在开展一份新的工作或者任务之前，你是否会感到紧张和迷茫？而一份好的计划能为新的工作制定方向，更加胸有成竹。那么计划要如何书写呢？以下是小编整理的关于《信访局工会工作计划》，仅供参考，大家一起来看看吧。
从信访局到群众工作局(部)
摘要：义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要，是坚持党的群众路线的根本要求，是转变党的执政方式的必然选择。义马市委、市政府打破“就信访抓信访”的惯性思维，用党的群众工作方法破解信访稳定难题，坚持以科学发展观为统领，以树立以人为本的群众工作理念为先导，以构建群众工作网络为载体，以建立群众工作长效机制为关键，以创新群众工作方法为重点，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目标，以加强群众工作制度建设为保障，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。即要破解信访难题，改进新形势下的群众工作，必须树立起正确的创新观、群众观和发展观。
关键词：信访;群众工作;创新;调查
收稿日期：2010-12-16
作者简介：王永志(1978—)，男，河南汝南人，中共中央党校研究生院博士生，研究方向为政治学理论、中国政府与政治。
义马市位于河南省西部，是一个隶属于三门峡市的县级市。近年来，针对信访工作所面临的新情况、新问题和新特点，义马市委、市政府积极探索信访工作改革的新理念、新机制和新方法，用群众工作统揽信访工作，创新群众工作体系，走出了一条具有义马特色的群众工作新路子。
一、义马市创新群众工作体系的缘起
(一)义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要
作为一座新兴的煤炭工业城市，近些年，义马市的经济建设得到了快速发展，工业化和城市化进程进一步加快。党的十六大后，义马市的经济发展进入了“快车道”，2001年—2004年，义马市的国民生产总值和财政收入翻了一番，综合经济实力明显增强。但是，随着经济的快速发展，一些深层次矛盾和问题日益突出，2001—2004年，义马市的信访总量年均递增26%，集体上访和越级上访批次大幅增加，信访稳定工作压力逐年加大，传统意义上的信访工作已经明显不能适应经济社会发展的要求。信访工作的滞后使义马市戴上了全省信访工作后进市的帽子，同时也制约着义马市经济和社会的全面发展。如何在经济发展的同时降低信访总量，实现信访工作与经济社会协调发展，维护社会稳定，就成为义马市委、市政府急需解决的“一道难题”。
(二)义马市创新群众工作体系是坚持党的群众路线的根本要求
信访工作是我们党和政府与人民群众联系的重要渠道，发挥着集中反映社情民意，维护群众合法权益，化解人民内部矛盾的重要作用。经过为期一年的集中调查研究，义马市主要领导清楚地认识到，在我国经济社会发展转型期，随着各种社会利益关系的日益多元化，各种深层次社会矛盾和问题将会日益凸显，对此，信访稳定工作必须常抓不懈。义马市委、市政府提出，要从思想上正确认识信访工作的重要性，不断加强和改进新时期的信访工作，摆正群众工作的地位，强化党员的群众意识，践行党的群众路线，着力解决在加快经济发展过程中出现的一系列群众工作难题。
(三)义马市创新群众工作体系是转变党的执政方式的必然选择
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。人民群众是经济社会发展的主体，是我们党的执政之基。共产党执政就必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立正确的权力观、群众观和利益观。义马市委、市政府坚持以科学发展观为指导，“立党为公、执政为民”，重新认识新形势下的信访工作，突出政府的服务职能，牢记为民宗旨，发扬务实作风。通过对我们党执政首先要解决的“依靠谁、为了谁、服务谁”这一问题的真正理解，义马市委、市政府提出，要正确认识新时期信访工作与群众工作的关系，创新群众工作方法，积极构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管的群众工作格局。
二、义马市创新群众工作体系的基本理念、机制和方法
针对传统信访工作理念僵化、方法滞后、思路模糊、机制不健全的特点，义马市委、市政府结合本地信访工作实际，以改革创新的精神，打破单纯“就信访抓信访”的思维定势，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。
(一)用群众工作统揽信访工作，树立以人为本的群众工作理念
以人为本是党的群众工作的基本内核。以人为本强调人民群众的主体地位，重视人民群众的主观能动性，主张真正相信群众，充分调动人民群众的积极性，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益。树立以人为本的群众工作理念，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了科学发展的根本目的。
在反思传统信访理念的基础上，义马市主要领导认为，要做好新形势下的信访稳定工作，必须增强群众观念，用群众工作统揽信访工作。义马信访难题的出现从根本上说明了政府的服务职能没有发挥到位，群众的根本利益没有维护到位，政府与群众的关系没有处理到位。因此，解决信访稳定问题，就必须做到“心中有群众”、“敢于面对群众”、“会做群众工作”，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。
(二)整合群众工作力量，构建四级群众工作网络
从2004年下半年起，义马市开始着手进行信访体制改革，积极筹建义马市群众工作局。2005年1月4日，义马市召开全市群众工作会议，成立了义马市群众工作局。同时，义马市委、市政府联名下发了《中共义马市委、义马市人民政府关于加强和改进新时期群众工作的意见》(义发〔2005〕1号)和《中共义马市委、义马市人民政府关于成立义马市群众工作领导小组的通知》(义发〔2005〕2号)。在此基础上，义马市的群众工作逐步形成了以市群众工作局(部)为龙头，以市直单位、办事处群众工作站为纽带，以企业、社区居委会群众工作室为基础，以居民小组、生活小区群众工作信息员为前哨，上下联动、左右协调的四级群众工作网络。
⒈整合群众工作力量，建立群众工作平台。党的信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。义马市委、市政府深刻地认识到，要做好新形势下的信访工作，必须在“群众”两字上下功夫，变“信访局”为“群众工作局”，通过实行“一个机构、两块牌子、合署办公”，进一步扩展群众工作职能，转变群众工作方式，明确群众工作职权，丰富群众工作内容。
群众工作局不是信访局的简单变身。在组织形式方面，群众工作局下设了法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察、办信办案等七个职能服务窗口，负责接待来访群众。在职能定位方面，群众工作局拥有交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权、责任追究建议权等六项权力，实现了信访部门有位和有为的统一。在职责权力方面，群众工作局(部)拥有直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权等四项权力，实现了信访部门职责和权力的统一。通过整合群众工作力量，建立群众工作平台，有效解决了信访部门“小马拉大车”、“职权不对称”等问题，提高了群众工作部门的矛盾排查化解能力、部门综合协调能力、问题处理反馈能力，从根本上维护了群众的利益。
⒉明确群众工作职责，构建四级群众工作网络。⑴群众工作局(部)。在组建群众工作局和成立义马市群众工作领导小组的基础上，2006年，义马市在市级层面上组建了义马市委群众工作部，把其作为市委的重要组成部门，负责研究群众工作政策，集中反映社情民意，排查和化解矛盾纠纷，承担社会建设协调指导任务。⑵群众工作站。在市直单位、办事处层面上，设立群众工作站，通过实时掌握本部门、本单位和本辖区的群众工作动态，归口负责和处理群众反映的实际问题，协调本辖区内的群众工作。⑶群众工作室。在社区居委会和规模以上企业全部设立群众工作室，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷，解决群众的实际困难，上报相关群众工作信息。⑷群众工作信息员。在居民小组(生活小区)层面上，聘请老党员、老干部、老代表和老委员担任群众工作信息员，负责定期收集社情民意，协助群众工作室开展调解工作，及时反馈预警信息，增强预知信访动态的主动性。
(三)畅通群众工作渠道，建立群众工作长效机制
机制建设是做好群众工作的关键，直接影响到群众工作的实效。为了实现群众工作有序、有效和有力开展，义马市按照完善、科学、规范、高效的原则，逐步探索和建立了六项群众工作机制。
⒈民意沟通机制。加强与人民群众的沟通是我们党的群众路线的必然要求。义马市委、市政府规定每月30日为“群众工作日”，要求全市各级干部主动深入基层，负责宣传政策法规，收集社情民意，排查化解矛盾，切实为民办事。同时，义马市委、市政府还通过开展“交友帮扶”活动，实行县级领导全日接访制度，开通群众工作热线等，进一步理顺了群众情绪、平息了群众怨气、缓解了群众压力，实现了民意沟通渠道的畅通。
⒉矛盾化解机制。在市级层面上，义马市建立了由市委办、政府办、政法委、群众工作局等部门参加的信访联席会议制度，定期听取基层信访稳定情况和重点案件办理情况汇报，归纳整理群众意见，研究解决方案，及时处理重大信访案件。群众工作领导小组负责对新排查出来的不稳定因素、群众诉求案件等进行分类，确定包案领导和责任单位，加强对办案责任单位和办案小组的工作监督和指导。
⒊听证评估机制。义马市委、市政府明确规定，凡出台重大决策或者涉及大多数群众利益的决定，都必须召开由群众代表和相关部门负责人参加的座谈会、听证评估会，及时向群众讲解政策，征求和听取社会各方面意见，定期向全市人民通报情况。对大多数群众支持的事项，召开承诺大会，自觉接受群众监督。对大多数群众不支持的事项暂缓实施。
⒋社会保障机制。为着力解决困难群众和弱势群体的生产、生活问题，义马市相关部门加快建立和完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系。开展大规模免费职业技能培训，千方百计扩大就业，动态消除“零就业” 家庭。积极探索和实施城乡居民养老保险制度，不断扩大失业保险、医疗保险覆盖面，率先在全省推行农村最低生活保障制度，不断提高保障标准。
⒌自主管理机制。坚持基层群众自治制度，建立健全村民自治机制和新型社区工作机制，积极推进基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村民代表大会制度，大力推进以村务公开和民主管理为重点的农村基层民主政治建设，保障基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。成立和谐义马建设指导委员会，广泛开展和谐机关、和谐社区、和谐企业、和谐农村、和谐家庭的创建工作。
⒍评议奖惩机制。建立和实行群众工作责任制，实行“一岗双责”，明确规定领导干部对各项业务工作和群众工作负有双重责任，把群众工作做为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党组织和领导干部目标管理。将群众工作实绩纳入干部考核内容，用群众工作实绩检验干部，把干部选任权交给群众，征求群众意见，接受群众评议。全市各单位要与市委、市政府签订“群众工作责任书”，对工作方法简单、工作作风粗暴、承诺不按时兑现、侵害群众利益的行为，严格按照有关规定进行通报批评和组织处理。
(四)转变群众工作思路，改进群众工作方法
因时制宜，转变群众工作思路，不断改进群众工作方法是各级党委和政府倾听民声、了解民意、掌握民怨的必然要求。在新的群众工作体制下，群众工作部门要贯彻党的群众路线，化解人民内部矛盾，就必须实现群众工作思路清晰化，群众工作方法科学化。
⒈变“封闭围堵”为“开放疏导”。堵、截、压等传统信访工作方法难以保证社情民意渠道畅通，往往使得群众有疾苦无处可诉，有意见无处可提，有怒气无处可发，最终导致问题层层下转，矛盾层层上交。采用疏导的方法，积极与群众沟通思想，交流谈心，理顺了群众情绪，畅通了民意渠道，有效避免了小矛盾变成大矛盾，小问题变成大问题，新问题变成老问题。
⒉变“消极被动”为“积极主动”。群众工作局改变了消极等访和被动应付的工作方法，变群众上访为干部下访，主动深入基层，集中精力解决实际问题，及时掌握群众的思想动态。通过积极开展党员干部下访活动和交友帮扶活动，全市机关干部的群众工作积极性和主动性得到了提高，群众工作的实效性、针对性和创新性大为增强。
⒊变“行政命令”为“合理引导”。在新的群众工作体制下，采用行政命令的方法不仅无助于化解矛盾和解决群众问题，而且还可能激化矛盾，破坏社会稳定。因此，群众工作部门要积极作为，主动应对，用教育的方法化解纠纷，用引导的方法疏通矛盾，用启发的方法指导群众正确对待利益冲突，用法律来规范解决群众问题的程序。
⒋变“简单管理”为“综合服务”。撤门岗、敞大门、迎群众，变信访接待大厅为“群众之家”，突出了服务的人性化、畅通化和便利化，从根本上改变了原信访局“门难进、脸难看、事难办”的状况。通过强化综合服务意识，提高综合服务质量，为上访群众提供“一站式服务”， 信访部门实现了从过去“接、抄、签、转”，注重解决个案向现在注重解决倾向性和规律性群众问题的转变;实现了从过去注重研究来信来访向现在注重研究维护群众根本利益的转变;实现了由过去“为了稳定抓群众”向现在“为了服务群众促进稳定”的转变。
⒌变信访部门“单打独斗”为各部门“齐抓共管”。在保留原信访局基本职能的同时，群众工作局通过整合民政、人劳社保、司法行政、国土资源等部门的相关职能，集中部分人员到群众工作局办公，现场答复群众诉求，及时化解矛盾纠纷。经过几年的探索和实践，义马市已经初步形成了党委和政府统一领导，群众工作部门协调，全社会共同关注，各部门齐抓共管的群众工作局面，实现了群众工作的全覆盖，有效解决了“信访部门管信访，其他部门观信访”的问题。
(五)明确群众工作目标，加强群众工作制度建设
维护社会稳定是传统信访工作的基本目标。但是，仅仅把信访工作的基本目标限定于维护社会稳定，不能充分反映信访工作的性质和任务，因此，明确群众工作目标，突破“就稳定抓稳定”的工作思路已势在必行。为了做好新形势下的群众工作，实现群众工作的有的放矢，义马市委、市政府从实际出发，明确提出要把“理情绪、解难题、保稳定、促发展”作为群众工作的基本目标，从根本上改变了传统信访工作目标单一的局面，形成了群众工作的合力。
加强群众工作制度建设是保证群众工作顺利、长期和有效开展的根本保证。近年来，义马市委、市政府先后制定和出台了群众工作日制度、领导全日制接访制度、群众选择领导交流谈心制度、群众工作三级例会制度、群众工作责任追究制度等20余项群众工作制度，初步建立起了一整套切实可行、行之有效的群众工作制度。通过加强群众工作制度建设，有效地保证了群众问题的及时上传，市委和市政府决策的及时下达，通过“由上至下、由下而上、上下互动”，建立起了政府与群众之间的“连心桥”，实现了由“矛盾中转站”向“民意高速路”的转变。
三、义马市创新群众工作体系的启示与思考
义马市创新群众工作体系，破解信访难题，化解社会矛盾，维护社会稳定的做法和经验，得到了中央的高度重视和充分肯定。2006年6月和8月，胡锦涛、温家宝等中央领导先后两次作出批示，要求认真总结和推广义马经验。2006年8月，河南省学习推广义马经验现场会在义马召开，义马市创新群众工作体系的做法开始在全省推广。2008年8月，中共中央党校在义马市召开义马经验高层研讨会，义马市创新群众工作体系的做法开始在全国推广。应该说，义马市通过创新群众工作体系，初步探索出了一条既能改进信访工作，又能促进社会和谐;既能加强党的执政基础，又能维护群众利益的新路子。
(一)坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立正确的创新观
创新是群众工作永葆生机和活力的根本。面对义马信访工作的难题，义马市委、市政府不是因循传统信访工作的基本理念、体制、机制和方法，而是立足于本地信访工作的实际，不断解放思想，积极适应新形势下群众工作的发展要求，“跳出信访看信访、跳出信访抓稳定”，把信访工作纳入到群众工作之中，用群众工作统揽信访工作，以新的理念适应新的形势、以新的机制应对新的发展、以新的方法解决新的问题。
近几年来，义马市信访量逐年下降，赴京到省集体上访实现了零目标，连续七年被评为全省综治工作先进市，先后获得“全国信访系统先进集体”、“河南省创新群众工作特别奖”等荣誉称号。由此可见，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，群众工作才有强大的生命力，才能实现畅通、有序、务实和高效的目标。
(二)坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，树立正确的群众观
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的根本工作路线和工作方法。新时期信访问题凸显的一个主要原因就在于某些党委和政府轻视群众地位、违背群众意愿、损害群众利益、漠视群众疾苦。义马市委、市政府强调，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为群众工作的基本出发点和落脚点。把人民群众拥护不拥护、人民群众赞成不赞成、人民群众满意不满意、人民群众答应不答应作为检验群众工作成败与否的根本标准。坚持一切权力来源于人民、一切权力属于人民、一切权力服务于人民，积极听取群众的意见、了解群众的意愿、集中群众的智慧。新的群众工作体制运行以来，群众问题的解决率达到了95%以上，群众的主体地位得到了充分的尊重，群众的根本利益得到了有效的维护。
(三)坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，树立正确的发展观
破解信访工作难题，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，关键要靠发展。近年来，义马市委、市政府围绕“科学发展”这一主题，坚持“实现全面小康，构建和谐社会”两个率先，积极推进“实力义马、生态义马、和谐义马、效率义马”四项建设，切实转变发展方式，大力优化经济结构，不断培育新的经济增长点，实现了经济和社会的跨越式发展，为构建和谐社会奠定了坚实的物质基础。
以发展为第一要务，坚持“率先发展、科学发展、和谐发展”，使义马经济保持了又好又快的发展势头。2009年，全市地区生产总值突破100亿元大关，达到了101.7亿元，城镇居民人均可支配收入超过13300元，农村居民人均纯收入超过6680元。坚定不移地走科学发展之路，在科学发展中维护群众的利益，加强和改进群众工作，正确处理人民内部矛盾，有力地促进了全社会的民主、公平和正义，一个干群互动、共谋发展、共创和谐的良好社会局面已经在义马市形成。
【参考文献】
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(责任编辑：高静)
From Letters and Complaints Bureau to Mass Work Bureau (Department)
——On Yima's Investigation of Innovating Mass Work System
Wang Yongzhi
Abstract：In order to solve letters and complaints problems，uphold the party's mass line，and transform the style of governance，Yima tried to innovate mass work system.Yima municipal party committee and municipal government broke inertial thinking of "from letters and complaints to letters and complaints".Under the direction of scientific development theory，they actively constructed people-oriented mass work idea as the guide，built mass work network as the carrier，established mass work effective system as the key，innovated mass work method as the crucial point，and strengthened mass work system as the support.Managing emotion，solving problems，maintaining stability and promoting development are the goal of Yima's mass work.Yima initially explored a new road that can do letters and complaints work well，maintain social stability，and promote social harmony.To solve letters and complaints problems and improve mass work under the new situation，we should establish right innovation view，mass view and development view.
Key words：letters and complaints;mass work;innovation;investigation
作者：王永志
信访制度是我国一项具有中国特色的制度，是党和国家机关听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道，同时信访制度事实上还作为一种特殊的制度安排，承担着大量社会矛盾纠纷调解和权利救济的功能。然而，随着改革开放的不断深入，社会的不断变革和发展，各类社会矛盾通过信访窗口大量涌现，不断积聚的“信访洪峰”已经成为影响社会稳定和谐的重要因素，现行信访制度已经显现出诸多不适应。因此，研究信访制度的形成发展历史、信访制度功能的时代变革以及当前信访制度发展的困境，并健全完善现有信访格局，对于适应全面落实科学发展观的要求，维护人民群众的合法权益，密切党与人民群众血肉联系，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
一、我国信访制度的历史形成与发展
信访是中国历史悠久的社会现象，其雏形承接封建社会类似“告御状”的制度安排。虽然类似“信访”的活动古已有之，但信访工作、信访制度作为表达民愿、参与政治和解决纠纷的一种特殊手段的正式确立却是在中华人民共和国成立以后。信访制度在新中国发展过程中大致经历了以下几个阶段：
(一)1949年—1951年，信访工作的初步确立阶段。
这一时期由于新中国成立伊始，百废待兴，信访制度事实上是作为党中央加强群众联系、监督干部作风、巩固国家政权的重要渠道。虽然这一时期信访工作没有正式出现在党和政府的文件中，但已经得到了中央领导人的高度重视。1949年8月中央正式成立了中央书记处政治秘书室，1950年变更为中央办公厅秘书室，该室的主要职能是负责处理人民群众写给中央领导同志的信件，接待上访群众。1951年5月16日，毛泽东在《必须重视人民的通信》上做出重要批示，要求“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度”。
(二)1951年—1981年，信访制度的正式确立和发展阶段。
1951年6月7日政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，要求“各级人民政府对于人民的来信或要求见面谈话，均应热情接待，负责处理”，这被视为我国信访制度正式确立的起点。同年，中央人民政府系统分别成立了中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室，受理群众来信来访。1966年7月中共中央办公厅信访处成立，在党内正式确认“信访”一词。自20世纪70年代初开始，“信访”概念开始公开化。
在这一阶段，由于一系列社会政治运动的开展和国家大政方针的调整，信访制度的作用和功能也经历了从“诉情”(反映民情)向“求解”(解决问题)的转变。如在20世纪50年代至60年代中期，中国社会一直处于“三反”、“五反”、社会主义改造、“大跃进”等政治运动中，信访工作也不可避免地带有各种政治运动的痕迹，其内容、数量与政治运动紧密相联。而随着“文化大革命”的结束和拨乱反正的开始，信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置，要求解决历史遗留问题和平反冤假错案的信访大量增加。1977年至1981年，中国共产党第二代中央领导集体在短短四年左右的时间里完成了堆积如山的冤假错案平反任务，信访人数之多、解决问题之多，都是史无前例的。
(三)1982年至今，信访制度在法制化的轨道下逐步完善的阶段。
随着历史遗留问题的逐步解决，信访工作转入健康发展轨道，其“求解”功能进一步得到强化，成为化解社会矛盾纠纷和实现救济功能的主要渠道。改革开放以来，我国法制建设步伐不断加快，1995年10月国务院颁布了《信访条例》，这标志着我国信访工作开始步入了法制化轨道，并最终在国家政治制度层面得到确立。进入新世纪，随着国家经济社会结构的转型，各种社会利益和群众矛盾增多，针对信访制度体制松散、职责不清，法律地位不明，权利救济渠道不畅，信访人员不断向中央集中等情况，根据党的十六大、十六届四中全会精神，国家信访局坚持“搁置争议，先规范”的指导原则，于2005年颁布了新《信访条例》。其中重点突出了畅通信访渠道、维护信访秩序、强化行政机关的责任等内容，赋予了信访部门交办权、督办权，便于信访案件的监督和相关部门的及时办理，由过去的两级信访变为三级信访，加大了对相关部门的督办力度，使信访制度从制度设置和信访处理程序上进一步走向规范。
二、新时期信访制度存在的主要困境
在新中国成立后相当长一段时间里，由于法制不全、政法不分和其他救济渠道有限，加之政府对社会生活的高度控制，信访制度的存在和运行还具有一定的合理性和有效性。但改革开放以来，随着法治国家的建设和市场经济的发展，社会情况的不断变化，信访所承载的过多责任和希望，显然已经超出制度设计本身的预期，越来越多群体性和突发性信访事件的出现，值得人们从理性角度进行思索和探讨。概括起来有以下几方面主要原因：
(一)“人治”思维惯性的障碍。
从信访制度的历史沿革来看，信访制度的设置初衷具有强烈的政治色彩和人治色彩。新中国成立后我们党的信访制度，明确表示信访工作的性质是群众政治工作，并被视为党和政府群众路线的宝贵经验，是人民主权原则的制度反映，是党“密切联系群众”、“从群众中来，到群众中去”的意识形态的体现，而并非确定的法律制度。以至到现在依法治国已成为治国基本方略的情况下，在一些执政者的意识中，信访仍然是一项政治工作而非法律工作。政治意识的过度强化和法制意识的相对薄弱，使得“人治”思维必然成为信访工作的实质内涵。在“人治”理念下，权力的行使与维持依靠的都是人与人之间的身份联系，社会矛盾和纠纷的解决，除了行政、司法等法律法规的制度框架外，还留有宽泛的官员个人意见裁断的空间，信访案件的处理在很大程度上是借助、依赖于上级机关的权威特别是领导的批示。这种现象的出现，使得法制的权威受到了威胁，也一定程度上为上访者努力谋求最高领导的关注以满足个人诉求留下了无限的遐想空间。信访途径事实上已经演化为司法、行政救济渠道的“救济渠道”，致使基层问题层层升级，这也导致了近年来进京上访的现象屡禁不止且愈演愈烈。
(二)社会活动多元化和政府控制能力的下降。
从信访制度设立之日到如今，其存在的社会环境已经发生了重大的变化。尤其随着改革开放和市场化程度的提高，大量的社会组织和个人渗透到广泛的经济、社会领域中，社会行为呈现多元化和复杂化的情况。如果说在计划经济体制下，政府还能够拥有比较充分的政治、行政资源，通过行政努力化解社会矛盾还算比较有效的话，在高度开放的市场经济体制下，则给政府的管理行为提出了更高的要求。一方面政府所直接掌控的行政资源和社会资源不断减少，另一方面公共政策和行政行为的不当往往就会引发难以预计的矛盾纠纷，这些都大大增加了政府管理的难度，也弱化了政府对社会的控制能力。在缺少有效化解资源的情况下，信访难题不断积累升级，在上级政府“维稳”考核指标压力下，基层政府只能通过采取“截访”、“劝返”等非常规的控制手段暂时对信访活动予以干预，有些基层政府为了让上访者“息访”，不惜动用公共财政满足上访者利益诉求，有的甚至对信访人进行迫害，造成对社会公平、正义的践踏，由此又为信访秩序和氛围的继续恶化埋下了伏笔。
(三)行政、法制等救济手段的相对滞后。
由于新中国成立以后的相当长一段时期，法制建设滞后于经济社会发展的进程，信访仍然是群众解决矛盾纠纷、实现权利救济的重要途径。但法制的不断健全和行政活动的不断规范，也并未使信访活动随之减少。这是由于，虽然各种司法和行政救济途径相继出现，但这些救济途径在现实中并未完全担负起应有的救济功能和效果。行政救济和司法救济门槛较高，司法不公、行政效能低下，以及政府利益和地方保护仍然普遍存在，这些都导致地方司法和政府权威的丧失，民众向上一级司法和政府机关上访的需求迫切。同时，由于受长期计划体制的影响，民众法制意识薄弱，在权利救济方面有着严重的“政府依赖倾向”，有困难找政府已经成为了解决问题的惯性思维。公众选择信访途径解决问题仍然是首选的制度途径。
三、关于改进信访制度的几点思考
从以上三方面原因分析来看，造成目前信访制度的困境既有传统信访治理理念的偏差，也有信访外部制度环境不断变迁以及现有社会矛盾化解机制不尽完善的因素。面对复杂的形式，面对不断严峻的新形势下的信访工作，我们必须要以科学发展的眼光看待目前的信访工作。因此，笔者提出以下几方面对策建议：
(一)弱化信访政治功能，改变以往信访工作“人治”化观念，构建“法治”思维下的新时期信访工作格局。
在政治诉求表达方面，随着国家民主机制的不断完善，各级人民代表大会机构和人大代表工作机制的建立，为公民的民主政治诉求提供了理论上的有效途径，也为各方面利益群体表达不同声音和对政府行为有效监督提供了渠道，因此，信访理应褪去浓重的政治色彩，逐步弱化这一功能。而在权利救济方面，社会需要的是法治这种最高和最后的权威。信访部门事实上的权力真空，使得信访制度难以从根本机制上成为化解矛盾的有效制度。因此，解决纠纷机制的基本渠道应该是复议、诉讼和仲裁，适应法制社会建设的要求，信访应该只是起补充辅助的作用。这就要求我们党各级领导树立高度的法制意识，改变过去那种“靠领导批示、不靠法律”的工作作风，而群众也要逐步改变以往“求助法律不如求助领导”的观念。同时，信访作为我们党加强与人民联系的一种制度补充，也必须在一定法律制度框架下实行，如2005年国务院颁布施行的《信访条例》，从信访途径、信访受理以及与行政、司法救济途径的关系等方面对信访行为进行了初步的制度设定，一定程度上显示信访制度正逐步走上制度化和正规化的道路。
(二)提高公共决策和社会管理水平，坚持以人为本、实事求是，让公平正义得以彰显。
信访活动是社会矛盾的反映。根据有关调查，当前民众上访主要是有关土地征用、房屋拆迁、乱收费、地方官员腐败以及国有企业改制造成国有资产流失等热点问题，这些问题基本上与地方公共政策和行政权力的行使紧密相关。必须在对社会形态充分了解的情况下，不断提高公共政策水平，完善现有法律法规覆盖面和社会规范效力。只有一个公平合理的政策制度，才能从根本上杜绝各类社会不公的出现，而只有将社会各种行为纳入到现有法律制度框架之下，并被广大人民群众认可，才能从根本上使各类矛盾纠纷的解决确立良好的制度环境。这就要求我们在制定各类政策和法律法规时，充分考虑人民的利益诉求，一切为了人民，充分考虑全社会弱势群体的基本生活保障问题，依法行政，赢得民心，减少信访源。这也是我们党一切工作的出发点和落脚点，是当前深入落实科学发展观的本质要求。
(三)提高行政、司法救济亲民性和准入门槛，增加社会救济渠道。
司法、行政公正对于一个法治社会的意义毋庸多言，然而没有一个较低的准入门槛，也难以使行政、司法的权威得以体现。目前上访中的许多官民纠纷，法院因受到行政部门的压力，拒不受理或裁决不公的现象时有发生，进而引发民众上访。要改革现有行政、司法程序，提高亲民性，并将对权力机关的监督、社会监督与法律监督结合起来，除去“司法行政化”色彩，促进司法公正，维护司法权威，加强司法的独立仲裁力量，在全社会形成尊重司法判决、树立司法最终裁判权威的氛围。同时，适应社会活动多元化的格局，积极引导社会力量进入社会管理和矛盾调解过程，是完善社会管理结构的必然要求。以往社会活动多元和政府治理单一之间的矛盾，使得政府管了很多不该管也管不好的事。因此在这一方面，要大力引导社会团体、协会、组织发挥作用，鼓励和扶持社会力量承担起相应的社会责任，如社会义务工作者对于各类信访人群的义务心理疏导、法律援助和政策咨询等，各类社会调解组织和行业协会的矛盾化解功能等，逐渐形成法治社会所需要的公民社会基础。
作者系上海交通大学公共管理学院MPA学员、上海市卢湾区环保局干部
■ 责任编辑：晏蔚青
作者：贾文杰
【摘要】信访工作是党和政府听取人民群众诉求，并解决人民群众在生产生活当中面临的种种问题的重要途径。公安机关作为我国人民民主专政的社会主义制度的重要支撑力量，是保卫人民生命财产安全和人民日常生产生活秩序的重要国家机构，作为人民利益的捍卫者和人民意志的执行者，需要不断的在涉法涉诉信访工作改革大潮中，调整自己的工作方法和工作内容，以达到实现好维护好发展好广大人民的根本利益的重要目标。本文将根据党的路线方针和国家颁布的相关法律法规，对公安信访工作的未来发展走向进行较为全面的分析，探讨改变公安信访工作走向的决定性因素，分析相关工作内容的深刻变化和工作方法的巨大变革。
【关键词】公安信访;信访改革;行政管理
公安机关作为我国国家行政机关的重要组成部分，拥有依法打击违法犯罪活动，保卫人民群众的生命财产安全，维持社会稳定的重要责任。而信访作为我国各级国家机关听取人民群众的利益诉求，帮助人民群众解决在生产生活过程当中面临的问题的重要工作，承担着维护社会的和谐稳定的重要职责。公安信访工作的实质正是在于通过与人民群众的直接沟通，听取人民群众的诉求，以此来帮助人民群众维护自身的合法权益。因此，公安信访工作在涉法涉诉信访工作改革大潮中，应当逐步调整自身的工作方法和工作内容，以更好的适应现代公共管理改革趋势的总体需要。
一、决定公安信访工作走向的因素
公安信访工作本身具有信访工作的一些基本特征，但与此同时也需要结合公安机关作为我国司法机关的重要组成部分的内在特点，因此，我国的公安信访工作的未来走向需要根据我国涉法涉诉信访工作改革的总体要求来加以调整，下面将对决定公安信访工作走向的因素进行分析。
(一)中央对涉法涉诉信访工作改革的总体部署
涉法涉诉信访工作改革是我国法制化改革进程当中的重要组成部分，中央领导同志对相关问题做出了总体性的部署，这些决策是我国完成涉法涉诉信访工作改革的总体指导。各级公安信访工作者都要根据中央的决策部署来改进自身的工作。首先，中央在决策部署当中，非常强调对我国的涉法涉诉信访工作机制和体制的改革。这就要求我国的公安信访工作部门理顺自身的体制机制，建立起更加完善、公开透明、协调有力的工作和管理体制，为我国的涉法涉诉信访工作改革做出自己应有的贡献。其次，中央的总体安排揭示了我国涉法涉诉信访工作改革过程当中必须贯彻的为人民服务的目标，服务于人民群众的各种正当利益诉求应当成为我国的涉法涉诉信访工作的重要组成部分。
中央的总体决策部署已经为公安信访工作提出了总体性的改革发展要求。这些要求是各级公安信访工作人员所必须要细心体会，并且进行严格贯彻的总体性原则，同时也是影响公安信访工作走向的重要因素。
(二)当前信息工具蓬勃发展的现实
网络和电子信息技术是影响我国经济社会发展的重要科技成果，网络技术的普及在给整个社会经济带来了重要的技术要素的同时，也产生了通过网络进行犯罪的不良现象。这些不良现象的存在，直接影响了我国的经济社会健康发展，甚至对人民的生命财产安全造成了非常严重的损害。面对这种高科技成果不断普及的客观事实，如何驾驭并运用相应的技术，已经成为了我国公安机关当前面临的重要课题，公安信访工作的网络化和信息化改革方向正是在这种背景之下所产生的。因此，信息工具蓬勃发展的现实是影响公安信访工作改革方向的重要因素。
(三)新时期人民内部矛盾的新变化
伴随着社会经济的高速发展，人民群众在生产生活当中面临的各种利益冲突已经相对于改革开放之前更加复杂。涉法涉诉案件当中，与经济利益纠纷相关的案件，在全部案件当中所占的比重已经日渐提高。涉法涉诉案件涉及的利益主体多元化，主体之间的各种关系越发复杂化的内在趋势，决定了我国当前公安信访工作必须要加强同其他行政管理部门的协作。可见，我国当前人民内部矛盾的新变化是影响我国公安信访工作走向的又一重要因素。
二、公安信访工作的制度化改革走向
在目前，公安信访工作面临的工作复杂程度和压力都在不断提升，党中央关于依法治国的总体安排和人民群众依靠法律维护自身权益的观念也日渐增长，公安信访工作就更加需要提升自己的管理水平。而在目前政务公开制度日渐深入人心的情况下，公安信访工作就更加需要走向制度化和规范化。
首先，制度化是公安信访工作质量的保证。制度化的主要表现是办事流程的固定化和规范化。固定而规范的行政办事流程能够使相关工作人员更加明确自己的工作职责，更加有利于进行缜密而细致的行政管理工作分工，促使工作人员自动自觉的达到权责统一的安排。公安信访工作的制度化也将便于人民群众对相关工作人员加以监督，这必将大大提升公安信访工作的工作质量和工作效率。
其次，加强公安信访工作的制度化有利于提升人民群众对公共服务的满意程度。社会公共服务在经济学意义上是国家机关向公共产品的消费者提供的产品，因此满足公共产品消费者的消费，需要也应当成为我国政府的重要目标。这一重要目标需要公安信访工作人员能够以更加简明，更加便于人民群众理解的方式来开展相关工作。而信访制度的规范化能够使人民群众在办理相关事务时，更加清晰明了办事流程，从而节约办事时间，纠正以往公共事务办理过程当中互相推诿的状况，从而提升对公共服务的满意程度。
第三，在公安信访工作当中，推行制度化改革能够在很大程度上避免以权谋私的现象，有助于提高相关部门的清正廉洁程度。制度化的办公流程能够减少办公人员利用信息的不对称的腐败现象，从而极大程度的避免以权谋私的问题。制度化的办事流程能够使群众更加清楚地面对自己将要办理的事务，发现办理事务时的重要节点，同时明确能够对办事人员产生监督和监察作用的机构和机制。
最后，公安信访工作的制度化，能够促进公安系统和人民群众之间矛盾的缓解。警民矛盾在我国的部分地区是存在的，由于一些干部工作方法的不当，呈现出越发升级的态势。而人民群众同公安机关进行沟通的过程当中，遇到的办事流程不明确，从而产生的误解等问题，更是产生矛盾和问题的重要诱因。而将公安信访工作的相关程序制度化之后，能够通过对公众的教育和传播等手段，使群众对公安信访工作所产生的距离感逐渐消失，并能够通过更加理智的途径解决问题。将维稳过程当中已经成熟的经验制度化，这是将公安信访工作制度化的一个重要手段。
三、公安信访工作的信息化改革走向
信息技术是第三次科技革命的重要成果之一，信息时代的到来预示着政府部门行政管理体制大变革的时代已经正在向我们招手。在目前，我国各级政府部门都在努力适应这种新技术变革带来的新的行政管理环境，公安信访工作自然也需要不断的改进自身的技术设备，并逐步提高人员的综合素质，以信息化的管理办法来提升自身的工作效率。
首先，公安信访工作信息化管理需要将公安信访工作所需要的种种硬件设施全面的信息化，并完成相关人员的专业培训。用电子信息设备办理公安信访工作，更需要相关的工作人员具有更高的素养，能够熟练的使用现代化办公设施来完成相关工作。这需要在公安信访部门的人员选用和人才培训方面做足功夫，调动广大干部努力提升个人的知识和能力，改善自身的工作素养的积极性和创造性，进而帮助广大干部成为能够适应现代公安信访工作的合格警员。
其次，公安信访工作的信息化改革，需要和整个地区和整个部门的电子信息化行政管理改革相协调。信访部门的重要职能就是建立起政府管理决策部门和人民群众之间的沟通渠道。这种沟通渠道的畅通能够保证政府的相关管理人员在决策的过程当中，以更加科学并可行的政令来实现社会经济的不断发展，以及人民生活水平不断提高的最终目标。如果公安信访工作部门的相关技术设备不能和当地或者上级部门相匹配，信访工作所接收到的各种反馈信息将很难直接转化成上级部门决策过程当中的现实数据，这对信访工作质量的影响将是十分巨大的。
然后，公安信访工作应当突出自身的特色，努力开展网上接待来访的相关业务。信访工作当中，由于接待人员数量有限，而信访者众多，这样出现的种种拖延现象是影响信访工作效率的重要因素。群众在等待的过程当中，往往会产生种种不良情绪，从而产生对有关工作人员的不满，这就很容易造成警民之间的冲突，从而产生一些不和谐的因素，影响社会的稳定。而通过电子信息技术进行信访工作，能够很大程度上减少来访群众等候的现象，从而提高公众对公共服务的满意程度，减少警民之间的摩擦。同时，网络接待来访也更能够帮助人民群众节约办事时间，从而提升人民群众对公共服务和公安机关的满意度以及信心。
最后，信访工作的信息化也能够带来公安部门公共行政经费支出的节约效应。就经济学角度而言，由于信访工作的信息化能够带来接待群众数目的增加，这将带来单位公共机构的固定资产投入，从而带来的公共服务产品的增加，实现非常强的规模经济效应，对公共机关节约行政费用支出，同时扩大公共服务的规模和质量，都是具有非比寻常的意义。
四、公安信访工作的协作化改革走向
加强公共机构之间的协作，以提高公共服务的质量和水平，这已经成为了我国行政管理理论界和政府管理部门的共同认识。在目前的经济社会发展环境之下，我国的行政管理体制需要通过加强横向联系，以此来实现管理水平的提高。由于人民群众在当前所从事的社会经济活动正在以越来越快的速度和越来越大的广度，向一种复杂化和多元化的方向演进，某一行政管理活动的对象所进行的活动，往往涉及到多个社会管理部门的管辖范围。单一从某一个部门的管辖层次入手，则很难把问题的根源彻底消除，从而难以实现维护社会经济秩序的管理目标。因此，加强社会公共管理的协调性、加强不同行政管理部门之间的协调与配合，已经成为了当前进行行政管理制度改革的重要内在需要。而公安信访部门同其他行政管理部门之间加强协作，统一协调的趋势，就已经成为了公安信访工作的又一重要改革方向。
首先，公安信访工作应当和公安工作更加紧密的结合在一起。公安机关作为我国司法机关当中负有案件侦查和侦破职能的重要组成部分，在处理案件的过程当中，需要根据侦破技术和现场证据发现犯罪事实，从而对犯罪分子进行打击。这种工作流程非常需要对各种信息进行及时有效的掌握，因此群众信访工作作为一种事后协调机制，能够在很大程度上弥补现场侦查所收集到的证据可能被犯罪分子破坏的问题和缺陷。与此同时，信访工作能够帮助公安机关及时有效的做好同相关当事人家属进行沟通协调的工作，这种沟通机制能够帮助当事人对公安机关工作加强理解，并进一步展开配合。可见，公安信访工作作为一种公安侦破工作的补充机制，能够对公安工作的顺利进行起到非常重要的帮助。
其次，公安信访工作部门应当同其他行政执法部门加强沟通。由于当前刑事案件牵扯的社会层面越来越多，公安信访工作面临的一些问题可能包含着其他行政执法部门的工作范畴，为帮助其他行政执法部门加强自身工作，防止社会当中的一些不良现象长时期存在甚至向更深层次蔓延，可以将涉及城市管理和其他公公执法部门的案件上访信息，反馈给其他部门，建立起多部门相互协调的信息传递架构，帮助行政执法系统进行整合。这种要求事实上也需要公安信访部门的电子信息设备，能够和其他行政执法部门的管理信息系统进行有效的对接。使得各种社会情况能够及时的向各个有关单位进行传达，避免不良态势的进一步蔓延。
然后，公安信访工作部门应当更加注重和其他涉法涉诉信访部门的部门内部合作。由于公安信访系统属于涉法涉诉信访系统的有机框架之内，公安作为侦破部门和司法监察部门以及审判机关具有工作流程上的互补性，同时在刑事案件当中，公安部门又是一切司法工作的源头，因此公安信访工作与其他涉法涉诉信访部门的对接具有非常重要的意义，能够帮助其他涉法涉诉信访部门整合相关信息，从源头上避免冤假错案的产生。
最后，公安信访部门应当成为所在区域内的统计管理部门的重要信息来源。公安信访信息在一定程度上反映着社会经济发展和人民生活水平的变化趋势，这能够在一个侧面为宏观经济管理部门提供更加切实有效的数据信息，帮助相关部门提高决策的科学化水平。
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作者：金建宇
维稳维权并重 做实做好工会信访工作
近年来，在市总办公室的指导下，工会信访工作认真贯彻《信访条例》和《全国工会实施<信访条例>办法》的精神，按照“主动、依法、科学”维权的工作要求，完善信访制度，加强信访调研和信访督办，为维护社会和谐稳定，维护职工合法权益发挥了积极作用。至今未发生涉及职工权益的重大信访事项。
一、完善信访制度，落实信访责任
根据市总工会关于加强工会信访工作的有关精神，工会从完善信访制度入手，加强工会信访工作机制建设。一是建立工会信访网格化管理机制，明确各级工会信访工作责任。本级工会信访坚持主要领导阅批、有关部门督办、基层工会落实的三级办理制度，做到件件有领导阅批，事事有基层回复，桩桩有办理结果。要求基层工会做到信访处置“三及时”，即：一般信访及时调处，督办信访及时反馈，重大信访及时上报，确保工会信访矛盾化解在基层。二是创新信访工作载体。我们根据工会信访工作实际，通过建立工会法律咨询室、职工心理咨询室，为职工提供法律援助和心理疏导。2011年，又聘请2名专业律师担任本会法律顾问，为维护职工权益畅通法律渠道。三是强化工会信访考核机制。把工会信访工作列入年度工作和“职工之家”考核内容，对发生重大信访事件、影响队伍稳定的责任单位实行一票否决。通过不断完善工会信访制度，增强了各级工会做好信访的责任意识，为促
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三、加大调处力度，维护职工权益
在建立信访网络，强化信访责任的基础上，我们探索建立联动协调机制，形成化解信访矛盾的有效手段。近年来，经市工会参与调处的主要有三类信访事件：
一是改革进程中发生的信访事件的调处。如公司改制后，原中心职工因身份变化反应强烈，酝酿集体上访。工会领导得知这一情况后，立即会同中心领导与职工座谈，解释改制政策，稳定改制职工思想，帮助协调解决改制职工的实际问题，避免了因改制可能引发的重大信访事件。
二是后勤社会化造成的涉及外包公司员工收入待遇的信访事件。今年，后勤外包员工事件发生以后，我们按照局党委的要求，责成工会在第一时间介入调查，反馈情况，督促整改，妥善地解决了问题。后勤外包员工来信反映劳务公司员工工资福利问题，市总工会主席批示交本会处理。为落实钟主席批示，我们协同黄浦区工会到进行调研，听取和劳务公司领导对来信的处理意见，提出规范后勤外包管理的建议，使这一信访问题得到及时化解。
三是直接调处基层职工来信来访。近两年来，工会直接调处的来信来访呈上升趋势，主要是一些基层工会难以协调的、涉及职工劳动关系、工资收入等的来信来访。如一家的职工因出国留学，按规定提出辞职申请，但单位在收到职工申请的第二天即终止与该职工的劳动关系，且不给任何补偿。我们收到职工来信后，即根据相关法律规定，向提出改正建议，并得到圆满解决。该职工出国前写了一封感谢信，信中写道：我原来对求助工会并不抱
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第14期
2015年4月16日
彭阳县总工会“四项措施” 做好工会信访工作
彭阳县总工会紧紧围绕职工关心的难点、热点问题，从深化认识、创新思路、强化责任等方面抓好工会信访工作，健全各项制度，积极采取措施，不断提高信访工作办理质量，努力促进劳动关系的协调，积极维护职工队伍稳定。
一是强化组织领导。实行信访工作“一把手”工程，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、信访工作人员具体抓、其他工作人员配合抓的工作格局，并定期召开工会信访分析会。
二是完善办理程序。对职工反映的问题，做到认真听、细心问、详细记录、诚心引导。能当场解决的当场解决，需要调查后才能解决的，在承诺期限内将调查情况及处理结果反馈给信访职工，做到“件件有落实，事事有结果”。
三是规范管理。在困难职工帮扶中心建立了职工信访工作接待室，负责接待职工来信来访。全面规范职工信访各类档案，从接待到结案建立了职工群众来访登记薄、职工群众来信登记薄、重大案件登记薄、工会领导接待登记薄等台帐。
四是加强协调配合并及时沟通。对有可能出现重复或越级上访的职工，及时与县信访局进行沟通，了解有关情况，认真做好职工思想工作，避免重复上访事件的发生。
抄报：区、市总工会
抄送：县委办、人大办、政府办、政协办，本会主席、各副主席 、经审会主任
我国的工会组织作为党领导下的工人阶级的群众组织，是团结动员广大工人阶级完成社会主义现代化建设任务的中坚力量;是党政了解社情民意的重要窗口，联系群众的桥梁纽带;是职工群众利益的忠实代表。企业工会组织既是企业的合作者，又是职工利益的代表者，具有独特的组织优势，这就决定了它有责任、有条件来调节职工和企业的矛盾，架起一座企业与职工相互沟通的桥梁，化解企业内部各种矛盾，解决职工合理诉求，并引导职工树立全局观意识，统筹兼顾，与企业的发展同呼吸共命运。
几年来，XX在公司党政的正确领导下，认真履行自身职责，发挥组织优势，主动源头预防和治理，耐心细致地做好职工信访工作，为企业发展营造了和谐稳定的环境。作为一名工会工作者，结合我的工作实际，对企业工会组织做好信访工作谈几点粗浅的认识和体会。
一、做好工会信访工作，领导重视是关键因素 工会信访工作不仅关系到职工的切身利益，也关系到企业的稳定和发展，如果松懈了，全盘工作就可能会前功尽弃，因此党政主要领导应站在发展全局的战略高度审视和看待信访工作，与全局工作同研究、同部署、同落实、同反馈、同考核。
XX始建于XX年，现有在职职工XX人，XX年主辅分离、辅业改制职工XX人，离退休职工XX人。随着企业改革工作的深入推进，经营体制、管理机制的转换，加之职工思想的多样性，许多矛盾和问题相互交织，思想观念相互碰撞，导致信访事件发生的频次增加。如果领导不重视信访稳定工作，不考虑职工的呼声，不关心职工的切身利益，就会挫伤职工的劳动积
1 极性，势必会给企业造成潜在的不稳定因素，甚至计划矛盾，影响科研生产中心工作。鉴于这种情况，公司领导班子高度重视信访工作，进行了认真的研究，构建了分工负责，责任清晰的信访工作格局，推动了公司信访工作进一步制度化、规范化、科学化。
XX年7月，公司根据国务院《信访条例》和上级有关规定，修订完善了《XX公司信访工作管理办法》，明确提出公司信访工作在党委、行政的统一领导下开展。其中，党委书记是公司信访工作的第一责任人，参与、处理所有与公司相关的信访事项(或案件)，对重要信访事项要亲自推动解决。工会的主要职责是负责处理与劳动安全保护、安全生产、职工工伤及非因工伤致身体和财产的损害赔偿、扶贫救助、妇女儿童权益、家庭纠纷、民主管理等事项的来信来访。管理办法的推行标志着公司已形成部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。
自XX年以来，公司信访工作采取每月有厂领导接待日和相关部门日常接待相结合的工作方法，我们共接待来访人员XX余人次，其中离退休人员XX人次，主要涉及政策咨询、家庭生活困难救助等相关内容。我们做到来访必解答和回复，对符合政策法规的，均及时给予解决。由于领导的高度重视，公司信访工作达到了无集体上访、无恶性上访、无重复倒流上访事件发生的“三无”目标。
实践证明：要从根本上解决重信重访问题，首要的一条就是要领导重视，对已发生的信访问题要领导重视到位，认识到位，安排到位，解决到位，俯下身子去真心实意的解决群众问题。
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二、做好工会信访工作，源头预防是治本之策
在处理信访工作时，工会不仅当“消防员”，更要做“预防员”，要着力在积极预防上下工夫，加强沟通协调力度，从体制层面、机制层面、制度层面，维护好职工的合法权益和合理诉求，把问题化解在基层，化解在上访之前，真心真意地为职工办好事、解难题。结合工作实际，我认为要抓好以下几个方面的工作：
一是坚持厂务公开，畅通诉求渠道。建立工会信访长效机制是推动信访工作走上规范化、制度化的有效途径。YYYYY工会多年来始终坚持开展厂务公开工作，一方面，建立了科学化、透明化的职工群众与公司领导直接对话制度，公司党政主要领导坚持每月两次利用休息日在公司信访办接待职工群众来访，听取职工群众的意见，向职工群众公开公司生产经营管理和各项改革举措，解答职工关心的各种问题，及时听取职工意见，采纳合理化建议，解决职工在工作、生活中遇到的实际困难。工会还在生产区和生活区设立了信访工作信箱，方便职工反映诉求，及时帮助职工排忧解难。同时，从XX年起公司全面推进学习改善活动，建立六种载体，其中重要的一项就是开展职工合理化建议活动，凡是职工提案被采纳的公司都给予适当奖励，仅XX年就收到职工提案千余份，其中公司采纳的XX多份，被各二级单位采纳的近XX份。近两年，我们又引导职工提案向科研生产经营管理以及改革的纵深推进，每年的提案数量都保持在XX份以上，公司和各单位都建立了相应的提案评议机构，做到提案件件有回音，提案采纳率平均在XX%以上。另一方面，公司还利用广播、电视、网络、报纸等媒介及时开展形势任务教育，让广大干部职工及家属在第一时间获悉企业科研生产经营及重点工作的动态。通过所开展的这些举措，工会切
3 实开辟了公司厂务上情下达、下情上达的良好渠道，扮演好了职工群众“贴心人”的角色，构建了和谐的劳动关系。
二是建立帮扶救助机制，做好人文关怀。为做好帮扶工作，公司设立帮困救助基金，公司行政每年注入救助基金X万元，工会经费注入X万元，并由改制公司根据赢利情况上交经费，以及职工捐款。XX年以来，公司共救助困难人员X元，包括低收入人员、残障人员、遭遇突发性事故导致生活特别困难的人员，以及上述子女考上大、中专院校的人员，并对遗属发放遗属生活困难补贴费。每逢春节、国庆等重大节日，公司主要领导带队走访、慰问老干部、老劳模，把组织的关怀和温暖及时送到了老同志家中。
三是深入开展“五必访”，体察社情民意。“五必访”是工会的优良传统，也是从源头上预防信访事件的重要手段。把职我们坚持职工婚丧嫁娶必到必访，职工有思想问题必到必访，职工生活困难必到必访，职工生病住院必到必访，职工家庭纠纷必到必访，将被动接待职工上访，变为主动开展下访，把工作重心“沉”到职工中去，体察社情民意，对职工的困难和问题主动帮助解决，做好心理疏导，有效地减少了信访事件的发生。
四是研究信访规律，完善相关制度。对信访事件进行分析研究，找出其中的规律，研究解决具有普遍性、倾向性的问题，查找问题背后的问题，原因背后的原因，从而在制度上进行更新，从制度上进行预防，是预防信访事件的有效手段。比如，XX年，我们在年中对上半年信访事件进行分析时发现，涉及各基层单位收入二次分配的问题达到了总信访数的X%以上，针对这种情况，公司工会会同人力资源部共同组成调研组，对
4 全公司XX个单位的二次分配进行了集中调研，通过调研发现我们发现公司的二次分配存在分配权限控制不严，单位领导操作余度过大，职工参与不够，年工工资、职称待遇标准未统一等问题，造成了单位之间二次分配的具体方案有较大差异，职工意见比较大。鉴于此，公司工会及时研究提出解决方案，建议公司行政对二次分配制度进行调整，通过几轮协商，下发了《公司二次分配制度补充规定》，制度下发后，近几年关于二次分配的上访事件显著减少。
通过上述工作的开展，从源头上预防了群体性和恶性上访事件的发生，减少了上访数量，企业劳动关系和谐稳定。XX年，公司被中华全国总工会授予“XX”，2010年被XX授予“XX”称号。
三、做好工会信访工作，耐心热情是重要方法
职工利益无小事。既然职工有问题来上访，肯定是有过不去的坎儿。工会干部对待来访群众要做到“一张笑脸相迎、一颗真心相待、一句热心话解释、一句告别话相送”。让来访职工有家的感觉。把职工接待日办成依法办事、维护职工合法权益的平台，办成职工吐露心声、诉求表达的畅通渠道，办成密切联系职工群众的连心桥。
做好工会信访工作，首先要有耐心。面对来访职工，无论他们一时的情绪多么激动，言语多么尖锐，接访者都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，坚持动之以情、晓之以理;其次要有恒心。对职工反映的问题，只要有道理、符合政策，无论有多大的阻力、多大的困难，也要想方设法为其解决，要让职工看到工会干部为解决问题而付出的具体努力;第三要做到有真心。要站在职工的角度，充分考虑职工的难处，在具体
5 生活、生产上给予一些力所能及的支持和帮助。总而言之，要坚持带着感情做好工作，真正做到把办理职工来信、接待职工来访的过程，变成疏导职工情绪的过程，变成为职工排忧解难的过程，变成密切联系职工的过程。
职工上访，一方面说明工会的工作还没有做到尽善尽美，职工还有不满意的地方;另一方面也表明了职工对工会还充分信任，希望并依靠工会给他们排忧解难。工会干部只要坚持换位思考，心里想着职工，装着职工，设身处地的为职工着想，真正把职工的困难当作自己的困难，把职工的呼声当作自己的责任，把职工的合理愿望当作自己努力的目标，从思想上、行动上，千方百计维护好、实现好、发展好职工的根本利益，才能赢得广大职工的支持和信任。
四、做好工会信访工作，自身建设是必要条件
促进企业和谐健康发展是工会的神圣职责，调动全体职工的积极性、主动性、创造性是工会的一项重要工作内容。工会要结合不断发展的新形势，看准时机，结合实际，全面加强工会组织的素质建设。要以勇于突破、不断创新的精神不断研究信访新情况、解决新矛盾，把工会信访工作放在企业工作的大局中去思考、去把握，使工会信访工作不断适应形势发展的要求，适应企业经济发展的要求，适应广大职工群众的要求。
要跟上形势发展的步伐，工会工作者要狠下苦功提升自身的政策学习理解能力，应对复杂局面的能力，增强明察秋毫辨别是非的能力，提高敏感、睿智的反应能力，学会苦口婆心能言善劝的能力，掌握应对自如的能力。努力使自身具有坚定正确的政治立场，扎实过硬的业务能力，实事求是的科学观念，严谨踏实的工作作风，朝气蓬勃的精神状态和与时俱进的创新
6 意识。
随着企业改革的不断深入，作为企业的主体的职工越来越关心企业的发展变化，对涉及自身利益的事情自然十分关注。工会干部不能浮在上面，要学会扎在下面，与职工打成一片。建立畅通的信息反馈渠道，随时掌握职工的思想状况，迅速了解他们所思、所想、所关心的问题，做好企业党政联系群众的桥梁和纽带，使工会干部和群众之间零距离。
在信访工作中，工会干部要坚持从事实求是出发，一切从公司长远发展出发，从职工合法权益出发，在工作中说实话、出实招、办实事、求实效。始终把是否有利于公司和谐发展，是否有利于维护职工根本利益，是否有利于保持职工队伍的稳定作为工会工作的行为准则，用自身不断提升的优秀素质践行工会的神圣使命。
7
2010年，是全面贯彻十七届四中全会精神，落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。全面做好信访稳定工作，对于构建和谐稳定的社会环境、促进县域经济发展，将起到十分重要的促进作用。根据上级相关精神和县委、县政府的要求，现拟定2010年工作计划如下。
一、指
导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，着力预防和解决矛盾,增强工作的主动性,变事后处理为事前预防,防止和减少信访问题，全力维护群众的根本利益，为县域经济的持续健康发展创造更加和谐稳定的社会环境。
二、目标要求
实现四个提升和一个加强。四个提升，即：一是在服务领导接访下访工作能力上有新提升，努力促进大信访工作格局的进一步完善;二是在预防排查矛盾能力上有新提升，促进信访预防功能的进一步强化;三是在督促检查能力上有新提升，促进信访事项办结率的提高;四是在信访信息收集能力上有新提升，促进预防和处置群体性来访的能力切实增强。一个加强，即：通过县委书记大接访和领导干部大下访活动的深入开展，全面加强信访工作，把大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，不断减少不和谐因素，增加和谐因素。
三、保障措施
(一)强化服务意识，促进领导接访下访深入开展。
1.认真抓好县委书记大接访、领导干部大下访活动中的接访安排、组织、查找资料等服务工作，努力为领导接访下访服好务。
2.认真分析可能信访反映的相关问题，努力为领导决策当好参谋助手。
(二)强化基层基础，积极排查化解各种信访问题。
3.认真做好初信、初访工作。高度重视初信初访办理工作，强化初信、初访台账管理办法，实行信访事项首接首办制，做到“事事有着落，件件有回音”，力争在群众第一次来信来访时将问题妥善解决好。
4.切实加大矛盾纠纷调处力度。按照省市关于“村级每10天、县乡每月集中排查调处1次矛盾纠纷”的要求，结合实际，采取有力措施，开展纵向到底、横向到边，不留死角的矛盾纠纷大排查、大调处工作，切实做到矛盾纠纷底数清、情况明。对排查出来的问题，要按照矛盾纠纷排查调处工作“五个一”(即一个矛盾纠纷、一个调处班子、一个调处责任人、一个调处方案、一个调处期限)的要求，按照“小事不出村、难事不出乡、大事不出县”的原则，千方百计把问题化解在萌芽状态，解决在基层。
5.多策并举，积极化解疑难信访问题。按照中央和省市的要求，继续开展重信重访专项整治工作，及时创造条件帮助解决合理的诉求和实际困难，努力缓解老户的不满情绪。此外，还要重点关注移民群众和楼坝村、水河村、高滩村群众反映的相关问题，并适时促成专项整治工作的开展。
(二)强化交办督办，推进信访问题的及时解决。
6.加强对领导干部落实信访稳定“一岗双责”情况的督查，强化责任主体的工作责任，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”，一级抓一级，一级对一级负责，努力减少和纠正各种推诿扯皮和不负责任的现象。
7.对中央、省市交办的案件实行领导包案制。对久拖不决、责任不到位、疑难复杂的重大信访稳定问题，以县委、县政府名义进行挂牌督办;对重点交办案件的责任落实情况进行一一督查，对未按时办结报送的实行通报，对通报后仍然拖着不办、顶着不办，或者稳控措施没有落实好、导致重复上访和非正常上访的，启动责任追究程序，促进“事要解决”。
(三)强化依法处置，规范信访秩序。
8.规范信访事项办理程序，把好受理、交办、转送、催办、督办和反馈等各个环节，努力提高行政效率，确保信访事项按时按质办结。
9.加强信访事项的复查复核工作。提高复查复核案件的办理质量，进一步增强信访复查复核的权威性与公信力，促进“事要解决”，提高案件息诉率。
10.认真落实稳控工作措施，着力维护敏感时期的信访稳定。一是抓重点稳控.对排查出的不稳定因素全部落实稳控措施，对诉求合理的解决到位，对无理纠缠的稳控到位，对触犯法律的处置到位;二是强化应急处理.进一步完善应急预案，特殊时期实行24小时值班制，全力以赴处置好到市，赴省，进京群众的上访工作，督促指导责任单位解决信访事项，做好上访群众的思想疏导和法制教育工作，对上访老户，强化“一帮一”思想稳定措施，切实降低非正常上访率。
11.实行信访工作每月情况通报制度。对各级各单位办理信访事项的工作情况实行每月通报制度，从而激励先进、鞭策后进。
(四)强化调查研究，积极提出化解矛盾纠纷的政策性意见。
12.加大政策研究，关注苗头性、倾向性信访问题;加强典型个案研究，从个别中发现共性
问题;从政策层面、体制、机制及制度建设方面提出有针对性的对策建议，推动问题的普遍解决。乡镇和信访量较大的县级部门每年至少向县信访局报送2篇以上高质量的调研报告。
13.加强信息研判与报送。及时了解反映社情民意，及时反馈政策执行情况，科学研判和准确把握信访稳定形势，及时提出处理意见和建议，努力从源头上预防和减少信访特别是重复上访和集体访。
14.切实做好重信重访工作，力争促成一些“情理之中、法度之外”信访问题的解决，努力化解一批信访老案，努力减少重信重访量。
(五)强化创新意识，不断完善工作机制。
15.探索建立信访评估机制，促进依法行政、科学决策，从源头上预防产生信访问题。
16.积极探索建立情报汇集分析机制、律师参与信访接待制、向信访人反馈办理过程等相关工作制度，切实完善信访工作机制。
17.以加强电子政务建设为契机，在县国土、建设、移民、向家坝镇、两碗乡、太平乡等单位推进网上信访工作，极大方便人民群众反映问题。
(六)强化自身建设，不断提高工作效率。
18.指导乡镇和部门加强信访工作机构建设，科学合理设置信访工作机构，选好配强信访工作人员。
19.积极指导乡镇整合工作力量，推进综治维稳、司法、调解和信访四位一体的矛盾纠纷化解机制建设。
20.加大对信访干部的培训力度，努力提高信访干部的综合素质，努力建设一支政治坚强、纪律严明、业务精湛、作风优良的信访队伍。
(七)全力做好单位其他工作。
21.做好我单位挂钩扶贫水河村的工作，按照县委、县政府的要求，为水河的经济发展出谋划策，继续关心单位资助学生学习生活状况。
22.做好我单位的移民“四包”工作，继续深入关心、了解包户移民的思想及生产、生活情况。
23.按照县委、县政府的要求，在2010年开展好政府信息公开、网上信访及电子政务办公平台等相关工作。
24.全力做好党建精神文明工作。
**年，市信访局全面贯彻党的十八大精神，围绕“营造和谐稳定社会环境”的目标，以“制度落实年”为主线，突出加强和改进工作作风、密切联系群众，开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，组织好“业务流程标准化、信访事项督查落实、规范基层基础建设”三大专项活动。重点抓好以下六方面
工作：
一、全面落实上级精神
1.抓好党的十八大精神落实。紧密结合苏州实际，贯彻落实好党的十八大精神，提高指导和规范全市信访工作的思想理论层次。组织召开全市信访工作会议。开展好“信访事项督查落实”专项活动，确保上级精神和决策部署落到实处，推动全市信访工作更上一层楼。
2.科学规划长效发展。紧贴苏州经济社会发展实际，围绕**市“十二五”规划目标，研究预判社会矛盾发生的规律和特点，把握工作规律，增强全市各级信访部门及相关职能部门的关联度和融合度，统筹谋划制订《全市信访工作三年规划》。
3.注重理论研究。认真研究党的十八大报告、全国政法工作会议中关于信访工作的论述，及时回应中央和省市的关注重点，媒体舆论的关注热点，着力加强信访工作理论研究，就信访工作形势、特点和职能定位等方面的课题展开深入探索研究，设定课题，邀请有关专家、学者共同参与，形成理论成果，主动先行先试，更好地指导工作实践。
二、全面抓好问题解决
4.认真办理初信初访。进一步畅通信、访、网、电群众利益诉求渠道，加大问题解决力度。高度重视初信初访，严格落实首办负责制，牢固树立“把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业”意识，努力把矛盾和问题解决在初始阶段。强化“第二研究室”功能，定期梳理分析群众来信来访反映的愿望、需求，提出完善政策、解决问题的意见和建议，协调落实风险评估，推动科学民主依法决策。
5.推进积案化解。在巩固信访积案化解已有成果的基础上，扎实开展 “信访事项督查落实”专项活动，对疑难复杂信访积案进行集中排查梳理，及时深入基层督查指导，掌握真实情况，研究解决办法。对排查梳理的积案，严格实行领导包案制度，做到诉求合理的解决帮扶到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位。同时，落实今年全国信访局长电视电话会议的要求，切实加大“三跨三分离”信访积案的协调会办力度，形成解决问题的强大合力。
6.大力开展领导干部接访。继续开展领导干部接访、下访、走访活动，严格落实接访时间，扎实推进市、县、乡三级干部接访和村干部走访工作，推进专题接访、带案下访，推动领导干部深入基层、深入群众。在全市信访系统开展“走千家，送温暖”活动，进一步密切党群、干群关系。完善“两代表一委员”(党代表、人大代表，政协委员)、社会团体、律师、专家共同参与的联合接访机制，推动信访问题在法治轨道上妥善解决。
三、全面营造良好环境
7.强化信息分析研判。完善落实信访信息季度分析研判机制，健全信访信息工作网络，充实信访信息员队伍，及时发现并消除影响稳定的苗头性倾向性问题，牢牢把握工作主动权。
8.强化信访宣传引导。加强与宣传部门和新闻媒体的沟通对接，为信访工作营造良好舆论环境，掌握话语主动权。拓宽宣传载体，丰富宣传形式。继续开展“《信访条例》宣传月”活动。改版升级市信访局网站，结合信访简报、专报等载体，充分利用电视台、广播、报刊杂志、互联网、微博等媒体，大力宣传科学发展、改善民生的成就和党的惠民利民政策。
9.强化依法治访。主动对接落实全国政法工作会议上关于“涉法涉诉信访问题”的改革举措，继续推进依法治访，把依法维护群众合法权益同依法处理违法信访行为更好地结合起来。向来访人员发放《信访人权利义务告知书》和有关宣传刊物，引导群众依法理性表达利益诉求，积极营造良好的信访工作舆论氛围。
四、全面完善组织机构
10.完善工作网络。主动融入《**市城乡社区服务体系建设“十二五”规划》，努力构建纵深至镇、村、组，横贯至企事业单位及重大工程指挥部的立体式信访工作网络，实现各级信访网络建设的规范化、标准化，推动苏州信访工作与苏州率先基本实现现代化的形势和任务相匹配、相适应。
11.完善工作格局。建立健全多元利益诉求表达机制、矛盾纠纷排查化解机制，完善党和政府主导的维护群众权益机制，完善“党委政府统一领导、信访部门统一管理、纪检监察督促检查、职能部门各司其职、全社会齐抓共管”的大信访工作格局。
12.规范基层基础。以开展“规范基层基础建设”专项活动为抓手，全面贯彻落实中办、国办《关于进一步加强信访干部队伍建设的意见》，市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强镇信访工作和信访干部
2010年为我市“十一五”规划的最后一年，为适应新形势下信访工作任务的要求，进一步加强法制宣传教育工作，扎实推进依法信访工作，保证我市群众信访秩序健康有序的发展，根据市委、市政府《2010年依法治市暨法治市建设工作要点》和《关于在全市开展法制宣传教育的第五个规划》的战略目标，特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕我市“十一五”发展目标任务，深入开展法制宣传教育活动，大力推进依法信访工作，严格规范各级干部的信访工作和人民群众的信访行为，建立完善信访约束机制，确保信访渠道畅通，为构建和谐漯河创造良好的社会环境。
二、工作目标
通过在全市信访部门深入持久地开展法制宣传教育工作，进一步增强全市信访干部的法制观念，提高依法信访能力，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，实现可持续稳定。
三、主要任务
(一)改革信访工作机制，在依法规范信访工作上下功夫。要对照《信访条例》，从工作思路、方式方法、运行机制等各个方面，从接访、办信、督办及工作流程等各个环节，认真查找薄弱环节，进一步理顺工作思路，改进工作方式，实现工作着力点的“三个转移”，即，由对办信接访情况的简单反映，向综合分析提供决策建议的转移，由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转移，由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解上转移。
(二)整合工作力量，在强化信访工作责任上下功夫。一是进一步建立健全信访工作责任制，将信访工作绩效纳入年终考核体系，增强做好信访工作的责任感;二是继续坚持做好党政领导同志阅批群众来信、接待群众来访、下访、包案处理重要信访案件的服务工作，发挥领导同志的示范效应;三是认真行使条例赋予的督查督办等职能，增强各级各部门认真做好信访工作的主动性，形成工作合力。
(三)加强督查督办，在依法按政策处理信访问题上下功夫。积极建立统分有序，运转有效的信访督查工作机制，进一步规范督查运行程序，落实办理责任，严把结案审理，加强督查力度，切实把信访工作重点从简单的办信接访转到督查督办上来。对有政策依据，又能解决的问题，从快解决;对受目前条件所限一时解决不了的，负责做好解释工作，取得群众理解，稳定群众情绪;对属于工作不到位或处理欠妥的，要敢于承担责任，坚决纠正;对有关政策需要调整或完善的，要通过正常渠道向上级党委、政府和主管部门反映，提出完善政策、改进工作的建议，不得乱开政策口子。对依政策法规已解决落实到位的信访案件，要坚决维持其权威性。防止“翻烧饼”，对已经发现案件解决确有问题而拒不纠错的，也要坚决查处，追究责任。
(四)规范信访行为，在维护信访秩序上下功夫。要充分认识建立正常上访秩序的重要性、紧迫性，进一步加强信访法律法规的宣传教育，进一步完善维持信访秩序的工作机制，进一步加大依法处置涉访违法行为的力度。在处置方面，要切实做到“四个坚决纠正”，即坚决纠正利用重大政治活动和节日等敏感期上访制造影响和事端的行为，坚决纠正“告洋状”损害国家形象的行为，坚决纠正串联聚访的行为，坚决纠正非正常上访行为。
(五)转变工作作风，在服务信访群众上下功夫。信访部门和广大信访干部要切实转变作风，充分发挥主渠道作用，善待信访人，乐办信访事，要时刻对上访群众保持一颗爱心，动之以情，晓之以理，解之以难，寻之以行。要切实提高做好信访工作的能力，确保群众来信来访件件有着落，事事有回音。
四、工作措施
强化约束机制、坚持违法信访追究制度，是加强依法依访工作的保证。对违法信访行为实行双向追究制。
(一)要严肃追究各级各部门及其工作人员在信访工作中的失职、渎职、违法、违纪行为。对因决策失误，或不认真执行党的政策和国家的法律法规，或作风不正、侵害群众利益造成群众上访的;对群众反映的问题未按规定及时处理而导致群众上访的;对属于本单位职责范围内的信访问题，应当受理而不受理、推诿扯皮，或不按规定期限办理的;对上级交办和同级党政信访部门转办的信访问题推拖不办，或弄虚作假、谎报处理情况的;以及对信访人进行打击报复的责任单位或责任人，由党政信访部门通报批评，并追究其责任。需要给予党纪政纪处分的，由党政信访部门提出建议，经同级信访工作领导小组研究同意，按照干部管理权限和有关规定，提交纪检、监察部门决定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(二)要严肃查处信访活动中的违法、违章行为。要按照宜散不
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