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关于黑龙江省农业综合开发部门项目建设管理情况的调研报告
实施农业综合开发部门项目是新时期国家农业综合开发支持农业和农村经济发展的一项重要举措，是突出体现行业特点，发挥部门技术优势，增强部门项目示范引导作用的支农行为。
黑龙江省作为农业大省和粮食生产大省，农业综合开发部门项目建设一直得到国家农业综合开发办公室的高度重视和大力支持，2011—2012年累计完成农业开发部门项目建设131个，总投资5.1亿元，其中：中央财政资金2.95亿元。项目涉及农业、林业、畜牧、水利、供销、森工、国土共七个部门，这些部门项目的建设对于黑龙江省加强农田水利和生态工程建设，促进农业产业结构调整和农民增产增收，发挥了重要的引导示范作用，取得了显著成效。
例如，部门项目对中型灌区进行节水配套改造弥补了水利部门只对大型灌区和小型灌区投资的空白，是目前国家对中型灌区唯一的投资渠道。2011—2012年黑龙江省共实施中型灌区节水配套改造项目13个，总投资1亿元，初步解决了灌区多年工程不配套的问题，提高了灌区工程效益和粮食综合生产能力，为国家实施农业综合开发高标准农田建设奠定了良好的基础。又如，总投资1.8亿元的40个黑土地治理水土保持项目累计完成治理面积735平方公里，构建起以工程措施、生物措施、耕作措施三大体系为主的综合防治水土流失、保护水土资源和合理开发利用的开发建设体系，使当地的水资源配置合理，提高了利用率，增强了农业可持续发展的能力。
经国家批复农委立项的9个良种繁育项目中，黑龙江省农科院五常水稻所“松粳号”优质水稻原种扩繁项目投资仅190万元，就带动适宜区域稻农种植“松粳号”400多万亩，亩增收稻谷30公斤，为农民年增收2亿多元。
一、做好部门项目工作的主要做法
部门项目是农发资金和项目管理的一种新模式。坚持统筹规划，突出重点，注重效益，增强协调配合是搞好部门项目建设管理的重要基础。
(一)加强组织领导，《办法》执行到位。《国家农业综合开发部门项目管理办法》自2011年7月1日实施以来，黑龙江省农业综合开发办公室结合实际修订了《黑龙江省国家农业综合开发部门项目管理实施细则》，从制度的层面上进一步加强对部门项目的管理，从而保证部门项目管理的科学化、制度化、规范化。一是强化组织领导。黑龙江省委、省政府在编制十分紧张的情况下批准成立了省农业开发办部门项目处，专门加强对农口各部门项目管理。各地(市)成立了以政府主管领导为组长，发改委、财政、农口部门领导任成员的部门项目建设领导小组，县(市、区)也设立了项目协调组织或办公室，重点是规划的制定，任务的落实、指导、协调、督办、检查和考核，形成了“项目搭台、政府导演、农口唱戏、农发报账、社会监管”的齐抓共管工作局面。二是强化科学规划。按照“大农业”、“大开发”理念，各地编制完成农业综合开发 “十二五规划”的同时，建立了黑龙江省部门项目库，采取召开专题会议的办法，对申报的部门项目逐一筛选后纳入项目库。三是强化责任落实。要求各地将部门项目管理工作纳入目标管理，实行任期目标责任制，“一把手抓，抓一把手”。同时各级政府与项目实施部门负责人签订责任状，把部门项目管理工作作为考核各级领导干部的重要依据。部门项目同其他农业开发项目一样对待，同步规划、同步检查、同步申报立项、同步检查验收。四是强化典型带动。穆棱市是黑龙江省重点水土保持重点市，国家水利部松辽委、黑龙江省水利厅多次在该市组织召开现场会，推广典型经验。鸡西市麻山区和北安市秸杆养畜项目建设标准高，效益好，示范作用强，省级验收确定为优秀项目，在全省推广典型经验，并采取了连续扶持的奖励措施，鼓励项目区做大做强。
(二)严格县级报账，资金管理到位。农发机构在项目管理上借鉴世界银行管理经验，多年来已经形成了高效的项目资金管理模式，特别是在项目前期准备、项目建设、项目检查验收和建后移交等方面的一整套管理制度和管理办法，一直指导我省的部门项目工作。黑龙江省农发部门按照财政部“财政同步监督”的要求，全过程参与部门项目的建设和管理，严格执行资金报账制，有效杜绝了一些不合理开支，强化了支农资金管理，规范了程序，在确保资金专款专用、安全使用和项目的全面优质完成上发挥了积极的作用。
(三)加强沟通协调，项目衔接到位。要加强部门项目管理，保证财政资金安全、有效，与正常项目管理接轨，必须做到“三个同步”。一是同步评审。在每年年初项目立项时，以全省农业的实际情况为出发点，以农民的意愿为着力点，以农业增效、农村发展、农民增收为落脚点，坚持多中选优、好中选优的原则，统筹安排地方和部门项目，在资金上进行整合，打捆使用，形成合力。坚持“项目单位自愿申报，县(市)级农发和农口部门共同考察、共同推荐，省级农发和农口部门共同受理评审”的申报程序，促进项目申报、评审工作的规范化。对由财政投资为主的大型工程进行招投标，保证了建设进度和质量。二是同步检查。省农发办每年与各农口部门组成联合检查验收组，完成年度部门项目和地方项目的检查验收工作，对完善和提高部门项目建设管理水平起到了积极的促进作用。在部门项目专项检查、审计、验收中，发现违规违纪问题，严格按照规定处理。三是同步监管。为适应新形势下农发部门项目建设管理工作，各地在项目建设上普遍实行了项目建设公示制的办法，对部门项目建设的主要内容、项目投资、建设单位、管护单位等事项在项目区内予以公示，主动接受群众监督，增强项目实施的透明度，杜绝了暗箱操作等违规行为。同时引入竞争机制，体现优胜劣汰，重点推进财政同步监督、绩效评价工作，加强事前、事中、事后的监督检查管理，加强部门项目建设和资金使用的验收考评工作，实行严格的激励约束机制，使绩效评价结果成为分配资金、确定项目、提高效益的重要依据。
(四)加强协作配合，分工合作到位。部门项目的管理在于发挥农发部门和农口各部门的特长齐抓共管，达到“1+1”大于2的效果。在实施部门项目的过程中，农发部门与农口各部门之间密切配合十分必要。农发机构和农口各部门分工不分家，到位不越位，既互相支持又严格执行农业综合开发和相关行业各项规章制度，使项目建设的各个环节都能得到有效的监督和控制。
(五)提高思想认识，作用发挥到位。部门项目是经国家农发办批准，由中央农口部门组织、地方农发机构参与建设和管理的农业综合开发项目，有着示范作用强、涉及部门多、影响面广的特点。因此，在部门项目的建设和管理过程中，各地要注重发挥部门项目的示范、服务和保障作用，落实项目法人制和资产管护责任制，以达到突破一点带动全面的效应，进一步增强放大部门项目的示范引导作用。
二、存在的主要问题
几年来，黑龙江省农业开发部门项目建设虽然取得了一些成绩，但是在具体工作中也出现了以下几个问题：
(一)申报立项规定不统一。各农口部门项目与农业开发地方项目在申报材料形式上不一致，有的农口项目要求上报实施计划，有的上报实施方案;有的国家部委有批复，有的不需要批复，不利于部门项目有序管理。更有甚者，存在多头审查，重复劳动，浪费人力、物力和财力等问题。
(二)农发部门项目投入标准偏低。从实施完成的农发水保项目看，单位面积投资标准低，经测算一般的项目区亩投入仅97元左右，加上现行人工费定额低(工程项目1.9元/小时，林草项目1.5元/小时)，按计划实施项目压力非常大，致使治理效果差，示范作用大打折扣。
(三)农口部门之间投入不平衡。从黑龙江省情况看，农口项目水利占大头，其他部门仅1000多万元，少的几百万元，不但项目建成后在示范作用的发挥上有局限性，而且增加了管理成本。
(四)黑土区水土保持项目没有占地补偿和管护资金。黑土区水保项目是全省部门项目的重点，每年涉及十五六个县，资金占部门项目的30%左右。水保项目有其自身特点，需要在耕地上建工程、生物设施，占用耕地面积较大，无偿占地很难协调。
三、对策建议
根据黑龙江省的实际情况，以及在部门项目实施过程中存在的问题，建议从以下四个方面进一步规范和加强部门项目管理：
(一)统一农口各部门立项程序及规定。国家办与中央农口有关部门下发各类文件时，应同步联合下发至省农发部门及农口相关部门，确保文件精神的时效性和一致性;申报材料统一以可研、扩初为主;在审批上以批复为主。计划报国家开发办，扩大初步设计由省级相关部门批复，报国家备案即可。
(二)加大投入力度，提高投入标准。将黑土区水保项目亩投资标准由目前的97元/亩提高到300元/亩。解决单个农口部门投入少的局面，投资标准要统一，特别是土地治理类项目亩投资标准应向高标准农田靠近。
(三)解决黑土区水土保持项目应占地补偿和管护资金问题。黑土区水保项目占用耕地的目的等同于退耕还林，因此应比照退耕还林操作及确定补偿标准，安排的占地补偿应在省级批复中列项，解决农民后顾之忧。在项目中设管护资金。
(四)提高农发干部对部门项目的认识。针对部门项目管理这一农发战线的新课题，国家可通过召开部门项目管理研讨会、项目管理培训班，加强宣传等有效形式，提高各级农发干部对部门项目的认识，统一思想，形成合力求发展，掌握项目建设与管理的方法，不断研究在新形势下部门项目可能出现的新问题，探讨解决的办法。
(作者单位：黑龙江省农业综合开发办公室)
责任编辑 洪峰
作者：聂秀发 费仁伟
绥化市在全省市（地）第一家组建了农业综合开发研究会，由绥化市政府原常务副市长及绥化市财政局原常务副局长牵头负责。研究会计划年内开展三个方面的调研，包括寒地黑土大开发的主要成果、“十二五”时期的基本经验及“十三五”时期的发展思路、在“两大平原”改革试验中推动农业综合开发创新发展。最近，研究会围绕近年来全市农业综合开发取得的主要成效进行了调研。
调研发现，在国家及省大力支持下，经过上下共同努力，绥化市农业综合开发始终保持快速推进的态势。“十二五”期间，全市累计投入农发资金21.9亿元，实施项目434个，项目区覆盖126个乡（镇、办事处），年均新增粮食3.6亿斤、肉类1974万公斤、鲜奶增加5553万公斤、蔬菜增加1.8亿公斤。在农业综合开发带动下，全市农业质量效益有了显著提升。绥化市成为全省唯一的国家级整市（地）整建制高产创建试点市，10个县（市、区）全部跻身全国产粮大县行列。
绥化市的实践证明，农业综合开发是提高农业整体质量和效益的有效路径，是推动农业转方式调结构的重要力量。当前和今后一个时期，农业农村正在发生前所未有的深刻变革，在这样的历史背景下，农业综合开发有着举足轻重的重要地位和不可替代的关键作用。
农业综合开发已成为提高农业综合生产能力的“保障工程”。通过实施农业综合开发，推进高标准农田建设，大幅提升了农业综合生产能力。绥化市实施的“绥庆北”200万亩优质粳稻示范区、肇东50万亩玉米吨粮田示范区等大型农发项目区就是最好的例证。
农业综合开发已成为推进现代化大农业的“示范工程”。农业综合开发有力推进了农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，加快了先进技术的推广应用及种养结构的调整优化，为推进农业现代化发挥了示范引领作用。中央和我省多家主流媒体先后对绥化市农业综合开发进行报道，先后承办国家、省、市组织召开的现场会200多次。
农业综合开发已成为拉动就业、增加农民收入的“民生工程”。农业综合开发有效提升了单位产出率、劳动生产率，创造了大量的就业机会，大幅增加了农民收入。据统计，近年来全市项目区农民年人均增收1188元。宝山镇蔬菜项目区吸纳季节性剩余劳动力1200人，实现劳务收入1800万元，棚室种植户户均纯收入2万元以上。肇东大庄园全产业链项目区农户养殖肉牛年可增加收入10—20万元，种植青贮饲料每亩可增收200元。
农业综合开发已成为实现农业可持续发展的“生态工程”。通过水利、农业、林业、科技等措施配套组装，田、水、路、林、山综合治理，有力推动了节约型农业、循环农业和生态农业的发展，为发展绿色农产品创造了良好的生态环境，促进了农业可持续发展。2015年，全市绿色食品原料产量达到521万吨，原料产值达到116.8亿元。
农业综合开发已成为破解农业投入不足难题的“杠杆工程”。農业综合开发不仅通过财政补助等方式直接为农业发展注入资金，而且通过贷款贴息、投资参股等方式撬动各方面增加对农业的投入，具有较强的杠杆作用和乘数效应。近几年，全市通过实施农业综合开发项目，撬动金融资本和社会资金8亿多元。安达贝因美项目撬动金融部门贷款1.2亿元。全市农产品市场项目累计融资2.2亿元。F
（绥化市农发办供稿）
责任编辑/李俊宇
摘 要：从建设社会主义新农村的要求出发，以湖北省沙洋县为例分析了我国农业综合开发的实际情况，认为农业综合开发体现了新农村建设的基本要求，应该成为新农村建设的重要支持力量。农业综合开发的内容随农业发展阶段变化应有所调整，针对新农村建设的要求，对农业综合开发工作提出了建议。
关键词：新农村建设;农业综合开发;农村经济
1 农业综合开发是促进新农村建设的重要手段
1.1 加强了农业基础设施建设，促进了农业生产的增长
农业生产基础设施是提高农业生产效率的基础。通过农业综合开发，增加对基础设施建设的投入，逐步改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力和可持续发展的能力，有利于促进农业生产的增长。在安排农业综合开发项目时，一般要充分考虑农业结构战略性调整和发展优势农产品的要求，对能够带动农村经济发展、增加农民收入的优势农产品项目，要加大扶持力度;要通过调整农业产业结构和优势农产品的区域布局，充分发挥农业比较优势，培育优势农产品，努力把优势农产品做大做强，稳步提高我国农业的国际竟争力。因此，农业综合开发项目体现了政府的导向，在资金上给予了财政扶持，使项目区的农民和干部开拓了思路，培育了新的经济增长点，增加了农民收入的来源渠道。
1.2 投资生态农业项目建设，改善了农业生产条件
农业综合开发具有区域性、综合性的特点，通过统筹规划，实行山水田林路综合治理，加强农田林网建设，支持退耕还林还草，开展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保护和改善农业生产环境，是促进我国农业可持续发展的一个重要推动力量。
1.3 投资能源生态项目建设，改善了农民生活环境
生态环境的恶化，对我国经济发展和人民生活的影响越来越大。遏制生态恶化趋势，保护和改善生态环境，是一项十分艰巨而紧迫的任务。近些年来，农业综合开发对能源生态项目的投资，对于改善农村地区生态环境，提高农民生活水平具有明显的促进作用。
2 对加强农业综合开发工作的建议
农业综合开发具有丰富的内涵，建设目标和内容都是多元化的，不同时期侧重点不同，随农业发展阶段变化和形势需要而有所调整。从十六届五中全会会议公报中关于农业农村经济发展的论述部分，我们可以看到，我国已经进入到对农业实施保护政策的阶段。在新的农业发展阶段，我们应该适时调整农业综合开发战略，尤其是按照建设社会主义新农村的要求，做好农业综合开发工作。
2.1 进一步拓展开发领域，深化农业综合开发的内涵
农业综合开发必须把提高农业生产效益、改善农村环境、增加农民收入作为农业综合开发工作的出发点和落脚点。在进入新的农业发展阶段后，要在改善农业生产条件的同时注意改善农村的生活环境，要把整个农村地区的生态环境建设与改善农业生产条件、农民生活环境紧密结合起来;在进行土地治理项目的同时也要注意农村地区基础设施的建设，统筹考虑农业生产设施与农村生活设施的建设问题;将农业技术推广与农民文化、技术素养的培育结合起来，提高农民群众的生产技能和综合素质。
2.2 多渠道多方式筹集资金，增加农业综合开发投入
目前农业综合开发实行的是“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的投入政策。但从实际情况看，各地对财政投入特别是对中央财政投入的依赖性较大。面对巨大的农业开发任务和新农村发展要求，仅靠国家财政投入是不够的，必须调动地方、企业、社会各方面力量的积极性，多渠道多方式筹集资金，增加农业综合开发投入。尤其是在进行农业产业化项目和农村基础设施建设中，要充分发挥财政资金对民间资本的引导作用，形成高效的农业综合开发投融资体制，充分利用市场机制，探索商业性开发、股份制合作开发、BOT等不同投融资方式，以更好发挥农业综合开发在新农村建设中的作用。
2.3 坚持以人为本，发挥农民在农业综合开发中的主人翁作用
农业综合开发项目的规划和建设要充分听取农民群众的意见，尊重农民群众的权利，确保农民群众的基本利益不受损害;要从实际情况出发，符合当地的自然条件和农民群众生产生活习惯的要求，为农民群众生产生活提供便利，为形成良好的物质文明和精神文明奠定基础。产业化项目必须是能带动农民增收的项目，做到国家利益、企业利益和农民利益统筹兼顾。在农业综合开发项目管理过程中，要充分发挥农民群众的自主创新能力，进而引导和发挥农民在农村经济建设中的主人翁作用，让农民群众真正成为农村经济和社会发展的主体和活力。通过这些措施的实施，不仅能够提高农业综合开发工作的效率，也将为引导农民积极参与农村的民主管理创造有利的条件。
作者：张卫平
曹县农业综合开发土地治理项目建设情况的
调查与思考
曹县是国家农业综合开发重点县之一。经过20多年的开发实践，特别是土地治理项目建设的长期积累，为全县农业农村经济发展注入了大量生机与活力。在即将开始的“十二五”规划建设期，如何进一步实施好农业综合开发土地治理项目，使之为农村经济发展、农业增效、农民增收作出更大贡献，我们进行了专题调研。
一、土地治理项目建设取得的成效
曹县是国家农业综合开发重点县，省农业大县、粮食主产县之一。1988至2009年底共改造中低产田41.7万亩，建设高标准农田1.1万亩，完成投资16496万元。新增粮食生产能力69406吨，新增棉花生产能力1731.5吨，新增果品生产能力600吨，新增油料生产能力160吨，新增蔬菜生产能力120吨，新增其他农产品生产能力384吨。治理后的项目区，田成方、林成网、沟渠相通、路相连，地下节水管道纵横交错，桥涵井配套完善。实践证明，农业综合开发有效的改善了农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农业生态环境，取得了巨大的经济、社会和生态效益。
二、土地治理项目建设的治理模式
曹县农业综合开发土地治理项目的建设，经过多年的探索实 1
践，形成了行之有效的治理模式。根据上级业务部门中低产田改造项目与高标准农田建设示范工程项目的建设标准，结合我县实际有针对性制定治理措施。
曹县为黄泛区冲积平原，地势平坦。南部高，北部低,自南向北微倾斜。土壤质地分为砂壤、中壤、重壤三种。水资源主要由地下水、地表水、引黄客水三方面组成。地下水资源丰富，浅层地下水开采条件较好。在治理过程中，我们采取“以井保丰、引黄补源”的灌溉方式，以新打机井和维修旧井为主，大力发展节水灌溉，同时搞好开挖疏浚沟渠以及道路、渠系建筑物的建设，发展方田林网，在确保粮食生产的同时，发展棉、油、芦笋、蔬菜等高效农业种植。
三、土地治理项目建设存在的主要问题及成因分析
曹县农业综合开发土地治理项目建设在取得显著成绩的同
时，项目实施与管理也还存在一些制约发展的热点难点问题。主要表现在：
(一)田间道路占用矛盾大
农业综合开发强调集中开发，连片治理，使项目区建设成为
基础设施完善的高标准农田。然而，人多地少是我国的基本国情，我县作为农业大县、人口大县耕地紧缺的程度就更加突出。在项目区框架建设中，由于修建田间道路有时会调整占用耕地，若遇到顺茬地则可能占用同一农户很多甚至是全部耕地，这种“一家受损，全村得利”的情况尤其不好处理，个别行动过激的农民甚
至阻挠工程施工。根据我国农村现行土地政策，重新调整耕地的可能性不大，大部分项目村也没有机动耕地，农业综合开发资金又不允许支付占地补偿，这种使部分农民切身利益受损的情况，不仅给项目建设带来难度，往往影响到干群关系，引起上访使农业综合开发这一惠民政策在少数农民心中打了折扣。
(二)农民筹资投劳落实难
农业综合开发农民筹资投劳执行“一事一议”政策，但议事
容易，落实困难，特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出。虽然土地治理项目自筹资金只占中央财政资金的20%，但我县大多数农村集体经济还不够发达，农民收入相对较低，自筹资金和以物折资难度非常大。此外，目前农村青壮年劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，出义务工也很难得到响应。随着工程招标制的推行和农业综合开发工程标准的提高，项目工程大部分由专业队伍施工，农民投工投劳参与工程建设的机会不多，即使参与了，效果也不佳。比如，同样是开挖地下节水管道沟，由农户自行开挖不但宽度深度难以统一，而且沟的走向不直，而用专业的挖沟机施工，不但标准质量高，效率更是人工的好几倍。因此，农民筹资投劳不仅执行难度大，在一定程度上还助长了弄虚作假的风气，不利于农业综合开发健康发展。
(三)工程运行管护难
农业综合开发项目工程建成资产移交后，一些乡镇虽然也制定了管护制度，并层层签订了工程管护责任书，但管护工作不到
位，保存率和完好率偏低的状况还是存在。在部分项目区，建成3年-4年后的树木存活率不到70%，田间道路、节水管道出水口等工程的损坏程度也比较严重，并且受损工程不能得到及时维修。究其原因：一是工程产权和管护主体呈多样性，难以统一管理。有的产权归集体所有，有的归个人或法人，由于产权归属不同，造成管护主体各异。例如，有些机井、田间道路、节水管道等工程为农民集体财产，由村集体进行管护，而林木大多数随地走，确认为农户所有并负责管护，管护主体分散，难以管理;二是重建轻管，管护意识差，群众对与己无关的工程不加爱护，常使部分工程受损;三是管护追偿难以实现，对损坏现象的调查取证困难，对损坏行为不能实行有力的惩治;四是管护队伍和管护机制不完善。大部分项目区缺少稳定的管护队伍，管护人员的误工补贴或报酬难以落实，工程的日常维护不能正常进行，当出现较大损坏时再进行维修，必然增大费用支出。
四、对策及建议
(一)努力化解田间道路占地矛盾
农路建设占用农民耕地的问题是比较棘手的，应从两个方面综合加以解决。一是国家应逐步完善土地治理项目的相关政策，与其他行业项目接轨，制定占地补偿政策，提出具体的和适宜的补偿标准;二是扎实做好项目前期工作，妥善解决农路占地问题，并耐心做好农民群众的思想工作，尽最大努力取得项目区农民群众的理解和支持。
(二)切实解决农民筹资投劳落实难问题
为了更好地解决农民筹资投劳落实难的问题，建议国家进一
步降低土地治理项目中农民筹资投劳比例。我们在调研中感到，项目区农民对筹资投劳比例偏高的反映较为强烈，尽管目前自筹资金的比例只占中央投资的20%，但随着土地治理项目建设与投资标准的提高，自筹资金的绝对数量没有减少。因此，建议将自筹资金比例降到占中央财政资金的10%以下。但是，降低自筹资金比例仍不是解决问题的最好办法，彻底解决的办法是取消农民筹资投劳比例在政策上的硬性规定，我们可根据具体项目和项目区实际情况自行组织县以下自筹或农民筹资投劳，自筹资金多少可作为项目竞争立项的条件之一，积极性高的乡镇可优先立项。
(三)完善机制切实做好工程管护工作
建立健全管护制度，是做好工程管护工作的前提与基础，而
最有效的措施就是建立专业管护队伍。以项目村为单位，每个村都成立一个管护小组，负责该村所有农业综合开发工程的管护。管护队要与乡镇或项目村签订管护责任书，明确报酬、职责和奖惩，一般工程管护期为三年，建议扩大农业综合开发土地治理项目工程管护费的开支范围，允许从中列支管护人员的报酬或误工补贴，从而确保工程长期发挥效益。
农业综合开发项目与其他项目有机整合有利于项目资金优势互补，有利于减少多头申报、重复建设和解决多头管理、分散使用的问题，有利于实现“一步规划、分步实施、集中连片、持续开发、扩大规模”的目标，有利于切实发挥财政资金的最大效益。从而进一步提高区域范围内农业综合生产能力，改善农业基础设施条件，促进农业生产和农村经济结构的战略性调整，为加快全面建设小康社会步伐奠定坚实的农业农村基础。但在实践整合工作中仍然存在一些困难和问题。
一、主要问题
(一)资金申报阶段
其他项目资金大多需要对上争取，地方为了争取上级项目专项资金，需要根据不同的项目管理部门和项目资金性质，对每个项目都要编撰实施方案等申报材料。而农业综合开发项目与其他项目申报时间又不一致，这就在申报时可能存在不知道其他项目资金有多少，能够做些什么。这就使农业综合开发项目无法与其他项目资金形成很好的优势互补作用，致使项目实施中可能就存在项目调整或变更。
(二)规划设计阶段
由于整合的资金性质不同，在规划设计阶段可能存在使用的标准就不同。如：公路建设，交通资金的规划设计使用的是交通部门的标准，其他资金的规划设计使用的可能就是农机部门机耕道的标准。在概算方面，各项目主管部门使用的概算标准可能不一样。另外，有的项目需要农户投工投劳，属财政补助项目;有的项目又是财政全额预算。这就会造成在今后工程整合发包时，一样的工程不同的单价，不同的要求。
(三)组织实施阶段
1、整合项目实施监督管理要求不一样。有的项目需要聘请监理(农业综合开发土地治理项目)，有的项目是要求村组、群众代表组成监督小组对项目实施进行监督管理。由于监理单位与监督小组的专业、素质不同，在项目监督管理中无法一致。
2、整合项目建设方式可能不一样。有的项目由工程队施工，有的项目由农户自建或村委会委托建设，这就需要项目主管部门和项目实施乡镇增加更多的现场技术人员和指导人员。这样整合项目实施的组织协调困难加大。
3、整合项目实施对农户的要求不一样。如：国土整理项目不用农户自筹，而农业综合开发项目必须农户自筹，项目区农户存在攀比心理，给农业综合开发项目的实施增加了一定的难度。
4、整合项目实施招投标规定不一样。有的项目要求农户投工投劳参与建设，实施“民办公助”，有的项目要求严格按招投标管理规定进行全包建设，这些都会给项目实施和管理带来较大难度。
(四)验收报账阶段
1、整合项目验收确认有一定难度。有的在整合项目实施时，并没有明确哪种资金实施哪一部分，可能是把两种或多种资金合起来做一个工程，但项目验收又是各个项目验收各个项目。验收时就会无法确认各种资金完成的具体工程量。
2、整合项目报账难度大。由于是整合资金实施，可能存在一个工程的建设由两种或多种资金构成，如何实施报账，在哪种资金中报账多少，存在一定困难和问题。比如：农业综合开发项目与其他项目资金整合实施，农业综合开发项目基建工程需要进行竣工审计，但绝大部分其他项目资金不需要竣工审计，只是通过财政投资竣工结算评审就可以与施工单位进行结算。农业综合开发项目基建工程竣工审计需要县级农发机构承担一定的审计费用，并作为工程成本间接费用列支报账;而对于整合项目在进行聘请中介机构或审计局进行工程竣工审计时，不可能只审计农业综合开发项目而不审计其他项目资金投入部分(实际上有的项目也无法分开)，这样就会多产生审计费用。
二、对策建议
要真正改变财政资金使用分散、效益低下的状况，就必须加大农业综合开发与其他项目资金整合的力度，集中财力办大事，形成规模出效益，实现“开发一片、见效一片”的目标。
(一)高度重视，形成整合机制
1、提高到项目整合的认识。深入推进项目资金整合，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，是加强财政管理、推进财政改革的重大措施，是做好新形势下财政工作的迫切需要。特别是县级政府及相关职能部门，要高度重视，充分认识深入推进项目资金整合的重要性和迫切性，在全面总结经验的基础上，进一步提高认识，努力克服对财政资金整合的认识还不到位、一些部门和单位对项目资金整合仍有畏难情绪等困难和问题，积极创新，深入推进项目资金整合工作，形成机制，以保长效。
2、建立健全整合机制。在整合机制上要做到：一是成立整合机构，落实责任和人员。县级政府应当成立财政资金整合办事机构，负责对全县项目整合工作进行统一协调和组织实施。同时，要明确县级相关职能部门的责任，按统一要求进行项目整合，确保整合项目实施具有可操作性。二是要明确整合范围。要根据中央、省、市关于整合项目资金的要求，积极探索农业综合开发与土地整理、扶贫开发、新农村建设、农村中小型基础设施建设、农业科技推广等其它项目资金相互配合、统筹安排的投入机制。三是坚持整合原则。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，围绕农业产业化和新农村建设，将各类项目资金捆绑使用，充分发挥各类项目资金互相支持、相互配合的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益，避免重复投资，避免低水平的重复建设。
(二)统一规划，分步实施
科学规划是整合项目资金、实行规模开发的前提和基础。没有一个统一的中长期规划，就很难对财政资金进行统筹安排，就仍然会“各吹各的号、各唱各的调”，整合资金、规模开发就会是一句空话。因此，县级政府应当对某个区域或哪些乡镇发展什么主导产业，建设哪些基础设施要有一个统一的规划。 在农业综合开发的统一规划中要坚持“因地制宜、集中连片、科学合理布局”的原则。一是注重项目区选择的科学性。在深入调研、认真分析的基础上，坚持集中连片规模开发、整合项目集约建设的原则，根据基础条件好、开发潜力大的标准，选定农业综合开发与其他项目资金有机结合起来的项目区。二是注重项目建设内容的完整性。整合项目区的总体规划和实施方案编制，要按照“围绕产业搞开发、搞好开发促产业、做大产业促增收”的总体思路，紧紧围绕提高农业综合生产能力，增加农业综合生产效益两大目标，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展社会公共服务项目。三是注重项目工程的互补性。针对国土、交通与农发办之间项目建设内容交叉、标准不一的实际，对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致、质量可靠。四是注重项目建设时间的连续性。为真正发挥规模开发效益，规划时始终坚持大手笔、高起点的原则，实行“滚动开发”、分步实施，而不是“遍地开发”，既有总体规划，又有实施计划，确保项目区建设时间的连续性。
(三)有序管理，统一实施
1、整合项目要做到有序管理。对农业综合开发与其他项目资金整合实施的项目，要落实牵头部门，避免多头管理，最终造成无人管理的问题;要形成整合项目实施方案，对整合的各个项目的实施地点、实施内容、资金投入、资金报账等进一步明确，对项目实施的管理责任进行明确，做到整合项目只有一个牵头部门，根据实施的内容明确责任人和技术指导人员，确保项目实施有人管理、有序管理。
2、强化项目实施管理。实行“四个统一”。一是统一质量标准。根据有关行业标准，结合总体规划，统一规范路、渠等基础建设项目的工程质量标准，使工程质量管理有章可循。二是统一管理程序。要对每个项目制订详细具体的实施方案，要对整合项目实行“一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，杜绝一个项目多人领导、多人管理。严格执行合同管理制、质量监理制，对凡不执行上述规章制度的，或未按规划设计施工且工程质量不合要求的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不划款。同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导、质量监督和矛盾协调。三是统一竣工验收。明确了复验内容，规定复验程序。县级复查验收时，要请纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成的县级验收工作小组，对项目工程严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是统一建后管护。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，筹措管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会建立长效管理机制，确保项目工程发挥长久效益。
(四)强化资金管理，规范资金报账
目前，农业综合开发和扶贫开发资金实行了县级财政报账制，其他大部分项目资金实行乡镇财政报账。要进一步完善项目资金管理办法，规范运行操作，加强了资金运行全过程的监管，提高了财政资金的使用效益。
1、规范管理制度。要进一步完善项目资金的管理办法，对报账核算的范围、程序、手续等方面进行统一和规范;明确项目资金管理实行专人专账核算管理制度，专款专用，专账核算，严禁违规列支财政资金。同时，在形成的整合项目实施方案中，要明确各个项目报账金额的比例。如：一项目整合了两类资金进行实施，在整合实施方案中就要明确：整合项目要分类报账。要根据中标金额乘以各类资金预算时所占的比例，为各类资金报账时的金额。从而使报账时有依可循，避免项目资金之间相互挤占。
2、规范报账程序。对项目资金，原则上由财政部门按规定程序直接将资金结算给施工单位或供应商。对报账手续不规范、支出内容不合规、项目主管部门审核意见不明确的报账项目，财政不予报账。对农民的补助支出按涉农补贴“一折通”要求直接发放到户。特别是工程竣工后，要由施工单位提出验收申请，项目实施乡镇进行初步验收，再申请县级部门进行复查验收。县级验收要由纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成县级验收工作小组，并邀请监理单位参与竣工验收，填制工程验收单，施工单位报帐时必须做到五有：有申请表、有验收单、有正式施工发票、有工程预算、工程决算、施工合同，做到程序规范，资料齐全，手续到位，报帐及时。
xxx农业开发有限公司
第一章总论
1.1 项目概况
1.1.1 项目名称：xxx生态农业综合开发基地项目
1.1.2 项目承办单位：xxx农业开发有限公司
项目法人代表：xxx
1.1.3 项目建设性质：新建
1.1.4 项目地址：xxx
1.1.5 项目建设期限： 30年
1.1.6 项目建设目标
本项目按照生态学原理和生态经济规律，充分利用当地丰富的地方传统、特色资源，凸显区域优势和地方特色。遵循农业循环经济“减量化、再利用、资源化”的基本原则和理念。大力发展生态农业，建立“畜禽-沼-种植-荒山绿化”生态养殖模式，把多效益和多种经营项目有机地结合在一起。按“整体、协调、循环”的原则，把发展农业生产与第
二、三产业结合起来，吸收当地传统农业精华，结合现代科学技术，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型对项目区进行生态农业综合开发，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。从而把项目区打造成一个集现代农业综合开发、休闲、观光旅游于一体的综合性农业生产发展的项目，力争在五年内把我. 1
公司发展打造成原州区农业龙头企业，以此带动和示范当地农民调整和优化农业产业结构，扬长避短，充分发挥区域优势。把生态环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，提高生态系统的稳定性和持续性，增强农业发展后劲，促进农业可持续发展。以此带动农村经济发展，优化农业产业结构，提高农民收入，促进社会主义新农村和和谐社会的建设。
1.项目建设内容与规模
一、荒山绿化
无源之水终会枯竭，xxx项目所在山区荒山绿化近些年在区政府的大力推进下效果显著，同时由于当地村民环保意识弱，乱伐滥砍，放牧现象时有发生，目前绿化的空间还很大，我公司进驻后，重中之重就是有计划，分区分片，层层推进山区绿化。同时根据山形走向来种植各类树木，草类，如耐旱性很强的速生杨树，草类则种植苜蓿等，既能保持水土不流失，又能兼顾作为家畜，家禽的饲料来源，一举两得，和谐发展。荒山绿化的具体举措如下：
在目前的进山道路两旁，边坡地，水沟边，水渠两侧等大量种植树木，层层推进，逐步实施。
1、绿化树种：速生杨树柳树
速生杨树繁殖容易，生长迅速，用一年生壮苗造林，二至五年内树高每年增高3到5米，胸径每年增粗4到5厘米，成片林每亩生长量1.5到
2立方米。 速生杨树主要品种：新疆杨，中红杨(中华红叶杨)、107杨、108杨、中林46杨，丹红杨，垂柳等。这类杨树的主要特点为：叶面颜色随季节变化而变化，雄性无飞絮，不污染环境，5-6年即可成材。即可美化当地环境，保护自然生态，又可做速生丰产，产生经济效益。
2、绿化草种：苜蓿：
苜蓿是西北地区普遍种植的草类，耐干旱，耐冷热，产量高而质优，又能改良土壤，因而为人所知。广泛栽培，主要用制干草、青贮饲料或用作牧草。苜蓿以“牧草之王”著称，不仅产量高，而且草质优良，各种畜禽均喜食。苜蓿的初生根能深入地下。植株生长20年以上时，若底土多孔则主根可深达15公尺(50尺)以上，因此苜蓿对干旱的耐受能力极强。生长2个月时籽苗的根可深入土壤90公分，5个月时达180公分(6尺)。常见这种情况：新栽种的苜蓿能耐受严重的夏天干旱而其它根系较浅、分支较多的豆科植物因不耐干旱而死亡。苜蓿茎枝收割后能迅速再生出大量新茎，因此每个生长季节内可收割干草1次至13次之多。可收割的次数及每个生长季节的总产量主要决定于生长季节的长度、对土壤的适应性， 阳光是否充足，尤其是生长季节降雨及灌溉的数量和分布。绿叶的苜蓿干草营养丰富，为牲畜所爱食，含约16%的蛋白质及8%的矿物质，又富含维生素A、E、D及K。
二、养殖业基地：500亩
养殖业以羊和土柴鸡，鱼类等为主，利用当地的自然生态环境，因
地制宜， 分区经营，便于管理，合理利用土地资源，充分利用现有资源，降低成本，提高效益，最大限度的发挥项目建设的生态，社会和经济效益，实现三大效益统一。
1、羊品种选择，xxx山区属于六盘山山麓一系，属于温带半湿润气候区，选择六盘山特色羊来养殖为最佳，六盘山羊肉质鲜美，无膻味，适应能力强，易于饲养。
2、饲养规模：初步规模为300只，随着草料的规模种植，山坡的保护性开发利用，饲养规模将有计划逐步增加。
3、羊舍：规划建设3600㎡-10000㎡ ，
(1)、羊舍的建设力争就地取材，因形就势，依山傍草，于山形统 一，和树草和谐，不大兴土木，不破坏自然。
(2)、羊的饲料来源全部为基地种植的青草，苜蓿，玉米以及秸杆，坚持自然本色，绿色养殖，原生态养殖，从源头抓起，确保环保、健康。
4、鸡舍：各种类型鸡舍面积6000㎡，鸡的品种为土柴鸡，采取自然放养的饲养模式，以自然的虫草为主要食物，自然生长。
5、生态水库养鱼：水面50亩，水库自然放养，以红鳟鱼，鲤鱼，草鱼等为住，水库既可养鱼，又可休闲垂钓
6、仓库：2栋，600㎡
7、兽医防疫室：100㎡(含防疫、检测及消毒等设备)。
8、环保、污染治理设施建设：大型沼气工程(厌氧发酵池800立方米，贮气柜100立方米，集水池、酸化池、沉淀池及储液池等设施180立方米，
生物氧化塘1200㎡，大型沼气工程设备购置及安装)，无害化处理设施150立方米。按“四位一体”原则进行设计，做到沼气池、日光温室、种植业、养殖业相结合。
9、饲料加工厂房1000㎡及加工设备。
10、其他配套设施：家畜、家禽野外防护围墙：4.2公里，进场道路5公里，电力工程6公里。
二、种植基地：4000亩
1、各类基地:大量培育各类育种，如云杉、油松、樟子松，紫穗槐，山桃，山杏华山松等
2、苹果、桃树、杏树、花椒等种植基地220亩。
苹果种植
3、基地配套设施：主道路1.6公里，机耕道5.2公里，蓄水库4个，共3200 立方米
4、仓库：3200㎡。
5、生产机械购置：耕作机械、施药机械、锄草机等。
三、生态农业观光休闲中心建设：120亩
1、农家乐：2200㎡
2、农家饭馆：800㎡
3、办公楼：400㎡
4、宿舍：600㎡
5、道路：1.8公里
6、停车场：800㎡
7、环保公厕：1座，120㎡
8、水井：1眼
9、防护网4000米
四、游步道、观景亭
1、游步道：3200M
2、观景、休息亭：1座
1.1.8 项目总投资
一、项目投资总额
本项目投资总额5000万元，各个分部投资如下：
荒山绿化部分2000万元，
(1)、第一年为基础整治工作，1-2年内完成全部荒山地规划、平整，治理工作，相关农机具的购买等投资300万元，
(2)三年完成全部荒山绿化，其中人工费，机械费等600万元，种苗木以及草采购、种植，管理维护1100万元
苗木种植部分1000万元
(1)、当年必须完成全部种植地的规划，平整，锄草，耕地，施肥，农具具的购买等基础工作，需资金200万元;
(2)、种苗木采购、种植，施肥，锄草、管理维护800万元。
养殖部分2000万元
(1)、第一年完成饲料草的种植，家禽、家畜舍的搭建，以及响应农机具的购买，种鸡，羊羔的800万元
水产养殖部分500万元
第一年完成现有水库的治理，冬季完成新水库的修建工作，
第二年采购投放鱼苗
农家乐部分700万元
农家乐在本项目开始实施后第三年开始建设，待荒山绿化，苗木种植，养殖等初步规模形成后建设
三年内完成全部投资，700万元。
1.1.9 项目单位简况
xx农业开发有限公司前身为隶属xx集团全资子公司泾源县瑞恒园林绿化公司，是一家专门从事培育，种植，园林绿化，家畜、家禽养殖，水产养殖，荒山绿化等为一体的现代化的农业企业，现有员工80人，其中专业技术人员20名，管理人员10名。
农业综合开发土地治理考察报告 针对土地治理中存在的质量、进度、土方与渠系工程关系以及档案资料收集等问题，我们于1月22日对。。。县土地治理工作进行了学习考察，现将学习考察情况报告如下：
一、总体情况 。。。县辖18个乡镇场，人口32万，县域面积1642平方公里，耕地面积42万亩，县境三面环山，地势西高东低，西部中低山地、中部多丘陵、东部低丘河谷平原，属典型的丘陵山区地形地貌。均匀海拔300米，潦河水流贯境内西东。2011年生产总值74.7亿元财政收入9.08亿元。。。。县农业综合开发办公室负责土地治理项目申报、实施，土地治理项目的实施得到了国家和省农业综合开发办公室的肯定，2010年接受国家农业综合开发办公室检查，得到检查组的好评，2011年。。。县农业综合开发办公室和其主任被省农业综合开发办授予“双十佳”荣誉称号。
二、土地治理工作情况
从2010起，。。。县实行高标准农田建设，2012年中央资金1150万元。按正常程序报批后，。。。将土地治理项目分成二大块：土方工程和渠系工程。
1、土方工程：土方工程由县政府协调，交项目所在乡镇以邀请招投标方式负责实施，每个标段土方工程量控
制在40-50万元左右，按勘测设计时实地测量数据计算。在邀标过程中，制定被邀建筑公司的基本条件：一是具有房屋建等三级资质，二是具有实施土方工程所需的机械，三是具备实施土方工程的经验。同时委托招标代理公司按正常程序进行招标活动。农业综合开发办负责资金管理、档案管理、工程监督和检查验收，项目所在乡镇村负责施工队伍确定、工程质量和工程进度。按县农业综合开发办的要求，在每年的11月25日前必须将完成土方工程的标准农田交县农业综合开发办，由县农业综合开发办进行渠系工程工作安排。
2、渠系工程：由县农业综合开发办负责办理招投标报批手续、委托招标公司、确定中标单位、督促工程进度、抓好工程质量、管理项目资金、建立项目档案、组织检查验收。2012年分成6个标段，每标段资金控制在200万元以下。在项目实施过程中，成立了项目指挥部，由所在乡、村、县农发办、施工方人员、监理组成，统一调度项目实施;成立了工程监督理事会，由项目所在村推荐1-2名老党员或老干部担任监督员，监督项目质量和进度。在渠系工程中，以预制板块为主，以现浇为辅，确保在阴雨天气也能施工，2012年下半年晴好天气极少，也只停工一天。在与施工方签订合同时注明在晴好天气时每个项目在工地做事的人每天不少于30人，每少一人罚款100元。
2011年全县共罚款2万余元，罚没收入全部用于单项工程建设。
三、好的做法
1、以乡镇为主实施土方工程。由分管县领导协调，将土方工程交由乡镇完成，一是减轻了县农发办的工作压力，县农发办包括临时工只有9个人，要完成上万亩的高标准农田建设，工作任务非常重;二是调动了乡村积极性，增强了乡村的主人翁意识，可以确定符合条件并熟悉当地情况的施工方，为保证质量奠定了基础;三是争取了时间，土地治理项目的时效性非常强，必须在第二年春耕前完成，否则就会影响到农民的春耕生产，将土方工程交由乡镇限期完成，乡村干部会主动做好收笼田块、督促村民及时收获晚稻、要求施工方多上机械，有利于争取时间;四是有利于搞好施工环境，绝大部分问题在土方工程实施时都会暴露出来，乡村可及时处理，不会影响到渠系工程。
2、成立工程监督理事会。成立以项目所在村的老党员、老干部为主的工程监督理事会，对项目质量管理尤为重要，是确保工程质量的关键环节，项目所在村的老党员、老干部在当地有一定的威信，又是为本村做事，其责任心相当强，对质量要求的期望值也高，是工程质量的有力保证。
3、成立项目指挥部。由所在乡、村、县农发办、施
工方人员、监理组成，乡村派出专人进驻，中午安排工作餐，可以对工程实施过程中出现的各种问题及时协调、及时处理，极大地提高了工作效益，也减少了施工方的接待精力，有利于工程的顺利进行。
4、突出对施工方的常规处罚。确保如期完工的前提是抢抓晴好天气，而在晴好天气请做工的人又有困难，因此，要求施工方确保做工人数是关键因素，在合同中提出对最低做工人数的要求，并以经济处罚为手段，约束施工方，有利于项目管理，有利于如期完工，。。。规定每个项目工地做工人员不得少于30人，每少一个罚100元。
5、档案资料完整。建立一整套档案，是搞好项目的重要环节，制定档案资料收集制度，安排专人收集整理档案资料。
四、建议
1、妥善处理好土方工程。我们以前的做法是提前一年实施土方工程，虽然有利于渠系工程的质量、有利于工程的如期完工，但是与现行的项目报批时间和招投标要求有矛盾，如2012年土地治理项目在2011年6月前完成勘测、设计、申报，2012年8月-9月上级批复项目，因此要提前一年实施土方工程时还没正式批复，而只有正式批复后才能进行招投标，因而只能是当年项目当年实施工方工程。。。。县将土方工程交由项目所在乡村完成，在争取时间、抓好质
量、协调关系等方面都取得了明显效果，值得借鉴，建议在县政府分管领导的协调下，做些尝试。
2、多渠道抓好工程质量。质量是工程的生命，在现有的制度中，有施工方的技术员、质检员、施工员对工程质量负责，有聘请的专业监理对工程质量全程监督，有业主方对项目达到质量要求的管理措施，如果象。。。的做法，设立工程监督理事会，由项目所在村的老党员、老干部担任群众监督员，其项目质量控制体系将更加完善。
3、多方位搞好项目管理。项目管理是一个系统工程，其目标是提高效率，保质保量完成项目标的，因此，多方位搞好项目管理是项目本身的要求，如成立指挥部，统一调度，提高效率，如增加预制构件的使用比例，减少不良天气的影响等，都是可以学习和借鉴的。
2011年度国家级农业综合开发
xxxxxx土地项目Ⅰ标段
施工管理总结报告
xxxxxxxxx
二 零一二年七月
一、 工程概况
2011年度国家农业综合开发xxxxxx标段，项目区位于xx经由余湾村、xxx、xx、xx等自然村，拟年新增收入107万元，新增灌溉面积0.9万亩，增加节水面积0.5万亩。合同造价xxx万元;合同内容包括：
(1) 新建电灌站3座，维修修复完善配套电灌站1座。
(2) 机耕桥5座，拆除机耕1座。
(3) 新建人行桥(桥闸)5座，拆除人行桥3座。
(4) 排灌节制闸4座，设备4台套。
(5) 改造滚水坝1座。
(6) U型渠槽14371米。
(7) 排灌两用渠(清淤修坡)
1、
3、5共计6598米
(8) 排灌两用渠(清淤护砌)
2、
4、
6、7共计3272米
(9) 维修一支渠 3600米，维修加固农渠1800米。
(10) 倒 虹吸过路涵92处
(11) 分水口95处
(12) 机耕路8974米
(13) 植树4535株。
二、施工过程控制简介
我公司对该工程非常重视，制定了完善的质量保证体系，严格按照设计图纸及施工规范组织施工。开工前编制了详细的施工组织设计，经我单位技术主管部门审定并报监理批准后组织实施。在施工中严格执行强制性条文，严把进场材料质量关，对进场的材料检验试验合格，向监理报验并同意后才准予使用。每个分项工程开工前，进行详细的技术交底，重点做好过程控制，认真落实“三检”制度。对于隐蔽工程及时向监理报验，形成文字记录后，才允许进入下道工序。在质量验收时，严格按照《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)进行验收，根据制定的检验批划分原则和计划，对每个检验批进行验收，在检验批验收合格的基础上进行
分项工程验收，进而进行子分部工程的验收。
三、见证取样、材料报验
各类材料进场后，由材料员通知质检员共同对进场材料进行观感验收，验收内容为：所送材料是否同项目部技术负责所报材料计划表型号、规格、数量是否符合要求;向厂家索要出厂合格证，校对出厂日期及出厂批号是否与原材料包装相同; 并认真对照材料有关验收规范进行观感检查、尺量检查、游标卡尺检查是否符合有关要求。验收合格后通知监理、取样员对有关材料进行见证取样后送检测部门进行相应的复试检验。
四、质量控制资料检查情况
我们本着“认真负责、真实有效”的原则，严格按《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)的规定，对质量控制资料、安全和功能检测资料核查、整理、装订，使各项资料齐全真实、完整有效。
五、社会效益
该工程于年月日经项目管理单位组织各方预检验收后投入使用至今发挥良好的社会和经济效益，新增灌溉面积0.9万亩，增加节水面积0.5万亩。使农民年总增收107万元左右，广大人民群众在享受党的惠民工程使我们党和人民之间关系更加和谐。
六、项目资金
本工程自验收后在x年x月x号按合同已收到拨付工程xxxxx万元。
xxxxxxxxxxxxxxxxx
年月日
一、工作情况
(一)抓好20xx年度农业综合开发项目在建、续建工程
对于20xx年的农业综合开发项目在建、续建工程，我始终坚持抓好三个方面的工作。一是抓好质量管理，质量是永恒的主题，质量合格是尽社会的义务，质量卓越是对社会的贡献。质量监督检查措施丝毫不能放松，要确保质量合格;二是抓进度督办，对于项目中的各种困难以及问题，及时发现并解决，一切按照项目建设计划，确保按时完成施工进度，尽快发挥项目效益;三是规范项目建设，“无规矩，不成方圆”，规范施工是项目建设的基本，整个项目管理实行工程监理制、工程合同制和项目专管员负责制，确保项目顺利进行。
(二)抓好20xx年度农业综合开发土地治理项目竣工县级验收工作 20xx年建设的农业综合开发土地治理项目，今年着重抓的是验收工作过程。为进一步规范各类项目验收工作，切实抓好工程质量管理，夯实安全生产基础，推动综合开发土地治理项目安全质量标准化建设健康发展，使综合开发土地治理项目施工质量达到标准化、规范化、科学化，保证项目质量，我在验收工作中，按照验收标准，严格要求，反复检查，尽职尽责，不放过任何的细节。在高要求的验收准则上，确保了验收工作的顺利完成。
(三)抓好20xx年度农业综合开发项目争资争项工作
今年我部统一思想，提高认识，全力以赴，快速行动，把争资争项作为工作的重中之中。在工作中，我始终保持思路清晰，措施得力，对项目人员把关严格，确保项目人员精干，为争资争项工作提供有力的组织保障。并且在争取工作中，特别注重项目的前瞻性定位，即，跳出项目看项目，把项目放在上级部门的倾斜扶持政策意向中确定，这样既防止了盲目定位又大大增加了项目争取的成功概率。 (四)抓好20xx年度农业综合开发土地治理项目的选址论证工作 我在抓20xx年度农业综合开发项目在建、续建工程的同时，积极着手20xx年农业综合开发土地治理项目的选址论证工作。为了工作的顺利进行，我不辞辛苦，不惧困难，反复实地勘测、科学选址，为改善农业生产生态和条件以及生活环境，确保项目的最大效益，严格按照上级制定的标准来进行选址。在确定了选址的基础上，科学的规划设计，论证工作做到细心思考，精心计算，反复核对，确保了科学编制的准确、细致、精密。
(五)抓好20xx年办的招商引资工作
20xx年，我立足于实际，把招商引资作为经济工作的重点突破口来抓。紧紧围绕“转变发展方式、推动科学发展”这一主题，立足于“打基础、扩总量”的要求，深入推进招商引资工作，优化投资环境，不断拓宽招商思路，加强基础设施建设，不断扩大投资规模，狠抓项目前期、开工、续建各阶段工作任务的落实，使招商引资工作呈现良好发展态势，有力的推动了经济的发展。
(六)抓好农业综合开发项目库建设与管理和农发项目统计工作 结合农业综合开发的实情，我把完善项目库建设当作一件大事来抓，按照农业综合开发扶持范围和产业重点扶持对象，立项条件及扶持政策的要求选项分类建立项目库，积极清理过去的项目，多方面研究新项目，以高标准完善项目库，为今后更好的科学选项立项做了充分的准备工作，做到积极选项，选准项目，做到“成熟一个，上报一个，建成一个”。有力的推动了农业综合开发工作规范化建设。并且对项目实施规范化管理，把所有项目分类归档，实行微机化管理，制定项目库目录。
二、积极开展治庸问责工作
治庸问责的工作被提到了前所未有的高度，我也积极配合领导展开了轰轰烈烈的工作。首先，我从转变思想观念入手，广大干部应该树立正确的价值观，更应保持党的先进性，增强国家归属感。其次，治庸问责需要提高执行力，要求大家树立强烈的责任意识和进取精神，坚决克服不思进取、得过且过的心态，强化时间观念和效率意识，发扬求真务实的作风。最后，为彻底杜绝(慵、懒、散、软)四种现象，需要建立科学有效的长期考评机制。通过治庸问责活动的学习，为内部营造了积极向上，锐志进取的拼搏氛围，而真正的杜绝这种行为，仍需不懈的努力。
三、积极参加党校秋季干部培训教育，努力提高自身素质
今年，我参加了秋季干部培训教育，两个月的时间，我认真学习了“七一”讲话和党的十八大精神，使我受益匪浅。十八大的精神是将科学发展观确立为党的指导思想，有利于全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对于把科学发展观贯彻落实到我国社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面意义重大而深远。我要将十八大的精神带到工作中去，并且要加强学习，培养坚定的政治信念，要把实现个人价值与实现祖国现代化伟大事业紧密结合起来，自觉拥护和接受党的领导，热爱祖国，忠于人民，把祖国和人民的利益摆在首位，为祖国的繁荣昌盛、为人民的生活幸福贡献毕生精力，并以此作为人生的最高价值。
四、加强
一、工作情况
(一)抓好20xx年度农业综合开发项目在建、续建工程
对于20xx年的农业综合开发项目在建、续建工程，我始终坚持抓好三个方面的工作。一是抓好质量管理，质量是永恒的主题，质量合格是尽社会的义务，质量卓越是对社会的贡献。质量监督检查措施丝毫不能放松，要确保质量合格;二是抓进度督办，对于项目中的各种困难以及问题，及时发现并解决，一切按照项目建设计划，确保按时完成施工进度，尽快发挥项目效益;三是规范项目建设，“无规矩，不成方圆”，规范施工是项目建设的基本，整个项目管理实行工程监理制、工程合同制和项目专管员负责制，确保项目顺利进行。
(二)抓好20xx年度农业综合开发土地治理项目竣工县级验收工作 20xx年建设的农业综合开发土地治理项目，今年着重抓的是验收工作过程。为进一步规范各类项目验收工作，切实抓好工程质量管理，夯实安全生产基础，推动综合开发土地治理项目安全质量标准化建设健康发展，使综合开发土地治理项目施工质量达到标准化、规范化、科学化，保证项目质量，我在验收工作中，按照验收标准，严格要求，反复检查，尽职尽责，不放过任何的细节。在高要求的验收准则上，确保了验收工作的顺利完成。
(三)抓好20xx年度农业综合开发项目争资争项工作
今年我部统一思想，提高认识，全力以赴，快速行动，把争资争项作为工作的重中之中。在工作中，我始终保持思路清晰，措施得力，对项目人员把关严格，确保项目人员精干，为争资争项工作提供有力的组织保障。并且在争取工作中，特别注重项目的前瞻性定位，即，跳出项目看项目，把项目放在上级部门的倾斜扶持政策意向中确定，这样既防止了盲目定位又大大增加了项目争取的成功概率。 (四)抓好20xx年度农业综合开发土地治理项目的选址论证工作 我在抓20xx年度农业综合开发项目在建、续建工程的同时，积极着手20xx年农业综合开发土地治理项目的选址论证工作。为了工作的顺利进行，我不辞辛苦，不惧困难，反复实地勘测、科学选址，为改善农业生产生态和条件以及生活环境，确保项目的最大效益，严格按照上级制定的标准来进行选址。在确定了选址的基础上，科学的规划设计，论证工作做到细心思考，精心计算，反复核对，确保了科学编制的准确、细致、精密。
(五)抓好20xx年办的招商引资工作 20xx年，我立足于实际，把招商引资作为经济工作的重点突破口来抓。紧紧围绕“转变发展方式、推动科学发展”这一主题，立足于“打基础、扩总量”的要求，深入推进招商引资工作，优化投资环境，不断拓宽招商思路，加强基础设施建设，不断扩大投资规模，狠抓项目前期、开工、续建各阶段工作任务的落实，使招商引资工作呈现良好发展态势，有力的推动了经济的发展。
(六)抓好农业综合开发项目库建设与管理和农发项目统计工作 结合农业综合开发的实情，我把完善项目库建设当作一件大事来抓，按照农业综合开发扶持范围和产业重点扶持对象，立项条件及扶持政策的要求选项分类建立项目库，积极清理过去的项目，多方面研究新项目，以高标准完善项目库，为今后更好的科学选项立项做了充分的准备工作，做到积极选项，选准项目，做到“成熟一个，上报一个，建成一个”。有力的推动了农业综合开发工作规范化建设。并且对项目实施规范化管理，把所有项目分类归档，实行微机化管理，制定项目库目录。
二、积极开展治庸问责工作
治庸问责的工作被提到了前所未有的高度，我也积极配合领导展开了轰轰烈烈的工作。首先，我从转变思想观念入手，广大干部应该树立正确的价值观，更应保持党的先进性，增强国家归属感。其次，治庸问责需要提高执行力，要求大家树立强烈的责任意识和进取精神，坚决克服不思进取、得过且过的心态，强化时间观念和效率意识，发扬求真务实的作风。最后，为彻底杜绝(慵、懒、散、软)四种现象，需要建立科学有效的长期考评机制。通过治庸问责活动的学习，为内部营造了积极向上，锐志进取的拼搏氛围，而真正的杜绝这种行为，仍需不懈的努力。
三、积极参加党校秋季干部培训教育，努力提高自身素质
今年，我参加了秋季干部培训教育，两个月的时间，我认真学习了“七一”讲话和党的十八大精神，使我受益匪浅。十八大的精神是将科学发展观确立为党的指导思想，有利于全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对于把科学发展观贯彻落实到我国社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面意义重大而深远。我要将十八大的精神带到工作中去，并且要加强学习，培养坚定的政治信念，要把实现个人价值与实现祖国现代化伟大事业紧密结合起来，自觉拥护和接受党的领导，热爱祖国，忠于人民，把祖国和人民的利益摆在首位，为祖国的繁荣昌盛、为人民的生活幸福贡献毕生精力，并以此作为人生的最高价值。
四、加强zhengjianshe/">党风廉政建设，做到廉洁自律 (一)抓好单位分管的党风廉政建设工作
新时期新形式发展下，对党风廉政建设工作也提出了新的要求。这就要求我们的工作要把以人为本、执政为民、秉公用权、廉洁从政的理念落实到党风廉政建设工作中来。做好党风廉洁工作，首先需要加强单位内互相学习交流，进一步明确党风廉政建设工作的重要性和必要性;其次要完善制度，落实监督，结合党风廉政相关规章制度，定时开展单位内自我对照检查，及时发现纠正偏差。再次就是重抓人员教育，推进“三项治理”。通过抓落实，推进教育方式，创新学习方法，有针对性的开展具有特色的教育。 (二)做好自身的廉洁自律工作
做好党风廉政建设，最重要的就是做到以身作则。领导干部能否以身作则，对加强党风廉政建设，推动反腐败斗争的深入发展至关重要，廉洁自律，这是每一名领导干部必须具备的品格。所以我从以下几个方面来做好自身的廉洁自律工作：首先，要加强学习，不断提高思想认识，增强自觉执行党风廉政规定的自觉性：其次，正确对待权利，认真履行好职责。按照党风廉政建设落实情况，做懂啊制度之内“补缺位”，制度之外“不越位”，切实履行好自己的工作职责。最后，努力做好本职工作，积极配合领导做好工作。
五、存在的问题和努力方向
在工作上的努力认真，虽然完成了目标任务，取得了一些成绩，但仍然存在一些不足的地方。首先，自身学习还不够积极主动，学习的范围狭窄，深入性不强，学习的广度也有所缺乏，学习时间分配不够合理，通过学习指导的实践不够，从而使得学习的效果不明显。再者，工作中的大局意识仍需锻炼提高，与人民群众还需要走得更近，工作仍需进一步深入，工作艺术与工作方法需要进一步创新。
“吾日三省吾身”，我要正视自身存在的不足，经常反思自己的所作所为，领悟党的十八大精神，做到以下几点：一是要继续加强思想政治建设，要更加积极的投身于深入学习实践科学发展观的活动，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识。二是要进一步转变作风，要继续发扬求真务实的工作作风，要深入贯彻党的决策部署，努力在工作中争创新业绩。三是要继续加强自身廉政建设，进一步强化自律意识，坚持以身作则，坚持“一岗双责”，积极发挥表率作用，要牢记“两个务必”，按照“为民、务实、清廉”的要求，严格落实党风廉政建设
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