农业综合开发探讨
摘 要：从建设社会主义新农村的要求出发，以湖北省沙洋县为例分析了我国农业综合开发的实际情况，认为农业综合开发体现了新农村建设的基本要求，应该成为新农村建设的重要支持力量。农业综合开发的内容随农业发展阶段变化应有所调整，针对新农村建设的要求，对农业综合开发工作提出了建议。
关键词：新农村建设;农业综合开发;农村经济
1 农业综合开发是促进新农村建设的重要手段
1.1 加强了农业基础设施建设，促进了农业生产的增长
农业生产基础设施是提高农业生产效率的基础。通过农业综合开发，增加对基础设施建设的投入，逐步改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力和可持续发展的能力，有利于促进农业生产的增长。在安排农业综合开发项目时，一般要充分考虑农业结构战略性调整和发展优势农产品的要求，对能够带动农村经济发展、增加农民收入的优势农产品项目，要加大扶持力度;要通过调整农业产业结构和优势农产品的区域布局，充分发挥农业比较优势，培育优势农产品，努力把优势农产品做大做强，稳步提高我国农业的国际竟争力。因此，农业综合开发项目体现了政府的导向，在资金上给予了财政扶持，使项目区的农民和干部开拓了思路，培育了新的经济增长点，增加了农民收入的来源渠道。
1.2 投资生态农业项目建设，改善了农业生产条件
农业综合开发具有区域性、综合性的特点，通过统筹规划，实行山水田林路综合治理，加强农田林网建设，支持退耕还林还草，开展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保护和改善农业生产环境，是促进我国农业可持续发展的一个重要推动力量。
1.3 投资能源生态项目建设，改善了农民生活环境
生态环境的恶化，对我国经济发展和人民生活的影响越来越大。遏制生态恶化趋势，保护和改善生态环境，是一项十分艰巨而紧迫的任务。近些年来，农业综合开发对能源生态项目的投资，对于改善农村地区生态环境，提高农民生活水平具有明显的促进作用。
2 对加强农业综合开发工作的建议
农业综合开发具有丰富的内涵，建设目标和内容都是多元化的，不同时期侧重点不同，随农业发展阶段变化和形势需要而有所调整。从十六届五中全会会议公报中关于农业农村经济发展的论述部分，我们可以看到，我国已经进入到对农业实施保护政策的阶段。在新的农业发展阶段，我们应该适时调整农业综合开发战略，尤其是按照建设社会主义新农村的要求，做好农业综合开发工作。
2.1 进一步拓展开发领域，深化农业综合开发的内涵
农业综合开发必须把提高农业生产效益、改善农村环境、增加农民收入作为农业综合开发工作的出发点和落脚点。在进入新的农业发展阶段后，要在改善农业生产条件的同时注意改善农村的生活环境，要把整个农村地区的生态环境建设与改善农业生产条件、农民生活环境紧密结合起来;在进行土地治理项目的同时也要注意农村地区基础设施的建设，统筹考虑农业生产设施与农村生活设施的建设问题;将农业技术推广与农民文化、技术素养的培育结合起来，提高农民群众的生产技能和综合素质。
2.2 多渠道多方式筹集资金，增加农业综合开发投入
目前农业综合开发实行的是“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的投入政策。但从实际情况看，各地对财政投入特别是对中央财政投入的依赖性较大。面对巨大的农业开发任务和新农村发展要求，仅靠国家财政投入是不够的，必须调动地方、企业、社会各方面力量的积极性，多渠道多方式筹集资金，增加农业综合开发投入。尤其是在进行农业产业化项目和农村基础设施建设中，要充分发挥财政资金对民间资本的引导作用，形成高效的农业综合开发投融资体制，充分利用市场机制，探索商业性开发、股份制合作开发、BOT等不同投融资方式，以更好发挥农业综合开发在新农村建设中的作用。
2.3 坚持以人为本，发挥农民在农业综合开发中的主人翁作用
农业综合开发项目的规划和建设要充分听取农民群众的意见，尊重农民群众的权利，确保农民群众的基本利益不受损害;要从实际情况出发，符合当地的自然条件和农民群众生产生活习惯的要求，为农民群众生产生活提供便利，为形成良好的物质文明和精神文明奠定基础。产业化项目必须是能带动农民增收的项目，做到国家利益、企业利益和农民利益统筹兼顾。在农业综合开发项目管理过程中，要充分发挥农民群众的自主创新能力，进而引导和发挥农民在农村经济建设中的主人翁作用，让农民群众真正成为农村经济和社会发展的主体和活力。通过这些措施的实施，不仅能够提高农业综合开发工作的效率，也将为引导农民积极参与农村的民主管理创造有利的条件。
作者：张卫平
一、农业综合开发实施情况及管理现状
1.创新运行机制，不断增强农业综合开发活力
机制创新是新形势下加强农业综合开发项目建设的内在要求，也是推进农业综合开发事业长期稳定发展的动力和保障，近年来，我县在创新中求发展。
一是以规划为先导，高起点规划。在规划上，我县紧紧围绕县农业产业规划和各镇(街道)的地理条件，做到因地制宜、科学规划，并不断提高开发标准。按照整体规划、分年实施的原则，统筹安排土地治理和农业产业化项目、科技推广项目，使项目实施内容与项目区的基础条件及产业发展相结合。
二是落实立项制度，规范项目前期工作。在项目立项前首先组织农业、水利等部门及项目单位的镇(街道)领导及专家进行座谈论证，分析建设项目可行性和示范带动作用。在确定实施方案时，通过现场勘测、实地规划，认真听取有关部门、技术专家、基层干部、人大代表和农民群众的意见，集思广益，确保实施项目的科学性、合理性和可行性。
三是理顺县农发办管理体制。我县自2002年开始将农发办机构纳入县财政局，目前共有农综专职在编人员4名，统一由财政局考核和管理，县财政视年度项目量每年预算安排农综事业费，确保人员支出及日常管理支出需要。
2.完善管理机制，提高农业综合开发实施水平
一是强化项目管理。在项目立项前、规划设计通过后、招标完成后分别在项目涉及镇(街道)、村进行公示，增加项目和项目资金使用的透明度;对超过5万元以上的工程全部实行公开招投标，从2003开始，对涉及公共安全的桥梁、水闸、道路工程全部实施监理制度。
二是规范资金监管。认真落实资金配套计划，县财政每年将县配套资金列入年初预算安排，确保县级资金及时足额到位，并严格按计划筹措镇(街道)村和农民自筹资金。项目资金全面实行县级报账制、财政资金实行 “专人管理、专户存储、专账核算”的“三专”管理制度，确保了项目资金安全、规范运作。
三是落实建后管护。工程竣工验收后，及时与项目区镇(街道)签订管护合同，移交产权，明确管护主体;同时，落实管护责任，从2008年起，县财政每年按项目总投资3%安排专项工程管护资金。
3.落实监控机制，促进财政资金安全高效运行
一是严格竣工验收和工程决算制。工程完成后，县农发办及时进行竣工验收和组织项目验收，验收以省农发办有关政策制度和文件要求，以及省农发办批复计划为依据，对项目资金管理和工程建设分别进行检查验收，之后向省农发办申请省级验收。
二是全面推行项目资金使用情况审计制。县农发办每年每期接受县审计局同级审计，对审计工作提出的问题及时进行整改。
三是积极探索绩效评价。2009年起，对农业综合开发项目委托中介机构，开展绩效评价，进一步规范和加强了农业专项资金管理行为，提高了资金使用效益和投资决策水平。
二、实施农业综合开发取得的成效
1.农业生产条件得到进一步改善
通过农业综合开发土地治理项目和高标准农田建设的实施，农业生产条件进一步改善，农业基础设施建设不断增强，实现了田成方、林成行、渠相通、旱能灌、涝能排、路相连的现代化农业的格局。据测算，国家农业综合开发项目区粮食生产能力每亩比立项前增加130公斤。全县粮食生产能力可提高23530吨，实现了综合生产能力提高的预期目标，农业发展后劲持续增强，为农业产业结构调整奠定了坚实的基础。
2.农业综合开发科技示范基地辐射效应得到进一步发挥
在农业综合开发实施过程中，我县按照“农业综合开发服务于产业结构调整、产业结构调整提升农业综合開发整体水平”的新思路，积极引导项目区群众充分利用开发后形成的有利条件，进行产业结构调整，围绕全县主导产业和优势产业，通过农业园区和核心基地建设，以点带面，提高辐射效应，促进了全县粮食、蔬菜、水果、畜牧、花卉、水产、食用菌及休闲观光农业等八大农业主导产业和特色农业产业带的形成。
3.农业龙头企业得到进一步培育壮大
全县实施国家立项农业综合开发产业化经营项目、农业现代化项目、科技推广项目和农业产业化贴息项目10个。通过财政资金引导社会民间资本的投入，建成了一批如鲜切花、食用菌、特种养殖等优质特色农产品生产基地和农业企业及农产品加工企业。嘉兴碧云花园有限公司、嘉善宏联食品有限公司等农业龙头企业的发展，带动了基地建设，企业通过签订收购合同、保护价收购、提供种苗等形式，与农民形成联系紧密的生产加工链，形成了“公司+基地+农户”的产业化生产格局。
4.农业科技发展水平得到进一步提升
农业综合开发共投入项目区科技示范推广资金302万元，实施科技示范项目47项，共引进新品种23个，推广新技术28项。随着科技推广项目的实施，项目区农业科技不断进步，示范带动作用更加明显，群众素质不断提高，干群关系更加和谐，为农业产业结构调整创造了有利条件。
作者：夏亚明
【摘 要】本文主要针对农业综合开发项目管理规划设计以及农业综合开发项目管理分析进行简要分析，仅供参考。
【关键词】农业;综合开发;项目管理
一、农业综合开发项目管理规划设计
1、项目建议书阶段
项目选项时，区级农发部门坚持从项目区实际出发，与当地社会经濟发展总体规划，特别是新农村建设规划、高标准农田建设规划相衔接。项目选准后，召集涉及项目编报人员开会，下发编报提纲，说明注意事项，要求与会人员在一定时间内认真踏勘项目区，初步形成文字材料后，统一到区农开局集中办公。业务人员对各镇所报材料统一把关，重点围绕项目建设可行性分析和建设内容规划安排进行检查，发现问题立即改正，最终形成可行性研究报告。
2、扩初设计阶段
项目扩初步设计是在项目项目建议书获得批准以后，进行具体工程的勘测设计，重点是解决项目可行性研究阶段没有解决的项目建设内容细化问题。我们首先要求项目镇材料编写人员以可行性研究报告为基础，重新考察项目区现场，进一步完善细化规划设计内容，围绕“设计几个停车点，形成一条参观线，规划一个核心区”，形成点线面相结合的规划布局。重点做到三个“明确”，一是明确水源工程的水位、流量等特征值;二是明确主要建筑物的数量、位置、结构形式、控制尺寸等;三是明确泵站等设备的规格型号、装机容量、供电线路等。项目镇规划设计工作完成后，同步形成初步的文字材料和投资估算安排表。区农开局业务人员根据各镇规划设计情况，重新踏勘现场，征询和尊重项目区群众意见，中沟级以上建筑物个个到，现场确定规格型号，小沟级建筑物抽样检查，坚持因地制宜、避免生搬硬套，做到实情在一线掌握，问题在一线解决，充分发挥农开局的业务指导作用，以进一步增强规划设计的科学性和前瞻性。
3、工程招投标阶段
扩初设计阶段的工程概算造价一般都含有20%左右的上浮值，进入招投标阶段时进行的是工程预算，预算价更符合工程单价，因此在招投标阶段，在合理额度范围内进行微调并不违反项目管理规定。我们在编制招标文件前第一项工作就是深入项目区考察工程实地进一步完善规划设计，了解项目区基本情况是否发生变化，如发生变化，原则上不再变更工程规格型号，但要进一步完善工程图纸，使其达到施工设计图标准。招投标工作结束后，都要节余一定数量的项目建设资金，具体安排时，可以从完善前期项目规划设计工作的角度出发，在项目区安排新的工程，进一步项目规划设计工作整体性和合理性。
二、农业综合开发项目管理分析
1、严把立项关
农业综合开发项目区形象好不好、项目建设效益高不高，立项工作很关键。因此，农业综合开发在项目申报前要严格把好立项关。
1.1调查研究
在立项之前必须深入农业开发项目区乡镇，认真调查摸底，对照各类农业综合开发项目扶持的对象及条件、扶持的产业及规模等申报要求，选出具有立项条件的农业综合开发项目。
1.2科学规划
充分挖掘地方资源，大力发展适合地方特色的农业优势产业。在此基础上，以社会主义新农村建设为统缆，紧扣中央关于做好“三农”工作的决策部署，从更高层面、更宽领域谋划农业开发，确保在制定开发规划中，重点突出新农村建设;在实施项目计划中，真正考虑新农村建设;在项目建设成果中，确实反映新农村建设。
1.3择优立项
在调查研究、科学规划的基础上，对照各类农业综合开发项目立项条件，全面推行公开选项，扩大选项范围，竞争优选出具有较好产业基础、较好群众基础、较好市场基础和较好辐射基础的农业综合开发项目。
2、严把设计关
项目设计是项目建设的蓝图，只有设计好，才能把项目区建设成为精品，建设成为令人赏心悦目的“艺术品”。因此，农业综合开发项目在计划编制时要严格把好设计关。
2.1合理布局
认真研究和掌握农业发展的规律，结合项目区建设的总体要求，深入项目区实地踏勘，科学预测、合理布局农业生产的各种要素，按照灌排、交通、田间配套等轻重程度，商定项目工程数量、体量和规格等事项，不断提高项目设计水平。
2.2专业设计
提高设计的科学性，必须引入高素质、高层次的规划设计队伍参与规划编制，在设计上大做文章，既要结合实际、又要科学合理，务求做到项目运转后真正能发挥出应有的作用，同时还给未来发展留下空间。
2.3坚持标准
在业务培训的基础上，要求项目实施单位及时提供基础资料，并组织业务人员对照各类农业综合开发政策、有关补助标准，以及格式要求，进行过堂把关，提出修改意见，提高编报质量。
3、严把施工关
项目工程质量是农业综合开发项目发挥最大效益的关键所在。因此，在项目建设过程中要牢固树立质量第一的理念，从保护项目区农民利益出发，严格把好项目工程施工关。
3.1专业监理
委托专业监理公司，组织监理人员全程跟踪监理，严把施工过程中各个阶段每一项工程的材料关、建设关，发现工程质量隐患，及时整改到位，杜绝“偷工减料、以次充好”现象发生。
3。2部门监督
农开部门会同财政部门组织业务科室人员，对所有项目中沟级以上建筑物跑到位，监督到位，做到施工前审查规划设计，施工中加强跟踪督查，完工后进行质量把关。同时，对个别隐性工程，安排专人紧盯不放，确保工程质量。
3.3社会监管
每个农业开发项目区乡镇都要邀请有能力、有素质的老党员、老干部、老百姓代表组成“民间监督小组”，对工程物资采购、工程建设等环节进行全方位监督，每督查一次，都发一份督查通报，送达建设单位、监理单位和施工单位，让大家都知道施工单位的质量进度情况。
4、严把验收关
项目竣工验收是项目施工阶段的最后一个程序，也是建设成果转入生产使用的标志，更是审查投资使用是否合理的重要环节。因此，在项目竣工验收时要按照计划要求、技术标准严格把好项目工程验收關。
4.1精心组织
专门成立由农开、财政等部门相关负责同志参加的单项工程验收领导小组，研究制定验收方案，准备好单项工程验收表和验收工具，确保年度农业开发项目单项工程验收有序进行，取得实效。
4.2规范程序
项目工程实施完工后，建设单位必须向县级验收小组书面申请验收。县级接到书面申请后再商定验收日期。验收前施工单位要向验收小组提供项目单项工程和资金审计报告，完整的项目档案和财务档案，以及项目工程定点、定位表和竣工图等资料。
4.3认真验收
在验收时，做到不简化程序，不漏项检查，坚持“四查一评”，即查建设内容与项目计划符不符，查工程位置与规划图纸符不符，查建设标准与设计方案符不符，查资料收集是否齐全和规范;验收组的全体人员到现场评价，符合要求且达到设计标准的在单项工程验收表上签字，否则不签字。同时，对项目建设存在的问题，形成书面整改意见，并与项目建设单位做好对接，待整改措施到位后再复验。
5、严把报帐关
项目资金实行县级“报账制”管理对于加强资金管理，从源头上杜绝腐败现象起到了一定的作用。因此，发挥报账制功能，提高项目资金使用效益，在项目资金管理过程中要严格把好项目资金报帐关。
5.1各司其职
项目资金实行县级“报账制”，涉及到县级农开、财政和项目建设单位等部门。各部门要营造良好的工作氛围，齐心协力，共同做好资金管理工作。财政部门作为财务管理和会计核算的职能部门，要对报帐工作负总责;项目建设单位要做好报帐制的基础工作，认真编制和审核单项工程决算，核算好单项工程成本，结报好各项收支。
5.2执行制度
严格遵守县级报帐程序，履行好报帐手续，报帐的每项工程发票必须规范化、合法化，报帐的内容必须与项目工程一致，报帐的金额必须与工程实际造价一致，发票中印手续要齐全。此外，按县级单项工程验收和各类农业开发项目的要求，预留好质量保证金，为项目整体工程通过上级验收做好必要的准备。
5.3强化培训
强化对县级财政部门财会人员的业务培训，坚持财会持证上岗制度，使财会人员做到既熟悉有关财务会计制度，又了解有关项目管理的政策和规定，提高财会人员政策及业务水平。同时，强化对相关报账人员的业务指导，加强其对财务、工程等报账相关制度的学习，以便在实际工作中有利于报账制的执行。
结束语：综上所述，随着国家农业综合开发力度的加大，农业综合开发项目类型也逐渐增多，资金投入也相应增大。面对新形势、新任务、新要求，提升项目管理水平迫在眉睫。
参考文献：
[1]闫逦，姚照坤，司静波.我国农业综合开发项目管理的问题及对策研究[J].黑龙江科技信息，2007，19：99+62.
[2]欣吉乐.浅析项目管理方法在农业综合开发中的应用[J].北方经济，2008，02：94-95.
[3]沈玮峰.农业综合开发项目管理信息化研究[J].农业开发与装备，2008，09：3-5
作者：任玉辉
根据项目建议书编制的基本要求：即应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益、生态效益和社会效益进行初步分析(初步分析投资建设的可行性)，结合农业综合开发林业生态示范项目的特点，对其编制大纲稍作调整，不当之处请包涵。 附件2
《农业综合开发林业生态示范 项目建议书》编写参考大纲
1、总论 1.1 项目概要 1.1.1项目名称
格式：×××省×××县2011年农业综合开发林业生态示范项目项目
1.1.2项目实施单位 1.1.3项目法人代表 1.1.5建设地点
具体到乡镇一级 1.1.6主要建设内容、规模
包括人工造林(草)、封山(沙)育林(草)、低产低效林改造、 1 工程固沙。(根据实际情况确定某一种或几种生态示范类型作为建设内容)
1.1.7项目建设期
1年
1.1.8投资规模及资金来源 1.1.9建设效益 1.2 编制依据 1.3 主要技术经济指标 1.4 结论
简要描述项目建设必要性与建设投资的可行性。 2.项目建设背景及必要性 2.1项目背景及意义 2.2 项目建设必要性
3、项目建设条件分析 3.1 建设地点或范围 3.2 项目区基本情况
包括自然地理、社会经济、林业生态建设情况等。 3.3项目建设条件 3.3.1基础设施条件 3.3.2苗木供应条件 3.3.3自然立地条件
2 3.3.4工程实施有利条件
4、项目建设单位基本情况
5、项目建设方案
5.1 建设指导思想、原则与目标 5.2 建设规模与布局
人工造林(草)、封山(沙)育林(草)、低产低效林改造、工程固沙几种形式的建设任务及其分布布局，(附图) 5.3 建设技术措施方案 5.3.1人工造林技术方案
(1)造林地现状 (2)林种选择 (3)树种选择 (4)整地 (5)苗木与植苗 (6)配置模式 (7)抚育管护 (8)苗木供应保障 5.3.2封山育林技术方案
(1)封育区现状 (2)封育类型 (3)封育方式
3 (4)封育年限 (5)封育措施
5.3.3 低产低效林改造技术方案
(1)低产低效林现状 (2)改造方式 (3)管护
(4)苗木需求量及保障供应 5.3.4 固沙工程技术方案
(1)固沙区现状 (2)固沙技术措施 …… 5.4 实施进度安排
实施期限1年，安排到月份。
6、投资估算与资金筹措 6.1投资估算 6.2资金筹措
7、效益及风险分析 7.1生态效益 7.2经济效益
项目建成后直接经济效益及带动农户增收情况 7.3社会效益
4 7.4风险分析
8、保障措施 8.1领导保障 8.2技术保障 8.3组织保障 8.4机制保障 8.5宣传保障 8.6资金保障
9、结论
附表：
1项目区基本情况表
2项目建设任务安排表
3项目建设用苗量表
4苗木规格、价格表
5工程量表
6投资估算表
7资金筹措表 附图：
1项目区位置图
2项目区现状图
3项目布局图
**镇召开20**年农业综合开发土地治
理项目规划工作会议
**月**日上午，20**年**镇农业综合开发土地治理项目规划工作会议于**镇府召开。**市水利工程监理设计院、**县农业局等领导成员，**镇主要领导及有关工作人员、各村支部书记、施工方项目经理等参加了会议。
会议中，**镇党委书记***强调，各有关单位要提高认识，高度重视农业综合开发工作，增强工作责任感和紧迫感。抓好群众宣传发动工作，让群众清楚了解这一民心工程。加快建设农业综合开发工作的进度，抓紧在明年春耕前完工，避免影响农民耕作灌溉。施工过程中，要与当地村委和群众沟通、协调好工作，取得群众配合，确保农业综合开发工作顺利推进，保质保量、如期圆满完成农业综合开发工程。
据了解，这次农业综合开发工程涉及**、**、**、**等*个村委，总投资达**多万元，水田受惠面积过万亩，受益群众两万多人。工程完成后，实现涝能排、旱能灌，有利于机械化耕种，确保农业生产高产、稳产。随着项目的建设完善，将极大地改善**镇水利环境和耕作条件，为**镇的现代农业发展实现打下坚实的基础。
曹县农业综合开发土地治理项目建设情况的
调查与思考
曹县是国家农业综合开发重点县之一。经过20多年的开发实践，特别是土地治理项目建设的长期积累，为全县农业农村经济发展注入了大量生机与活力。在即将开始的“十二五”规划建设期，如何进一步实施好农业综合开发土地治理项目，使之为农村经济发展、农业增效、农民增收作出更大贡献，我们进行了专题调研。
一、土地治理项目建设取得的成效
曹县是国家农业综合开发重点县，省农业大县、粮食主产县之一。1988至2009年底共改造中低产田41.7万亩，建设高标准农田1.1万亩，完成投资16496万元。新增粮食生产能力69406吨，新增棉花生产能力1731.5吨，新增果品生产能力600吨，新增油料生产能力160吨，新增蔬菜生产能力120吨，新增其他农产品生产能力384吨。治理后的项目区，田成方、林成网、沟渠相通、路相连，地下节水管道纵横交错，桥涵井配套完善。实践证明，农业综合开发有效的改善了农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农业生态环境，取得了巨大的经济、社会和生态效益。
二、土地治理项目建设的治理模式
曹县农业综合开发土地治理项目的建设，经过多年的探索实 1
践，形成了行之有效的治理模式。根据上级业务部门中低产田改造项目与高标准农田建设示范工程项目的建设标准，结合我县实际有针对性制定治理措施。
曹县为黄泛区冲积平原，地势平坦。南部高，北部低,自南向北微倾斜。土壤质地分为砂壤、中壤、重壤三种。水资源主要由地下水、地表水、引黄客水三方面组成。地下水资源丰富，浅层地下水开采条件较好。在治理过程中，我们采取“以井保丰、引黄补源”的灌溉方式，以新打机井和维修旧井为主，大力发展节水灌溉，同时搞好开挖疏浚沟渠以及道路、渠系建筑物的建设，发展方田林网，在确保粮食生产的同时，发展棉、油、芦笋、蔬菜等高效农业种植。
三、土地治理项目建设存在的主要问题及成因分析
曹县农业综合开发土地治理项目建设在取得显著成绩的同
时，项目实施与管理也还存在一些制约发展的热点难点问题。主要表现在：
(一)田间道路占用矛盾大
农业综合开发强调集中开发，连片治理，使项目区建设成为
基础设施完善的高标准农田。然而，人多地少是我国的基本国情，我县作为农业大县、人口大县耕地紧缺的程度就更加突出。在项目区框架建设中，由于修建田间道路有时会调整占用耕地，若遇到顺茬地则可能占用同一农户很多甚至是全部耕地，这种“一家受损，全村得利”的情况尤其不好处理，个别行动过激的农民甚
至阻挠工程施工。根据我国农村现行土地政策，重新调整耕地的可能性不大，大部分项目村也没有机动耕地，农业综合开发资金又不允许支付占地补偿，这种使部分农民切身利益受损的情况，不仅给项目建设带来难度，往往影响到干群关系，引起上访使农业综合开发这一惠民政策在少数农民心中打了折扣。
(二)农民筹资投劳落实难
农业综合开发农民筹资投劳执行“一事一议”政策，但议事
容易，落实困难，特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出。虽然土地治理项目自筹资金只占中央财政资金的20%，但我县大多数农村集体经济还不够发达，农民收入相对较低，自筹资金和以物折资难度非常大。此外，目前农村青壮年劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，出义务工也很难得到响应。随着工程招标制的推行和农业综合开发工程标准的提高，项目工程大部分由专业队伍施工，农民投工投劳参与工程建设的机会不多，即使参与了，效果也不佳。比如，同样是开挖地下节水管道沟，由农户自行开挖不但宽度深度难以统一，而且沟的走向不直，而用专业的挖沟机施工，不但标准质量高，效率更是人工的好几倍。因此，农民筹资投劳不仅执行难度大，在一定程度上还助长了弄虚作假的风气，不利于农业综合开发健康发展。
(三)工程运行管护难
农业综合开发项目工程建成资产移交后，一些乡镇虽然也制定了管护制度，并层层签订了工程管护责任书，但管护工作不到
位，保存率和完好率偏低的状况还是存在。在部分项目区，建成3年-4年后的树木存活率不到70%，田间道路、节水管道出水口等工程的损坏程度也比较严重，并且受损工程不能得到及时维修。究其原因：一是工程产权和管护主体呈多样性，难以统一管理。有的产权归集体所有，有的归个人或法人，由于产权归属不同，造成管护主体各异。例如，有些机井、田间道路、节水管道等工程为农民集体财产，由村集体进行管护，而林木大多数随地走，确认为农户所有并负责管护，管护主体分散，难以管理;二是重建轻管，管护意识差，群众对与己无关的工程不加爱护，常使部分工程受损;三是管护追偿难以实现，对损坏现象的调查取证困难，对损坏行为不能实行有力的惩治;四是管护队伍和管护机制不完善。大部分项目区缺少稳定的管护队伍，管护人员的误工补贴或报酬难以落实，工程的日常维护不能正常进行，当出现较大损坏时再进行维修，必然增大费用支出。
四、对策及建议
(一)努力化解田间道路占地矛盾
农路建设占用农民耕地的问题是比较棘手的，应从两个方面综合加以解决。一是国家应逐步完善土地治理项目的相关政策，与其他行业项目接轨，制定占地补偿政策，提出具体的和适宜的补偿标准;二是扎实做好项目前期工作，妥善解决农路占地问题，并耐心做好农民群众的思想工作，尽最大努力取得项目区农民群众的理解和支持。
(二)切实解决农民筹资投劳落实难问题
为了更好地解决农民筹资投劳落实难的问题，建议国家进一
步降低土地治理项目中农民筹资投劳比例。我们在调研中感到，项目区农民对筹资投劳比例偏高的反映较为强烈，尽管目前自筹资金的比例只占中央投资的20%，但随着土地治理项目建设与投资标准的提高，自筹资金的绝对数量没有减少。因此，建议将自筹资金比例降到占中央财政资金的10%以下。但是，降低自筹资金比例仍不是解决问题的最好办法，彻底解决的办法是取消农民筹资投劳比例在政策上的硬性规定，我们可根据具体项目和项目区实际情况自行组织县以下自筹或农民筹资投劳，自筹资金多少可作为项目竞争立项的条件之一，积极性高的乡镇可优先立项。
(三)完善机制切实做好工程管护工作
建立健全管护制度，是做好工程管护工作的前提与基础，而
最有效的措施就是建立专业管护队伍。以项目村为单位，每个村都成立一个管护小组，负责该村所有农业综合开发工程的管护。管护队要与乡镇或项目村签订管护责任书，明确报酬、职责和奖惩，一般工程管护期为三年，建议扩大农业综合开发土地治理项目工程管护费的开支范围，允许从中列支管护人员的报酬或误工补贴，从而确保工程长期发挥效益。
1、社会主义核心价值观的基本内容是什么?答：富强、民主、文明、
2、中国梦的内涵是什么? 答：实现中华民族伟大复兴。
1、我国的国体是什么?
答：我国的国体是工人阶级领导的、以
2、什么是党的根本宗旨?答：党的根本宗旨是全心全意为人民服务。
1、问：农业综合开发土地治理项目科技推广费的使用对象有哪些? 农业科研院，各类农技推广服务机构，农民专业合作组织和科技推广示范农户。
选人的公示期时间为多久?
答：公示期不得少于3和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。
答：农业综合开发土地治理项目科技推广费的使用对象有农业院校、
工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
2 、问：招标人应当在县级(含县级)以上公共信息平台公示中标候
3、问：党的根本组织原则是什么?答：民主集中制原则。
4、问：什么是检验党一切执政活动的最高标准?
答：以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。
5、问：党的工作作风建设的核心是什么? 答：保持党同人民群众的血肉联系。
6、问：中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，坚持依法治国首先要坚持什么? 答：依宪治国。
7、问：十八大报告中提出，建设中国特色社会主义的总任务是什么? 答：实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。
8、问：党的十八大指出解决“三农”问题的根本途径是什么? 答：城乡发展一体化。
9、问：《党政领导干部选拔任用工作条例》是什么时间新修订的? 答：2014年1月。
10、促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持什么方针? 答：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。
11、开展群众路线教育实践活动的总要求是什么? 答：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。
12、群众路线教育实践活动的主题是什么?答：为民、务实、清廉。
13、问：党的群众路线的基本内容是什么?
答：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。
14、问：新时代沂蒙精神是指?
答：爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献。
15、问：临沂中心城区总体发展框架是? 答：以河为轴，北扩东进，一河六片，组团发展。
16、问：法治山东建设的基本目标是什么? 答：目标是到2020年之前，基本实现我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化。
17中共十八届四中全会的召开时间是? 2014年10月20日至23日。
18、问：中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，全面推进依法治国，总目标是什么?
答：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
19、问：领导干部要严格遵守的“四项纪律”是指什么? 答：党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。 20、问：十八大报告中提出的推进“五位一体”建设是指哪五个方面?
答：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。
日。
3、问：某县2014年某项目财政资金为1000万元，则其可以提取的管理费额度最高为多少?
答：25万元。
4、问：农业综合开发县级农发机构项目管理费主要用于哪些方面的支出?
答：具体支出包括：项目实地考察、检查验收等日常管理工作中发生的交通费、差旅费，检查验收或招标时发生的会议费，管理培训费，招标费，公示费，可研报告和一般工程初步设计的编制费。
5、我国自哪年起实现了中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，名称叫什么?答：2014年，统称为高标准农田建设项目。
6、问：农业综合开发土地治理项目工程建设监理主要包括哪些内容? 答：按照工程建设合同控制工程质量、工程进度、工程投资和工程安全;信息管理和合同管理。
7、问：土地治理项目公示的主要方式有哪些? 答：设立公示牌、公示栏、公示墙等。
8、问：《山东省农业综合开发土地治理项目招标投标实施办法》中规定经市级农发机构审批后，可实行邀请招标的内容有哪些? 答：农田林网项目工程、沟渠开挖项目工程、电力设施项目工程、招标结余项目工程、自然灾害损毁工程修复项目。
9、问：《山东省农业综合开发土地治理项目招标投标实施办法》中规定自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于多少天? 答：20天。
10、问：土地治理项目管理的主要内容包括哪些?
答：前期准备、申报审批、组织实施、竣工项目验收和运行管护等。
11、问：评标委员会的人数为多少?其中技术、经济方面的专家比例为多少?
答：人数为五人以上的单数，其中技术、经济方面的专家人数占三分之二。
12、问：采用邀请招标方式的，应当向多少个具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出招标邀请书? 答：三个(含)以上。
13、问：项目实施计划调整工程及结余资金增建工程分别须于何时完成?
答：项目实施计划调整工程应在项目立项次年4月底前完成;结余资金增建工程须在项目立项次年8月底前完成。
14、问：招标人采用公开招标方式的，应在哪里发布招标公告，且不得少于多少天?
答：应当在县级(含)以上媒体(或县级以上人民政府指定的招标公
1 告发布网站)上发布招标公告，且不得少于5日。
15、问：农业综合开发土地治理项目工程建设监理费的取费标准、来源、以及质量保证金的预留额度分别是什么?
答：按照纳入监理范围的土地治理项目工程年度的财政投资总额的2%以内(不低于1.8%)控制使用，从财政配套资金中安排，按监理费总额的20%预留质量保证金。
16、问：根据《山东省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准》，土地治理项目标牌标志的要求是哪8个字? 答：永久、固定、醒目、规范。
17、问：土地治理项目间接费用包括哪些?
答：包括工程监理费、勘测设计费、工程预决算审计费、材料损耗等。
18、问：《山东省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准》中对灌排系统的总要求是?
答：项目区灌排系统规划科学，配套水系统布局合理;灌溉保证率不低于75%，除涝标准不低于10年一遇。
19、问：土地治理项目工程施工招标应具备什么样的条件? 答：
1、项目实施方案已经批准;
2、项目已经立项，年度计划已经批复下达;
3、监理单位已经确定;
4、具有能满足招标要求的设计文件;
5、招标计划已经市级农发机构核准。
20、问：2015年滚动计划编制文件中要求单个高标准农田建设项目规模原则上不低于多少亩?
答：2015年滚动计划编制文件中要求单个高标准农田建设项目规模，平原地区不低于5000亩，丘陵地区不低于3000亩，由新兴经营主体申报的高标准农田建设项目规模不低于1000亩。
21、问：高标准农田建设项目和2004年以前中低产田提质改造项目财政资金亩投资标准分别为多少元?
答：高标准农田建设项目财政资金亩投资标准一般为1100元，2004年以前中低产田提质改造项目财政资金亩投资标准不高于1000元。
22、问：我国于哪年开始实施农业综合开发? 答：我国于1988年开始实施农业综合开发。
23、问：农业综合开发财政资金报账采取什么制度? 答：县级报账制。
24、问：农业综合开发实行什么样的投入机制?
答：农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。
25、问：农业综合开发产业化经营项目规定扶持哪几类项目? 答：农业综合开发产业化经营项目分为种植养殖基地项目、农产品加工项目和流通设施项目。
26、产业化经营项目财政补助项目的财政投入资金与自筹资金的比例是多少?
答：产业化经营财政补助项目的财政投入资金与自筹资金的比例是龙头企业项目1:1，合作社项目1:0.5。
27、问：产业化经营项目扶持的方式有哪几种? 答：产业化经营项目扶持方式有贷款贴息和财政补助。
28、问：农业综合开发项目共分几大类?
答：农业综合开发项目共分为两大类：一类为土地治理项目，一类为产业化经营项目。
29、问：产业化经营项目扶持的对象有哪些?
答：产业化经营项目扶持的对象包括国家级、省级农业产业化龙头企业和辐射带动作用强、科技含量高、市场竞争优势明显、经济效益好的市级农业龙头企业以及农民专业合作组织等。
30、问：农业综合开发项目的前期准备工作包括哪些内容? 答：农业综合开发项目的前期准备工作是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。
31、问：农业综合开发资金实行哪“三专”管理? 答：专帐核算、专人管理、专款专用。
32、问：农业综合开发产业化经营贷款贴息项目最高贴息贷款额度为多少?
答：最高为6000万元。
33、问国家现行政策中农业综合开发产业化经营项目是否可以提取项目管理费?
答：不可以。
34、国家哪年开始实行的产业化经营财政补助试点项目? 答、2013年。
35、产业化经营项目的主要任务是什么?
答：农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。
36、问：对截留、挪用农发财政资金等违规违纪问题，应如何进行处理和处罚?
答：对截留、挪用农发财政资金等违规违纪行为及相关责任人，应按照《财政违法行为处罚处分条例》及《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》(财发„2011‟7号)进行处理。
37、问：农业综合开发的任务是什么?
答：农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全;推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。
38、问：解释什么是农民专业合作社?
答：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
39、问：农业综合开发资金安排应遵循什么原则?
答：农业综合开发资金安排应遵循效益优先，兼顾公平原则;突出重点，兼顾一般原则;集中投入，不留缺口原则和奖优罚劣，激励竞争原则。
40、问：农业综合开发项目管理应遵循什么原则?
答：农业综合开发项目管理应遵循因地制宜，统筹规划原则;规模开发，产业化经营原则;依靠科技，注重效益原则和公平竞争，择优立项原则。
41、问：请根据“三知道、四掌握”要求，谈一谈本县区20
13、2014年所有农发项目的基本情况。(必选题，本题答案请各县区整理后，11月30日前与名单一起上报市办秘书科。)
尊敬的各位领导：
***县是农业大县，国土总面积3219平方公里，耕地总面积63万亩，辖12个乡镇，总人口48.6万人，属老、少、边、穷、库的山区县，也是国家扶贫工作重点县。我县自被纳入国家农业综合开发项目县以来，始终贯彻"两个着力，两个提高"的指导思想，把农业综合开发作为全县农业上新台阶、农村奔小康的示范工程和实施农村可持续发展的战略举措来抓，通过各有关部门的通力合作以及项目区各级领导和广大干部群众的不懈努力，较好地完成了各项开发工作，取得了明显的社会、经济和生态效益，为全县农业增产、农民增收和农村经济的全面发展作出了积极的贡献，农业综合开发项目真正成了"德政工程"、"民心工程"。
一、 基本情况
截止2009年底，我县共申报实施农业综合开发项目20个，其中土地治理项目9个，产业化经营项目11个。完成总投资额10463.12万元，其中国家财政投资5115.52万元，企业及农民投劳筹资5347.6万元。
项目涉及到全县7个乡镇，截止2009年末，全县累计改造中低产田4.54万亩，建成排洪排涝灌溉沟渠36330米，建蓄水池7350立方米，埋设灌溉管道24190米，新增和改善灌溉面积33100亩，修建机耕道70000米，完成技术培训20667人次。同时，培植了茶叶、魔芋、小杂粮和道地药材等特色支柱农业产业，现已形成基地分别为 3.2万亩、5.59万亩、8.1万亩、18.7万亩;扶持壮大了金果、多仁、土家人等骨干农产品加工龙头企业。
二、主要成效
(一)改善了农业基本生产条件，强化了农业基础设施建设，增强了农业抗御自然灾害的能力。通过项目的开发建设，农田排灌渠系和坡面水系得以完善和配套，耕地水土肥流失得到有效控制，解决了制约农业生产的关键障碍因素，在项目区实现了"路相通、渠相连、旱能灌、涝能排"。
(二)促进了农村产业结构的合理调整，逐步推进农业产业化经营，建成了一批具有良好效益的特色农业产业基地。在着力改善农业基本生产条件的基础上，大力推进农业结构调整，同时加快了特色优势农产品产业带建设步伐，把龙头企业发展与实施优势农产品区域布局和实行标准化生产结合起来，有力地推进了农业向商品化、专业化、基地化、集约化转变，为项目区农村经济的持续、稳定、协调发展打下了基础。
(三)提高了土地综合生产能力，建成了一批高产稳产农田，促进了项目区农业增产、农民增收。一是通过运用综合治理措施，极大地改善了农业生产条件;二是通过改良土壤，开展测土配方施肥，增加了土壤的营养成分;三是完善了农产品检测体系。通过实施土地平整、测土配方施肥等各类农业科技措施，改革了耕作制度，改进了栽培技术，改良了作物品种，改变了种植结构，使项目区耕地质量明显改善，农业综合生产能力、土地利用率和产出率大幅度提高，进一步降低了农业生产成本，提高了农业经营收益和农产品的竞争力。
(四)示范推广了一批农业先进实用技术，提高了农民的科技文化素质，真正把项目区建成了现代农业科技示范区。不断加大农业科技推广应用，努力提高农民科学种田水平，在项目区推广优良品种和先进适用农业技术，普及先进适用的科研成果，切实加强对农民的科技培训力度，显著提高了农业综合开发的科技含量，加速了科技成果的产业化进程，提高了项目区农民科技素质和农业科技水平。
三、基本做法
(一)加强领导，形成合力。我县各级党委和政府高度重视农业综合开发工作。我县自被纳入农业综合开发项目县以来，成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的农业综合开发领导小组，直接领导管理全县农业综合开发工作，各项目乡镇也相继成立了农业综合开发项目实施专班，全方位重视和协助项目实施。对每个农发项目确定了一名县领导亲自主管主抓，并建立了督办制度，保证了农业综合开发工作的顺利开展。各有关部门通力协作，密切配合，财政部门积极调度资金，千方百计保证配套资金足额到位，水利、农业、林业等业务部门紧密配合，积极参与开发项目的立项、论证、评估、实施管理和验收工作，充分发挥职能作用。全县上下共同努力，形成了农业开发的合力。
(二)广泛宣传，提高认识。结合项目区的工程建设，采取宣传牌、广播、电视等宣传形式，在项目区大力宣传农业综合开发的政策。把农业综合开发工作为民做实事、为民办好事的目标宣传透彻，使群众都能知道综合开发的作用及好处，形成良好的工作氛围。
(三)科学规划，精心设计。本着因地制宜、科学规划、择优立项、规模开发的原则，我县在项目安排上，围绕粮食安全，选择粮油增产潜力大、商品率高、产业优势明显、基础条件好、干群开发积极性高、开发成效显著的乡镇，进行重点开发，着力提高粮食生产能力。围绕十大主导产业的发展，着力推进农业产业化，按照扶优、扶大、扶强的原则，大力实施龙头带动和名牌产品开发战略，集中产业化项目资金，重点扶持一批规模较大、带动力较强的农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业在开拓市场、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的重要作用，实现农业大县向农业强县的转变。在项目布局和项目前期论证上，我县根据项目区所处的流域和呈现的水系特点，进行田水山林路综合规划，桥涵闸站渠全面配套。同时注重提高项目区的科技含量，把新品种、新技术等科技成果的转化作为项目建设不可或缺的重要内容，整体提升项目建设标准。具体在以下三个方面做文章、下功夫：一是因地制宜搞规划。根据项目区的自然条件，突出重点，调整优化产业，进行综合治理。按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化、灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化和特色农业产业化进行规划设计，并与保护生态环境相结合，促进农业可持续发展。二是广纳民意搞规划。充分听取项目区农民的意见和建议，遵循他们的种植传统，在达成一致的情况下完成项目初步规划，进行公示后进一步完善。三是邀请专家搞规划。邀请农业、水利等部门的技术人员，对项目区进行系统考察，根据实际需要进行系统规划，确保项目区"旱能灌、涝能排、渠相连，路相通"，做到项目区结构调整、作物布局、科技推广科学合理。
(四)强化管理，健全机制。经过多年不断实践，我县农业综合开发从资金的筹集和管理，到项目的建设和管护，都形成了一套较为完整的制度。一是严格执行项目公示制。土地治理项目立项之初，利用广播、电视、宣传栏等形式，对项目的范围、治理任务、投资来源、主要建设内容和相关政策规定进行公示，让项目区的干部群众了解项目情况，听取群众意见，接受群众咨询，并及时给予答复处理。项目公示结束后，及时召开项目区村民代表大会，进一步说明项目的详细建设方案、农民筹资投劳计划和项目实施的措施及公示期农民所提意见的处理情况，充分进行磋商，形成共识，经村民代表大会三分之二以上代表同意后，履行签字手续，形成农民筹资投劳决议。项目实施过程中，对工程招投标、大型农机具补贴、良种补贴推广等进行公示，增加项目建设的透明性和公开性，自觉接受群众监督。项目竣工后，在项目区显要位置建立公示牌，对项目完成的投资及工程量、取得的效益和工程的产权人、管护人进行明确。二是全面推行招投标制和政府采购制。我县对土地治理项目中的全部土建工程，严格按程序进行公开竞争性招标。对农业综合开发项目所需的农技设备、良种、化肥等货物，全部委托县政府采购中心代理采购业务。这样做，既节约了采购成本，又从源头扼制了腐败行为的产生。三是积极推行项目监理制。在土地治理项目实施过程中，我县始终把工程质量放在首位，择优选定工程监理单位，对工程进行监理，并制定了详细的监理工作规划，明确了监理内容和监理目标。四是严格实行县级报账制。我县在认真领会《农业综合开发资金报账实施办法》、《湖北省农业综合开发资金县级报账实施细则》等规章制度的基础上，结合自身实际，制定了《***县农业综合开发项目财政无偿资金报账程序》，对农业综合开发县级报账管理的主要方式、操作流程、特别要求等都做出了具体规定。对所有农发项目工程建设预决算和整个项目财务经同级审计部门审计后及时报账。五是加强建后工程管护。为了使农业综合开发项目最大限度地发挥长久效益，我县把工程管护作为项目建设的一个重要环节。所有建后工程及时明晰产权，落实管护责任。明确项目所在村的村主任为第一责任人。同时建立健全管护制度，根据工程类别，制定管护制度，做到有章可循，并定期检查，跟踪问效。六是开展项目绩效评价制。我县对所有已完工运行的农发项目，均组织专班开展了绩效评价，确保农发项目能长期发挥引导作用。
(五) 强化农发档案管理。特别是项目档案，从备选项目到完工项目，建立动态项目库，不断充实和完善。强化了项目资料管理，做到了文字档案、电脑储存档案、声响图像档案完备齐全、规范科学。
四、2009年度项目实施情况
(一)基本情况
2009年实施的农业综合开发项目有三个，其中土地治理项目2个，产业化经营项目1个。总投资968万元，其中国家财政投资585万元，企业及农民投劳筹资383万元。土地治理项目总投资648万元，共改造中低产田0.66万亩，其中国家财政投资510万元，农民投劳筹资138万元;产业化经营项目总投资320万元，其中国家财政投入75万元，企业自筹245万元。国家财政投资510万元中，中央财政340万元，占66.67%;省级财政168万元，占32.94%;县级财政2万元，占0.39%。
茶店子镇南坪土地治理项目，支农资金项目，总体整合投资1110万元，治理土地总面积10000亩，其中农业综合开发投资610万元(财政资金480万元，自筹资金130万元)，发改投入200万元，国土投入300万元。因受地理气候等自然条件的影响，到目前为止，该项目水利措施已完成建设任务的70%，预计7月底能全部完成建设任务;农业措施和科技措施已全部完成建设任务。整个项目边建设边见效，项目区农民广泛参与，积极配合。该项目按照农发政策和合同约定拨付资金，现已拨付资金73万元。
马铃薯颗粒全粉加工项目，总投资320万元，其中财政资金75万元(中央财政资金50万元，地方配套资金25万元)，企业自筹245万元。主要建设任务为：购进安装年产500吨的马铃薯颗粒全粉生产线1条。到目前为止，已完成厂房建设等基础设施建设任务，已签订设备购买合同，因设备厂方原因，设备尚未到位安装，预计7月中旬设备完全到场，7月底安装并试运行。
绿葱坡枣子坪水毁治理项目，总投资38万元，其中财政投资30万元，自筹资金8万元。主要建设内容为：修复损毁沟渠650米。现已完成建设任务的80%，预计7月下旬全部完工。
(二)主要作法
我县在实施2009年的农发项目过程中，根据农业综合开发的各项政策要求，严格按照经上级农业综合开发部门批准的项目扩初设计，切实加强项目实施管理，做到了"五个"突出：
一是突出水利工程建设，彻底解决项目区田间排洪排涝和农业灌溉用水问题，做到了涝能排、旱能灌。茶店子镇南坪中低产田改造项目，共计改造中低产田10000亩，其中农业综合开发改造6200亩;修建排洪排涝沟渠12公里，其中农业综合开发2.59公里;修建便民农桥25座，其中农业综合开发7座。形成了完整的排灌网络，极大地提高了农业抗自然灾害能力。
二是突出土地综合改良，提高土地的单产效益。大力推广测土配方施肥技术，测土配方施肥示范推广1000亩，项目区户平示范推广1亩以上。项目区群众积极参与项目建设，广泛积集猪牛栏粪等农家肥200万公斤，施入大田6300亩，改良土壤6300亩。通过施用农家肥、秸杆还田、人工平整土地等措施，使得土壤耕作层有机质含量提高0.2个百分点以上。
三是突出科技致富，提高农业的科技效益。在项目区扶持了科技示范户12户，安排落实了田间对比试验20个。在项目区进行粮食、蔬菜、生姜、水果等农业新技术培训3000人次，发放《农村实用技术手册》2000份和生姜栽培科技光碟40套，建田间对比试验田20个，建生姜新品种示范推广基地100亩，配套了生姜测土配方肥10吨、生物农药和2台高效机动喷雾器，指导项目区农户按照无公害化及标准化的现代农业要求进行农业生产和管理。
四是突出特色产业化建设，培植壮大马铃薯加工企业。马铃薯加工项目实施完工后，将建成马铃薯颗粒全粉生产线1条，进一步完善该厂的农产品加工化验检测设施，形成年产500吨马铃薯颗粒全粉的生产能力。
五是突出项目整合的探索，力求支农资金的最大效益。县委县政府高度重视支农资金的管理，积极探索支农资金整合路子。在茶店子镇南坪流域，以农业综合开发资金为引导，整合了发改、国土等部门的支农资金，开展支农资金整合试点。该项目整合总投资1110万元(农发610万元，发改200万元，国土300万元)。坚持"统一规划、分步实施、各负其责、规范管理、示范高效"的原则，做到质量、安全、进度和效益的统一。通过该项目的实施，拟把项目区建成农业综合开发土地治理示范点、财政支农资金整合示范点和农业产业结构调整示范点。
五、下步工作计划
一是认真做好2009年项目的实施工作，加速项目实施进度，确保7月底全面完成三个项目的建设任务，做好竣工验收准备，以迎接省州验收考评。
二是根据省农发办中期检查和州农发办中期检查的要求，认真整改，完善各项管理制度，扎扎实实地做好项目的各项管理工作。
三是做好2010年农业综合开发项目的实施准备工作，及时启动实施2010年各个农发项目。
四是做好2011年的项目申报基础准备工作。
六、请求
我县是"老、少、边、穷、库"的山区县，也是全省产粮大县之一，农业基础较差，农民增收缓慢。我县部分地方通过实施农业综合开发项目，农业生产条件得到了较大改善，农业综合生产能力显著增强，农民收入也得到了快速增长，成效十分明显。特请上级农发部门更一步地加大对我县的扶持力度，增加资金投入，将***纳入高标准农田建设县和农业产业化重点扶持县
齐心协力建民心工程 自力更生铸绿色丰碑
——2010年**市农业综合开发成就回眸
一年来，在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下，我办坚持认真学习党的十七大和十七届三中、四中和五中全会的精神，认真贯彻落实中央、省委、**市委和**市委的各项方针政策，少说多干，狠抓落实，紧紧围绕提高农业综合生产能力、增加农民收入这一战略目标，以加强农业基础设施建设和推进农业产业化经营为重点，创新工作机制，规范项目和资金管理，持续推进优势农业资源产业的升级换代，取得了显著成效。
一、土地治理带来新气象
按照国家“农业综合开发要以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施和生态环境建设，提高农业综合生产能力”的要求，我办通过**、**两大项目区开发建设，大力加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，提高农业特别是粮食综合生产能力。
(一)2009年度**项目
2009年项目区在**市**镇**片区实施，项目区涉及东、西**村等5个村，万人，治理面积万亩。项目区共投资万元，其中财政资金万元，县以下自筹资金万元。建设的主要内容是新打机井眼;建蓄水池个，铺设低压地下输水管道米，新
建桥涵座，疏浚沟渠米，新上变压器台套;土壤改良亩，新整修道路公里;按防护农田林网标准，营造农田防护林网，栽植速生杨等万株，聘请山东省农科院农业栽培、育种专家，对项目区农民进行小麦生产等技术培训人次，印发技术资料万份，项目竣工后，极大地改善了项目区生产条件，增加了农民收入。
(二)2010年**项目
项目总投资**万元。
1、水利措施
投资万元，机电井眼，配套机井，输变电线路配套公里，其中新上变压器台，埋设伏输电公里，衬砌石渠公里，低压管公里，新建桥涵座，其中生产桥座，管涵0座。
2、农业措施
投资万元，新修生产路公里，复修生产路公里，改善交通条件，全面提高项目区生产水平。
3、林业措施
投资万元，栽植法桐、柳树、速生杨万株，因地制宜栽植速生杨林带。达到生态防护林建设与经济效益兼顾的目标。
4、科技措施
投资万元，科技培训人次，印发培训资料份。
二、山区开发工作成绩喜人
2010年度我办在**镇**小流域成立了综合治理项目。该项目投资万元，其中**市投资万元，**配套万元，**镇自筹万元。治理面积平方公里，新修环山公里，新栽经济林亩，防护林亩，建水池个，到目前已全面建成，为项目区农业可持续发展打下了坚实的基础。
三、产业化经营崛起**农业
推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入，是农业综合开发的两个着力点和出发点之一。根据上级的要求，从我市当前的实际出发，把相当一部分农业综合开发财政资金投入到农业产业化经营项目，用于扶持有资源优势和比较优势、有区域特色和市场前景、有一定规模和科技含量的农业产业化龙头企业，同时根据地方特色、市场需求及农业结构调整规划，扶持有发展潜力和较高经济效益的一般产业化经营项目，重点支持具有自身优势的畜产养殖和加工，建成优势农产品和特色农产品基地，做大做强农业产业化龙头企业，促进农业结构调整和农业规模经营，提高农业组织化程度和农业产业化经营水平。
2010年，我市先后成立了**市新建项目和**市项目。其中，**公司，计划总投资万元，其中财政资金万元，自筹资金万元。新建车间、仓库、配电室等平方米，购置主要生产设备台件，配套电力设施及道路硬化、绿化。该项目正在组织实施，计划明年三月份完成，迎接省、**市验收。此外，
项目安排在**市公司，中央财政贴息万元。该项目主要是对达到一定贷款规模的农业龙头企业的贷款进行贴息，目前该项目已完成。
此外，我市还积极引进外资，增加农业综合开发投入，扩大农业综合开发规模。在详细考察、科学论证、认真评估的基础上， 先后洽谈运作了工程、项目以及项目三大项目，为我市农业综合开发工作注入了新的资金和活力，有力的推动了我市农村经济的平稳、快速、健康发展。
一分耕耘，一分收获。实践证明，我市的农业综合开发项目区，已经或正在成为当地农业科技示范的样本，标准化生产的楷模，现代农业建设的亮点。成绩喜人，但危机仍存，与周围先进县市区相比，我市农业综合开发还有差距，我们决心下一步多学先进、赶超先进，为我市经济又好又快发展做出更大的贡献。
**市农业综合开发办公室
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