通榆县杂粮杂豆生产情况总体评价分析
摘要：在吉林省西部贫困地区通榆县，杂粮杂豆的发展前景十分看好，本文对其生产概况、生产优势以及今后的发展前景进行了分析，并对今后通榆县杂粮杂豆的生产提出了措施与对策。
关键词：杂粮杂豆市场；杂粮杂豆；绿色食品；营养食品；无公害食品；杂粮；杂豆
与大宗作物相比，杂粮杂豆具有营养性、保健性强的特点。杂粮杂豆营养全面，若长期食用，可以预防心脑血管疾病、糖尿病、肥胖症等现代“富贵” 病。另外，杂粮杂豆适应性广、抗逆性强，适合于干旱、瘠薄、高寒地区播种。发展杂粮杂豆对于人们健康和提高农民收入都具有特别重要的意义。
1 通榆县杂粮杂豆概述
1.1 通榆县杂粮杂豆市场需求
随着通榆县经济的不断发展，人们的生活水平不断提高，人们对于农产品的需求模式发生了重大变化，逐渐由“单一化”和“数量化”向需求“多样化”和“优质化”的方向发展。而且，随着全球性的人们对于健康的不断关注，越来越重视食品的营养与保健，特别是人们渴望吃到多样化的绿色食品。对于粗粮以及杂粮的需求不断增加，绿色小杂粮各种农产品倍受人们的偏爱，这无疑给我县的杂粮杂豆市场带来了巨大的发展空间。
1.2 通榆县杂粮杂豆市场生产状况
通榆县现有的经济作物主要有荞麦、糜子、谷子、绿豆、红小豆、黑豆、豌豆、花生、芝麻、苏子等，资源比较丰富。在杂粮作物的研究方面比较薄弱，以农民的自发种植为主。栽培方面，没有系统成型的栽培技术，只是农民的种植经验。在品种与育种方面，栽培的多是当地的农家品种，混杂严重，造成产量低，满足不了出口的品质要求，经济效益差；在综合加工利用方面，除传统的加工产品外，近些年来几乎没有新型的加工品种，少有的产品也是配方与工艺不成熟，造成产品销路差，已经远远落后于发达国家。因此，适应通榆县倾力打造“全国绿色农畜产品生产基地县”的要求，要加强对我县杂粮杂豆品种的栽培及加工利用研究，对于提高农民收入，保证生态县建设，推动县域经济的发展具有特别重要的意义。
2 通榆县发展杂粮杂豆生产优势
2.1 地理与气候优势
我县位于吉林省西部杂粮杂豆产区，属于半干旱农业生态区，年降水在400mm左右，春季干旱，气温较高。属于中温带大陆性季风气候，土壤主要为淡黑钙土及风沙盐碱土，土壤有机质含量较低。而绿豆、小豆、谷子、糜子、荞麦和燕麦等杂粮杂豆，生育期短，对土壤要求不严格，抗旱耐瘠薄，又是改良土壤，培肥地力、救灾补种的好作物。所以，吉林省中西部发展杂粮杂豆生产有很好的自然资源优势。
2.2 市场优势
杂粮杂豆是我县出口创汇的主要农产品，部分产品满足国内市场，每年都有大量产品出口到日本、南韩及东南亚一些国家，深受国内外市场的欢迎。全县绿豆出口数量逐年增多。整个白城市近年来出口优质绿豆2—3万吨，小豆5000吨，这些杂粮杂豆的经济效益十分可观，农民种植绿豆、小豆的积极性较高。随着我国内外市场需要的增加，我县的绿豆、小豆、燕麦等小宗粮豆的出口量会进一步加大。所以要结合我县实际情况，发挥区域自然优势和产品的竞争优势，在杂粮杂豆主产区建立出口生产基地，发展杂粮杂豆生产，将促进吉林省经济建设的发展，提高全省人民的生活水平。
3 促进通榆县杂粮杂豆生产的措施与对策
3.1 采用合理轮作和间、混、套作等方式
调整农业种植结构，使各种资源得到合理利用，绿豆和小豆等杂豆类有根瘤菌共生，具有固氮培养地力的作用，且比较耐阴，而且投入较少、易于管理，非常适合与高秆作物轮作或间作、套作。其他的一些杂粮杂豆都具有生育期短，抗旱耐瘠薄等特点，在轮作中起着调节地力、用地养地的作用，还可以防治许多作物因连作而发生的各种严重的病虫草害等，维持生態平衡，对轮作周期内的各种作物全面均衡地增产都很有利。另外，小杂粮大多是矮秆作物，它们与高秆作物间作、套种，可以充分利用空间，即可使高秆作物增产，又保证了杂粮杂豆的产量。
3.2 建立良种繁育基地，加大优良新品种的推广应用速度
近些年来，吉林省培育出许多绿豆、红小豆、谷子、糜子和燕麦优良品种。对于通榆县来说，这些优良品种都能够充分适合通榆县的气候和土壤，因地制宜地选用优良品种，是提高产量的最经济最有效的途径，一般可增产10%—20%。但是，各种杂粮杂豆种子生产体系还不够健全，农民在生产上多采用自产自留的种子，以粮代种的现象并不少见。目前生产上，杂粮杂豆种子混杂退化较为严重。因此，建立良种繁育基地和生产示范基地，加速优良新品种和栽培技术的推广和应用，是保证杂粮杂豆生产高产、稳产，促进生产发展的有效措施。
3.3 促进杂粮杂豆加工与利用研究，增加杂粮杂豆新产品的附加值
从我县长远提高杂粮杂豆的生产效益看，小宗粮豆生产必然要加强加工与利用的研究，才能改变原料出口使之成为加工产品出口，才能使我县的杂粮杂豆生产摆脱国际市场的限制，使这些方面能够得以稳步的发展。从我县食用的情况及销往外地的情况以及经过有关专家的分析研究来看，绿豆、小豆、云豆、荞麦和燕麦等小宗粮豆营养丰富，用途广泛，是食品、饮料、制药、饲料等行业的重要原料，发展潜力很大、应用前景广阔。
3.4 加强栽培技术管理，提高产品产量与质量
杂粮杂豆一般都是矮秆作物，生育期又短，因此在栽培上提倡合理密植。随着除草剂的普遍应用，实行缩垄增行，适当增加密度，有很明显的增产效果。早熟品种，低水肥条件宜密植，能充分发挥群体优势，晚熟品种，高水肥条件不宜密植，这样能充分发挥个体优势。
总而言之，杂粮杂豆在我县广泛种植，适宜我区半干旱的严寒气候。在栽培中要采用抗病虫性强的优良品种，避免重茬、迎茬，进行合理轮作，同时加强栽培技术研究与推广、大力进行新品种选育和推广，进一步地强化杂粮杂豆的深加工与利用研究工作，提高我县农民的经济收入。
作者简介：王占军（1962-），男，吉林通榆人，就职于吉林省通榆县向海乡农业技术推广站，研究方向：农业技术推广与应用。
作者：王占军
摘 要：通过对乌鲁木齐市4所中职学校学生的问卷调查，清晰地了解到学生眼中的优秀中职教师应具有心平气和、真诚待人、平等待人;不使用威胁语言，并言而有信;应带头遵守学校的规章制度;激发学生学习兴趣，不使学习成为负担;对自己的错误勇于承认，并及时改正等教学行为;学生认为中职教师最欠缺的5个教学行为依次为：不能针对不同学生制定教学方案;不能记住每个学生的姓名;关注学生生活及品行不够;备课创新不足局限于教材;不能带领学生进入好的学习状态。通过分析得出，中职教师亟待解决的是师德、教学研究能力和课程教学评价能力的建设。
关键词：中职学生;教师;课程教学;能力评价
作者简介：刘蓓(1980-)，女，天津市人，乌鲁木齐职业大学讲师，研究方向为高职教育。
基金项目：2015年教育部人文社会科学研究项目“新疆民族地区职业教育集团运行机制的研究——以乌鲁木齐市职业教育集团为例”(编号：15XJJC880001)，主持人：刘蓓。
职业教育教学的质量取决于职业院校教师能力和素质，其中最为重要的是教师的课程教学能力。是教师能够清晰的界定在课程中教什么、怎么教的能力，也是职业教育教学改革和质量建设的关键因素。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出：“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。”素质教育就是要使学生乐于学习，学会学习，并从学习中体验成功和喜悦。“素质教育”对教师教学能力提出了新的要求，那么什么是教师的教学能力呢?张忠在“高职青年教师教学能力培养的现实困境与提升路径”中指出：“教学能力，就是教师指导学生进行学习活动、完成教学任务的能力，是教师在教学过程中逐渐形成并逐步表现出来的、具有显著专业特性的综合能力[1]。”因此，构建适应现代中职学生学习行为和现代教育技术应用的职业教育教师的课程教学能力，是当前我国职业教育发展极其重要的[2]环节，也是建立职业教育新的质量诊断与改进的必然要求。
一、调查的基本情况
职业院校的课程教学就要求教师依据课程学习目标，开展有效的教学活动，使学生能够主动地参与课程教学活动之中并顺利完成学习。对于职业教育来说，设计和实施有效的课程教学活动是职业教育教学改革成败的关键，建立基于课程有效教学的教师教学能力评价体系则成为了职业教育提升质量内涵的首要措施及手段之一。2016年12月课题组对乌鲁木齐市4所中职学校进行了学生问卷调查，分别是乌鲁木齐中等职业学校(国家第二批中职改革发展示范校)、乌鲁木齐体育运动学校(国家第三批中职改革发展示范校)、乌鲁木齐市第二中等职业学校和米东区职业技术学校。调查的学生人数分别为118人、82人、117人和82人，总计为399人。其中二年级学生占63%，一年级学生占37%;男生占52%，女生占48%;汉族占57%，少数民族学生占43%。
二、調查问卷结果的分析
(一)优秀教师应具有的行为认可程度的分析
我们在调查问卷时，采用了5级认可程度的调查，即完全同意为5分，同意为4分，不确定为3分，不同意为2分，完全不同意为1分，每个等级选择的频数和等级的分值相乘之和，除以总频数，得出认可程度，认可程度最高为5分，最低为1分。那么中职学生认为优秀教师应该具有哪些行为呢?
1.优秀教师基础素养的认可程度分析。“教师课堂教学能力是教师能力结构的核心，是影响学生学习成绩的关键因素[3]。”教师的课堂教学能力又取决于教师的基础素养和教学行为。通过调查统计分析得知学生认为优秀的中职教师首先应具有心平气和、真诚、平等待人的品质;带头遵守学校规章制度;时刻保持良好精神状态和形象。通过图1可以明显地得出，国家中职改革发展示范校的认可程度普遍高于其他中职学校。
2.优秀教师课堂教学行为的认可程度。通过图2，我们不难得出中职学生喜欢开放的课程教学形式，喜欢利用多种学习资源，喜欢教师给自己希望的学习资源。对优秀教师课堂教学行为认可程度高的依次为：能利用学校资源为学生提供各种帮助、备课有创新不局限于教材、讲课思路清晰重点突出关注学生的反应。
3.优秀教师对学生学习行为应有的反应。通过图3我们可以看出：中职学生喜欢尊重自己的教师，喜欢爱护自己、信任自己的教师，其认可度依次为：不使用威胁语言、言而有信;不因少数学生过错而责怪全班;避免与学生公开争论，善于引导学生。
4.优秀教师的其他教学行为的认可程度分析。教师在课程教学中要从传授知识的角色转变到培养学生“学会学习”的角色[4]中来，重点是利用课程教学活动培养学生会思考、会学习的能力。中职学生认为优秀教师应该具备：激发学生学习兴趣不使学习成为负担;对自己错误勇于承认并及时改正;注重吸取学生意见完善教学活动。因此，好的中职教师一定要和学生建立互助友爱的学习关系，详见图4。
(二)职业院校教师教学行为欠缺程度的分析
学生对中职优秀教师教学行为的认可程度普遍都很高，说明学生对教师的希望值也很高。对于目前的中职生来说“课堂教学是其学校生活的最基本构成，它的质量直接影响学生当下及今后的多方面发展和成长[5]。”因此改善教师课程教学行为，成为目前教师教学能力建设的关键。改善教师课程教学能力就是要建立新的教师教学能力评价体系，最重要的是评价学生在教师“教”的过程中“学”的成果，以学生的学习效果作为教师教学基本能力的评价重要指标[6]，使教师从关注知识的传授转变到关注学生思考能力及学习能力的形成。
1.中职教师基础素养欠缺程度的分析。通过图5数据统计分析基本可以得出，目前中职教师基本处于中间状态，基本处于不欠缺状态，但稍有差别，这也说明中职生对教师的教学能力基本认可，但完全满意的基本没有。从欠缺的程度分析依次为：记住每个学生的姓名、关注学生生活与品行、有信心并富于幽黙感。好的中职教师要能够充分了解学生的个体。
2.中职教师课堂教学行为的欠缺程度分析。现代职业教育要走出只关注技能培养的误区，要重视学生职业素养及职业能力的培养，从关注学生的知识到更加关注学生的思维，使整个教学过程融入更多自我的教学信念[2]。中职教师要突破传统课堂教学的模式，要建立以情感、技能学习为主的职业教育课程教学模式，这就要求中职教师要具有教育教学改革及研究能力。学生认为中职教师在教学行为上欠缺的程度依次为：不能针对不同学生制定教学方案、备课创新不足限于教材、布置作业没有新意和挑战性。中职学生更喜欢具有创新能力的教师和创新的课堂教学行为，详见图6。
3.中职教师对学生学习行为应有反应的欠缺程度。施良方等将“教学行为”界定为引起、维持或促进学生学习的所有行为，即为了促进学习者能够完成学习行为，教师进行的支持、指导学生各种行为的活动总和[7]，即教师激发学生学习动机和维护学生学习行为的能力。通过图7分析可以得出：学生对这方面教师欠缺的程度依次认定为：不能够带领学生进入好的学习状态、因少数学生过错而责怪全班、要求学生掌握所讲授全部内容。
4.中职教师其他能力欠缺程度的分析。苏霍姆林斯基曾说过：“只有能够激发学生进行自我教育的教育，才是真正的教育。”中职课程教学模式改革的核心是使学生成为自我教育者，成为主动学习者，并能够通过学习体验快乐和成功。通过图8统计分析，学生认为欠缺程度依次为：过多了解学生学习中的每个细节、不能激发学生学习兴趣使学习成为负担、没有保护学生自尊心在公开场合训诫学生。
三、教师教学能力调研分析的基本结论
中职学生普遍都对知识性的学习和讲授式的教学不感兴趣，另一方面现代企业对技能技术型人才能力需求更注重其核心能力，国际组织对职业院校学生能力的界定：“工作能力、技术解决能力、语言表达能力、学习和适应不同文化习俗的能力、合作能力、创新能力、发展能力、推销自己的能力”。我们可以看出，行业企业更关注学生社会能力和方法能力，这些能力的培养要依托教师自身的素养和创新教学方法与手段。谢林认为教师要能够识别什么是课堂环境中重要的或值得注意的能力，教师要能够将细小的课堂和广泛的教学和学习原理相联系，能够使课堂互动[8]起来，使课程教学成为师生交流思想感悟成长的平台。
1.优秀中职教师应具有10个教学行为依次为：心平气和、真诚待人、平等待人;不使用威胁语言，并言而有信;带头遵守学校的规章制度;激发学生学习兴趣，不使学习成为负担;对自己的错误勇于承认，并及时改正;注重听取学生意见，完善教学活动;不因少数学生的过错而责怪全班;避免与学生公开争论，善于引导学生;教学中应该有良好的师生互动;能利用学校的资源为学生提供各种帮助。
2.中职教师中最欠缺的10个教学行为依次为：不能针对不同学生制定教学方案;不能记住每个学生的姓名;不能关注学生生活及品行;备课创新不足限于教材;不能带领学生进入好的学习状态;没有信心缺乏幽默感;常因少数学生的过错而责怪全班;要求学生掌握教师所讲授的全部内容;布置作业没有新意和挑战性;过多了解学生学习中的每个细节。
四、教师教学能力建设的具体措施
职业教育教学改革中最为艰难的改革是课程教学模式的改革，是课堂教学形态的改革，是“教”的行为和“学”的行为的转变，是教师和学生角色的重新调整。这些改革和职业教育教学的创新取决于教师的教学实践能力，取决于教师教育教学研究能力，取决于教师教育教学的创新能力，是职业教育“十三五”内涵质量建设最为关键的要素之一。
1.重视职业院校教师师德的建设。师德建设的重点是教师“教”的行为变化，是教师爱护尊敬学生的行为，是教师勇于承认过错的行为，是教师能够充分了解学生的行为，是教师能够记住学生的姓名和了解学生基本情况的行为，是教师对学生不良反应正确应对的行为，要将这些行为量化为教师师德建设可测量的評价指标。
2.重视教师教育教学研究能力建设。随着职业教育学生群体的多样性，教育教学手段的现代化和产教融合职业教学活动的实施，课程教学活动将越来越富有挑战性，会经常遇到前所未有的问题，在这种情况下规范刚性的教学流程、教学组织形式和教学评价手段是不可能建立起来的。这就要求职业院校的教师要依据学生学习行为特点、课程特色和合作企业要求，进行教学创新设计，并对教学中存在的问题进行有针对性地研究和解决，构建“课程实践+课程研究=教师教学发展”的职业教师教学能力培养体系[9]。
3.建立新的课程教学评价体系。要立足于学生能力的培养，立足于学生对“教”的行为的需求，立足于思维活跃生命课堂的建立，建立以激发学生学习、思考、交流、协作、表达、展示等行为和行为效果的教师教学能力评价体系。使课程教学更符合学生的学习需求，使课程教学的权利真正归属于学生，使课程教学评价更能促进学生的全面发展[10]和教师职业生涯发展，使课程教学成为学生幸福成长和教师自信心建设的平台。
4.建立学校教育教学评估中心。中心的主要职责是为教师搭建教学发展、教学研究、教学实践和教学保障的平台，支持教师开展教育教学改革活动，并建立教育教学改革诊断评价机制，教学评价数据分析机制，为教师进行课程教学改革和提高课程教学质量提供保障和服务。
职业教育在“十三五”期间，其发展和建设的中心是质量诊断体系建设、管理能力提升和创新行动计划，这些都需要教师在课程教学环节中，大胆进行创新，更新教学内容，创新教学模式，重塑教学组织，丰富学习资源，构建个性评价手段，使我们中职学生成为课程教学改革的参与者、受益者、推动者，使我们中职教师成为“十三五”职业教育改革的积极参与者和成果的贡献者，使职业院校教师通过职业教育改革发展建立起自己的职业教育教学改革理论和实践体系。
参考文献：
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[3]Ahern J F，Gress J R. Teacher self-concept：some survival strategies. Psychological Review，1986，22(1)：41-45.
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[10]濮海慧，徐国庆.基于教学场的职业院校教师专业能力发展模型[J].教育理论与实践，2017(6)：22-25.
责任编辑 殷新红
作者：刘蓓
[提要]本文通过对江西省鄱阳县、修水县、泰和县、武宁县等县市涉农补贴的相关部门和农户进行实地调研，了解到现行农业补贴政策在调动农民生产积极性、促进农民增收等方面显现出积极作用，赢得了农民的广泛拥护。但是，目前的农业补贴政策也存在着许多问题，比如补贴力度偏小，补贴对象不明确等，文章针对这些问题提出了一些建议。
[关键词]农业补贴政策;政策效应;对策
[作者简介]吴春雅(1981-)，女，江西农业大学经济与贸易学院助教;樊平(1973-)，女，江西财经大学外国语学院讲师;艾勇波，男，江西农业大学经贸学院在读研究生。(江西南昌 330046)
一、农业补贴政策在江西省实施情况的总体分析
2007年江西省在巩固惠农政策的基础上，继续加大对农业的各种补贴力度，扩大扶持的范围。财政预算用于“三农”的投入达13.7亿元，比上年增加4.1亿元，增长43.2%，其中直接用于生产性的投入资金为6.3亿元，同比增加1亿元，增长18.9%。粮食补贴额度与往年相同。早、中、晚良种补贴分别为10元/亩、15元/亩、7元/亩，直补均为11.8元/亩。水稻直补资金6.09亿元;水稻良种补贴达4.46亿元;农机购置补贴资金达1.02亿元，比上年增加7200万元，补贴范围扩大至全省所有县市，单机补贴额也从上年不超过3万元提高到不超过5万元。
(一)粮食直补政策效应
2007年，江西在上半年已下拨粮食补贴6.7亿元的基础上，7月份又作出拨付12亿元粮食直补资金的财政安排，极大地调动了农民的种粮积极性，得到了农民的欢迎和全社会的广泛赞誉，发挥了较大的政策效应。一是促进了农民增收，粮食直补资金直接表现为农民的增收。二是促进了粮食持续增产。在粮食直补政策的牵动下，抢农时、上标准、用科技、增投入成为江西省农业生产的突出特点。2007全省早稻实际种植面积2120万亩，超过计划目标20万亩，比上年增加2.65万亩，增幅1.3%。早稻总产达770.9万吨，较上年增17.4万吨，增幅2.3%。三是促进了粮食流通体制改革。粮食直补对国有粮食流通企业形成了倒逼机制，粮食企业通过转换机制、减员增效、科学管理、增强活力，拓展在市场竞争中的生存与发展空间，从而继续巩固和发挥其在粮食购销体制中的主渠道作用。
(二)良种补贴政策效应
2007年全省发放良种补贴4.46亿元。良种补贴政策的继续实施，对鼓励农民扩大良种种植面积，提高良种覆盖率，增加优质粮食产量起到了重要的政策引导作用。一是降低了粮食生产成本，在一定程度上减轻了农民负担，促进农民增收。二是加大了全省优质良种推广力度，扩大了种植面积，提高了粮食产量。全省主推30个优良品种，实现良种更换率达20%。主推品种达3920万亩，占水稻面积的80%。推广绿色大米面积300万亩。水稻良种覆盖率达到98%以上。三是以良种推广补贴为手段，将良种和良法配套技术等进行了推广普及。良种补贴的政策效应延伸至优质粮食产业的各个环节，提高了粮食生产过程的科技含量。
(三)农机补贴政策效应
农机购置补贴政策的实施及其补贴力度的加强取得了显著的成效。由于农机购置补贴力度加大，农民购机积极性仍然高涨，农机市场也呈现出前所未有的“热度”。2007年补贴购置农机具数量18261台，受益农户数107.1万户，直接受益1.93万户，农业机械化水平大大提高。在农机购置补贴政策的引导下，先进适用农机化技术示范普及步伐加快，促进了农业科技成果转化应用和农民节本增收。同时，进一步拉动了相关产业发展，推动了农村经济繁荣。农机购置补贴补的是农机具，直接拉动了农村消费市场对农业机械的有效需求。
(四)农资综合补贴政策效应
2007年江西省在上年4.75亿元的基础上，再增加5.16亿元，共下拨了9.91亿元早中晚稻农资综合直补资金，对粮农的化肥、农药等农业生产资料增支进行补贴。由于2007年农资价格涨幅小于上年，农资直补贴标准的增加，降低了粮食生产的成本，这间接转化为农民的增收。
二、农业补贴政策实施中存在的主要问题
通过对江西省粮食主产县266位中小规模种粮农户、120位种粮大户的问卷调查，对鄱阳县、修水县、泰和县、武宁县等县农业局进行了函调，以及与南昌县、奉新县、高安市等县(市)农业局领导和工作人员的座谈，了解到尽管农业补贴政策的设计、执行总体情况良好，但也存在不少需要完善的问题。归纳起来可概括为以下几个方面：
(一)补贴力度仍然偏小，农户种粮的激励作用弱化
虽然2007年的粮价高，江西多数县每百斤稻谷，早稻可以卖到85元左右，中晚稻可以卖到90元以上，而农资涨幅不大，多数农户每亩种粮纯收入较上年有所增长，可以达到400元至500元，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴每亩总计，种植双季稻计补贴接近80元，单季稻接近60元，但种植经济作物，一般是种粮收入的两倍以上。近年来，务工收入较高，每天50～80元，每亩补贴只相当于农民一天的打工收入。相对于种植经济作物或务工收入，种粮效益还是偏低，对一般农户来说，补贴对种粮的激励作用弱化，但种粮大户仍然渴望得到农业补贴。
(二)补贴对象不够明确，补贴政策的增粮效应弱化
一是按照计税面积补贴，等于低产田与常产田、高产田同样得到补贴，不能体现粮食质量、粮食产量和管理水平的高低，特别是滨湖地区税外面积(例如南昌县有20%的税外面积)得不到补贴，不利于耕地利用，也有失公平。二是良种补贴没有真正的按照良种种类进行补贴，而是按照计税面积进行补贴，使良种补贴的对象为全体农民，实际上是一种普惠制补贴，不利于推广新品种、新技术。三是种粮大户的粮食补贴得不到兑现。
(三)道德风险存在，增粮增收的双重目标难以兼顾
直接补贴政策中的道德风险，就是在信息不对称的条件下，农户或实施机构行为上的机会主义。粮食直补、良种补贴、农资综合直补，选择了按计税面积为补贴单位标准后，农户的机会主义表现在农户在获得补贴后，农户并没有按计税面积种植粮食。实施机构的机会主义行为是发放补贴的机构并没有严格核实农户的种植面积。其结果是粮食补贴在稳定粮食播种面积、提高粮食产量中的作用大打折扣。
(四)“绿箱”政策补贴不够，农业补贴配套措施缺乏
近几年来国家按照统筹城乡发展的思路，“多予、少取、放活”的方针，逐步加大对“三农”的支持力度，实施了一系列惠农政策措施，取得了粮食增产、农民增收、农村发展的良好政策效应，但相对于我国经济发展阶段而言，与WTO要求相比，与农民的政策需求相比，目前我国农业补贴政策还存在着不少问题，不仅存在上述所指出的补贴力度小、补贴成本
高、补贴对象不合理、补贴方法不科学、实施成本高、补贴政策效应低的问题，而且还存在绿箱政策补贴不够，缺乏配套措施的问题。
三、完善农业补贴政策的若干政策建议
(一)完善粮食补贴政策，构建以粮食补贴为重点的农业补贴机制
1.设立并逐步提高国家粮食补贴的基础标准。粮食补贴基础标准的具体依据、标准和办法由国家统一制定，并与经济增长相适应，让种粮农民对粮食补贴有合理的预期，以体现政策的稳定性和延续性。各地区基于拉平种粮收益与务工收入、种植经济作物收益差距的考虑，可以根据财力状况，核定追加补贴的标准和办法。
2.强化中央对粮食主产区的粮食补贴政策强度。虽然近几年来，中央加大了对促进主产区粮食增产、农民增收的扶持力度，在项目、资金、政策等方面向主产区倾斜，其中对主产区的粮食直接补贴金额达到粮食风险基金规模的一半以上。但是，与主产区粮食生产在国家粮食安全中的贡献相比。特别是处于中部地区的粮食主产省因自身财力不足，仍存在补贴资金总量偏少的问题。为此，粮食风险基金中用于粮食补贴的比例应进一步提高，并建议粮食主产区的基础补贴标准由中央财政全面负责，对于各省追加的部分，由各省财政负责。
3.构建对种粮大户的补贴机制。人均耕地少，质量不高，耕地后备资源不足，是我国粮食生产面对的基本形势，我国粮食供求关系在中长期仍处于紧平衡状态。要建立国内粮食供给水平的调节机制，必须大力促进粮食生产的规模经济。这就需要有针对性地促进粮食生产专业化的发展，扶持和发展一批粮食生产大户。建议国家新增的粮食补贴部分应向种粮大户倾斜，实施以按播种面积或出售商品数量进行奖励的政策，构建对种粮大户进行补贴加奖励的机制。
4.改进补贴方式，实行差别补贴政策。当前“一刀切”和“普降细雨”式的补贴方式已不能很好地调动大户的生产积极性，可实行差别补贴和累进补贴政策，最大限度地发挥补贴政策对粮食竞争力的效率。
(二)充分运用WTO绿箱政策，构建农村公共品补贴政策体系
1.加强农业基础设施建设补贴。政府充当农业基础设施投资的主体，提高农业的抗逆性，才能在较大程度上保持易受灾害地区农业生产水平的稳定。此外，政府的农业基础设施建设投资，不但能够降低农民的农业生产成本，从而间接降低实现规模经济对农业生产规模的要求，而且，作为非直接农业补贴，较少受到WTO有关规则的限制，有利于减少我国的国际贸易纠纷。
2.加强农民专业合作社的补贴。农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》施行时起，依照本法登记，便可取得法人资格。由于农民专业合作经济组织可以解决小农户与大市场、小规模与大农业的矛盾，在发展之初，需要政府加大资金扶持力度。
3.加强农民教育培训和转业补贴。近年来，我国农民教育培训工作得到了重视，先后实施了绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”等。但由于我国农民文化素质整体偏低，必须把农民教育和转移培训工作纳入国民经济和社会发展计划，并列人各级政府的重要议事日程，加大对农民职业教育和转移培训的投入和补贴力度。
4.实施农业保险补贴。20世纪90年代以来，我国农业保险发展一直处于停滞不前、日益萎缩的状态，其主要原因是农业保险的风险转移机制尚未建立。可喜的是《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》于2007年4月下旬由财政部下发，中央财政首度安排约10亿元支农资金，用以补贴农民购买农业保险，采取“自主自愿、市场运作、共同负担、稳步推进”原则，在内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆和四川六个省区试点。鉴于调查中种粮大户对农业保险意愿较强，建议在粮食主产区尽快推开。
5.加强农业生态建设、环境保护补贴。长期以来，我国对生态建设、环境保护重视不够，投入甚少，虽然近些年来各级政府对生态建设、环境保护的重视加强，启动了生态示范县、退耕还林工程、湿地保护、农业野生植物保护和利用、草原保护和利用、水土保持生态建设等项目。但由于缺乏法律支持，生态建设、环境保护投人受政策性影响大。因此，农业生态建设、环境保护补贴应列入政府预算，并作为一个长期的政策稳定下来。
(三)营造良好的农业补贴制度环境，构建农业补贴的实施机制
1.完善农业财政补贴政策。“三农”的资金投入不可能完全依靠财政，金融资金的投入显得尤其重要。因此应完善农业财政补贴政策，借鉴国外经验，利用财政贴息发展政策性金融和政策性保险业务，拓展“三农”资金来源。运用农业补贴的政策工具，让工商资本、金融资本投入农业获得的回报不低于社会平均投资收益，带动社会资金不断流入农业。
2.完善粮食最低收购价政策。我国小农生产和粮食市场化程度低，因此，在粮食补贴政策的调整中，不能简单地把保护价收购改成对农民的直接补贴。应继续完善这一政策，适时提高粮食最低收购价标准，保证粮农一定的盈利水平。
3.完善土地流转制度。在强调实施农业补贴扶持政策的同时，高度重视土地流转制度的完善及土地资源的充分利用。
4.强化技术和信贷服务。在农业规模生产发展的过程中，技术服务和信贷服务是最需要的。在技术服务方面，可通过送科技下乡、农技推广服务等渠道，建立健全对农户的日常技能培训制度，强化生产技术、农机使用技术、病虫防治技术和植保技术等技能培训，提高粮食生产的标准化、专业化水平;强化农户的经营管理能力培训，提高农户的田间管理、质量安全管理、产品营销及科学决策水平。在信贷服务方面，拓宽农户尤其是大户的筹资渠道，鼓励信用社优先考虑大户贷款，并在贷款金额、利息、偿还期限等方面给予优惠，允许信用好、经营能力强的大户灵活贷款。
5.加强农业补贴立法。欧美主要发达国家对农村、农业的投入和补贴都通过国家制定法律法规的形式实现。反观我国，农业补贴缺乏明确的法律支持，农业补贴主要依靠国家的政策性文件，因而补贴依据、标准和实施办法有很大的随意性，执行中也缺少明确的法律监督。因此，我国应在完善《农业法》基础上，制定有关农业补贴法律，使农业补贴走上法制轨道。
[责任编辑：李丽娜]
作者：吴春雅 樊 平 艾勇波
一. 我院门诊医师出诊每月由各科室排班后将排班本上报门诊 办公室，由挂号室、导医台、专家门诊就诊一览表及门诊大厅电子屏滚动播出医师出诊情况。并要求医务人员在完成本岗位工作后能主动指导患者进入下一步诊疗环节。
二. 为确保门诊出诊医务人员按时上班，门诊部主任每天上班前必须在门诊就诊区域巡查。其次，挂号室、导医人员如发现未按时出诊的科室，及时上报门诊部。由门诊部通知所在科室主任安排出诊人员。以确保门诊患者及时就诊。
三. 门诊医务人员如有特殊情况不能按时出诊或无法出诊的情况下，参照医务人员无法出诊替代制度执行，以确保科室人员不缺岗，保障医疗工作有序进行。
四. 门诊设立导医台，由导诊人员随时为就诊患者提供咨询服务，如遇年迈者或无自理能力的患者，有导诊人员送到所就诊科室并帮助完成辅助检查、交费、取药等就诊流程。
五. 为不断完善门诊服务及时发现工作中存在的问题，更好的改进医疗质量，根据卫生部办公厅《关于印发全国医疗卫生系统“三好一满意”活动2012年工作方案的通知》制定出门诊满意度调查表，从7月份开始由导医台发放，并由导诊人员每月统计结果，由门诊部根据病人满意度调查情况反馈给所在科室及分管院长，以作为绩效考评依据。
六. 通过对门诊医务人员出诊情况的分析、检查各门诊就诊病人登记本及门诊挂号室情况的对比，发现：
1. 个别科室大夫存在上班晚点现象，门诊部所在科室依据管理方案给予相应处罚。
2. 门诊病人就诊时分不清专业，时有乱号现象，我院将增加导诊人员随时给予就诊指导，以持续改进出诊服务。
2016年第一季度门诊医师出诊情况分析评价
一. 我院门诊医师出诊每月由各科室排班后将排班本上报门诊 部，由挂号室、导医台、专家门诊就诊一览表及门诊大厅电子屏滚动播出医师出诊情况。并要求医务人员在完成本岗位工作后能主动指导患者进入下一步诊疗环节。
二. 为确保门诊出诊医务人员按时上班，门诊部每天上班前必须在门诊就诊区域巡查。其次，挂号室、导医人员如发现未按时出诊的科室，及时上报门诊部。由门诊部通知所在科室主任安排出诊人员。以确保门诊患者及时就诊。
三. 门诊医务人员如有特殊情况不能按时出诊或无法出诊的情况下，参照医务人员无法出诊替代制度执行，以确保科室人员不缺岗，保障医疗工作有序进行。
四. 门诊设立导医台，由导诊人员随时为就诊患者提供咨询服务，如遇年迈者或无自理能力的患者，有导诊人员送到所就诊科室并帮助完成辅助检查、交费、取药等就诊流程。
五. 为不断完善门诊服务及时发现工作中存在的问题，更好的改进医疗质量，制定出门诊满意度调查表，从1月份开始由导医台发放，并由导诊人员每月统计结果，由门诊部根据病人满意度调查情况反馈给所在科室及分管院长，以作为绩效考评依据。 存在问题：
通过对门诊医务人员出诊情况的分析、检查各门诊就诊病人登记本及门诊挂号室情况的对比， 1. 个别科室大夫存在上班晚点现象， 2. 门诊病人就诊时分不清专业，时有乱号现象。 整改措施：
1、门诊部所在科室依据管理方案给予相应处罚。
2、增加导诊人员随时给予就诊指导，以持续改进出诊服务。
3、继续强化医师出诊和替代制度的学习。
2016
年4月6日
出诊服务情况总结分析
随着社区卫生服务模式的推广，社区出诊服务也逐渐成为主要社区医疗服务项目，有效为社区家庭病床病人提供快速有效的医疗服务，为更多有困难的病人解决了治疗困难。为了更好的服务莲花辖区居民，我中心推出了医护人员上门出诊服务，2018年上半年我中心医护人员共出诊6次，主要服务项目包括换药、输液和康复。
出诊流程也直接影响着家庭病床病人的治疗质量，同时也是易引起医疗护理纠纷的隐患。近几年通过不断摸索，我社区卫生服务中心针对周边居民对家庭病床服务的建议，制订了一套规范、详细的家庭病床出诊流程，旨在杜绝出诊中存在的各种隐患。目前，虽然我社区卫生服务中心的出诊服务取得了一定社会效益，但也存在着以下问题：
1.出诊前接待护士接听电话记录不详，未询问病人基本情况、要求和联系电话;
2.未详细告知家床医生的办公时间和联系电话，导致病人无法联系家床医生而耽误时间;
3.自我保护意识不强，未解释出诊护士的准确上门时间而引发病人不满和投诉。
4.没有按常规做好记录，病人往往私自调节输液速度，存在安全隐患。 整改措施： 1.接待护士在接到电话后及时记录来电时间，询问病人基本情况、要求和联系电话，并事先说明出诊护士大约上门时间及有可能出现延迟的情况，告知病人及家属事先要做的准备工作、注意事项等;
2.详细告知家床医生的办公时间和联系电话，以免家属找不到医生易产生医疗纠纷。
3.做好治疗记录，请家属签字确认，为治疗留下规范依据 通过上述整改措施，我们的出诊服务会越来越完善，可以更好的服务更多的居民。
本月稽查各中队通过集中检查和稽查员日常自行检查等多种形式的市场检查，了解到的市场信息主要有以下三点：
一、市场检查情况
本月稽查中队组织市场集中检查9次，自行检查13次,参加检查共642人/次，检查卷烟零售户10263户/次。对辖区3991户持证卷烟零售户采取自行检查和集中检查相结合的方式，查处、纠正违规经营零售户91户，本月共查处市场案件20宗，涉案非法经营卷烟71条37包，依法对其涉案的卷烟予以先行登记，并移交局专卖办按有关规定处理。主要品牌有：盒好日子(精品)、硬盒七匹狼(豪情)、软盒红梅(白)深圳的卷烟，还有少数没有喷码和外省的非烟。
一、卷烟需求分析。
随着年关的来临，卷烟市场迎来了今年最后的一次销售高峰期，市场卷烟的零售需求持续上升，特别是一些高档卷烟的消费需求较高。现有公司的畅销品牌供应量多数难以满足销售需求，加上
地区卷烟销售差异，牡丹、椰树、双喜系列、好日子系列需求最高，高档类卷烟因节日消费的需求，市场需求量也较大，软盒牡丹、软盒好日子(精品)、软盒红玟王(至尊)等品牌卷烟比较畅销，特别是畅销类卷烟：好日子系列，高档类卷烟：中华系列、芙蓉王系列等，这些品牌卷烟基本上处于供不应求的状态;甲天下、硬盒白沙(精品)、红金龙、娇子、红旗渠等品牌比较滞销;其他品牌的卷烟，因不符合地区的吸食习惯，销量平平。以上各种因素综合的影响下，年末卷烟市场非烟监控管理难度也会有所加大。
，
通过日常检查中与零售户的交流沟通可以发现，现有公司的畅销品牌供应量较难满足零售户的日常零售需求，虽然公司营销部门已经尽最大的努力，尽量满足中小户的实际零售需求。但是根据实际市场情况反馈来看，总体上，卷烟供不应求的状况，还是没有得到较为有效的缓解。这种情况的出现，一方面是因为临近年末，卷烟的供应量不足，另一方面，也是受地区消费习惯存在较大影响，例如：苏烟、软万宝路、甲天下、软金许昌、软芙蓉、硬盒雄狮、红旗渠等卷
市场监管方面，因卷烟的利润率较高，零售户的情绪普遍比较稳定，很多零售户都能自觉按要求摆放经营的卷烟品牌，有利于稽查检查工作的开展，保证并进一步提升卷烟市场的净化率。
综合来看，卷烟市场的需求与供应保持一个较平衡但偏紧张的状态，存在部分卷烟零售户私自购进非烟。
三、分析总结
经过前期的努力，经营户的守法意识也有所增强，为消费者创造了良好的消费环境，也是对我们阶段来努力的验证。但是，我们绝不能放松思想，应一如既往地保持力度，保证卷烟市场健康持续地发展。另一方面，年终将至，卷烟的供应趋于紧张，我们更应保持强有力的监管力度，中队各线路稽查员要进一步加强对重点路段和关键区域的卷烟零售户的市场监管力度，加强烟草专卖法律、法规及相关政策的宣传，提高卷烟零售户守法经营的自觉性。通过稽查员日常巡回检查督促零售户守规经营，加上中队集中检查对卷烟市场加强监管，违规经营现象在较大程度上得到有效的控制，但仍存在一些死角，必须保持查处的力度，毫不放松地对市场进行监控，增强零售户的自律守法意识，使零售户
进一步自觉守法经营。同时，注重对销售渠道，从源头上进行控制，逐步减少零售户私自购进假、私、非烟的数量;并增加畅适销品牌卷烟的公司供应量，进一步杜绝假、私、非烟销售现象。如果能够保证卷烟的供应，同时结合稽查部门的市场监控，并对外市流入的卷烟进行多种方式的监控查处，从源头上进行堵截，市场的净化率一定可以保持并逐渐提升。
签名：
2011年 11月 30日
备注：主要分析、评价卷烟销售、市场巡查、四员互动情况。
武城县人民医院
2016年第一季度门诊就诊情况分析评价
2016年第一季度，我院持续改进医疗服务管理，方便群众看病就医，不断提高服务水平，改善服务态度，优化服务环境和流程、强化医务人员的医疗质量和服务意识、保证医疗卫生安全，为患者提供满意、放心、优质的服务。
在第一季度，我院门诊就诊患者人数较去年同期有明显上升趋势，工作虽然繁忙，我科医护人员都能熟练掌握并严格执行门诊医疗服务流程相关内容，主动热情的为患者服务，及时检查病人，针对患者制定相应的整体诊疗计划。对那些行动困难的患者，都能用轮椅护送患者完成诊疗过程，得到了患者的一致好评，提高了患者对医院的满意度，但在不断改进的过程中我们发现了一些问题，总结如下：
一、个别医护人员对电脑掌握不够熟练。
二、门诊日志还有漏登现象。
三、个别医护人员还存在对待患者不够耐心现象。
四、个别医务人员对门诊与医技科室的服务流程内容掌握不够扎实。 针对如上问题，做出相应整改措施
定期对全科医务人员进行医疗服务专项培训学习，不断提高医疗服务意识及服务水平，增加与患者沟通协作，避免医疗安全隐患的发生，减少医疗纠纷，增强全体医务人员的医疗服务理念，努力为广大患者提供方便、快捷、高质量的基本医疗服务，倾力把我院打造成为在社会上口碑好、信誉高、技术精、服务优、是我院成为让患者放心满意的医院。
医务科
2016.3.29
【C】
1.以多种方式向患者提供出诊信息，并及时更新。
2.医务人员按时出诊，特殊情况无法出诊应有替代方案并及时告知患者。
3.有咨询服务，帮助患者有效就诊。
【B】符合“C”，并
1.医务人员完成本岗位诊疗工作后能主动制导患者进入下一诊疗环节。
2.门诊满意度调查表设专人统计其结果，每月公示并奖罚。
3.考评方案至少应包括有门诊量，病人表扬与投诉等;考评活动能促进提高医务人员按时出诊率。
【A】符合“B”，并
1.开展满意度调查等措施，不断完善门诊服务。
2.医务人员出诊情况有登记与分析评价，持续改进出诊服务。
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