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中等职业教育免费制度研究:综述与展望
摘要：我国中等职业教育免费政策正在逐步推进当中，学界近年来对中等职业教育免费制度研究渐次增多，文章从我国为什么要实施中等职业教育免费、如何实施中等职业教育免费以及免费中职教育制度的国际比较角度对现有研究进行了综述，并对如何进一步推进我国中等职业教育免费制度进行了展望。
关键词：中等职业教育;免费制度;综述;展望
作者简介：韩云鹏(1968—)，男，江西铅山人，江西科技师范学院副编审，研究方向为职业教育。
基金项目：教育部人文社科2009年度青年基金项目“农村中等职业教育免费政策失灵的预防机制研究”(编号：09YJC880045)阶段性成果，主持人：陈胜祥;江西省教育科学“十一五”规划2009年度一般课题“江西省农村中等职业教育免费政策实施策略研究”(编号：09YB235)阶段性成果，主持人：陈胜祥。
中等职业教育免费是党和政府作出的一项旨在改善民生、促进职教事业发展的重大决策。2006年7月，财政部、教育部联合印发的《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》提出“学生免费接受中等职业教育的试点”。2008年10月，党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”。2009年12月，财政部、国家发改委、教育部、人力资源社会保障部联合发布《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》，决定从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。随着中等职业教育免费政策的实施，关于中等职业教育免费制度的研究也渐次增多。本文从我国为什么要实施中等职业教育免费、如何实施中等职业教育免费以及免费中职教育制度的国际比较角度对现有研究进行了综述，并对如何进一步推进我国中等职业教育免费制度进行了展望。
一、关于我国为什么要实施中等职业教育免费的研究
全国人大代表、华中师范大学教授、博士生导师、长江教育研究院院长周洪宇认为，我国目前对农村中等职业教育实施免费不仅是重要、必要、紧迫的，也是国家财力有能力承担的，是可行的。其理由如下：从农村中等职业教育的性质和作用来看，它既属于高中教育范畴，又属于职业教育范围，其作用主要是培养具有一定知识素养和劳动技能的初级应用人才。农村中等职业教育也是当前教育结构中发展最为薄弱、最需支持的一种教育类型。从政府职能来看，政府的主要职能是提供国防和外交，维护司法公正，提供公共产品，辅助社会弱势群体。中等职业教育属于公共产品或半公共产品，正是政府应该负责的。从我国的基本国情和农民目前的实际情况来看，我国是个农业大国，目前还有八、九亿的农民，农民是我国社会阶层当中的弱势群体，他们的子女，也往往因经济条件所限，难以接受更多的教育，常常在初中毕业后，无法到高中入读。对农村贫困家庭子女实施中等职业教育免费，既体现了政府对弱势群体的关爱，又有助于调整教育结构，提高劳动者素质，解决农村青年就业。从我国现有的财力以及解决农村中等职业教育免费可能需要的经费来看，以国家现有6万多亿元的雄厚财力，每年七八千亿元的教育投入现状来看。实施农村中等职业教育免费应该不成问题，更何况中央和地方还可分级承担。
江西财经大学高等教育研究所讲师、博士季俊杰认为，仅从现实需要和财政条件的角度对中等职业教育免费的合理性进行解释是不够充分和透彻的，要分析中等职业教育转向免费的原因，可以从考察中等职业教育产品属性的变化人手。他研究认为，我国中等职业教育产品的属性演变可以分为两个阶段。第一阶段主要是指我国中等职业教育的繁荣期，它以20世纪八九十年代为代表。在这一阶段，中等职业教育具有显著的竞争性、受益排他性和外部性，是一种具有较强私人性的准公共产品，因而收取学费是合理的。进入21世纪后，我国中等职业教育发展进入了调整期，也就是中等职业教育发展的第二阶段。在这一阶段，中等职业教育的外部性有所增强，竞争性和个人收益有所弱化，其公共属性正在逐步上升，因而中等职业教育走向免费也是合理的，它是中等职业教育产品属性演变的必然结果。
湖北工业大学高等职业教育研究中心讲师、博士胡茂波认为，当今中等职业教育实施免费的重要原因之一是促进农村经济的发展。从农村经济发展的维度审视，保障农村经济发展的人力资源供给、增强农民对农业的投资意愿、促进农村经济和谐发展、实现社会公平的时代内涵是中等职业教育免费的法理依据。
一、关于我国如何实施中等职业教育免费的研究
中等职业教育免费究竟应该如何实施呢?周洪宇认为可以采取与之前实施义务教育免费相同的思路，即“分类承担，分步实施”。“分类承担”是指农村中等职业教育经费投入实行中央和地方共同负担，地方承担的比例应视地区经济发展程度来确定。具体而言，对于东部发达地区，发展中等职业教育所需经费应主要由地方政府承担;对于中部一般发达地区，可以实行“中央和省级政府共同负责，以地方为主”的教育财政投资体制;对西部欠发达地区，实施中等职业教育免费就应当完全或主要由中央财政来承担。分类承担有助于缓解中央和地方的财政压力，使中等职业教育免费真正落到实处。“分步实施”是指实施中等职业教育免费并非一步到位，而应分步实施，先点后面。比如，可以先对考入农村中等职业学校和城市涉农专业的农村贫困家庭子女实行免费，以后扩大到对考入城市中等职业学校的农村家庭子女和城市贫困家庭子女实行免费，再扩大到考入农村和城市中等职业学校的所有农村家庭子女。就类型而言，近期可以先从农村中等职业教育开始，条件成熟后再推广到城市职业教育;从专业来看，可以先对农村和城市中等职业学校涉农专业实行免费，以后再过渡到中等职校非农业专业免费;就群体而言，先免农村地区贫困家庭子女的学费，然后逐步推广到城市贫困家庭子女。分步实施，逐步落实，将减少中等职业教育免费政策在实施过程中的阻力。
华中科技大学教育科学研究院副院长、教授、博士生导师沈红和其博士生赵永辉认为，在目前财政分权体制下，各级地方政府对所属中职教育学校负有主要的财政投入责任，地方政府对中职教育的财政投入保障能力成为能否顺利实施中职教育免费政策的关键所在。他们从两个方面考察了中职教育财政投入保障能力：一是地方财政对中职教育的总投入，包括中职教育财政投入总量及占GDP的比例、中职教育财政投入增长情况和负担情况;二是地方财政对中职教育的生均投入，包括中职教育生均预算内事业费及增长率、中职教育生均预算内
经费及相对指数。总体来说，东部省份中职教育财政投入保障能力都排在全国前列，中部多数省份中职教育财政投入保障能力在全国排名靠后，西部省份的排名好于中部省份。中职教育免费对地方财政有三方面要求：一是加大财政对中职教育的投入力度;二是完成免费资金统筹任务，与中央保持联动;三是合理划分好省、市、县级政府的分担比例，落实经费责任。面对整齐划一性的“入门免——中职生入学免费”试点，他们还提出“出门免——中职生入学享受无息贷款，毕业后政府有条件地代偿债务”方式，认为“出门免”与“入门免”具有相同的政策含义，而“出门免”比“入门免”的财政效率更高、改革方向性更强，更利于教育公平。“出门免”方式为地理、人口、财政特色各异的我国省级地方政府的多样化政策选择提供了可能，也使中央政府提出的、主要由省级政府财政统筹的“中职教育免费”政策在全国各地落到实处，为中职学生的入学和完成学业带来福音。
赣南师范学院教育科学学院副教授、博士邱小健认为，中等职业教育免费政策体现了政府追求教育财政公平的内在诉求。当前我国中等职业教育财政政策存在一定程度的公平性缺失问题，主要表现为中等职业教育财政支出不平衡，在地区之间、城乡之间和校际之间存在着差异。切实提高中等职业教育财政公平，应该以中等职业教育免费政策的改进为切入点，重点做好以下三方面的配套制度建设：一是合理划分各级政府财政支出责任;二是构建规范的一般性转移支付制度;三是建立教育经费保障、监督和审计制度。
江西师范大学财政金融学院副教授、博士陈胜祥对江西、浙江和青海三省四所职业学校1218名中职新生的入学动机进行问卷调查发现，只有占8.9%(108名)的中职新生承认自己是冲着财政资助(国家助学金和免学费)而选择就读中职学校的;而且，这些极少数因为“想获取财政资助”而入学的中职新生普遍来自底层家庭且初中毕业时学业失败。这些学生有如下的经济、文化特征：一是大多来自县城(含近郊)以下的农村地区，二是大多来自低收入家庭，三是家长职业类型大多处于职业分层的低端，四是家长文化程度大多偏低，五是初中毕业成绩大多偏低。他还通过对经济发展水平存在巨大差异的浙江海宁市和江西鄱阳县的农户调查发现，经济发达地区的农户相对于经济落后地区的农户对免费政策的整体反应更弱，而且更显著地受到了“子女学习成绩”的逆向影响，而与户主教育程度、家庭经济状况等因素无关。这表明在当前国家教育财力尚不充裕的条件下，“逆差异化”(越不发达，越加大投入)的区域推进策略要好于平均投入方式，更好于我国实践中经常存在的经济越发达、投入越多的“顺差异化”的区域推进策略。为此，他建议中央政府高度重视这一问题，并采取措施加以预防。预防的办法就是中央政府继续加大对中西部贫困落后地区的转移支付力度，并明确规定发达地区的地方政府不得在中央财政所确定的资助比例之外任意扩大免费生的比例。
河南科技学院教育科学研究所于洪姣认为，鉴于当前我国中等职业教育经费投入总量不足、来源集中的现状，再加上历史对中职教育的欠账、农村生源中职学生较多、免费部分经费数额较大等障碍，要逐步实施免费中职教育，应该进一步明确各级政府对职业教育的财政责任，提供充足的经费保障;完善职业教育相关法律法规，建立健全职业教育经费保障机制;公平确定免费对象，保障教育公平;加强学生收费管理，确保免费教育的落实。
三、关于免费中职教育制度的国际比较研究
华东师范大学职业教育与成人教育研究所研究生臧志军对世界各国免费中职教育制度进行了比较研究，发现不同国家中等职业教育免费制度的实施受其经济发展条件、教育水平及体制变化影响而呈现不同特点，但在免费内容、免费对象、投入途径等方面呈现出一些共性规律。在免费内容方面，从欧美的情况来看，整个免费内容分为两个部分：与教育成本有关的费用(如学费、书本费、材料费等)、与生活成本相关的费用(如伙食费、服装费、住宿费等)。北美地区的免费计划与欧洲有很大不同，欧洲希望对全体受教育者实施一定程度的免费计划，是一种绝对的公平;而北美地区则更强调对弱势群体的资助，突出一种相对的平等。在免费的对象方面，各国都用法律规定来界定享受免费公立教育的人群。一些规定在一定程度上能保证该学区的长住居民优先享受免费中职教育的权利。在免费的途径方面，已经实行免费中职教育的国家的职教资金的投向大致分为两类：投入学校和直接投向学生。资金投入学校是多数国家采取的策略，在免费制度下，许多国家将免费的学习等费用与其他教育投入一起打包投向了学校，学生无需缴纳任何费用;对生活费的减免一般是通过直接把资金投向个人来完成的。在很多国家，对于民办职业学校，政府一般不负责这些学校的经费筹措，但并没有把这些学校的学生排除在政府资助体制之外。与公立学校的学生一样，他们仍可从政府部门申请学费补助、学习津贴等资助。
中央教育科学研究所国际交流处副研究员李建忠研究了欧洲各国怎样资助职教学生。在欧盟25个成员国中，有22个国家实行免费中等职业教育，不收取学杂费。一些国家为接受职业教育的学生提供各种福利补贴，一般包括免费教科书、免费交通、免费学校伙食、免费住宿、缴纳学生意外伤害事故保险等。一些国家在高中阶段不仅实行免费的教育，而且通过各种财政激励手段刺激学生的职业教育需求。在实行职业教育收费的国家，制订和完善了职业教育低收入家庭学生资助政策。学徒制培训在一些欧盟国家成为中等职业教育的一种主流办学模式，学生享受法定的学徒工资，通过学徒制培训学生获得了经济上的补偿和独立，大大提高了职业教育的吸引力。欧盟国家实施的免费职业教育政策、福利补贴措施、财政激励机制、低收入家庭学生资助政策和学徒工资机制，为保持中等职业教育长期稳定的发展提供了制度性保障。
四、评价与展望
通过对已有关于中等职业教育免费制度研究的综述可以看出，在研究内容上，研究者们对中等职业教育免费制度的理论依据和推进策略等方面进行了研究，基本上是大家十分关注的主要问题领域，是今后研究中等职业教育免费制度的重要研究基础;在研究视角上，学者们从教育学、经济学、财政学等学科视角对中等职业教育免费制度进行了研究，为我们解读中等职业教育免费制度提供了多学科视角;在研究方法上，当前中等职业教育免费制度研究多以文献研究为主，调查法、比较研究法比重较少，系统深入的理论层面的梳理和探讨固然有利于指导中等职业教育免费制度的实践，但是实证研究也有利于促进中等职业教育免费政策更好地实施。
2010年9月教育部副部长鲁昕在河北唐山举行的职业教育公益学术研讨会上指出：“未成年人的基础职业教育，是面向未成年人学历与职业生涯的教育，使其获得基本职业技能、继续学习和持续
发展能力，是纯公共产品，必须由政府承担。”2009年我国中等职业教育在校生为2195万人，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出，中等职业教育在校生2015年目标为2250万人，2020年目标为2350万人。大力发展中等职业教育是国家战略，它已经成为中等职业教育免费制度的最重要依据。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出实现教育财政支出占GDP的4%，这样中等职业教育免费就有了实实在在的经费保障。当前要逐步实现中等职业教育免费，推动中等职业教育快速、健康、持续发展，必须加强对免费中等职业教育实施状况的追踪研究，加强对免费中等职业教育实施过程中的问题与对策研究，在此基础上，修订完善相关政策措施，以促进中等职业教育免费政策全面实行。
从国家教育行政学院教育行政教研部博士佛朝晖、江西师范大学财政金融学院博士陈胜祥、长沙理工大学经济与管理学院博士李兰兰等的调查的结果来看，绝大部分学生及其家长不是因为家庭贫困才选择中职学校，上中职学校是初中学生不能进入理想的普通高中后无奈的选择。中等职业教育免费政策对家长文化程度越高、家庭条件越好、在校学习成绩越好的学生的刺激作用越小。李兰兰通过对成本和收益不同角度的比较进一步发现，中职成本的变化只会影响家庭经济状况较差的学生选择中职的可能性，但中职收益的变化不仅会影响家庭经济状况较差的学生选择中职的可能性，而且还会影响家庭经济状况中等的学生选择中职的可能性，中职收益的变化比中职成本的变化对初中学生选择中职的可能性影响更大。由此可见，中等职业教育免费政策虽然可以在一定程度上提高农民子弟和城市家庭困难子女对于中等职业教育的偏好水平，但它可能只是一个外生性的刺激因素，难以有效转化为初中毕业生对于中等职业教育的内生性偏好。民盟中央副主席、中华职业教育社副理事长李重庵认为，职业教育吸引力实质是路径的吸引力，是选择上普通高中、考大学还是读中职、高职走技能型人才发展道路，即人的发展道路的选择。选择职业教育这条路，直接与它的就业前景能否得到较高预期的工作岗位、经济收入和社会地位有关，本质上是工作的吸引力。因此，从长期来看，要使中等职业教育免费政策转化为人们的内生性偏好，还需要其他相配套的政策措施，特别是“提高技能型人才的社会地位和待遇”的支持政策，只有这样，家长才会对职业教育感兴趣，有信心，才愿意让孩子读中职学校，免费中等职业教育才能顺利实施，我国中等职业教育才能健康可持续发展。
参考文献：
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作者：韩云鹏
摘 要：免费师范教育的实施推动了中西部教育的发展，但仍存在诸多问题尚需解决。在其亟须调整与优化的同时，国家又颁布了“国考”制度，引发了一系列新挑战。首当其冲的是“国考”实施范围产生争议;其次是无法保障“国考”考试通过率;以及师范院校特色受到影响。针对这些冲突，提出强化招生环节、改进教学模式、建立协同机制的解决路径。
关键词：“国考”;免费师范教育;挑战;机遇
一、免费师范教育实效性及现存问题
为了培养优秀师资，鼓励更多优秀青年从事教育事业，国务院于2007年5月9日颁发了《教育部直属师范大学师范生免费教育實施办法(试行)》，决定在教育部直属的六所师范院校实行免费师范教育(后又于2013年给予江西师范大学招收免费师范生的权利)，即免费师范生在校学习期间无需交纳学费、住宿费，并享有一定的生活补助。此举意味着自2000年师范教育收费起七年后免费师范教育的再次回归。对此，有学者认为，“师范生免费教育政策的实施无疑是国家在新形势下的一项重大教育政策变革，并有可能在很长时期内影响教师教育体制的发展。”[1]
(一)免费师范教育的实效性
师范生免费教育政策的实施引起了全社会的关注并初见成效。一方面，师范生免费教育的实施减轻了许多农村贫困家庭的经济负担，学费和住宿费的减免以及生活费的补助使更多优秀的贫困学生拥有了接受高等教育的机会。另一方面，师范生免费教育的实施深化了教育体制改革，更新了教育观念，激活了教师教育体制与机制创新，为培养优秀教师、成就未来的教育家积累了经验。免费师范生毕业后若能长期从事中西部地区的教育工作，将明显提高中西部基层教师素质和教育质量，进而推动中西部地区经济的发展，促进教育均衡发展，最终带动其全面发展。
(二)免费师范教育的现存问题
虽然免费师范教育已初见成效，但仍处于试点阶段，出现的问题有待进一步解决。这些问题主要集中于招生、人才培养模式、就业、退出机制上。
在招生方面，学生的准入机制不够完善;虽已明确提出要合理确定招生数量，但实施方案尚未具体化，招生计划与现实需求仍有明显差距。在人才培养模式上，培养出的人才与预期不符;需要着重培养免费师范生的实践能力，但学校培养出的却主要是研究型人才。在就业方面，编制、待遇均得不到保障，且日后深造引人堪忧;由于免费师范教育落实不到位，难以保证编制与待遇，且免费师范生只能报考专业型硕士的规定制约了部分人的发展。在退出机制上，未实现免费师范生与非免费师范生间的转制，且违约后惩罚规定与赔偿金额不够明晰;问题的解决方案模糊，可能会导致一些人利用制度上的漏洞。
此外，还有诸多研究者要求“在全国所有师范院校包括省属师范院校普遍推行免费师范生教育。”[2]认为这样才能更好的实现教育均衡发展。
二、免费师范教育遭遇“国考”引发新挑战
在免费师范教育政策亟须调整与优化的同时，国家又颁布了国家教师资格证考试制度，即“国考”制度。在《中小学教师资格考试暂行办法》中提出“国家教师资格考试实行全国统一考试”，[3]所有想取得教师资格证的人员都需要通过“国考”。此前，由于我国的教师资格认证的“门槛儿”过低，特别是非师范专业毕业生只要通过教育学、心理学、教育法规考试和教育教学能力测试，就能获得教师资格证，并作为“准入证”可以进入教师队伍。[4]当前，免费师范教育遭遇了“国考”，引发了一些新问题。
(一)“国考”实施范围遭遇挑战
近年，原有的教师资格考试制度随着时间的推移和教育的发展，出现了一些难以适应现代的教育教学工作的弊端，问题的存在在一定程度上滞缓了教师队伍的建设与管理。[5]“国考”的实施，使得是否直接发给免费师范生教师资格证颇具争议。
首先，国家若出于对免费师范教育政策的保护，允许免费师范生毕业后直接拿证，以防止出现因无法通过考试而失去教师资格的学生，那么其他师范生一定会对此存有异议。其次，在实行“国考”前，我国教师资格考试采取“国家统一管理，地方适度自治”的管理模式，教师队伍质量差异和教育质量的不均衡性，加剧教师资格认定的地方保护，会使教师资格的公正性、权威性将受到影响。[6]再次，并不是每个免费师范生都能顺利通过“国考”，我们无法保证他们都成为合格、甚至是卓越的教师。
(二)考试通过率遭遇挑战
实行“国考”后，考试整体难度明显上升，难以保障教师资格证的考试通过率。王世存指出，“改革后的国家教师资格考试突破了传统‘两学’(教育学、心理学)的束缚，主要考核了申请入职者应具备的教育理念、职业道德和教育法律法规知识;科学文化素养和理解、表达、推理和信息处理能力;教育教学、班主任的基本知识;所教学科领域的基本知识，教学设计、实施、评价以及解决教学实际问题的能力。”[7]这一制度已在浙江、湖北等省份进行了四年的试点工作。据统计，包括师范生在内的省属师范院校学生的考试通过率只有30%。也就是说，从2015年起，省属和地方师范院校学生的考试通过率大概在30%左右，甚至更低。按“国考”的难度，无法通过考试的师范生会更多。许多学生可能会因此而放弃就读师范专业，直接影响免费师范教育在地方的实行。
(三)师范院校特色遭遇挑战
当前，师范院校正向综合性大学转型，学校内部组织结构原有的协调与平衡受到干扰，教师教育被削弱。实施教师资格新政策以后，如果师范院校不能及时变革组织结构、强化教师教育特色，那么很有可能出现师范生不能通过教师资格考试的“戏剧性”局面。[8]此时又因受“国考”影响，更多的师范院校摒弃了师范专业，通过不再招收师范生来避免可能产生的师范生无法取得教师资格证的结果。没有了教师资格证这一保护伞，师范专业吸引力大打折扣。又因课程设置和授课方式存在不足，师范院校无法发挥其优势，培养出专门的教育人才，师范院校的特色的发展受到抑制。这种情况下，“师范生”的存在受到质疑，而“免费师范生”的存在意义更引起人们的怀疑。免费师范生若没有了专业优势，在求职竞争力上明显处于弱势。失去了教师资格证的庇护，如何保护师范院校特色免受冲击成了师范院校面临的严峻考验。
三、免费师范教育问题解决的机遇
当前，“国考”势在必行。让免费师范生通过考试的方式来取得教师资格证，可以激发学习动力，打破因不需为找工作发愁而不主动学习的消极态度，对他们进行倒逼，使其产生紧迫感，积累更多的知识与经验。而且，国家层面的考试可以起到一定的筛选作用，将不适合从事教师职业的学生挑出来，将可能成为优秀甚至卓越教师的学生留下。实行“国考”是世界范围的大趋势。从“国考”的视角来看免费师范教育，免费师范教育政策需要在一定程度上进行改进，要保证免费师范生的考试通过率，发展师范院校的教育特色，从而更好的施行，形成教育合力。
(一)实行提前批次录取并加大自主招生力度
想要解决免费师范教育遭遇“国考”引发的问题，很重要的一点便是必须保障免费师范生的“国考”通过率，而这首先就要从招生入手。招生时，可以通过提高门槛来吸引更多优质生源。当生源的质量得到保证与提升，学生通过考试的机率自然就大了很多。第一，可以实行提前批次录取。通过将一部分招生类别、性质、专业基本相同的学校集中起来，在大规模招生前进行提前录取，这样可以网罗一大批优秀人才。第二，加大各院校自主招生的权利。改变传统的单纯通过成绩选拔入学的方式，给予各高校自行组织选拔招生的权利，通过设立面试环节，来考察学生的综合素质、职业倾向以及从教潜质，从而招收拥有从事教师这一职业潜质、高素质的人才。各院校还可根据需要自行增加加试环节，来筛选符合需求的学生。
(二)合理设置课程与教学模式多元化
免费师范教育是教师教育中的精英教育，对免费师范生的培养有极高的要求。各师范院校首先应根据需要确立人才培养模式，然后对教学模式进行改进。
在课程设置上，第一，增加与考试相关课程，围绕教师标准对免费师范生进行专业知识培训。第二，“国考”考查的是学生综合能力，尤其是学生的教学能力。要加强实践环节的培养，重视综合能力的养成。[9]为学生量身打造课程体系，建立各具特色的课程，强化师范性。此外，教学模式要多元化。可采用“2+1+1”(两年专业课程，一年教师教育课程，一年教育实习)、“2+2”(两年专业课程，两年教师教育课程)等不同模式。同时，不要仅仅局限于以本科四年为单位周期，可建立本硕一体教学模式，比如“3+1+2”(三年专业课程，一年教育硕士课程，二年教育实习)。
(三)建立高校与中小学、高校与高校间的协同机制
当前，师范院校正处于向综合性大学转型的浪潮中，这对师范院校造成了一定的冲击。在这种发展态势下，免费师范教育的吸引力急剧下滑，师范院校的发展成了问题，阻碍了免费师范教育在地方的实施。应拉大师范院校与非师范院校的差距，使二者更具区分度，保留其教育特色。师范院校要与中小学建立良好关系，使学生更好的进行实践活动，合作共赢。高校要通过双方的合作，将社会需求信息及时反馈到教师培养环节，优化教师教育资源。中小学可利用高校的优质资源，促进教师专业发展。而师专院校可以采取与省属师范院校联合教学，变成省属师范院校子学校的方法，使师专在教育质量上有所提升。
此外，诸多相关制度都亟须颁布与明确。比如建立不合格免费师范生与非免费师范生之间的轉制立交桥;进行追偿机制的政策设计。总之，本文试图找到解决免费师范教育遭遇“国考”引发的新问题的路径，以期使免费师范教育更好的实施，提升中西部地区教育水平，促进我国教育发展。
参考文献：
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(作者单位：渤海大学教育与体育学院)
作者：崔薇 朱成科
[摘 要] 荣誉制度是美国大学生诚信教育的重要途径,荣誉制度体现了学生自治的传统,通过学生的自由选择、荣誉承诺,学生能够养成自觉守信的习惯。我国免费师范生制度的实施和推行也是一个诚信意识逐步显现的过程,主要体现在国家、师范院校、免费师范生、基础教育学校四类主体上。文章从免费师范生诚信教育的角度出发,分析了美国荣誉制度对我国免费师范生诚信意识培养的启示。
[关键词] 荣誉制度 免费师范生 诚信教育
一、美国大学生诚信教育的重要途径
1. 荣誉制度的产生
荣誉制度产生于美国民主政治先驱杰斐逊一手创办的弗吉尼亚大学,是一项防止学生撒谎、欺骗和偷窃的制度,它反映了学生自治的传统。[1]最初,杰斐逊认为来自良好家庭的青年,应该能够自我约束,实行自我管理。然而,师生之间思想的交锋导致频频发生暴力冲突事件,让校方不得不制定严格的校规以约束学生的不当行为。1840年,“戴维斯事件”将师生的对立情绪推向了极点。促使学校在1842年进行改革,建议学生在考试时签署一项声明,声明自己“没有从他处得到帮助”,后又加上了“没有给予他人帮助”的条款。这就是弗吉尼亚大学引以为荣的荣誉制度的起源。有人说,杰斐逊留给弗吉尼亚大学最大的财富就是学生自治传统,而这正是荣誉制度产生的思想根源。[2]
2. 荣誉制度的发展
荣誉制度至今己经有160多年的历史,之所以能沿用至今,除了“荣誉”思想的支持外,与其制度规范的合理机制和日臻完善的发展不无关系。它的发展与延伸主要表现在:从不成文的君子协定发展到条理化、组织化;从一项言而有信的信用制度延伸为以承诺为突破口的做人教育。[3]
最初荣誉制度只是用来防止学生在考试和做作业中的作弊行为,现在学生们公认的不体面行为皆属荣誉制度规约的范围。设立荣誉制度的意图在于以诚信教育为基点和突破口,进行品德教育。荣誉制度具有制度、教育和个人三个层面的价值追求,要求学生、教职员以及行政管理人员通过信任、诚实、公正、责任、尊敬、勇气和同情促进校园文化发展,并以此为标准反省自己的道德品行,促使学生、教师和行政管理人员展开关于诚信的讨论和对话。它不仅肯定良好的价值观和良好的个人品行,而且鼓励人们形成正确的价值观和良好的道德品质。
3. 荣誉制度对美国大学生诚信教育的影响
(1)荣誉制度体现了学生的自治自律精神
荣誉制度的前提是相信学生的道德感,把学生看作是有责任感和自我管理能力的个体。正如哈佛大学校长艾略特所强调的,“年轻人非常容易受师长的影响,如果师长认为他还是个孩子,那么他就会按照孩子的规则行事,如果把他看作是成年人,那么他就会像一个成年人那样行事”。[4]此外,荣誉制度相信作为群体的学生的能力,相信他们能够保证荣誉制度的顺利执行,并维护自己的荣誉精神,荣誉制度的运作过程完全由学生负责,从定章建制到监督管理都以学生为主体。[5]
(2)通过自由选择,培养学生自觉守信的习惯
道德发展的最高形式是自由选择,荣誉制度促使教师和学生自觉关注和交流诚信问题。荣誉制度意义最深远的价值就在于使学生养成一种遵守自我承诺的习惯。它是把理性的价值观教育渗透到日常的教育中,把抽象的理论寓于问题的解决过程中。这样既减少了教育对象的逆反心理,又对他们的道德认识和行为产生了无形的影响。[6]
二、免费师范生培养过程中的诚信问题
从教育政策能力限度的角度来说,政策在一定程度上解决的是利益的再分配,任何政策的执行过程都会不同程度地涉及社会各系统间的利益分配关系。免费师范教育政策涉及的关键主体包括政府、师范院校、学生和基础教育学校。[7]因此,下文从这四个方面进行分析,探讨免费师范生培养过程中可能遇到的诚信问题。
1. 政府对免费师范生的承诺
温家宝总理在政府工作报告中讲到,实施师范生免费教育的目的为“三个就是要”:就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。政府为达到该目的,制定了一系列优惠措施吸引优秀人才进入免费师范生的行列。
第一,师范生在校四年期间免学费、免住宿费、领取生活补助费。第二,师范生毕业以后保证他们只要想到中小学就有编有岗,是由省级政府统筹,省级教育行政部门会同有关方面具体来落实。第三,免费师范生在农村任教服务期间,学校还要为他们继续深造提供便利条件,他们可以选择读在职的教育硕士研究生。另外,在不少于10年的协议期内,学生可以在各学校之间流动。[8]这些政策是政府对免费师范生的承诺,正因为这些承诺,才有了免费师范生的存在。然而这些政策是否能够得到切实有效地实施,是否能够很好地贯彻到具体地区、具体岗位上呢?对师范生免费教育国家还没有出台配套的政策,地方政府和教育行政部门也没有具体的实施细则。师范生免费教育的法规建设还处于起步阶段。这对政府来说是一个长期的考验。
2. 师范院校对国家、基础教育学校和免费师范生的承诺
2007年,国家在北京师范大学、华东师范大学、陕西师范大学、东北师范大学、华中师范大学、西南大学6所教育部直属师范院校进行免费师范生试点招生。这6所师范院校是我国师范生培养的重点院校,培养了大批优秀教育工作者。它们得到了国家的信任进行试点招生,并向国家承诺,要培养出大批国家需要的教育工作者;向基础教育学校承诺,要输送符合当地需要的教育工作者,从而提高当地教育质量,缩小与发达地区的差距;向免费师范生承诺,会提供各方面优越的条件,促使其掌握师范生技能,提高师范生素养。免费师范生在任教农村服务期间,要为他们继续教育、继续深造提供便利条件。
3. 免费师范生对国家、师范院校和基础教育学校的承诺
免费师范生政策是为了吸引大批优秀学子从事教育事业,在解读该政策时,有两个关键字:“免费”和“义务”。“免费”指的是国家对师范专业的学生实行免费师范教育;“义务”指的是选择享受免费师范教育的学生必须到西部支教3年,从事教育工作10年。因此,免费师范生在享受“免费”权利的同时,不能忽略应尽的“义务”,两者是相辅相成的,不能只享有权利而不履行自己的义务。免费师范生协议的签订,表明已对自己的选择做出承诺,愿意履行相应义务,承诺的对象主要是国家和基础教育学校。对国家来说,承诺在接受免费教育的同时,愿意到西部支教3年,从教10年;对师范院校来说,承诺就读期间,遵守学校相关规定,完成相应课程,努力提高自身专业素养和师范生素质;对基础教育学校来说,承诺任教期间具有教师职业道德修养,热心从事教育事业。
4. 基础教育学校对免费师范生的承诺
免费师范生毕业后进行教育实践,基础教育学校要根据国家规定,对前来报到的免费师范生给予统筹安排和管理。国家规定,在不少于10年的协议期内,免费师范生可以在符合要求的学校之间流动岗位。各基础教育学校应按照国家规定履行承诺,为免费师范生工作的流动提供便利。
三、荣誉制度对免费师范生诚信教育的启示
弗吉尼亚大学荣誉制度促进了学生的自治,减少了很多不诚信行为的出现,让学生生活在一个信任与被信任的氛围中,感受着来自这所大学的独特文化氛围。通过自我承诺并遵守承诺,从而培养学生的诚信意识,达到自治的目的,这对免费师范生诚信意识培养具有重要的启示。
1. 实施荣誉承诺制度
荣誉承诺制度是荣誉制度的重要内容,指学生在各种考试或其他学术活动中亲自写上遵守诚信的诺言。[9]荣誉承诺制度不是对不诚信行为的惩罚措施,它关注的是怎样预防学生不诚信行为的发生,主要具有以下几方面的教育价值:第一,明确遵守承诺是诚信的基本体现。师范院校要求免费师范生签订协议,让教师和免费师范生认识到遵守承诺是诚信的必然要求,诚信是道德的核心体现。教学不仅涉及知识,同时也是实施品德教育的重要途径。第二,通过自由选择,促使免费师范生自觉守信。每个人都应该对自己的选择负责,同样,在做出承诺的同时,就应以履行承诺为荣。第三,培养免费师范生遵守自我承诺的习惯,使其终身受益。荣誉承诺制度深远的价值在于可以使免费师范生养成一种遵守自我承诺的习惯。毕业于普林斯顿大学的唐·迈克卡比教授是荣誉承诺制度的坚定支持者,他认为荣誉承诺制度还具有更长远的意义。他建议毕业生即使在签署荣誉承诺制度二三十年以后,也要诵读荣誉承诺,保持遵守自我承诺的习惯。
2. 强化诚信制度建设,打造诚信校园
强化诚信制度建设,构建免费师范生诚信道德体系,这是培养免费师范生诚信观念的前提保证。建立完备的信用制度,如设立免费师范生诚信档案,签订信用承诺书,从制度上对免费师范生实施动态管理和实时监控,对有不良信用记录的人进行处罚,激励守信,惩治失信才能有效克服失信等不诚信行为,要使失信者付出高昂成本,让未失信者引以为戒。有了完备制度的约束,执行更应严格。
借鉴美国经验,要实现规范制度和处罚措施具体化,使其更具有操作性。首先,在制订制度的时侯,要考虑到多方面的因素和可能性,不能等到事件发生后,还找不到相关的处理条例和办法。要注意从不同的角度来制订道德规范,避免只从约束免费师范生的目的来制订,因为诚信道德不仅仅是免费师范生需要遵守和履行的,所有人,包括教师、教授、学校管理者、学校领导都应该自觉遵守。其次,除了制度内容本身的规范和全面,在执行制度以及处理问题方面,都要有明确的规定,总的来说,就是将诚信制度看作是学校各项事务,尤其是免费师范生诚信问题解决的法典。如,检举的方式、处理的步骤、处罚的程度、后果等,都要有具体的说明,让制度切实在免费师范生、教师、管理者心中起到作用。
3. 树立以免费师范生为主体的诚信教育原则
对照美国高校的管理制度,不难看出,开展自治为主的荣誉制度管理,前提是相信学生能够学会自治,而且能把学生团体管理得很好,成功的自治就是理想的自我教育途径。当然自治能力需要一个培养的过程,从学生适宜自治的范围标准来看,荣誉制度的执行主体应是学生,大学生的道德范围应该属于学生自主负责的事体,是学生愿意负责,又能够负责的事体,宜于学生共同负责。
21世纪是发挥学生主动性、创造性的教育时代,必须营造一个诚信的校园,改变学生“要我守信”为“我要守信”。鉴于此,师范院校应制订一套专门针对免费师范生诚信教育的制度,在制订的时候,要广泛征求免费师范生和在校其他教职工的意见,鼓励免费师范生参与其中,踊跃发表自己对诚信、荣誉的看法,并提出有效的管理办法,这其实也是免费师范生自我教育、自我约束、自我管理、自我觉醒的过程。在实施程序上,更应提高免费师范生的参与性和自主性,让免费师范生根据自己的判断和分析,对事件做出裁定,同时也锻炼自身的判断能力和管理能力。在最后的判定过程中,也要有免费师范生代表的参与,确保从免费师范生的角度和利益来评判、裁定,听取免费师范生的意见和心声,以维护免费师范生的利益,从而真正体现公平、公正地对待免费师范生。
4. 建立免费师范生诚信档案
师范院校可以借鉴美国大学生的诚信档案制度,建立免费师范生个人诚信档案,该档案不仅包括免费师范生在校学习期间,对违反学校纪律、规范的错误行为和在学校的其他方面的诚信行为,更应包括免费师范生在毕业后的工作去向、工作态度、从教经历等各方面教学实践中的诚信行为。免费师范生的个人诚信档案应永久性的记录在个人信息档案中,一方面,免费师范生诚信档案的设置可以增强学生自我诚信意识,将被动接受诚信教育内化为自觉的诚信品质和道德修养。另一方面,这是与选择和任用人才的趋势相结合的。学校是为社会培养德才兼备的人,同样,免费师范生的诚信意识也是其德性的重要体现,社会在评价免费师范生时,其诚信档案也是一个重要的参考标准。
参考文献:
[1] 金维才,夏俐.美国弗吉尼亚大学“荣誉制度”及其启示[J].教育研究,2004(5):60-65.
[2] 舸昕.漫步美国大学[M].哈尔滨:哈尔滨工业大学出版社,2000:394.
[3] 张娜.美国大学生“荣誉制度”初探[D].西南大学硕士学位论文,2008.
[4] Hofstadter,Smith. American Higher Education,A Documentary History[M]. Chicago:the University of Chicago Pess,1961:703.
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[6] 周月俊.美国大学的“荣誉承诺”制度及其教育意义探析——内容与意义解读[J].理工高教研究,2008(5):77-79.
[7] 杨颖秀,王智超.免费师范教育政策理想与现实的冲突及建议[J].清华大学教育研究,2007(6):49-53.
[8] http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=2028&infoid=28274.
[9] 徐辉,周月俊.美国马里兰大学新“荣誉制度”探析[J].西南大学学报(社会科学版),2008(7):64-67.
(作者单位:西南大学)
责任编辑 张 鹤
作者：庹 衡
经销商管理制度
第一章经销商发展办法
本办法所称经销商，指已与XXXXXX股份有限公司签订《经销合同》或建立正式合作关系的经销商。经销商必须是独立企业法人或独立经营的个体工商户，且须拥有与所经销区域相符的资金、车辆、人员及仓储能力，有良好的信誉和社会关系，有稳定的销售网络。
一、 经销商发展规划：
1. 每个区域市场(范围由公司考察后确定)只设立一个独家区域经销商。
2. 经销商可以发展下级分销商，也可经本公司市场部批准向尚未有本公司产品经销商的区域发展分销商。
3. 经销商的正式授权工作归本公司市场部，本公司其它各部门、各分支机构或个人无权签署正式合同。
二、 经销商发展程序
1. 由营销人员负责考察申报，市场部审核、上报总经理签批、备案。
2. 对于有意向成为我公司经销商的单位，可直接在我公司网站主页上填写《经销商申请表》，也可致电本公司市场部，并提交申请单位的营业执照和负责人身份证复印件。我公司在 15 个工作日内完成申请单位的资信调查，并给予明确答复。
三、 合同时效
《经销合同》的有效期原则上为一年。合同的双方应于合同期满前的三十天内续签下《经销合同》，否则该合同自动失效。 若续签同等条件下该经销商有优先权。
四、 经销商取消程序
1. 对经销商在合同期内不能完成承诺的业绩目标，或不能遵守我公司有关市场管理制度、不能执行协议等违规行为，我公司有权取消其经销商资格。
2. 由市场管理人员填写《经销商资格取消申请表》，向市场部申请取消该经销商的经销资格。
3. 市场部在审核通过后，向该经销商签发《终止合同通知书》，终止与其的合作关系。通知书一式贰份，一份寄予经销商，一份市场部留底。
4. 自动终止：有下列情况之一者，合同自动终止：
- 1 -
a) 经销合同有效期满后，双方未在规定的时间里续签合同; b) 连续两个月未进货;
第二章经销商管理权限区划
1. 由市场部统一对全国的经销商合同、档案进行管理。
2. 各区域经理管理所辖区域的经销商，并每月向市场部汇报管理情况。
第三章企业支持政策
1. 为鼓励经销商对区域县级市场的长期培育，授予本区域独家经销权;
2. 视情况派驻业务人员协助拓展市场;
3. 广告投入：根据区域市场战略需要，投入不同的广告支持，具体投入方式和数额由市场部调研后确定;同时鼓励经销商独立运作区域广告，公司根据业绩增长按比例予以产品支持;
4. 终端促销：根据不同的区域市场和产品，给予相应数额的POP、DM、礼品、赠品、促销员、A类店面支持等;
5. 业绩奖励：根据经销商业绩，评选优秀经销商，并给予奖励。优秀经销商的业绩资格为销售额前三名。对于优秀经销商的奖励将在每年的经销商年会上予以兑现;并对优秀经销商在本公司网站上加以介绍。
6. 不定期举办经销商产品技术培训和市场营销技巧培训。
7. 在各地举办的促销活动或有关重大的公关活动将邀请当地的经销商合作参与。
8. 及时将公司相关信息以电子邮件等形式传递给各经销商。
9. 经销商之间纠纷，本公司将本着公平、公正、公开的原则予以协调解决。
第四章经销商应采取的配合措施
1. 经销商必须严格遵守区域经销规定，如发生未经批准任意改变进货渠道或经销商之间相互供货、或经销商未经许可发展所辖区域之外的分销商并为其供货的情况，经查证将给予警告、经济处罚、取消经销资格(不予兑现任何奖励)等处罚，并以《违规处理意见书》形式告知，情节严重的将追究法律责任。
2. 经销商必须严格维护本公司价格体系，不得超出本公司建议价格范围。如有必要调整价格，须提前五日书面报我公司市场部，经批准确认后方可调整。
3. 经销商应积极拓展并维护本区域销售网络，并及时反馈市场开拓与销售业绩变化情况、已销售商品和库存成品情况、市场和消费者对我公司产品的意见和反映，提出市场开发与市场管理的合理化建议。定期填写《市场信息反馈表》并回传。
4. 经销商应积极维护本公司品牌形象，积极参与本公司的促销和公关活动，并给予力所能及的支持。
5. 经销商应积极接受本公司的各项业务指导及培训。
6. 经销商应与我公司员工、尤其是市场部工作人员建立起健康的工作关系，不得向其赠送礼品、财物、借用车辆手机等贵重物品，不得为其办理私人事务，不得与其酗酒、出入娱乐场所;并且如实向我公司市场部市场调研人员反映其情经销商有义务配合我公司进行新产品推广工作，我公司将根据新品推广业绩对经销商予以奖励。
7. 经销商必须做好本公司产品的终端管理维护工作，标准如下：
a) 每个单品必须集中上架陈列，力求进入最佳陈列位置; b) 定期做好终端理货工作，保持所陈列产品清洁美观完整; c) 做到陈列生动化，正确展示产品，价格清晰准确，产品和促销品捆绑;
d) 确保货架饱满，保持合理库存量;
e) 必须按保质期做好先进先出工作;
f) 对厂家提供的促销品不得截留，必须发至终端;
g) 强化终端店面广告，增加可见度;
第五章窜货处理
1. 市场发生窜货，第一时间抄产品的批次，填写窜货查证表，传真至市场部;
2. 市场部检查所抄批次的真实性，清晰与否，如果真实、清晰将窜货查证表传真到市场部处，如果不清晰或者批次不正确的要求市场重新提供需要查证的批次;
3. 市场部根据窜货查证表提供的产品的批次进行查证，如果经过查证批次不正确的，通知经销商重新提供需查证的批次;如果没有
其它原因在3个工作日内将查证的结果传真到市场部处;
4. 市场部将窜货查证的结果传真到窜货方，通知被窜方，同时监督双方协商处理;
5. 市场部监督双方在2个工作日内将处理窜货结案表格传真到市场部备案，如果双方在处理的过程中有争议，市场部及时通知市场所属的大区经理进行协助处理，直到收到窜货结案表;
6. 如果窜货发生在不同的省区，要求两个省区的大区经理进行沟通，保证窜货处理按时完毕，同时有必要时营销总监、市场部经理进行解决。
第六章附则
1. 本制度解释权归XXXXX股份有限公司市场部。
2. 本制度自年月日起执行。
XXXXX公司
企业财务管理制度
XXXX年X月XX日
第1章总则
第1条为建立现代化企业制度，建立健全财务管理体系，根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》、《小企业会计制度》等相关法律法规，制定本公司的财务管理制度。
第2条 本制度仅适用于本公司，公司人员在财务会计工作中必须认真执行本管理制度。
第3条 本制度应当提交给相关的财政、税务部门，以及企业的主管部门。
第2章会计部门以及会计要员
第4条 本公司设会计1名，负责本公司的财务会计事务。
第5条 会计必须具备相应任职条件和资格，持证上岗。
第6条 财务会计人员调换工作时，按会计法规定，并在执行董事或监事的监督下办理交接手续。
第7条 本公司的会计要员必须诚实履行职责、正确计算，真实地反映经济业务活动。记账、算账、报账必须做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚。
第8条 财务会计人员实行定岗、定人、定责制度，按绩效考核结果，兑现劳动报酬。
第3章会计核算的一般原则
第9条 公司严格执行《中华人民共和国会计法》、《会计人员职权条例》、《会计人员工作规则》等法律法规关于会计核算一般原则、会计凭证和账簿、内部审计和财产清查、成本清查等事项的规定。
第10条 本公司的会计为阳历的1月1日至12月31日。
第11条 记账方法采用借贷记账法。记账原则采用权责发生制，以人民币为记账本位币。
第12条 本公司的会计凭证、会计帐簿、各类财务报表等的各种会计记录都根据实际发生的经济业务进行记录，必须保证手续的完备性、内容的完整性、正确性、及时性。
第13条 本公司的会计凭证、账簿、报表中的文字用中文记载，数目字用阿拉伯数字记载。书写必须使用钢笔或水性笔，不得用铅笔及圆珠笔。
第14条 财务部要加强对资产、资金、现金及费用开支的管理，防止损失，杜绝浪费，良好运用，提高效益。
第15条 本公司所采用的会计处理方法必须每期持续采用，不得任意变更。需要发生变更的时候，必须经过董事会的同意，向主管税务机关报批，并在各类财务报表中加以说明。
第4章货币资金以及交易金额的计算
第16条 本公司在XX银行XXX支行开设人民币基本账户。本公司与银行之间的业务往来必须遵守银行的有关规定。银行账户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁借账户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转账套现。
第17条 银行账户的账号必须保密，非因业务需要不准外泄。
第18条 银行账户印鉴的使用实行分管并用制，即财务章由出纳保管，法人代表和会计私章由会计保管，不准由一人统一保管使用。印鉴保管人临时出差由其委托他人代管。
第19条 银行账户往来应逐笔登记入账，不准多笔汇总高收，也不准以收抵支记账。按月与银行对账单核对，未达收支，应作出调节逐笔调节平衡。
第20条 根据已获批准签订的合同付款，不得改变支付方式和用途;非经收款单位书面正式委托并经总经理批准，不准改变收款单位(人)。
第21条 本公司针对现金以及银行存款设立分科目并逐一记账。
第22条 因公出差、经总经理批准借支公款，应在回单位后七天内交清，不得拖欠。非因公事并经总经理批准，任何人不得借支公款。
第5章固定资产的计算
第23条 按照税法的规定，使用期限在一年以上且单价在2000元以上的房屋、建筑物、机械设备、事务管理机器、运输工具以及工具器具视为本公司的固定资产，除此以外为低值易耗品。
第24条 固定资产的总分类分为房屋及建筑物、机械设备、事务管理机器、运输工具、工具器具共五大类。可以根据管理需要再加以细分。
第25条 固定资产按其原价进行记账。
第26条 固定资产以不计残值方法提取折旧。固定资产提完折旧后仍可继续使用的，不再计提折旧;提前报废的固定资产要补提足折旧。
第27条 固定资产的使用年限按照固定资产的种类，采用税法规定的使用年限。
第28条 购入的固定资产，以进价加运输、装卸、包装、保险等费用作为原则。需安装的固定资产，还应包括安装费用。作为投资的固定资产应以投资协议约定的价格为原价。
第29条 对于本公司的固定资产，按月计提折旧费用。当月增加固定资产，从使用开始月开始计提折旧。本公司的固定资产的折旧已达到预定额但仍然可以使用的，不再计提折旧。提前报废或转让的固
定资产的净收入(扣除处理费用后的净额)和固定资产的账面余额(原价减去折旧累计额)后的差额计入企业的营业外收入或营业外支出。
第30条 固定资产必须由财务部合同办公室每年盘点一次，对盘盈、盘亏、报废及固定资产的计价，必须严格审查，按规定经批准后，于决算时处理完毕。
(1) 盘盈的固定资产，以重置完全价值作为原价，按新旧的程度估算累计折旧入账，原价累计折旧后的差额转入公积金。
(2) 盘亏的固定资产，应冲减原价和累计折旧，原价减累计折旧后的差额作营业外支出处理。
(3) 报废的固定资产的变价收入(减除清理费用后的净额)与固定资产净值的差额，其收益转入公积金，其损失作营业外支出处理。 (4) 公司对固定资产的购入、出售、清理、报废都要办理会计手续，并设置固定资产明细账进行核算。
第6章无形固定资产和其他资产的计算
第31条 无形固定资产包括技术指导、专利权、商标权、著作权、土地使用权和其他的许可。无形固定资产的折旧方法根据中国税法的规定进行。
第32条 开业费(从公司成立后到开始营业为止所支出的用于开业准备的费用)从营业开始后进行折旧。折旧的方法根据中国税法的规定进行。
第7章负债管理
第33条 企业的流动负债是指将在一年内偿还的债务，包括短期借款、应付帐款、应付工资、应交税金，其他应付款以及预提费用等。
第34条 企业各种流动负债应按期偿还，以提高企业信誉和知名度，按期发放工资，无特殊原因职工工资必须于次月十五日前发放，以提高职工的积极性，增加企业凝聚力。
第35条 企业购进货物应付未付的款项，业务经办人员应及时将发票等有关单据送交财务部门，以便及时处理帐务，正确体现企业负债，正确核算材料物资等的计价和产品成本。
第8章 成本和费用的计算
第36条 有关生产••经营的所有支出都计入成本•费用中。在生产、经营过程中所消耗的各种材料，按照实际消耗的数量和账面单价进行正确的计算，计入成本费用中。
第37条 本公司的成本科目和费用科目用于计算在生产经营过程中发生的费用。
(1) 制造成本科目一般分为直接材料、直接租金以及制造经费。
公司可以根据实际需要再设置燃料、动力、外部加工费、专用工具等科目。
(2) 制造费用是指在公司车间以及工厂管理部内组织生产管理所发生的诸项费用。包括有租金、折旧费、修理费、消耗品费、劳保费、电费煤气费、暖气费、事务费、差旅费、运费、保险费等。
(3) 销售费用和管理费用单独进行计算，不计入制品制造成本中。销售费用包括制品、商品在销售过程中所发生的应该由企业负担的服务费用、服务培训费、运费、装卸费、包装费、佣金、广告宣传费以及其他的费用。
(4) 管理费用是指经营管理费用(人工费和其他的经费)等公司进行管理所发生的全公司共通的诸项费用，包括保险费、差旅费、工会经费、董事会费、顾问费、交际接待费、税金(包括城市不动产税、以及车船使用税)、开业费、员工培训费、研究开发费、土地使用费、技术转移费、无形固定资产、租借费以及其他的管理费用。
(5) 财务费用包括利息支出(减去利息收入)、汇兑损失(减去汇兑收益)、金融机构手续费。
第38条 成本计算方式根据情况采用标准成本计算方法或实际成本计算方法。
第9章销售额以及利润的计算
第39条 企业销售收入实现的标志是收讫价款或取得索取价款的凭据。对于现款交易实现的销售收入，由开票员开票后到出纳会计交款后方可凭盖有款收讫章的提货联及发货清单到仓库提货，仓库凭此发货并签发出门证。 凡赊销产品，一律实行总经理签批制，签批后方可开具产品发货通知单。
第40条 企业按税法规定正确计提各种税费，准确核算和反映各项税金的提取和上交。每月规定时间内将计算正确的有关税务报表上报有关税务部门。
第41条 利润总额可按以下公式计算
利润总额=销售利润+投资收益+营业外收入-营业外支出 销售利润=产品销售利润+其他销售利润-管理费用-财务费用
产品销售利润=产品销售收入-产品销售成本-产品销售费用-产品销售税金及附加其他销售利润=其他销售收入-其他销售成本-其他销售税金及附加
第42条 企业所得税的核算实行应付所得税法，企业实现利润后应缴纳企业所得税，企业利润应按以下顺序分配： (1) 支付各项税收款项。 (2) 弥补企业以前亏损。 (3) 提取法定盈余公积金和公益金。 (4) 向投资者分配利润。
第10章财务报表、会计科目和发票的管理
第43条 会计工作按照权责发生制原则，一致性和可比性原则，本公司结帐时间为每月30日下午5：00为结帐时间，资产负债表和损益表及有关附注报表应于次月10号前上报公司总经理及有关部门。
第44条 企业出入库单、收据等有关凭据采取领用登记制度，用完的有关单据存根及时交回财务部门，财务部门要认真检查，凭旧本领用新本不得乱领乱用有关单据。
第45条 销货发票(含普通发票、增值税专用发票、发货通知单)要有专人到税务机关领取。开票、制单、保管、登记实行专人负责制。财务部门要建立健全有关票据的登记制度，严禁向非购货单位开具发票。
第46条 本企业根据《小企业会计制度》建立会计科目。
第11章会计资料的保存和保管
第47条 本企业要搞好会计档案的管理工作，财务部门应于每月月末将有关会计凭证等会计档案装订成册，做好封面整理入档。
第48条 企业财务部门建立会计档案目录，严格档案调阅手续。
第49条 企业财务人员、保管员、统计员调动工作时必须办理会计档案移交手续，造具移交清单，分清前后责任，确保会计档案的连续完整。
第50条 会计档案的保管年限：会计凭证类15年;总帐15年、明细帐15年、现金和银行存款日记帐25年、辅助帐簿15年、固定资产卡片(清理报废后)5年;月、季度财务报告3年，财务报告(决算)永久;会计移交清册15年、会计档案保管清册永久。
第12章附则
第51条 本制度在股东会批准后开始执行。
第52条 本管理制度由公司财务部门负责解释。
XXXXXX公司 (公章)
XXXX年X月XX日
免费范文:企业文化
很多企业强调公开、公正、公平的管理原则，强调企业管理的透明化，甚至提出了“玻璃缸管理”的说法，但现实中有多少企业能做到呢?其实，公开、公正、公平的原则只适用于社会管理，它是人民监督政府的有效手段，而不能滥用在企业管理中。因为在社会上，先有了大众，才有了为大众服务的政府，大众是政府存在的条件，政府靠大众的税收而生存。在企业就不同了，先有了企业，才有了为企业服务的员工，企业是员工存在的条件。企业和政府的地位正好相反，在政府管理中要强调公开、公正、公平，在企业里也要照搬吗?说起来容易，做到很难，可以说没有企业能完全做到。
1、企业中没有完全公开：
企业里面有些事是只能做，不能说。比如要降低销售重心，切换某些大客户。事先就只能在小范围知道，不会公开说，随着公司政策的调整，逐渐降低切换风险。即使切换成功了也不会说，因为担心现在的客户会有想法，下一个会不会是我。有时企业的人事任命是迫不得已，或是公司内部利益争夺的结果，任命的原因怎能公开?要把知情者控制在小范围，否则对公司会有更大的伤害。表面上，公司还是团结的，这样团结有利于公司发展。有的企业讲：“我们企业选拔人才是用赛马的方式，而不是相马，这样就可以给所有的人公平的机会。”但是在实际上，企业是先“相马”，相好了马以后，才是给这匹马投入资源，和其它的马来赛。这个“实际上”的做法，也是做得，说不得。
有些事是只能说，不能做。彩电行业经历过几次价格同盟，每家企业在开会的时候都说要保持价格稳定，但都只
说不做，或等别人做。往往开完会议是最可能价格大战的时候。如果你实现自己的诺言，最后损失可能最大，而这样的做法，企业是只做而不说的。
企业里如果完全公开，就会暴露管理层的矛盾，引发企业的危机;可以让对手了解我们的策略，从而陷入危险的地步。所以企业所宣传的公开是一种相对公开，是一种低层次上的公开，而不是绝对公开，更多的时候“公开”是一种宣传。
2、站在哪个角度来看公、公平：
企业里面有没有真正的公正呢?我想还要站在两个角度上来看，站在老板的角度上，我的用人政策、我的管理理念、我的经营做法等，对所有员工都是公开的。我倡导员工出好的创意来争取资源，大家都在一个平台上做事情，我就做到了公正和公平。但是站在员工的角度上来看，老板这样的做法，没有考虑到我的感受，可能觉得，对我是不公正的。所以在企业里面，没有绝对的
公正，不要妄想企业会公正地对待你，对待别人。
同样企业里面也没有绝对的公平。管理学里面有个公平理论：公平是比较你的付出和你的收益的比例，和别人的付出和别人的收益的比例。如果两者相等或者你的多，你才感觉到公平，否则也会有抱怨，说不公平的，感到自己的付出没有得到“合理的回报”。也就是说公平是个相对于别人的概念，而不是自己绝对得到多少的概念。所以对企业来说要使每个人都找到平衡点太难了，几乎是不可能的。所以只能根据企业战略的需要，保证某个人，或者某一个小团体是满意的，取得了“公平”的回报。 发表99
免费新生儿“两病”筛查血样标本采集机构工作制度
一、设有产科或儿科诊疗科目的医疗保健机构均应当开展新生儿“两病”筛查血样标本采集，并逐级备案。
二、采血人员应具有与医学相关的中专以上学历，从事医学临床工作2年以上，接受过省级新生儿遗传代谢病筛查相关知识和技能的培训并取得技术合格证书。
三、积极开展新生儿遗传代谢病筛查的宣传教育工作。
四、血样标本采集人员在实施血片采集前，应当与新生儿监护人签订《河南省免费新生儿遗传代谢病筛查知情同意书》，并保存于病历中存档。
五、认真填写采血卡片，做到字迹清楚、登记完整。
六、严格按照国家《新生儿疾病筛查技术规范(2010版)》采集足跟血，制成滤纸干血片，2～8℃保存，并将有关信息录入“河南省免费筛查民生实事信息系统”。
七、按新筛中心要求，及时将合格血片寄送至新筛中心。
八、因特殊情况未按期采血或不合格标本退回需要重新采血者，应当及时预约或追踪采集血片。
九、协助筛查中心和管理机构做好可疑阳性病例的召回工作。
十、做好资料登记、存档保管及上报工作，包括活产数、筛查数等资料。
免费新生儿听力筛查工作制度
一、新生儿听力筛查机构和新生儿听力障碍诊治机构必须由省卫生计生委依法指定，并严格按照《新生儿疾病筛查技术规范(2010版)》开展筛查、诊治、信息报送等工作。
二、省新生儿听力筛查中心设在省妇幼保健院，负责制定省新生儿听力筛查和诊断常规，对全省新生儿听力筛查、诊治的技术指导、培训、质量控制工作;与全省筛查机构和诊治机构建立工作联系，对筛查、复查未通过儿童进行确诊;对全省新生儿听力筛查、诊断结果进行统计、分析，提出改进工作的意见与措施;需要听力语言康复训练的，应负责联系残联进行康复训练。
三、从事新生儿听力筛查的人员必须是专职人员，经过省级组织的培训考核并取得《河南省新生儿疾病筛查培训合格证书》;严格执行各项规章制度和听力筛查设备操作规程，按照技术规范和服务流程要求进行筛查，出具规范的筛查报告，负责筛查结果的解释;做好初筛未通过者的随访和复筛及转诊，协助做好听力障碍高危儿的随访监测工作;及时进行筛查资料及报表的收集、整理、统计、分析等工作，每月按时报送月报表。
四、新生儿听力筛查报告要按照《河南省儿童(新生儿)听力筛(复)查报告单》格式出具，一式两联，第一联和原始筛查记录由新筛机构保存于病历中存档。
五、新生儿听力筛查机构对复筛未通过者和新生儿重症监护病房(NICU)未通过自动听性脑干反应(AABR)筛查者，立即出具筛查报告，解释筛查结果，及时开具转诊单，告知、督促、协助其监护人在42天～3个月内将可疑阳性患儿转诊至新生儿听力障碍诊治机构进行诊断，尽早给予治疗及干预。同时及时报告给相应片区责任诊治机构。如联系不到监护人，则要逐级通知到相关的诊治机构，并做好详细记录。新生儿听力障碍诊治机构按照技术规范开展诊断、干预、随访和康复，并逐级将诊断结果反馈至各筛查机构。
六、新生儿听力筛查机构和诊治机构都应建立新生儿听力筛查追踪随访制度。新生儿听力筛查机构对听力初筛未通过新生儿随访，告知42天内复筛，并进行专案管理。加强对具有听力损失高危因素的新生儿进行随访，即使通过听力筛查也要在3年内每年至少随访1次。在随访过程中怀疑有听力损失时，应当及时转诊到新生儿听力障碍诊治机构。
新生儿听力障碍诊治机构接到筛查机构出具的可疑阳性报告后，立即电话或书面等方式通知新生儿监护人，要求其将新生儿按照规定时限转诊到诊治机构进行进行听力学诊断，进行健康教育。并负责对可疑患儿进行追访，对确诊为听力障碍的患儿进行随访，每半年至少复诊1次。因地址不详或拒绝随访等原因而失访者，须注明原因及备案。
新生儿听力筛查机构和诊治机构对每次通知和随访均须记录。
七、新生儿听力筛查机构和诊治机构要认真妥善地做好新生儿听力筛查有关资料的保存和保密工作。
八、新生儿听力仪器设备由专人负责、定期保养，保证仪器在清洁、干燥、无尘和无环境污染的情况下使用。根据仪器的使用频率，每半年或一年必须对仪器或计量器具进行专业校验，并认真做好记录并妥善保管好仪器校准报告。未经许可，任何人不得以任何理由随便拆卸仪器。
九、新生儿听力筛查机构设专人负责，严格做好听力筛查质控管理，以保证筛查结果的准确性和可靠性。每月须对听力筛查质控结果进行认真的分析和总结，及时发现问题并及时进行质量改进。新生儿听力筛查中心要加强对听力筛查机构和诊治机构的质控指导。
十、新生儿听力筛查机构和新生儿听力障碍诊治机构妥善保存好听力筛查的有关信息资料，包括筛查、转诊、诊治、随访和质量控制等资料，按照档案管理的要求至少保存10年。存于电脑的有关新生儿听力筛查资料要求备份保存。备份文件可以交由信息管理科或机构规定的相关科室负责。未经科室主任许可或授权，任何人不得以任何理由查阅相关文件档案。如新生儿的监护人要求查阅或复印相关资料，必须到机构相关职能科室办理相关手续后，方可进行。
一服用人群的确实： (1)一般服用人群的确定
村(社区)妇幼保健人员对辖区已婚和进入婚龄的人群进行摸底建册，了解其生产和婚育计划，将3个月内计划怀孕和已怀孕三个月内的孕妇确定为本季度服药对象。
(2)高危待孕妇女的确定
高危待孕妇女是指准备怀孕的妇女中，既往生育过神经管缺陷儿或服用抗疾病药者。村(社区)妇幼保健人员应根据以往管理记录和深入调查按规定确定处高危人群。
二、服药人员的上报
村(社区)妇幼保健人员将确定后的名单和数量上报乡卫生院(社区卫生服务中心)，乡卫生院(社区卫生服务中心)经统计后上报县妇幼保健院。
三、叶酸的发放程序
(1)县妇幼保健院将叶酸按各乡镇。街的数目分发到镇、街卫生社区服务中心。
(2)乡镇对项目服务对象实行按季发放，并做好登记。 四。高危人群的健康教育和药物发放
(1)围产保健门诊要对高危人群要进行面对面培训和宣传教育，使她们深入了解补服叶酸的意义和优生的相关知识，自居uezuodao孕前3个月和孕后3个月按要求全程服用叶酸。
(2)叶酸发放管理人员按每人每天服用4mg剂量每季度发给高危待孕妇
罗源县霍口卫生院
步骤一：登录与创建
首先登录http:///apps/intl/zh-CN/group/index.html 点击“开始使用”
点击“开始使用”将会跳转到以下页面，填写您的企业域名后，点击“开始使用”
步骤二：设置相关信息
首先设置账户管理员信息(如图)
然后设置组织机构信息(如图)
步骤三：创建管理员账户
现在该创建第一个管理员帐户了。 我们还通过电子邮件向您发送了相关说明，这样，如果您想以后继续设置也可以。(如图)
将信息填写完全，将页面下拉，在页面的最下方点击“我接收，继续设置”
下面我们来一步一步的设置信息，首先我们要确认域名，如果您用主域收发邮件，请选择第一条。(如图)
您需要先向Google证明您拥有 您填写的域名，之后才能开始在该域中使用 Google Apps。
您可以通过以下这种方法向 Google 证明您是 “您填写的域名”的拥有者。请选择对您最容易的方法。
然后点击验证即可。
需要您注意的是
目前为止谷歌的免费企业邮箱只支持10用户
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办公电话:(8610)82885123 手机： 13466553022 传真: (8610)82885143 地址：北京市海淀区北四环中路229号海泰大厦912
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