建设项目审计中发现的问题及项目管理建议
加强建设项目审计监督，是法律赋予审计机关的重要职责。国家建设项目实行必审制。未经审计，建设单位不得全部拨付工程建设资金，待工程竣工结算并实施审计后，按审计意见书、审计决定书进行工程价款结算。这一规定为国家建设项目审计监督制度化提供了重要保证。
一、审计中发现的主要问题
建设项目管理中存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）未按要求办理相关手续。主要表现为：超计划投资部分未重新进行报批；部分工程未办理规划用地许可证、建设用地许可证、建筑施工许可证和质量监督、消防设施验收等手续。
（二）招投标活动不规范。
一是该招标的未招标。如某单位建设的路网工程，对第一段工程是通过公开招标确定施工单位的，而对占总路网路积４０％、造价为６６１万元的延伸段工程却未进行重新招标，直接指定给了原中标施工单位施工。
二是将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的单项工程如暖通工程直接发包；设计、监理、材料采购也不进行招标。
三是部分标底编制比较粗糙。项目内容不完整，存在漏算、多算现象。如有个项目由招标单位发统一的工程量清单给各投标单位进行报价，标底为６ ２１０万元，中标单位中标价为６ ０８０万元。合同规定在一个月范围内，对工程量清单增减在２％以上的可提出。但往往由于施工方和建设方技术力量的不对等，施工方在规定期限内提交的工程量清单对比中，往往原清单中多算的不提出，而对漏算、少算的则提出。结果对比工程量清单后，工程造价提高１ ８００万元，在施工合同６ ０８０万元的基础上，增加补充施工协议１ ８００万元，并以此作为支付工程进度款的依据。工程量核对时，建设单位一般是委托原编制标底工程量清单的中介造价公司核对，工程量清单核对与编制清单标底只收取一次费用，既无编制粗糙致使误差大的惩罚措施，也无节约造价工程量精确有奖励措施，致使建设方在工程量清单的核对过程中处于弱势、信息不对等的地位。另外标底中有的对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口。
四是背离招标文件签订合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮，改为按定额规定结算或综合费用按百分之几结算。有的在组织材料招标中，按合同规定招的应该是主材价，但在实际操作时变成了含人工、利润、辅助材料等在内的综合价，致使材料价格成倍增加，严重背离了招标文件的实质性内容，混淆了工程造价结算依据，使工程结算产生纠纷，给审计带来很大风险。
（三）超概算投资较为突出。有的因项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多。有的建设单位批少建多，擅自提高装修标准，扩大建设规模。有的承包商采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。如某工程批准概算是６ ４２０万元，而实际投资达到８ ５６０万元，超概算达到３３％。
（四）现场施工管理不到位。有的未请社会监理；有的监理或建设单位不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的施工单位未经设计部门或建设单位同意，擅自取消部分工程项目。有的工程变更联系单签证不规范。在未实行社会监理的情况下，只有一人签证；签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格进行确认；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程序上影响了变更联系单的真实性和有效性。
（五）高估冒算工程造价。主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、加工材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等。
（六）基建财务收支管理混乱。一是核算不规范。有的对工程项目在单位财务账中核算，未单独设账；有的列支与工程无关的支出；有的旧房拆迁收入直接抵冲工程款，致使不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况。二是违反现金管理条例，直接收取现金作为投标保证金，无法反映投标单位的真实身份。三是用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致对方漏缴税费。
二、对加强国家建设项目管理的几点建议
国家建设项目管理既是一项非常繁杂的工作，又是一门专业性很强的“学问”。从审计中反映的一些问题来看，应着重把握以下几点：
（一）要切实提高对建设工程规范化管理重要性的认识。没有规范就没有质量，不规范就很难保证不出问题。作为建设单位的领导和工程管理人员，应认真学习有关工程建设管理和招投标方面的法规，了解和掌握一些必要的工程建设知识和基本程序。
（二）要按工程建设程序操作。工程建设应遵循其本身所特有的建设程序进行，概括地说，应先计划后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用。具体地说，在前期准备阶段，主要是做好编报和审批项目建议书、可行性研究报告及项目年度投资计划；办理建设用地规划、建设工程规划、建设用地和建筑施工等方面的许可证；确定设计、施工和监理单位。在工程实施阶段，应着重抓好施工现场管理，严格控制工程进度、质量和投资。在竣工阶段，首先要进行竣工验收，然后施工单位要编制好工程结算，建设单位要做好竣工决算，并用书面形式告知审计机关安排审计。
（三）要做好基础资料的整理归档工作。基础资料主要包括工程资料和财务资料。从方便审计而言，资料应从四个方面来分类整理：一是与建设程序有关的资料；二是与工程质量相关的资料；三是与工程造价相关的资料；四是有关财务收支方面的资料。为了保证资料的真实、有效，资料整理应按施工中落成实体同步进行，并做到图物相符，不得在工程竣工后补充。
（四）要严格按规定付款。关于工程价款结算方式，对于实行工程总价招标的项目，预留工程款一般是掌握在合同价款的１０％左右。但对实行综合费率或工程量清单招标的项目，应考虑到签订的合同价多为暂定价，还有标底编制粗糙及监理随意签证等引起高估冒算的情况，建设单位在付款时要特别留意，防止付过头。
（五）要加强内控制度建设。建设单位要根据外部控制法规制度，建立健全明确的、可操作性的内控制度。如在工程变更签证上可从这几个方面来控制：一是及时做好签证，督促施工单位对变更事项做到日清月结，并对价款合理性进行确认；二是引入监理机制，由监理单位对变更的确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经建设单位建设领导小组会议或党组集体讨论审查确认，以防止施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。总之，只有建立完善的内控制度，才能保证项目建设规范运行，建设资金的有效使用。
（作者单位：江西师范大学）
作者：聂立平
摘要：文章根据目前建设项目跟踪审计的状况，分析了跟踪审计的优点和局限性，并结合自身实践经验，提出了相应的对策和建议。
关键词：跟踪审计;监督;实践;建议
长期以来，审计机关对政府投资项目的审计基本上都是事后的审计监督，面临着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等现实问题，最大的弊端就是审计的实效性差，审计工作在规范建设管理方面未能起到应有的作用。比如找到了管理漏洞，但问题已无法纠正;查出了损失浪费，但资金已无法挽回。这种情况下，各级审计机关就开始探索建设项目跟踪审计的路子，经过几年的实践和试点，效果还是比较显著的。
一、建设项目跟踪审计的定义
建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行的审查、监督，目的是有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。
二、建设项目跟踪审计的优点
建设项目跟踪审计作为工程审计的一种创新手段，在实践中已彰显出它的优越性和广阔的应用前景，具有以下优点：
(一)从静态向动态转化
一方面，传统审计模式是在工程竣工后集中进行一次结算审计，这时要面对如在施工阶段各个施工程序中发生的大量签证。而跟踪审计可以分时段分内容地进行动态审计，使审核思路更清晰，可缓解短时间内处理大量数据的压力。另一方面，跟踪审计可以分析前后阶段互相影响的关联因素，可以动态地监督全寿命过程各阶段的运作。
(二)从事后审计向与事前、事中相结合审计转变
在传统的事后审计时因隐蔽工程或多次变更部位的一些细节记录不详，很难区分清楚、判定正确。跟踪审计可从源头上解决此类现象的发生，如在施工阶段审计人员已及时深入现场，在隐蔽工程掩盖前或变更过程中作好记录取证，准确掌握工程过程中各种有效信息，减少与施工方的矛盾与纠纷，为后期确认签证、审核结算作好准备。
(三)减少时耗，提高工效
如在施工阶段跟踪审计人员在施工现场汇同建设方、监理方、施工方签字认可了实测记录后，可立即计算出相应的工程数据，避免了推诿和以往长期不签证，大量积压的弊病，将较长的传统审计周期提前压缩消化在事中阶段，使过去过于集中的量尽可能均匀分散在施工阶段，从而加快了结算审核速度，加大了审核力度，提高了经济效益。
(四)以施工阶段的审计为重点向前期决策阶段、设计阶段和招投标阶段延伸
传统审计模式以建设项目开工到竣工的施工阶段为审计重点。跟踪审计是对建设项目从筹建时起至竣工验收时为止所发生的技术经济活动过程进行的审计与监督，它不但强调施工阶段的造价控制，而且已注重对前期决策工作的跟踪审计，深入开展对设计质量的跟踪审计，积极介入招投标阶段的跟踪审计，使审计工作向多元化发展。
三、建设项目跟踪审计的局限性
建设项目跟踪审计具有广泛性、全面性、过程性等的特性，它在实践过程中也不可避免地反映出一些局限性，具体表现有以下几个方面。
(一)跟踪审计深度难以把握，审计目标偏离
跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在建设项目过程中频繁的介入进行审计，提出审计建议，供建设单位纠正和改进工作，很容易使审计人员偏离监督咨询建议的目标，介入到建设项目管理的职能范围中。比如，关于现场签证问题，国家明确规定了建设单位、监理单位的职责和具体操作规范，而在实际工作中，他们往往先要跟审计人员表态后自己才签署。这样很容易造成各方利益的冲突，破坏跟踪审计所建立的权力制衡机制。
(二)跟踪审计时间介入点模糊，审计效果不明显
工程建设项目一般要经历投资决策、设计、招标投标、施工、竣工结算等阶段。那么跟踪审计从不同阶段介人进行实时跟踪，审计效果就有所不同，而跟踪审计的时间介入点没有一个明确的规定，理论上讲，越早介入审计越好，但一方面由于审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业能力，无法承担这个审计重任，另一方面也因为投资方认为跟踪审计只是在施工阶段防止施工单位高估冒算，因而在跟踪审计实践中，绝大多数是在施工和竣工结算阶段才介入跟踪审计，那么在前期决策、设计和招投标阶段所影响的造价便无法控制，跟踪审计的效果就不充分、不明显。
(三)跟踪审计的法律、法规不够完善，审计实践被动
跟踪审计是在建设全过程实时进行的一种动态审计，作为一种全新的审计模式，审计人员承担着重大的责任和风险，这就需要相关的法律、法规作为支撑，不仅为建设单位制定项目管理制度提供遵循的依据，也为跟踪审计部门提供衡量的标准。然而目前这方面的法规政策相对滞后，使得审计人员在跟踪审计的实践中难以对建设项目做出共性的评价和判断，审计风险增大、审计质量难以提高，导致跟踪审计模式一直处于被动局面。
(四)跟踪审计力量有限，审计风险增大
跟踪审计是对建设项目贯穿始终的全过程审计，涉及到项目建设的方方面面，所以需要充足的审计力量，以满足跟踪审计内容的广泛性和大量性。然而，在目前审计力量有限的情况下，面对如此繁重的审计任务，如此详细的审计内容，如此长期的审计过程，审计风险必然增大。另外，跟踪审计也对审计人员的自身素质提出了更高的要求，要求进行跟踪审计的审计人员不仅要有精湛的专业技术和较宽的业务知识面，同时还要具备良好的协调沟通能力，了解掌握最新的方法技术手段。因此，能否合理配置审计资源，提升审计能力，是影响跟踪审计效果，降低审计风险的重要因素。
(五)跟踪审计收费不规范，审计质量难以保证
目前在建设项目的跟踪审计上，往往需要社会中介机构的参与协审。作为中介机构而言，其取费考虑的仅是两个因素：劳动投入和审减金额，并根据基本审核费加审减额比例提成的方式计费。于是矛盾点就会集中在：跟踪审计工作做得越好，过程问题解决得越多，最后竣工结(决)算时审减收费就越少。这样，在跟踪审计中对于讲求经济效益的审核单位来说，就容易产生记录问题而不指出问题的现象，这样就达不到跟踪审计的目的，跟踪审计质量也就难以保证。
四、建设项目跟踪审计的对策和建议
笔者针对目前跟踪审计遇到的现实问题，并结合自身的实践经验，提出相应的对策和建议。
(一)合理定位跟踪审计介入深度
审计是以堵塞项目建设漏洞、完善项目管理机制为目的，其作为第三者参与项目建设的过程，而不是建设项目负责人。审计机关不是从事建设管理、施工、监理方面的具体工作，而是履行对上述工作的监督职能，实现促进这些工作规范、有效运行的目标。跟踪审计中发现问题，应及时与项目建设单位取得联系并以书面形式反映，而不应直接干涉相关建设单位的工作。在跟踪审计工作中，应把握好监督者的角色定位，努力做到到位而不越位，不偏离定位成为管理者，同时，强调依法独立开展监督。
(二)准确把握跟踪审计介入时间
跟踪审计作为一种绩效审计的一种模式，应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源和审计成本等多方面要素后研究确定审计介入的时间：是从立项时介入，还是从开工时介入，是从概算编制后跟踪资金运行路线，还是从施工合同签订后跟踪合同的履行情况，建设项目情况不同，选择的方式也就不同。但不论采取何种方式，审计都应贯穿于建设的全过程，保证它应有的连续性。此外，在审计过程中，要体现跟踪的适时性，对项目建设的重要环节、重大活动以及建设单位的要求要及时跟进。
(三)健全和完善跟踪审计的法律法规
跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新，为了使跟踪审计能健康运行，确保跟踪审计依法实施，有法可依，使这一模式能更好地为工程建设项目服务，应建立一整套跟踪审计的规章制度，制定跟踪审计实施办法，健全审计程序和审计规范，以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等，为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供具体的指导，使各部门各司其职，工作到位而不越位，相互配合，协调运转，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。
(四)把握跟踪审计的重点关键环节
跟踪审计实际上就是跟踪建设项目建设全过程的工作，沿着项目的建设周期这条主轴展开全程审计。目前在审计力量不足，审计成本有限的情况下，要把全天候的跟踪变为“重点关键环节”的跟踪，才能达到事半功倍的效果。建设项目的重点关键环节一般表现在以下几个方面：前期决策;设计;招标投标;隐蔽工程验收;材料与设备的采购;重大变更等。
(五)规范跟踪审计收费，优化跟踪审计人员配备
在跟踪审计过程中，审计机关因自身的审计力量有限，往往借助社会中介来进行协审，而跟踪审计又具有工作量大、任务重的特性，对于讲求经济效益的社会中介机构来说，规范跟踪审计的收费，就显的尤为重要。这样，规范了跟踪审计的收费，审计机关才能更好地整合审计资源，利用自身熟悉专业业务，易沟通等优势，并结合社会中介机构专业人才储备较好，专业相对力量较强的优点，相互协作，更好地开展跟踪项目审计工作。
五、结束语
建设项目跟踪审计是为了解决事后审计的弱效性问题，强调事先的预防和控制，具有监督、控制、鉴证、评价和初审的职能，是现行建设项目审计领域中比较推崇的一种审计方式。为了使建设项目跟踪审计在实践中广泛地开展，必须健全、完善跟踪审计的法律和法规，积极探索跟踪审计的路子，使跟踪审计起到有效控制工程造价，完善建设项目管理，提高投资效益。
参考文献：
1、杜伟飞.国家建设项目跟踪审计的组织和实施[J].杭州电子工业学院学报,2004(6).
2、任延艳.建设项目跟踪审计的局限性及对策[J].审计月报,2007(1).
3、冉龙君.建设工程跟踪审计重点浅谈[J].中国石油审计,2000(4).
(作者单位：宁波市鄞州区政府投资项目审计中心)
作者：王瑞平
摘 要：随着社会经济的迅速发展，石油天然气逐步成为我国的经济支柱，国家对其进行的投资也在逐步增长，在油田地面建设项目投资管理中，投资具有相对的风险，工作中也会遇到各种挑战，针对这种情况，为了更好地搞好油田地面建設工程，完善投资管理控制，对如何完善油田地面建设项目投资管理展开了进一步探究。
关键词：油田地面建设 投资管理 现状 策略
文献标识码：A
前言
油田地面工程是一项复杂而又系统的工程，其间涉及到诸多环节，尤其是伴随着我国经济的迅速发展油田地面工程也为推进我国的经济发展提供了重要的能源支持。油田地面工程本身具有难度系数大、技术操作复杂、投资大的特点，并且相对而言具有一定的投资风险性，对此，为了能够提高资源的可利用率，以及实现可持续发展的目标，搞好建设投资项目尤为重要，以下是我针对目前油田建设投资管理中存在的问题展开的分析，以及进一步提出相应的解决策略，对此希望将制度与实践操作相结合，实现效益最大化。
一、油田地面工程建设投资管理的现状
(一)管理的前期工作有待进一步完善
油田地面工程建设本身要求敏锐洞察力，在实际的工作中，能够做到深谋远虑，然而这也是很多企业内部所欠缺的，这是其一，其二，随着社会经济的发展，石油的发展市场日益变好，但是也伴随着出现了应接不暇的现象，即很多企业在建设项目中边实施边做方案，前期的工作明显滞后于后期的管理与建设工作，相对而言，这也将进一步影响企业的工作效率甚至出现拖延不前的弊端。
(二)缺乏主动积极性
在我国的油田建设工程中，尤其是在投资管理方面，存在诸多影响因素，一般情况下存在着决算超预算、预算超概算、概算超估算的三超问题，自改革开放以来，我国大力提倡社会主义市场经济，将计划与市场相结合，但是在具体的建设过程，仍存在计划经济的烙印，在企业内部，资金从上到下进行调拨，但是很多企业部门往往是上级拨多少用多少，这主要是因为工作人员的积极性不高，很难在自己的岗位上兢兢业业，也很难做出应有的业绩，每个部门是企业整体的重要组成部分，只有将每个部门实现优化重组，才会实现整体效益的最大化。
(三)方案设计不具有针对性
在具体的工作过程中，工作人员所提出的方案主要是为了能够向上级调用资金，然而所设计的一些方案不具有针对性，不能真正起到控制资金的作用，这也是一直以来，如何优化设计尚未得到重视的结果。
(四)投资管理理念不成熟
在投资管理方面，会因为区域性工作阻力逐步加大、工程前期以及中期缺乏有效监管等原因，致使投资制度存在诸多问题，很多的工程核算是在后期进行的，然而这与全方位、动态的管理理念相违背，归根结底是投资管理理念尚不成熟，以至于在工作中很难形成一致的工作标准。
(五)建设过程投资控制水平不高
在前期准备工作中，由于缺乏实效地考察，以至于在具体的施工过程中缺乏紧急情况应对机制，很难针对一些意外情况做出迅速地反映，影响到整体工程的进展，再者是由于缺乏对资金控制的认识，导致水平能力有限，很多情况下，以上种种问题会致使实际施工情况与方案设计不相符合，甚至是针对施工过程中出现问题进行频繁地改动，以至于影响施工进度，甚至是增加了施工总建设的成本，致使影响到整个工程的效率与质量。
二、油田地面建设项目投资管理的措施
油田地面建设投资管理并不只是针对方案设计内的计划进行有效分置，然而这涉及到工程的全方面管理问题，油田地面工程本身是一个系统化的工程，是由各个部门所进行组合的，需要部分优化组合，发挥各自的作用，从而实现整体优化，具体而言，如下：
(一)做好前期工作
建设单位必须把前期工作作为一把手工程来对待，指定项目前期工作负责人，熟练掌握项目前期工作程序，加强项目设计预审，加强与主管部门、设计单位的沟通，从根本上提高项目前期工作的效率。建立行之有效的监督检查机制是完成任务、落实措施、运行到位的关键，也是发现问题、改进工作、提高管理水平的有效途径。将建设项目前期工作的完成质量、完成进度与相关责任人的业绩考核挂钩，以此来促进和加强各级管理部门在项目前期工作中的责任感。
(二)推行限额设计
所谓的限额设计是指根据所敲定的设计方案，严格把握资金分配额度，即便在具体的操作过程出现技术设计与施工图设计不相匹配的时候，仍要确保总的投资额不变，这即是限额，也就是根据上级批准的总额度，可以做出适时的调整，关于限额设计，可以从纵向和横向两个角度进行，首先，我们在纵向方面，根据限额设计从前往后进行展开，改变之前由各个部门的资金使用出现变动，而总资金因之发生变动，转化为总定额不变，各个部门可以以此为前提适时进行调整。
(三)推进工程建设市场化，实行招投标制度
实行招投标制度，企业可以优先选择承包商，一方面避免低价选择承包商，承包商提供劣质材料、延误工期现象，要提前将这种丢了西瓜捡芝麻的现象进行扼制，另一方面也避免因为价格过于高昂，致使导致更大的损失，在实行招投标的时候，首先要了解市场行情，在掌握基本信息的基础上，了解施工工艺、材料损耗等诸多因素，尽可能在保证质量的基础上确保价格合理。
(四)现场施工技术指导及质量控制
在实际的操作过程中难免出现各种各样的问题，譬如技术和材料。针对其中可能遇到的问题，必须学会未雨绸缪，及时设计好解决方案，以至于在后期遇到一些问题，也能做到防微杜渐，并及时对施工的技术与质量等方面提出更好的解决方案。
(五)加强合同管理
油田地面工程本身是一项技术难度大，专业性强的工程，对此，其特殊性决定了生产过程的难度，为了避免在操作过程中出现更多的损失，应该针对这种情况加强对施工合同的管理。合同是约定双方的有效举措，在市场经济条件下，市场主体之间的权利与义务是需要合同相联系起来的，针对油田地面工程的工程量大、干扰事件多、工程变更等因素，建立合同是有必要的，在建立合同条款的时候，首先要掌握签订合同的手续，进而熟悉合同条款，双方之间进行合理协商，加强合同管理，避免施工单位所赔的发生，以此来减少损失。
(六)重视建设项目的全过程设计
在油田地面工程投资管理中最有力的一个环节是项目工程审计，所谓的审计，即为在项目投资之前和竣工之前，审计部门对于工程项目挂钩的项目的财务收支真实、合法进行审计监督，相对而言，具有一定的客观性、独立性。在进行审计的过程，需要综合有效利用结算设计、事前审计、事中审计等多个环节，避免因为某一方面的缺少致使出现另一方的疏漏，在具体的操作过程中，要尽可能地具有针对性，从而达到事半功倍的效果。
三、工程建设项目投资管理机制的完善
(一)建立科学的决策运行机制
正所谓无规矩不成方圆，在建立管理机制上，首先要有针对性，譬如，对决策的科学性、可行性进行全方位的考究，然后严格按照程序和方案进行实际运行，从而达到落实科学发展观的实效，在严格执行前期的程序之后，实践是检验真理的唯一标准，将决策者的决策与项目建设完成之后实效进行比较分析，在经过比较分析之后，针对决策中存在的问题适时提出修改意见，并且针对在具体操作过程中遇到的一些难题，可以适时做出奖惩，以此来警示工作人员，在工作中时刻保持认真负责的态度，力求决策的科学性，重视科学决策。
(二)完善项目设计的监理机制
在项目设计的监理过程中，我们应该将设计的主要关注点放在限额设计上，以此来实现资源的最大利用率，彻底扭转设计质量与社会效益脱轨的问题，并且在具体工作中遇到资金投资不合理的现象，企业应该加大对这种现象的惩戒力度，追究其经济责任，将企业的利益放在首位，只有实现了企业的整体效益，才可以保证企业内部员工的个人利益。之所以建立监理机制是为了更好地督促资金的合理使用，避免造成不必要的浪费，此外，在监理的过程中要注意多角度，避免因片面而造成没必要的损失。
(三)完善工程建设市场竞争机制
从改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济体制，随着十八大的召开，重申市场的决定作用，希望更好地发挥市场调节机制，在油田地面工程方面，也应该引进市场竞争机制，以此来提升员工的工作热情以及企业的整体效益，在引入市场竞争机制的过程中，要秉着优胜劣汰、公平、公正的原则，控制市场准入以及输出，这样可以有效调动员工的工作积极性，以市场的角度，无形中控制了投资。
(四)加强职能部门系统化管理
油田地面工程是一个系统化的整体，离不开每个部门的协调统一协作，因此，需要各个职能部门进行统筹兼顾，规范工作行为，由于油田地面工程是个整体，在进行调拨资金的过程中，首先要从整体利益出发，然后在以整体利益为依据的前提下进行调整各个职能部门的资金调拨情况，加强监督管理，必要时进行奖惩，以此来杜绝随意变更、滥用公共资金的不良现象。
四、结束语
随着社会经济的发展，油田地面建设工程越来越成为我国的经济发展支柱性产业，关于油田地面工程建设，其涉及到诸多环节，而且由各个职能部门进行将这些环节进行合理连接，本文主要论述的企业的地面工程投资管理问题，资金是企业发展的物质基础，而企业的各项制度建设属于上层建设，只有上层建设以经济基础为依据，才能确保企业的有序正常发展，对此，我选择从油田地面工程投资管理方面的问题以及解决措施两个方面展开探究，以此，不断从具体的实践中引申出制度层面的完善举措，希望能够从企业的内部和外部进行综合有效治理，以此来实现企业的整体效益最大化。
参考文献：
[1] 邱磊，陳存恩，范文龙.优化设计与造价控制[N].工程造价管理，2007(5)
[2] 王军堂，周书院，张国柱.浅析油田地面工程项目建设投资控制对策[J].新西部，2007(4)
[3] 郭建军等.油田地面工程造价管理模式创新研究[J].学理论，2009(2)
(作者单位：中国石油吐哈油田公司 新疆鄯善 838202)
(责编：玉山)
作者：孙亮
农业种植项目建议书
编制单位:郑州经略智成企业管理咨询有限公司
【项目建议书及价值体现】
项目建议书，又称项目立项报告，按新的投资体制改革相关政策，项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业(私人投资)项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目，目前主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告即可。
《农业种植项目建议书》是为农业种植项目建设筹建单位或农业种植项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建农业种植项目提出的框架性的总体设想。该报告的核心价值是：
——作为农业种植项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据;——作为农业种植项目批复后编制项目可行性研究报告的依据;——作为农业种植项目的投资设想变为现实的投资建议的依据;——作为农业种植项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据;《农业种植项目建议书》主要从宏观上论述项目设立的必要性和
可能性，从项目的市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等进行深入阐述，消除决策主体项目选择的盲目性，着力阐述项目的规划设想，极力突显项目的社会和经济效益，达到立项报批的目的。
【目录】
第一部分 总论
一、项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)项目报告撰写单位
(四)项目主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、立项研究结论
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目立项可行性综合评价
三、主要技术经济指标汇总
在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标
表，使审批者对项目作全貌了解。
第二部分 农业种植项目发起背景和建设必要性
一、农业种植项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、农业种植项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、农业种植项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 农业种植项目市场分析及前景预测
一、农业种植项目市场规模调查
二、农业种植项目市场竞争调查
三、农业种植项目市场前景预测
四、产品方案和建设规模
五、产品销售收入预测
第四部分 建设条件与厂址选择
一、资源和原材料
二、建设地区的选择
三、厂址选择
第五部分 工厂技术方案
一、项目组成
二、生产技术方案
三、总平面布置和运输
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 环境保护与劳动安全
一、建设地区环境现状
二、项目主要污染源和污染物
三、项目拟采用的环境保护标准
四、治理环境的方案
五、环境监测制度的建议
六、环境保护投资估算
七、环境影响评价结论
八、劳动保护与安全卫生
第七部分 企业组织和劳动定员
一、企业组织
二、劳动定员和人员培训
第八部分 项目实施进度安排
一、项目实施的各阶段
二、项目实施进度表
三、项目实施费用
第九部分 项目财务测算
一、项目总投资估算
二、资金筹措
三、投资使用计划
四、项目财务测算相关报表
(注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
1、基础数据与参数的确定、估算与分析
2、编制财务分析的辅助报表
3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。)
第十部分 财务效益、经济和社会效益评价
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、国民经济评价
四、不确定性分析
五、社会效益和社会影响分析
第十一部分 可行性研究结论与建议
一、结论与建议
二、附件
茶油项目建议书
编制单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司
【引言】
油茶籽油俗称茶油，又名山茶油、山茶籽油，是从山茶科山茶属植物的普通油茶成熟种子中提取的纯天然高级食用植物油。油茶俗称山茶、野茶、白花茶，是中国特有的一种优质食用油料植物。
茶油中含有橄榄油所没有的特定生理活性物质茶多酚和山茶甙，能有效改善心脑血管疾病、降低胆固醇和空腹血糖、抑止甘油三脂的升高，对抑制癌细胞也有明显的功效。同时，茶油的分子结构比橄榄油还要细，所以食用时不用担心副作用、油腻。
目前，我国年产茶油为26.7万吨，年人均占有量仅0.2公斤，远低于发达国家年人均占有橄榄油20公斤的水平，食用油消费结构极不合理，发达国家橄榄油的消费量一般占其植物油总消费量的40%以上。我国要达到年人均茶油占有量2公斤的标准，全国茶油产量需增加10倍，年缺口达250万吨左右。华经纵横认为，未来茶油的市场需求将非常旺盛。
【目录】
第一部分 总论
一、项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)项目报告撰写单位
(四)项目主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、立项研究结论
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目立项可行性综合评价
三、主要技术经济指标汇总
在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。
第二部分 茶油产业扶贫项目发起背景和建设必要性
一、茶油产业扶贫项目建设背景
(一)国内中小企业茶油产业扶贫技术
(二)项目发起单位的优势
二、茶油产业扶贫项目建设必要性
(一)推动茶油产业扶贫技术的改进
(二)满足国内市场对茶油产业扶贫的需求
(三)……
三、茶油产业扶贫项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 茶油产业扶贫项目市场分析及前景预测
一、茶油产业扶贫项目市场规模调查
二、茶油产业扶贫项目市场竞争调查
三、茶油产业扶贫项目市场前景预测
三、产品方案和建设规模
四、产品销售收入预测
第四部分 建设条件与厂址选择
一、资源和原材料
二、建设地区的选择
三、厂址选择
第五部分 工厂技术方案
一、项目组成
二、生产技术方案
三、总平面布置和运输
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 环境保护与劳动安全
一、建设地区环境现状
二、项目主要污染源和污染物
三、项目拟采用的环境保护标准
四、治理环境的方案
五、环境监测制度的建议
六、环境保护投资估算
七、环境影响评价结论
八、劳动保护与安全卫生
第七部分 企业组织和劳动定员
一、企业组织
二、劳动定员和人员培训
第八部分 项目实施进度安排
一、项目实施的各阶段
二、项目实施进度表
三、项目实施费用
第九部分 项目财务测算
一、项目总投资估算
二、资金筹措
三、投资使用计划
四、项目财务测算相关报表
(注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
1.基础数据与参数的确定、估算与分析
2.编制财务分析的辅助报表
3.编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编
制财务分析的基本报表。
4.计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。
第十部分 财务效益、经济和社会效益评价
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、国民经济评价
四、不确定性分析
五、社会效益和社会影响分析
第十一部分 可行性研究结论与建议
一、结论与建议
二、附件
三、附图
XXXXXXXXX有限公司新建
XXXXXXXXX项目
项 目 建 议 书
二○一○年五月
目
录
一、总论………………………………………………………………
二、项目建设的必要性和条件………………………………………
三、建设规模与产品方案……………………………………………
四、技术方案、设备方案和工程方案………………………………
五、投资估算及资金筹措……………………………………………
六、效益分析…………………………………………………………
七、结论………………………………………………………………
一、总论
1、项目名称：
2、承办单位概况(新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况)
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等)、其它条件分析(政策、资源、法律法规等)
3、资源条件评价(指资源开发项目)：包括资源可利用量(矿产地质储量、可采储量等)、资源品质情况(矿产品位、物理性能等)、资源赋存条件(矿体结构、埋藏深度、岩体性质等)
三、建设规模与产品方案
1、建设规模(达产达标后的规模)
2、产品方案(拟开发产品方案)
四、技术方案、设备方案和工程方案
(一)技术方案
1、生产方法(包括原料路线)
2、工艺流程
(二)主要设备方案
1、主要设备选型(列出清单表)
2、主要设备来源
(三)工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案(附平面图、规划图)
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
(四)节能方案 项目年能耗指标计算表
五、投资估算及资金筹措
(一)投资估算
1、建设投资估算(先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等)
2、流动资金估算
3、投资估算表(总资金估算表、单项工程投资估算表)
(二)资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
(一)经济效益
1、销售收入估算(编制销售收入估算表)
2、成本费用估算(编制总成本费用表和分项成本估算表)
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
(二)社会效益
七、结论
一、总则1.根据国家关于编报项目建议书主要内容要求和固定资产投资项目试行资本金制度的规定，结合化工建设项目的特点，为进一步搞好建设项目前期工作，特将(1992)化计发第995号文发布的化工建设项目建议书内容和深度的规定》修订补充为本规定。
2.凡列入建设前期工作计划的项目，均应有批准的项目建议书。项目建议书获批准即为立项。
3.项目建议书由项目法人单位根据国民经济和社会发展长远规划，国家的产业政策，行业、地区发展规划，以及国家的有关投资建设法规、规定编报(列入国家专项计划，明确不需另行批项目建议书的除外)。其中大中型和限额以上新建及大型扩建项目，在上报项目建议书时，凡重大项目或专有要求项目须附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告内容，可参照可行性研究报告的内容，而对其深度与精确度的要求有所不同。初步可行性研究报告由项目建议书编报单位委托有资格的规划、设计单位或工程咨询单位编制。
4.编报项目建议书内容要完整，文字要简练，要坚持实事求是的原则，对拟建项目的各要素进行认真的调查研究，并据实进行测算分析。
5.项目建议书的经济和社会效益初步评价，一般可按财务分析初步计算项目的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力。对利用国际金融组织贷款和有些政府贷款的项目，要求作国民经济分析，的须作国民经济分析。其他大中型项目是否作国民经济分析，可视具体情况和有关部门要求而定。
6.对于老厂改建、扩建和技术改造项目，可根据本规定的要求，结合项目的原有基础条件和可利用的设施等情况，编报项目建议书。
小型项目的项目建议书可参照本规定有关内容要求，在满足上级审批需要的前提下适当简化，可不报初步可行性研究报告。
本规定的内容和深度随工程项目不同而有所差别，根据工程项目条件的不同而各有所侧重，可根据拟建项目具体情况确定。
橡胶行业可根据本规定的要求，结合行业特点变通专业指标执行。
7.凡报送的项目建议书内容和深度不符合本规定要求的，审批机关不予受理审查，由报送单位另行补报或重报。
二、项目建议书内容和深度
1项目建设的目的和意义
项目提出的背景(改建、扩建和技术改造项目要简要说明企业现有概况)和依据，投资的必要性及经济意义。
2市场初步预测分析2.
1产品国内、外市场供需现状、近期、远期需要量及主要消费去向的初步预测2.
2国内、外相同或可替代产品近几年已有和在建的生产能力、产量情况及变化趋势的初步预测2.
3近几年产品进出口情况2.
4产品销售的初步预测，竞争能力和进入国际市场前景的初步估计2.
5国内、外产品价格的现状及销售价格初步预测
3产品方柔和生产规模3.
1产品和副产品的品种、规格、质量指标及拟建规模(以日和年生产能力计)3.
2产品方案是否符合国家产业政策、行业发展规划、技术政策和产品结构的要求3.
3对生产规模的初步分析老厂改、扩建和技术改造项目产品方案和生产规模要结合企业现有内部和外部条件，拟定初步比较方案，进行优选。
4工艺技术初步方案4.
1原料路线和生产方法简述4.
2工艺技术(软件)来源的选择与初步比较4.
3需要引进技术和进口设备的项目，要说明引进和进口的范围、内容及理由。提出引进和进口的国别、厂商的设想。
安徽省****镇际村村庄整治工程
项
目
建
议
书
****镇人民政府
二00七年十月
一、项目基本情况
项目名称：****镇际村村庄整治工程
项目承办单位：****镇人民政府
项目主管单位：黟县人民政府
项目负责人：****
联系电话：0559--5541020
二、项目背景
****镇际村位于黟县县城东北11公里处，距黄山风景区30公里。座落在镇政府所在地，省道218线紧贴而过,与文化遗产地****一河相隔，是文化遗产保护与发展的缓冲地，全村总面积9.2平方公里，辖7个村民组，1200余人，是一个集林茶桑果和旅游第三产业于一体的行政村。2006年全村农民人均收入达到5008元。
为很好地保护****村内古民居和开发旅游事业，提升我镇的小城镇建设，改善群众生产生活条件。****镇际村村庄的整治工作提上了重要的议事日程。
三、项目建设的必要性
随着****旅游经济的快速发展和知名度的提升，来****投资兴业的外来客商和农民经商和从事服务业的人数越来越多，际村村庄紧邻世界文化遗产—****，际村村庄环境及基础设施整治涉及到****近期规划和长远保护。际村村庄的整治也是响应市、县的号召，对又好又快地发展农村经济和构建社会主义和谐社会起到一个正面的推动作用。促进与提高际村村民建设新农村的热情。际村村庄整治对于保护世界文化遗产，发展
****，具有重要的意义。
四、项目实施内容
严格根据****镇镇域区域规划设计，按照道路路网的基本要求，工程主要内容如下：
1、宏儒桥至际泗桥，S218省道以东处。涉及20余户村民用房进行整体迁移整治。
2、S218省道与水墨****三条街道贯穿。
3、对际村公路沿线进行改徽
4、际村村庄的道路与排水排污工程
五、项目投资概算和资金筹措计划
根据综合测评，并根据《全国统一市政工程预算定额》及建设部《城市基础设施工程投资估算指标》，参考类似已建工程及本地区的实际情况，项目总投资估算2500万元。其中拆迁费用1500万元，基础设施建设700万元、环境整治300万元。 资金筹措主要是通过向上争取资金和自筹一部分。
六、项目建设进度安排
****镇际村村庄整治工程初步设计工作于2007年1月开始，预计2010年底完工。
七、结论
随着****的知名度不断扩大，旅游经济已成为****镇一大产业，****镇际村村庄整治工程将给我际村带来前所未有的发展机遇。极大程度地改善村民的基础设施条件，改善居民的生活，推进****镇小城镇建设再上新台阶。
恩施体育休闲主题公园建设项目
项目建议书
一、总论
1、项目名称：恩施体育休闲主题公园
2、项目法人：东莞市岭南实业投资有限公司
3、建设地点：恩施市沙河片区
4、建设内容：新建体育休闲主题公园，其中建18洞72杆标准高尔夫球场一座;新建五星级酒店及会员高级会所;新建网球、羽毛球、篮球等配套体育设施、仓储及机械设备库房等配套设施;新建高级住宅用地800亩。
5、建设规模：新建体育休闲主题公园，其中建18洞72杆标准高尔夫球场一座，用地1500亩;新建五星级酒店，用地150亩;新建高级住宅若干，用地800亩。
6、概算投资：项目总投资13.8亿元
7、效益分析：高尔夫球场每年盈利750万元，投资回收期20年;五星级酒店年利润980.4万元，投资回收期10.2年;高级住宅投资收益218800万元。
二、项目建设的必要性
(一)项目背景：
1、建设单位概况
岭南集团有限公司(LingnangroupCo.LTD,以下简称集团)创立于1998年，前身为东莞市岭南园林绿化有限公司。集团总部位于民营经济飞速发展的东莞市，自创立以来，一直秉承敢为人先、勤奋务实的创业精神，励精图治，苦干实干，经过十一年的快速稳健发展，现已成为一家集房地产综合开发，金融投资、节电节能产品研发销售、园林景观设计及工程施工、高尔夫球场工程建设等为一体的大型综合性民营企业集团，净资产逾5亿元。目前已在全国十多个省市和地区设立了分公司及办事处，集体业务迅速发展。预计2009，集团总产值将突破9亿元，利税过亿元。回首过去，岭南人通过自身的不懈努力，挥就了一副多姿多彩的创业画卷。展望未来，岭南集团在全球一体化的市场潮流中，将秉承“以人为本，追求卓越”的企业精神，追求“厚德务实，臻于至善”的价值观，坚持“诚信、创新、务实、高效”的经营理念，将不断壮大企业规模。创建品牌企业，与时俱进，朝着现代化、国际化、综合性的大型企业集团昂首迈进。集团在2005年正式进军地产业，并成立了东莞市岭南实业投资有限公司，确立了以地产为核心，带动集团其他产业齐头并进，共同发展的战略方向。4年多的时间里，岭南地产已成功在东莞市内及广东清远，惠州等地开发了多个岭南系列商业街及别墅楼盘，也积累了丰富的房地产开发、经营及物业管理经验，至今已累计完成销售面积近40平方米，储备了可开发土地面积100多平方米，在发展本土房产的同时，积极拓展海外市场，在澳大利亚悉尼注册成立了澳大利亚卧龙城建设有限公司，投资开发别墅项目，目前，开发的每一期别墅已投向市场，反映良好。未来数年，岭南地产将加大投资开发力度，努力发展成为跨区域发展的全国性房地产开发企业。2009年，公司已确立以高档地产开发为主向，兼营大型体育旅游项目为配套的综合开发模式。
2、建议书编制依据
①湖北省《鄂西生态旅游圈发展规划》。
②《恩施州旅游发展总体规划》。
③《恩施州文化体育事业发展规划》。
④国家旅游局《旅游规划管理暂行办法》。
⑤国务院环境保护委员会、国家计委《建设项目环境保护管理条例》。
⑥建设部《风景名胜区建设管理规定》(1992年)。
⑦中华人民共和国国家标准《旅游区(点)质量等级的划分与评定》。
⑧国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)。
3、提出的理由与过程
①开发区建设和发展的需要
恩施市定位于武陵地区副中心城市。恩施开发区通过加快改革和发展步伐，大力实施结构调整，着力培育经济增长点，对外开放水平进一步提高，城市建设月新日异，为进一步完善开发区城市基础设施，建设高水平和高次的文化体育设施已势在必行。
②开发区商务发展需要
随着开发区投资环境的改善，特别是“两路”的开通和金桂大道工业园区落户企业的增多，使开发区的发展越来越快，商机更宽，引起各类投资者的极大兴趣，各类商务活动和会议已日益频繁，外来投资者和商务人员流动量也日益增多。这对开发区高档接待场所提出了新的要求，为顺应开发区商务发展的需要，应需建设开发区恩施体育休闲主题公园。
③2009年10月9日，东莞岭南实业投资有限公司高尔夫球场工程公司总经理蔡自爱先生和东莞岭南集团有限公司董事长助理肖俊涛先生一行二人第四次莅临恩施，就新建恩施体育公园项目进行考察，与我方就该项目如何实施进行了深入磋商，该公司与恩施市政府达成框架协议，2010年签订正式协议并开工建设，项目建设期为6年(2010-2015年)，项目资金来源为企业自筹。
(二)基本条件：
1、拟建地址状况
1)地质、水文条件
①地形地貌
项目区位置处恩施断陷盆地的北西边缘，属鄂西南构造剥蚀低山丘陵区，地貌为清江流域阶地。
②气象水文
该区属亚热带大陆性季风湿润型山地气候区，总的特点是气候湿润，雨量充沛，四季分明，雨热同期，多年平均气温16.4℃，极端最高气温为39.9℃，极端最低气温为零下3.5℃，无霜期282天，日照时数1297.8小时，相对湿度82%。年降雨量1525毫米，其中66%以上集中于五至八月。最大风速15m/s，多年平均风速0.5~0.6m/s，冬季以偏北风为主，夏季多偏南风。
③地层岩性
项目区内主要出露地层为白垩系及第四系，其中白垩系中上统跑马岗组地层在拟建区内出露，出露地层主要为第四系覆盖层，其岩性组合特征由新至老叙述如下：
A、第四系(Q)
坡积残积层(Qdl+el)：黄色至褐色粉质粘土，稍湿、稍密，粘土、粉质砂土夹少量细碎石。上部为0.40m左右的耕植层，层厚0.3~5.0m，整个工程建设区内均有分布。
B、冲洪积层(Qal+pl)：砾卵石、漂砾、砂及粉砂土，粘性土厚0~10m，呈条带状分布于底部，河漫滩及阶地。主要分布于调查区的东、西两侧及评估区内。
C、白垩系(K29-3)本组为一套山间地堆积(陆源碎屑岩相沉积成因)，出露于评估区垄岗与斜坡大部地段，岩性为浅灰~浅黄色厚层~块状石英砂岩夹砾岩，泥质粉砂岩，具大型板状斜层理，底部为厚层状砾岩，厚度>100m，该层主要矿物成份为长石、石英、含少量粘土质矿物，硅泥质接触式胶结。与下覆地层呈角度不整合接触。浅灰~浅黄色细砂岩经人工机械粉碎后，可作为砂浆原料之一。
D、地址构造及地震
项目区位于扬子准地台上扬子台坪八面山褶皱带的西部，处恩施断陷盆地的北西边缘，区内断裂构造不发育，整体上呈向西南倾斜的单斜岩层构造，出露基岩为白垩系上统正阳组，岩性为黄或浅黄色厚层至块状粉砂岩。整体上基岩岩层走向近南北向，倾向西偏南，与下覆地层成角度不整合接触。项目区内无大的断裂构造，地质构造条件简单。
项目区及附近区域无发震史记载，本调查区处于构造稳定的弱震区，根据《中共地震震动参数区划图》(GB18306~2001)资料，本地区震动峰值加速为0.05，特征周期为0.35s，对应的地震基本烈度VI度，该场址属地壳相对稳定区。
E、岩土体工程地质特征
该项目内地质条件简单，按岩土体工程地质性状可划分为松散岩类工程地质岩组合软弱碎屑岩类工程地质岩组。
a、松散岩类工程地质岩组
由第四系素填土、淤泥质粘土、坡残积粘土、粉质砂土组成。该岩类松散，孔隙较发育，厚度不稳定，力学性质差异较大，易饱水、变形，主要工程地质问题是易产生不均匀沉降，斜坡部位易坍塌与滑移。
b、软弱碎屑岩类工程地质岩组
为区内出露的白垩系上统正阳组(K2Z)厚层至块状浅黄色粉砂岩组成。岩体具砂泥质结构，厚层块状构造，岩石软弱。力学强度低，节理裂隙较发育。主要工程地质问题是岩体抗风化能力低，高徒边坡处易产生边坡失稳滑落。
F、水文条件
该场址地表水体为纵贯场区冲沟，平常断流，雨后才有水流，水量大小受季节性控制明显。20年年降雨量：1520.7mm;20年最高年平均降雨量：1892.5mm (2007年);20年最低平均降雨量：925.4mm 。
该场址地下水类型主要为松散岩类空隙水及基岩裂隙水两类。松散岩类空隙水主要赋存于第四系松散堆积层中，受季节影响明显，接受大气降水及两侧山体排泄的基岩裂隙水补给，顺槽谷由高向低径流，向西向东;白垩系粉砂岩浅部发育节理裂隙，含少量基岩裂隙水，深部随风化程度及节理裂隙发育程度降低显隔水特征，地下水一般由脊岭向槽谷汇流，大部顺槽谷向北东及北部排出区外汇入清江流域，少部顺槽谷向东排区外汇入金马水库，受地形条件限制，地表及地下水排泄条件一般。
G、地质灾害危险性现状评估
该场址当前未见岩崩、滑坡、地面沉陷等地质灾害现象，当前未见不良地质作用，现状较稳定，现状评估地质灾害危险性一般。
2、拟建地址的建设条件：
恩施市体育休闲主题公园拟选址于恩施市沙河片区，东抵龙洞河风景区，南与湖北民族学院相连，西临金桂大道，北抵七里坪高速公路连接线，总面积2550亩，属亚热带季风性山地湿润型气候，海拔高度437米，丹霞地貌，红砂土壤，丘陵、森林覆盖率达75%。该区域距恩施市区中心3公里，距宜万铁路恩施火车站5公里，距恩施许家坪机场3公里，距沪蓉西高速公路恩施市区七里坪站出口3公里，交通十分便利。
(2)市政基础设施条件
A、供电
本项目地块处在恩施市金桂大道，项目供电从园区内桂花树十一万伏变电站接入，供电能力可满足该项目的用电需求。
B、供水
本项目由恩施市自来水公司供水，供水主管已接至金桂大道，供水能力可满足项目用水需求。
C、排水
该项目的排水实行雨、污分流制，雨水经集水沟直接排入市政排水管，生活污水经三级化粪池处理后排放。
D、交通
该区域距恩施市区中心3公里，距宜万铁路恩施火车站5公里，距恩施许家坪机场3公里，距沪蓉西高速公路恩施市区七里坪站出口3公里，交通十分便利。
E、通讯
项目区通讯由市政通讯网提供，线路畅通。移动通信网络覆盖项目区，通讯条件极为方便。
(3)原材料供给
项目建设所需要的建筑材料，市内市场均有充足的货源，且质量优良，运输成本低廉。
综上所述，本项目建设项目具有政策优势，其建设环境、行业规划、场地地质条件及市政基础设施条件完全具备，能够满足项目的顺利实施。
(三)项目建设的意义：
恩施市具有“山、水、洞、情”等得天独厚的资源优势，与张家界，长江三峡构成中国的旅游“金三角”。被称为省级园林城市，已成功创建“中国优秀旅游城市”，境内有著名风景名胜，如恩施大峡谷，梭布垭石林，清江闯滩等自然风景区，同时每年举办“恩施女儿会”土家民族文化节，将致力打造成为“东方相亲之都”，享誉海内外，恩施已成为中国生态健康旅游重要目的地。近几年来，旅游发展十分迅
速，今年“十一”黄金周，我州旅游业再现火爆景象。全州共接待游客53.518万人次，实现旅游收入27093.34万元，创历史最高水平。恩施体育主题休闲公园的建设，将进一步完善恩施市文化体育设施，提升城市功能水平。
三、建设内容、规模及工程方案
(一)建设内容与规模
按照恩施市人民政府与东莞市岭南实业投资有限公司签订的《恩施体育休闲公园项目投资合作协议书》，项目确定选址于恩施市舞阳办事处沙河村(高速公路连接线南侧)，该项目总投资13.8亿元(不含土地投资)，需用土地2550亩，初步规划如下：
1、新建体育休闲主题公园，其中建18洞72杆标准高尔夫球场一座，用地1500亩，计划投资1.5亿元;
2、新建五星级酒店，用地150亩，计划投资1亿元;
3、新建网球、保龄球、篮球等配套体育设施，用地100亩，计划投资577.6万元;
5、新建高级住宅若干，用地800亩，计划投资11.28亿元。
1、建设规模及理由
Ⅰ、根据恩施市人民政府与东莞市岭南实业投资有限公司签订的投资协议，按照国家相关法律法规，经甲、乙双方平等协商，达成乙方在恩施市投资新建恩施体育休闲主题公园项目的有关事宜。
Ⅱ、土地取得方式
①、用于建体育休闲主题公园的1500亩土地采取租赁或流转的形式取得。
②、用于建五星级酒店、高级会所及配套体育设施的250亩地采用先挂牌后奖励的方式提供给乙方。
③、用于建住宅的800亩用地采取挂牌的方式提供给乙方。
2、建设内容技术方案
①
会馆区：Ⅰ、会馆主体建筑三层，设有接待处、球童室、存包处、高尔夫专卖店、租赁处、住宿区、会客区、餐厅、酒吧、公共娱乐区、浴室、更衣室、医务室等为球手提供服务的设施。建筑面积10000平方米。Ⅱ、停车场1000平方米。Ⅲ、练习场，3000平方米
②草坪管理区10000平方米
③。球道区，总长6200米，占地750亩。
④其他设施:网球场、保龄球场、羽毛球场、篮球场。
标准网球场地的占地面积不小于36.6
米(南北长)*18.3米(东西宽)两片;
保龄球场10球道;
羽毛球场5片;
篮球场(塑胶)。
⑤五星级酒店。
建设规模：总建筑面积16800平方米，其中
1、客房建筑面积7000平方米，其中豪华客房20个，商务套房30个，标准客房150个。
2、餐厅2000平方米，健身娱乐用房1000平方米，会议厅1000平方米。
3、停车场：地下2000平方米。
4、办公及辅助用房2000平方米
另外建室外游泳池1000平方米。
⑥高级住宿区
按照容积率2.0计算，
总建筑面积800*666.7*2=1066720平方米
3、建筑安装工程量及“三材”用量估算
四、投资估算及资金筹措
(一)投资估算
1、投资估算依据
——《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)
——《湖北省建筑、安装、市政、土石方消耗量定额及统一基价(单位估价表)》(鄂建文[2008]214号)
——《湖北省施工机械台班费用定额》(鄂建文[2008]215号)
——《湖北省建筑安装工程费用定额》(鄂建文[2008]216号)
——恩施州建设工程造价管理站《工程材料市场信息价(2009年3季度)》及项目建设地周边近期完工的同类建筑物投资情况;
——各种设备按近期市场价估算;
——建筑物及其市内给排水、供配电、弱电等系统按单位面积指标法算;
——建设单位管理费按《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>通知》(2002年9月27日
财建[2002]394号)计算;
——可行性研究费根据国家计委《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》(价格[1999]283号)中的指导性收费标准计算;
——工程勘测设计费按国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》(计价格[2002]10号)计算;
——工程监理费按国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知(
发改价格[2007]670号)计算;
——招标代理服务费按国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知(计价格[2002]1980号)计算;
——基本预备费按工程费用及其他费用之和的3%计算。
2、建设投资估算
①高尔夫球场1500亩(含租赁土地成本)150元/㎡,计15000万元。
②保龄球500万元、网球13.8万元/
片,计27.6万元、篮球场50万元。
③五星级酒店投资1亿元。其中：客房(均含设备)7000平方米，4200万元;餐厅2000平方米1400万元;健身娱乐800万元;会议厅500万元;地下停车场500万元;其他辅助用房1500万元;室外游泳池450万元;景观绿化及排水等户外工程650万元。
④高级住宅投资112800万元，其中：土地800亩*60万元/亩=48000万元;土建投资(单位造价600元/㎡)64000万元;绿化800万元。
3、投资估算表
投资估算表
科
目
费用名称
单
位
数
量
造价(元)
金额(万元)
合
计
146480
固定投资合计
141480
1、直接费用
138378
1.1
土地征用
亩
800
600000
48000
1.2
土地租赁
亩
1500
200
660
1.3
土建工程
72400
1.3.1
高尔夫球场
4600
1.3.2
五星级宾馆
5600
1.3.3
高级住宅
平方米
1066660
600
64000
1.4
草坪(运动)
平方米
503250
120
6039
1.5
配套设施
1600
1.6
绿化
平方米
400000
40
1600
1.7
设备购置
8079
2、间接费用
3100
2.1
建设单位管理费
50
2.2
项目咨询、勘测设计费
500
2.3
工程监理费
300
2.4
人员培训费
50
2.5
城市配套费
2200
3预备费用
5000
(二)资金筹措方案
1、项目法人自筹资金
自筹
五、效益分析
(一)经济效益
①高尔夫球场日常的养护费用主要有以下几个方面：1.员工工资福利;2.肥料和农药;3.机械维护和修理;4.水、电费;5油料(燃油、机油等);6.喷灌维护和修理;7.园林维护;8.草种;9.沙类;10行政费用;11.其他。以上各项支出中肥料、农药、机械及维护等支出所占比例较高。俱乐部每年此项支出约为250万元，年费10000元/年，平均年会员1000人，每年盈利750万元，投资回收期20年。
②五星级酒店：Ⅰ、营业收入：3168万元
①客房收入：该项目总床位200个，按入住率60%计算，每人住宿标准平均250元/天。
350人×60%×250元/天×30天×12月=1890万元/年
②餐饮收入：该项目同时容纳600人就餐，按就餐率50%计算，每人每天80元计：
600人×50%×80元/天×30天×12月=864万元/年
③健身保健收入：按每天30%人消费，每人消费100元/天计算：
500人×60%×30%×100元/天×30天×12月=324万元
④停车场社会开放收入，按每天停车位500辆，每辆收费5元计：
500辆×5元/天×30天×12月=90万元
Ⅱ、费用支出：2187.6万元
①客房费用支出按收入40%计算成本：
1890万元×40%=756万元
②餐饮费用支出按收入50%计算成本：
864万元×50%=432万元
③健身保健费用按收入20%计算成本：
324万元×20%=64.8万元
④停车场费用按收入20%计算成本：
90万元×20%=18万元
⑤税金按营业收入10%计算：
3168万元×10%=316.8万元
⑥水电费支出全年估算：125万元
⑦管理费用及工资按475万元/年估算。
Ⅲ、营业利润
3168万元-2187.6万元=980.4万元
按此估算，本项目建成投入使用后，年收入3168万元，利润980.4万元，投资回收期10.2年(不包含建设期)，具有良好的经济效益。
③高级住宅：建筑面积1067200平方米，平均成本1000元/㎡,销售3500元/㎡,土地成本48000万元，按照全部销售完计算，投资收益218800万元。
(二)社会效益
⒈体育休闲主题公园的建设，带动了旅游业、餐饮业、旅店业等服务行业的发展。
体育休闲主题公园的建成，特别是高尔夫运动的兴起不仅带动了与高尔夫相关的球具、服饰、球场养护肥料、机械、传媒(电视、图书和报纸杂志)、教育等产业的发展。以健身休闲业、用品制造业、竞赛表演业、传媒广告业为代表的高尔夫产业发展势头也非常强劲，不但带动了经济的增长，还创造了众多的就业岗位。高尔夫健身休闲业，吸引了大量的游客，在旅游业、餐饮业、旅店业等方面的消费高于球场消费，对这些行业起到了巨大的拉动作用，市场开发空间非常广阔。高尔夫旅游的发展潜力和优势十分显著，日本、韩国、香港、台湾等国家和地区已经成为我国高尔夫国际游的重要输入地区。有数据表明，一年有60多万人次来华进行高尔夫旅游，且逐年在增加，高尔夫旅游业已引领传统的观光型旅游经济向健身休闲型调整发展。当前，我国经济发展面临内需不足的难题，而高尔夫这项高品位、高质量的时尚、文明运动所能拉动的相关消费，对经济的促进作用将更加明显和直接。
⒉高尔夫球场的环境促进了房地产业的发展
高尔夫球场一般建在远离市区和工业区的荒山或丘陵地带，土地价值较低。然而，建设成的高尔夫球场是经过修整了的大自然，风景如画、鸟语花香。环境的改变提高了周边的土地价值。在高尔夫球场开发别墅，已经成为约定俗成的惯例，推动了房地产业的发展。
⒊高尔夫产业带来了税收的高速增长
从高尔夫场地建设到高尔夫球场的经营，本身就可以提供高额的税收，如果再加上其他各种相关产业，必将带来税收的高速增长。
七、结论
综上所述，经过对项目建设的必要性、市场前景、建设规模和方案、财务效益等方面的分析论证，本项目建设是必要的，建设方案可行，建设规模适宜，具有良好的经济效益和社会效益。
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