“精准扶贫精准脱贫”方针下的高校“精准资助”工作体系建设
摘要：伴随我国高等教育规模扩大与学生总量增长，高等学校家庭经济困难学生数量也随之增加。“精准资助”理念的提出，进一步表明国家对于家庭经济困难学生公平接受教育，予以了高度重视。在资助政策不断健全，力度不断加大，导向更加清晰的新形势下，高校学生资助工作应深刻理解习近平总书记提出的“精准化”内涵，进一步建立健全更加系统、更有实效、更具特色的“精准资助”工作体系，全面提升高校“资助育人”工作水平。
关键词：精准 十三五 体系 资助育人
伴随我国高等教育规模扩大与学生总量增长，高等学校家庭经济困难学生数量也随之增加，如何帮助他们解决实际困难，实现成长成才，是高等学校资助育人工作面对的重要课题。我国2007年发布的《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》曾指出，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生能够上得起大学，是一件促进教育公平的有重要意义的大事。作为指导全国教育改革和发展的纲领性文件，2010年审议通过并颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也曾着重提出“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。刘延东副总理在全国高校国家奖学金颁奖大会上也曾强调，“无论遇到多么大的困难，国家促进教育公平的决心不会改变，扶助经济困难学生的政策措施不会改变。保障每一个孩子不因家庭经济困难而失学的承诺不会改变。”
“精准资助”理念的提出，进一步表明国家对于家庭经济困难学生公平接受教育，特别是高等教育，予以了高度重视，对高校与家庭经济困难学生实现“精准对接”提出了明确要求。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”重要思想;2015年两会期间习总书记又着重强调“扶贫先扶智，绝不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代继传递”。这也使得高等学校大学生资助工作在发展、推进的过程中有章可循，有规可依，让高等学校大学生资助工作在新的发展阶段既能满足社会需求，又能符合社会期待。
一、高等学校大学生“精准资助”工作体系建设背景
“十二五”时期，是我国学生资助工作，特别是高等学校大学生资助工作平稳快速发展的时期，国家各相关部门、单位不断加深对于家庭经济困难学生资助工作的理解和认识，出台并施行一系列相关政策及举措，在不断推进的过程中，始终坚持以“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”为整体思路，以“不让一个学生因家庭经济困难而失学”为根本目标，进一步完善了以全国学生资助管理中心为指导，各级资助部门相配合的全国学生资助工作体系。
“十二五”期间，习近平总书记提出了“精准扶贫、精准脱贫”的建设性思想，并在多次讲话中强调做好学生资助工作对于“阻断贫困的代继传递”的重要性和必要性。2014年，国务院扶贫开发领导小组办公室、中央农办、民政部、人力資源和社会保障部、国家统计局、共青团中央、中国残联等部委联合研究制定了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，进一步明确了精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的目标任务。在国家“十三五”规划的学生资助工作整体布局中，更是将“精准”理念一以贯之，为新阶段高等学校大学生资助工作的系统化发展与完善确立了方向和目标。
目前，我国的高等学校家庭经济困难学生资助工作已经全面铺开，进一步完善了原有的“奖、助、贷、补、勤、减、免、缓”及“绿色通道”等各项助困举措。在各项资助工作全面开花的同时，我们仍需看到当前时代背景要求下，我国高等学校大学生资助工作所存在的问题：首先，资助对象认定精准度有待提高，应进一步完善认定工作相关规程，避免粗放式认定和管理;其次，资助需求调研工作仍需进一步深入，避免资助帮扶工作主观化、盲目化;第三，需努力实现资助项目多元化发展，避免依赖单一的物质资助形式，而忽略精神及能力层面的帮扶;第四，应注重资助效果评估工作，通过工作反馈与研究进一步提升资助工作整体水平;此外，还需从细节着手切实加强政策落实的完整性、提高工作开展的针对性、确保经费投入的有效性，实现高校资助工作全面、协调、可持续发展。
二、新形势、新常态下高等学校大学生资助工作的新内涵
2016年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的开局之年，习近平总书记在2015年底召开的中央扶贫开发工作会议上再次重申了“精准扶贫、精准脱贫”的重要指示;李克强总理也在中央民族工作会议上指出“决不让一个学生因家庭困难而失学，也绝不让一个家庭因为孩子上学而陷入困境”。2016年全国两会期间，教育部副部长杜玉波就我国学生资助工作回答记者提问，在谈到“十三五”期间我国学生资助工作的整体思路时，杜玉波指出：首先，要进一步完善资助政策体系，努力实现“全覆盖”;其次，要进一步完善资助方式，努力实现“精准资助”;第三，要进一步拓展资助育人功能，努力融入“立德树人”。可以看到，“精准资助”这一方针和思路给新形势、新常态下的普通高等学校大学生资助工作指明了新方向，提出了新要求，赋予了新内涵。
2016年8月，全国学生资助管理中心发布的《2015年中国学生资助发展报告》数据显示，2015年我国普通高等学校大学生受政府、高校及社会设立的各类政策措施资助累计达4141.58万人次，资助总金额847.97亿元，较2014年增加131.11亿元，增幅18.29%。其中各类奖学金奖励普通高等学校大学生820.74万人次，奖励金额178.66亿元，较2014年增加8.33亿元，增幅4.89%;各类助学金资助普通高等学校大学生1073.30万人次，较2014年增加119.35万人次，增幅12.51%，资助金额284.83亿元，较2014年增加50.32亿元，增幅21.46%。此外，其他各项资助政策全面落实，有机结合，互为补充，形成了较为完整的普通高等学校大学生资助体系。
在政策不断健全，力度不断加大，导向更加清晰的新形势下，应深刻理解习近平总书记提出的“要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效”。将“精准扶贫，精准脱贫”作为高校大学生资助工作的新内涵，以政策为导向、以思考为核心、以研究为引领，并以此为基础拓宽思路，将资助工作由单一的“物质资助”向“多元化资助”延伸，将“育人”作为“资助”的根本方向，以实现有效阻断贫困的代际传递为整体目标，形成具有针对性、可行性、发展性的高校“精准化”资助工作体系建设思路和架构。
三、建立以“精准化”建设为核心的高等学校家庭经济困难学生“资助育人”工作体系
“精准资助”理念的提出是高等学校大学生“资助育人”工作向更高水平发展的一个里程碑，是对原有资助工作理念的补充与整合，也是当前对于家庭经济困难学生的育人理念的定位与把握。在家庭经济困难学生资助工作“精准化”建设的大背景下，高等学校应进一步建立健全更加系统、更有实效、更具特色的“精准资助”工作体系，并以此为平台、为契机、为途径，与育人工作相结合，既突出高等学校家庭经济困难学生资助工作的帮扶性、助困性，也体现出国家所提出的对于“资助”和“育人”相融合、相匹配整体要求的导向性和前瞻性。
(一)积极完善资助对象认定机制，保证受众精准
受众精准是实施“精准资助”工作的根本前提。对于资助对象的精准认定，实现“应助尽助”，是高校大学生资助工作的重要出发点和落脚点。只有实现对于资助对象的精准掌握、精准认定，才能从根本上提高普通高等学校大学生资助工作的效率和效果，使整体资助工作更有针对性，从而避免出现“普惠”政策、“粗放”政策、“平衡”政策。
随着全国各地区“精准扶贫”体系建设逐渐完善，对于贫困家庭建档立卡工作也不断深入推进，如何有效地将地方建档立卡信息库与高校家庭经济困难学生大数据有效对接，进一步提高资助对象认定信息的完整性、真实性、准确性，将成为高等学校学生资助工作实现“受众精准”的重要保证。
(二)全面加强调研考察工作力度，力争需求精准
需求精准，是落实“精准资助”工作的重要手段。“需求”即高等学校家庭经济困难学生的实际需求，作为高校学生资助工作的唯一指向性目标，困难学生在学习、生活、精神等方面的切实需求是国家、社会及学校对他们实施资助和帮扶的根本依据。为此，只有能够精准把握家庭经济困难学生这一受助主体的真实需要和基本诉求，并以此为根本途径和重要手段来开展工作，才能真正在高校育人工作大体系中将“精准资助”工作做实、做细、做好。
全面加强调研、考察工作力度是实现“需求精准”的重要方式和有效途径，高校学生资助工作者需要真正将工作做到学生当中，把思考放在学生身上，“望、闻、问、切”多管齐下，以观察、倾听、交流、分析等不同层次，不同方法，全面覆盖家庭经济困难学生各方面实际情况，从而使困难学生资助工作能够做在前面，能够为他们的成长成才“锦上添花”，更能够在需要时为他们“雪中送炭”。
(三)高度贯彻“资助育人”整体方针，实现项目精准
项目精准，是完善“精准资助”工作的核心举措。高等学校家庭经济困难学生资助工作是学校育人工作的重要组成部分，教育部副部长杜玉波在2016年高校资助育人工作座谈会上曾指出“资助育人是新时期资助工作的新使命”，他还强调“要转变观念，创新方式把资助和育人有机融合起来，把资助工作落脚到人才培养这个核心任务上来”。新时期，高等学校学生资助工作者应深刻理解和把握这一内涵，努力提升“育人”理念在整体资助工作中的引导性地位，进一步丰富原有资助工作体系和模式，从基本物质资助向精神培育和能力提升等方面延伸，满足使每一名受助學生不同阶段、不同层次、不同程度的需要，在“需求精准”的基础上实现资助项目的精准化覆盖。
(四)深入优化资助反馈评价体系，达到效果精准
效果精准，是提升“精准资助”工作的关键环节。建立资助效果精准评估体系，是对现有资助工作效应和成果的掌握与整合，同样也是对未来进一步完善“精准化”发展思路的研究与积累。
高校学生资助工作的基础是困难学生，方向是困难学生，目标依然是困难学生，因此，建设资助效果精准评估体系也必然要以次为突破口，只有将学生作为资助工作的核心要素和关键角色，始终不断优化工作结构，逐步完善反馈及评价机制，才能够从根本上建立起行之有效的“精准化”资助工作体系，才能实现高等学校家庭经济困难学生资助工作的效果精准。
四、结语
普通高等学校大学生资助工作是教育阶段学生资助工作的一个理论性终点，但同时也是一个转折性的起点，如何使家庭经济困难学生从学校到社会形成良好衔接，让受助学生更有自信、更有尊严、更有竞争力地迈出校门，走向社会，是高校大学生资助工作在踏入“精准”时代的更高追求和目标。
参考文献：
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[4]张远航.论高校家庭经济困难学生的“精准资助”[J].思想理论教育，2016，(01)：108-111.
作者：杨喆 马静涛 王威 袁雨辰
甘肃省岷县人大常委会主任会议研究决定，组成调研组，由常委会主任和副主任分别带领各工委室人员采取实地察看、座谈了解、问卷调查、个别走访和听取汇报相结合的方式，先后深入各自联系的乡镇，圍绕全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的困难和问题以及对策建议等进行了全方位调研，并对其他乡镇进行了问卷调查。通过调研，找准了精准扶贫精准脱贫工作面临的困难和制约因素，列出了问题清单，为全面推进小康岷县建设指明了方向。同时，强化了人大监督的实效性，提升了人大履职水平。
作者：杨俊鹏
要把脱贫攻坚作为头等大事来抓
全面建成小康社会，最突出的短板在于农村贫困人口脱贫。湖南是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓。全面建成小康社会要抓短板，不是看尖端到了哪里，而是看基础水平线在哪里，看基础水平线能不能达到小康。
党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。这些年来，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了决定性进展。
今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。
小康不小康，关键看老乡
到2020年全面建成小康社會，城市这一块虽然复杂，但根本的难点在农村。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年实现“两不愁，三保障”。“两不愁”，就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，就是农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
打赢脱贫攻坚战，根本方法在于精准
扶贫不能是手榴弹炸跳蚤，看上去有声势，但实效不大。扶贫一定要精准。这些年，湖南的精准扶贫工作是认真务实的。
脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。总结各地实践和探索，好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上。
扶贫不能搞盆景，不能搞花架子
脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象，影响脱贫攻坚有效推进。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西，不能搞盆景，不能搞花架子。
要从本质意义上来搞脱贫攻坚，实实在在解决贫困问题。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，扶真贫、真扶贫，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，打好脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标。
发挥湖南民族地区的优势，促进民族地区加快发展
加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。要发挥民族地区自然条件好、历史文化厚重、政策优势明显的综合效应，同时，制定总体性的科学规划，改善基础设施，加强基层干部培训和农民教育引导，加强对口帮扶等，促进民族地区加快发展。要搞好散居少数民族群众管理和服务，加强沟通交流，尊重他们的习俗，帮助他们解决生产生活中的实际困难。
脱贫致富贵在立志。要切实把扶贫同扶智、扶志结合起来，做好对贫困地区干部群众的宣传教育工作，加大内生动力培育力度，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
相对贫困和发展差距永远都会存在
脱贫和奔小康都不是一劳永逸的事，不可能毕其功于一役，相对贫困和发展差距永远都会存在。到2020年实现脱贫目标，指的是在现有起点上实现“两不愁、三保障”总体目标，要实事求是、求真务实、踏踏实实去做这件事。
在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。要把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散，聚力解决绝对贫困问题，加大对非贫困县、贫困村内贫困人口的支持，严格执行贫困县退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。
加强组织领导，抓好政策措施落实
脱贫攻坚，加强领导是根本。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。
扶贫不能搞数字游戏，要有正确导向的考核。党中央没有硬性要求地方提前完成脱贫任务，更何况贫困问题错综复杂的深度贫困地区。脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。
带着学校周五中午扶贫会上分发的表单，我早上九点出发，经过车辆人烟稀少的大公路，穿过雨后盘旋泥泞的村村通石子山路，越往山上走，越感觉到冷空气迎面袭来，闻着前方勤劳农家柑橘树，柚子树的清香，我知道今天帮扶的第一户贫困户农家快到了，快走过长满柑橘树的大石子路经过泥湿的黄土小路时，出来两只狂吠的家犬，还好主人家知道有人来，马上面带微笑，热情地走出来拦住它们并询问我找谁。
在农户热情的带领下，我来到马兴凤老人家，他的妻子蔡红春老人正在洗衣服，冬天山上气温格外低，加上近日寒雨不断，所以一早她就把为数不多的补丁衣服洗了准备晾干。看到我来了她马上放下手中的活，一边引我到炉子旁就坐，一边热情的打招呼并拿出几个大柚子，让我走时带路上口渴吃，虽年事已高，老人的热情依旧，委婉的谢绝老人家后，就拿出今天的资料进行记录。二老告诉我他们家现有两口人，这和我帮助的另一位覃华东家一样，只不过覃华东家有一在金果坪乡中心小学上六年级的学生，而且学生成绩优异，很懂事。由于马兴凤家的二老身体欠佳，常年就种着屋前后人的一小块田地，一年养一头猪，自给自足，没有什么可支配的收入。我告诉老人家这次调查资料提交上去后，相关部门会根据民情制定出好的政策，帮助贫困家庭脱贫致富，老人家很欣慰的笑了，真诚的道了声质朴的感谢。
走出马兴凤老人家，在大公路上赶上了一位热心的90后农村小伙的客运车回到了学校。提前打电话约好，下午一点我来到了覃腊梅家，经过了解，她家住的粗糙土房子是危房，已经向村里反映上报。覃腊梅原有7亩田地，后来分出去给女儿覃仕菊4亩，由于常年身体体弱多病，就留在家里，简单的种着剩下三亩，有油菜，红薯，洋芋，养了两头猪，留一头卖一头。她的儿子覃仕红在武汉工地当门卫，几年前做过切大肠手术，她讲当时儿子的病在浙江小地方没医院敢治，后来辗转回到恩施，才在大医院把人倒过来再切除露出的部分才好些，听着这位母亲伤感的叙述，感觉的到她很想念在外打工的孩子。我告诉她现在儿子病也治好了，恩施发展也不错，可以过几年让儿子在附近找份工作，离家近些，也可以一两个月回家团聚团聚，希望她能保持良好积极的心态，安心生活，有什么需求可以告诉我们，我们会向上传达，帮助她家一步一步致富。到这时她才忽略了苦楚的现状，露出闪光的泪花和欣慰的微笑。
1 接下来走访了家住在许多大小公路岔口深处的毛先平户主，今天他本人在家，前两次是年迈父母在家接受访问。毛先平告诉我由于他和年迈母亲身体不行，他的手臂被机器压伤做过手术，前几年腿骨折，出过车祸，脑部轻微震荡，母亲高血压，腰疼腿风湿，还有一刚在外地荆州技师学院上中专的学生，家里维持生计的主要经济来源是靠今年做过宫颈炎手术的妻子赵武香在江苏常州做家政挣的钱。上有老下有小，自己身体又害病，劳动力很不足，他希望通过种葡萄，柑橘果树，让妻子回来帮忙，一家人在一起在家乡脱贫致富。最后我走访了覃华东家，由于他在外地，我通过他的父母兄弟以及跟他的电话，了解到他现在和女儿租房住，父母留给他的地基上房屋还未开始修建，女儿基本由父母亲戚代为照管。
通过记录走访，我了解到了四户家庭基本情况，主要的致贫原因，并给出了合理的帮扶意见。把党和政府对贫困家庭的关心与关怀送到了各家，希望他们在各单位的帮助下生活逐渐变得越来越好。
精准扶贫日记
2015.12.28 星期二 天气干冷
今天下午，在金果坪乡金坪村四组路人带领下，我来到覃国荣家，他的亲戚一边带我到一楼炉子旁就坐，一边热情的打招呼。经过对其房屋的查看，与他亲戚在屋前合影。今天他家停电，我就着手机电筒对有关资料进行了详细记录。他家有一家三口，长子覃业平，次子覃业超及户主本人。由于户主和他初中毕业的长子今年去浙江金华打工，通过与其亲戚和电话询问，了解到他家有一在金果坪乡中心小学上六年级的学生，覃国荣的一只手小时烫伤致残，两子身体健康。家有一亩耕地，一亩林地，无种植养殖情况，没有什么可支配的收入。我告诉他这次调查资料提交上去后，相关部门会根据民情制定出好的政策，帮助贫困家庭脱贫致富，他很欣慰的笑了，真诚的道了声质朴的感谢。我告诉他现在恩施发展也不错，可以过几年在附近找份工作，离家近些，也可以一两个月回家团聚团聚，希望他能保持良好积极的心态，安心生活，有什么需求可以告诉我们，我们会向上传达，帮助他家一步一步致富。
通过记录走访，我了解到了该户家庭基本情况，主要的致贫原因，并给出了合理的帮扶意见。把党和政府对贫困家庭的关心与关怀送到了他家，希望他们在各单位的帮助下生活逐渐变得越来越好。
帮扶责任人： 金果坪乡中心小学
侯淼
文秘助手()之精准扶贫工作帮扶日记
范文
11月3日 星期二 小雨
“她家最困难了，三个孩子，丈夫三年前也患病去世了。”
未到帮扶对象***家，便听金山村书记向宏权感叹道。冒着细雨，走马镇金山村扶贫工作队一行赶往帮扶对象家。雨天是找帮扶对象最合适的时候，正值秋收农忙，农家一般只在雨天有人在家。
“快拿两把伞来。”未及下车，向书记喊着。随即，一位四十几岁的妇女笑吟吟的拿了两把伞从公路上边的木房子下来了。看得出，他们之间没有干群关系生疏与距离。“不用不用，就这么点雨。”说话间，工作组几人已小跑至***的家中。坐定后，仔细打量眼前这位帮扶对象，朴素、干净、爽朗，还带有一丝坚毅。
因为之前已有工作组来过***的家中，这次是在走马镇党委政府领导要求下再次入户，以确定更加精准的扶贫措施。所以没有多说，很快变进入正题，仔细核算完***家收入明白卡，工作人员为难了，四口之家的***年人均纯收入仅1735.25元。离脱贫标准3100还有那么远，用哪项措施才能使其脱贫呢?工作组为难了。产业扶贫?付银霞家中四口人，丈夫三年前去世，十七岁的女儿读鹤峰职业高中二年级，还有一对年仅三岁未来得及见到父亲双胞胎女儿，家中缺少劳力，这是一方面。
“我其实想养母猪，养鸡，但是，我硬是脱不开身”。望着被窝中熟睡的双胞胎女儿，付银霞遗憾的叹了口气。
是的，一双女儿孩子还小，离不开人。可否发展茶园、经济林?但***经营权证上仅六亩多地，其中，丈夫的弟弟有一半，另外仅有一亩茶园，而且三年前付银霞已从金山村搬至古城村，古城村距金山村20几公里，回去种地岂不是费时费力?产业发展措施就这样否定了。结合***的实际情况，工作组进行了讨论，并征求***本人的意见，最终敲定低保兜底、教育助学两项措施。
“低保兜底、教育助学可以让你脱贫，但是考虑长期发展,你以后怎么办呢?”工作人员小向担忧的问道。
“我又不懒，我是想先借助这些优惠政策度过这两年，等两个小女儿上学，我就去镇上找事做，一个月怎么也挣一两千，那是活钱。再顺带包几亩地，搞点生产，养几头猪，生活方面也不用愁”
“那你两个小女儿到上学也要花钱呀?”
“等到她们两个到花多钱的时候，我大女儿也该毕业了，她挣钱了可以补贴家用，那就好得多。”似乎看懂了工作人员的忧心——这个家庭怕是要一直依靠低保政策生活了，可是这样仅仅能脱贫，如何奔小康呢?***立马信心满满的答到。
眼前这个女人的回答让工作人员震撼和佩服，之前工作人员遇见过一些帮扶对象，其收入已远远超过贫困标准，但是还直嚷嚷自己未脱贫，这让工作队员哭笑不得，只得一遍遍耐心的解说政策，强调脱贫后，普惠政策如果够条件也依然能享受。像付银霞这样主动想办法自助脱贫奔小康的，工作组次遇见。
“其实，我一直都没想过要拿低保，只是现在真的困难，没有办法，我好手好脚，身体也没大病。”付银霞一边哄着梦中惊醒的女儿，一边认真的对工作人员说。
突然想起县委书记***的要求：要处理好自助与帮扶的关系，群众是主体，要调动他们的积极性，充分发挥其主观能动性，让“要我脱贫”变为“我要脱贫”。
未及工作人员调动，***已然成了“我要脱贫”的典型例子。
一个中年丧夫的女人，一个肩负哺育三个孩子责任的母亲，丈夫去世留给她的仅仅是一栋50年代修筑的空荡荡的木房子，三个孩子，存款已用于丈夫治病，可谓一贫如洗。即使这样，她没有被生活压力打垮，在重重困难下下，她依然有摆脱贫困的信心和决心。如果每个贫困对象像她那样变被动为主动，竞进小康社会指日可待。离开时，原本忧心忡忡的工作组瞬间对精准扶贫工作信心满满。
1月份工作日记
2018年1月12日星期五晴
连日的阴冷天气已经让这个朴实的乡村安静了好一阵子，一大早起来，阳关明媚，小村似乎又焕发了活力，农户们赶做农事，从门外传来了匆匆的脚步声。
趁着这大好天气，我带领X村弄才屯的农户覃XX出发前往都安县城，为他的女儿办理残疾证。提起这位农户的小女儿，心里一阵阵绞痛，在最朝气蓬勃的初中时光，她却因为精神病住进了医院，先后换了两家医院，都没能根治，目前也仍旧在市区住院。两个老人都上了年纪，居住在深山里面，大女儿已经出嫁，许些年才得回来一次，家里仅有的儿子尚且读小学六年级，离养家糊口还差些时日。劳动力的缺乏加之孩子的患病让这位勤恳朴实的农户早已白了鬓角，家中陷入贫困。能在任职期间指引这样一些切实贫困的农户办理贫困证明手续，让国家的政策惠及其身，我的心里也算是得到了一丝安慰。
由于XX农户从大山里走出来需要两个小时左右的时间，因而到县城已经是大中午了，红日当头，肚子也咕咕叫，我带领农户找了一家当地粉店，简单填饱了肚子后就往都安县残联出发。残联位于县城周边的八仙开发区，来到残联门口时才发现，已是中午下班时间，街道上也只有几辆小车缓缓行驶。
都安县残联
干等着也不是办法，冬日的阳光温暖着大地，我的脑中一下子蹦出了一个想法，在这里等还不如带农户去周边的八仙公园坐坐，晒晒太阳聊聊天。
公园是免费对公众开放的，由于还是工作日，公园里几乎都是颐养天龄的老人。其中有两位老太太闲坐在蘑菇亭盘，放眼远方，聊着自己的寻常家事，我的眼里顿时泪涌而出，如果我们的贫困户也能像这些老人家一样，安心度过晚年，不用再为子女操劳，不用为农事而左右其手该多好啊。出生对每个人是公平的，而生活却时常故意折磨人。
和XX农户的聊天非常地放松，他非常朴素，没有世间的人心险恶，也没有满腹大志，他只是希望自己的家人能够身体健康，能够有个稳定的安身立命之所，不再忍受风吹雨打，每天吃着白白的米饭，放着广播，听听外面的世界。他此时最关心的是自己的小女儿，她现在也能和我们一样晒太
阳么，她是否也在牵挂着自己。想想精神病院的压抑环境，想想一个刚满18岁的小女生一人孤身在外，没有了父母这颗大树的庇护，她是否还能像大多数女孩一样满面笑容。和XX的谈话一直就在两人红着眼眶中进行着。
八仙公园
残疾证的办理非常顺利，工作人员的业务熟练，我们带来的证件也齐全，填好表格材料，复印相关文件后，只需等待两个星期，我们便能过来拿证了。后续我将继续关注这一户的情况，亲自带其办理残疾补贴，同时也将其纳入移民搬迁计划，为这个风雨中的家带来一份温暖。
文秘助手()之2016年精准扶贫驻村
民情日记范例[1]
按照县里的部署，我院决定对长潭河乡中间河村经筛选出来的40余户贫困户进行扶贫帮困，按照每名干警联系一户的原则进行定期脱贫帮扶。
早上，我带领所分管的部门十余名干警前往中间河村认穷亲，结对子。由于修路，车子在宣恩到万寨的公路上颠簸前行，同事们久坐机关，看一路的茶园风光、闻扑鼻的稻花香气，远近处都是忙忙碌碌的劳作的人们，都很激动和兴奋，加之平常办案总感到枯燥，又因此次扶贫任务是县里安排的重要任务，所以都有一种使命光荣责任重大之感。一路上叽叽喳喳的议论怎么帮困的问题，有的讲是不是要干警自己掏钱接济?有的说我们是不是还要帮助他们进行农业生产?还有的讲现在农村日子应该好过，政府的各种惠农政策多，有的讲洞坪水库大得很，打鱼卖都可以过得很好。我悠悠的说了一句:到了你们就清楚了，至于怎么帮扶，你们入户调查了就会知道怎么做了。车过张家垭，一片高峡平湖的风光呈现在同事们的眼中，一阵惊叹和拍照后，车在湖两岸的壁挂公路上蜿蜒前行，在提心吊胆中我们来到了中间河小镇。
中间河小镇是个移民村，二三十户人家围绕着盘山公路而建，由于移民大多外迁和在外打工，小镇上显得冷清而又萧条，早已闻讯的工作队书记和村干部在小镇上等待着我们一行，我们将贫困户名单拿出来后，工作队覃书记和村干部很熟悉的就将各户人家的位置告诉了我们，并对各户的贫困情况给我们作了简单的介绍，周围的村民也很是热心的介绍，在人们七嘴八舌中，我按照各户驻地分派了对象。刑庭艳姐和我就分派到湖对岸山坡上较远的两户人家。工作队覃书记用一辆破面包车将我们送到湖边后，又坐了十几分钟渡船后，覃书记给我们指着半山腰隐约露出屋角的人家说，那就是李自明(我的帮扶对象)的屋，上面一点就是符永家(艳姐帮扶对象)的屋。在渡口上等了十来分钟，从山间的沙石小路上下来一位背着背篓的中年妇女，自我介绍是李自明的妻子叫王延开。并面带羞涩的说，不好意思，我们家的情况惊动了县里来的领导(把我们当成县里的领导)，给政府添了麻烦。当看到我们带的一些米面油后，更是连说不好意思。
沿着陡峭的砂石小路一路往上爬，我一边介绍我们来的目的，也一边听王延开介绍家里致贫的原因。王延开介绍，他家四口人，由于修建水库水淹，家中只有0.5亩责任地，男人李自明只好常年在外打工，由于文化程度不高，只有在海南等地做苦力，一年也找不到大钱;儿子成年了，但没安家也在外打工，但打工的钱，还够不到他自己花销;女儿去年才从卫校毕业，现在在宣恩城里给别人卖衣服，一个月一千来块钱，不够她自己用;王延开本人患有腰椎间盘突出症，去年就住了几次院，常年需要药保养，光医疗费就用去了5000块，农活多了做不了。按她自己的话讲，看上去好好的，吃得玩得就是做不得。一路上她对贫困二字始终纠结，认为原来家里条件并不差，近几年主要是自己有病，加之女儿读书花费不少，所以总是入不敷出。她没有抱怨其他，反反复复就是讲自己身体不争气，拖累了家庭，也给政府添了麻烦。
在气喘吁吁间我们来到了她家，一栋三间土木结构的房屋呈现在眼前，房前屋后收拾的干干净净，进入堂屋里面摆放的东西虽然杂乱但是很干净。女主人用帕子将椅子擦了又擦，生怕脏了我们的衣裤，搞得我和艳姐很是不好意思。按照此行目的我们对她家进行了详细调查。王延开一家居住在1994年建成一栋土木结构(180平米)中，耕种有五分责任地，由于村民大多搬迁，荒地较多，所以王延开就利用荒地养了4头牛，13头生猪。我问道，你身体又不能劳累，养了这么多牲口，吃得消吗?她无奈的说：么子法喲!还不是要下蛮，要吃饭，儿子还要安家，女儿要打发，给他们能创造一点是一点，尽我们老家伙的力，免得到时遭埋怨。交谈间，我们还了解到，王延开家，2014年打工收入3万元，她养生猪卖了2200元，但女儿学费、他的医疗费和人情开支等共计支出33560元，家庭赤字1360元。
谈到今年，王延开表示只要自己身体稍微好一点，应该比去年要好好多，女儿不要学费了，家里应该会好起来的，同时她也表示自己给政府添麻烦了，但有信心今明两年打个翻身仗，不会久背贫困帽子。在我们的鼓励下，王延开对未来的生活充满了信心。谈到有么子问题需要我们帮助解决的，王延开带着农村人特有的朴实向我们提出，看能不能给他们家修一条公路，因为水淹之前，他们这里有一条通往中间河集镇的公路，现在水淹了，公路也没有了，进出只有靠渡船，且渡船一天只定时跑6趟，而他们几家进入只有从水路和外界相通，十分不便;另外由于库区蓄水，滑坡时有发生，她家修的院坝因为滑坡已整修了几次仍然没能修好。最后她又像是对我们说又像是自言自语，要是能整体搬迁就好了。说实话，对她讲的修路也好，整体搬迁也罢，我的内心真的没底。但走的时候，我还是诚心的对她说：你反映的问题，我会向相关部门提出，我们共同努力，争取把问题解决!
告别两户帮
从总书记多次在重要场合强调精准扶贫的重大意义，到各地方积极行动真抓实干搞扶贫，再到扶贫工作切中要害解决广大困难群众脱贫难题。凡此种种均凸显出精准扶贫工作是让群众享受幸福生活的切实保障，更是实现中国梦小康社会的核心前提，而精准二字又是新时期扶贫工作实现的有力保障。因此，精准扶贫贵在精准。
精准扶贫要精确识别。精准扶贫政策出台以来实施过程中取得一定效果，但是我国农村贫困人口的确定大多还是延续之前的方式，部分是由村民选出但绝大部分都是由村干部按照原有政策画线得出所谓贫困人口，至于贫困原因、如何有针对性解决等不确定问题，难以重点突出，也使精准扶贫政策在基层出现定位不准，实施效果出现偏差的问题。泸州市纳溪区龙车镇金龙村组织全村党员、村组干部和村民代表，在通过入户调查、群众评议、公示公告、抽查检验后，第三次对2015年全村的贫困户进行最后认定，真正做到精准识别、精准扶贫。实践证明，精准扶贫只有在第一环节进行精确识别才能将此项政策落实好。
精准扶贫要精确帮扶。在以往的扶贫政策中大多集中在以输血式扶贫为主要手段，国家花费巨大的人力物力和资金，虽然可以在一定意义上解决暂时的贫困问题，却不是长久之计。更有甚者个别下村帮扶干部无视群众贫困的症结所在，只是大而化之的进行帮扶，群众身体不好疾病缠身，却丢给群众100只鸡去饲养，导致群众不但获得相应的经济收入，反而花费更多资金，在本就困难的生活雪上加霜。淮安市通过变输血为造血的扶贫方式，探索出一条精准扶贫之路，员民营企业家参与精准扶贫活动，针对不同困难家庭的实际情况和需求，一村一策、一户一策，精准发力。企业家通过技术帮扶、就业帮扶、创业扶持等措施为贫困户“输血”。
精准扶贫要精确管理。精确管理是精准扶贫的保证，而对贫困户的管理显得尤为重要，特别是贫困农户。建立起贫困户的信息网络系统，对贫困农户实行一户一本台账，确保“扶真贫” 帮扶“真扶贫”。实行阳光、透明的操作管理模式。在遵守国家相关法律法规的情况下，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，将扶贫对象、扶贫项目等公开。将扶贫工作的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶。要做到“精准扶贫”，找准病根，才能对症下药，需要“精准监管”和“精准惩罚”相结合。对于扶贫干部的乱作为现象，需要监管到位，及时纠正，对于屡教不改的干部，要果断摘掉其乌纱帽，决不能让被扶贫的群众受到伤害。
共同富裕是人民物质生活和精神生活普遍繁荣的全面富裕，经济发展是一个国家或地区步入康庄大道的根本保障。精准扶贫号角的吹响，精确识别贫困人群，精确帮扶解决实际需求，精确管理保证公开透明，才能消除贫困人口，消除贫富分化，使发展成果与人民共享。
集三维之力 建美丽乡村
广大农民是美丽乡村建设的主体，美丽乡村建设离不开农民的参与，并且农民对美好生活有了新的渴望。但是，农村地区环境仍然存在污染，农民的整体素质有待于进一步提高，农业生产低效化，这严重影响了农村经济社会的发展。因此，应该多管齐下，集三维之力，当好美丽乡村的践行者和建设成果的维护者。
建设美丽乡村需要注重机制建设，改善农村环境，打造宜居乡村。干净整洁的卫生条件是美丽乡村必备条件,以硬化、绿化、净化、美化、亮化“五化”为重点，开展乡村环境综合整治行动，整治三堆和卫生死角，治理乱堆乱搭乱建等影响村容村貌行为，改善农村人居环境。俗话说，“三分建、七分管”，建设长效化的机制，专门人员负责管理农村环境的问题，建设美丽乡村必然要求村庄环境管理走上制度化、规范化、常态化轨道。为此，政府要加大资金投入，确保每个自然村都有最基本环保设施，提高农村垃圾收集率;建立村庄环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩，要求村民管好自家房前屋后的环境卫生;并为村级保洁员提供工资保障，建立健全村级保洁员各项规章制度。
建设美丽乡村需要注重核心价值观教育和文化内涵建设，提高村民素质，打造美德乡村。美丽乡村建设，追求的不仅是农村居住环境的优化，更主要是塑造美的心灵，建设农民精神家园。应将核心价值观教育作为美丽乡村建设的关键，教育宣传引导农民践行核心价值观。善于发现群众身边的先进典型，突出典型引领作用，广泛开展道德模范和身边好人评选活动，让美德在人人心里落地生根。美丽乡村不要千人一面，还要通过内涵建设来体现本地的特色，努力打造出品牌和特色。结合各乡村地理区位、民风民俗等，充分挖掘特色人文元素，进行个性化塑造，保留了传统民俗活动的生活土壤，陶冶了人们的情操，使美丽乡村真正让人流连忘返。
建设美丽乡村需要注重乡村特色产业建设，提高农业生产，打造生态乡村。美丽乡村建设不只是外在美，更要美在发展上，激发农村经济发展潜力，这才是美丽乡村建设的落脚点和归宿。加强产业结构调整，强化土地流转政策，多渠道推动农民增收，消化转移农村剩余劳力。成立专业合作社，与果品企业深度合作，发展果品深加工，发展农家乐、采摘园、乡村游等具有地域特色的第三产业，提高农民的从业人数，加强科技创新，利用高科技积极发展现代农业。果品业、加工业、旅游服务业等乡村特色产业的兴起，既培育了农民自力更生的创业精神，又为美丽乡村建设积累了丰厚资金，注入可持续发展的血液。
建设美丽乡村承载着很多人的梦想，特别是对那些保留美好乡村记忆的人更是有着不同寻常的寄托，为让梦想早一步照进现实，应整合资源和力量，全民动员，全民参与，全民创建，开展“美丽乡村”帮扶共建工作，全力打造“最美乡村”，让更多农民真正养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活，用无数的美丽乡村共筑美丽中国。
43、(主观题)请结合岗位实际，谈谈对坚持在发展中保障和改善民生这一基本方略的认识。
关系
解析
【参考答案】
坚持在发展中保障和改善民生这一基本方略与其他十三条基本方略，是对党的治国理政重大方针、原则的最新概括，体现了理论与实践相统
一、战略与战术相结合，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”和“方法论”。其中，坚持在发展中保障和改善民生是对我们发展为了谁、依靠谁的确切厘定。增进民生福祉是发展的根本目的。这就要求，我们在工作中做到：
第一，在扎实学上下功夫，认识上见真章，有共识。
要在学懂上下功夫，习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深、内涵丰富，主要体现在“八个明确”和“十四个坚持”中。其活的灵魂，可理解为党的领导、人民至上、问题导向、“四个自信”。其中，人民至上，问题导向，更是对在发展中保障和改善民生的精准把握。民生之事，是我们工作的立足点和落脚点，必须高度重视，“以人为本，以财为末;人安则才瞻，本周则邦宁”。
第二，在融会通上下功夫，广泛宣传上入心声，汇合力。
在解决发展为了谁的问题上有了共识，就要求我们在工作中积极去学习有关惠农、强农、富弄政策并宣传到位，把党中央与中央政府的关切传达入心，帮助百姓学好政策、用好政策，发挥人民群众的改革和实践的主体作用，将政策落地生花。了解大家的心声、意见，积极谋划和完善政策，出成效有合力，民声所倾，就是我们工作的方向，“以百姓心为心”、“民生连着民心，民心凝聚民力”，共筑美好蓝图。
第三，在方向明上确定目标，广泛调查上明重点，敢对标。
始终在增进民生福祉上走在前列，紧扣主要矛盾变化的新特点，下大力气去搞调查研究，增强工作的科学性。发挥自己的专业优势，青年人的锐意担当，积极搜集民意民声，敢于对标人民群众美好生活需要，找准群众的烦心事、迫切需要，把群众的小事当作自己的大事，在发展中补齐民生短板、维护社会公平正义。积极汇报配合调动公共资源，不断满足多样化、多层次、多方面需求，“民生在勤，勤则不溃”，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
第四，在工作上，勤思考，有闯劲，着力改善和保障民生，走前列。
“民生问题无小事，处处留心皆民生”。因此，在工作中，向有丰富经验的领导干部、同事学习，向群众取经，勤思考，敢创新，明确自己的工作计划，突出解决群众在教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的操心事、烦心事，积极配合深入实施“厕所革命”三年行动计划。彰显作为新时代的年轻人，以及作为落实乡村振兴战略的基层工作者的本色。用好“三权分置”、“三变”等关键领域改革与政策，摆脱“无经验思维”、“没办法就这样吧”的不良惯性，不断提高自己服务群众的真本领。想民所想急民所急，尤其在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。积极推进平安杨凌建设工作。民生工作，走在前列。
相信，聚集全社会的力量和群众努力，一定会为美丽杨凌、幸福杨凌、平安杨凌，贡献力量，“他日喜悦应山红”。
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