事业单位人员的工资待遇一样，从而落实了中央1号文件集中推广“一个衔接两个覆盖”(即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与示范县项目覆盖农业县、农业技术推广机构条件建设覆盖全部乡镇)为主要内容的政策措施。
3、完善机制，健全服务网络。今年，我县完善了“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的工作机制，形成了“农业专家——技术指导员——农业科技示范基地——科技示范户”一套完整的农技推广服务网络，深受群众的欢迎。
4、重心下移，创新服务方式。2012年中央1号文件明确了农业科技发展战略定位定向定性，全面部署了农业科技创新任务，系统提出许多针对性强、含金量高的重大政策措施，必将对加快推进农业科技进步和现代农业建设产生深远影响。文件指出，农业科技是国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。文件强调，要坚持“着眼长远发展，面向产业需求”的基本方向;坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的基本要求。
为扎实推进科技入户工作，我县采取重心下移、创新服务方式，首先，通过“12316”信息服务平台，向全县的指导员和示
2 范户发布农情、农技及农业气象信息，快速指导广大群众做好动植物防疫、农业灾害处置和农作物病虫防控工作。每月发送农业短信平均8000条，发送率100%，群众反映很好;其次，实行局属单位挂乡联系服务负责制和农技人员包村联户制度，有效地推动了科技入户工作;三是发放便民服务卡与主推品种、主推技术手册。便民服务卡内容包括全县农技各专业专家联系电话、本乡镇专业技术人员联系电话，方便农民在生产中遇到问题时能及时解决;主推品种、主推技术手册中筛选了适宜我县种植的优良品种及主推技术。年初将便民服务卡与主推品种、主推技术手册发放到农户家中，让农民了解掌握更多的良种良法及栽培技术，促进农民增产增收。四是撰写工作日志，为进一步规范农技人员工作行为，局里统一印制了农技人员工作日志，工作日志主要记载进村入户指导农民搞好试验示范的情况，而且，工作日志将作为考核农技人员平时工作的依据之一。
通过以上形式，使中央1号文件和省委1号文件精神深入千家万户。
兴国县农业和粮食局 二0一二年七月
中共恩平市委组织部中共恩平市委宣传部恩平市依法治市工作领导小组办公室恩平市人力资源和社会保障局恩平市 司 法 局恩平市普法办公室
文件
恩普办„2011‟14号
关于组织开展2011年度 全市公职人员学法考试的通知
各镇(街、场、库)党(工)委、人民政府，市直有关单位，省直和江门驻恩平各单位：
今年是“六五”普法的启动之年，为深入贯彻落实恩平市“六五”普法规划和中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》精神，切实加强学法用法工作，以考促学，学用结合，不断提高各级领导干部、公职人员、企事业单位管理人员依法决策、依法行政、依法办事、依法经营的能力水平，经研究，决定组织开展2011年度全市公职人员学法考试工作。现就相关事项通知如下：
一、考试对象
(一)全市各级党政机关、社会团体、企事业单位公职人员;
(二)中直、省直驻江门机关、企事业单位公职人员;
(三)大、中、小、幼儿园学校行政管理人员及教师;
(四)医疗机构工作人员。
二、考试内容
(一)《国有土地上房屋征收和补偿条例》
(二)《中华人民共和国人民调解法》
(三)《中华人民共和国社会保险法》
(四)《中华人民共和国国家赔偿法》
(五)《中华人民共和国行政监察法》
(六)《中华人民共和国安全生产法》
三、考试办法
(一)组织考试
1、市领导参加考试由市委办公室负责实施;
2、由各单位组织实施，“普法联络员”负责完成好考试工作;
3、市教育局负责转发通知各中小学，市卫生局负责转发通知全市医疗系统。
(二)命题
2011年度全市公职人员学法考试试卷由江门市普法办组织法律学者、律师、有关单位普法联络员、法律工作者出题，经讨论研究筛选后命题。试卷分单选、多选、判断三种题型，各10个题目共30道题，满分100分。
(三)考试形式 开卷考试，独立完成。
(四)考试时间
2011年12月21日至2012年1月20日。考试限时90分钟，考试结束后网上考试系统将自动关闭，请各地各单位在规定考试时间期限内完成考试。
四、考试方法
2011年全市公职人员学法考试全部在网上进行，参考人员可以在规定考试时间内，任意时间、任意地点通过互联网登陆【江门普法网】“干部普法考试”进行考试。
(一)具体步骤
1、进入【江门普法网】(http://pf.jiangmen.gov.cn);
2、点击网站首页“干部普法考试”;
3、输入本人姓名，系统弹出所在单位，确认无误后点击确认进入考试系统参加考试，如有重名，请选择正确单位进入考试系统参加考试;
4、考试题目全部做完交卷后，系统会显示本次考试成绩，如对本次考试成绩不满意，可点击“重新考试”选项再次参加考试，考试不限制次数，但每次考试题目不完全相同。考试系统会自动保留最高分成绩作为最终考试成绩。
(二)注意事项
1、从今年开始，全市公职人员学法考试成绩将建立电子档案，用于组织、人事部门干部任用考核备查。需要考试成绩的单位，在考试完毕后联系市普法办打印成绩单。
2、考试参考学习资料在【江门普法网】首页[学习园地]→[资料下载]栏目;考试参考法律条文在【江门普法网】首页[学习园地]→[法律法规]栏目;
3、由于系统处于试运行阶段，遇到问题请联系江门市普法办公室(联系人：董德顺，电话：3883837)，在参加考试过程中，如发现无本人姓名、姓名错误、单位错误、姓名与单位不对应、同名、重名、是否处级及以上信息错误情形，请反映给本单位“六五”普法联络员，由“普法联络员”统计本单位考试存在问题后报市普法办。
五、考核与检查
(一)按照省普法办的要求，学法考试成绩及考评情况登记在广东省“六五”学法登记本上，由市普法办对学法情况登记、审核和盖章。请各单位于2012年1月4日至2012年1月13日到市普法办(市司法局大院，联系电话：7737456)购买广东省“六五”学法登记本(每本1.50元)。
(二)各单位在进行2011年度全市公职人员学法考试工作中，必须全面贯彻《广东省法制宣传教育条例》的精神，严格执行“公务员的学法情况列为年度考核内容，考核结果作为任用和晋升的依据之一”，“凡没有参加年度学法考试或参加年度学法考试不合格者，当年年度工作考核不能评为称职以上等次”的规定。学法考试考核情况作为干部职工年度考核、评选先进、表彰奖励和提拔任用的重要依据。
六、考试要求
(一)加强对考试工作的领导。各级领导干部要率先垂范，带头学法，积极参加考试，并精心组织好本地本单位学法考试工作。要明确做好干部学法考试对进一步培养和增强领导干部的法律素质，提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理水平，强化法制宣传教育工作职能具有重要意义，普法联络员要积极协调好本单位的学法考试工作，确保考试正常完成;
(二)司法和行政部门要更加严格要求，认真组织好司法和行政人员特别是具有法官、检察官、律师、行政执法资格等专业人员的学法考试工作;
(三)开展2011年度全市公职人员学法考试工作是加强公职人员学法制度化和规范化建设的重要举措，是落实公务员年度学法考核的硬措施。各单位要高度重视，认真组织实施，要采取有力措施，确保单位的普法对象统一参加全市年度学法考试，确保全市年度学法考试考核工作落到实处。
附：学法考试名单
中共恩平市委组织部 中共恩平市委宣传部
恩平市依法治市办公室 恩平市人力资源和社会保障局
恩平市司法局 恩平市普法办公室
二〇一一年十二月二十六日
主题词：普法 学法考试 通知
恩平市普法办公室 2011年12月26日印发
福建省深化中等职业学校教师职称
制度改革工作方案
(征求意见稿)
根据《国务院关于加强教师队伍建设的意见》(国发„2012‟41号)和省政府专题会议纪要《关于研究基础教育和职业教育工作的纪要》(„2013‟69号)精神，结合我省实际，现就深化中等职业学校教师职称制度改革工作提出以下工作方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循教育发展规律和教师成长规律，适应职业教育改革创新的需要，按照深化职称制度改革的方向和总体要求，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接，符合中等职业学校教师职业特点的职称(职务)制度，充分调动中等职业学校教师的积极性，为中等职业学校聘用教师提供基础和依据，为职业教育事业改革发展和人才队伍建设提供有力支持。
二、实施范围
我省中等职业学校、教研机构等从事中等职业教育教学工作且未达到法定退休年龄的在职在岗人员纳入职称制度改革。
民办中等职业学校可参照本方案组织参加职称评审。
三、主要内容
1 围绕健全制度体系，拓展教师职业发展通道，完善评价机制，创新评价办法，形成以能力和业绩为导向，以社会和业内认可为核心，覆盖各类中等职业学校教师的评价机制，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接的职称制度。改革的主要内容包括：
(一)健全制度体系。改革原中等职业学校的职称(职务)制度体系，建立新的中等职业学校教师职务制度。新的中等职业学校教师职务分为员级职务、初级职务、中级职务和高级职务。高级设副高级和正高级。其中专任教师设助理级、中级、副高级和正高级职称(职务)，名称依次为助理讲师、讲师、高级和正高级讲师;实习指导教师设员级、助理级、中级、副高级职称(职务)，名称依次为三级实习指导教师、二级实习指导教师、一级实习指导教师、高级实习指导教师。
新的中等职业学校教师职称(职务)分别与事业单位专业技术岗位等级相对应;正高级讲师对应专业技术岗位一至四级，高级讲师、高级实习指导教师对应专业技术岗位五至七级，讲师、一级实习指导教师对应专业技术岗位八至十级，助理讲师、二级实习指导教师对应专业技术岗位十一至十二级，三级实习指导教师对应专业技术岗位十三级。
(二)完善评价标准。
根据中等职业学校的特点和文化课、专业课教师、实习指导教师的岗位要求，进一步完善中等职业学校教师专业技术资格评价标准。针对中等职业学校的专任教师和实习指导教师分别制订评价标准，实行分类评审。充分发挥中等职业学校教师在培养高素质技能型人才中的重要作用，以加强
2 “双师型”教师队伍建设为重点，引导教师立德树人，爱岗敬业，积极进取，不断提高实施素质教育的能力和水平。
(三)创新评价机制。进一步健全同行专家评议制度，完善评委会工作程序和评审规则，建立评审专家责任制。改进评价方式方法，继续探索社会和业内认可的实现形式，采取说课讲课、面试答辩、专家评议等多种评价方式，对中等职业学校教师的业绩、能力进行有效评价，确保评价结果的客观公正。全面推行公示制度，增加职称工作透明度。
(四)实现与事业单位岗位聘用制度的有效衔接。中等职业学校教师职称评审在核定的岗位结构比例内进行，不再进行岗位结构比例之外、与岗位聘用相脱离的资格评审，实现中等职业学校教师职务聘任和岗位聘用的统一。评聘工作在有岗位空缺的前提下，按照个人申报、考核推荐、专家评审、学校聘用的基本程序进行。发挥学校在用人上的主体作用，各学校根据岗位空缺数量，组织竞争推荐，推荐人选中已具备相应资格与晋升评聘的人员比例由各地研究确定。已超岗位数的学校，按照退二进一的办法组织竞争推荐和职称申报。建立健全考核制度，加强聘后管理，在岗位聘用中实现人员能上能下。
四、方法步骤及时间安排
职称制度改革工作有计划、有步骤地进行，大体分为以下四个阶段：
(一)准备阶段
成立深化中等职业学校教师职称制度改革工作领导机构及办事机构，抽调精干力量组成工作班子;深入调查研究，
3 摸清底数，掌握了解情况;研究制定改革工作方案及配套政策。
(二)报批阶段
改革工作方案经广泛征求意见后，报省政府研究审定。
(三)实施阶段
1.动员部署。召开部署会议，对改革工作进行动员部署，明确工作目标，提出工作要求。
2.竞争推荐。学校(单位)教师岗位出现空缺后，根据工作需要，确定高级、中级、初级职称的推荐数量，组织开展竞争推荐工作。
3.组织评审。按照规定的程序和办法组织中等职业学校教师职称评审。
(四)总结阶段
按照改革工作的要求，认真开展自查和检查，进行全面总结，形成改革工作总结报告，总结经验，提出进一步深化完善改革的意见建议。
五、组织领导
省里和各设区市成立相关改革工作领导小组及办公室，负责协调决定改革相关事宜。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。要充分认识深化改革工作的重大意义和改革的必要性、复杂性，高度重视改革工作，切实加强组织领导。
(二)周密部署，精心组织。要结合本地区实际，在深入调研的基础上，抓紧研究制定具体实施方案和配套政策，确保在2014年 月前完成改革工作，及时上报工作总结。
(三)平稳过渡，稳慎实施。要充分认识改革的复杂性，妥善做好新老人员过渡和新旧政策衔接工作，确保改革顺利有序推进。
(四)加大宣传，确保稳定。要加强政策宣传和教师思想政治工作，引导教师统一思想，正确理解、支持、参与改革工作，确保教师队伍稳定。
(五)明确职责，密切配合。各级人社、教育部门要按照各自职能，分工负责，密切协作，共同做好改革工作。人社部门负责牵头推进职称制度改革，教育部门要发挥行业管理职能作用，组织好改革工作。
(六)加强监督，严肃纪律。各级人社、教育部门要切实加强对中等职业学校教师职称申报、学校推荐、评委会评审等重点环节的监督检查，落实责任追究制度，严查重处各类违规违纪行为，确保我省深化中等职业学校教师职称改革工作顺利进行。
镇委 镇人民政府
关于2010经济社会发展目标考核责任制完成情况的自查报告
县委、县人民政府：
根据《县委办公室 县政府办公室关于印发2010乡镇综合目标管理责任制考核办法的通知》精神，资丘镇党委政府结合全年工作实际，认真开展了考核自查工作，现将自查情况报告如下：
一、2010主要工作情况
今年以来，在县委、县人民政府的正确领导下，资丘镇党委政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“文化名镇、旅游重镇、经济强镇、和谐新镇”目标，团结带领全镇广大干部群众克难奋进，顽强拼搏，取得了经济持续健康发展和社会稳定和谐的良好局面。全年累计完成工业产值9150万元，规模工业总产值 6206万元，超额完成计划;完成固定资产投资6674万元，占年计划6500万元的102.67%;完成财政收入927.44万元，占预算收入766万元的121.02%，其中完成一般预算收入438.66万元，占预算收入260万元的168.46%。信用社、邮政各项存款余额2.0978亿元，贷款1.3437亿元，其中支农贷款3036万元;计划生育出生人口 279人，符合政策生育率 99.28%。
(一)突出发展要务，增强镇域经济实力
1、农业农村经济全面发展。大力实施“一村一品”计划。按照高山地区发展蔬菜、烟叶、药材，中山地区发展魔芋、木本油、商品薯，低山地区发展茶叶、巴柑、水产的思路，对全镇19个村因村制宜制定了“一村一品”发展规划，并围绕规划稳步向前推进。全镇确立3个专业村、5个特色经济村和2个集体经济村优先支持发展。培育扶持了隐龙山绿色食品、八丰薯业、曲溪生态早茶、桃园生态农业、瑞鹏农业科技等农业产业化龙头企业，成立了木本油料、魔芋、巴柑、茶叶等16家专业合作社，同时大力发展精品果园、生态茶园和安全菜园，带动了特色农业产业快速发展，为农民增收奠定了基础。
积极推进农业板块基地建设。大力发展木本油料产业，新发展核桃2294亩，全镇木本油料的面积达到15000亩以上;烟叶实现了突破性发展，连续5年持续增长，今年发展到3206亩，收购烟叶52.3万公斤，收购总额527.49万元，创税116.05万元，新建晾棚90户183间，补助资金27.45万元，全镇烟农(烟叶收入、价外、晾棚补贴)实际
2 收入654.35万元;魔芋产业稳定增长，达到4500亩，收购量突破2500吨，产值超过800万元;高山蔬菜板块基地健康发展，面积稳定在4万亩，总产值达到1.2亿元以上;以大树湾巴柑产销合作社为龙头，新发展巴柑500亩，全镇巴柑面积达到2500亩，创产值250万元;以八丰薯业为龙头，全镇发展商品薯5000亩，为农民增收500万元以上;以曲溪茶叶加工企业为龙头，新发展曲溪生态早茶基地600亩，其中发展高标准母本园50亩，全镇茶叶面积达到4000亩;全年出栏生猪8万头，山羊6万只;全镇外出务工人数达到1.5万人，实现劳务收入8000万元以上。农村经济总收入达到2.03亿元，农民人均纯收入2490元。
2、工业经济稳步增长。坚持抓好煤炭、水电两大支柱，积极发展民营经济。全镇现有8家煤炭企业，目前复工生产或整改的有4家，虽然受关停影响，全年仍实现煤炭产量20万吨，产值4500万元，税收350万元以上。全镇共有水电站14家，新开工建设的中溪河电站已完成并网发电，新增装机3000瓩，全镇水电总装机容量1.3万瓩，实现税收200万元。隐龙山绿色食品公司以商品饮用水和木瓜饮品系列开发为重点，全年实现税收50万元以上。同时还将积极为企业创造良好的发展环境，努力为企业发展排忧解难，促进企业正常生产，发挥效益，全镇工业总产值达到9000万元。
3、项目建设成果明显。牢固树立“项目立镇”、“项目兴镇”理念，紧紧抓住全县“双百工程”建设机遇，认真谋划并全力抓好项目建设。总投资1000万元、装机2000
3 瓩的中溪河电站已完成并网发电;总投资800万元、装机1000瓩的金竹墩电站已完成测设工作，正在申报立项;总投资1000万元的九龙高岭土项目已取得采矿许可，即将动工兴建;总投资650万元的窑湾煤矿“三改六”技改项目，已完成投资即将验收投产;总投资700万元的金顺昌煤矿省质量标准化建设项目，已完成投资达标验收;长阳民丰铁业投资的年开采能力为6万吨的水泥配料矿建设项目，已洽谈成功，正在筹建。总投资1100万元，占地3600平方米，总建筑面积10300平方米的综合客运站建设喜封金顶，已全面完成主体工程建设，即将投入使用;总投资118万元，总面积1200平方米的资丘小学综合楼项目已全部完工;中央新增投资项目资丘法庭、资丘计生服务中心已完成主体建设，开年即可交付使用。
4、认真抓好财政工作。今年重点在加强财政资金监管和增收节支上下功夫，坚持着力培植财源，支持现有企业做大做强，发挥效益，积极服务在建项目，努力招商引资办企业。坚持强化征管、应收尽收。坚持严控支出，抓好财政节 支，落实县政府5个“八条”，规范人、车、会、话、接待、购物管理，建设节约型机关，强化预算约束，搞好支出控管，将各类财政资金全部纳入监管范围。
努力增收节支，千方百计实现保发展、保稳定、保民生的需要。全年预算总收入766万元，一般预算收入260万元，可用财力553万元。全年完成财政收入927.44万元，占全年任务766万元的121.02%，其中国税完成435.71万元，占任务410万元的106.27%，地税完成491.73万元，
4 占任务356万元的138.13%;一般预算收入完成438.66万元，占全年任务260万元的168.46%。
(二)实施民生工程，改善基础设施条件
在大力发展经济的同时，我们始终坚持关注民生、改善民生，不断加快发展各项社会事业，努力改善城乡基础设施、社会保障体系，全面落实党在农村的各项政策措施。
1、大力实施民生工程。以“土家族传统文化生态保护区”建设为重点，落实了高龄民间艺人补贴，坚持推行“民族文化进校园、民间艺人进课堂”活动，成功举办了土家南曲“百友会”，成功承办了全省首届“土家族文化生态保护区建设——资丘论坛”，产生了广泛影响;实施“助学启智”工程，全镇实现了学生零辍学目标，资丘中心学校成功创建为“市级标准化初级中学”;实施新型农村合作医疗工程，全镇参合率达到93.76%以上;实施计划生育“民福工程”，稳定低生育水平，完成了全员基础信息库建设;加强移民工作，落实移民安臵和后扶持政策，妥善处理各类矛盾，较好地维护了库区稳定。
2、大力加强城乡基础设施建设。大力加强城乡基础设施建设。先后启动了黄柏山至水连、中坪至九龙、田家冲至双合观三条断头路建设，已修通15公里，完成了80%的工程量。完成了35公里通村硬化公路建设，全镇公路硬化总里程达到256公里。
启动并完成了土地整理项目300亩，低丘岗地改造项目600亩，启动了投资518万元的天河坪农发项目建设。完成了投资584万元的天河坪烟水配套和烟路配套工程，
5 完成了4个村的村委会阵地建设，完成了2841人安全饮水和1150户的“一建三改”项目。投资55万元的计生服务站项目建设即将完成，支持完成了资渔路改造、花栗山危岩治理、黄柏山烟草收购组及科平茶厂标准化厂房建设，支持完成了乱石窑滑坡治理的规划设计，支持完成了花粟山危岩治理。突出抓好群众普遍关注的集镇综合客运站建设、集镇街道改造、文化广场以及集镇自来水管网改造等项目建设。其中集镇街道改造由县交通运输局支持，已完成建设;文化广场已完成设计，待车站投入使用后即可动工;集镇自来水厂的管理已进行了规范，通过听证对水价进行了调整，集镇管网已聘请专业设计单位进行设计，待项目落实后即可实施。
3、全面落实党在农村的各项政策。全面落实党在农村的各项政策。认真落实各项惠农政策，兑付粮食直补、农资综合补贴、汽车摩托车家电下乡、退耕还林、农机具补贴10760户673.92万元，家电4755台，汽车563辆。兑付移民后扶资金69.25万元。全镇农村低保扩面新增828人，总额达到2076户3212人，城镇低保113 户249人，兑付保障资金230万元，发放特困慰问金3.82万元，临时救助21万元，自然灾害救助159万元，大病救助13万元。危房改造65户，因灾倒房重建12户，帮优扶对象建房3户，共发放补助资金56万元。
(三)加强安全稳定，共创社会和谐
1、全力抓好安全生产和非法采矿治理工作。“8.23”事故和“9.6”事故后，认真汲取事故教训，组建了强有力
6 的工作专班，采取铁的手段，对非法煤窑进行全面炸毁。从9月中旬开始，由主要领导亲自带队，对全镇31处非法小煤窑进行全面炸封。同时由国土所、派出所对非法采矿业主、山主进行调查取证，做询问笔录。在曲溪召开法制教育大会，在群众中营造了打击非法采矿、非法营运销售的舆论氛围。
全面落实了校园安全的人防、物防、技防措施，秋季开学前夕，镇政府组织专班对全镇13所学校、幼儿园及学生托教机构的食品安全、消防安全、交通安全、校舍安全等进行了多次全方位大检查。
认真落实防汛责任，开展防汛检查，强化领导班子成员带队值班制度，组建防汛队伍，落实防汛经费和物资。对32处地质灾害监测点实行专人监测并落实预案。通过采取一系列措施，确保了安全度汛。
2、全力抓好维护稳定工作。资丘历来社情复杂，维稳压力大。牢固树立“维稳是第一责任”的理念，建立健全维稳工作新机制。坚持实施力量倾斜，大员上阵，整合力量、保障经费齐抓共管，坚持抓好基层基础工作，村干部、联村干部、综治办、工作专班、分管领导层层设防，步步为营，形成了一个完善的工作网络，成功化解了部分信访积案。同时，加强对资丘的宣传推介力度，与资丘在外工作的知名人士开展了密切联络，提升了资丘形象，营造了推动发展的良好外部环境。
(四)注重队伍建设，增强机关效能
认真抓好机关作风及党建工作。以落实基层组织“五
7 个基本七个体系”建设、创先争优、开展行风政风评议等活动为重点，全面加强党的建设。主要围绕发展壮大村级集体经济、转化软弱涣散村党组织、扎实推进基层活动阵地规范化建设、实施党员“创业致富计划”、全面推进党务政务公开、组织开展创先争优等活动，扎实做好基层基础工作，使全镇基层党组织建设整体水平明显提高，全部基层党组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，逐步建立健全党的基层组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系，并形成长效机制，全镇19个村党总支都建起了标准制度牌，总投资30多万元，新发展党员18名。
狠抓机关干部的思想建设、工作作风建设、廉政建设，增强了全体机关干部的团结，增强了班子的团结。党委定期听取各方面工作情况汇报，经常到村进行调查研究，开展工作督查和通报，促进了工作落实;强化纪律约束，严格落实上班签到、请销假以及接待、财务管理等一系列制度，使干部自觉约束自己的行为，提升了广大干部及政府的形象，增强了干部的集体荣誉感;狠抓党风廉政建设，加强纠风工作，风清政朴的风气已经形成。目前，全镇各级领导班子团结务实，广大干部群众精神振奋，干事创业
8 的热情空前高涨。
二、经济社会主要目标完成情况自查得分
(一)重点工作目标 ,总分200分，自查实得分200分。
一是抢抓全县“双百工程”和“两项计划”实施机遇。完成了重点企业和重点项目的建设、协调、服务工作，得分20分;完成了“一村一品”任务，得分10分;完成了木本油料产业发展计划，得分10分;完成了重点工程建设任务，其中通村公路硬化超计划3公里，得分25分;完成了清江画廊创建相关工作，得分10分;完成了文化强县和文明县城创建相关工作，得分10分;完成了“争先创优”任务，得分5分;完成了项目、资金争取工作任务，得分5分;完成了全省民运会相关工作，得分5分。
二是全面完成重要经济指标和重点工作任务。全年农村经济总收入达到2.03亿元，得分5分;工业产值达到9150万元，规模工业产值达到6206万元，新发展产值过50万元的企业一家，得分15分;完成固定资产投资6674万元，得分15分;完成财政收入927.44万元，超计划161.44万元，一般预算收入438.66万元，超计划178.66万元，得分15分;完成招商引进任务，得分10分;农民人均纯收入达到2490万元，得分5分;金竹墩电站全面启动、中溪河电站已建成并网发电，得分10分;集镇道路改造全面完工，得分10分;农田整治、低效林和低丘岗改造完成，得10分;客运站建设全面竣工，得5分。
(二)共性工作目标，总分300分，自查实得分297.55
9 分。
一是抓好党建综合工作，总分100分，实得分100分。认真贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，全面落实科学发展观，积极完成县委、县政府的各项重大决定决议和《政府工作报告》部署的重要工作，及时准确报告工作情况。得分10分;领导签批交办督办件全面完成，得分9分;人大代表建议和政协委员提案办结，得分9分;党建工作完成，得分9分;党风廉政建设取得成效，得分9分;宣传思想工作完成任务，得分8分;文明创建工作达标，得分8分，人民武装与国防动员建设完成，得分8分;统一战线工作完成，得分6分;工会工作完成，得分6分;共青团工作完成，得分6分;妇联工作完成，得分6分;老干部工作完成得分6分。
二是抓好综合管理和公共服务工作，总分100分，实得分99.75 分。依法履行政府职能，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，做到了依法行政、民主行政、科学行政，得分5分;严格执行财务管理制度，公务接待、国有资产、债务、资源管理规范，得分6分;抓好教育发展，得分5分;抓好人口与计划生育工作，得分4.95分;抓好防汛抗洪工作，得分5分;抓好地质灾害防治工作，得分4分;抓好扶贫开发工作，得分4.9分;抓好动物防疫工作，得分5分;抓好农产品质量安全管理，得分5分;抓好劳务经济工作，得分5分;抓好电子政务党务工作，得分5分;抓好村镇建设规划管理，得分3分;抓好残疾人管理服务工作，得分3分;抓好便民服务工作，得
10 分4分;抓好统计工作，得分3分;抓好党务政务公开工作，得分4分;抓好机要保密工作，得分3分;抓好信息调研工作，得分4.9分;抓好为民办实事工作，得分3分;抓好人才工作，得3分;抓好编制管理，得3分;抓好社会保险扩面，得3分;抓好档案工作，得分3分;抓好发展环境保护工作，得分3分;抓好招投标工作，得分3分。
三是抓好社会稳定工作，总分100分，实得分97.8分。抓好政法工作，得分10分;抓好社会治安综合治理工作，得分12分;抓好人民来信来访工作，得分15分;抓好书记谈心室和县长信箱信件办理工作，得分20分;抓好“五五”普法工作，得分8分;抓好安全生产，得分13.8分;抓好公共突发事件应急管理，得分15分，抓好反邪教工作，得分3分。
2010年全镇工作较好地完成了目标任务，考核中计生、综治、党风廉政建设无“一票否决”情况，综合考核自查得分497.55分。
二○一一年一月八日
主题词：综合目标 责任制考核 报告
中共资丘镇委办公室 2011年1月8日印发
共印10份
赵二青字„2011‟1号
2011年工作意见
2011年，是建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我矿由基建矿井正式跨入生产矿井序列的第一年。新的一年，新的目标、新的使命，各基层团组织、团干部和广大团员青年要进一步适应形势、发挥优势、转变作风、更新观念，自觉把个人的命运与我矿的发展紧密联系在一起，在新的机遇和挑战中努力开创共青团工作新局面。
2011年共青团工作的总体要求：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕河南煤化“816210”、焦煤集团“22420”和我矿全年安全生产工作目标，以团的“2411”工作思路为主线，加大共青团工作力度，创新工作方式，创新活动载体，团结带领广大团员青年认清形势，充分发挥团组织的生力军和突击队作用，为实现我矿持续健康稳定发展贡献青春、智慧和力量。
2011年共青团工作的总体思路是：围绕一个目标，坚持一条主线，实现三个提升。
围绕一个目标━━围绕我矿全年安全生产工作目标
坚持一条主线━━坚持把团的“2411”工作思路，即：围绕二个主题（坚持党建带团建、坚持围绕我矿安全生产开展工作），立足四个服务（服务企业安全零理念、服务安全生产奋斗目标、服务基层、服务青年成长成才），确保一放心（党委放心），一满意（青年满意），作为全年工作的主线，引导培育团员青年树立科学发展理念，激发凝聚青春激情，动员团员青年在解放思想、更新观念中用心做事，在拼搏进取、扎实工作中追求卓越。
实现三个提升━━团青政治素质、精神面貌的提升，团青服务企业发展能力的提升，团组织凝聚力、战斗力的提升。
2011年共青团工作主要安排是：
一、紧紧围绕安全生产这一重点工作，全面深化青年安全工程
一是深入开展“安全生产、青年当先”主题教育实践活动。充分发挥团的宣传教育优势，大力加强青年安全文化建设，积极营造安全生产的良好氛围。通过举办青工安全知识竞赛、安全文艺演出、区队安全宣讲、安全承诺签名、“青安岗提醒您”安全隐患警示教育等活动，将安全工作深入到区队、班组和每一个工作岗位。同时，创新宣教渠道，扩大宣教范围，采取区队（车间）内部“安全事故分析板”、青工“三违”岗员现身说法等有效形式在岗位加强宣教力度。
二是开展创建“团员安全责任区”。开展创建“团员安全责任区”，是提升团员安全思想教育、安全技能素养、安全监督管理，打造团员身边“四无”，即：安全无问题、无违规、无隐患、无事
故的一种有效尝试。它是企业团组织在青工安全生产工作延伸出来的一个手臂，是青年安全生产监督岗强有力的补充。各基层团组织要在一些工作环境较危险、容易发生安全事故的区域中开展创建工作，创建集体中至少有一名负责人，负责人必须是团员。
三是强化青岗组织建设，提高青岗工作运行质量。青岗组织是共青团直接参与企业安全生产的重要力量，优化青岗队伍，建设一支素质优良、认真负责、全面覆盖的青岗员队伍，对于实现我矿全年安全生产目标将起到积极的促进作用。2011年，各设岗单位要加强青分岗“双基”建设工作，消除青分岗组织的空白点，本着“精干、高效、实用”的原则，下大力气对青分岗组织进行整顿，要通过民主推荐、综合素质评审等途径，切实把那些个人素质高、群众威信好、工作业务精，富有责任心的优秀青年选拔到青岗队伍中来，努力提升青岗岗员综合素质。矿团委将定期组织分岗长例会、青岗员培训等形式，通过集中教育、学习培训等形式，不断提高岗员抓安全、查隐患的责任意识和大局意识。
二、紧紧围绕青年思想政治教育这一基础工作，努力创建青年文明工程
（一）继续贯彻落实科学发展观，引导团员青年树立正确的价值取向，进一步融合队伍、形成合力。各基层团组织要把加强青年思想政治教育作为首要政治任务，通过座谈讨论、专题团日活动等多种形式，组织团员青年认真学习党的十七届五中全会、团的十六届四中全会精神，用党、团的重要理论和最新精神统一青年思想。要把政治理论学习同宣传贯彻我矿2011年安全生产目标和职代会精神紧密结合起来，强化形势任务教育，正确认识我
矿面临的新形势、新任务，认识共青团工作面临的新情况、新问题，激励广大团员青年心系企业、岗位奉献。各基层团组织要以纪念建党90周年为契机，大力开展“学党史、知党情、跟党走”教育活动，自觉把个人成长同祖国富强、企业发展紧密联系在一起。
（二）加强形势任务教育，重点在支部、团青。一是要加大对支部建设的力度，抓好团员、青年等中坚力量的思想教育工作，通过团青意识教育、主题演讲等活动，完成对广大青年职工的形势任务教育。二是要加强青年敬业意识教育。以“个人价值与企业发展”、“企业与我”、“青春的岗位”等题目，引导团员青年在探讨中达成共识，认识企业发展与个人成长的联系，思想上行动上与矿党政保持高度一致，踏踏实实做好自己的事。三是要时时掌握青年思想动态。以青年思想调查问卷、青年论坛等活动，进一步了解青年的思想动态，不断增强做好团员青年思想政治引导和形势任务教育工作的信心和决心。
三、以培育高素质人才，服务青年成才成长为己任，强力实施青年人才工程
开展“双争”活动，增强团员青年的集体意识和爱岗意识。2011年，矿团委将以提高青工安全意识和职业技能为核心，以服务安全生产为目标，在各基层团组织深入开展“争创青年文明号、争当青年岗位能手”活动。同时，还将继续深入开展争当“煤海之星”活动，努力培养、选树一批立足岗位、勤于学习、奋发成才的优秀青年典型；认真做好“煤海之星”采煤专业大专班日常管理工作；坚持党建带团建，做实团的“推优”工作。
四、以建设和谐矿区为目标，深入开展青年文化工程
各基层团组织要发动本单位团员青年积极参与企业文化建设，着力活跃各具特色的青年文化活动，多组织一些团员青年喜闻乐见、参与性强的文化活动。同时，坚持开展“弘扬雷锋精神，构建和谐矿区”青年志愿者服务活动，把青年志愿者活动作为弘扬社会主义新风尚、维护矿区稳定的重要举措，不断加强队伍建设，创新活动内容。矿团委将利用学雷锋月、五四青年节、敬老月等重大节日，深入开展青年志愿者集中服务活动，各基层团组织要结合本单位实际，积极开展义务奉献月活动，积极参与矿区和谐建设，加大服务力度，为我矿的和谐发展做出自己的贡献。
五、扎实推进团建工程，进一步巩固和发展团的自身建设
（一）坚持党建带团建工作原则，大力加强团的基层组织建设。各基层团组织要坚持“党建带团建”，狠抓团的组织建设，努力实现对团员青年的最有效覆盖。一要切实加强团组织建设。根据企业新形势和团员青年的新变化，以务实、创新的精神抓好团的自身建设，巩固团的工作基础。二要坚持先进性与群众性的统一，努力加强团员队伍建设。要以“五四”等重要契机，通过主题鲜明、形式多样的庆祝活动，强化团员的先进意识，唤起团员青年的光荣感、使命感。三要拓展团的工作空间。建立健全基层团建整体推进、基层团组织横向联系和协调、团组织与团员青年的联系机制、健全完善团日活动制度等团的组织生活制度，提高团员参与程度，提高基层团组织的服务能力。
（二）加强团干部作风建设。团干部的水平高低、能力大小以及对团的事业是否热爱，在很大程度上决定着团组织的吸引力
和凝聚力。今年，矿团委将会根据我矿实际，狠抓团干部的学习，通过团干部培训班、团干部座谈会等形式，努力提高团干部的思想政治素质和业务素质，并通过有效的激励机制，培养团干部坚定不移的信念、健康向上的风貌、朝气蓬勃的气质、创新活跃的作风，努力使各级团干部把心思用在干实事上，把精力投入到求实效中，树立良好的形象。
2011年是我矿科学、安全、可持续发展的关键之年，让我们在矿党政的正确领导下，开拓进取、努力拼搏、奋发向上，以更加昂扬的精神面貌团结带领广大团员青年为我矿实现全年奋斗目标而努力奋斗，以优异成绩向建党90周年献礼。
中共贵州桥梁建设集团有限责任公司委员会文件
黔桥纪发〔2011〕1号
★ 关于贯彻落实全省交通运输系统 廉政工作会议和全省公路工作会议精神的
通
知
集团公司各支部：
2011全省交通运输系统廉政工作会议和全省公路工作会议已经结束。会上，省交通运输厅党委书记彭伯元同志作了题为《真抓实干 服务发展 不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》的重要讲话，省公路局纪委书记李渡同志在全省公路工作会议上作了题为《加强惩治和预防腐败体系建设 促进我省公路建设健康发展》的重要讲话。两个讲话对2011的党风廉政建设和反腐败工作进行了总体要求和安排部署。为了全面贯彻落实厅局两个会议精神，现将两位领导讲话转发各支部，请各支部结合自身实际，及时组织广大党员干部和职工认真学习。
特此通知
附件：
1、彭伯元书记在全省交通运输系统廉政工作会议上的讲话;
2、李渡书记在全省公路工作会议上的讲话。
二○一一年二月二十八日
注：附件请从集团公司网站http:///廉政建设 栏目自行下载。
主题词：贯彻落实
廉政会议
精神
通知
贵州桥梁建设集团有限责任公司纪委监察室 2011年2月28日印发
李渡书记在省公路工作会议上作2011年纪检监察工作报告
(02-28 09:38)
贵州省公路局2011年纪检监察工作报告
同志们：
根据局党委安排，我讲几点意见： 2010年工作回顾
2010年我局纪检监察和党风廉政建设工作在局党委领导下，按照全面贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和省委十届七次全会、十届省纪委五次全会精神，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得反腐倡廉建设新成效，为加快公路事业发展，为全面完成我局各项工作提供了强有力的政治保证。现将有关工作报告如下：
一、认真贯彻全省交通系统廉政工作会议精神，确保廉政建设正确方向。 为认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和省委十届七次全会、十届省纪委五次全会精神以及全省交通运输系统廉政工作会议精神，切实抓好2010年党风廉政建设工作，局纪委在2010年全省公路工作会上召开纪委书记专题会议，党委书记周金毅同志在会上要求各单位要认真学习贯彻厅党委书记彭伯元同志和厅纪委书记龚仕金同志的讲话精神。同时要求各单位在贯彻全省交通运输系统廉政工作会议精神时，要吃透精神、领会实质、认真贯彻落实。要高度重视本单位党风廉政建设和反腐败工作中 存在的不容忽视的问题，开展对照检查，找出工作中存在的薄弱环节，明确整改方向。
二、强化责任意识，进一步落实党风廉政建设责任制。
按照党风廉政建设责任制的规定，局党委对2010年党风廉政建设和反腐败各项任务进行了责任分解，要求各单位党政领导按照今年全省公路系统廉政工作的安排部署和要求，结合本单位实际对本单位的党风廉政建设和反腐败工作进行具体的责任分解。要求机关各处室负责人严格按照我局《2010年党风廉政建设各项任务责任分解表》的要求，加强监督检查，把今年的党风廉政建设和反腐败任务层层分解，落实到人，落到实处。各单位在进行半年和全年目标工作完成情况自查总结时，对业务工作和反腐倡廉工作一并进行认真自查总结，并及时上报省局纪委。在与局机关各处室签订廉政责任书时，局纪委改变了过去全部照搬的形式，按惩防体系分工方案的要求和党风廉政建设与反腐败责任分解，有针对性地制定了各个处室的廉政责任书，使各个处室的廉政目标能真正落到实处。
三、突出重点，不断强化惩防工作体系。
按照中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》和交通运输厅的《实施办法》,根据公路行业的特点，我局重点围绕局下发的《工作措施》和《分工方案》中逐条细化分解到相关处室的廉政责任，特别是在高速公路建设、路政执法、财务管理等关键环节加强预防腐败的调查研究，进一步健全和完善权力运行制约机制，积极拓宽从源头上防治腐败工作的领域，确保监督制约工作体系的不断完善，进一步抓好监督工作的落实。创新工作机制，使惩防体系工作具有针对性和时效性，努力从源头上解 决腐败问题。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明化。凡是涉及群众切身利益的重大决策都要向职工公开，接受群众监督。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。完善党政主要领导干部和国有企业人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。加强对重点环节、关键岗位的监督。完成上级布置的高速公路廉政建设调研工作，上报《浅析我省高速公路工程招投标制度与行政权力监督制约》调研论文。
四、创新工作机制，推动廉政文化建设。
我局系统各级党组织和广大党员按照局党委的要求，坚持立党为公、执政为民，扎实推进“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育活动，进一步加强和改进新形势下党的建设，巩固和加强党的基层组织建设，全面贯彻落实科学发展观。为教育基层广大领导干部自觉坚持防微杜渐，警钟长鸣，进一步增强拒腐防变的能力，局纪委在各种会议上以公路系统近几年在管理段、收费站、治超站发生的经济案件为典型案例，从犯罪成本的角度分析违法犯罪会给个人造成工作、生活、人身自由、家庭等方面的重大损失，希望大家引以为戒。要求各管理局加强对路政、治超工作等关键环节、关键岗位的监督，使反腐倡廉工作具有针对性和实效性，努力从源头上解决腐败问题，杜绝案件的发生;通过查处案件、剖析案件，总结经验教训，堵塞漏洞，完善制度，发挥查处案件治本方面的作用;注重加强廉洁从业教育，采取多种教育形式，抓好规章制度的落实，加大创新工作机制的力度。
五、加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律教育。
(一)继续深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。结合贯彻落实十七届中纪委第五次全会和十届省纪委五次全会精神，进一步推进学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，推进公路系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，我局征订了100多本《反腐倡廉警示教育读本》等书籍，分发到局机关各处室和局属各单位领导班子成员手中，要求各单位一定要认真广泛地开展学习活动，通过学习，收到了良好的效果。
(二)局领导班子成员带头学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。局党委明确提出把学习和贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后一个时期我局党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，纳入领导班子和领导干部考核，党风廉政建设责任制和惩防体系建设中。局党委专题组织学习《廉政准则》，党委成员通过学习《廉政准则》的有关内容，深刻领会文件精神和具体要求，在学习中联系《廉政准则》的规定和我局系统近期发生的案件，分析案件发生的原因，明确我局系统下一步党风廉政建设的重点。周金毅书记在学习时指出：一是要通过《廉政准则》的学习，加强党员干部的廉洁自律教育和有关理论学习;二是要加强制度建设，要清理一下现有的制度，清一下哪些方面制度还不健全，哪些方面制度没有得到有效落实，哪些方面制度建设还存在漏洞。三是要特别强调高速公路建设中的廉政建设和制度建设。四是加强管理段一级基层单位的建设和管理监督工作。
为进一步推动学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》活动的深入开展，省公路局邀请贵州省纪委监察厅法规室主任方晓明作了学习 《廉政准则》专题辅导讲座。省公路局局直属市区单位领导班子成员和局机关全体干部参加了此次讲座。通过这次讲座，使我局干部职工受到了一次深刻的反腐倡廉教育，对更好地贯彻和执行《廉政准则》，进一步推动公路系统党风廉政建设和反腐败工作必将起到积极的促进作用。
六、认真贯彻省交通运输厅《2010年交通基础设施建设领域廉政工作要点》。
转发了厅《交通基础设施建设廉政工作要点》，并要求各单位，深刻领会文件精神，结合本单位的实际，对交通基础设施建设领域可能存在的问题，认真开展自查自纠。对自查中发现的问题，立即进行整改纠正。结合《廉政要点》各项要求，进一步制定并完善符合本单位实际的各项规章制度，并加强对制度落实情况的监督检查。将交通基础设施建设领域的廉政责任分解落实到相关业务部门，加大防治腐败的力度。
七、加强公路局高速公路建设廉政工作
(一)按照有关法规，对工程建设招投标过程进行严格管理和全过程监督。同时为避免围标，串标等违法行为的出现，我局对项目施工招标实行了按类别进行资格预审，随机分配标段的方式进行招标，有效减少了围标、串标等行为，保证了招投标工作的公平、公开、公正。
(二)加强对施工单位转包及非法分包行为的监管力度，在项目合同文件中明确规定严禁转包及非法分包，项目开工后加强对参建单位的管理。检查人员和施工机械设备履约情况;严格检查有无转包和非法分包情况。
(三)加强对高速公路建设的合同管理，制定下发了《贵州省公路局高速公路建设项目合同管理办法(试行)》，对合同管理中的合同谈判、编制、 审核、呈批、归档整理及签约履约等各项工作均提出了明确的要求，最大限度地避免了合同管理中可能出现的各类问题。
(四)针对高速公路建设项目管理中的设计变更问题，制定下发《贵州省公路局高速公路建设项目工程设计变更管理办法》，对设计变更的原则、类别、权限及申报、审批程序进行了详细的规定，以避免可能出现的肢解变更、超限审批、规避审批等违规行为。
(五)为规范高速公路建设项目廉政考核工作，制定下发《贵州省公路局高速公路建设项目廉政建设考核实施细则》，对参建单位的廉政建设保证体系、廉政宣传教育、廉政检查及监督整改、农民工工资支付等方面的考核做了详细规定，严格按照细则的要求对工程项目进行严格监督。
(六)为规范工程建设管理，使项目建设有章可循、有律可依，积极开展高速公路建设管理的制度汇编工作，编制成《高速公路建设管理文件汇编》，并下发项目办及参建单位执行。另外还制定了相关内控制度以加强监督和管理。
(七)认真开展高速公路政务公开工作。为落实省交通运输厅关于高速公路建设项目加强反腐倡廉工作、预防公路建设领域腐败现象发生的指示，规范我局高速公路建设管理监督工作，在我局高速公路项目建设中推行“阳光工程”，制定下发了《贵州省公路局高速公路建设推行“阳光工程”实施细则》，从立项开始至竣工验收的整个建设过程在十个方面进行公开，此举是工程建设领域透明运作的新形式，是一项从源头上治理腐败的新创举。
(八)建立预防职务犯罪工作机制，一是建立教育、制度、监督、管理、检查配套的惩防体系;二是与人民检察院建立联合共建预防职务犯罪联系协 调制度;三是主动接受当地纪检监察机关的监督和指导。其目的是通过有效的监管最大限度地减少工程建设中职务犯罪的发生，保证工程质量和建设资金安全。
八、加强农村公路建设中廉政建设
(一)一是落实省公路局廉政巡查监督的工作职责，完善省交通运输厅统一领导、各市(州、地)、县分级管理、分级负责的农村公路建设监督体系。二是确保对农村公路建设全过程的监督，确保监督的连续性和全程性。实行事前介入、事中监督、事后审计。三是加强全社会的监督。发挥人大、政协、审计、检察、新闻媒体以及人民群众的监督作用，把系统内和系统外的监督有机结合起来，形成监督合力。
(二)利用先进科技促进廉政建设，省公路局在廉政巡查中广泛使用GPS定位系统和电子地图进行独立巡查，有效发现虚报工程项目，套取建设资金问题。
(三)完善档案的完整性，确保稽查依据，针对检查中发现的农村公路建设档案管理方面存在的漏洞，明确档案管理的责任，确保农村公路建设的各种管理文件、资料、数据、信息都有据可查，使之成为监督管理的有效依据，确保稽查的依据。
九、加大惩治腐败力度，严肃查处违纪案件。
重点查处局属各单位基层领导中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处权钱交易和严重损害群众利益的案件，利用行政执法权、收取超限赔补偿费等索贿受贿、徇私舞弊的案件。认真接受群众来信来访，高度重视上级交办的信访，今年公路局纪委共完成举报调查4件，其中 涉及县处级干部1名，科级干部3人，做到件件有落实，事事有结果，取得一定效果。同时，针对在高速公路招投标活动接到的投诉举报，局监察室和局总工办积极协调配合调查，并及时将调查结果报厅纪委监察室。
2011年工作安排
一、认真学习并贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神。
在“十二五”开局的重要时刻，胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深刻、内容丰富，是指导我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的纲领。我们要把实现好、维护好群众利益作为我们工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决反腐倡廉中群众反映强烈的问题，大力加强干部队伍作风建设，充分发挥广大群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，使我们的工作获得最牢固的群众基础，使我们的事业经得起任何风浪的考验。各单位纪检监察部门要认真学习、深刻领会、坚决贯彻总书记的重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设之中，以反腐败斗争的实际成效取信于民。
二、加强惩治和预防腐败体系建设。
推进惩治和预防腐败体系建设，是党中央从巩固党的执政地位的全局出发，在科学总结新形势下反腐倡廉建设经验的基础上做出的重大战略决策，是反腐倡廉建设上的创新，是当前加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大任务。实践证明推动反腐倡廉建设，必须坚持治标与治本、惩治与预防有机结合，把惩防体系建设的要求贯穿到反腐倡廉建设的始终，体现和落实到各项 工作中去。我们要坚持以推进惩防体系建设为主线，全面推进廉政风险防控工作，注重工作的整体性、系统性、实效性，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，推进廉政风险防控机制建设。强化对领导干部权力运行的制约，在统筹推进教育、制度、监督、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，不断提高惩治和预防腐败的能力和水平。在坚持任前廉政谈话、诫勉谈话的同时，针对干部中存在的不同程度的问题有效地开展提醒谈话和工作谈话。
三、加强领导干部廉洁自律工作。
继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，继续组织好对《廉政准则》的宣传学习，领导干部要全面掌握和严格遵守《廉政准则》提出的8个方面“52个不准”，明确是非界限，正确行使权力，始终保持廉洁自律，领导干部要率先垂范，形成廉荣贪耻的文化氛围，营造风清气正的发展环境。有针对性地开展岗位廉政教育，特别要加强违纪违法的成本教育，努力筑牢广大党员遵纪守法的思想基础。领导干部要加强党性修养，切实把各项纪律转化为自觉行动，时时处处严格要求自己，加强自我规范和约束。
四、加大查办违纪案件的工作力度。
六中全会在部署今年工作时明确指出，加强对群众反映强烈的突出问题的治理，深化专项治理工作，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。局属各单位纪检监察部门要把查处损害群众切身利益的案件作为新支点，严肃查处群众反映强烈的问题，深入推进建设工程领域突出问题专项治理，积极开展“小金库”专项治理和党员干部收受礼金专项治理。重点解决干部滥用职权、私分公款、损害国家、集体利益的问题。查处腐败 案件，是反腐败斗争的重要手段，要始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，充分发挥查办案件的治本功能，遏制腐败现象易发多发问题。加强纪检监察信访工作，进一步畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，纪检监察干部要深入基层，面对面听取群众诉求，充分发挥群众的监督作用，实实在在为职工群众解决问题。
五、进一步落实党风廉政建设责任制。
去年11月，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是我们党在新形势下坚持党要管党，从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措。局属各单位党委书记要充分认识贯彻落实党风廉政建设责任制的极端重要性，要亲自抓、负总责，切实履行好党风廉政建设第一责任人的政治责任，保证上级关于党风廉政建设和反腐败斗争各项工作部署以及“三个建设年”活动的贯彻落实。落实党风廉政建设责任制，要落实责任分解，坚持集体领导与个人分工负责相结合，做到谁主管、谁负责、一级抓一级，层层抓落实，为推动我省公路事业的全面发展提供有力的政治保证。
六、强化党风廉政教育。
加强教育，是反腐倡廉建设的基础性工作。加强党的性质和宗旨教育，加强以人为本、执政为民教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，这是廉政教育的新内容，也是解决党员干部思想问题的根本所在。各单位纪委要将廉政教育贯穿于干部培养使用的全过程，创新教育思路和方式，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的价值取向，达到 遏制和减少腐败的目的。要继续推进廉政文化建设，将廉政文化融入本单位精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大力营造崇尚廉洁的风尚，为开展党风廉政建设和反腐败斗争营造良好的舆论氛围，提供思想保障。
七、强化反腐倡廉制度建设。
加强制度建设是适应反腐倡廉形势发展提出的重要任务，各单位要认真总结经验，查找问题，分析原因，有针对性地建立健全制度，以完善的制度保障反腐倡廉建设，要紧密结合公路系统的工作实际，抓住重点，及时研究新情况，解决新问题，制定出台行之有效的管理和监督制度，努力形成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系。同时要做好对现有制度的完善、清理工作，过时的要及时清理，有缺陷的要及时完善。要强化制度的执行力，领导干部要带头执行制度，要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。各单位要将岗位廉政风险防范作为提高制度执行力的重点，建立制度执行保障工作机制，完善相关程序性规定，保证各项制度切实执行。要强化对制度执行情况的监督检查，各单位对有令不行、有禁不止、随意变通、故意规避等违规行为要开展检查并加以纠正。加强问责追究力度，严肃查处违反制度的行为，确保现行制度得到有效执行。
八、加强高速公路建设中的廉政建设工作。
认真贯彻落实省交通运输厅《加强新模式下高速公路建设项目廉政工作的意见》，进一步加强多业主制和投资主体多元化模式下的高速公路建设项目廉政工作。贯彻落实《意见》，是实现工程优质、干部优秀的基本保障，是促进交通运输事业又好又快更好更快发展的重要保证。我们要按照构建交通运输厅惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕贯彻落实省委省政府提出的 “加速发展、加快转型、推动跨越”发展战略，以更加坚定的信心、更加务实的工作、更加有力的措施，全面加强新模式下高速公路建设项目廉政工作。省公路局纪委将对《意见》进行分解和细化，制定具体的监督检查方案和措施，重点加强对“管权、管钱、管物”等重要岗位和招投标、质量安全、征地拆迁、资金拨付、设计变更等关键环节的监督检查。并在省局开展的高速公路建设专项检查中对照检查。
同志们，随着我省公路事业的发展，我局的纪检监察工作已从过去只抓国省干线公路，发展到国省干线公路、农村公路、高速公路三个方面。国省干线也从过去抓干改工程、大中修工程中的廉政建设，延伸到治理超限运输、公路收费站等方面。而高速公路建设的监督更是一门全新的课题，这些方面都存在薄弱环节，需要加大工作力度。另外还有怎样做到反腐倡廉工作与其他工作相互协调、同步推进、良性互动;如何以制度建设为着力点，推进惩防体系建设，使制度建设具有针对性、可操作性和实效性，如何加强制度的执行力;反腐倡廉宣传教育怎样创新方式方法，使之更加生动活泼，入心入脑。所有这些困难和问题都需要在局党委的领导下，通过全局纪检监察干部一致努力，通过不断地学习和调研，找出其中的规律和存在的薄弱环节，通过完善制度，加强监督和管理加以解决。
彭伯元书记在2011年全省交通运输系统廉政工作会议上的报告
(02-28 09:33)
真抓实干 服务发展
不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
——在2011年全省交通运输系统廉政工作会议上的报告
彭 伯 元 (2011年2月14日)
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、十届省纪委六次全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神，回顾总结2010年及“十一五”期间全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2011年工作任务。
一、2010年主要工作及“十一五”特点回顾
2010年，在省委、省政府、交通运输部和省纪委的正确领导、在各地各有关部门的大力支持下，全省交通运输系统以科学发展观为统领，结合实际围绕《厅党委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》，扎实有效推进反腐倡廉建设，为完成各项交通运输任务提供了坚强的政治保证。
(一)惩治和预防腐败体系建设扎实推进。全省交通运输部门坚持把惩防体系建设纳入党风廉政建设目标，通过党风廉政建设责任分解，细化 指标，明确责任，认真落实反腐倡廉建设领导体制和工作机制，强化教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并举，狠抓省委惩防体系建设检查组和省委巡视组反馈意见落实，定期或不定期对牵头、协办部门工作推进情况进行业务指导和督促检查，及时发现问题，及时督促整改，将考核结果与年终目标考核挂钩，做到事前有安排、事中有检查、事后有考评，确保惩防体系建设扎实有序推进。去年11月，省委惩防体系建设检查组再次对厅推进情况进行检查，给予了充分肯定。
(二)反腐倡廉教育深入开展。全系统党风廉政教育内容丰富、形式多样、方法灵活、成效明显。一是主题明确。结合“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”主题教育活动，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。省厅、公路局、交职院、监理公司、物资公司等单位和安顺市等地区交通运输局联系实际开展党政主要领导上党课、邀请专家学者讲授廉政理论、参观革命教育基地、重温入党誓词等活动。二是重点突出。坚持把学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为反腐倡廉理论学习的重要内容，广泛开展中心组学习、支部学习、专家授课、专题讨论、知识测试、民主生活会对照检查等教育活动，厅属系统2344人参加《廉政准则》知识测试，科级以上党员干部参与率达100%。三是形式多样。充分整合系统内部教育培训资源，积极开展领导干部培训、岗位技能培训、警示教育、正反两方面典型教育等活动。厅举办70名县处级党政领导干部培训班，邀请专家学者，专题讲授学习贯彻党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神、“十二五”规划与贵州交通运输发展、反腐倡廉建设等内容;积极借助纪检监察信息简报，收集、编发3起典型案 例剖析，全年共编发纪检监察工作简报17期。省高管局举办征稽转岗、路政执法、财务审计等专项培训，并对新任领导干部进行任前廉政谈话。厅机关和省航务局组织全体党员干部到王武监狱接受警示教育，现场听取服刑人员“现身说法”。省道路运输局组织全体干部职工到警示教育基地开展专题警示教育，积极从制度层面完善内部监管。
(三)建设项目廉政工作不断深化。各级交通运输部门根据项目管理新模式，全面加强交通建设项目廉政工作。一是扎实推进工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻落实上级对专项治理工作的部署，采取分级自查、全力排查、分类抽查的方式，全面排查2008年以来投资总额500万元以上的交通建设项目441个，厅重点抽查总投资额5000万元以上的项目25个(抽查比例占该类项目的32%)，排查抽查共发现问题861个，已落实整改682个。及时受理和核查工程建设领域投诉举报，厅全年收到并初核投诉举报65件，及时对举报属实的24件进行相应处理。二是全面开展工程建设项目廉政风险防控工作。厅将风险防控作为廉政建设和专项治理的一项重要工作，印发了《推广应用〈交通基础设施建设项目廉政风险防控手册〉实施意见》，各单位认真开展风险排查和防控工作，选派50名纪检监察和行政监督干部参加全国交通建设项目廉政风险防控专题培训班。高总司以全面推行“十公开”管理模式为切入点，积极推进工程建设阳光管理和阳光监督。贵阳市、黔南州交通运输局积极开展廉政风险防范，结合工作实际进行廉政风险排查，不断健全完善内控管理机制和廉政防控机制。三是健全完善工程建设廉政监管制度。围绕工程建设质量安全、资金拨付、廉政建设等重点环节，不断健全完善工程建设内控监管制度。针对全省高速公路建设项目多业主制 和投资主体多元化的新形势，研究下发了《加强新模式下高速公路建设项目廉政工作的意见》，进一步明确高速公路建设项目廉政工作的监管职责、制度建设、监督重点和责任追究。四是加强工程招标投标监管。严格执行国家工程招标投标规定，重点加强对招标程序、招标文件编制、评标专家管理、从业单位信用评价考核及结果运用等关键环节的监管，制定下发了《进一步加强高速公路建设项目招标投标监管工作的通知》，积极从资格预审、评标办法、评标基准价计算等方面，探索遏制围标串标、借用资质、弄虚作假等突出问题的新措施和新方法，全省高速公路、国省干道、农村公路、水运等项目招标投标监管程序进一步规范。去年全省共完成高速公路招标项目近90项，招标总金额达390多亿元。调研课题《高速公路工程建设项目围标串标成因分析及对策》获部调研论文评比二等奖。五是加强工程建设跟踪监督。认真落实“三介入、三同步、三查”廉政监督机制和预防职务犯罪工作联席会议等制度，切实加强对工程招标投标、专业分包和劳务分包、设计变更、主要人员履约、资金管理拨付、大宗物资采购等重要环节的跟踪监管。安顺、毕节、遵义、黔西南结合地区实际，及时派驻了高速公路建设项目纪检监察组，并与地方纪检监察、检察等部门共建预防职务犯罪工作联席会议机制。厅派驻9个高速公路建设项目纪检监察组认真履行职责，深入施工、监理单位了解情况、现场监督、按时考核，有效促进了项目廉政建设。各地交通运输局继续以中央新增投资项目为重点，深入开展农村公路廉政巡查，及时跟踪项目建设进度、质量安全和廉政情况。铜仁地区交通运输局建立通村公路建设施工队伍准入审核和信用评价考核制度，大力实施农村公路通达通畅工程。六是严格执行信用评价制度。认真学习贯彻交通运输部《公 路水运工程监理信用评价办法》、《公路建设市场信用信息管理办法》和《公路施工企业信用评价规则》。对2009265家交通建设从业单位进行信用评价，深入推进失信惩戒、守信激励机制和信用评价考核及结果运用机制，对评价为D级的5家企业，作出在考核期内禁止进入我省交通建设市场的处罚，有效促进了交通建设市场的良性循环发展。
(四)权力制约监督体系不断完善。各地各单位严格执行廉洁自律各项规定，坚持和完善“三重一大”议事决策、党内情况通报、重大决策征求意见等权力制约监督制度，认真落实交通运输部《关于领导干部在交通基础设施建设领域“八不准”规定》和厅对工程招标投标工作“五个严禁”要求，切实加强对领导干部和“管权、管人、管钱、管物”等重要岗位人员的教育监督管理，加强对考核、干部选拔、项目检查、交通应急保障等重点时段的管理约束，加强对贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策、成品油价格和税费改革政策、强农惠农政策等重大决策部署情况的监督检查，加强对改革改制人员安置、转岗考试、资产清核等关键环节的监督检查。深入开展行政许可和非行政许可事项清理，扎实推进厅属系统行政审批电子监察，积极筹建厅政务服务中心，全面推行服务承诺、首问负责、一次性告之、限时办结、“一站式”服务、部门联审办公等便民措施。去年，厅属系统共取消、合并、下放行政许可事项52项，取消非行政许可事项3项。黔东南州将航务(海事)、运管等部门行政许可业务全部纳入地区政务服务中心，集中受理、网上办理，统一接受社会监督。认真组织召开领导班子民主生活会。继续深入开展“小金库”专项治理。积极推进政务企务公开工作。
(五)政风行风建设力度不断加强。各级交通运输部门严格执行查处公 路“三乱”快速反应机制和道路运输、收费站保畅应急机制，不断加大专项检查和明察暗访力度，全年开展上路检查327次，其中：公路明察暗访209次、水上执法检查118次。积极会同纠风、交警等部门督查督办违规设置煤炭验票站、协勤人员上路执法等问题，及时受理和查处公路“三乱”信访举报，巩固全省公路“三乱”治理成果。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”通行费减免政策，坚决纠正违法违规征用农民土地、随意降低补偿标准、拖欠补偿费和农民工工资等损害群众利益的问题。去年，全省高速(高等级)公路“绿色通道”共减免通行费4.21亿元;解决工程建设领域拖欠农民工工资问题5件，涉及金额31.88万元。认真开展交通运输行政执法案卷评查、业务考试、问卷调查、综合考核评估和监督检查，对500余名征稽执法人员和城市客运管理人员进行转岗培训，顺利通过了交通运输部的行政执法检查考核。继续深入开展“学、树、创”文明创建活动，积极参与“阳光946”政风行风热线节目，在抗击雪凝、抗旱救灾、抗洪抢险等重大自然灾害和突发事件中，涌现了一大批先进集体和先进个人，彰显了贵州交通运输万众一心、团结奋战、共克时艰、扶危济困的良好风尚。
(六)案件查办工作力度不断加强。各地各单位高度重视来信来访，积极完成上级交办的信访件处理工作，做到件件有着落。去年，厅纪委监察室共收到投诉举报89件(不含重复件)，全部认真作了处理，其中：由厅组织初核或督促初核78件，占信访举报总数的87.6%，初核率比2009年提高33.8%。尤其要指出的是，反映工程建设领域的投诉举报占三分之二以上。在查办案件中，纪检监察、基建、人事、财务等部门密切配合，主动加强与地方有关监督机关的沟通联系，不断提高查办案件质量。注重综合运用组织 处理和纪律处分手段，做到宽严相济、区别对待;善于从查办案件中总结经验，吸取教训，举一反三，完善制度，堵塞漏洞，充分发挥案件查办的治本功能。
2010年作为“十一五”的收官之年，较好地完成了反腐倡廉各项工作任务，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。回顾“十一五”，全系统反腐倡廉建设主要呈现以下四个方面的特点：
第一，坚持加强党风廉政建设组织领导。严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制，围绕贯彻落实惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，坚持把反腐倡廉建设纳入全省交通运输事业发展总体规划和计划，与交通建设和行业管理各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，全面实行目标管理责任制和量化考核评价制度，通过层层签订责任目标、分解细化责任分工、年终考核评价等措施，及时跟进、全程覆盖，有效实现了反腐倡廉建设与党的建设和行政业务工作的“两手抓、两不误、双促进”。坚持和完善党政主要领导负总责、分管领导具体抓、各级各部门配合抓的反腐倡廉建设责任体系，党政“一把手”带头抓惩防体系建设、带头抓党风廉政建设任务落实，领导班子成员和职能部门全面落实“一岗双责”制度，纪检监察部门认真履行职责、加强组织协调和督促检查，在全系统基本形成了“条块结合、上下联动、齐抓共管”的良好局面，有效推进了反腐倡廉建设的深入开展。
第二，坚持服务交通运输发展大局。始终把服务交通运输发展、营造勤政廉政环境作为反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，紧紧围绕落实“十一五”全省交通运输建设发展目标，围绕促进交通运输科学发展，围绕构建廉 洁交通运输行业中心任务，积极引导和督促广大党员干部特别是领导干部牢固树立“抓建设必须抓廉政，管行业必须管行风”的责任意识，不断探索建立健全与交通建设和行业管理相适应的反腐倡廉建设体制机制制度，深化反腐倡廉教育，加强对重点领域和关键环节的监督检查，认真解决党风、政风、行风方面存在的突出问题，严格依纪依法办案，严肃查处违纪违法行为和商业贿赂案件，扎实推进交通运输特色惩治和预防腐败体系建设。
第三，扎实推进行业特色反腐倡廉建设。坚持重实际、求实效，不断完善反腐败工作措施和办法，具有交通运输特色的反腐倡廉建设体系基本形成。一是突出反腐倡廉教育培训。围绕一年一个教育主题，先后组织开展了保持共产党员先进性教育、“学先进、树典型、创一流”、作风教育整顿、“诚实守信，廉洁从业”、科学发展观学习实践活动、“颂祖国、赞交通”、“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”等主题教育活动，充分整合系统内部资源，将廉政勤政寓教于“学”、寓教于“会”、寓教于“警”、寓教于“赛”、寓教于“乐”，逐步走出了一条各职能部门共唱主角、各种宣传教育形式各展其长、广大干部职工支持参与的宣教工作格局。二是突出交通建设廉政工作。围绕“工程优质、干部优秀”目标，认真履职、及时跟进、全程参与，深入开展工程建设“制度落实年”活动、突出问题专项治理、廉政风险排查防控等专项工作，不断完善工程建设内控监管制度，切实加强对招标投标和工程建设关键环节的监督检查，深入推进交通建设从业单位信用评价管理体系，及时纠正和查处工程建设领域违规违纪违法行为，交通建设市场主体行为和市场秩序得到有效规范。三是突出反腐倡廉制度建设。坚持把“用制度规范从政(从业)行为、按制度办事、靠制度管人”作为反腐倡廉制度建设 的重点，针对容易滋生腐败的关键环节，相继健全完善了60多项工程建设和行业内控监督管理制度，强化源头预防，规范权力运行。四是突出重点领域监督检查。围绕贯彻落实上级重大决策部署、深化交通建设廉政监管、干部队伍廉洁从政(从业)等重点领域，积极通过廉政谈话提醒、质询、函询、离任经济责任审计、定期与不定期督查、政务事务公开等措施，切实加强对领导干部和“管权、管人、管钱、管物”等重要岗位人员的监督约束，自觉接受党内监督、行政监督、民主监督和社会监督。五是突出党风政风行风建设。坚持把“强作风、强建设、保畅通、保稳定、促文明”作为党风政风行风建设的重要载体和抓手，多措并举加强机关作风建设，强化党的纪律监督，巩固全省治理公路“三乱”成果，认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”通行费减免政策，规范交通运输行政执法行为，强化征地拆迁、民工工资发放等敏感问题监督检查，深入开展 “学、树、创”文明创建活动，积极树立交通运输为民、务实、清廉的良好形象。
第四，保障行业改革改制工作平稳推进。围绕贯彻落实成品油价格和税费改革政策、政府机构改革、全省高速公路管理养护体制改革和国有企业改革改制工作等热点焦点问题，坚持运用发展的思路和改革的办法，积极做好取消二级公路收费的前期工作，稳步推进全省高速公路管理及投融资体制改革、城市公共客运交通职能划转、农村公路“建、管、养、运”一体化试点和厅属国有企业改制工作，有针对性地加强对改革改制关键环节的监督检查，认真做好改革涉及人员思想政治工作，及时受理相关投诉举报，解决干部职工合理诉求，全力保障改革期间干部职工队伍稳定。
“十一五”期间，虽然全省交通运输系统反腐倡廉建设得到了进一步深 化，但我们也要清醒地看到，在全省交通运输大建设、大发展的新形势下，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争依然十分激烈，党风廉政建设和反腐败工作任务依然繁重，交通基础设施建设领域仍然是容易滋生腐败的重点领域。有的单位和领导干部对新形势下反腐倡廉建设的思想认识跟不上，工作重视不够，抓工作的自觉性不高、针对性不强、成效不明显;个别领导干部违规插手干预工程建设，项目建设廉政工作特别是新模式下高速公路建设项目廉政监管亟待进一步完善;少数行政执法人员以权谋私、吃拿卡要、收受“好处费”;少数党员干部廉洁自律意识不强，公款吃喝、奢侈浪费、享乐主义仍然严重，违反廉洁自律规定和违纪违法现象还时有发生等等。我们必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步加大工作力度，扎实推动反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。
二、2011年主要工作任务
2011年是全省交通运输“十二五”规划贯彻实施的开局之年，也是全面落实交通运输惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作任务的关键一年。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、省委十届十次全会、十届省纪委六次全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民，围绕中心，服务大局，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设，不断深化交通基础设施建设领域廉政工作，着力解决损害群众利益的突出问题，着力推进领导干部队伍和执法 队伍建设，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
(一)加强对中央和省重大决策部署落实情况监督检查，确保政令畅通。
要把加强对执行党的政治纪律监督检查放在首位，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。要按照全省交通运输工作会议部署和全省交通运输“十二五”规划的要求，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”这一中心任务，加强对结构调整、安全生产、资源节约、环境保护、保障和改善民生等决策部署落实情况的监督检查，加强对重点工程和灾后恢复重建项目的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
(二)按照以人为本、执政为民的要求，切实加强领导干部作风建设。
认真学习贯彻胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，坚持以人为本、执政为民，扎实开展作风建设、环境建设、项目建设“三个建设年”和“四帮四促”活动，进一步转变党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。大力弘扬密切联系群众的优良作风。进一步加强群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，坚决纠正脱离群众的不良风气。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风。坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱上项目、劳民伤财的行为。加大治庸治懒力度，注意保护党员干部干事创业的积极性。大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的工作作风。认真落实中央和省有关厉 行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决抵制享乐主义、奢靡之风和铺张浪费等行为。大力弘扬批评和自我批评的优良作风。加强党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，克服好人主义，敢于同消极腐败现象和损害群众利益的行为作斗争。
深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理，严格审批程序，未经批准的，党政机关一律不得举办和参与举办庆典、研讨会、论坛等活动;各级领导干部未经批准不得参加此类活动。要认真开展公务用车问题专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。要继续深化和巩固“小金库”专项治理工作成果，加强整改落实和制度建设，着力构建防治“小金库”的长效机制。
(三)全面推进廉政风险防控工作，加快构建交通运输特色惩防体系。
开展廉政风险防控是预防腐败的有效措施，是构建交通运输特色惩防体系建设的重要内容。要认真贯彻落实中央、省、部对廉政风险防控工作的部署和要求，围绕重点岗位和关键环节，以制约监督权力为核心，以“制度+科技”为手段，全面开展廉政风险防控工作。公路、水运工程建设项目要继续推广应用《廉政风险防控手册》，加大力度，不留死角，确保所有政府投资和使用国有资金的工程建设项目都认真开展廉政风险防控工作。路政、运政、海事等交通运输行政执法部门，要以规范执法权力为重点，梳理执法依据，分解执法职权，细化处罚标准，明确执法责任，着力构建监管严密、制约有效的廉政风险防控体系。行政机关和事业单位要以推进行政权力和公共服务公开、透明为核心，梳理岗位职责，界定权力范围，优化权力流程，完善监督措施，努力形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权 力运行内控机制。开展风险防控工作要注意突出重点领域、重点部门、重点环节，坚持权力配置科学、界限明确、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，形成系统的防控体系。要继续深化行政管理体制、财务管理体制和干部人事制度改革，进一步精简和调整行政审批事项，积极推行绩效管理和行政问责，逐步取消预算外收入，稳步推行公开选拔干部制度和干部竞争上岗工作。
(四)继续深化工程专项治理，努力解决交通基础设施建设领域突出问题。
要以问题整改和长效机制建设为重点，认真贯彻《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》，继续抓好问题排查工作，重点排查审批监管部门履行职责方面存在的问题，进一步明确排查问题整改措施，落实整改责任，加强自查和上级抽查，保证整改到位，确保工程建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。要加强对新开工项目特别是高速公路建设项目的动态监管，防止发生新的违法违规问题。要针对工程招标投标、设计变更、专业分包和劳务分包、履约管理等关键环节，研究出台更加有效的规章制度，保证项目建设依法、规范进行。要严格执行交通运输部对加强项目建设单位管理、公路工程施工分包管理等方面的规章制度，抓紧制定贯彻落实部信用信息管理办法和评价规则的实施细则，客观公正地开展市场主体信用评价，强化评价结果运用，进一步完善失信惩戒制度。尽快建立并运行与部级信用信息平台有效衔接的省级平台，促进互联互通、信息共享。要建立实行政府重大投资项目公示制度，认真落实《公路水运工程项目信息公开暂行规定》，确保工程项目在“阳光”下运行。
(五)认真落实《廉政准则》，不断强化对领导干部的教育和监督。
加大《廉政准则》落实力度，严格执行廉洁从政(从业)各项规定。一是以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力推进廉政文化建设，积极引导党员干部讲党性、重品行、作表率。二是全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，领导干部要主动、如实报告有关内容。三是认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部诫勉谈话、质询、函询等制度，加大党政领导干部任期期中经济责任审计力度，加强对民主集中制执行情况和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等“四项监督”制度落实情况的监督检查，提高民主生活会质量，进一步强化拟提拔干部的廉政考察，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。四是坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证，对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。五是认真执行中央和省关于厉行节约、制止铺张浪费的规定，坚持和完善因公出国(境)、公务接待经费预算管理等制度，从严控制楼堂馆所建设，深入治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。六是认真落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，抓紧制定实施意见，明确职责任务，加强组织领导，扎实推进党务公 开工作。
(六)加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
要把维护群众利益作为政风行风建设的出发点和落脚点，坚持标本兼治，纠建并举，认真解决群众反映强烈的突出问题。一是进一步畅通群众反映问题、表达合理诉求渠道，关注群众特别是困难群众的实际困难和利益诉求，维护他们的合法权益。加大对损害群众利益问题的问责力度，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。二是继续深化治理公路“三乱”工作，认真分析公路“三乱”新特点，进一步加强组织领导，强化落实措施，巩固治理成果。认真落实“绿色通道”政策，确保“绿色通道”高效畅通和免费政策执行到位。认真清理公路超期收费等不合理收费问题，加强和规范治超站点设置，完善路面监控网络，加大治超信息建设力度，进一步健全治超长效工作机制。加强执法人员教育管理，严格执行《交通行政执法行为规范》，加强对执法执收行为的监督管理，严肃查处“吃拿卡要”和收受“好处费”等行为，严肃查处在道路运输和公路超限运输治理等领域执法程序不规范、趋利执法、以权谋私的问题。要进一步加强道路运输市场监管，建立标准化工作程序，严格运输线路审批，促进运输市场公平、有序竞争。三是深入开展基层站所和行业风气民主评议工作，坚决纠正工程建设领域损害群众利益的行为，防止随意降低征地拆迁补偿费标准、拖欠征地拆迁补偿费和农民工工资，积极推行施工单位签订农民工利益保障承诺书，探索建立农民工工资直接支付专户等制度，不断完善防止拖欠农民工工资长效机制。在农村公路建设中要坚决 纠正强行集资或摊派建设资金等加重农民负担的行为。
(七)贯彻从严治党方针，严肃查处违法违纪案件。
要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办交通建设领域的腐败案件和违反财经纪律私设“小金库”案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为经济处罚和资格处罚力度。注意查处发生在基层交通运输部门和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。严肃查处少数干部滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产等行为。要建立健全查办案件工作组织协调机制，加强与地方纪检监察机关的合作，进一步改进和加强信访举报受理核查工作，严格依纪依法办案，认真开展案件剖析、对策研究和警示教育，进一步发挥查办案件的治本功能。
三、深入贯彻落实以人为本、执政为民要求，确保反腐倡廉建设取得新成效
(一)深刻认识以人为本、执政为民的重要意义，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政和反腐败斗争之中。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，要将以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，这是党中央科学分析当前反腐倡廉建设新形势作出的重大决策，既是对我们党执政理论的新概括、新发展，也是对反腐倡廉理论的深化和完善;既是对人民群众参与反腐败斗争的充分肯定和热情鼓励，也是我们继续推进党风廉政建设和反腐败斗争、改善党群干群关系必须坚持的一条重要原则和根本要求。
当前学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，最根本的就是要深化对坚持以人为本、执政为民重要意义的认识，全面理解和把握以人为本、执政为民思想的精神实质，牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实把以人为本、执政为民转化为自觉行动，贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政策、推动工作中去，贯穿于全过程、体现于各方面。全系统各级各部门一定要站在政治和全局的高度，把思想和行动统一到中央、省委的部署要求上来，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到交通运输发展和反腐倡廉建设各项工作之中，紧密结合当前全省正在开展的作风建设、环境建设、项目建设“三个建设年”活动，切实在服务“十二五”交通运输更好更快发展、深化源头防治腐败工作领域、纠正行业不正之风、强化作风建设、查办违纪违法案件等重点环节上下功夫，深入推进交通运输特色惩治和预防腐败体系建设，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，促进全省交通运输科学发展、和谐发展、廉洁发展。
(二)强化措施，切实抓好今年反腐倡廉建设各项工作。
新的形势对反腐倡廉建设提出了更新更高的要求，各级各部门要进一步增强政治责任感和历史使命感，切实加强对反腐倡廉建设的组织领导，通过强有力的工作措施，确保党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。
一是严格执行党风廉政建设责任制。前不久，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是我们党在新形势下坚持党要管、从严治党方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措，是关系党的建设工作全局的大事。厅于去年12月下发了学习贯彻文件，各级各部门要结合实际，尽快组织学习宣传和贯彻落实，认真对照《规 定》，分析查找本单位、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题，有针对性地制定贯彻落实《规定》的具体意见，进一步完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制。各级党政主要负责同志要牢固树立抓好反腐倡廉建设是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的观念，从严抓班子，从严带队伍，切实管住班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责。领导班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各职能部门要各司其职，各尽其责，认真抓好所承担牵头任务和协办任务的落实。各级纪检监察部门要全面履行职责，积极协助党委(党组、总支、支部)抓好党风廉政建设，进一步加强组织协调、督促检查和分类指导，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。
二是切实健全落实制度。制度建设是推进反腐倡廉建设的重要举措，执行制度是确保反腐倡廉建设落到实处、取得实效的根本保证。多年来，我们建立了很多卓有成效的反腐倡廉制度，但是，随着交通建设和行业管理的形势发展，有的制度已经不能完全适应现实需要，有的新情况和新问题还未建立制度，但最突出的还是制度执行问题，制度执行不力、落实不到位一直是个突出问题。各地各单位要紧密结合“三个建设年”活动和廉政风险防控工作，及时对现有规章制度进行一次全面清理，该坚持的继续坚持，该废止的及时废止，该新建完善的抓紧新建完善。制度建设要力戒照搬照抄、形式主义，要结合实际，有针对性地建章立制，才能提高制度建设的科学性、合理性和可操作性。要抓紧制定保障制度执行的工作机制，切实加强对制度执行情况的监督检查，动真格、出重拳，严格问责、责任倒查和责任追究，下大气力提高制度的执行力，切实维护制度的权威性。各级领导干部要以身作则， 率先垂范，带头学习制度，带头执行制度，做落实制度的表率。
三是加强领导干部廉洁自律。加强自律是领导干部增强党性修养、自我规范行为、自觉抵御诱惑的最重要、最关键的前提保障。要完成“十二五”全省交通运输既定的规划目标，实现交通运输更好更快发展，我们必须建立一支素质过硬、务实敬业、团结奋进、清正廉洁的干部队伍。各级各部门要把廉政勤政教育作为一项基础性、常态性和先导性工作，切实加强党员干部特别是领导干部的教育管理和监督约束，及时发现和纠正带有苗头性、倾向性的问题，努力使党员干部不犯或少犯错误。各级领导干部要自觉把《廉政准则》作为一面镜子，经常对照检查，坚持执行标准不走样、遵守纪律不放松，懂得敬畏群众、敬畏法纪、敬畏人生，懂得感恩组织的培养、感恩人民的信任，感恩时代的惠顾，懂得珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的政治生命，珍惜自己的幸福家庭，切实做到不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，真正让清正廉洁成为自己的生活方式和精神追求。
四是加强纪检监察队伍建设。全系统各级纪检监察部门要把以人为本、执政为民贯彻落实到纪检监察工作的指导原则、工作部署和队伍建设之中，全面加强政治业务学习和党性修养，进一步增强大局意识和服务意识、责任意识和创新意识、群众意识和纪律意识，以更高的标准、更严的要求切实履行职责，不断适应交通运输发展新形势新任务的需要。纪检监察干部要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，坚持以德修身、以学强身、以廉洁身，模范遵守党纪条规和法律法规。
同志们，2011年全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，责任重大。我们一定要紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越” 和 发展现代交通运输业这一中心，坚决贯彻以人为本、执政为民的要求，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加务实的工作、更加有力的措施，不断推进和深化交通运输特色反腐倡廉建设，为全省交通运输更好更快发展提供坚强保障、作出新贡献!
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