领导干部下访约访机制
中共陕西省西咸新区
沣东新城党工委、管委会
关于建立领导干部接访下访约访
群众工作长效机制的实施意见
各街道办事处，管委会各部门、各垂直机构，沣渭集团：
为进一步深化领导干部接访下访约访活动，根据《信访条例》和省委、省政府《关于建立领导干部接访下访约访群众工作长效机制的意见》规定，现就建立我区领导干部接访下访约访群众工作长效机制提出如下贯彻意见。
一、领导干部定期接访下访约访群众工作的重要意义 开展领导干部定期接访下访约访群众工作，是贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的实际行动;是最大限度的减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的重要举措;是进一步转变工作作风，密切党和政府与人民群众血肉联系，巩固党的执政基础的有效途径。信访维稳工作事关社会稳定、和谐，我们要带着对人民群众的深厚感情，把接访下访约访工作作为一项重要的政治任务，认真接待群众来访，深入基层下访，有效化解矛盾纠纷，全力推动信访问题的解决，维护人民群众的根本利益，为维护全省社会和谐稳定做出努力。
二、领导干部定期接访下访约访群众工作的原则
(一)一把手亲自接访。各街道各部门主要领导是此项工作第一责任人，要亲自接访下访约访群众，组织和带动班 1
子其他成员积极开展接访下访约访。在接访下访约访中，要认真听取群众诉求，敢于面对矛盾纠纷，积极协调解决问题。
(二)“谁主管、谁负责”。在接访下访中，积极主动、认真负责的处理好本部门信访问题。对于跨省信访问题要密切配合，通力协作，形成集中处理信访突出问题和疑难信访问题的工作合力。对于不属本部门职责范围内的信访问题，要明确责任主体，及时移交，防止推诿扯皮。
(三)坚持依法按政策办事。严格把握法律政策界限，实事求是地解决信访问题。凡诉求合理、事实清楚、证据充分、符合有关法律政策规定的信访事项，要依法按政策予以解决。对应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的，要主动说明情况，做好解释工作，同时积极创造条件适时予以解决。对不合理要求，要做好说服教育和引导工作。
(四)畅通渠道与规范秩序并重。要进一步规范领导干部定期接访下访约访工作程序，畅通信访渠道，确保群众能够顺畅反映诉求，确保群众合理诉求能及时解决到位。要广泛宣传法律法规及有关政策规定，教育引导群众依法、理性、有序进行信访活动，自觉维护信访秩序和社会秩序。
三、领导干部定期接访下访约访群众工作制度
(一)建立领导干部接访下访约访工作制度。领导班子每季度召开一次信访形势研判会，研究解决存在的信访突出问题。领导班子成员每月要有一个工作日下访或者约访群众，解决疑难信访问题。从法律政策和相关业务等方面，积极指导和支持配合我区做好接访下访约访工作，及时协助处
理遇到的信访突出问题和疑难案件，定期向社会公布接访领导干部的姓名、职务、工作分工及接访时间、接访地点和接访方式等，方便群众上访，同时切实做好领导干部接访下访约访登记工作，建立规范的工作台帐。
(二)建立领导干部包抓重点信访事项制度。对于赴京、赴省集体上访及中省交办的信访案件，要逐案落实领导包案责任制。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，确保信访事项依法按政策处理到位。对依法按政策已处理到位，信访人仍不息访的，由包案领导签字后报送上级交办机关。
(三)建立矛盾纠纷排查会商制度和责任追究制度。要按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”和“汇集研判，任务交办，协调各方，奖惩督战”的原则，建立和完善社会矛盾纠纷排查调处机制。一是完善定期排查制度。各街道各部门要每月一排查，及时发现各种矛盾纠纷隐患，建立排查化解台帐。二是完善定期会商制度。对排查出的矛盾纠纷，要认真进行汇集研判和任务交办，落实工作责任，明确处理解决时限和要求。对本级职权范围内难以解决的问题，要及时上报上一级相关职能部门。三是严格执行责任追究制度。严格执行《违反信访工作纪律处分暂行规定》，加大责任追究力度。对不履行职责或不正确履行职责，造成问题久拖不决、矛盾激化升级或其他严重影响和后果的，要视情节轻重给予有关领导和责任人党纪政纪处分。
四、领导干部定期接访下访约访群众工作的组织领导
各街道各部门要切实加强对领导干部定期接访下访约访群众工作的组织领导，加快建立接访下访约访群众工作长效机制，各单位“一把手”作为领导干部接访下访约访群众工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，率先垂范，身体力行，组织和带动班子成员积极开展接访下访约访活动。负责信访工作的部门要加强舆论引导，营造深入开展领导干部接访下访约访群众工作的浓厚氛围，并做好组织协调工作，加强督导检查，及时总结推广经验，对发现的问题及时提出改进意见，确保领导干部接访下访约访群众工作取得实效。
工作机制的意见
为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[2007]5号)，推动领导干部接访约访下访工作规范化、制度化，现提出如下意见。
一、领导干部接访约访下访的主要任务
按照中央和省、市相关规定，区委、区政府主要领导每月要利用2个工作日亲自接待上访群众，解决影响全区社会稳定的突出问题，其他区级党政领导每月至少安排4个工作日接访，确保每周都有一位区级领导干部值班接访;各镇办主要领导每周至少安排一次接访，每个工作日要有班子成员值班接访，区级职能部门主要负责人每月至少安排一次接访，每周有一位班子成员值班接访，及时处理本系统本部门疑难信访问题。
全区各级领导干部要坚持开展长期下访、定期下访和特殊时期集中下访等多种形式的矛盾纠纷排查化解活动。区级领导干部要把下访活动与“3+2”包抓机制相结合，全面了解包抓镇办的基本情况，对下访中发现的重点疑难问题，要帮助指导镇办干部分析原因，化解矛盾，解决问题。区级领
导全年下访时间不得少于30天。各镇办党政主要负责人要认真履行信访工作第一责任人的责任，坚持深入村组，全面掌握民情，吃透村情，通过下访对排查发现的各种访情及时化解处理，就地解决问题，定期回访处理结果。镇办党政主要负责人全年下访时间不少于60天;区级职能部门结合自身工作特点负责安排本系统下访排查工作。
二、领导干部接访约访下访的主要方式方法
(一)公示。区联席会议办公室要根据实际情况，采取适当方式，在一定范围内对接访领导干部姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点、形式等情况进行公示，方便信访群众了解和参与。
(二)接访。采取定点接访、重点约访和带案下访等多种方式接访群众。定点接访是指在固定的接访场所面对面接待来访人。重点约访是指有针对性地约请信访人并协调解决相关信访问题。带案下访是指深入到矛盾突出、解决难度大的地方，广泛听取群众意见，剖析问题症结，研究解决办法。
(三)包案。对群众反映强烈的突出问题，落实区级领导包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制。对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，包案的领导干部要组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交领导班子集体研究。包案情况要通过适当方式予以
公开，接受群众监督。
(四)落实。领导干部接访活动要切实在“案结事了”上下功夫，着力推动“事要解决”。要综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。对领导干部接待的信访事项，要建立包括问题发生地、责任单位、产生原因、接待处理意见、办理结果等要素在内的工作台帐，以便督办落实和回复来访群众。
三、领导干部接访约访下访的工作原则
(一)坚持“一把手”亲自接访原则。各镇办、各部门主要负责人是信访工作第一责任人，要亲自接访下访约访群众，组织和带动班子其他成员积极开展接访下访约访活动，解决复杂疑难信访问题。
(二)坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。各镇办主要负责同志要认真负责地处理好本辖区信访问题，同时要对跨辖区、跨行业信访问题加强组织协调，明确责任主体，落实工作责任。各有关部门尤其是涉访事项责任主体单位要主动工作，密切配合，通力协作，形成集中处理信访突出问题和疑难信访问题的工作合力。
(三)坚持依法按政策办事的原则。要严格把握法律政策界限，坚持依法按政策办事，实事求是地解决信访问题。凡诉求合理的信访事项，要依法按政策及时予以解决。对应
当解决但因客观条件一时难以解决的，在主动说明情况，做好解释工作的同时，积极创造条件适时予以解决;对不合理要求，要做好说服教育和引导工作，缓解对立情绪，防止矛盾激化，维护社会大局稳定。
(四)坚持畅通信访渠道与规范信访秩序并重原则。进一步规范领导干部定期接访下访工作程序，畅通信访渠道，使群众能够就地顺畅反映诉求，确保群众合理诉求在当地及时解决到位。要广泛宣传《信访条例》等法律法规及有关政策规定，教育引导群众依法、理性、有序进行信访活动，自觉维护信访秩序和社会秩序。对无理缠访闹访和非正常上访行为以及挑头煽动和组织聚众上访的重点人员，要坚决依法处理。
四、切实加强对领导干部接访约访下访的组织领导 区级党政主要领导及班子成员的接访约访下访工作在区委、区政府领导下，由区联席会议负责统一组织;镇办和部门的接访约访下访工作，由各镇办、各部门负责组织实施。各镇办、各部门要高度重视领导干部定期接待群众来访工作，切实加强领导，主要负责同志要亲自抓。要定期召开信访工作例会，综合研判形式，及时研究解决信访工作中的新情况新问题。区委组织部要把领导干部定期接待群众来访工作纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，考核结果
要作为干部使用的重要依据;区委宣传部要组织媒体加强正面宣传，提高舆论引导能力，努力为信访工作营造良好的舆论氛围;区纪委(监察局)要对不履行职责、不认真解决信访事项而造成严重后果的领导干部，依据有关规定严格追究责任;区信访局要做好综合协调和督促检查工作。
中张发[2010]85号
关于进一步深入开展领导干部接访下访约访工作的
通知
各支部、村委会、镇属各单位：
为了进一步畅通信访渠道，努力化解社会矛盾、维护社会和谐稳定，根据中共中央办公厅《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、陕西省委办公厅《关于建立领导干部接访下访约访群众工作长效机制的意见》以及中、省、市、区信访联席会议和有关文件精神，结合我镇实际，现就进-步深入开展领导干部接访下访约访工作通知如下：
一、充分认识领导干部接待群众来访工作的重要性和必要性
按照中央的统一部署，商州区从去年建立了领导干部接访下
约访群众工作的长效机制，区直各部门和各乡镇办事处领导开展了大接访活动，把领导干部“三访”工作推向了高潮。通过活动的开展，解决了一大批信访突出问题，有效地将矛盾化解在基层，将上访人员在当地，扭转了全区信访工作的被动局面。但是还应当清醒的看到，当前全区信访工作仍然面临严峻的形势：集体上访、越级上访时有发生，涉法涉诉、国家重点建设、城市重点工程建设、土地征用、企业改制、少数军队退役人员待遇等方面的信访问题仍然突出。
领导干部亲自接待群众来访，可以面对面地与群众交流，倾听群众呼声，了解社情民意，及时发现带有苗头性、倾向性的问题;可以充分发挥各级领导的指导作用、协调作用、权力作用，使一些重大、疑难信访问题得到有效化解;可以进一步落实信访工作责任，实现矛盾就地化解，问题就地解决，人员就地稳控。因此，区委、区政府要求，积极开展领导干部接访、下访、约访工作，为实现商州率先突破发展和社会和谐稳定创造良好的社会环境。
二、扎实开展全镇科级领导接访、下访、约访工作
l、成立镇科级领导接访下访约访协调办公室。办公室主任由镇纪委书记邵亚龙担任;成员是综治干部樊恩富，文书冀超，
信访干部苟榜言、司法干部陈柱国组成。办公室主要承担镇党委、镇政府科级领导接访下访约访的协调工作，信访干部负责做好公示、登记、接待、记录、交办、督办、反馈、存档等工作。
2、坚持镇科级领导定期接待群众来访工作制度。参与接访的科级领导实行排班轮流接访，地点设在镇司法会议室。接待领导的姓名、职务、分管工作、接待时间的公示由镇科级领导接访下访约访协调办公室负责，于每周五前在镇司法所会议室门口公示下周的接访领导。接访领导要按照《2010年张村镇科级领导信访接待日活动安排表》的日程安排按时认真接访。如确因工作需要，不能接访的，要提前通知协调办公室，由办公室协调其他科级领导进行接访。
3、坚持镇科级领导下访、约访工作制度。除信访接待日外，所有镇科级领导要根据各自包案情况、分管工作及包抓乡镇涉及信访事项的需要自行安排下访、约访，要求要做到每月至少2个工作日开展下访约访工作。全体镇科级领导要积极响应，认真下访约访，深入村组、深入一线、深入矛盾聚积地，了解社情民意，倾听群众诉求，协调解决问题，化解信访案件。
三、积极推进科级领导挂牌群众点名接访制度
认真贯彻落实商办字【2009】11号《关于印发(商州区科级
领导挂牌群众点名接访制度实施方案>的通知》，要高度重视接待群众来访工作，严格按照《商州区科级领导挂牌群众点名接访制度实施方案》的要求，制作张村镇科级领导挂牌接访公示牌，认真接待来访群众，帮助群众解决生产、生活中的实际困难，使问题处理在基层，矛盾化解在萌芽状态。对因工作不落实，不按照要求接访，对信访问题推诿不办，失职、渎职造成严重后果的;或因工作不力，激化矛盾，引发群众重复上访、集体上访及恶性信访事件的，要严格按照《商州区信访工作责任追究办法》实施责任追究。
中共张村镇委员会二0一0年八月十八日
送：区委办、区政府办、区信访局档
(二)镇领导班子成员共印(25)份
黄骅市畜牧局 领导接访、约访制度
一、文明接访，对群众来访，热情和蔼，态度诚恳，切忌简单急躁，生硬粗暴，敷衍应付，拖拉了事，做到“四个一样”即“大事小事一个样，生人熟人一个样，干部群众一个样，新户老户一个样”。
二、认真接谈，指导来访人填好《来访登记表》，耐心听取陈述，询问清楚来访人未谈清的问题，并当场作好必要的记录，对上访人反映的问题，能解答的当面解答，对错误的、无理的言行，应当给予耐心疏导，正面教育。
三、做好政策咨询和宣传工作，积极向来访人宣传党的方针政策和国家法律法规，使上访者理解党的政策，认真执行国家法规，正确行使民主权利。
四、认真处理来访者的问题。符合政策该解决的及时妥善解决;遇到集体上访要及时向领导汇报，积极慎重，尽快疏散，防止矛盾激化;对无理取闹，精神病人或其他意外情况的来访人，应冷静分析，采取措施，妥善处置。要特别重视初访问题，努力控制越级上访，力求减少重复上访。凡是接待过的问题做到件件有着落，事事有结果。
五、做好保密工作，保护举报人的合法权益，防止举报人遭受打击报复。
六、领导包案制度，根据“谁接访，谁负责”的原则，各级领导在下访过程中受理的信访案件，其作为第一责任人负责协调、化解。
七、各级领导干部在下访过程中受理的信访案件，实行限时办结制度，一般案件在一个月内办结，重大疑难复杂案件在两个月内办结。
八、领导接访时一时不能办理的案件，要承诺在规定时间内办结，对于一些信访问题办结后，群众仍未息访的,下访领导要亲自上门做好解疑释惑工作，以取得群众的理解和支持。
开展领导干部约访工作，是坚持党的群众路线、密切联系群众的具体体现，是减少不和谐因素、促进社会和谐稳定的重要举措。省市信访部门高度重视领导约访工作，已将此项工作列入了年底工作目标考核。为进一步健全和规范信访工作机制，根据省市有关文件规定，结合清丰实际，经县委信访工作领导小组研究决定，制定本制度。
一、约访领导范围
参加约访的领导为县级党政领导及其他包乡县领导。
二、约访信访案件的范围
(一)来县重复集体上访，赴市以上集体上访;
(二)赴市以上重复个人上访。
三、约访的原则、程序、时限和地点
(一)约访原则。由涉及信访案件责任单位的分管领导负责
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控措施”等“五个一”工作机制，采取信访评议、联席研判、帮扶救助、复查复核等不同的方法，解决上访群众的合理诉求和实际困难，并及时向包案县领导汇报，同时按期上报相关文字材料，做到事事有结果，件件有着落。
(三)强化案件督查督办。领导约访后，县委群工部(信访局)要及时形成会议纪要，逐案建立台账，加大案件督办力度，采取电话督办、通知督办、现场督办等形式，督促责任单位按期办结、及时上报。对个别进度缓慢、久拖不决的要限时处理。每月底由县委群工部(信访局)对县级领导约访情况进行汇总，上报县党政主要领导及分管领导。
中共清丰县委信访工作及 处理群体性事件领导小组
2014年元月6日
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领导干部入村开展工作制度
领导干部下访是联系群众，密切干群关系的一种有效途径，是我党的优良传统。为取得群众对工作的理解支持，结合我乡实际，特制定以下制度：
一、包村干部每年下村开展工作时间不少于300天，联系领导
下村不得少于150天，驻村干部写好工作日志，特别是下村期间的工作日志，否则，年终不能评全勤奖及评优。
二、与群众打成一片，倾听群众疾苦，对群众反映的问题，
要做好详细的记录，作好民情日记，能立即答复的，在政策、法律范围内作出答复，不能立即答复的尽量向群众解释说明，回乡
后向党政主要领导汇报或是请示乡党委会议研究决定后再作答复
三、每人每年帮扶两户独生子女脱贫致富，使他们率先进入
小康行列，成为农村“少生快富示范户”。
四、联系村领导经常带领所分管的涉农部门到村帮助群众解
决具体问题，向群众宣传有关政策、法律，进行技术指导，给群众找准一条致富门路，部门联系的村每年达到15户实现小康。
五、带领联系村的乡干部，与村干部一道研究制订该村发展
的长远规划和近期工作计划，协助村干部解决群众具体问题，将问题消灭在萌芽之中，做到小事不出组，大事不出村。
乡干部学习制度
一、明确认识：强化党员、干部学习是提高政策水平，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性，增强工作的洞察力，预见性、创造性，从而达到高效廉洁行政的重要手段。
二、组织机构：成立乡干部学习领导小组，组长：易佑军 ， 副组长：余小波贺小雄，成员：张万芬李骁扬唐自英，
由张万芬、杨代琪负责学习的计划，组织安排，李骁扬负责记录。
三、学习内容：主要学习《党章》、《邓小平理论》、“国发2号文件”重要思想、党的十七八报告、重大时事、西部大开发以及法律、法规等知识。
四、时间安排：乡干部(包括在编在册人员、信息员、志愿者、驻村干部)每月15日、30日为集中学习日，机关支部党员每季度集中学习一次，乡每半年集中党员上一次党课，结合搞好民主评议，要尽力克服工作矛盾，确保学习时效。
五、学习形式：以自学、集体学、看电视、上辅导课、讨论、参观、调查研究、写心得体会、请进来、走出去等多种形式组织学习。
六、学习纪律：学习日原则上不能缺席，不予请假，对无故不参加者按旷工处理。
七、督促检查：每次学习都作好记录，作为组织建设考核的依据，学习情况纳入目标考核。
八、学以致用，乡干部在每月的学习中，写一篇联系工作实际的心得体会文章。
领导包案制度
根据“谁接访，谁负责”的原则，分管领导在下访过程中受理的信访案件，其作为第一责任人负责协调、化解，直至息诉罢访。
1、党政领导下访时所接访的信访案件，其作为第一责任人负责督促、协调、解决。
2、部门领导在下访时所接访的本条线上的信访案件，其作为第一责任人负责协调、解决。
对在下访中发现的苗头性问题，要及时通报相关部门和责任单位，落实化解措施;重大或疑难案件，及时向主要领导汇报。
限时办结制度
分管领导干部在下访过程中受理的信访案件，实行限时办结制度，简单案件在5个工作日内办结，一般案件在半个月内办结，重大疑难复杂案件在一个月内办结。同时，由联络员、部门将办结情况及时报镇纪委和信访办。
反馈制度
领导下访后，对受理的信访案件或掌握的信访信息，要及时与信访办沟通，必要时可由信访办组织牵头有关部门参与调解信访问题，重大疑难信访案件报告党委、政府主要领导。
调研制度
对一些群众反映的热点、难点问题，由信访办统一梳理向党委、政府上报调研课题，通过领导带着课题去下访、去调研，提出解决的对策，从源头上减少信访问题。
回访制度
领导下访接访时，一时不能办理的案件，要承诺在规定时间内办结，对于一些信访问题办结后，群众仍未息访的,下访领导要亲自上门做好解疑释惑工作，以取得群众的理解和支持。
督查制度
1、信访办负责对全镇范围内重要信访案件的处理情况进行督查，以保证处理的效率和质量。
2、党政办、纪委办、综治办等部门将组织人员，定期或不定期地到各村、站所监督下访工作制度落实情况，定期向党委、政府汇报。
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