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从信访局到群众工作局(部)
摘要：义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要，是坚持党的群众路线的根本要求，是转变党的执政方式的必然选择。义马市委、市政府打破“就信访抓信访”的惯性思维，用党的群众工作方法破解信访稳定难题，坚持以科学发展观为统领，以树立以人为本的群众工作理念为先导，以构建群众工作网络为载体，以建立群众工作长效机制为关键，以创新群众工作方法为重点，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目标，以加强群众工作制度建设为保障，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。即要破解信访难题，改进新形势下的群众工作，必须树立起正确的创新观、群众观和发展观。
关键词：信访;群众工作;创新;调查
收稿日期：2010-12-16
作者简介：王永志(1978—)，男，河南汝南人，中共中央党校研究生院博士生，研究方向为政治学理论、中国政府与政治。
义马市位于河南省西部，是一个隶属于三门峡市的县级市。近年来，针对信访工作所面临的新情况、新问题和新特点，义马市委、市政府积极探索信访工作改革的新理念、新机制和新方法，用群众工作统揽信访工作，创新群众工作体系，走出了一条具有义马特色的群众工作新路子。
一、义马市创新群众工作体系的缘起
(一)义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要
作为一座新兴的煤炭工业城市，近些年，义马市的经济建设得到了快速发展，工业化和城市化进程进一步加快。党的十六大后，义马市的经济发展进入了“快车道”，2001年—2004年，义马市的国民生产总值和财政收入翻了一番，综合经济实力明显增强。但是，随着经济的快速发展，一些深层次矛盾和问题日益突出，2001—2004年，义马市的信访总量年均递增26%，集体上访和越级上访批次大幅增加，信访稳定工作压力逐年加大，传统意义上的信访工作已经明显不能适应经济社会发展的要求。信访工作的滞后使义马市戴上了全省信访工作后进市的帽子，同时也制约着义马市经济和社会的全面发展。如何在经济发展的同时降低信访总量，实现信访工作与经济社会协调发展，维护社会稳定，就成为义马市委、市政府急需解决的“一道难题”。
(二)义马市创新群众工作体系是坚持党的群众路线的根本要求
信访工作是我们党和政府与人民群众联系的重要渠道，发挥着集中反映社情民意，维护群众合法权益，化解人民内部矛盾的重要作用。经过为期一年的集中调查研究，义马市主要领导清楚地认识到，在我国经济社会发展转型期，随着各种社会利益关系的日益多元化，各种深层次社会矛盾和问题将会日益凸显，对此，信访稳定工作必须常抓不懈。义马市委、市政府提出，要从思想上正确认识信访工作的重要性，不断加强和改进新时期的信访工作，摆正群众工作的地位，强化党员的群众意识，践行党的群众路线，着力解决在加快经济发展过程中出现的一系列群众工作难题。
(三)义马市创新群众工作体系是转变党的执政方式的必然选择
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。人民群众是经济社会发展的主体，是我们党的执政之基。共产党执政就必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立正确的权力观、群众观和利益观。义马市委、市政府坚持以科学发展观为指导，“立党为公、执政为民”，重新认识新形势下的信访工作，突出政府的服务职能，牢记为民宗旨，发扬务实作风。通过对我们党执政首先要解决的“依靠谁、为了谁、服务谁”这一问题的真正理解，义马市委、市政府提出，要正确认识新时期信访工作与群众工作的关系，创新群众工作方法，积极构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管的群众工作格局。
二、义马市创新群众工作体系的基本理念、机制和方法
针对传统信访工作理念僵化、方法滞后、思路模糊、机制不健全的特点，义马市委、市政府结合本地信访工作实际，以改革创新的精神，打破单纯“就信访抓信访”的思维定势，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。
(一)用群众工作统揽信访工作，树立以人为本的群众工作理念
以人为本是党的群众工作的基本内核。以人为本强调人民群众的主体地位，重视人民群众的主观能动性，主张真正相信群众，充分调动人民群众的积极性，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益。树立以人为本的群众工作理念，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了科学发展的根本目的。
在反思传统信访理念的基础上，义马市主要领导认为，要做好新形势下的信访稳定工作，必须增强群众观念，用群众工作统揽信访工作。义马信访难题的出现从根本上说明了政府的服务职能没有发挥到位，群众的根本利益没有维护到位，政府与群众的关系没有处理到位。因此，解决信访稳定问题，就必须做到“心中有群众”、“敢于面对群众”、“会做群众工作”，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。
(二)整合群众工作力量，构建四级群众工作网络
从2004年下半年起，义马市开始着手进行信访体制改革，积极筹建义马市群众工作局。2005年1月4日，义马市召开全市群众工作会议，成立了义马市群众工作局。同时，义马市委、市政府联名下发了《中共义马市委、义马市人民政府关于加强和改进新时期群众工作的意见》(义发〔2005〕1号)和《中共义马市委、义马市人民政府关于成立义马市群众工作领导小组的通知》(义发〔2005〕2号)。在此基础上，义马市的群众工作逐步形成了以市群众工作局(部)为龙头，以市直单位、办事处群众工作站为纽带，以企业、社区居委会群众工作室为基础，以居民小组、生活小区群众工作信息员为前哨，上下联动、左右协调的四级群众工作网络。
⒈整合群众工作力量，建立群众工作平台。党的信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。义马市委、市政府深刻地认识到，要做好新形势下的信访工作，必须在“群众”两字上下功夫，变“信访局”为“群众工作局”，通过实行“一个机构、两块牌子、合署办公”，进一步扩展群众工作职能，转变群众工作方式，明确群众工作职权，丰富群众工作内容。
群众工作局不是信访局的简单变身。在组织形式方面，群众工作局下设了法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察、办信办案等七个职能服务窗口，负责接待来访群众。在职能定位方面，群众工作局拥有交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权、责任追究建议权等六项权力，实现了信访部门有位和有为的统一。在职责权力方面，群众工作局(部)拥有直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权等四项权力，实现了信访部门职责和权力的统一。通过整合群众工作力量，建立群众工作平台，有效解决了信访部门“小马拉大车”、“职权不对称”等问题，提高了群众工作部门的矛盾排查化解能力、部门综合协调能力、问题处理反馈能力，从根本上维护了群众的利益。
⒉明确群众工作职责，构建四级群众工作网络。⑴群众工作局(部)。在组建群众工作局和成立义马市群众工作领导小组的基础上，2006年，义马市在市级层面上组建了义马市委群众工作部，把其作为市委的重要组成部门，负责研究群众工作政策，集中反映社情民意，排查和化解矛盾纠纷，承担社会建设协调指导任务。⑵群众工作站。在市直单位、办事处层面上，设立群众工作站，通过实时掌握本部门、本单位和本辖区的群众工作动态，归口负责和处理群众反映的实际问题，协调本辖区内的群众工作。⑶群众工作室。在社区居委会和规模以上企业全部设立群众工作室，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷，解决群众的实际困难，上报相关群众工作信息。⑷群众工作信息员。在居民小组(生活小区)层面上，聘请老党员、老干部、老代表和老委员担任群众工作信息员，负责定期收集社情民意，协助群众工作室开展调解工作，及时反馈预警信息，增强预知信访动态的主动性。
(三)畅通群众工作渠道，建立群众工作长效机制
机制建设是做好群众工作的关键，直接影响到群众工作的实效。为了实现群众工作有序、有效和有力开展，义马市按照完善、科学、规范、高效的原则，逐步探索和建立了六项群众工作机制。
⒈民意沟通机制。加强与人民群众的沟通是我们党的群众路线的必然要求。义马市委、市政府规定每月30日为“群众工作日”，要求全市各级干部主动深入基层，负责宣传政策法规，收集社情民意，排查化解矛盾，切实为民办事。同时，义马市委、市政府还通过开展“交友帮扶”活动，实行县级领导全日接访制度，开通群众工作热线等，进一步理顺了群众情绪、平息了群众怨气、缓解了群众压力，实现了民意沟通渠道的畅通。
⒉矛盾化解机制。在市级层面上，义马市建立了由市委办、政府办、政法委、群众工作局等部门参加的信访联席会议制度，定期听取基层信访稳定情况和重点案件办理情况汇报，归纳整理群众意见，研究解决方案，及时处理重大信访案件。群众工作领导小组负责对新排查出来的不稳定因素、群众诉求案件等进行分类，确定包案领导和责任单位，加强对办案责任单位和办案小组的工作监督和指导。
⒊听证评估机制。义马市委、市政府明确规定，凡出台重大决策或者涉及大多数群众利益的决定，都必须召开由群众代表和相关部门负责人参加的座谈会、听证评估会，及时向群众讲解政策，征求和听取社会各方面意见，定期向全市人民通报情况。对大多数群众支持的事项，召开承诺大会，自觉接受群众监督。对大多数群众不支持的事项暂缓实施。
⒋社会保障机制。为着力解决困难群众和弱势群体的生产、生活问题，义马市相关部门加快建立和完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系。开展大规模免费职业技能培训，千方百计扩大就业，动态消除“零就业” 家庭。积极探索和实施城乡居民养老保险制度，不断扩大失业保险、医疗保险覆盖面，率先在全省推行农村最低生活保障制度，不断提高保障标准。
⒌自主管理机制。坚持基层群众自治制度，建立健全村民自治机制和新型社区工作机制，积极推进基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村民代表大会制度，大力推进以村务公开和民主管理为重点的农村基层民主政治建设，保障基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。成立和谐义马建设指导委员会，广泛开展和谐机关、和谐社区、和谐企业、和谐农村、和谐家庭的创建工作。
⒍评议奖惩机制。建立和实行群众工作责任制，实行“一岗双责”，明确规定领导干部对各项业务工作和群众工作负有双重责任，把群众工作做为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党组织和领导干部目标管理。将群众工作实绩纳入干部考核内容，用群众工作实绩检验干部，把干部选任权交给群众，征求群众意见，接受群众评议。全市各单位要与市委、市政府签订“群众工作责任书”，对工作方法简单、工作作风粗暴、承诺不按时兑现、侵害群众利益的行为，严格按照有关规定进行通报批评和组织处理。
(四)转变群众工作思路，改进群众工作方法
因时制宜，转变群众工作思路，不断改进群众工作方法是各级党委和政府倾听民声、了解民意、掌握民怨的必然要求。在新的群众工作体制下，群众工作部门要贯彻党的群众路线，化解人民内部矛盾，就必须实现群众工作思路清晰化，群众工作方法科学化。
⒈变“封闭围堵”为“开放疏导”。堵、截、压等传统信访工作方法难以保证社情民意渠道畅通，往往使得群众有疾苦无处可诉，有意见无处可提，有怒气无处可发，最终导致问题层层下转，矛盾层层上交。采用疏导的方法，积极与群众沟通思想，交流谈心，理顺了群众情绪，畅通了民意渠道，有效避免了小矛盾变成大矛盾，小问题变成大问题，新问题变成老问题。
⒉变“消极被动”为“积极主动”。群众工作局改变了消极等访和被动应付的工作方法，变群众上访为干部下访，主动深入基层，集中精力解决实际问题，及时掌握群众的思想动态。通过积极开展党员干部下访活动和交友帮扶活动，全市机关干部的群众工作积极性和主动性得到了提高，群众工作的实效性、针对性和创新性大为增强。
⒊变“行政命令”为“合理引导”。在新的群众工作体制下，采用行政命令的方法不仅无助于化解矛盾和解决群众问题，而且还可能激化矛盾，破坏社会稳定。因此，群众工作部门要积极作为，主动应对，用教育的方法化解纠纷，用引导的方法疏通矛盾，用启发的方法指导群众正确对待利益冲突，用法律来规范解决群众问题的程序。
⒋变“简单管理”为“综合服务”。撤门岗、敞大门、迎群众，变信访接待大厅为“群众之家”，突出了服务的人性化、畅通化和便利化，从根本上改变了原信访局“门难进、脸难看、事难办”的状况。通过强化综合服务意识，提高综合服务质量，为上访群众提供“一站式服务”， 信访部门实现了从过去“接、抄、签、转”，注重解决个案向现在注重解决倾向性和规律性群众问题的转变;实现了从过去注重研究来信来访向现在注重研究维护群众根本利益的转变;实现了由过去“为了稳定抓群众”向现在“为了服务群众促进稳定”的转变。
⒌变信访部门“单打独斗”为各部门“齐抓共管”。在保留原信访局基本职能的同时，群众工作局通过整合民政、人劳社保、司法行政、国土资源等部门的相关职能，集中部分人员到群众工作局办公，现场答复群众诉求，及时化解矛盾纠纷。经过几年的探索和实践，义马市已经初步形成了党委和政府统一领导，群众工作部门协调，全社会共同关注，各部门齐抓共管的群众工作局面，实现了群众工作的全覆盖，有效解决了“信访部门管信访，其他部门观信访”的问题。
(五)明确群众工作目标，加强群众工作制度建设
维护社会稳定是传统信访工作的基本目标。但是，仅仅把信访工作的基本目标限定于维护社会稳定，不能充分反映信访工作的性质和任务，因此，明确群众工作目标，突破“就稳定抓稳定”的工作思路已势在必行。为了做好新形势下的群众工作，实现群众工作的有的放矢，义马市委、市政府从实际出发，明确提出要把“理情绪、解难题、保稳定、促发展”作为群众工作的基本目标，从根本上改变了传统信访工作目标单一的局面，形成了群众工作的合力。
加强群众工作制度建设是保证群众工作顺利、长期和有效开展的根本保证。近年来，义马市委、市政府先后制定和出台了群众工作日制度、领导全日制接访制度、群众选择领导交流谈心制度、群众工作三级例会制度、群众工作责任追究制度等20余项群众工作制度，初步建立起了一整套切实可行、行之有效的群众工作制度。通过加强群众工作制度建设，有效地保证了群众问题的及时上传，市委和市政府决策的及时下达，通过“由上至下、由下而上、上下互动”，建立起了政府与群众之间的“连心桥”，实现了由“矛盾中转站”向“民意高速路”的转变。
三、义马市创新群众工作体系的启示与思考
义马市创新群众工作体系，破解信访难题，化解社会矛盾，维护社会稳定的做法和经验，得到了中央的高度重视和充分肯定。2006年6月和8月，胡锦涛、温家宝等中央领导先后两次作出批示，要求认真总结和推广义马经验。2006年8月，河南省学习推广义马经验现场会在义马召开，义马市创新群众工作体系的做法开始在全省推广。2008年8月，中共中央党校在义马市召开义马经验高层研讨会，义马市创新群众工作体系的做法开始在全国推广。应该说，义马市通过创新群众工作体系，初步探索出了一条既能改进信访工作，又能促进社会和谐;既能加强党的执政基础，又能维护群众利益的新路子。
(一)坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立正确的创新观
创新是群众工作永葆生机和活力的根本。面对义马信访工作的难题，义马市委、市政府不是因循传统信访工作的基本理念、体制、机制和方法，而是立足于本地信访工作的实际，不断解放思想，积极适应新形势下群众工作的发展要求，“跳出信访看信访、跳出信访抓稳定”，把信访工作纳入到群众工作之中，用群众工作统揽信访工作，以新的理念适应新的形势、以新的机制应对新的发展、以新的方法解决新的问题。
近几年来，义马市信访量逐年下降，赴京到省集体上访实现了零目标，连续七年被评为全省综治工作先进市，先后获得“全国信访系统先进集体”、“河南省创新群众工作特别奖”等荣誉称号。由此可见，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，群众工作才有强大的生命力，才能实现畅通、有序、务实和高效的目标。
(二)坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，树立正确的群众观
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的根本工作路线和工作方法。新时期信访问题凸显的一个主要原因就在于某些党委和政府轻视群众地位、违背群众意愿、损害群众利益、漠视群众疾苦。义马市委、市政府强调，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为群众工作的基本出发点和落脚点。把人民群众拥护不拥护、人民群众赞成不赞成、人民群众满意不满意、人民群众答应不答应作为检验群众工作成败与否的根本标准。坚持一切权力来源于人民、一切权力属于人民、一切权力服务于人民，积极听取群众的意见、了解群众的意愿、集中群众的智慧。新的群众工作体制运行以来，群众问题的解决率达到了95%以上，群众的主体地位得到了充分的尊重，群众的根本利益得到了有效的维护。
(三)坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，树立正确的发展观
破解信访工作难题，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，关键要靠发展。近年来，义马市委、市政府围绕“科学发展”这一主题，坚持“实现全面小康，构建和谐社会”两个率先，积极推进“实力义马、生态义马、和谐义马、效率义马”四项建设，切实转变发展方式，大力优化经济结构，不断培育新的经济增长点，实现了经济和社会的跨越式发展，为构建和谐社会奠定了坚实的物质基础。
以发展为第一要务，坚持“率先发展、科学发展、和谐发展”，使义马经济保持了又好又快的发展势头。2009年，全市地区生产总值突破100亿元大关，达到了101.7亿元，城镇居民人均可支配收入超过13300元，农村居民人均纯收入超过6680元。坚定不移地走科学发展之路，在科学发展中维护群众的利益，加强和改进群众工作，正确处理人民内部矛盾，有力地促进了全社会的民主、公平和正义，一个干群互动、共谋发展、共创和谐的良好社会局面已经在义马市形成。
【参考文献】
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(责任编辑：高静)
From Letters and Complaints Bureau to Mass Work Bureau (Department)
——On Yima's Investigation of Innovating Mass Work System
Wang Yongzhi
Abstract：In order to solve letters and complaints problems，uphold the party's mass line，and transform the style of governance，Yima tried to innovate mass work system.Yima municipal party committee and municipal government broke inertial thinking of "from letters and complaints to letters and complaints".Under the direction of scientific development theory，they actively constructed people-oriented mass work idea as the guide，built mass work network as the carrier，established mass work effective system as the key，innovated mass work method as the crucial point，and strengthened mass work system as the support.Managing emotion，solving problems，maintaining stability and promoting development are the goal of Yima's mass work.Yima initially explored a new road that can do letters and complaints work well，maintain social stability，and promote social harmony.To solve letters and complaints problems and improve mass work under the new situation，we should establish right innovation view，mass view and development view.
Key words：letters and complaints;mass work;innovation;investigation
作者：王永志
【摘要】信访工作是党和政府听取人民群众诉求，并解决人民群众在生产生活当中面临的种种问题的重要途径。公安机关作为我国人民民主专政的社会主义制度的重要支撑力量，是保卫人民生命财产安全和人民日常生产生活秩序的重要国家机构，作为人民利益的捍卫者和人民意志的执行者，需要不断的在涉法涉诉信访工作改革大潮中，调整自己的工作方法和工作内容，以达到实现好维护好发展好广大人民的根本利益的重要目标。本文将根据党的路线方针和国家颁布的相关法律法规，对公安信访工作的未来发展走向进行较为全面的分析，探讨改变公安信访工作走向的决定性因素，分析相关工作内容的深刻变化和工作方法的巨大变革。
【关键词】公安信访;信访改革;行政管理
公安机关作为我国国家行政机关的重要组成部分，拥有依法打击违法犯罪活动，保卫人民群众的生命财产安全，维持社会稳定的重要责任。而信访作为我国各级国家机关听取人民群众的利益诉求，帮助人民群众解决在生产生活过程当中面临的问题的重要工作，承担着维护社会的和谐稳定的重要职责。公安信访工作的实质正是在于通过与人民群众的直接沟通，听取人民群众的诉求，以此来帮助人民群众维护自身的合法权益。因此，公安信访工作在涉法涉诉信访工作改革大潮中，应当逐步调整自身的工作方法和工作内容，以更好的适应现代公共管理改革趋势的总体需要。
一、决定公安信访工作走向的因素
公安信访工作本身具有信访工作的一些基本特征，但与此同时也需要结合公安机关作为我国司法机关的重要组成部分的内在特点，因此，我国的公安信访工作的未来走向需要根据我国涉法涉诉信访工作改革的总体要求来加以调整，下面将对决定公安信访工作走向的因素进行分析。
(一)中央对涉法涉诉信访工作改革的总体部署
涉法涉诉信访工作改革是我国法制化改革进程当中的重要组成部分，中央领导同志对相关问题做出了总体性的部署，这些决策是我国完成涉法涉诉信访工作改革的总体指导。各级公安信访工作者都要根据中央的决策部署来改进自身的工作。首先，中央在决策部署当中，非常强调对我国的涉法涉诉信访工作机制和体制的改革。这就要求我国的公安信访工作部门理顺自身的体制机制，建立起更加完善、公开透明、协调有力的工作和管理体制，为我国的涉法涉诉信访工作改革做出自己应有的贡献。其次，中央的总体安排揭示了我国涉法涉诉信访工作改革过程当中必须贯彻的为人民服务的目标，服务于人民群众的各种正当利益诉求应当成为我国的涉法涉诉信访工作的重要组成部分。
中央的总体决策部署已经为公安信访工作提出了总体性的改革发展要求。这些要求是各级公安信访工作人员所必须要细心体会，并且进行严格贯彻的总体性原则，同时也是影响公安信访工作走向的重要因素。
(二)当前信息工具蓬勃发展的现实
网络和电子信息技术是影响我国经济社会发展的重要科技成果，网络技术的普及在给整个社会经济带来了重要的技术要素的同时，也产生了通过网络进行犯罪的不良现象。这些不良现象的存在，直接影响了我国的经济社会健康发展，甚至对人民的生命财产安全造成了非常严重的损害。面对这种高科技成果不断普及的客观事实，如何驾驭并运用相应的技术，已经成为了我国公安机关当前面临的重要课题，公安信访工作的网络化和信息化改革方向正是在这种背景之下所产生的。因此，信息工具蓬勃发展的现实是影响公安信访工作改革方向的重要因素。
(三)新时期人民内部矛盾的新变化
伴随着社会经济的高速发展，人民群众在生产生活当中面临的各种利益冲突已经相对于改革开放之前更加复杂。涉法涉诉案件当中，与经济利益纠纷相关的案件，在全部案件当中所占的比重已经日渐提高。涉法涉诉案件涉及的利益主体多元化，主体之间的各种关系越发复杂化的内在趋势，决定了我国当前公安信访工作必须要加强同其他行政管理部门的协作。可见，我国当前人民内部矛盾的新变化是影响我国公安信访工作走向的又一重要因素。
二、公安信访工作的制度化改革走向
在目前，公安信访工作面临的工作复杂程度和压力都在不断提升，党中央关于依法治国的总体安排和人民群众依靠法律维护自身权益的观念也日渐增长，公安信访工作就更加需要提升自己的管理水平。而在目前政务公开制度日渐深入人心的情况下，公安信访工作就更加需要走向制度化和规范化。
首先，制度化是公安信访工作质量的保证。制度化的主要表现是办事流程的固定化和规范化。固定而规范的行政办事流程能够使相关工作人员更加明确自己的工作职责，更加有利于进行缜密而细致的行政管理工作分工，促使工作人员自动自觉的达到权责统一的安排。公安信访工作的制度化也将便于人民群众对相关工作人员加以监督，这必将大大提升公安信访工作的工作质量和工作效率。
其次，加强公安信访工作的制度化有利于提升人民群众对公共服务的满意程度。社会公共服务在经济学意义上是国家机关向公共产品的消费者提供的产品，因此满足公共产品消费者的消费，需要也应当成为我国政府的重要目标。这一重要目标需要公安信访工作人员能够以更加简明，更加便于人民群众理解的方式来开展相关工作。而信访制度的规范化能够使人民群众在办理相关事务时，更加清晰明了办事流程，从而节约办事时间，纠正以往公共事务办理过程当中互相推诿的状况，从而提升对公共服务的满意程度。
第三，在公安信访工作当中，推行制度化改革能够在很大程度上避免以权谋私的现象，有助于提高相关部门的清正廉洁程度。制度化的办公流程能够减少办公人员利用信息的不对称的腐败现象，从而极大程度的避免以权谋私的问题。制度化的办事流程能够使群众更加清楚地面对自己将要办理的事务，发现办理事务时的重要节点，同时明确能够对办事人员产生监督和监察作用的机构和机制。
最后，公安信访工作的制度化，能够促进公安系统和人民群众之间矛盾的缓解。警民矛盾在我国的部分地区是存在的，由于一些干部工作方法的不当，呈现出越发升级的态势。而人民群众同公安机关进行沟通的过程当中，遇到的办事流程不明确，从而产生的误解等问题，更是产生矛盾和问题的重要诱因。而将公安信访工作的相关程序制度化之后，能够通过对公众的教育和传播等手段，使群众对公安信访工作所产生的距离感逐渐消失，并能够通过更加理智的途径解决问题。将维稳过程当中已经成熟的经验制度化，这是将公安信访工作制度化的一个重要手段。
三、公安信访工作的信息化改革走向
信息技术是第三次科技革命的重要成果之一，信息时代的到来预示着政府部门行政管理体制大变革的时代已经正在向我们招手。在目前，我国各级政府部门都在努力适应这种新技术变革带来的新的行政管理环境，公安信访工作自然也需要不断的改进自身的技术设备，并逐步提高人员的综合素质，以信息化的管理办法来提升自身的工作效率。
首先，公安信访工作信息化管理需要将公安信访工作所需要的种种硬件设施全面的信息化，并完成相关人员的专业培训。用电子信息设备办理公安信访工作，更需要相关的工作人员具有更高的素养，能够熟练的使用现代化办公设施来完成相关工作。这需要在公安信访部门的人员选用和人才培训方面做足功夫，调动广大干部努力提升个人的知识和能力，改善自身的工作素养的积极性和创造性，进而帮助广大干部成为能够适应现代公安信访工作的合格警员。
其次，公安信访工作的信息化改革，需要和整个地区和整个部门的电子信息化行政管理改革相协调。信访部门的重要职能就是建立起政府管理决策部门和人民群众之间的沟通渠道。这种沟通渠道的畅通能够保证政府的相关管理人员在决策的过程当中，以更加科学并可行的政令来实现社会经济的不断发展，以及人民生活水平不断提高的最终目标。如果公安信访工作部门的相关技术设备不能和当地或者上级部门相匹配，信访工作所接收到的各种反馈信息将很难直接转化成上级部门决策过程当中的现实数据，这对信访工作质量的影响将是十分巨大的。
然后，公安信访工作应当突出自身的特色，努力开展网上接待来访的相关业务。信访工作当中，由于接待人员数量有限，而信访者众多，这样出现的种种拖延现象是影响信访工作效率的重要因素。群众在等待的过程当中，往往会产生种种不良情绪，从而产生对有关工作人员的不满，这就很容易造成警民之间的冲突，从而产生一些不和谐的因素，影响社会的稳定。而通过电子信息技术进行信访工作，能够很大程度上减少来访群众等候的现象，从而提高公众对公共服务的满意程度，减少警民之间的摩擦。同时，网络接待来访也更能够帮助人民群众节约办事时间，从而提升人民群众对公共服务和公安机关的满意度以及信心。
最后，信访工作的信息化也能够带来公安部门公共行政经费支出的节约效应。就经济学角度而言，由于信访工作的信息化能够带来接待群众数目的增加，这将带来单位公共机构的固定资产投入，从而带来的公共服务产品的增加，实现非常强的规模经济效应，对公共机关节约行政费用支出，同时扩大公共服务的规模和质量，都是具有非比寻常的意义。
四、公安信访工作的协作化改革走向
加强公共机构之间的协作，以提高公共服务的质量和水平，这已经成为了我国行政管理理论界和政府管理部门的共同认识。在目前的经济社会发展环境之下，我国的行政管理体制需要通过加强横向联系，以此来实现管理水平的提高。由于人民群众在当前所从事的社会经济活动正在以越来越快的速度和越来越大的广度，向一种复杂化和多元化的方向演进，某一行政管理活动的对象所进行的活动，往往涉及到多个社会管理部门的管辖范围。单一从某一个部门的管辖层次入手，则很难把问题的根源彻底消除，从而难以实现维护社会经济秩序的管理目标。因此，加强社会公共管理的协调性、加强不同行政管理部门之间的协调与配合，已经成为了当前进行行政管理制度改革的重要内在需要。而公安信访部门同其他行政管理部门之间加强协作，统一协调的趋势，就已经成为了公安信访工作的又一重要改革方向。
首先，公安信访工作应当和公安工作更加紧密的结合在一起。公安机关作为我国司法机关当中负有案件侦查和侦破职能的重要组成部分，在处理案件的过程当中，需要根据侦破技术和现场证据发现犯罪事实，从而对犯罪分子进行打击。这种工作流程非常需要对各种信息进行及时有效的掌握，因此群众信访工作作为一种事后协调机制，能够在很大程度上弥补现场侦查所收集到的证据可能被犯罪分子破坏的问题和缺陷。与此同时，信访工作能够帮助公安机关及时有效的做好同相关当事人家属进行沟通协调的工作，这种沟通机制能够帮助当事人对公安机关工作加强理解，并进一步展开配合。可见，公安信访工作作为一种公安侦破工作的补充机制，能够对公安工作的顺利进行起到非常重要的帮助。
其次，公安信访工作部门应当同其他行政执法部门加强沟通。由于当前刑事案件牵扯的社会层面越来越多，公安信访工作面临的一些问题可能包含着其他行政执法部门的工作范畴，为帮助其他行政执法部门加强自身工作，防止社会当中的一些不良现象长时期存在甚至向更深层次蔓延，可以将涉及城市管理和其他公公执法部门的案件上访信息，反馈给其他部门，建立起多部门相互协调的信息传递架构，帮助行政执法系统进行整合。这种要求事实上也需要公安信访部门的电子信息设备，能够和其他行政执法部门的管理信息系统进行有效的对接。使得各种社会情况能够及时的向各个有关单位进行传达，避免不良态势的进一步蔓延。
然后，公安信访工作部门应当更加注重和其他涉法涉诉信访部门的部门内部合作。由于公安信访系统属于涉法涉诉信访系统的有机框架之内，公安作为侦破部门和司法监察部门以及审判机关具有工作流程上的互补性，同时在刑事案件当中，公安部门又是一切司法工作的源头，因此公安信访工作与其他涉法涉诉信访部门的对接具有非常重要的意义，能够帮助其他涉法涉诉信访部门整合相关信息，从源头上避免冤假错案的产生。
最后，公安信访部门应当成为所在区域内的统计管理部门的重要信息来源。公安信访信息在一定程度上反映着社会经济发展和人民生活水平的变化趋势，这能够在一个侧面为宏观经济管理部门提供更加切实有效的数据信息，帮助相关部门提高决策的科学化水平。
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[3]荆霞.新形势下如何做好组织部门群众信访工作[J].中州大学学报，2009(5).
[4]毛淑梅.新时期信访工作创新机制对策研究[J].辽宁教育行政学院学报，2009(5).
作者：金建宇
摘 要：信访工作的重要性是不言而喻的，并且从非常规信访的角度对信访工作产开分析和研究，是对信访制度研究的重要补充，能够合理的界定和区分信访工作中的各种不正常现象，能够恰当的对我们国家的信访工作提供指导，对我国的发展和社会管理具有重要意义。
关键词：信访;工作;改革
信访工作及信访制度介绍
信访内涵
信访的内涵有广义和狭义之分，广义上将信访定义为社会成员通过书信、电话、邮件、访问等形式，向社会组织、管理者反映个人或集体意愿的一种社会政治交流活动;也有学者将信访解释为人民来信来访的简称，是指人民群众通过写信或见面接谈的方式向各级党和国家或企业事业单位提出建议、意见、要求和批评的活动。在当前社会中，信访是指人民群众依照宪法和相关法律賦予的权利和义务，运用写信或上访等多种形式，向党和政府的各级组织、有关的企事业单位、人民团体及其领导人反映个人或利益集团的愿望和要求，提出批评和建议的行为。
信访制度介绍
在现代政府公共行政权力日益膨胀的社会，仅通过公权力的内部监督是不够的，不能保证监督权利的有效运用，因此信访制度也是社会监督的重要组成部分。监督促使国家权力机关及公务员依法行政、依法履行职责是十分必要的，但是监督也是一项困难的事务。目前中国正在深化改革、大力调整经济结构，这一系列的改革会在社会中产生较多的矛盾和困难，在司法程序无法发挥有效功能时，信访即成为一个较为重要的信息整理、定向调节的关键点。
新形势下企业信访工作的特点
当前，我国正处在大变革、大发展时期，随着经济社会各项事业的发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来。尤其发生全球金融危机后，对我国实体经济的影响逐步凸显，国际、国内经济不确定因素增多，企业面临十分严峻的市场形势，只能通过改革创新、转型发展来获得转机。在新时期，各种利益冲突明显加剧，呈现出许多新的特点。
首先，信访对象的不稳定因素增多，信访群众的思想呈现多元化的特点。企业正处在深化改革调整期，群众反映的问题大多数是与切身利益有关，比较现实、直接，一旦处理不好，就存在越级上访的可能。
其次，涉及到社会深层次问题增多，调处难度增大。尤其是大型国有老企业，企业负担重，涉及的历史遗留问题多，许多信访对象反映的问题比较复杂，涉及面广，政策性强，处理难度也增大，处理不当，会造成社会消极的影响。
最后，信访形式不单纯是来信来访，呈多样化的趋势。在社会转型时期，经济和社会发展的不平衡性，群众的信访愿望强烈，利用现代信息渠道、联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。
非常规信访及信访制度存在的问题
非常规信访中的问题
(1)信访人存在的问题。有关信访人的问题可通过表现区分为重复访、越级访、群体访或者是涉法涉诉访。问题具体表现集中在以下两个方面：首先，信访人效仿周围人群所获得的利益，逐渐对原来形成的心理平衡失去信心，演变为争相效仿的博弈获利行为;其次，社会群体中尤其是非常规信访人员对于个人公平和共性公平、绝对公平和相对公平存在不同程度的误解。
(2)信访工作部门存在问题。研究表明信访工作部门及相关工作人员在非常规信访问题中负有不可推卸的责任，他们的问题主要表现为：把信访工作转化为政治工作。为了响应上级要求，减少信访量，面对信访群众表现的不主动不积极，有时甚至不立案，只是劝回，因此并没有实质性的解决群众所反映的问题和矛盾，为打消信访人的念头，采用哄骗或者威胁的方法企图简单的消除。
信访制度存在的问题
虽然信访工作水平在近几年得到了长足的发展和提高，但在实际工作中，信访制度还是存在着不能回避的缺陷和问题。主要表现为以下方面：①信访机构定位不准。随着信访机构的组织化和法制化不断增强，社会转轨期所特有的各类矛盾越来越多地涌向信访部门。一方面，我国法治进程中要求信访机构和其他行政机构一样依法行政，职权和责任不能超出法律规定范围，也就是说自身的明确定位;另一方面，在具体工作中，信访机构又被要求弥补市场经济进程中法律和政策缺位及制度不完善所造成的缺憾;②信访制度与法律体系之间存在一定的冲突。依法治国与人治色彩浓厚的信访制度冲突。
减少非常规信访的措施分析
整合信访资源，建立统一信访格局
如果由人大统一来处理信访，有利于促进我国民主与法治的发展形成良好的社会效应。抛开法律规则而直接运用行政权力，处理的结果在这里可能实现了实质公正，但却违反了程序正义，最终还是存在着权大于法的可能。相反，在建立起人大一元信访体制后，有专门的信访机构统一受理，有专职的人员进行督办查处，完全按监督程序进行。
完善决策体制，预防非常规信访根源
听证制度是各个国家建立起来的有效实现对行政行为、司法行为的监督，涉及国家管理、社会事务的各个方面，例如价格听证、审判听证、政策审议听证等，这也可以为处理非常规信访提供良好的借鉴。听证可以从相当的意义上实现合法性和合理性的折中组合，能够顾及到一定地域或时域范围内的多数群众，惠及所有利益相关的人群。
结束语
我国是人口大国，国家管理一直是一个重大的难题，很难避免国家内部存在着各种矛盾和问题，不过随着改革开放的步伐不断地加快以及我国社会制度的不断完善，在国家管理过程中形成了一系列的管理制度和手段，信访工作也是其中之一，信访工作以及信访制度对于我国国家管理具有重大的意义，是我国公民参与国家管理和维护自身合法权益的一种非常有效地手段。但是，我国信访工作还存在一定的问题、信访制度也有待于完善。
作者：李国防
来到信访局工作，给我的感触颇深，最深的体会是信访工作很苦，但苦中有乐，信访工作很难，但艰难成长才能面对新的岗位。随着经济社会的发展，各类社会矛盾交替出现，信访事项不断上升，严重影响了经济社会的健康协调发展。
导致这种矛盾出现的原因很多，但有矛盾总有解决的途径。
一、耐心倾听，善于沟通
理解人也就是善于倾听百姓的心声;平等待人，不要因为群众的身份地位而对他人不公平;尊重人，给上访群众一个温暖的微笑，既使上访者有多大的怨气，我认为一个温暖的微笑会消除他心底的怨气，拉近彼此的距离，那么沟通起来也比较方便。
二、用感情化解矛盾
把群众的事情当做自己的事情，努力拉近与信访人的距离，消除过激情绪，让群众认可是一个“可以信访的人”。当然，对那些没政策、不讲理的信访人要耐心积极引导，把群众当做朋友当做亲人，无论信访人反映的是什么样的问题，热情接待，认真倾听，耐心解答，全力疏导，积极协调帮助群众解决困难，用真情化解矛盾，用真心赢得信任，将信访工作做得和风细雨、润物无声。
三、要思维敏捷
对一些反应热点难点问题，要认真研究想方设法解决，在工作中要加强上下级之间，部门之间的联系和配合，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决由哪一级、哪个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不要将矛盾上交或向推向社会。明确工作目标，细化工作流程，建立健全责任落实制度，做到信访工作有重心，有处理，有结果。
四、要多学习、懂政策
认真学习相关的信访知识，俗话说“协政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”我们要对信访对象反映的、实际问题，真正做到“件件有着落，事事有回音”，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，引导群众互谅互让、平等协商，心平气和地解决问题消除分歧和隔阂，真正达到定纷止争，息事宁人的目的。
五、接待时要真诚、热心
对上访人做到“真情、真心 、真诚”的信访工作，时刻把“热心、耐心、尽心、尽力”作为做好信访工作的标尺。
总而言之，信访接待工作是一项辛苦而艰巨的工作，要想把信访接待工作干好，就必须多学习相关的信访知识，善于动脑。我相信：无论身居什么岗位，都会成就伟大，无论历程怎样艰辛，终将书写传奇。
一年来，我局在区委、区政府的直接领导和上级信访部门的具体指导下，紧紧围绕区委、区政府的工作部署，以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级信访部门的工作要求，坚持“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，上为领导分忧，下为群众解难，发挥信访局工作的“桥梁”、“窗口”作用，努力把各种信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，为维护我区的社会稳定作出了应有的贡献。
一、 工作完成情况及职能职责考核目标完成情况
1、坚持区委政府领导接待日制度，定期召开信访工作会议，一年来共召开信访联席会议X次，信访领导小组会议X次，将信访工作列入重要工作议事日程，召开专项研究信访工作政府常务会议X次，区长办公会议X次，及时分析研究信访形势，研究解决信访问题，处理重大、疑难信访案件。全年区信访局共接待群众来信来访X件，比去年同期X件增长X。其中收到群众来信X件，比去年同期X件增长X%;接待群众来访X件，比去年同期145件增长X%。群众来访活动中，个访X批(次)X余人，集体访X批(次)X余人。信访回复率100%，信访结案率96%。
2、完善信息网络，畅通信息渠道。全年编发信访信息及信访动态X期，重大紧急情况随时电话报告;通过新闻媒体、张贴公告、电话告知等方式，公开了区领导班子、镇办事处、局领导各部门主要负责人电话以及信访程序条例等内容，设立了信访公开栏，积极主动接访接案，完善了信息网络，及时制止化解信访事件的发生。
3、严格执行包案制度，强化案件督办落实。今年我局进一步完善了信访工作制度和队伍建设，严格执行领导包案制度，依法全程参与案件的办理，做到来信领导签批，转办有登记、落实有档案，强化案件督办落实，使信访工作进一步规范化、制度化。强化工作保障，对参与大接访活动的工作人员进行统一培训，确保按照工作职责做好接访工作，同时选派X名素质较高的年轻干部到信访部门工作锻炼，进一步充实信访力量。
4、认真落实重大活动期间信访工作。XXX期间，根据电视电话会议和自治区、乌海市信访工作会议精神，认真贯彻区委、政府关于确保“两会”期间认真开展矛盾纠纷排查的工作要求，妥善安排了“区委书记大接访和机关干部下访活动”，共接待群众来访XXX人次，受理XX件，其中区委书记、政府区长共接待来访群众X批X人次，处理X件。XX活动期间，实现了零进京的责任目标。
二、采取的工作措施
一是认真开展矛盾纠纷排查化解工作。区委、区政府把矛盾纠纷排查化解工作作为当前信访工作的首要任务来抓。召开了全区矛盾纠纷排查化解工作动员部署会议，将矛盾纠纷排查化解工作分为三个阶段加以落实。
二是加强组织领导。调整了区信访工作领导小组成员，组长由xxx同志担任，并调整充实了联席会议办公室组成人员。将矛盾纠纷排查化解工作纳入各级领导班子和领导干部实绩考核内容，强化责任考核，严格按照《信访工作责任追究办法》追究责任，促进工作的深入开展。三是规范信访日常工作和领导包案。完善信访工作接待、登记、办理、复查、文书使用等工作制度,规范日常工作程序。坚持领导信访接待日制度，所有信访件均由分管领导亲自签批，并确定责任单位、稳控部门。
三是从源头上预防和减少矛盾隐患。在决策前统筹考虑各方面利益，防止引发不稳定因素。妥善处置群众上访问题。
四是畅通信访渠道。开通了区长热线，并向社会公开;推行政务公开，在区委、区政府设立了信访公开栏，为群众来信来访提供便利。认真落实律师参与信访工作和联合接访机制，为群众提供必要的法律援助。
五是加大非正常访整治力度。成立处置进京赴区非正常上访工作组，由区委副书记担任组长，区委常委、政法委书记和政府副区长担任副组长，信访、公安等有关部门负责人为成员，并制定处置预案，进一步完善信访责任追究制度和联席会议制度，确保工作成效。
三、存
在
的
问
题
和
不
足
一是工作开展不平衡。个别单位和部门对信访工作的重要性认识仍不够到位，对上级或区领导交办的信访案件超期不作处理意见，致使矛盾激化。
二是深入学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》的力度不够大。
三是部分群众依法信访、依法维权的法制观念比较淡薄，导致群众集体上访和越级上访仍频繁发生。
四、下一步工作措施
1、认真做好重要信访案件的查办督办工作 。全区各级信访部门要把查办、督办重要信访案件当作为群众排忧解难的头等大事来抓。各级信访干部要变群众上访为干部主动下访，力争让信访问题在萌芽状态就得到化解。
2、在适当时候开办一期信访干部业务培训班，深入学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，有效提高信访干部的各方面素质。
3、进一步开展学习、宣传新修订的《信访条例》，引导群众依法有序维护自身的合法权益。
利用信访岗位培养锻炼干部是新形势下加强干部队伍建设，特别是培养锻炼年轻干部的一种创新举措，对于进一步提升年轻干部的能力，转变机关干部的作风，推动信访工作的开展，密切党和政府同人民群众的联系，维护社会稳定、构建和谐社会，都具有十分重要的意义。我市多年来一直坚持实施这一做法，积极选派机关干部
到信访岗位挂职锻炼，产生了较好的社会综合效应。
一、基本情况
1996年地级泰州市组建以来，市委对这项工作一直高度重视，坚持从市级机关各部门选调中层骨干力量到信访部门值班，帮助开展工作，不仅增强了信访接待和办案力量，而且在这特殊岗位培养锻炼了一批优秀干部。1999年12月，市委专门下发了《关于安排市级机关干部到信访局值班工作的通知》，进一步健全和完善了相应的制度，形成了市委办、政府办、人大办、政协办等四大办公室和市纪委、市委组织部带头，各机关部门积极响应的良好局面。到底，先后共选派了200多名市级机关干部到信访部门参与工作，经受锻炼。
近年来，构建和谐社会对领导班子和干部队伍能力建设提出了新的任务要求，4月，市委再次专门发文，明确新提拔的副处级领导干部或局长(主任)助理要到信访部门挂职锻炼，作为提拔履职后的“第一课”。以来，已先后有10批22名同志被选派到信访局挂职锻炼。
目前，我市所辖四市二区也都从本地实际出发，建立了相应的工作机制，形成了各自的工作特色。泰兴市将公推公选产生的后备干部选派到信访部门锻炼，兴化市将拟提拔使用的优秀人选首先安排到信访部门挂职，靖江市、海陵区选派镇、村两级基层领导干部到信访部门值班。全市利用信访岗位培养锻炼干部的市县联动机制逐步形成。
多来年，我市选派干部到信访岗位培养锻炼工作，在实践中长期坚持、不断完善，取得了明显的成效，为锻炼和培养干部、推动信访工作开展、维护社会稳定、构建和谐泰州，发挥了积极作用，受到了社会各界的好评，多次得到上级领导和相关部门的充分肯定。中央电视台、《新华日报》等媒体曾对此进行过报道。5月，胡锦涛总书记视察江苏在接见我市党政主要负责同志时，对我市做好信访工作、选派年轻干部到信访部门锻炼的做法，给予了高度赞扬。
二、主要做法
一是精心组织选精兵。市委组织部与信访局及时加强沟通协调，从兼顾各部门工作需要和工作实效性出发，制订详细的实施方案，定期组织安排。从市级机关部门新提拔的副处级领导干部和局长(主任)助理中，每期选派2名同志，到信访部门进行为期三个月的工作锻炼。选派时突出两个“优先”：一是部门优先，即优先从那些与民生问题密切相关、信访量相对集中的部门中确定;二是人员优先，即优先从那些有培养前途和发展潜力的年轻干部中选派。
二是明确任务压担子。市委组织部将三个月的挂职分为四个阶段，根据不同时期的特点，对挂职干部明确提出“学、跟、干、研”的任务要求。学，就是要求挂职干部认真学习信访条例，熟悉信访工作的相关政策法规和工作业务。跟，就是对每个挂职干部都专门明确一名信访局领导进行联系指导，让挂职干部协助工作、跟班学习。干，就是要求挂职干部积极参与信访接待和处理，做到三个必须：遇突发性群体事件，必须到现场;遇复杂信访案件，必须参与分析和讨论;遇缠访老户，必须参加接待。通过一段时间的信访实践，不少挂职干部都能独(来源：公务员在线 http://)当一面地接待日常来访和处理信访件。研，就是挂职期间，选派干部要结合实际，对信访工作中的一些热点和难点问题进行调研，形成一篇以上调研文章。几年来，选派干部完成了信访工作调研文稿30多篇，提出合理化建议意见500多条，独立或参与受理个访600多批、1700多人次，集访140多批、2600多人次。
三是强化管理严考核。市委组织部专门建立了挂职管理办公室，健全了由市委组织部牵头，派出单位、市信访局共同负责的挂职干部日常管理机制。市委组织部定期到信访局召开座谈会，开展谈心谈话活动，跟踪了解挂职干部的情况，帮助协调解决工作中的困难和问题。挂职期满后，挂职管理办公室逐个对挂职干部进行考核，填写《干部挂职锻炼情况登记表》，并存入本人档案，作为干部提拔使用的重要依据。
三、工作成效
一是提升了干部综合素质。信访工作千头万绪，涉及方方面面。来访者带来的往往是些老大难、棘手问题，敢不敢接受他们的上访，能不能为他们提供政策、法规咨询，会不会做好思想疏导工作，切实把问题解决于当下，这些都是对年轻干部工作能力的一种考验、一种磨练。
在信访岗位的锻炼中，选派干部经受了考验，锻炼了党性，增强了能力，提升了素质。市委主要领导曾总结说，这一举措，一是有利于提高年轻干部化解难题和处理实际问题的能力;二是有利于提高年轻干部的政策水平和依法行政能力;三是有利于年轻干部体察民情、了解基层，增强群众观念，提高执政为民的能力。近几年，我市组织机关干部到信访部门“横挂”的做法，与
选派干部到国家部委“上挂”，到广东、上海等发达地区“外挂”，到农村基层“下挂”等创新做法互为补充、互映成辉，形成了多形式、多渠道培养锻炼干部、提升干部综合能力的新格局。
二是推进了机关作风转变。在信访岗位上，挂职干部每天与群众面对面交流和沟通，“逼”着挂职干部边干边学，使他们有机会更多地体察民情、了解基层，不断增强群众观念，为日后在工作中更好地爱民亲民为民，打下坚实的感情基础。同时，在信访部门跟班学习，在全国先进典型张云泉同志身边学习，不仅提升了挂职干部个人的思想境界，改变了工作作风，而且将信访部门心系群众、为民办事的优良作风，先进人物情系百姓、一心为民的公仆情怀，带回了原单位，放大了先进典型的示范效应，对全市机关部门的作风建设起到了积极的推动作用。
三是树立了正确用人导向。目前，我市上下已形成这样的共识，没有基层工作经验的新提拔处级干部，到信访部门挂职锻炼是其必修之课。通过挂职锻炼，一批又一批的干部在群众工作的第一线得到了锻炼，经受了考验，展示了才华，不少表现突出、较为成熟的优秀年轻干部得以脱颖而出，先后有11名选派挂职干部走上了副处级领导岗位。同时，一些素质较好、实绩显著的信访干部也纷纷得到提拔和重用，兴化、海陵两个市(区)的信访局局长先后被选调至组织部部门担任领导职务，在社会上引起了较好的反响。“信访部门锻炼人，艰苦岗位出干部”的鲜明导向已初步形成。
四是营造了良好社会氛围。选派干部到信访部门锻炼，一方面有效地增进了信访部门与各职能部门之间的沟通联系，缩短了协调解决疑难信访问题的时间，提高了信访工作的效率和质量，另一方面进一步提高了各个部门推进依法行政、重视做好群众工作、积极维护社会稳定的自觉性。近年来，我市已先后建立了市领导到信访局轮流值班制度、领导干部下访工作日制度、集中处理群体性事件联席会议制度等，推广了“社区论坛”、“民主恳谈会”、“村情发言人”等创新举措，形成了以信访局为龙头，各相关部门整体联动、紧密协作的大信访工作机制，使全市的信访工作呈现出良好的态势，为构建和谐社会打下了坚实的基础。
四、建议思考
最近，胡锦涛总书记和习近平同志等中央领导多次强调，要注重从基层选拔大批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实进各级党政领导机关，这进一步坚定了我们做好选派年轻干部到信访岗位挂职锻炼工作的信心和决心。实践表明，选派年轻干部到信访岗位挂职锻炼是一项非常有意义的工作，需要进一步加大工作力度，健全工作机制，形成工作合力，务求工作实效，使信访岗位真正成为培养锻炼干部的重要阵地。对此，我们有以下几点思考和建议：
一是要进一步强化宣传，努力放大信访挂职锻炼的综合效应。要加大舆论宣传和典型宣传的力度，努力营造浓厚的氛围，对挂职期间表现突出的优秀挂职干部，要及时予以表彰。通过广泛宣传教育，要求各级党组织和广大干部把选派干部到信访部门锻炼工作放到构建和谐社会的大背景下去认识，从培养高素质干部队伍的战略高度，充分认识选派工作的重要意义，大力支持，积极参与，相互配合，共同努力，真正使信访部门成为年轻干部磨炼意志、锤炼品德的熔炉，提升能力、增长才干的学校，施展才华、锻炼成长的舞台。
二是要进一步增强选派工作的权威性和规范性，努力形成良好的工作机制。《干部选拔任用条例》中明确规定，提拔担任党政领导职务的，必须经过党校、行政学院等五年内累计三个月以上的培训。可参照这一做法，明确规定新提拔的干部必须要有一定时间在信访部门、艰苦地区锻炼的经历，并努力使这一做法长期坚持，形成制度，固定下来，使选派干部到信访部门挂职锻炼有据可依。在选拔任用干部时，要优先使用那些有信访部门挂职锻炼经历、各方面表现突出的优秀干部。
三是要进一步创新举措，努力推动信访挂职工作向纵深发展。要适应新形势、新任务的需要，不断创新赴信访部门挂职干部的选拔方式和挂职锻炼形式，真正使优秀年轻干部选得出、顶上用。要强化对挂职工作的统一领导，进一步明确责任，加强协调管理、检查指导，充分调动和发挥选派干部、派出单位、接受单位三方面的积极性，促使派出单位、接受单位形成共同做好赴信访岗位挂职干部管理工作的合力，真正做到管理有制度、培训有方法、考核有依据、激励有措施，切实使这项工作步入科学化、规范化轨道，成为泰州机关干部队伍建设的闪光点和响亮品牌。
各位领导、同事们：
大家好!我叫，做为的信访干事，我深知发展是根本，稳定是前提。稳定工作和生产经营一样重要，没有稳定的大环境，生产经营工作的顺利进行就无从谈起。带着这种压力和责任，我服从领导安排来到信访办公室。刚开始干这项工作时，面对特殊群体每个人的脾气、性格都不了解，每次与他们沟通交流时，心里真有一种说不出的感觉，甚至心情都很紧张，总是试探着、小心翼翼的与他们交谈。由于缺乏工作经验，沟通起来总是达不到预期的效果，心里总感觉不是个滋味，工作很被动。随着工作经验的积累，我总结出：要想保持稳定，就必须拿出三颗心去干工作，即：耐心、真心、热心。耐心琢磨精神，真心对待群众，热心解决困难。下面我说一下我对这几年信访工作的体会，有不正确的地方，还希望各位领导能够给予指正。
一、 吃透精神，耐心工作，是做好信访工作的前提
做信访工作就是做思想工作，做思想工作政策界限不能突破，职工矛盾不能激化，所以我得以职工能接受的方式去讲政策。每次接到上级下达的文件，我就要求自己静下心来，一个字一个字的看，一句一句的分析，一段一段的理解，让自己彻底领会文件里面的精神，坚定工作目标，为下一步的信访工作做充足的思想准备。
思想准备要充足，工作步骤要细分。非在职人员管理工作千头万绪，越是繁琐，越要耐心细致。我矿非在职人员共人，里面有退休职工、协解人员、家属等等，其中还有不少单身带着无业子女的，家有重病患者的，情况非常复杂，必顺要建立分类电子版档案资料。由于1980年我在工作中因公负伤，造成右手手指截肢，键盘打字，运用鼠标对我来说是一件非常慢，极其难的事，可我硬是连续5天不分昼夜，用我最大的耐心一点点的把它建立了起来。看着这份我亲手建立的宝贵档案，那份成功后激动的心情，是能够用灵活手指在游戏中顺利闯关的人，无法可以理解到的。我根据这份资料，重点帮扶。家庭生活困难的帮助申请互助互济、帮助联系找工作、帮助子女上学、就业，切实为他们解决了实际困难。为此，他们也把我当成了自己的知心人和主心骨，遇有难事或思想上有解不开的疙瘩，主动找我谈心，寻求帮助和指导，这为以后信访工作的开展打下了良好的基础。
二、 重心下沉，真心送暖，是做好信访工作的保证
做信访工作这几年，我时刻提醒自己，对待职工不能采取官僚主义态度，要重心下沉，放低姿态，要以平等的地位和职工沟通，要以亲朋的心态和职工讲清道理。通过下面这二个例子让我切实体会到真诚可以赢得职工的信任，建立深厚的感情，能够让我牢牢掌握信访工作的主动权。11月份，根据一名联络员提供的消息，我们提前获取了住户因分房准备串联上访的信息。信息掌握后，我不顾身体的疲惫，亲自挨个楼上楼下的爬，分别进家入户做超前工作，对准备上访群众先仔细询问了上访原因，“无人伤心不落泪，人没难处不上访”有些住户情绪激动，言语激烈，但我始终耐着性子解释劝说，分析情况，并把问题及时上报采油厂。让他们从我这里感受到制度虽是硬的，人心却是暖的。通过努力，上访群众对我耐心细致的调解态度表示敬佩和感谢，最终使矛盾解决在萌芽状态。这更使我坚信：只要将心比心，以心换心，就能使我的话在他们心中产生份量，思想工作就会有说服力，就能保证信访工作的效果。我矿一协解再就业人员，年近四十单身，因社会关系复杂，被人砍伤，得知情况后，我拿他像兄弟一样亲自带他到医院处理伤口，跑前跑后，又自己掏钱为他购买了回家的车票，临走时，我还嘱咐他回家要好好养伤，别再惹事，自己遭罪，家人担心。他非常感激的握着我的手说：“谢谢你刘哥，没你我这回可真就惨了!”事后我多次与其母亲及本人取得联系，耐心听取并分析该同志的思想动态，劝其清理了复杂关系，终于认真工作，过上了平静的生活。
三、 创新思路、热心帮扶，是做好信访工作的关键
信访工作是一项复杂的思维与工作过程，我本着“稳定工作无小事”的原则，积极拓展新形势下职工思想教育工作的新方法、新思路。 首先在非在职人员中，退休职工及老年家属占了57%，做好这部分同志的工作，就意味着稳定了非在职群体的一大半。为解除老年职工家属的后顾之忧，我开展了生活小区义务救助员活动，让每个基层队在不同生活小区设立一名救助员，做到24小时热情服务，随叫随到，以最大的热情处理每一件大事小事;在今年开展的“比学赶帮超”暨“精细管理年”活动中，我还将两名老职工请回矿上讲革命传统，讲油田发展史，既教育了在岗职工，又激发了老职工关心集体、热爱企业的热情。其次是深入基层。信访工作的基础在基层，稳定问题的源头在基层，基层单位是政策落实的终点也是矛盾暴露的起点。于是我在基层设立了信访接待室，配备信访联络员，上下联动，将工作关口前移，加强预警预测。另外我还提出了“ 三重、三心、三结合”的工作思路，即全年工作重预防;月季工作重排查;突发信访重源头。热心接待上访群众;耐心听取上访群众反映的问题;诚心为上访群众排忧解难。接待上访与主动下访相结合;思想教育疏导与提高群众法治观念相结合;依法果断处治上访闹事与积极处理上访案件相结合。
通过我耐心细致，真心诚意，热心投入的为职工群众办实事、解难事、做好事，进一步密切了党群干群关系，维护了大局的稳定。虽然近几年不稳定因素非常多，但我矿没有出现一起群访和参与群访的事件。我矿被管理局授予劳动关系和谐模范单位。在今后的工作中，我将牢固树立以人为本，心系职工，坚持“三心”服务，强化工作责任，把信访工作做的扎实有效，为我矿的稳定工作再创和谐新局面。
作为信访干事，发展是根本，稳定是前提，对此对于信访的工作谈谈一些心得体会。本文是信访干事信访工作总结的感言，欢迎阅读。
信访干事信访工作总结的感言：
各位领导、同事们：
大家好!我叫，做为的信访干事，我深知发展是根本，稳定是前提。稳定工作和生产经营一样重要，没有稳定的大环境，生产经营工作的顺利进行就无从谈起。带着这种压力和责任，我服从领导安排来到信访办公室。刚开始干这项工作时，面对特殊群体每个人的脾气、性格都不了解，每次与他们沟通交流时，心里真有一种说不出的感觉，甚至心情都很紧张，总是试探着、小心翼翼的与他们交谈。由于缺乏工作经验，沟通起来总是达不到预期的效果，心里总感觉不是个滋味，工作很被动。随着工作经验的积累，我总结出：要想保持稳定，就必须拿出三颗心去干工作，即：耐心、真心、热心。耐心琢磨精神，真心对待群众，热心解决困难。下面我说一下我对这几年信访工作的体会，有不正确的地方，还希望各位领导能够给予指正。
一、 吃透精神，耐心工作，是做好信访工作的前提
做信访工作就是做思想工作，做思想工作政策界限不能突破，职工矛盾不能激化，所以我得以职工能接受的方式去讲政策。每次接到上级下达的文件，我就要求自己静下心来，一个字一个字的看，一句一句的分析，一段一段的理解，让自己彻底领会文件里面的精神，坚定工作目标，为下一步的信访工作做充足的思想准备。
思想准备要充足，工作步骤要细分。非在职人员管理工作千头万绪，越是繁琐，越要耐心细致。我矿非在职人员共人，里面有退休职工、协解人员、家属等等，其中还有不少单身带着无业子女的，家有重病患者的，情况非常复杂，必顺要建立分类电子版档案资料。由于1980年我在工作中因公负伤，造成右手手指截肢，键盘打字，运用鼠标对我来说是一件非常慢，极其难的事，可我硬是连续5天不分昼夜，用我最大的耐心一点点的把它建立了起来。看着这份我亲手建立的宝贵档案，那份成功后激动的心情，是能够用灵活手指在游戏中顺利闯关的人，无法可以理解到的。我根据这份资料，重点帮扶。家庭生活困难的帮助申请互助互济、帮助联系找工作、帮助子女上学、就业，切实为他们解决了实际困难。为此，他们也把我当成了自己的知心人和主心骨，遇有难事或思想上有解不开的疙瘩，主动找我谈心，寻求帮助和指导，这为以后信访工作的开展打下了良好的基础。
二、 重心下沉，真心送暖，是做好信访工作的保证
做信访工作这几年，我时刻提醒自己，对待职工不能采取官僚主义态度，要重心下沉，放低姿态，要以平等的地位和职工沟通，要以亲朋的心态和职工讲清道理。通过下面这二个例子让我切实体会到真诚可以赢得职工的信任，建立深厚的感情，能够让我牢牢掌握信访工作的主动权。11月份，根据一名联络员提供的消息，我们提前获取了住户因分房准备串联上访的信息。信息掌握后，我不顾身体的疲惫，亲自挨个楼上楼下的爬，分别进家入户做超前工作，对准备上访群众先仔细询问了上访原因，无人伤心不落泪，人没难处不上访有些住户情绪激动，言语激烈，但我始终耐着性子解释劝说，分析情况，并把问题及时上报采油厂。让他们从我这里感受到制度虽是硬的，人心却是暖的。通过努力，上访群众对我耐心细致的调解态度表示敬佩和感谢，最终使矛盾解决在萌芽状态。这更使我坚信：只要将心比心，以心换心，就能使我的话在他们心中产生份量，思想工作就会有说服力，就能保证信访工作的效果。我矿一协解再就业人员，年近四十单身，因社会关系复杂，被人砍伤，得知情况后，我拿他像兄弟一样亲自带他到医院处理伤口，跑前跑后，又自己掏钱为他购买了回家的车票，临走时，我还嘱咐他回家要好好养伤，别再惹事，自己遭罪，家人担心。他非常感激的握着我的手说：谢谢你刘哥，没你我这回可真就惨了!事后我多次与其母亲及本人取得联系，耐心听取并分析该同志的思想动态，劝其清理了复杂关系，终于认真工作，过上了平静的生活。
三、 创新思路、热心帮扶，是做好信访工作的关键
信访工作是一项复杂的思维与工作过程，我本着稳定工作无小事的原则，积极拓展新形势下职工思想教育工作的新方法、新思路。 首先在非在职人员中，退休职工及老年家属占了57%，做好这部分同志的工作，就意味着稳定了非在职群体的一大半。为解除老年职工家属的后顾之忧，我开展了生活小区义务救助员活动，让每个基层队在不同生活小区设立一名救助员，做到24小时热情服务，随叫随到，以最大的热情处理每一件大事小事;在今年开展的比学赶帮超暨精细管理年活动中，我还将两名老职工请回矿上讲革命传统，讲油田发展史，既教育了在岗职工，又激发了老职工关心集体、热爱企业的热情。其次是深入基层。信访工作的基础在基层，稳定问题的源头在基层，基层单位是政策落实的终点也是矛盾暴露的起点。于是我在基层设立了信访接待室，配备信访联络员，上下联动，将工作关口前移，加强预警预测。另外我还提出了 三重、三心、三结合的工作思路，即全年工作重预防;月季工作重排查;突发信访重源头。热心接待上访群众;耐心听取上访群众反映的问题;诚心为上访群众排忧解难。接待上访与主动下访相结合;思想教育疏导与提高群众法治观念相结合;依法果断处治上访闹事与积极处理上访案件相结合。
通过我耐心细致，真心诚意，热心投入的为职工群众办实事、解难事、做好事，进一步密切了党群干群关系，维护了大局的稳定。虽然近几年不稳定因素非常多，但我矿没有出现一起群访和参与群访的事件。我矿被管理局授予劳动关系和谐模范单位。在今后的工作中，我将牢固树立以人为本，心系职工，坚持三心服务，强化工作责任，把信访工作做的扎实有效，为我矿的稳定工作再创和谐新局面。
信访干事信访工作总结的感言：
经县委、县政府研究决定，召开今天这次会议，意义十分重大。这次会议的主题是回顾总结2010年上半年的信访工作，特别是全国两会典期间的信访维稳工作，分析当前的信访热点问题，安排部署下阶段的信访工作。等会县委书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见：
一、20xx年上半年信访工作简要回顾
今年半年来，经过各级各部门的共同努力，全县的信访形势明显好转，我们不但摘掉了全市重点管理县的帽子，确保了全国两会期间的和谐稳定，还实现了县委、县政府提出的退出全市前五名的目标要求。具体来说，主要抓了以下五个方面的工作，实现了五个方面的转变。
(一)主动抓排查。建立了县、镇、村、组四级排查体系，制订了矛盾纠纷排查制度、登记制度、交办化解制度。进一步改善了排查方法，采取重点排查与一般排查相结合，横向排查与纵向排查相结合，定期排查与随时排查相结合。半年来共排查各类矛盾纠纷574件，已化解347件。
(二)联动抓接访。在县、镇、村实行三级联动，共同抓好接访工作，逐级消化信访矛盾，协调处理信访问题。领导接待日制度更为健全，下访解决问题力度加大。近6个月来，全县共接待信访群众4723人次，其中县级领导接待信访群众2451人次，约访信访群众479人次，下访100多人次。
(三)互动抓化解。通过领导包案、带案下访为信访人解决实际问题和困难，加强与人民群众的联系和沟通，赢得了人民群众的支持和理解，使一些信访难题迎刃而解。通过带案下访，深入基层、深入群众，调查了解民情民意，与人民群众面对面接触，化解了不少复杂信访问题，使党群、干群关系得以改善。通过重点约访，详细了解信访人的情况和诉求，站在信访人的立场，与信访人共同探讨解决信访难题，尽心尽力为信访人解决信访问题和实际困难，维护其合法权益。通过对信访人开展回访倒查，看信访人有什么新的动向，有针对性地做好工作。近6个月来，共解决初信重复信事项200多件，解决接访交办信访事项47件，化解信访积案20余件。
(四)网动抓劝返。切实加强劝阻劝返网络建设，在北京，增强县驻京办的工作力量，制定严格的接劝返工作责任制，将劝返送回工作作为驻京办工作的考核指标，充分调动驻京办人员的积极性。在长沙，将全国两会期间的劝返工作人员增加到4人，听从市驻长办统一调遣。在县内，常年在各主要交通要道设立劝阻站，各镇都在交通要道设立劝阻情报站，时刻关注上访动态，关注重点上访人员。在特防期，还在两个火车站增设两个劝阻站，每个站派出专人值班人。各劝阻站由县联席办统一调度，互通情报，协同配合。近6个月来，全县共劝返接回赴省进京上访人员100余人次，做到了建国60周年庆典期间无进京非正常上访。
(五)驱动抓督办。为确保责任落实、措施到位，充分调动各级各部门的工作积极性，县委、县政府狠抓信访工作督查督办、绩效考核和责任追究。近6个月来，通过两次督查督办，督办初信重复信事项147件，督办重点信访事项39件，通报批评责任单位33个，处理责任人员18人。在信访工作绩效考核中，将奖励与惩罚有机结合，加大对先进单位的奖励力度，将考核与处分相结合。
去年下半年全县上下对信访工作高度重视，各级各部门部署精密，措施有力，使全县信访工作实现了五个转变。一是信访总量由居高不下向逐渐下降转变。全县下半年进京上访比上半年下降了50%，比去年同期下降7.9%;赴省上访占全年的52%，比去年同期下降5%。二是信访问题由积重难返向逐步解决转变。化解信访积案20余件，解决交办重点信访事项47件，化解各类矛盾纠纷347件。三是信访工作由被动拦访向主动下访转变。全县各级各部门将信访工作重心转移到主动约访，带案下访，在推动事要解决上狠下功夫，将绝大部分矛盾纠纷解决在基层一线。四是信访力量由部门单打独斗向齐抓共管转变。重大信访问题的处理，都由县主要领导、联席会议领导或包案县级领导牵头，各部门紧密配合，改变了过去只有信访部门上窜下跳工作方式，基本形成了统一领导、齐抓共管的大信访工作格局。特别是县政法委维稳办和县公安局加大了处置力度，上半年拘留非正常上访人员20多人。五是反映问题由缠访闹访向依法信访转变。由于坚持了两手抓，一手抓解决问题，一手抓依法处置，使大规模集访和缠访闹访的局面得到控制，信访秩序有了切实的好转。
二、当前信访工作中的热点难点问题
上半年，尽管全县的信访形势发生了好转，但信访矛盾和问题还大量存在。当前信访工作中的热点难点问题主要有以下五个方面：
(一)部分群体仍然频繁串联聚会、酝酿集访。目前各利益群体互相攀比，要求提高待遇。一是涉军群体。农村退伍兵和企业下岗军人要求安排公益性岗位，提高工资待遇，在市县上访。现在虽然已安排了公益性岗位，但又提出了更高的要求。其他军队退役人员准备择机而动。二是改制企业职工。下半年来，各类企业改制职工，已组织了三次进京集访。农行、建行系统内退、买断职工也随时有可能越级上访。三是涉农群体。原乡镇农机员要求解决养老保险，最近又在农机局上访，还有失地农民、原农村电影放映员、原民办教师等群体都不可忽视。四是城市客运群体。尤其是三轮摩托车车主的矛盾和问题不断，又与出租车群体形成此消彼长的上访局面，一时无法根本解决。
(二)工程建设和征地拆迁引发的问题增多。因水电站建设损坏稻田的上访还未彻底化解，工业园新区建设与征地拆迁户之间的问题，当地村民与铁路建设施工队之间的纠纷，还有其他项目建设引发的矛盾和问题等。近两个月来，涉及城建规划方面的信访问题明显增多，如市场的建设问题，居民小区的违规建房问题等。
(四)土地山林纠纷和村级财务问题不容忽视。自林权制度改革以来，土地、山林和边界权属可能引发新矛盾和隐患，当前全县边界插花山权属纠纷比较突出。还有村级财务问题一直是农民反映突出的问题。 (五)上访老户抱团赴省进京、重复上访不断。唐某为分配宅基地和征地款的问题，已上访9年，本人一直坚持过高要求。李某要求为其丈夫平反和给予其夫其子赔偿，已上访20多年。张某一直在赴省进京上访，王某、郑某，蒋某等等。
三、下段信访工作的意见
信访工作有如逆水行舟，一刻也不能松懈。尤其是在世博会期间，务必确保全县安全稳定，县内不出事，县外不惹事;务必确保不发生到到京到沪上访和缠访闹访;务必确保不发生赴省集访和到市非正常访。当务之急，我们必须突出抓好以下四个方面的工作：
(一)仔细排查矛盾纠纷。全面深入开展矛盾纠纷的排查工作，将平时性排查与集中排查紧密结合起来，将排查摸底与调处化解紧密结合起来。一要开展全面排查。采取纵横交错的拉网式排查方法，在横向上全方位排查，全面覆盖所辖区域，做到不留死角死面;在纵向上，深入到村组和住户，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。二要开展集中排查。对于重点区域、重点时段、重点群体、重点事件、重点人员，要组织专门班子深入开展集中排查，及时摸排出苗头性、预警性隐患和问题，并将排查出来的隐患和问题逐一登记造册，做到帐中有数，心中有底。三要做好化解工作。对排查出来的矛盾纠纷，要边排查、边化解、边结案，对于一时无法化解的矛盾纠纷，要按照五个一的要求，全部建立交办台帐，落实专门领导、专门班子，实行重点包案，限期化解结案，必须做到小事不出村、大事不出镇、重大矛盾不上交，确保将问题解决在村组，将矛盾化解在基层。在5月15日前，全县各级各部门要开展一次全面排查，并将排查结果报县联席办。
(二)时刻关注情报信息。各单位对情报信息必须重视再重视，以充分掌握信访工作的主动权。一要加强值班备勤，在特别防护期，各级各部门必须保证电话24小时有人接听，主要领导、分管领导及信访工作人员必须保证手机24小时开机，节假日必须有领导带班、工作人员值班，发现情况要快速上报，发现问题要及时处理。二要加强信息报送，各级各部门值班人员、信息工作人员，必须广泛搜集有关信访信息，对各单位及各类人员提供的情报要认真分析、综合研判，将有价值的信息及时处理、即时上报。与相关单位和部门实行信息共享、情报互通，各单位务必要确定专门的信息工作人员，强化信息工作人员的责任，确保信息畅通、情报准确、行动迅速。在每天下午15：30前，各镇和县直有关部门要向县联席办报告情况。三要加强逐级调度，县联席办要加强对信访有关情况的调度，对重点群体、重点对象、重点单位要实行一天一调度，发现重要情况要严格按程序汇报。各镇要加强对村的调度，对县联席办的调度要积极配合，立即核实情况，如实报告。县直部门也要加强对所属单位的调度，做到底子清、情况明。
(三)认真接待群众来访。接待群众来访，是信访维稳中最基础、最日常的工作，接访工作就是应民诉、解民怨、济民困，接访工作做好了，就能有效防范重信重访、集体性上访、越级上访。一要带着感情和责任接待来访群众。各级各部门，尤其是领导干部必须按照县委、县政府的要求，定期接访、随时接待来访群众，要依照有关法律政策，逐条逐项向上访人作好解释说明，做好疏导教育工作，使上访人消除误解、平和心态、化解心结。二要不折不扣地落实有关政策。对上访人提出的符合法律政策的诉求，要设法尽快解决，一时无法解决的交办至相关部门和单位，限期处理答复。要将为信访群众解决具体问题作为接访工作的最终落脚点，在接待来访时，决不能推责任，敷衍群众，激化矛盾，导致重信重访和越级上访。三要对接待交办的信访事项抓好落实。接访领导对交办的信访事项要负责到底，要进行督查督办，协调处理，确保落实。相关分管领导和责任单位要积极配合、协调行动、齐心协力将问题解决好，将上访人的情绪疏导好。 (四) (四)积极为民排忧解难。为信访人解决实际问题，为人民群众排忧解难，是我们信访工作的最终目的，也是我们一切工作的重中之重。首先要着力带案下访，就地解决问题。我们各级各部门对人民群众反映的具体问题和诉求，一定要引起高度重视，按照谁主管、谁负责的原则，通过带案下访，深入群众全面掌握情况，就地为信访人解决实际问题，将信访问题解决在初发状态，化解在始发之时，决不能让问题扩大，矛盾升级，甚至将问题推给县委、县政府。其次要重点约访，解决群体性问题。对各类上访群体反映的敏感性的热点问题，各级各部门必须恪守职责，尤其是主要领导和分管领导，要通过有针对性的重点约访、耐心解释疏导，对重点牵头人物要因人施策，分别做好工作，对有理诉求要想方设法及时解决，严防集体上访和群体性事件。第三要推进领导包案，化解信访积案。对于信访积案、难案，都确定了县级领导包案，确定了责任单位和直接责任领导、责任人员，全体包案人员必须按四包责任制的要求，尽力为他们解决合理诉求，对于一时无法解决的，也要做好教育转化工作。
同志们，做好上海世博会期间的信访维稳工作，事关全县经的和谐稳定，事关全县改革开放的形象，责任重大，影响深远。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，继续振奋精神，加倍努力，团结奋进，为全县的和谐发展作出新的贡献!
**党发[2010] 号
中共**乡委员会 **乡人民政府
关于印发《2010年全乡信访工作要点》的通
知
各村党支部、村委会，乡属各单位：
《2010年全乡信访工作要点》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：2010年全乡信访工作要点
二0一0年三月八日
主题词：信访工作 要点 通知 抄送：县信访局 中共**乡委员会 **乡人民政府 2010年3月8日印发
共
印
20份
2010年全乡信访工作要点
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展，更加有效地应对金融危机影响的关键一年。做好信访工作，对于保持全乡社会和谐稳定，促进经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。
2010年全乡信访工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全乡经济建设大局，创新思路、健全机制、强化措施、靠实责任，大力调解矛盾纠纷、有效处理“两访”问题、妥善解决疑难信访事项，为促进全乡社会和谐稳定、经济平稳较快发展创造良好的环境。
根据上述指导思想，今年重点抓好以下七项工作：
一、认真学习贯彻《信访条例》，促进“双向规范”。全乡各村、单位要认真学习《信访条例》，切实增强依法行政的意识，进一步提高依法受理和办理信访事项的能力，不断规范信访工作行为;要向群众广泛宣传《信访条例》和有关法律法规，教育和引导广大人民群众牢固树立法制观念，自觉学法、懂法、守法、用法，以理性、合法的方式反映自己的合理诉求，维护自己的合法利益，自觉规范信访行为，自觉遵守信访秩序，自觉维护社会稳定。
二、深入扎实地开展矛盾纠纷排查化解活动。各村、单位要认真总结近4年来矛盾纠纷排查调处工作经验，按照发现得早、化解得了、控制得住、处理得好的要求，坚持经常排查与集中排查相结合，全面排查与重点排查相结合，人民调解、行政调解与司法调解相结合的原则，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，及时有效化解各类矛盾纠纷;认真解决土地征用、拆迁安置、灌溉用水、企业改制、社会保障、农民工工资发放等信访突出问题，实现好、维护好广大人民群众的合法利益。
三、认真组织开展“两访”治理化解年活动，切实解决群众反映的实际问题。要按照中央和省、市、县联席会议的总体要求，依据乡党委、政府的安排部署，从今年3月份开始，在全乡范围内组织开展以进京非正常重复上访、去县去市赴省进京集体上访为重点的“两访”治理化解年活动。到年底前，力争在信访突出问题解决上实现较大突破，“两访”问题大幅较少，息诉罢访率明显上升，信访秩序进一步好转。各村、单位要对近年来发生的进京非正常上访、去县去市赴省集体上访进行梳理归纳，逐案建立台帐，落实包案领导，确定工作责任，明确时限要求，及时化解处理。
四、切实加强基层信访工作网络建设，打牢基层信访工作基础。在巩固、完善现有“三级”信访网络的基础上，重点加强各村、单位的信访网络建设，切实做到有机构、有人员、有制度、有考核。进一步健全完善信访、司法、民调、综治“四位一体”的工作机制，增强各村、单位化解各类矛盾纠纷的能力。高度重视初信初访工作，落实首办责任制，妥善处理好群众的第一次来信和第一次来访，力争把问题解决在首办环节，切实减少重信重访和越级上访。进一步加强信访信息工作，拓宽信访渠道，加快信息传递，加强对信访数据的综合分析和调查研究，提供全面、及时、准确的信访动态，为乡党委、政府科学决策提供可靠的依据。
五、采取积极有效措施，全力做好劝返和稳控工作。按照省、市、县信访联席会议的要求，要高度重视劝返稳控工作。对发生的赴省进京上访，责任村、单位要在规定时限内赴兰接领劝返上访人员，及时作好思想教育工作，落实稳控措施;对发生的去县去市越级上访，责任村、单位要在第一时间内赶赴现场，积极做好思想疏导工作，劝返上访群众。与此同时，要依法按政策切实解决好群众反映的实际问题，力争实现案结事了，息诉罢访的目标。
六、进一步健全规章制度，促进信访工作制度化、规范化。在进一步健全完善已有制度的基础上，重点建立完善以下五个方面的制度：一是建立律师参与信访接待制度，着力解决涉法涉诉信访问题，逐步解决信访人信“访”不信“法”的问题。二是建立矛盾纠纷排查调处长效工作机制，努力从源头上解决信访问题，尽力将矛盾和纠纷化解在基层。三是健全完善督查督办制度，对重点信访问题进行挂牌督办，全力推动各类信访问题的处理。四是健全完善信访工作责任追究制度。围绕工作重点，结合市、县信访工作目标考核办法确定科学的考核机制，对目标考核内容、程序和奖惩等作出具体规定，依据规定对各村、各单位信访工作进行全面考核，落实奖惩措施。五是建立重大群体信访预警和应急预案工作机制，及时有效地处置群众大规模集体上访事件，并将集体上访事件造成的影响降到最低程度，推进依法上访，切实维护社会稳定。
七、进一步加强信访部门和队伍建设，努力提高信访工作水平。加强信访干部队伍建设，把政治坚定、责任心强、业务过硬、作风务实、有较高政策法律水平的同志充实到各村、单位信访部门。切实改进工作作风，坚持文明接待，热情服务。对上访人提出的各种问题按照政策、法规给予耐心解答，并及时交办、督办，力争做到群众的来信来访“件件有着落，事事有回音”。积极探索做好新形势下信访工作的有效途径，提升信访情况综合分析水平。加大信访工作宣传力度，增强全社会对信访工作的理解和支持。
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