新时期高校践行党的群众路线教育实践活动长效机制研究
【摘要】为响应党的十八大政治部署，高校深入开展党的群众路线教育实践活动既是全面贯彻党的教育方针，也是现代化高等教育的内在需求，更有利于促进高校改革的蓬勃发展，因此，必须常抓不懈，形成长效机制。本文根据广东地区的高校开展党的群众路线教育实践活动为参考，试探讨高校践行党的群众路线教育实践活动的长效机制研究。
【关键词】群众路线;高校;长效机制
党的十八大提出，为了适应新形势下群众工作的新特点新要求，做到组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，决定在全党范围内深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。高校是我国发展先进文化、孕育先进思想、培养先锋人才的重要阵地，做好新形势下高校党的群众路线教育实践活动，对于促进现代化高校教育事业的健康发展，夯实党在高校的执政基础，团结和带领广大人民致力于中华民族的伟大复兴有着重大作用和深远意义，因此，本文尝试探索高校践行党的群众路线教育实践活动的长效机制。
一、党的群众路线的科学内涵
面对世情、国情、党情、社情的新形势，践行好党的群众路线应该认识党的群众路线的科学内涵，实现其当代价值。党的群众路线是中国共产党人在长期的革命实践中，将马克思主义唯物史观和认识论同中国实际相结合，贯彻到党的领导方式和工作方法中所形成的党的生命线和根本工作路线。其科学内涵可概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。
1、坚持一切为了群众
一切为了群众，是我党从事一切工作的出发点和落脚点，是检验中国共产党人是否正确对待人民群众的根本标准，是群众路线的核心。坚持一切为了群众，不仅要求我们制定和贯彻正确的方针政策，牢固树立全心全意为人民群众服务的宗旨，始终坚持一切为了人民群众的立场，保持同人民的血肉联系，尊重人民的主体地位和首创精神，激励和鼓舞群众一起前进，同时也要求党在带领人民群众进行社会主义建设的过程中，深入群众做好调查研究，了解群众的真正需求，发扬廉洁奉公、服从大局、艰苦奋斗的先锋模范精神，以行动人，以情感人，自觉维护群众利益，为群众排忧解难。
2、坚持一切依靠群众
毛泽东主席强调：“共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众。”坚持一切依靠群众，是我们党取得革命胜利和改革开放伟大成就的根本保证。一方面要重视从群众中汲取智慧。人民群众处于社会实践的第一线，他们的认知更全面具体且细致透彻，因此，我们要尊重群众的主体地位和首创精神，发掘人民群众的智慧活力和创造精神，为党的建设提供更多的智慧之源。另一方面要重视人民群众的满意度。作为全心全意为人民服务的党，检验一切工作成果的第一标准应当是人民群众的满意度。因此我党在从事具体工作时，应当尊重群众、发动群众、依靠群众、同群众一起为中国特色社会主义现代化建设而努力奋斗。
3、坚持从群众中来，到群众中去
“从群众中来，到群众中去”是中国共产党根本的工作方法。“从群众中来”是坚持群众路线的基础和前提，“到群众中去”则是坚持群众路线的目标和归宿。我们党必须坚持“从群众中来”，深入基层，融入群众，关心群众疾苦，听取群众建议，了解人民的所思所盼，满足人民的真实需求;坚持“到群众中去”的过程，就是将维护群众利益的路线、方针、政策，贯彻实施到群众中去，在实践过程中接受群众的检验，并不断丰富发展，进而将党的意愿和要求转化为人民群众的深度认同和自觉践行，带领人民群众推动社会主义现代化建设。
综上所述，我们党来自人民、植根人民、服务人民，只有坚持党的“两个一切、一来一去”的群众路线，才能增强我党的号召力、吸引力、亲和力和生命力，巩固好阶级基础和群众基础，切实做好全心全意为人民服务。
二、高校践行党的群众路线的意义
1、高校坚持党要管党从严治党的重大决策
新形势下党的十八大提出围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这项任务无论对社会主义高等教育事业还是对高校的改革发展都具有鲜明的重要性和紧迫性，对于教育引导高校党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，严肃高校党的纪律具有深远意义。如今，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，因此，校党组织必须担负起直接联系、引导、组织、团结师生的重要职责，把为民务实清廉的价值追求植根于全党同志的思想和行动中，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，努力建设高校服务型党组织。
2、推进中国特色社会主义高教事业的重大举措
党的十八大报告提出“努力办好人民满意的教育”。高校践行党的群众路线，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，深刻阐释了努力办好人民满意的教育的丰富内涵。高校作为培养社会主义事业合格接班人和高层次专业人才的重要阵地，是发展科学技术、推动知识传承和技术创新的重要场所。高校践行党的群众路线，就是要使高校全体党员干部教师恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，发挥高等教育的人才培养、科学研究、服务社会和文化创新的重要作用，传承光荣传统、发扬优良作风，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性，为实现我党奋斗目标和伟大中国梦而努力。
三、关于高校党的群众路线教育实践活动长效机制建设的建议
新时期高校开展党的群众路线教育实践活动应当符合时代特点、顺应人民意愿、遵循教育规律，增强高校基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，肩负起人才培养、科学研究、服务社会和文化创新的历史使命，这不仅有利于贯彻党的教育方针，更有利于促进高校改革的蓬勃发展，因此，我们必须常抓不懈，形成长效机制。
1、丰富生动的学习教育引导机制
高校要建立党的群众路线教育实践活动长效机制，其重要前提是注重学习教育，建立健全学习教育引导机制。首先，坚持以引导教育和自我教育相结合，增强学习教育的吸引性、感染性和有效性，将党的要求、标准、理想转化为党员个人的需要、准则、信念。第二，加强社会主义核心价值观和党的基础理论教育，营造积极浓厚的学习氛围，倡导团结奋进的校风学风，严格落实学习培训工作，深入浅出，寓教于乐，，增强党的群众路线教育的针对性和务实性。第三，坚持抓好实践锻炼，倡导广大党员干部教师立足本职工作，发挥职能作用，鼓舞师生党员在党的群众路线教育实践活动中强化道德修养，提升道德境界，完善道德品质。
2、科学务实的高效管理机制
为保证高校党的群众路线教育实践活动顺利开展、有序推进，我们必须建立统筹完善的管理机制。一方面，建立常设的高校领导小组，完善实践活动的统筹管理。由学校党委统一领导，组织部门牵头、各单位积极配合、逐级落实常态化的工作格局，深入基层深入师生，做到问政于师生、问计于师生、问需于师生，一心为师生办实事、做好事、解难事，做到高校日常管理工作和党的群众路线教育实践活动统筹兼顾、齐抓共管、同步推进。另一方面，提高理论学习和认知，注重活动总结和发展。高校应当将理论性和实践性相结合、将科学性和现实性相结合、将务实性和高效性相结合，重视总结活动经验，分享活动收获，不断丰富和完善实践活动的组织形式和参与形式，展现实践活动在高校的活力和成效。
3、创新有效的活动载体保障机制
高校应当与时俱进，利用新兴媒体，创新活动方式和优化活动载体，建立有效的保障机制。第一，力塑校园文化建设，丰富群众路线教育实践活动。在校园内形成实事求是、严谨勤奋、开拓创新的学习氛围，注重学生人格培养和素质提升，提高党组织的影响力和号召力，发挥抓党建、促发展的表率作用。第二，创新网络阵地载体建设，勇于开辟网络教育基地。高校应充分利用互联网的开放性、交互性、即时性等特点，建设形式多样、内容丰富、渠道畅通的红色网站和网上党校，普及党的理论知识，树立优秀党员榜样，接受民主监督，发挥群众路线教育作用。第三，创新活动方式，优化传播载体。高校通过校园媒体利用博客、BBS论坛、微博、微信等新兴信息传播方式，创设“微讲堂”、“微论坛”、“微百科”等网络互动活动，激发学生兴趣、开阔学生视野、强化学生认同，提高实践活动的科学性、活力型和实效性。
4、切实可行的激励约束机制
高校党的群众路线教育实践活动要保持延续性和有效性，必须建立完善的党建动力机制，提高党员服务群众的能力。第一，建立切实可行的激励机制，激发党员的学习动力。学校应在党员教育和典范宣传中，树立可亲、可信、可敬、可学的道德模范，充分发挥党员的先锋模范带头作用，促进学生崇德尚义，见贤思齐的良好风气，形成积极向上的校园氛围。第二，建立有效的约束机制，促进活动的健康开展。高校应将工作步骤指标化、系统化、科学化，优化基层党组织和党员工作的绩效考核制度、竞争机制和评议制度，充分调动大家工作的积极性和创新性，促进党组织活动的健康开展。第三，建立深度的监督机制，弘扬优秀的党风、校风和学风。通过制度化的方法措施构建全方位、多层次、立体式的监督保障机制，拓宽作风建设的监督渠道，逐步形成党内监督、群众监督、舆论监督等多位一体的监督保障机制。强化党员、干部的责任意识、集体意识、义务意识、服务意识、带美意识等，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，提高党员的道德品质和服务群众的能力，实现了个人价值、社会价值和国家价值的统一。
四、结语
新时期高校深入开展党的群众路线教育实践活动，对于提高人才培养质量和社会服务水平，促进现代化高等教育健康发展，办人民满意的教育具有重要作用和深远意义。因此，本研究尝试探索和研究高校践行党的群众路线教育实践活动的长效机制，提高党的群众路线教育实践活动在高校的活力和魅力。
课题项目：本文系广东高校党建研究课题“高校党的群众路线教育实践活动的成效、经验与启示研究——新时期高校践行党的群众路线教育实践活动长效机制研究”(课题编号：2015MBYB43)的研究成果
【参考文献】
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作者：王世宇 周育山
[摘 要]高校是国家培养人才、研究科学和服务社会的重要基地，高校开展党的群众路线教育实践活动本质是提高人才培养质量和社会服务水平。高校开展群众路线教育实践具有自身的特殊性，高校群众路线的长效机制建设应该体现在注重学习、制度规范建设、坚持实践和落实机制、吸引群众监督和公示公开以及突出党员干部带头发挥作用等方面。
[关键词]高校 群众路线 长效机制
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2013年4月19日，中央政治局召开会议，要求在全国开展为期一年的党的群众路线教育实践活动，这是党的十八大做出的战略部署，是以习近平同志为总书记的党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。当前，我国高等教育正处于大众化发展的加速期，高校的健康发展事关重大。高校既是承担国家人才培养的主要阵地，也是思想文化建设的主阵地，同时，高校作为一种特殊的社会组织，开展党的群众路线教育实践活动有其特殊性。在高校开展好党的群众路线教育实践活动，对于增强广大师生党员、干部的宗旨意识和群众观念，解决以学风（广义上的学风）为核心的作风方面存在的突出问题，增强高校基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，都具有极其重大的意义。
一、高校开展党的群众路线教育实践活动的特殊性
高校开展党的群众路线教育实践活动是全党教育实践活动的重要组成部分，也是当前高校党建工作的一件大事，作为党的群众路线教育实践活动开展的主体——高校具有自身的特点，应当引起足够的重视。
（一）高校内部组织构成的复杂性
我国的《高等教育法》规定了高校实行党委领导下的校长负责制。但高校内部组织构成方面有着独具的特点，以党委为核心的政治权力组织总揽学校工作全局，以校长为首的行政权力组织全面负责学校教学、科研和其他行政管理工作。除此之外，作为高校存在基础的学术权力组织在其中也占有重要的地位，一般高校以学术委员会代表学术权力组织，学术委员会主要是由大学教授和专家代表组成学术审议评议机构。另外，高校正在深化民主管理，教职工代表大会作为民主管理机构在其中发挥着重要作用。
（二）作风建设活动的复合性
开展党的群众路线教育实践的一个突出特点就是重在实践，重在行动，重在解决问题，以落实八项规定为切入点，坚决纠正“四风”，所以开展作风建设是党的群众路线教育实践活动的重要目标。在高校开展作风建设的特殊性在于高校的作风具有多元性，具体来说作风与教师群体的教风、学生群体的学风、管理人员群体的工作作风和一所高校传承已久的校风都是分不开的。所以在高校开展的党的群众路线教育实践活动是一个复合而又要求各有差异的过程，这也带来了高校作风建设活动的复杂性和现实困难。
（三）参与对象认识上的多面性
高校作为国家人才培养的重要基地，深入开展党的群众路线教育实践活动具有重要的现实价值，但也有部分党员干部、师生在认识上存在模糊不清的问题，比如部分党员干部、师生认为高校不是政府机构，在校园里都是教师，没有什么实际的权力，哪有什么突出的“四风”问题和官僚主义问题？还有的党员干部、师生有自我陶醉、自诩清高的倾向，认为高校就像象牙塔，社会上复杂的“四风”问题和不良风气与高校人员没什么关系，开展党的群众路线教育实践活动占用大家时间，纯属多此一举。
二、高校开展党的群众路线教育实践活动的重要性
（一）利于稳定高校意识形态主阵地
习近平同志在全国宣传思想工作会议上强调：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。”高校是思想活跃的师生和各种思潮的汇集之地，历来都是意识形态工作的前沿阵地，也是西方敌对势力试图不断渗透，推行“西化、分化”图谋的首选对象，特别是当前通过网络、影视、书籍等途径的开放性，各种反社会主义、反马克思主义论调和观点有加速蔓延的趋势。所以开展群众路线，以“为民务实清廉”为目标，帮助高校师生认清形势，形成广大师生合力，为高校意识形态工作提供思想保障、工作机制和方法途径，把高校建设成为传播和引领社会思潮和社会主义核心价值观的主流阵地是当务之急。
（二）事关高校育人工作
培养人才是高校最为直接的功能，高校担负着为国家培养人才的重任，培养什么样的人才、怎样培养人才的重大使命与党和国家的事业血脉相连。但是，近年来，高校发生的同学间致命冲突、部分教师学术浮躁和造假、部分管理干部贪污腐败的现象让人对高校的育人工作表示担忧。开展群众路线教育实践活动，坚持社会主义办学方向，既可以让党员干部、党员师生自省、自查、自我批评、自我完善，又可以让广大师生提意见、查摆问题、深入分析问题，进而解决问题。在高校开展党的群众路线教育实践活动要想实现群众得实惠的目标，就必须围绕高校人才培养目标，坚持立德树人，把群众路线教育实践活动落到高校办学事业和服务师生成长成才的全局性实践中去。
（三）促进高校学习型、服务型和创新型党组织建设
习近平总书记剖析的“四风”中存在的突出问题在高校同样有其生存土壤，要想切实解决“四风”问题，高校需要联系办学实际，积极探索新形势下党建工作和思想政治教育工作的新途径、新方法，结合群众路线教育实践活动，以打造学习型、服务型和创新型党组织为目标，高校党组织要把着力点放在把握好办学方向、凝聚好师生合力、提升人才培养质量、提高管理服务水平等方面。
三、群众路线在高校长效机制构建的路径
（一）注重学习教育
虽然高校的全部活动以知识为连结，高校师生的学习状态似乎应该是自然而然的，但随着高校介入社会的深入，师生受到外界的影响越来越多，高校的学习风气开始淡化和虚化，愿意坐“冷板凳”的人变少了。因此，高校要建立党的群众路线教育实践活动长效机制，首当其冲的是注重学习教育，建立明确的师生学习教育制度，把高校建设成为一个人人善于学习并且持之以恒学习的场所：学生在其中以学习知识为主；教师面对不断变化的学生、不断更新的知识，更应促使学习成为适应教学和研究生活的常态；高校管理人员同样需要保持学习的状态，如此才能适应总是变化的管理对象和管理场域。贯穿于其中的主线是学生的学习始终要把思想政治教育放在首位，教师和管理人员的学习则要把职业道德规范常学常新。
（二）加强制度规范建设
群众路线要想在高校落地生根，必须有稳固的制度规范来支撑。高校是育人的场所，在新的历史条件下，要把群众路线以及在教育实践活动中狠抓的制度完善、制度建设坚持下来，通过制度保障建设，形成高校办学管理按既定原则、既定制度和标准办事的良好风气。正如孔子所说的，“君子之于天下也，无适也，无莫也，义之与比”。高校作为办学机构，长久的历史传承使其形成了较为严谨的制度规范，从群众路线教育实践活动梳理的情况来看，制度完善只是其中一个部分，增强制度规范的刚性和执行力才是重点所在，杜绝和消除有禁不止、有令不行现象的任务还很艰巨，还要向着“一条规定就是一条红线，一项制度就是一道防线”努力，最终形成制度面前没有特例，制度约束没有例外的长久机制。
制度规范建设除了坚持制度的刚性，还要注意通过奖优惩劣弘扬正气，激发广大师生的昂扬锐气。对于吃苦实干的师生要不吝表扬，让刻苦辛劳的师生不吃亏，让默默无私奉献的师生受到尊重；同样，也要建立问责制度，对乐于享受、工作漂浮、精神状态差的师生要通过惩罚机制进行鞭策教育，切实营造制度管人管事、弘扬正面典型、问责负面形象的良好氛围。
（三）坚持实践落实机制
党的群众路线的主旨是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，相信群众、依靠群众、发动群众、向群众学习和全心全意为人民服务”，目标是“人民群众得实惠”。所以党的群众路线教育实践活动不是空洞的口号，正所谓“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。正如前面所提到的，高校有其自身的特点，高校群众路线的实践和落实更要从“常态”和“长效”两个方面下功夫。正如习近平总书记所强调的，要以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头，把群众路线教育实践活动中的优良作风坚持下去，要持久养成，常有效，见长效。高校实践和落实群众路线除了更多依靠群众、发动群众，在向群众学习方面更有着独特的优势，所以高校实践和落实群众路线要更多地把高校师生关心的问题解决好，把高校事业发展好，把学生培养好，把为社会发展提供助力的科学研究完成好，为社会服务好，根本的立场在于为师生谋长远利益和当前利益。
（四）强化群众监督和民主公开
邓小平同志曾说过：“一个政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”高校坚持群众路线的长效机制还离不开群众的监督，当然高校师生是知识型群体，自身监督意识很强，作为高校党员干部要正确看待，否则很容易与群众脱离，甚至产生对立情绪。高校建立群众路线长效机制，既有利于提高党员干部接受群众监督的自觉性，又有利于建立起群众与党员干部平等交流的平台；同时，还有利于建立起党组织（党员）内部监督和群众监督的双重机制，增强群众监督的有效性。
高校师生的民主意识比较浓，所以民主公开作为保持群众路线长效机制的重要方面应当着重在决策民主化、作风民主化、落实教职工代表大会制度等方面；决策民主化是高校内部权力构成中党、政、学术权力交叉的现实要求，作风民主化是高校师生群体的知识化和多元化对柔性管理的现实要求，落实教职工代表大会制度是实现高校民主管理的现实要求。
（五）突出党员干部示范带头作用
《论语·子路》中早有“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”的名句。确实，高校开展党的群众路线教育实践活动的重要目标是解决“四风”问题，什么样的高校领导决定了带出什么样的高校教师和管理人员，也决定了培养出什么样的学生。好的作风是通过严格的制度、措施抓出来的，更是高校领导干部带出来的。高校党委和行政领导要始终坚持正人先正己，努力做到身体力行和带头践行，在政治思想、管理工作、教学研究等各个方面都起到以上率下的作用，从而达到“桃李不言，下自成蹊”的效果。
四、结语
群众路线是马克思主义政党的生命线，党是否有生命力，关键看能否坚持好群众路线。高校是意识形态的主阵地，更是国家人才培养和科学研究的重要阵地，坚持并养成群众路线的长效机制，把群众路线当作高校党建和事业发展的“生命工程”和动力站来维护，必定会带来高校各项事业科学、健康、快速的发展。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 桑玉成.坚持群众路线必须构建长效机制[J].学习月刊，2014（2）.
[2] 周良书，朱孟光.建立做好新形势下群众工作的长效机制[J].前线，2014（1）.
[3] 践行群众路线 推进高校党建创新[N].光明日报，2014-02-22.
[责任编辑：覃侣冰]
作者：周鹃 黄秀琴
【摘要】群众路线是中国共产党根本的政治路线和组织路线，高校坚持群众路线的领导作风和工作方法，意味着更大程度的民主管理与公众参与，这对复杂社会条件下管理改进与教育领域综合改革具有积极意义。对依赖行政化力量以及实用主义的批判，对公共管理学思想的汲取，以及对决策过程的重新认识，汇聚于群众路线长效机制研究本身，旨在通过管理学理论推进党的意识形态工作长效机制的建设。
【关键词】群众路线 决策 机制研究
群众路线核心立场的坚持，关键在于党员领导干部群众工作领导力的提升
党的群众路线教育实践活动其群众核心立场彰显了群众路线唯物史观的历史底蕴。群众核心立场的坚持，其关键在党员领导干部，需要党员领导干部提升人格力量，率先垂范。在这一知行合一的过程中，既有理想情怀、精神层面的素养要求，又有科学执政、技术层面的能力要求。
在研究高校践行党的群众路线长效机制的问题上，一方面，将研究视角聚焦于党员领导干部，这本身符合马克思主义认识论，符合马克思关于人的全面发展的理论，党员领导干部本身就是创造历史动力的人民群众中的一员，群众观点也应该成为党员领导干部主动选择的价值取向与实践取向。另一方面，随着经济发展对认识层面的不断改造，现代管理学理论其背后的哲学之基越发明晰，即越来越将价值基点放在个人身上而非组织上，这与系统体现马克思主义认识论的群众路线在理论上形成了高度契合。将研究视角聚焦于党员领导干部，聚焦于党员领导干部群众工作领导力的提升，在意识形态方面强调“从群众中来，到群众中去”，必然意味着在管理层面更大程度的民主管理与公共参与。这种“更大程度的民主管理与公共参与”，需要在技术层面强调提升党员领导干部群众工作领导力。
群众工作领导力提升与践行群众路线的关系：聚焦党员领导干部决策能力提升是高校践行党的群众路线重要的制度性安排
群众路线核心立场的坚持，关键在党员领导干部。理念层面群众路线核心立场的确立并不必然意味着技术层面群众路线机制的实现。如何构建高校践行党的群众路线长效机制，其研究思路之一，是聚焦于党员领导干部群众工作领导力提升。而什么又是群众工作领导力提升的关键。毛泽东认为，所谓领导关键在于做决策、用干部。如果将如何用干部也视作一种决策，那么领导的关键就应该清晰并直接的指向决策能力上来。毛泽东的上述论断在今天看来仍然不失为经典，可以得到现代管理学理论的支持。决策是管理者特有的任务，“安东尼结构”(Anthony Structure)把经营管理分成三个层次：战略规划层、战术计划层和运行管理层。根据该理论，管理者的主要工作应该聚焦于战略或战术层面的决策事务，是否具备科学决策能力是评价一位管理者是否称职的重要标准。基于管理学理论，决策能力提升是高校党员领导干部提升群众工作能力的重要路径。
高校党建意识形态工作与行政管理工作高度捆绑，并在“党委领导下的校长负责制”的制度安排下得以 强化。如何处理好上述两项工作的科学关系，关乎高校治理的有效性。基于高校党员领导干部的主体视角，从党建工作来看，治理供给的有效性来源于群众路线落实的工作机制，从行政工作来看，治理供给的有效性来源于决策的科学化水平。从另一个视角看，上述两项工作基于“主体一致性”，可以通过党员领导干部主体作用的发挥，在具体工作层面找着符合党务工作和行政工作“共同要求”的“接触点”。从“触点理论”出发，就可以通过研究党员领导干部决策能力提升的机制(机制A)来构建高校践行党的群众路线的工作机制(机制B)，借助管理学理论构建党的意识形态工作的长效机制。
以决策能力提升促进高校践行党的群众路线工作的独特机制
决策是管理者识别并解决问题以及利用机会的过程①。如何提升决策能力，并通过决策能力提升实现高校践行党的群众路线长效机制的价值功能，可以从以下方面加以论证。
决策的合法性来源与把握群众路线观点的准确性。在决策过程中，应该树立正确的政绩观，做正确的决策。如何找出决策的边界条件，也就是找出解决问题时必须满足的界限，这指向“决策合法性的来源”，这是决策过程中最难的一个环节。一项不符合边界条件的决策肯定是无效的，在决策过程中，“价值判断”和“边界条件”是逻辑上的第一步，其次才是“考虑必要的妥协、适应及让步事项”，也就是说应该先有“正确的”，然后才有“正确的折中”②。决策的正确性取决于决策者的政绩观，直接反映决策者对政绩总体的看法和认知，反映决策者的价值取向与判断。善的决策必然着眼于宏观，强调统筹兼顾、平衡各方利益。敷衍了事、急功近利、好大喜功、胡乱作为等管理乱象，其实质都是没有树立群众路线的立场。同时，如果决策者过分关注决策能否被接受，过分强调“调和”，甚至突破了决策的规范和边界条件，那么这种错误的“折中”将使决策失去合法性。
强调“价值判断”的正确性，就必然要求高校党员领导干部坚持群众立场，越是宏观性的决策越是要强调站稳群众路线的立场;反之，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为决策工作的出发点和落脚点，也就把握住了群众观点的准确性，进而也就实现了党员领导干部在思考决策合法性的时候必然将之引导到坚持群众路线的立场上来的机制关联。
此外，要特别重视“前决策”的两个阶段：议程设定和政策提议构思，解决“什么问题才是群众需要解决的问题”。现实的困境在于，决策者过分强调“找出答案”，而忽视应该如何提出问题。即便能够提出问题，也是部分党员领导干部没有经过充分调研的碎片化结论，体现为对群众实际生活的隔离与漠然。而对于什么才是急群众之所想的问题，其根本方法还是强调从群众中来到群众中去的过程，强调从人民群众的利益角度出发思考和处理问题。
目前高校所普遍存在的错位发展，其主要问题可以归结为高校在人才培养与科学研究的价值排序中发生偏差，高校也开始了艰难的自我纠偏历程。面对工作职能不断拓展与工作资源稀缺有限的矛盾，面对人才培养成效难以准确及时客观评估的困难，如何对高校的工作进行价值排序，这其实也是高校主政者政绩观的体现。同样，上述的“价值排序”可以在群众立场的坚持和践行中找到答案，在基于学生群体这个特定群众的立场对教育教学工作进行的反思中得到答案。需进一步说明的是，高校决策者尤其要增强风险意识，善于用系统、辩证的眼光分析看待问题，不应该以效率为唯一导向，在决策时必须兼顾考虑政治性问题。
决策的可行性来源与把握群众路线观点的广泛性。在决策过程中，要重视调查研究，符合客观规律，符合群众意愿。调查研究工作，历来为我党所重视并强调。调查研究其精神实质是要求深入群众，坚持实事求是，这也是转变工作作风的重要手段。决策方案要兼顾执行措施，让决策变成可以被贯彻的行动。这是决策过程中最费时的一步。这也是“决策”与“意愿”的区别。这指向“决策可行性的来源”。若要化决策为行动，首先必须明确无误地回答下面几个问题：谁应该了解这项决策?应该采取什么行动?谁采取行动?这些行动应如何进行，才能使执行的人有所遵循?③执行效果差的决策，在现实中沦为一种被各方普遍漠视的“宣告式管理”。背后所体现出的“自以为是的傲慢”与“决策立场的虚弱”均源于对于群众路线的背离。
如果将决策的过程视作是一个系统的话，整个调查研究的工作可以归纳为信息收集系统，作为决策系统的子系统。高校作为知识密集场所，在为社会保存知识、传播知识、创造知识的同时，其决策的失效却往往又归因于“知识”，更准确地说是源于理性主义的“知识—权力”结构，源自对技术权威的无条件信任以及对精英(理性人的代表)知识和道德优势的依赖。④一旦上述技术权威通过组织授权的形式与行政化的力量进行捆绑，那必然会产生一种野蛮生长的“任性之力”，在实现某些治理功能的同时，蕴含巨大的自我否定的逻辑，产生一种“法律更多但秩序更少”的状态⑤。这种状态在结果层面又会引发对“民主管理”的进一步伤害。
进一步讲，行政化的力量是一种趋向“简单化”的力量。这种力量试图通过一个“过滤器”将复杂性过滤到可管理的程度。经由“过滤”出来的事实有五个特征：是决策者感兴趣的实用主义事实，是成文的文件事实，是静态的事实，是集合的事实，是用平均值来表现的标准化的事实。反过来说，这种“过滤”的过程也排除了与上述五个特征相左的事实。这种“过滤”与“排除”本质上是一种“对决策信息分类上的垄断”⑥，进而导致决策的可行性来源缺失。实际上，好的决策对精英或专家的知识和道德优势的依赖不像想象那样大。决策者应该尊重来自于人民群众的力量，注重从“从群众中来，到群众中去”汲取力量。党员领导干部如果能实现从“专家本位”到“群众本位”的转变，也就把握住了群众观点的广泛性，进而也就实现了党员领导干部在思考决策可行性的时候必然将之引导到坚持群众路线的立场上来的机制关联。
如何避免过度运用行政化的力量推进决策的有效解决思路，可以尝试通过设立“党代表常任制”的方式，充分发扬党内民主，发挥代表在任期内的经常性作用，尽可能地使“立法权”与“行政权”相剥离，保证党委决策科学化、民主化。
通过“民主管理”激发群众路线观点的内在效能。在决策过程中，要充分发扬民主，注重依法决策。高校生活和大学生生活有其自身生动性，而这种生动性的体现，来自于在群众路线指引下的“充权于民”，进而“取智于民”。高校民主管理的有效性依赖于《大学章程》的确立、高校主政者的诚意、充分的信息公开、制度化的决策规则、理性克制的讨论、及时的回应机制与工群团组织的作用发挥。
教育领域政策敏感性强，利益相关者维权意识强，大学管理透明度高，这些特点都决定了高校在做重大决策时必须慎之又慎。高校的政策制定应该如何保证连贯性?高校的政策制定应该如何考虑溯及力的问题?对于有些政策的修订会不会导致今后管理工作的“自我失衡”?大学的政策背后是否能够传递大学应有的精神和价值导向?这些都是高校在重大决策过程中，必须面对的问题。而事实上，民主管理的参与机制不仅是群众路线得以确立的重要配套机制，这种民主管理还有利于提升群众的效能感，启蒙、保持群众对社会治理、公共事务参与的热情与社会责任感，实现“群众”向“公民”的转变。
善的决策应该是可以对外输出大学价值观的决策。高校最高决策机构应该尽量避免在决策过程中组织的整体利益被部门利益“俘获”。高校的职能性部门组织化程度高，在资源、技术、信息等方面均具有强大实力，如前文所述，专业性力量与行政性力量高度捆绑后，会使得重要决策过程中，由某个职能部门主导决策过程和结果，这样的决策可能会因“俘获理论”⑦而与大学本应坚持的固有价值相背离。高校强调民主管理可以最大可能避免因“实用主义”的倾向而放弃价值原则。
通过“政策学习”巩固群众路线观点的稳定发展。决策看似是一个直线展开的过程，实质应该是一个“回环”。每一个阶段上所碰到的障碍，都可以引发对前面阶段的反思，构成一种不断的往复循环。直线展开的进程模型引导我们更看重自上而下的管理和控制，而回环解释更强调“政策学习”⑧。这种基于批判视角而引发的对于决策重新思考的学习过程，其实质是一种“反思”，重新思考管理层、专家与管理对象在决策过程中的相互关系，甚至以一种“哥白尼式倒转”重新安排他们之间的关系⑨。对于这三者关系的重新安排仍然可以从群众路线中找到答案。另一方面，这种“政策学习”的过程，本身就包含方法论上的争论与批判，进而引发意识形态的归宿必然在于唯物主义历史观，在于对人主体价值的重视，在于群众路线观点的确立。
在这一“政策学习”过程中，党内应该建立系统的基层领导干部轮训制度，克服现有教育模式呈现碎片化以及对于价值观传导显性忽视的弊端。同时党内应该向企业管理学习，重视内部讲师队伍建设，让领导者成长为教导者。建立了内部讲师制度，其实就是建立了知识管理体系⑩，可以最大化地避免组织核心价值观的稀释，如果运用得当，可以起到较好的激励作用，更好地发挥党员领导干部的模范带头作用。在这个维度，轮训制度和内部讲师制度虽然是作为配套制度在回答如何提升决策能力完善群众路线的机制层面而提出，同时，其核心的价值还在于通过这样的培训安排，可以增强政党的组织结构，“通过结构化的决策程序去强化党内工作的结构化”，在基于互联网技术由此引发的“去中心化”时代，这样的政治功能显得尤为有价值。
结论：研究思路及其意义
群众观点是马克思主义政治观中的首要观点，是唯物史观的核心立场。强调群众观点的立场，也就意味着更大程度的民主管理与公众参与，这彰显了群众观点对于复杂社会条件下管理改进与教育领域综合改革的重要意义。但“更大程度的民主管理与公众参与”如何被激活，从“应然状态”走向“实然状态”，这需要在机制层面作出系统安排。
笔者认为，群众路线立场的坚持，关键在党员领导干部，党员领导干部群众工作领导力的提升，关键在科学决策的能力。马克思主义哲学对具体科学具有指导意义，通过对“决策”过程的还原，不难发现，“群众路线”可以起到“脊柱的作用”牵引起整个决策过程;而管理学视角下决策科学，在依附于“脊柱”生长的同时反过来成为有助于维持“脊柱”稳定性的力量。文章聚焦领导干部决策能力提升作为高校践行党的群众路线的制度性安排，希望通过研究现代管理学理论下的决策科学化机制，去推进高校践行党的群众路线长效机制的研究，由此进一步阐述马克思主义哲学是如何通过具体科学的发展而不断丰富的。
(作者单位：江南大学)
【注释】
①此处引用Lewis Goodman and Fand对于决策的定义。
②③[美]彼得·德鲁克：《卓有成效的管理者》，北京：机械工业出版社，2012年，第130页，第131页。
④[英]克里斯·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，2004年，第39～40页。
⑤[美]罗伯特·C·埃里克森：《无需法律的秩序—邻人如何解决纠纷》，北京：中国政法大学出版社，第354页。
⑥⑧⑨郭魏青：《中国公共政策分析2006年卷》，北京：中国社会科学出版社，2006年，第287～288页，第295页，第291页。
⑦王锡锌：“中国行政执法困境的个案解读”，《法学研究》，2005年第3期，第43页。
⑩李海燕：“做好培训从选拔内部老师开始”，《中外管理》，2012年第2期，第75页。
责编 /王坤娜
作者：王维
保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心，实打实深入基层、零距离服务群众，是凝心聚力加快发展的重要路径。近年来，陕西省紫阳县深入贯彻落实科学发展观，创造性地开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动。通过健全服务体系、建立服务机制、创新服务方法构建服务群众长效机制，保证了“三问三解”活动落到实处，走出了一条跨越发展的新路子。
一、实践探索
1、健全“三级”服务体系。构建服务群众长效机制，要在具体制度、实施载体的建立完善上下功夫。紫阳县积极探索服务群众的平台和载体，健全“三级”便民服务体系，变被动服务为主动服务。首先，县直部门建立便民服务大厅。调出地块、挤出资金建设便民服务大厅，设立服务窗口，实行一厅式办公、一条龙服务、一站式办结，尽量让群众少花钱、少跑路、办好事。其次，乡镇建立便民服务中心。整合乡镇七站八所职能，组建便民服务中心，做到有固定统一的办公场所、有群众熟知的热线电话、有固定的工作人员，把各项惠农政策落实、各种诉求受理、各种事项办理作为主要工作内容。再次，村级建立便民服务室。聘请村干部为村民事务代理员，建立便民服务室，形成“有困难、找干部，服务室、全办妥”的便民服务工作机制。
2、建立“三包三联”机制。构建服务群众长效机制，要切实办好惠民生的实事。紫阳县通过建立“三包三联”工作机制，千方百计帮民富、脚踏实地解民忧、齐心协力谋跨越。一是县级领导包镇联村抓示范，实行每名县级领导干部包一个镇、联一个村(社区)和包抓一个重点项目、一个骨干企业，深入调研解决发展中的突出问题和具体困难。二是县直部门包村联组抓帮扶，规定每个县直部门包一个村，领导班子成员每人联系一个村民小组和部门下属基层单位，分批选派，轮换驻村。三是乡镇干部包组联户抓服务，完善乡镇干部包组联户“五个一”工作机制，建立包联信息平台，夯实目标责任，实行台账式管理。
2、推行“三五工作法”。服务人民群众是一项系统工程，贯穿于党员干部工作的各个环节。紫阳县积极构建服务群众网络，力保各项制度落实到位。一是“五个一”确保真包实联。为规范包组联户工作，紫阳县创造了“五个一”方法，即一本民情信息档案、一本通讯录、一纸服务承诺书、一本入户日志、一张便民服务卡，将便民服务工作做细做实。二是“五大员”确保真帮实扶。紫阳县对包组联户干部明确了角色定位，要求干部当好“五大员”：民意调查员，政策宣传员，纠纷调解员，群众服务员，工作指导员。三是“五举措”确保真抓实干。为避免包组联户流于形式，紫阳县出台了严格考核、跟踪督查、强化培训、集中会审、抓好后勤保障等五项举措，确保了干部联户联责、联责联利、联利联心。
二、几点启示
1、以解放思想为先导。思想是行动的先导，思想认识的高度决定抓落实的力度，思想解放的力度决定实践创新的程度。紫阳县坚持把解放思想、更新观念作为创新服务群众长效机制的前提和基础。通过深入解放思想，树立敢为人先、争创一流，服务基层、服务群众的新理念。实践证明，只有把解放思想作为破解难题的利器，学会用新思路、新视角分析问题，用新方法、新举措解决问题，才能在构建服务群众长效机制中大有作为，才能以思想的解放促进经济社会的跨越发展。
2、扭住发展不放松。发展是硬道理，是破解前进道路上困难和问题的根本途径。紫阳县在构建服务群众长效机制的过程中，始终紧紧围绕中心任务开展工作，全力推进工业强县、产业富民、城乡统筹、民生改善“四大战略”，奋力建设富裕、生态、秀美、和谐、幸福“五个紫阳”，努力使人民群众共享发展成果。正是抓住了发展这一根本要务，才得到了广大人民群众的肯定和支持。实践证明，只有靠实干苦干创造的业绩凝聚人心、激发活力，才能加
快经济社会发展步伐。
3、坚持民生至上的原则。构建服务群众长效机制，要以保障和改善民生、深入实施民生工程为重点。紫阳县通过开展“三问三解”活动，各级干部对于“我是谁、为了谁、依靠谁”的认识更为清晰，尽心尽力解民困排民忧，千方百计促民富安民心。实践证明，只有坚持以人为本、民生至上的原则，一切为了人民，一切依靠人民，一切发展成果由人民共享，才能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。
转变干部作风是关键。作风决定成败，作风决定成效。紫阳县坚持以目标责任考核引领科学发展、正确选任干部、反映民声民意、检验干部作风能力，确保目标任务逐级逐人量化分解到位、压力传递到位、工作责任到位、奖优罚劣到位，真考实评，提炼和弘扬“知难而上、敢为人先、苦拼实干、精诚团结”的紫阳精神。实践证明，把转变干部作风作为刻不容缓的重要任务来抓，是实现跨越发展的重要保障。
来自《人民日报》
油田政研会2014年政研成果申报
浅谈建立密切联系群众长效机制
人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本，密切联系群众是党的最大政治优势。保持党同人民群众密切联系是一个永恒的课题，任何时候都不能有丝毫动摇。在一个企业中也如是，只有广大党员经常服务职工、教育职工、团结职工，才能充分体现党的先进性，始终保证企业上下一心。尤其在我们公司乃至整个集团公司改革转型的关键时期，只有建立密切联系群众的长效机制，才能使我们企业中的党员干部不脱离群众，才能更有效的扫清改革所遇障碍，才能不断增强企业的创造力、凝聚力和战斗力。
一、充分认识建立密切联系群众长效机制的重要性和必要性
党员是党的肌体细胞，是群众观察党的形象的窗口。党员只有联系群众和服务群众，才能体现党员的先进性特质。因此，必须注重探索建立党员联系群众的长效机制。
1、建立党员联系群众长效机制是由我们党的性质、宗旨和任务决定的。
中国共产党是中国工人阶级的先锋队和中华民族的先锋队，并把全心全意为人民服务作为自己的唯一宗旨。党的这一性质和宗旨，决定了党只有保持同人民群众的血肉联系，才能完成人民赋予的各项历史使命。从实现党的任务看，只有密切联系群众，我们才能获得战胜敌人、克服困难的力量源泉。不管我们党的发展有多么快，党员所占人口比例总是较小的，不管我们的党员有多么优秀，与广大人民群众相比，力量总是有限的。在新的历史条件下，始终保持同人民群众的密切联系要靠制度的完善和机制的健全。
2、建立党员联系群众长效机制突出了社会主义和谐发展的主题。
发展是硬道理，是解决一切问题的关键。建立健全联系群众的制度，保持同群众的紧密联系，是为了更好地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地发挥群众的聪明才智，从而促进经济的发展和社会的进步。也只有经济发展了，人民生活水平提高了，保持党同人民群众的血肉联系才有稳固的基础。因此，在落实联系群众制度的过程中，要突出发展主题，咬定发展不放松，常思富民之策，长兴富民之举，带领群众尽快走上致富路。
3、建立党员联系群众长效机制是促进企业和谐发展的根本之举。
一个企业是否有生命力，取决于广大基层职工的敬业精神和创造力。好的企业应该是能够调动是全体职工，各尽其能、充满创造力的企业。在集团公司步入科学发展、转型发展、和谐发展、创新发展的关键期，特别是在企业改革进程中，各种社会问题、各种利益关系、各种职工诉求不断涌现，复杂交织，对做好现阶段群众工作提出更高要求。
二、构建密切联系群众的长效机制的基本原则 构建密切联系群众的长效机制，也就是建立健全确保密切联系群众得以贯彻执行的制度。不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。
坚持继承性与创新性的统一
经过多年的探索和实践，我们党在贯彻群众路线、密切联系群众方面有了比较系统的制度规定，大多行之有效、群众认可。比如，领导干部定期接待群众来访制度、定期组织干部下访制度、领导干部接待日制度、干部直接联系群众制度、领导干部蹲点制度等，这些都是密切联系群众的好制度，要继续坚持，抓好落实。企业改革转型的过程中，我们党员保持密切联系群众面临着一些新的挑战，这就要求我们党保持同群众的密切联系，必须与时俱进、大胆创新，对不适应新形势新任务要求的制度，抓紧修订完善，并创造出新的制度形式。
坚持独立性与系统性的统一
独立性是每项制度规定可以单独得以贯彻执行、独立发挥作用;系统性是注重各项制度相互衔接、相互配套。我们要根据群众反映强烈的突出问题，制定相关制度规定。我们党制定的这些制度既前后相衔接，又都有制度的配套措施，注重制度的整体性和系统性。
坚持严格性与可行性的统一
党要管党、从严治党，是我们党从党的建设长期实践中得到的重要认识和结论，也是保持同人民群众密切联系的必然要求。建立健全密切联系群众的体制机制，只有高标准、严要求，才能得到群众的支持、理解和信任。
三、建立密切联系群众长效机制的具体措施
一、加强教育、提高素质
一要坚持不懈地抓好思想政治教育，切实增强宗旨意识和群众观念。加强党员思想政治教育是一项长期任务，各级党支部要始终把这项工作摆在首位，通过开展多种形式的主题教育活动，进一步强化党员意识、宗旨意识和群众观念，不断增强党员联系群众的自觉性。要定期组织学习党章、党史和党的基本理论、基本路线、方针政策，提高党员的理论素养，引导他们坚定理想信念，强化党员意识，时刻牢记党员标准，找准自己的行动坐标。要在广大党员特别是党员干部中深入开展宗旨观念和群众路线再教育，切实解决好“为了谁、相信谁、依靠谁”这个根本问题，引导他们牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，把握新形势下做好群众工作的新要求，把“全心全意为人民服务”落实到各项工作中去，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要结合中央和上级党委的各项工作部署，有针对性地开展党性、党风、党纪教育，引导广大党员不断增强党性观念，自觉克服个人主义、享乐主义等脱离群众的思想倾向。同时要把学理论与学先进结合起来，引导广大党员对照先进找差距，不断增强实践党的宗旨的自觉性和坚定性。
二要持之以恒地抓好党员技能培训，不断提高服务群众的实际本领。在新形势下，群众最欢迎有专业知识、有领导能力的党员干部。要提高广大党员服务群众的本领，必须持之以恒地抓好党员培训工作，引导他们努力学习新知识、新技能，在实践中增长才干。要分层分类抓好党员轮训工作，针对不同岗位特点，确定重点培训内容。对一线井队党员，要加强岗位技能、专业知识等方面的培训，增强解决实际生产中遇到问题的能力，提高立足岗位发挥模范作用的能力;对机关党员干部，要加强市场经济、企业管理、管理创新等方面的培训，增强适应现代化企业管理的能力，提高服务群众的质量和效率。
三要加强党员学习的宏观管理，确保每名党员“长期受教育”。当前，有部分党员缺乏学习兴趣和动力，存在“坐不下来、钻不进去”的浮躁情绪。为此，要切实加强宏观管理，在创新培训方式、整合教育资源、健全管理制度上下功夫。要根据党员的实际需要确定学习内容、设臵培训课程，用现场直观的方式培训党员，用生动形象的事例教育党员，真正把理论与实践结合起来，激发党员参学参训的积极性。要进一步健全党课制度、党员学习日制度、中心组学习制度，保证每名党员都要参加学习培训。要切实加强对党员学习的指导和检查，督促广大党员自觉学习、不断提高。
二、创新制度、丰富载体
一要建立党务公开制度，增强党员联系群众的主动性。实行党务公开是健全党群沟通机制、密切党群关系的重要举措。规范党务公开的内容、途径、程序、时间、范围和责任要求等，建立和完善党务公开制度。对适宜在党内公开的内容，主要通过会议、文件、简报、局域网等途径，及时向党的各级组织和党员通报;适宜对社会公开的，要通过党务公开栏、广播、电视、公开报刊、公示牌等途径公开。
二要增强党员联系群众的互动性。要建立完善基层民主制度，引导党员特别是党员干部运用民主的方法来做好群众工作，把群众的选举权、知情权、参与权、监督权落到实处，切实维护好群众的合法权益。建立健全民意汇集与沟通制度，拓宽党员与群众之间的信息沟通渠道，把群众的智慧和正确意见作为决策的基础和依据;建立健全民主管理、民主监督制度，促进党员干部改进作风，进一步密切党群干群关系。
三要建立民事化解制度，增强党员联系群众的服务性。在改革不断深化和利益格局调整的情况下，各种利益关系日益复杂化。党员干部要做好新形势下的群众工作，必须建立健全民事化解制度，充分发挥广大党员在维护企业稳定中的重要作用。要强化党员做好群众工作的责任意识，引导党员干部经常深入群众，及时了解职工诉求，妥善处理群众反映的问题。要把先进性教育活动中征求群众意见、为群众解决问题等好经验，结合新的实践进行规范化、制度化，建立健全党员干部定期征求群众意见制度，坚持和完善信访责任制，进一步畅通民意表达渠道，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，力争把矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。要教给党员干部做好群众工作的方法，引导他们统筹兼顾不同群体的利益，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，处理群众工作中的复杂矛盾和问题。
四要建立义务帮扶制度，增强党员联系群众的实效性。党员联系群众，就是要用实际行动解决群众生产生活中的实际困难，通过无私地帮助群众，达到宣传、教育、组织、凝聚群众的目的。
三、正确引导、强化监督
一要明确责任目标，增强党员联系群众的责任意识。密切联系群众，是每个党员应尽的职责和任务。机关党员要牢固树立服务基层、服务群众的观念，不断提高本职工作能力，切实改进工作作风，积极参与支援基层、结对帮扶等活动，在服务基层、服务群众中发挥表率作用。作为一名国有企业党员身上肩负了更多的社会责任，经常保持与职工群众的密切联系，积极参加党员责任区、党员示范岗、党员“双带”等活动，在职工群众中发挥好模范作用。建立党员联系群众的责任落实机制，对本单位党员实行“设岗定责”，把联系群众的职责任务进行细化，分解落实到每名党员，使广大党员有责任、有义务、有计划地开展群众工作。
二要加强监督约束，规范党员联系群众的具体行为。在群众工作中，必须严格遵守党的纪律，从小事做起，规范自己的一言一行。要坚持求真务实、真抓实干，反对形式主义和官僚主义;坚持依法办事、文明服务，反对态度冷漠、作风粗暴;坚持吃苦在前、无私奉献，反对与民争利、贪图享乐;坚持勤俭节约、廉洁自律，反对吃拿卡要、以权谋私。要加强党内警示教育，使党员干部在联系群众的过程中，不断增强廉洁自律意识。要严格党内生活，进一步完善民主生活会制度，引导广大党员积极开展批评和自我批评，及时解决群众工作中存在的突出问题。要把党员自律和他律有机统一起来，切实加强对党员联系群众的检查监督，把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来，使广大党员经常处于党组织和群众的有效监督之下。
三要注重考评激励，激发党员联系群众的内在动力。制定党员联系群众的具体工作标准，细化群众工作考核评价体系，逐步形成具有指导、评估、督促和监督功能的考评机制。要把群众满意不满意作为评价党员工作的根本标准，定期组织群众对党员进行民主评议和民主测评，并把民主评议、民主测评的结果用来教育党员。要通过群众参评、党员互评和组织评审，对每位党员的群众观念、群众工作情况进行综合考核评价，将考核评议结果记入档案，并在一定范围内公开。要综合运用党员考评结果，把它作为党员干部提拔使用的重要参考依据，以此鼓励先进、鞭策后进。
建立密切联系群众长效机制是一项长期并且艰巨的任务，树立群众观点，坚持群众路线，我们必须要始终坚持开门听意见、开门找问题、开门搞整改，只有这样才能保持企业活力，构建社会和谐。
中牟法院积极推进县“坚持依靠群众、推进工作落实长效机制”活动
为积极贯彻中牟县委县政府正在大力开展的县直单位联系群众帮扶解决问题活动，中牟法院迅速行动，认真落实。
5月15日至17日，中牟法院首先组织干警认真学习了相关文件，之后党组班子成员分别带领108名联户干警到所辖四个乡镇的十个村庄进行帮扶工作，干警入村到户了解村情及村民生产生活中存在的困难与问题，并向帮扶对象发放了干部联户卡，重点对非法生产、经营、建设、安全生产、信访稳定、基层组织建设及违法征用地及拆迁等方面进行了排查询问。分包群众纷纷表示，机关干部深入基层，密切联系群众，主动帮扶群众解决实际困难非常及时到位，一定与联户干部做好沟通配合。
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二七区规范“坚持依靠群众 推进工作落实”长效机制工作实
施方案(试行)
为加快领导方式转变，探索新形势下群众工作的有效形式，促进“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制落到实处，按照《中共二七区委、二七区人民政府关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》(二七发〔2012〕3号)精神，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持依靠群众，强化群众观点，整合资源，重心下移，探索建立以条块融合的基层“全覆盖、无缝隙”网格化管理网络为基础，以上下联动的差异化职责为载体的条块有效衔接、互相支撑的服务管理机制，推进管理方式从事后处置问题向事前发现问题转变，从事后执法追责向前端服务管理转变，形成“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权往基层放、劲往基层使”的良好局面，切实提高城乡管理科学化、制度化水平，努力营造稳定、高效、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。
二、工作任务
1、推动经济发展。按照科学发展观的要求，坚持新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调发展，理清发展思路，突出区域特色，找准产业定位，制订实施经济发展政策和规划，营造良好环境，调动方方面面的积极性，形成全区上下思发展、谋发展、促发展的良好局面，推动全区经济又好又快发展。
2、加强市场监管。下沉重心，深入基层和一线，重点查处非法生产、非法经营、非法建设、非法用工、非法传销、制假售假、逃税骗税、强买强卖、哄抬物价、集资诈骗、高息揽储、“黑作坊”、“黑中介”、“黑诊所”、“黑网吧”、阻挠重点工程和重点项目建设等损害群众利益的经济行为，努力构建健康有序的市场经济秩序。
3、加强社会管理。重点排查化解社会矛盾，排查消除安全生产隐患;建立基层群防群治体系，加强对重点区域、复杂场所的监督与管理，加强辖区
流动人口和特殊人群管理服务;开展法制宣传教育;积极参与城市管理整治提升活动;保护辖区公共基础设施和公共服务设施等，为辖区群众营造一个和谐稳定的社会环境。
4、提升公共服务。想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，重点开展下岗失业、就业困难人员培训和职业指导，开展特困人员探访、慰问、帮扶，城乡居民养老保险、计划生育管理服务、社会保险和医疗保险政策宣传及参保人员的调查、认证、登记等工作，切实将党和政府的温暖送到群众的心坎上。
5、强化基础保障。以支部建设为重点，围绕“全覆盖、新跃升”，全面提高基层党建科学化水平;在农村推广“四议两公开一监督”工作法，建立健全社区业主委员会，进一步加强基层政权建设;充分发挥工青妇等群团组织作用，进一步加强群团组织建设;选优配强基层领导班子，切实加强基层党员队伍和人才队伍建设。围绕“廉政、勤政、良政”，推进党务政务公开，促进科学决策、民主决策。要以基层组织和政权建设水平的提升，增强党和政府在群众中的感召力、向心力和凝聚力。
三、工作体系
(一)建立三级网格，实现条块融合。以乡镇街道为基本单元划分三级网格。乡镇街道为第一级网格，乡镇街道党政主要领导为第一责任人;村(社区)为第二级网格，乡镇街道指派副科级以上干部兼任村(社区)支部第一书记，对村(社区)工作承担第一责任，村社区支部书记、主任具体负责，村(社区)警务室首席民警兼任支部副书记，承担相关责任;村组、楼院、街区、辖区公共单位等为第三级网格，根据工作需要，由乡镇街道指派工作人员或聘请能力强、威望高、热心公益的群众代表、党员、志愿者等兼任网格长，对网格内工作承担第一责任，归村(社区)支部第一书记统一管理。各级网格按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，均要量化到具体人。
在“条”上，加快构建与市里高效衔接的区、乡镇街道、村(社区)三级社会公共管理信息平台，并充分发挥其统一指挥、协调、监督的功能，整合相关职能部门资源和力量，建立常态化行政执法联动机制;在“块”上，乡镇街道要整合相关区直部门、公共单位及城管执法队员、卫生保洁员、巡
防队员、社区保安等协管力量，以及村组长、楼院长、联户代表、志愿者等自治力量，共同组成“条主业、块用人”条块融合式的综合服务管理队伍。日常社会事务，以属地管理为主，职能部门按照对口业务配合执法;特殊情况下，乡镇街道可向区级社会公共信息平台申请相关职能部门集中执法，乡镇街道做好配合。
(二)搭建三级平台，强化逐级负责。按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，充分整合全区现有网络及民意诉求处置平台资源，建立区、乡镇街道、村(社区)三级联网的社会公共管理信息平台和社情民情动态数据信息库。实施过程中，各层级要按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查、评价奖惩”的原则，快速处置各类事件和问题。对于超出职责范围内的事项，要按程序逐级向上一级社会公共管理信息平台报告，由其统一分解交办、跟踪督办。区直各单位均要接受社会公共管理信息平台统一指挥，快速反应，限期处置。
(三)形成四级联动，推动重心下移。继续坚持区领导分包乡镇街道制度，分包区领导对乡镇街道工作负责;乡镇街道和区直部门干部分包村(社区)，对村(社区)工作负责;村(社区)干部分包村组、楼院、辖区公共单位等，对第三级网格工作负责。通过区、乡镇街道、村(社区)、村组上下四级联动，乡镇街道、区直部门和群众工作队三方联动，构建“事事有人管、人人都负责”的工作新格局。
四、工作措施
(一)广泛动员，营造浓厚氛围。全区各级各单位要层层召开动员会，明确工作任务和活动要求，制定工作实施方案，成立相应的工作机构，抽调专人负责此项工作的推进。乡镇街道、村(社区)、村组要尽快按照网格化要求划定三级网格，定人、定岗、定责，确保辖区网格不重不漏全覆盖;具体责任人、职务、职责、联系方式等要在网格内显著位置向社会公示，接受群众监督，方便群众联系。同时，全区各级各单位要充分利用宣传标语、滚动显示屏、《魅力二七》、门户网站等多种载体宣传发动群众，及时宣传区委、区政府建立“坚持依靠群众、推动工作落实”长效机制的决策部署、工作进展和成效，在全社会形成浓厚的舆论氛围和广泛参与的工作态势。
(二)摸清底数，建立社情基础信息数据库。区、乡镇街道、村(社区)以及区下派工作队干部要通过入户走访、调研座谈、公布热线电话、办民情小报，发现、收集问题和建议，要上下结合、分级采集，整理人口、自然、区划、建筑、驻区单位、经济社会发展情况等信息，并按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，录入社会公共管理信息平台，建立人、地、物、情、事、组织为核心的基础信息数据库和民情档案。
(三)加强培训，提高干部处理基层问题的能力。围绕“提供公共服务、加强市场监管、加强社会管理”等内容，负有劳动监察、计划生育、城市管理、工商税务、食品卫生、安全生产监管等职责的区直部门和驻区垂直单位，要定期分期分批组织乡镇街道、村社区和群众工作队的干部进行业务培训，提高做好基层工作的综合素质，使其熟悉政策法规、掌握办事流程、了解处置办法，对网格内发现或了解到的非法建设、非法生产、非法经营、违章占道等问题能够快速处置和依规逐级反映。
(四)畅通渠道，构建问题排查处理机制。乡镇街道综合服务管理队伍、网格内的村(社区)干部和工作队员等，要深入群众、企业和单位，坚持日走访、日巡查，发放《民情调查表》，及时收集排查辖区内各类问题，做好建档立案工作，并记好《民情日记》。对于走访巡查中发现的问题，要及时协调解决，对违法违规行为要及时协调协助相关执法部门处理，能够当场解决的，要当场解决;不能立即解决的，要分析原因、研究对策、拿出措施，并及时向群众承诺办结时限。区、乡镇街道、村(社区)要经常召开民情分析会，对收集、汇总到的下级网格内的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，并将办理结果及时在平台上进行反馈和登记。超出职责范围的，要及时向乡镇街道报告，并按照问题排查解决机制进行处理和解决。
(五)梳理职责，合理界定责任。区领导小组内设各工作组要根据工作组职责要求，靠前指挥、牵头负责、主动担当，与各执法管理部门和乡镇街道紧密对接，以乡镇街道为单元，对乡镇街道履行政府市场监管、社会管理、公共服务职责中最基本的、长远的职责任务逐一梳理界定。根据乡镇街道不同类型的问题，有关执法管理部门要对现有的审批、管理、执法权限进行全面梳理，在基层具备执法资格和条件的前提下，最大限度地下放权力;乡镇
街道要充分发挥职能部门作用，整合社会各方积极力量，有针对性地推进“三级网格、条块融合”服务管理机制的建立与突破，确保机制顺利运行，并以机制运行的效果不断验证和完善机制。
(六)搭建载体，不断将工作引向深入。各工作队在探索新机制的同时，要立足部门优势，从政策、资金、项目、技术、信息、物资等方面给予支持;区直各单位要广泛开展送政策、送法律、送技术、送信息、送文化、送健康等活动，引导群众开展喜闻乐见的文体活动，不断丰富群众业余文化生活;工会、团委、妇联等群团组织要发挥自身优势，组织志愿者定期开展公益服务活动。对群众反映强烈、基层急需的服务，相关部门要结合职能，在“人、权、责、事、费”等下移方面先行探索，不断推进基层基础建设与服务。各乡镇街道要加强与辖区公共单位、社会组织的协调和联系，积极探索驻区单位和群众参与社会管理服务的有效途径，形成政府主导、多方参与、人人共享的良好局面。
五、工作要求
(一)提高认识，加强领导。全区各单位要切实提高认识，把该项工作摆上重要议事日程，制订发展规划，精心组织实施。区领导小组内设各工作组要切实加强对乡镇街道、村(社区)、群众工作队工作的指导，帮助其规范职能职责，协调研究解决跨区域问题，对共性问题制订完善政策措施。各级社会公共管理信息平台要配强力量，充实管理队伍，规范工作流程，动态更新完善信息库。乡镇街道、村(社区)工作机制，要充分领会这项工作实质，切实抓紧抓实抓好工作的组织、协调和推进，调动方方面面的力量，确保工作取得实效。
(二)各司其职，密切配合。各乡镇街道要围绕发展经济、管理社会事务、提供公共服务、加强市场监管等职责，及时巡查、发现、劝阻、督促整改、向上报告各类问题，对本辖区工作负第一责任;村(社区)负责配合乡镇街道做好相关工作，负直接责任。区直职能部门要依法行使法定职权，查处违法违规行为，指导基层单位对口开展业务工作，办理群众请办事项，提供公共服务，对本部门职能工作在乡镇街道、村(社区)落实负主管责任。群众工作队要帮助村(社区)制订发展规划，收集和反映社情民意，解决相
关实际问题，推进工作队所在部门业务工作在基层落实，配合乡镇街道落实区委、区政府中心工作，在网格内负有连带责任。各单位要各司其职，密切配合，努力形成“依法依规、权责对等、任务明确、无缝衔接、高效有序”的工作局面。
(三)勇于创新，务求实效。全区各级各单位要坚持统一性与灵活性相结合的原则，在做好“规定动作”的同时,因地制宜，大胆尝试“自选动作”，不断创新工作机制，确保取得实效。区下派群众工作队要与本部门工作有机结合，处理好本职工作与做好联系村社区群众工作的关系，做到相互支持、互相促进。区综合协调组要及时发现工作扎实、效果突出、群众满意的驻村工作队和队员，总结好的做法，开展最感动的人和事等评选活动，不断将驻村(社区)蹲点工作引向深入。
(四)强化督查，促进工作落实。区综合协调组要随机抽查、暗访基层网格，督查各级网格工作开展情况、职责履行情况、问题解决情况;要对历史遗留、长期积压、牵涉面广的问题，牵头召开现场推进会、部门协调会，组织相关部门合力攻坚。对媒体曝光、群众举报以及发生事故案情的责任区域、责任单位和责任人，视情节轻重给予问责;发生违纪行为的，要根据相关规定提请有关部门给予党政纪处分。区领导小组要牵头制定督查考核办法，对全区群众工作进行跟踪问效，对工作突出、效果明显的给予表彰奖励;对态度不端正、工作效果差的给予相应处罚，通过奖罚分明的工作督促机制，真正使依靠群众推进城区基层工作落实机制有效运转。
建立“全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系 深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制
本报讯(记者 袁勇 刘俊礼 张乔普 党贺喜)昨日上午，我市“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制推进大会在省人民会堂召开。会议号召，全市上下要以金水区经八路办事处、惠济区老鸦陈办事处、新郑市梨河镇为模板，落实省委着力基层、着力基础、“三具两基一抓手”的要求，在全市范围内建立“全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系，深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设，努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境，为中原经济区郑州都市区建设提供有力保障。
市领导吴天君、马懿、王璋、白红战、李秀奇、胡荃、赵瑞东、丁世显、王林贺、高建慧、李公乐、孙金献、刘贵新、王 哲、薛云伟、王跃华、张建慧、姚待献、张延明以及在郑的副市级以上领导干部出席会议。
按照市“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制领导小组的安排部署，今年3月，我市将金水区经八路办事处、惠济区老鸦陈办事处、新郑市梨河镇确定为全市试点，推行网格化管理。经过两个月的探索实践，三家试点单位基本建立了网格化管理体系并取得了初步成效。
会前，市领导和部分与会人员到经八路办事处进行了现场观摩，参观了该办事处社区建设、信息平台建设、停车场建设、广告治理等工作推进情况，实地了解了网格化管理的基本做法。
会议首先分别听取了经八路办事处、老鸦陈办事处、梨河镇关于网格化管理体系建设的有关情况介绍。
吴天君在讲话中对三家单位的试点工作给予了充分肯定，就建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设进行了安排部署。他指出，要充分认识建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的重大现实意义。建设网格化管理体系的核心是以网格化管理为载体，以差异化职责为保障，以信息化平台为手段，促进条块融合、联动负责，形成社区(村)管理、社区(村)服务与社区(村)自治有效衔接、互为支撑的治理结构，实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实。其意义主要体现在三个方面：一是解决现行管理体制弊端，强化政府职责落实的迫切需要。针对当前条块职责不清、主体不明确、职责落实不到位等突出问题，通过差异化职责促进条块融合，通过组团式下沉强化基层力量，推进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题、解决问题”转变，从“事后执法”向“源头管理服务”转变，从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变，从体制机制上保证政府各项职责全覆盖、无缝隙落实，从根本上落实省委书记卢展工关于“三具两基一抓手”的要求。二是转变领导方式，深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的有效载体，是从制度上促使干部将履责的过程变为深入群众、发动群众、服务群众的过程。三是强化干部监督管理、加强干部队伍建设的有效措施，有利于规范对公职人员的监督和管理，有利于激发基层干部的积极性和能动性，有利于引导各级干部围着基层转、围着群众转、围着问题转，形成“不用扬鞭自奋蹄”的良好工作局面。
吴天君强调，建立网格化管理体系，必须明确一个目标，坚持两个原则，细划三级网格，搭建四级平台，形成五级联动。明确“一个目标”，就是要努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。坚持“两个原则”:一是坚持“低成本、高效率、可持续”的原则，要按照“一岗多责、一人多能，一人负责、多人协同”和“简单、高效、易操作”的工作要求，设计工作流程和操作规范，确保网格化管理切实可行、简便易行、长期执行;二是坚持“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的原则，整合乡(镇)办、职能部门和群众自治等方面的力量，明确乡(镇)办属地管理、职能部门依法行政、驻村工作队协助管理的责任界限，以差异化职责促进条块融合，以网格化管理促进上下联动，形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。细划“三级网格”，即以乡(镇)办为单元，划分乡(镇)办、村(社区)和村组(楼院、街区)三级网格，对每级网格进行“定人、定岗、定责、定奖惩”，通过明晰职责，让条块形成责任落实的共同体、荣辱与共的共同体、责任奖罚的共同体。搭建“四级平台”， 即建立市、县(市)区、乡(镇)办、村(社区)四级联网的社会公共管理信息平台，每一级平台，既是一个基层信息数据平台，也是一个工作指挥、处置、监督平台，对市场监管、社会管理、公共服务中存在的问题按照职责范围实行逐级发现、逐级办理、逐级报告。形成“五级联动”，即实行市委常委分包县(市)区、县(市)区领导分包乡(镇)办、乡(镇)办领导分包村(社区)、机关干部下沉到村组(片区)制度;市级执法部门班子成员业务责任要分包落实到县(市)区，县级执法部门班子成员业务责任要分包落实到乡(镇)办，执法管理人员业务责任要分包落实到村(社区);继续坚持市直、县直单位联系乡镇、群众工作队驻村(社区)工作制度，形成市、县、乡、村、村组上下五级联动、一级对一级负责的工作局面，推进各级各部门“人往基层走，钱往基层花、物往基层用、权往基层放、劲往基层使”。 吴天君指出，各级各部门要结合实际，把握重点，探索实践，加快推进全覆盖的网格化管理体系建设。一是加快建立网格体系及运行机制和考核奖惩体系。重点抓好确定网格及责任、明晰职责和任务、完善运行机制、建立考核奖惩制度四个关键环节。二是澄清非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设六个方面的情况，并集中力量整治、逐步规范提升。三是因地制宜，突出特色，与当前重点工作相结合，丰富工作内容，扩大网格管理成效。城市区办事处、城乡接合部办事处、农村乡镇都要紧密结合本地实际，对事关本地区长远发展的具有带动性、全局性的工作进行认真梳理，充实网格工作内容，通过网格作用的发挥重点突破、重点解决、重点推进。四是结合网格化管理体系建设，积极探索建立可持续的城乡基层工作长效机制。重点要在建立健全依靠群众、发动群众长效机制，干部监督管理长效机制， “长期对口、蹲点联户、分片负责”的联系分包制度和创新城乡建设管理机制上求突破。
吴天君强调，建立以网格化管理体系为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，必须切实加强领导。各级各部门要建立议事制度，及时研究，跟踪推进。各县(市)区要高度重视，确保组织到位、人员到位、设备到位。各乡(镇)办要在学习借鉴试点做法的基础上，紧密结合本地实际，大胆创新，大胆探索，不断充实内容，完善提升。市直各单位要继续落实好分包联系乡(镇)办制度，加大对群众工作队的领导和支持力度。市委常委要发挥好领导表率作用，认真落实分包联系县(市)区制度，带头蹲点调研。各县(市)区的班子成员也要蹲点到乡到村到社区，解剖麻雀，解决问题。广大基层干部要充分认识基层工作、群众工作的重要性，掌握方法要领，提高履职能力和水平，确保网格化管理不断取得实效。
马懿就如何抓好以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的推进工作，提出五点明确要求。
一要提高站位抓推进。各级各部门要站在加快郑州都市区建设、打造中原经济区核心增长区的高度，站在“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的高度，充分认识建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制在经济社会发展中的基础保障作用，在加强社会管理中的创新带动作用，在转变领导方式、转变政府职能、强化基层工作和群众工作中的载体导向作用，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到吴书记讲话精神上来，以雷厉风行和务实求进的作风，积极主动，创新实践，强力推进。
二要把握根本抓推进。建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的根本是推进工作落实，根本是提高政府的履责能力，根本是强化各级干部的为民意识，根本是营造良好的发展环境和群众生活环境。实现这一目标的核心在于强化群众观点、坚持群众路线，充分发动群众、依靠群众、服务群众;着力点在于重心下移，力量下沉，权力下放;切入点在于条块融合、上下联动、逐级负责。全市上下一定要把握实质、把握方向、把握重点，以长效机制的建设解决好群众路线的问题，解决好政策和工作棚架的问题，解决好干部作风浮躁的问题，解决好政府职责在基层缺位的问题。
三要突破难点抓推进。建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的难点在条块融合上，难点在提高基层问题处置率上，难点在持续发现问题、解决问题上。突破难点，必须明晰职责，用差异化职责将属地管理、垂直管理、工作队协助管理融为一体;必须强化基层，形成问题在一线发现、一线处置、一线化解的有效机制;必须严格责任考核，确保事事有人管，人人都负责。
四要加强领导抓推进。建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制是一项系统工程。推进的关键在领导，推进的关键在“一把手”，推进的关键在党委(党组)一班人的谋划实施。各县(市)区和乡(镇)办党委书记、市直部门一把手要亲自研究、亲自部署、亲自落实。市委常委会已将这项工作列为固定议题，各级各部门党委(党组)也要建立议事制度，定期研究。市直各部门要切实下沉工作力量，强化联系分包责任，确保“三个三分之一”落实到位。
五要完善机制抓推进。机制建设是确保网格化管理规范运行、长期持续、不断提升的保障。机制建设重在建立条块融合的问题发现处置机制，重在建立依靠群众、发动群众的群众工作机制，重在建立自上而下的督查督导和考核评价机制，重在建立联系群众、深入基层的领导干部蹲点调研机制。各级各部门一定要在机制建设上持续提升、持续规范、持续创新，确保以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制取得实实在在的效果。
各县(市)区、各开发区党政主要负责同志，市直单位主要负责同志，相关乡镇(街道)办事处负责同志等共计2000多人参加了会议。
建立“全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系 深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制
党的十六大报告指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。因此，保持党的先进性的根本要求是始终保持同人民群众的血肉联系。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》也指出，加强党的执政能力建设，要以保持党同人民群众的血肉联
系为核心。这既是党的宗旨在执政能力建设上的集中体现，也是加强党的执政能力建设的根本要求。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众则是我们党执政后面临的最大危险。从总体上看，广大党员干部联系群众的状况是好的，但也存在一些突出问题。这些问题既有“不密切”的问题，也有“不善于”的问题。主要表现在：有的党员干部官僚主义严重，脱离实际、脱离群众，对自己的名利得失斤斤计较，对群众的安危冷暖漠不关心;有的对职工群众既没爱心，又没耐心，特别是对一些困难群众更是不闻不问;有的形式主义严重，想问题、办事情、干工作，不了解民情，不顺应民意，不珍惜民力，损害了职工群众的利益;有的工作方法简单、作风粗暴，不尊重职工群众的情感和人格，等等。这些问题虽然是个别现象，但影响极坏，很容易使职工群众失去对党的信任和支持，很容易堵塞党智慧和力量的源泉，从而损害新的伟大事业和新的伟大工程。
就我们大唐连城发电厂检修公司而言，现有职工196人(包括公司11名管理人员)，承担着2×300mw和2×100mw共四台机组包括燃煤、化水、除灰、通讯等所有外围设备的检修维护和设备保洁工作，人员奇少，任务繁重;而且职工队伍整体素质偏低，原始学历中专以上人员只有十几人;年龄30岁以下已不足10人，35岁以下不足30人。面对这样一种队伍状况，要在不断深化的国有企业体制改革过程中，按照科学发展观和公司化运营的要求，不断提升自身素质，增强自身适应市场、参与市场竞争的能力，开拓生存空间，就必须始终坚持群众路线，顺应民心，集中民智，发挥民力，努力形成全体职工倾心支持、参与乃至奋斗的局面。这就要求我们面对新的形势和任务，要不断地研究解决密切联系群众中的新情况、新问题，只有这样，群众才能与我们心连心，有话找党员干部说，有事找党组织办，同时积极为公司的稳定和发展分忧解难，我们的事业才能无往而不胜。因此，探索如何建立党员联系群众的长效机制，就是摆在我们面前的一项十分重要的工作和任务。结合目前正在开展的保持共产党员先进性教育活动和我们的实际工作，笔者认为，国有企业建立党员联系群众长效机制，必须注意做好以下几点。
一、增强密切联系群众的意识，不断加强思想政治教育。要牢固树立“人民群众是实践的主体，是推动历史前进的根本力量”的观点，坚持对党员进行马克思主义群众观的思想教育，要教育党员在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的唯物主义观点不能丢。要求党员特别是党员领导干部自觉加强主观世界的改造，经受住权力关、地位关、利益关的考验，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
我们的党是在与人民群众的密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的，党离不开人民，人民也离不开党。回顾党和国家的发展历程可以清楚地看到，只有始终保持同人民群众的血肉联系，党才能获得、保持和巩固执政地位。中国人民之所以选择了中国共产党，就是因为人民从实践中认识到：只有共产党才能救中国，只有共产党才能实现中华民族的复兴，只有共产党才能领导人民实现安康幸福的生活。当前，人民群众对我们党是认同、拥护和支持的，但是随着社会的发展进步，人民群众对我们党的要求和期望也在不断提高。党只有进一步密切同人民群众的血肉联系，更好地代表和实现人民的利益，才能继续获得人民认同、拥护和支持。否则，就会有丧失执政地位的危险。因此，进一步密切同人民群众的联系，既是我们党巩固执政地位的基础性工程，也是加强执政能力建设的重要内容。
二、从实际出发，把党的群众路线真真切切地落实到具体工作当中。这就要求我们必须切实做到懂得民心、顺应民意、尊重民权、维护民利。要求我们在具体的工作中，通过加强与职工群众的联系，知道职工在想什么、最关心什么、需要什么;在思考问题和作决策的时候，充分尊重大多数职工群众的意愿，把职工拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量一切工作的根本标准。在具体工作中，要始终把职工群众的呼声作为第一信号，把职工群众的需要作为第一选择，把职工群众的利益作为第一考虑;就是要正确处理对上负责与对下负责的关系，把对上级负责与对职工群众负责统一起来，做到既符合上级要求又符合职工意愿;把关系职工群众切身利益的事情交给群众自己去办。
比如我们按照厂部的要求，为了尽快适应市场化要求和公司化运营，考虑在检修公司
实行“工作量工资”的分配制度改革。这是一项关系全体检修员工切身利益的极端敏感的工作，而且在纯国有企业中没有先例可循，稍有不慎就不单单是影响一个部门或一个企业的队伍稳定的问题，如果矛盾激化，就会引起一连串的连锁反应，这在关乎着国计民生稳定与发展的电力企业，后果将不堪设想。为此，我们党总支委和领导班子成员经过认真思考和研究，认为要充分
相信群众的觉悟和判断力，坚定不移地走群众路线;只要我们改革的目的是明确的，方向是正确的，是充分考虑了大多数职工群众利益的，那么，我们就把改革的目的、意义、方案和改革与发展的关系明确告诉大家，由职工群众自己来选择。这样，改革方案经过上上下下的反复讨论修改，历时近两个月，公司领导也深入到群众中多次作详尽的解释工作，并先后两次提交职工大会讨论表决，最终获得了通过。事实证明，只要我们密切联系群众，充分相信群众、依靠群众，把工作的落脚点放在群众利益一边，就没有做不好的工作。
三、建立通畅而有效的群众利益表达和政治参与渠道。我们一切工作的出发点都应当是建立在群众工作基础之上的，而密切联系群众是我们党最大的政治优势，党员只有在联系群众和服务群众的实践中，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能体现党员的先进性特质。如果我们脱离了群众、脱离了实际，那么我们党的最大的政治优势就有可能不复存在，甚至变成最大的危险。因此，在实践中必须要充分尊重群众表达意愿、反映意见、参与决策的民主权利，应当结合实际建立一套反映民声、尊重民意、维护民权的渠道，让群众随时都知道我们的决策、参与我们的决策、监督我们的决策，以便让我们在工作中少犯错误、少走弯路。为了做到这一点，我们检修公司最近作了两项决策，都召集职工代表参与，取得了比较好的效果。
一是结合保持共产党员先进性教育活动，针对职工群众对班组管理人员意见比较大、班组长的约束机制不健全的问题，公司制定了《班长管理暂行办法》，明确规定了对班长、班长助理的培养、考察、选拔任用、考核以及对这一过程的监督。同时，我们改变了过去公司制定有关制度不交群众讨论的做法，还职工群众知情权、参与权、监督权和决策权，召集职工代表对《班长管理暂行办法》进行讨论，按照代表们的意见对相关条款进行了修改并进行表决，受到群众好评。
特别是按照这个办法对公司全体班长和班长助理进行了考评打分。按照总评排序，由党总支分别对前三名和最后三名班长作了警示诫勉谈话，既体现了民意，实现了职工群众对班长的监督权，又为公司全面掌握班长的各方面情况、正确的使用班长积累了充分的依据。
二是经厂部同意，我公司增设一个工程概预算主管专责岗位，但在人选任用上有不同意见。为此，经公司领导班子商议，采用自愿报名、公开招聘、公平竞争的方式在公司内部聘用。通知发出后有人持怀疑态度，认为公司已经有了内定人选，并风传谁是第一人选，其他人都是“陪绑”的，公开招聘只是做做样子给大家看的。鉴于此，我们在向群众做好解释工作的同时，从资格审查开始就严格按确定的条件和程序进行，经过考试、考核测评后，召集职工代表参与口头答辩并给每个答辩者都打出分数，最后将考试分、考核测评分和口头答辩分加在一起，按总分成绩取前两名报厂部审批。既消除了持怀疑者的疑虑，也取得了比较满意的结果。
四、要不断完善密切联系群众的机制。密切联系群众是我们党对每个党员、党员干部的基本要求，也是我们义不容辞的责任。要保证每个党员、党员干部切实做到密切联系群众，一要靠教育，二要靠制度。所谓教育，就是经常对广大党员干部进行群众路线和群众观教育，让每个党员干部特别是领导干部牢固树立人民群众是社会的主人、干部的权力是人民赋予的观点，树立对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点等，从而自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
教育是基础。但是，相对于教育来说，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要确保做到密切联系群众，必须加强有关制度建设。一是要建立健全领导干部调查研究制度。使各级领导干部确保有一定的时间深入基层，体察民情、了解民意，指导工作、解决问题，增进对人民群众的理解，加深对人民群众的感情。二是要完善党员干部与职工群众谈话制度。通过与群众的谈话，使我们党员干部能够更好地掌握真实情况，做到想职工群众之所想、急职工群众之所急、务职工群众之所需，有针对性地维护职工群众的切身利益。三是要建立党员、党员干部联系点制度。使每个党员干部相对固定联系一个部门、一个班组，每个党员相对固定联系
一、两名职工群众，以点带面，保持与职工群众的经常性联系。
好的制度还要靠好的机制来落实。为保证联系群众各项制度的落实，必须建立有效的运作机制。一要建立考核机制。把每个党员、党员干部落实联系群众制度的情况，作为考核的主要内容，作为选拔使用的重要依据。二要建立健全群众评议机制。扩大群众的知情权、参与权和选择权，让群众对领导干部联系群众的状况做出评议。三要进一步完善监督机制。切实加强党内监督、群众监督和舆论监督，确保联系群众各项工作的有效进行。四是要建立有效的激励机制。对联系群众好、群众公认的干部，在选拔任用上给予优先考虑;对群众意见较大的干部给予通报批评，对连续几年受到批评的人员，给予降、免职处理。要通过奖优罚劣，调动广大干部密切联系群众的积极性、主动性和创造性。
总之，密切联系群众是我们党的优良传统和作风，是我们党取得革命建设和改革发展胜利的力量源泉和根本保证。事实也证明，只要我们在工作中密切联系群众，一切相信群众、依靠群众，就没有过不去的“火焰山”。2005年，面对2×300mw机组相继投产，我们检修公司在人员大量减少和技术力量急剧下降，且对新机组设备状况很不熟悉的情况下，硬是充分依靠蕴藏在全体职工身上的积极性，不分昼夜地精心维护，积极消缺，努力保证设备的正常运转，从而保证了两台300mw机组投产当年即投产、即稳定、即盈利，并且顺利通过了达标投产验收，被集团公司命名为“基建移交生产达标投产机组”;#4机组在考核期连续运行时间达到了3081.2小时，荣获集团公司“2005300mw机组考核期连续运行时间一流指标”称号。因此，国有企业要在新的形势下坚持改革与发展，就必须坚持党的优良传统和作风，建立起党员联系群众的长效机制，进一步密切联系群众，依靠群众，从而使我们的企业在保持稳定的前提下，不断深化机制、体制的改革，以改革推动持续、高效地发展。
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