管理服务工作留守儿童论文

摘要：城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。城市管理和服务是一个系统工程，是我国城市工作的重中之重。今天小编为大家推荐《管理服务工作留守儿童论文 (精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

管理服务工作留守儿童论文 篇1：

新时代如何做好医院离退休人员思想政治及管理服务

[摘 要] 在时代快速发展的过程中，社会价值观念不断更新，人生价值观念越来越丰富及多元。在落实医院离退休人员思想政治及管理服务工作的过程中，工作人员需要坚持实事求是和与时俱进的工作理念，探索出全新的工作思路，积极拓展新的途径。离退休老同志在精神生活和物质生活上存在多元化和个性化的需求，医院管理层需要站在宏观发展的角度，切实解决现实困难，提出有效的解决办法，为老同志着想，更加热情周到地为离退休人员提供全面的服务，让离退休人员能够幸福的生活。

[关键词] 新时代;医院离退休人员;思想政治;管理服务

作为医院内部管理工作中的重要组成部分，离退休人员的思想政治与管理服务工作备受关注，这一工作的完成会直接影响医院的可持续发展。离退休人员为医院发展做出了巨大的贡献，在退休之后应该安享晚年。医院需要综合考虑各类影响要素，以提供优质的思想政治及管理服务为依据，不断创新管理理念以及管理模式，加大对这一工作的投入及支持力度，解决离退休人员的后顾之忧，让所有的离退休人员都能够在晚年过上幸福的生活。

一、新时期医院离退休人员思想政治及管理服务工作的现状

作为医院的特殊群体，离退休人员为医院发展及社会发展作出了巨大的贡献，医院一方面需要关注医疗综合实力的提升，积极改进管理策略及管理方向，另一方面需要切实关注离退休人员的思想和生活，维护离退休人员的重大权益，满足离退休人员的合理需求。目前，离退休人员管理服务工作面临着诸多的挑战及困难，医院管理层需要将理论分析与实践研究落到实处，关注这些问题产生的实质原因并积极突破困难及不足，只有这样才能够体现离退休人员思想政治与管理服务工作的针对性和有效性。

(一)人口老龄化程度高

作為一个人口大国，我国的人口老龄化问题日益突出，这一点与人民生活水平和社会经济发展存在明显的联系。在改善医疗卫生条件以及推动经济建设的过程之中，我国民众的生活质量和生活水平有了极大的提升和改善，人类文明进程有了进一步突破。离退休人员数量的增多以及财政经费来源投入不足等各类问题的产生严重影响了医院的可持续发展，在对医院离退休人员思想政治及管理服务工作进行分析时发现，这一工作的投入成本较高，同时工作压力大，面临诸多的工作困境及矛盾。

(二)两个待遇落实不到位

离退休人员在退休之前为医院作出了巨大的贡献，在推动社会经济政治文化建设的过程中，这些退休人员也曾扮演着关键性的角色。中央以及各级政府明确提出，不管是医院还是其他社会经济组织，都需要关注离退休人员的政治待遇和生活待遇，坚持适当从优的工作原则及工作要求，加强对这一工作的后续宣传以及监督管理。但是有的医院没有意识到这一工作的重要价值，最终导致离退休人员的政治生活待遇与管理工作难以得到有效的落实。

随着离退休人员数量的不断增加以及年龄的上涨，这一工作所带来的各类社会问题越来越显著。尽管有的医院已经设置了专门的机构管理离退休人员，但是还没有构建完善的管理规章制度，两个待遇的措施落实不到位，活动经费严重不足，影响了离退休人员的生活和政治思想教育[1]。

(三)提高工作人员能力的途径较少

新时代下的医院离退休人员思想政治以及管理服务工作越来越复杂，社会各界对这一工作提出了更高的要求。离退休服务管理人员必须要关注自身业务能力的提升，只有具备较强的业务能力，才能够为医院离退休人员的思想政治及管理服务工作作出自身相应的贡献。但是，一直以来许多医院内部离退休管理部门工作人员大部分由其他部门患病退下来的同志组成，通过部门之间的调任来完成这一工作。工作人员的实质工作能力与整体的服务层次和水平较低，缺乏一定的针对性。离退休人员对目前的服务与管理工作的认可度和满意度也呈现不断下降的趋势[2]。

二、新时代做好医院离退休人员思想政治及管理服务工作的策略

针对上文中所提出的各类矛盾，对于医院来说，在开展离退休人员思想政治及管理服务工作之前，必须要做好充分的准备工作，了解目前工作中所遇到的各类困难以及障碍，抓住离退休人员思想政治及管理服务工作的重点及难点，进而实现对症下药，充分体现这一工作的重要价值，从整体上提升工作质量和工作效率。

(一)提升服务管理工作人员的思想意识

增强做好离退休人员服务与管理工作的责任感，是提升离退休人员服务与管理工作的基础和核心。为了避免责任意识缺失，医院管理层需要以提升服务管理人员的思想意识为依据，保障其能够主动学习，积累丰富的工作经验。离退休工作既属于党的建设范畴，也属于社会建设范畴，直接影响着和谐社会的建设。中共中央也曾明确提出，在构建和谐社会的过程中，医院必须要坚持党的领导，积极调动一切影响因素，真正形成合力。离退休老同志的政治立场非常坚定，群众基础深厚，社会影响力较大并且工作经验比较丰富，是非常关键的社会积极力量。只有真正意识到离退休工作人员思想政治及管理服务工作的重要性，才能够确保自身的工作质量及工作效率。医院需要加大对管理工作人员的政治教育及思想引领，保障其能够深刻意识到中国特色社会主义的思想内涵。

(二)坚持政治理论学习和正确的政治方向

以党的政治建设为统领，深入学习领会习近平总书记关于老干部工作的重要指示，认真落实老干部工作各项方针政策，真正做到在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，切实有效落实离退休人员思想政治与管理服务工作任务，以增强工作的责任感和使命感。同时，确保思想政治与管理服务工作的先进性和时代性。另外，对于离退休人员管理服务工作人员个人来说，还需要树立与时俱进的为老服务意识、工作理念，要提升自身的服务质量和管理能力，把工作重点放在为老年人办实事、解难题、做好事上，突出解决老年人特别是贫困老年人的实际问题，增强老年人的获得感、成就感、幸福感。

(三)积极开展文体娱乐活动

医院离退休人员思想政治与管理服务工作的内容及形势比较复杂，为了体现这一工作的针对性，工作人员需要利用先进的文化以及科学的管理方法，充实离退休人员的心理，鼓励离退休人员始终保持积极乐观的生活态度和健康向上的心态，只有这样才能够有效落实离退休人员的两个待遇工作任务。发挥老年协会以及艺术团的重要作用以及价值，让艺术文化社团组织踊跃开展形式多样的文体娱乐活动，确保医院离退休人员能够主动参与，乐在其中，积极接受优秀思想文化和理论的引导和洗礼，进而不断提高个人的思想道德水平和理论修养[3]。

(四)开展走访慰问活动与“主题党日活动”相结合

以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，认真落实离休干部医疗护理、精神慰藉、临终关怀等方面制度，切实做好离退休人员的帮扶关怀。要以党支部为核心开展走访慰问“主题党日活动”，及时了解离退休人员的生活、健康、思想动态、政治需求等情况;要不定期探望患病、行动不便、生活困难老人，为他们提供多种形式的帮助;为高龄老人敬送生日蛋糕，体现党组织的关怀和温暖。

(五)开展下乡健康义诊咨询活动

我国农村老人、留守儿童居多，医疗资源相对较差，疾病防治、诊疗技术相对落后，及时开展健康义诊咨询活动是一项利民工程，让老百姓真正得到实惠，及时了解健康保健常识，早预防、早治疗。我院党委非常重视精准扶贫工作，多次安排医疗专家开展免费义诊、健康知识普及活动。离退休党总支于2019年9月4日组织离退休老专家16人赴静宁县三合乡开展“退休不褪色、助力健康扶贫”健康义诊咨询活动。义诊活动中，前来咨询的村民络绎不绝，老专家们不顾旅途劳累，认真接待每一位村民，耐心细致解答，分析病情、开具处方，提出合理化诊疗方案。老专家们高尚的医德，兢兢业业的工作态度和为民服务的精神，深深感动了在场村民，也得到当地乡政府和群众的一致好评。健康义诊活动的开展，使农民保健、防病意识增强，弘扬了正能量，增强了党支部工作活力，推动了医院离退休党建工作創新发展，充分发挥了离退休党支部的战斗堡垒作用。

三、结语

新时代背景下的医院离退休人员思想政治与管理服务工作的难度偏高，对医院管理工作人员是一个较大的挑战。管理服务工作人员必须具有热情服务、乐于奉献的敬业精神，从思想上要有较强的责任心和服务心，在实践中不断提高思想政治觉悟和业务素质，适应新形势下的离退休工作，解决新矛盾，正视新问题，极极开展形式多样的文体娱乐、健康义诊、困难帮扶志愿者服务活动。

参考文献：

[1]赵延铎.依托社区做好离退休人员服务管理和思想政治工作[J].今日科苑， 2009(017)：106.

[2]武丽丽.浅谈新形势下如何做好矿区离退休人员的思想政治及管理工作[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊)，2016(6)：38-39.

[3]朱婕.新形势下如何做好矿区离退休人员的思想政治及管理工作研究[J].魅力中国，2017(012)：24.

作者：孙永明

管理服务工作留守儿童论文 篇2：

刍议边疆城市管理和服务之完善

摘 要：城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。城市管理和服务是一个系统工程，是我国城市工作的重中之重。本文在对延边朝鲜族自治州城市管理和服务满意度进行调查的基础上，分析了当前我国边疆城市管理和服务中存在的共性问题，并从体制机制、规划设计、城乡协调和社区建设等方面提出了相应的对策建议。

关 键 词：边疆城市;城市管理和服务;满意度;城乡协调

收稿日期：2016-09-20

作者简介：王莹(1981—)，女，吉林磐石人，中共延边州委党校公共管理教研室讲师，研究方向为基层政府治理和城镇化。

基金项目：本文系2016年吉林省委党校(行政学院)系统调研课题项目“关于延边州城市管理与服务的调研报告”的阶段性成果，项目编号：qs20160304。

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。当前，积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。对此，2015年12月，习近平同志在中央城市工作会议上强调，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

改革开放以来，我国城市规划建设管理工作成就显著，城市规划方面的法律法规和实施机制基本形成，基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。据相关数据显示，我国城镇化率已由1978年的17.92%提升到2015年的56.10%。截至2015年底，我国大陆城镇常住人口77116万人，占总人口的56.10%;城镇就业人员40410万人，占总就业人口的52.17%。2015年，全社会消费品零售总额300931亿元，其中城镇消费品零售额258999亿元，占全社会消费品零售总额的86.07%。人口、就业、消费向城市聚集，城市的管理和服务水平已成为更加引人关注的问题。

城市环境好不好，城市竞争力高不高，既要靠建设，更要靠管理。管理工作跟不上，城市功能和形象都会大打折扣。当前，随着城市的发展与进步，环境污染、交通拥堵、房价虚高、管理粗放、应急迟缓等“城市病”也开始凸显。面对这种情况，如何做到习近平同志所要求的“要提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”，已成为我国城市管理面临的重大课题。基于此，笔者以延边朝鲜族自治州为视角，通过问卷调查、市民访问、社区和相关部门走访相结合的方式开展城市管理和服务满意度调查，力图找出目前边疆城市管理和服务存在的共性问题并寻求相应的对策。

一、对延边朝鲜族自治州城市管理和

服务状况的调查分析

延边朝鲜族自治州是边疆民族地区，城市化发展较早较快，走在全国前列。据相关数据显示，2014年，全州户籍城镇人口达到150万人，户籍人口城镇化率70.2%，常住人口城镇化率72%。为客观、准确、真实地评估延边朝鲜族自治州城市管理和服务的现状，评价指标体系由主观评价和客观评价两部分构成。主观评价是以问卷为载体，通过对群众的满意度调查来考察政府在城市管理和提供基本公共服务方面是否体现公平性、便利性及整体性。客观评价则是通过文献研究和调研走访来考量政府在城市管理和服务方面的财政投入、硬件投入及其成效。

(一)问卷调查的基本情况

在既定资源和制度约束的条件下，如何更有效地提供公共产品和公共服务，是城市管理和服务面临的一项重大挑战。笔者以延边州8个县市为调查范围，对象为常住人口。为保证调查数据的科学性和有效性，问卷调查从公务员、社区群众、街头市民三类人群中取样。总计发放问卷1038份，其中，公务员109份，为中共延边州委党校青干班和战略班学员;社区群众812份，共计5个街道19个社区;街头市民117份。问卷总计回收999份，回收率96.24%。(见表一)调查问卷分三部分：第一部分是采用相关答案进行单选评价;第二部分是赋分选择。设1—7级分档，最高7分表示“非常满意”，中档4分表示“一般满意”，最低1分表示“非常不满意”，特设“不了解”选项。在统计过程中，笔者把7分、6分、5分定义为“满意”，4分定义为“一般满意”，3分、2分、1分定义为“不满意”;(见表二)第三部分是开放题。针对延边州城市管理和服务提出具体意见和建议，共计189位市民参与此项回答。

(二)问卷调查结果的汇总分析

⒈城市治安和市容环境满意度较高。为进一步加强城市园林绿化的建设与管理，保护和改善城市生态环境，给群众创造舒适的休闲场所，延边朝鲜族自治州加快了推进城市园林绿化的进程。截至2016年5月末，已累计投入绿化资金1.1亿元，完成全年计划的70%，新增绿地面积30公顷。作为吉林省首个园林城市群，延边朝鲜族自治州下辖的延吉市、珲春市、敦化市被授予“国家园林城市”称号，其它县市也获得了“省级园林城市”称号。调研中，58.9%的受访者认为所在城市社会治安状况很好，很有安全感;81%的受访者认为所在街道比较干净整洁;38%的受访者认为所在城市绿化优美有特色。

⒉排污排水系统、市政道路和水、电、燃气、供暖等公用设施满意度较低。在城市基础设施建设和维护方面，延边朝鲜族自治州城市供水、排水、燃气、热力、工业管沟、电力、通讯等几十种地下管网多年来一直沿袭“条块分割、分散管理”的传统管理模式。由于投资主体多，又分属不同行业管理，致使道路“开膛破肚”成为常态，施工造成的停水、停电、堵车、通讯中断等事故也时有发生。再加上约23%的供水、供热、污水等管网陈旧、老化、破损，使得污染、浪费现象严重，影响了市民的正常生活。调研期间，由于延吉市内路面破损严重，又因天气不好无法得到及时修补，严重影响了行车安全，群众对此意见很大。在市政道路满意度调查中，受访者持“满意”态度的只占31.5%。

⒊体育文化设施的满意度相对较高。在州委、州政府的高度重视下，延边朝鲜族自治州公共文化体育建设投入呈稳步增长态势。例如：为推动全民健身活动的普遍开展，延吉市共设有7套广场健身路径，81套街道社区健身路径，52套乡镇行政村全民健身路径，全市80%以上的行政村和100%的社区已安装1条以上健身路径，仅2015年就下拨46套健身路径，2016年新安装22套健身路径。在体育场馆及设施建设方面，目前延吉市共有公共体育场馆10986个，开放率为51%;学校体育设施11179个，开放率为14%。在文化体育设施满意度调查中，大部分受访者认为本地公共文化活动开展的整体水平比较高，也有部分受访者提出需要进一步加强文化艺术中心、博物馆、展览馆等文化设施的建设。

⒋医疗卫生、就业养老、食品安全和义务教育是群众最关心的民生问题。调研中，55.4%的受访者认为生活成本高，生活压力大，54.3%的受访者认为就业情况一般，31.9%的受访者对养老服务持“满意”态度。受劳务输出等因素影响，延边朝鲜族自治州老龄化尤为严重，而城市社区养老制度的不完善、农村留守群体社会救助的缺失也使得服务空心化现象十分明显。延边朝鲜族自治州共有5个县(市)及其下辖的21个乡镇(街道)、81个村(社区)分布在边境一线。随着城镇化进程的加快，边境人口呈逐年递减趋势，每年锐减10%。笔者在调研中发现，一线边境村屯如和龙市南坪镇的兴化村、南坪村、柳洞村，崇善镇的上天村、大洞村，图们市月晴镇的马牌村、石建村等“空心化率”已经超过70%。这不仅会对边防安全造成潜在影响，也会使农村养老和留守儿童照顾等难题日益凸显。因此，在医疗保障、就业养老和留守儿童教育等方面，受访者诉求较多。

⒌公共交通服务能力与市民出行需求不对称。随着机动车辆和交通流量的增加，受访者普遍反映由于在城市发展规划、建设和管理过程中人性化维度不够，使得“停车难”“人行道被占用”等现象经常出现。调研中，43.7%的受访者认为日常交通出行比较顺利，41.1%的受访者则认为交通经常拥堵。

⒍群众对公职服务有所期待。调研中涉及到“政府部门服务态度如何时”，17.5%的受访者认为“和蔼可亲”，35.4%的受访者认为“有礼有貌”，38.8%的受访者认为“一般”，8.3%的受访者认为“很差”。另外，有近半数的受访者认为政府的办事效率虽然较高，但与市民的沟通还不够。群众更加期望政府能深入基层，以诚恳服务的姿态，了解市民需求，掌握群众呼声，从解决实际问题入手提升公共服务的质量。

⒎群众参与城市管理热情未被激发，参与渠道不畅通。调研中涉及到“市民是否会把城市生活中遇到的问题或看到的现象向主管部门反映或举报”时，3.7%的受访者没有回答，17.9%的受访者选择“不会”，28.5%的受访者选择“不太会”，42.9%的受访者选择“偶尔做”，只有7%的受访者选择“习惯性地做”;涉及到“市民会通过何种方式把城市生活中遇到的问题或看到的现象向相关部门反映”时，44.7%的受访者选择通过社区这个渠道来解决实际生活中遇到的城市管理问题;涉及到“您是否重视向人民代表或政协委员反映自己或周围市民的要求和意见”时，19.5%的受访者表示“重视并积极参与”，49.2%的受访者表示“重视但没有参与渠道，不知道谁是人大代表或政协委员，没有其联系方式”，13.2%的受访者“既不重视也不参与”，18.4%的受访者“想进一步了解”。

⒏政府对公共服务投入加大。政府对公共服务的投入与群众的满意度是呈正比的，群众的满意度高就说明政府对公共服务的投入规模大或投入效率高。因此，城市管理和服务围绕群众的满意度来展开，就会使城市功能日趋完善，城市内涵不断提升，市民幸福指数与日俱增。近年来，延边朝鲜族自治州财政收入和支出持续增长，2015年延边州全年完成财政支出303.9亿元，比上年增长21.5%。(见图一)其中，教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务以及住房保障等民生支出151.4亿元，占财政总支出的49.8%。(见表三)

二、当前边疆城市管理和服务中

存在的问题

通过对调研情况的梳理，笔者认为，当前边疆城市管理和服务中主要存在以下几个问题：

(一)城市管理和服务体制不完善

边疆城市管理和服务在体制上存在着管理层级过多，管理部门繁杂、职能交叉、责任不清等问题。例如：延边朝鲜族自治州的城市管理和服务体制从纵向上看是由州级行政主管部门——市(县)行政主管部门——市(县)街道办事处——社区居民委员会构成的四级管理体制，从横向上看涉及到州级和市(县)级的城市建设部门、城市管理部门、民政部门、公安部门、工商部门、交通部门、卫生部门、环保部门以及教育、文体、医疗、社保等诸多部门。市(县)一级一般设有城市综合管理执法局，城市管理工作由城市综合管理执法局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。城市服务职能则由各个相关职能部门实施，各自为政现象普遍存在。此外，受重城市建设轻城市管理、重经济效益轻社会效益观念的影响，边疆城市政府以人为本的城市管理理念和服务意识不强，为群众提供更多、更好、平均成本更低的公共服务的力度不够。

(二)城市规划相对滞后

城市规划作为区域和城市发展的战略纲领，直接影响到社会经济的合理发展。目前来看，边疆城市建设与发展的总体规划实施准则尚不完善，城市综合功能不配套，土地开发和利用不够合理，规划管理公众参与机制匮乏，历史街区与文物古迹保护力度不够，其下辖的各市(县)的城市发展规划在风格上趋于雷同、城市内部配套不齐备、分区不合理、功能不完善等问题也很突出。另外，在城市建设和管理过程中由于没有充分尊重城市规划的严肃性和权威性，使得边疆城市的规划在具体执行过程中出现了偏差。

(三)统筹城乡协调发展还需加强

在城镇化快速发展过程中，边疆城市在统筹城乡协调发展方面还存在着一些问题。主要表现在：一是城镇规划相对滞后，引领作用不明显。城市规划多，城镇规划少;城市本级规划多，城乡统筹规划少;总体规划与各专项规划衔接不够紧密，修编不够及时，特色不够突出。二是城镇化质量发展有待提升。例如：尽管经过多年的实践和发展，延边朝鲜族自治州的城市功能不断完善，城镇带动能力不断加强，城镇化率远高于全省乃至全国平均水平，但其仍存在城镇数量虚高、质量不优等问题。三是产业支撑能力依然较弱，难以吸纳更多的劳动人口就业。目前，边疆城市的支柱产业尚未形成较强的竞争优势，新兴产业的发展也相对缓慢，区域内城镇之间产业的配套关联程度较低，没有形成集群化。四是承载能力不强，城镇服务功能还不完善。受自然环境和地理条件限制，边疆城市的城镇基础设施建设成本较高，城镇整体功能还滞后于经济社会发展的需求。五是农村人口城镇化的现实障碍还没有彻底打破。由于边疆城市在保障性住房、医疗、养老、教育、社会保障等方面尚未实现城乡有序对接和公共服务均等化，从而使得农民进城顾虑重重。

(四)社区服务机制有待完善

相关调查显示，目前社区承担的工作中约有70%并不属于自治职责范围，其中大部分本应由政府职能部门或社会中介组织承担。过重的事务性工作使得社区拿不出更多的精力以宣传、教育、服务等形式参与到城市管理和服务中来，这不仅限制了社区自治职能的发挥，也使群众在城市管理和服务活动中的作用难以体现。同时，受专职干部人数少、经费不足等因素的影响，社区在城市管理和服务工作中的成效并不显著，往往是治标不治本。此外，部分社区满足于现状，工作思路不新，工作干劲不大，没有把城市管理和服务工作摆到一个重要的位置，结果形成了“说起来重要，做起来次要”的局面。

三、进一步完善边疆城市管理和

服务的对策建议

(一)理顺城市管理体制，推进政府职能转变

⒈构建科学的组织体系。鉴于目前的行政管理体制，笔者认为，边疆城市应明确划分本级政府与下辖市(县)级政府城市管理和服务的权限和职责。本级政府主要承担城市发展规划的制定、实施、监督，城市发展及管理的政策制定、实施、监督，城市发展及服务的机构设置、基础设施建设、资金协调等职责。市(县)级政府则通过相关行政部门直接行使城市管理和服务的职能。在行政机构设置方面，建议取消街道办事处一级行政机构，形成由本级政府职能部门——下辖市(县)政府职能部门——社区构成的三级行政体制，以此实现城市管理和服务的扁平化。

⒉推进政府职能转变。一是创新城市管理理念，由“实物管理”转向“为人服务”。二是在公共交通、供暖、供气等公共基础设施方面提供更加科学便利的服务，在医疗、教育、文化等公共产品提供方面实现制度化、均等化，以此进一步提升城市居民的满意度。三是持续加大民生保障的投入力度，以推动基本公共服务发展。

(二)加快修编城市总体规划，构建城市空间新格局

⒈加快制定并落实区域城市发展规划。边疆城市要抓紧制定城市发展战略性规划，下辖各市(县)则依据战略性规划的基本框架编制区域城市发展规划。同时，切实完善城际间交通设施建设、能源保障、通讯设施布局等规划，做到“规划先行”“依规建设”。在此基础上，加强城市基础设施建设规划工作，科学规划城区内交通干道，解决城市内交通拥堵问题，如打通死胡同、扩充丁字路口、瓶颈路口通行容量等。

⒉构建城市空间新格局。以延边朝鲜族自治州为例：按照国务院2010年12月21日颁布的《国家主体功能区规划》的具体要求，结合现行的行政区划特点，延边朝鲜族自治州城市发展总体的空间布局应该定位为“一核、两级、三支点”。“一核”是指：以延龙图为核心构建区域中心城市，突出区域中心城市功能，延吉市应成为延边州政治、经济、文化等中心区域、龙井市应成为民族文化特色区域、图们市应成为边疆文化特色区域。“两级”是指：一是以珲春市为中心，对内作为延龙图中心城市的卫星城市承担相关的城市辅助功能，对外作为图们江区域开发开放的桥头堡承担连接俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国家的功能，向内集聚，向外辐射。二是以敦化市为中心，对内作为延龙图中心城市的卫星城市承担相关的城市辅助功能，对外作为面向省内省外的重要节点城市承担向北连接吉林市、长春市并延伸至蒙古国，向西连接通化市、白山市、辽宁省丹东市并延伸至朝鲜，向东连接黑龙江省牡丹江市、哈尔滨市并延伸至俄罗斯滨海边疆区的功能。“三支点”是指：和龙市、汪清县、安图县三个行政区域应重点开发以民族文化、边疆风情、生态宜居、森林湿地、现代农业为特色的城镇功能。

(三)加强城市基础设施建设，推动城市管理与服务智慧化

完备的城市基础设施建设是实现城市管理的基础性保障，而科技的发展和应用则是城市智慧化管理的重要条件。当前，现代信息技术已经成为城市管理科学化和城市服务智能化的重要手段，要充分利用现代科技发展的最新成果，以提高城市管理效率和公共服务水平。要加快城市综合交通、教育医疗、社会保障、环境保护、社会治安、应急处理等智能化信息系统的建设，完善城市综合服务信息平台，以强化城市管理与服务的智能化、精细化水平。要立足于宜居城市，营造普惠化的智慧生活服务体系。要构建智慧养老服务体系，不断提升养老服务水平。

(四)创新城市管理与服务模式，促进城市管理与服务社会化

⒈创新城市管理与服务模式。创新城市管理与服务模式应突破原有以“管理”为重点的模式，从“人治”管理理念向系统化、科学化、法治化服务理念转变。要积极构建综合信息服务系统、科学决策指挥系统、应急处理及善后服务系统、公共服务供给系统，以满足现代城市发展的要求。

⒉提高城市管理和服务质量。促进城市管理和服务的社会化是提高城市管理和服务质量的重要途径。要积极培育各类专业性公益组织，发挥社会工作者、义务工作者在城市管理和服务中的基础性作用。在现代城市的管理和服务过程中，政府部门主要承担宏观调控、事前评估和事后监督的职能，其他公共服务类职能应通过授权、委托、竞标等形式转让给非营利组织或其他公益性组织。应充分引入市场机制，吸引非营利组织或其他公益性组织参与到各类服务中来，除个别关键性市政设施和公共服务由政府部门直接提供供给和管理外，大多数公用设施建设和公共服务的供给(包括竞争性、非排他性的准公共设施和公共服务)交给专业性机构或专业能力较强的非营利性组织实施，以此提高专业化和市场化运作水平，实现城市管理和服务社会化。

(五)构建新型城市社区，实现城市管理与服务现代化

加快推进新型城市社区建设步伐，是我国经济、社会快速发展的必然要求，是全面促进城市管理与服务现代化的重要途径。把社区建设成城市居民自治的场所，是现阶段“小政府，大社会”社区管理体制改革的重要环节。要在健全社区党的基层组织、完善社区居民委员会组织和社区服务业协会等相关组织的基础上积极培育各类社区服务型组织，以此提高社区居民自治能力，进而推动社区建设的良性发展。要积极扶持社区活动以增强社区建设的凝聚力，使其成为承接城市各项管理和服务的现代化平台。要制定社区服务业发展规划，整合现有各类家政服务公司，积极扶持兴办社区服务企业，使社区服务功能逐步走向规范化。

(六)统筹城乡协调发展，促进公共服务均等化

一是进一步提高边疆城市的接纳能力，建立城乡统一的劳动就业制度，完善城乡统一的劳动力市场，营造公平的就业环境，以此促进农村劳动力向城镇有序转移。二是加快边疆城市中心城镇的建设步伐，集中建设社会救助、养老等公益性设施，提高基本公共服务能力，以此吸引农村丧失劳动能力的贫困群体进入集中服务区域，接受城镇基本公共服务。三是积极发展服务业，提高产业支撑能力和就业吸纳能力。四是科学布局医疗、教育、文化等基础设施，保障农村居民享受同等公共服务。五是完善农村公路网络建设，在保护生态环境的基础上改造农村居民生产、生活的基础设施，使农村居民能够享受到良好的公共服务。

【参考文献】

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[2]吕富媛.城市公共服务战略协作机制应强调公众参与[J].中国行政管理，2012，(12).

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(责任编辑：刘亚峰)

Key words：frontier cities;the management and service of cities;satisfaction degree;urban and rural coordination

作者：王莹

管理服务工作留守儿童论文 篇3：

新形势下改革完善计划生育服务管理的探究

摘要：在新形势下，我国计划生育服务管理工作开展有了更多的需求，通过有效开展计划生育工作，能够为更多的人提供生育保障，使人口的增长更加平稳。为了促进计划生育服务管理工作的创新，应采取有效的措施推进其改革。结合计划生育服务管理的问题，针对问题提出改善的措施，实现计划生育服务管理的发展，使计划生育工作的进行具有更好的效果，为我国的经济发展提供相应的支持，实现社会的和谐发展。

关键词：新形势;计划生育;服务管理;改革

引言

我国推出了两孩政策改革完善计划生育服务管理的政策内容，对计划生育提出了更多的要求，在新形势下，为了进一步促进计划生育的实施，应结合新的要求对服务管理进行改善，为计划生育工作的进行提供相应的动力。通过对计划生育服务管理的开展情况的分析，解决其中的问题，使我国的计划生育发挥出有效的作用，控制人口的增长，并且为社会的发展建立完善的基础，对我国的经济快速发展有着重要的意义。

一、计划生育服务管理存在的问题

(一)管理质量方面问题的影响

在农村地区，开展计划生育服务管理工作的时候，要想加强工作的效果，使人们的生育健康得到保障，应进行预防妊娠、生殖感染等医疗服务，还应对怀孕期的孕妇进行身体健康检查，使计划生育服务管理工作发挥出良好的作用。但是实际上在工作中存在着服务管理质量问题，造成问题的原因是相关的管理人员在开展工作时缺少良好的技术指导以及相应的临床医疗知识，一些农村地区的人们思想比较落后，缺少对生育知识及健康的了解，这使计划生育服务管理产生了问题，也对计划生育工作的进行带来了影响，难以满足当前我国对计划生育服务管理工作提出的要求。

(二)流动人口问题的影响

受到经济的影响，我国的流动人口数量较多，但是人口的情况比较复杂，在生育方面具有隐蔽性的特点，由于流动人口在城市生活中缺少归属感，人们在成长中对家乡有着眷恋的情感，在生育上一般选择在老家进行。在这样的情况下，城市计划生育服务部门进行生育管理遇到了较多的问题，难以保证生育服务管理的实际效果。在进行流动人口管理的时候，需要接受计划生育部门的管理，还应接受户籍管理以及公安部门的管理，由于不同的部门之间的管理规定都存在着差异性，在对流动人口进行计划生育管理的时候，对各部门的协调工作产生了影响，及时在其中投入了大量的资金，也难以达到管理的实际要求，因此，流动人口的情况对计划生育服务管理工作产生了较大的影响，如果不能改善管理工作，会对我国的人口数量控制带来不利。

二、促进计划生育工作服务管理改革的措施

(一)改变工作理念

通过改变工作的理念能够使计划生育服务管理改革的方向更加明确，应将稳定低生育水平作为其中的理念，有效开展计划生育工作，当前工作的重心从控制人口数量发展为了主向调控总量、提升素质，使我国的人口实现均衡发展。还应将以行政命令为主要手段开展计划生育的工作模式改变，从依靠政府力量转向社会、公民共治的方式，使社会组织及公民能够成为参与计划生育工作的重要力量，并且增加计划生育工作方法。同时，应将目标管理考核的工作目标改变，使计划生育工作从以管理为主要方向转变为服务家庭，在衡量工作的效果的使，不应仅仅依靠指标量化，而是结合群众对计划生育工作的获得感以及满足度来评估工作的效果。

(二)促进卫计部门的融合

应对部门的职能进行整合，使县级以上的卫生及计划生育部门得到整合，实现卫生计生职能的融合，并且将计划生育管理及公共卫生管理进行整合，使计划生育服务与医疗服务整合新模式。还应对服务流程进行改善，简化卫生与计生部门为群众提供服务中的复杂流程，加强信息化建设，使卫生计生服务更具有智能化特点。还应利用卫生资源优势广泛参与科学生育、生殖健康、孕期服务等工作，借助计生基层网点优势来加强居民健康服务管理，并且在卫生计生内部激发内生合力。

(三)关注弱势人群生育健康

在计划生育工作中，应考虑到计划生育群体的需求，由于这部分群体为计划生育提供了较大的帮助，应保证其权益不受到政策的影响，针对困难的群体，例如农村地区家庭等，采取有效方式帮助这类人解决实际问题。还应制定关怀计划，为困难家庭提供帮助，加大政策扶持力度，并且借助当前的医疗卫生资源，为其提供心理危机干预以及疏导、保健等服务，使困难群体获得支持。另外，应关注留守儿童及流动人口情况，将流动人口的卫生计生公共服务落实，关爱留守儿童妇女。

(四)借助社会力量开展工作

计生协会应发挥出宣传作用，加强对群众的宣传，使人们能够更好地认识计划生育的重要性。相关责任部门也应起到有效的作用，对新形势下计划生育服务管理机制进行分析，对其进行改善，对出生人口性别的治理以及信息化建设等工作提供支持，使计划生育工作得到有效帮助。同时应使社会组织与公民的作用体现出来，调动所有的资源，为改革的推进提供更多的动力，使社会组织及公民在人口文化建设、计生家庭保障等方面发挥作用。

(五)科学设置考核内容

应对党中央、国务院等关于计划生育工作的政策以及相应法律规定的落实情况进行考核。还应考核地方各级党委及政府总负责、相关责任部门对计划生育工作职责的落实情况，将部门政策配套、公共服务保障以及执法协调等作为重点。在考核计划生育工作落实情况的时候，应对生育政策落实、出生人口性别比高、计划生育服务管理体系建设等重点部分产生重视，使这些工作顺利落实，保障计划生育工作的开展效果，并且对生育关爱、流动人口公共卫生计生服务均等化方面的工作进行落实。

(六)加强日常督查工作

应将计划生育工作纳入到地方各级党委、政府的年度重点工作督查范围内，明确计划生育工作需要督查的事项，对存在的问题进行及时检查。还应对督查方式进行丰富，将实地调查作为主要内容，以不同的形式来进行调查，保证调查工作的实际效果，使结果具有可靠性，为管理提供参考的依据。此外，应重视督查结果的运用，对督查了解的情况及问题，因在合理范围之内通报，提供改善的建议，还应将督查情况向被督查的地区党委反映，整改存在的问题。

(七)完善考核制度

应检测目标管理责任制，签订党政领导线、责任部门线、衛生计生部门线目标管理责任书，使各项职责落实，加强考核的效果。应建立完善的责任体系，根据权责一致、层次管理的要求，完善各级的主题责任，还应突出围绕贯彻中央重大决策部署，建立领导体制，使计划生育工作的政策得到落实。同时，应将考核重点突出，结合实际情况，合理设置计划生育目标管理责任制考核项目以及权重，使考核具有针对性。

结语

我国要想做好计划生育服务管理改革方面的工作， 必须对管理质量方面问题以及流动人口等方面的问题进行解决，结合实际情况进行分析，通过开展计划生育政策的调整工作， 以及进一步的提高计划生育的医疗水平等方面的工作。应改变工作理念，促进卫计部门的融合，关注弱势人群生育健康，借助社会力量开展工作，科学设置考核内容，加强日常督查工作，建立完善的考核制度，促进计划生育工作的全面发展，保证工作的实际效果。

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作者单位：湖北省恩施市屯堡乡中心卫生院

作者：帅定权