领导特征与政府审计的功能发挥
【摘要】基于行为学及领导理论，以2007～2014年省级审计机关的功能发挥为研究对象，实证研究发现：省长、审计厅长的专业胜任能力与政府审计的功能发挥显著正相关；领导官员执政环境清廉度与政府审计的功能发挥显著正相关。进一步研究发现：领导官员执政环境清廉度对政府审计功能发挥的影响在“政府与市场关系”指数较低的组更为显著，由此说明在“政府与市场关系”指数较低的地方，政府审计功能的发挥更加依赖于执政环境的清廉度。研究结论有利于进一步完善领导官员的任免晋升评价体系，为我国推进官员尤其是高级别官员廉政建设提供了参考依据。
【关键词】领导特征；执政环境清廉度；政府审计功能；执政环境
【基金项目】国家社会科学基金青年项目“政策执行效果审计及其传导效应研究”（项目编号：16CJY008）；湖南省哲学社会科学基金项目“时间压力、审计人员个体特征与审计质量关系研究”（项目编号：11YBB028）
一、引言
政府审计的功能发挥关乎党和国家监督体系的健全和完善。当下中国经济面临转型，加强政府审计对实现国家治理能力现代化意义重大。2018年《深化党和国家机构改革方案》提出组建中央审计委员会，是我国构建统一高效审计监督体系过程中迈出的重要一步。要让政府审计为国家治理“预防疾病”，必须努力挖掘影响政府审计作用发挥的因素，才能“对症下药”地推进我国国家审计的改革和升级，实现我国政府审计的良性发展。
哪些因素会影响政府审计的功能发挥呢？已有研究只从审计主体、审计体制及宏观环境等方面进行了探讨。但在中国，官员治理是一大特色。政府行为是官员意志的外化产物，官员在政府施政行为上的作用不容忽视。
十八大以后，“高官落马”层出不穷，截至2018年4月，省部级及以上落马官员已达155人。官员腐败造成的影响恶劣，引发社会广泛关注。国务院也强调要强化审计监督，推进廉政建设。有研究表明，政府干预会抑制地方审计功能的发挥[1]，政府行为的实施者却问题频发，那么政府官员的领导特征与执政环境清廉度是否会影响政府审计的功能发挥？目前尚没有学者从这个角度进行检验。
为此，本文以2007～2014年省级审计机關的功能发挥为研究对象，研究省级审计机关的领导特征对政府审计功能发挥的影响。研究发现：省长、审计厅长的专业胜任能力与政府审计的揭示功能、预防功能显著正相关，官员执政环境的清廉度与政府审计功能发挥显著正相关；进一步分组分析发现，较低“政府与市场关系”指数下，官员执政环境的清廉度对政府审计功能发挥的影响更显著。
本文的创新与贡献在于：①首次探讨领导特征与政府审计功能发挥的关系，并利用2013～2017年“十八大后落马官员”数据倒推其2007～2012年“历史在位”信息，较直接地衡量了领导官员执政环境的清廉状况，弥补已有政府审计功能发挥影响因素研究的空缺，并深化了对领导官员在政府审计中所发挥的重要作用的认识；②研究结论有利于进一步完善领导官员的任免晋升评价体系，特别是对高级别领导官员专业特征的考量；③为继续推进官员尤其是高级别官员廉政建设提供了有力证据，并提出在较低的“政府与市场关系”指数的地方更应关注执政环境的廉政建设。
二、文献综述
政府审计是否发挥以及在多大程度上发挥其功能，是政府审计发展面临的根本问题。国内外学者对政府审计功能进行了大量的定性研究，其中DeAngelo[2]、Khurana和Raman[3]认为审计具有发现、揭示和纠正职能；而国内“免疫系统”论[4]也支持了这一观点，提出“国家审计是国家治理中具有揭示、抵御和预防功能的免疫系统”的说法。
关于影响审计功能发挥的因素，已有研究主要关注两个方面：①审计主体。董延安[5]、程莹[6]等认为独立性和专业胜任能力是影响审计质量的两个主要因素。其中，职称和学历是审计人员专业胜任能力差异形成的重要因素[7]。②审计体制与地方政府。王芳等[8]指出我国双重领导下的行政型政府审计体制，使审计机关的独立性和国外相比稍显不足，而隶属关系恰恰对政府审计质量发挥了非常关键的作用[9]；政府干预[1]、对政府审计支持与重视的程度[10]会显著影响审计执行效率，地方审计机关在做出审计处理前已经向地方政府做出了不少妥协[11]。
另外，还有研究从审计环境方面展开：唐雪松等[12]、董延安[5]发现市场化进程、地区经济发展水平等环境因素对政府审计作用的发挥具有重要影响；王芳[13]指出应关注政治等环境因素对政府审计质量的影响。
综上，现有文献研究政府审计功能发挥的影响因素，更多将一般审计人员和地方政府作为研究对象，忽略了政府行为的实施主体——政府领导官员。因此，本文在已有研究的基础上，探究地方政府领导官员特征对政府审计功能发挥的影响。
三、理论分析与研究假设
依据领导理论，领导力是影响力和权力的统一。影响力是领导在与下属交往过程中改变其心理和行为的能力；而权力是一种体制赋予的、具有强制性的领导方式，表现为下属在心理和行为上的被动和服从。尤其在中国这种典型的关系导向社会背景下，领导行为显著影响员工的工作态度和绩效[14]。周黎安[15]研究指出，地方政府的行为和绩效，在很大程度上受到地方主要领导的行为和动机的影响。目前的宪法和审计体制导致审计工作直接受政府领导官员主导，其支持度对审计工作的开展至关重要[16]。我国地方审计部门的人事、资金等均由地方政府控制，地方政府官员的思想对政府审计工作的影响显著[17]。郑石桥、许莉[1]指出，行政领导往往会对涉及地方和部门利益的事项进行干预，影响审计功能的发挥。因此，地方政府官员的行为将对地方政府审计功能的发挥产生极大影响。
进一步地，行为学家指出，理性人的一般行为活动与个人特征及其所处环境密切相关，故本文从领导官员的个人特征和所处环境两个方面展开研究。
（一）官员专业胜任特征与政府审计的功能发挥
“官员特征”是我国行政领域的热点名词。领导官员特征（如年龄、经历和任期等）会对地方政府行为产生显著影响。臧传琴等[18]指出，政府行为在很大程度会受到主政官员的影响，官员的工作经历、学历职称等特征显著影响地方政府的环境治理；而官员来源、去向和任期等特征也会对地方经济的增长产生显著影响[19]。
根据审计法，我国地方审计机关同时受本级政府行政首长（正职）和上一级审计机关的双重领导，对本级政府和上一级审计机关负责并报告工作。省长负责地方审计工作，而审计厅长则直接主持工作。审计厅长的任免由本级政府首长提名，本级人大常委会决定，并经上级审计机关同意。韩冰[20]的研究显示，实际控制地方审计机关的仍是地方政府，所谓“双重领导机制”形同虚设。
现行审计体制的运转与地方行政首长的素质及其对审计工作的支持度密切相关[21]。同时，审计行为是一项专业性很强的活动，专业胜任能力与审计质量正相关[13]。因此，我们重点考察专业特征的影响。
我国地方政府审计工作主要由地方行政首长和审计厅长负责和主持。省长直接负责地方审计工作，对审计工作的开展发挥指引作用。审计厅长直接主持地方审计工作，对审计工作的具体开展发挥领导作用。因此，本文将对审计机关最主要的两个领导官员（省长和审计厅长）的“专业胜任”这一特征进行分析。本文预期，省长、审计厅长越了解审计相关知识，越支持政府审计工作，地方政府审计质量就会越高；反之，领导官员若缺乏必要的审计相关知识，就可能忽视政府审计的重要作用，进而阻碍政府审计的功能发挥。
综上所述，依据行为学和领导理论，地方审计机关领导官员的专业胜任特征将影响其行为，其行为将进一步显著影响组织行为及组织目标的实现，即影响政府审计的功能发挥。故本文提出第一个假设：
H1：领导官员的专业胜任能力越高，政府审计功能发挥越好。
（二）官员执政环境特征与政府审计的功能发挥
考察我国政府审计实际作用的发挥情况，可以发现不同地区之间存在巨大差异。行为学理论指出，理性人的一般行为活动与其所处的环境密切相关。已有大量的研究开始关注中国制度环境产生的影响。余明桂等[22]发现，在制度环境越差的地区，寻租行为越严重，民营企业政治联系的补贴获取效应越强。制度环境较差的地区，地方官员关系资本对财政纵向转移支付补助的影响更为显著[23]。良好的制度环境有利于约束地方政府预算超额扩张，较差的制度环境更容易降低政府预算约束调整成功的可能性[24]。但目前尚未有学者关注地方领导官员所处的制度环境可能对政府审计功能发挥造成的影响。
官员执政环境的清廉度是制度环境中非常重要的内容。当地方官员腐败越严重时，执政环境清廉度越低，部分官员越倾向于认为腐败是合理的。新制度主义认为，合法性是制度环境影响个人和组织行为的重要机制。地方领导官员身处制度环境中，接受并认同腐败合法性的观念，在强制机制、模仿机制和规范机制下，改变自身的行为。行为学理论也指出，人的行为要受到生存空间（环境因素）的制约，不能适应者就会被淘汰。郑崇明、涂刚鹏[25]已发现：78%的受访官员指出腐败环境会对他们的行为决策造成压力。制度环境给官员带来了较大的外部压力，会提升官员的腐败容忍度。因此，在一个清廉度低的制度环境中，一方面基于生存和发展等动机，不希望审计机关严格履行其监督职能的官员便可能通过领导的影响力和权力来干预审计活动，抑制政府审计的功能发挥；另一方面，当更高层级官员的腐败环境存在时，出于适应环境的动机，官员对腐败容忍度就会提高。因此，地方审计机关领导官员的行为必然受到执政环境清廉度的影响，从而影响政府审计的功能发挥。
综上，制度环境对官员行为产生重大影响，在我国的政治制度背景下，官员更直接受到上一级或同级官员的影响。本文拟刻画省长、审计厅长直接面临执政环境的清廉度，通过考察影响领导官员腐败容忍度的环境特征，进而研究执政环境清廉度对政府审计功能的影响。因此，基于以上分析，本文提出第二个假设：
H2：领导官员所处执政环境的清廉度越高，政府审计功能发挥越好。
四、研究设计
（一）样本选取
本文以2007 ～ 2014年我国31个省级审计机关的领导官员及政府审计功能发挥为研究对象，实证检验领导官员特征对政府审计功能发挥的影响。本文的数据主要来源于《中国审计年鉴》、《中国检察年鉴》和《中国统计年鉴》，部分数据来源于地方人民检察院官网、地方审计厅（局）官网、政府网、人民网、新华网等。为排除异常极端值的影响，对主要變量均进行1%的winsorize处理，同时剔除数据不全的样本。
（二）变量设定
1.被解释变量。根据“免疫系统”论，政府审计具有揭示、抵御和预防三大功能：①揭示功能。借鉴叶子荣等[26]的做法，采用“单位审计查出问题金额（LnPRoCom）”和“单位审计报告个数（REpCom）”衡量，分别用《中国审计年鉴》中“查出主要问题金额”除以被审计单位数量均值化并取对数，用“出具和报送审计报告和专项审计调查报告数”除以被审计单位数量均值化。②抵御功能。采用“减少财政拨款或补贴执行率（Cash）”指标衡量，用《中国审计年鉴》中的“减少财政拨款或补贴”除以“应减少财政拨款或补贴”计算得出。由于省长等高级别官员在地方治理中更多发挥宏观调控作用，会更多关注财政资金分配等方面的问题，而不是具体的应上缴、归还和调账等问题，故本文选取“减少财政拨款或补贴金额的执行程度”。③预防功能。采用“审计建议采纳率（Pro）”指标衡量，用《中国审计年鉴》中的“被采纳审计建议”除以“审计提出建议”计算得出。
2.解释变量。
（1）领导官员专业胜任特征。已有学者的研究发现，专业胜任能力和审计人员的职称、职级、学历、专业、工作经历等密切相关[7，8，18]。本文借鉴王芳[13]、马曙光[27]的做法，选取了三个最可能影响省级主要领导官员专业胜任能力的指标（学历、专业和职称），将三个指标值相加衡量省长的专业胜任特征（Hprov）和审计厅长的专业胜任特征（Hdepar）。
其中：学历的界定，本文发现省级官员呈现出普遍高学历的现象，故以省长、审计厅长在任当年前6个月的最高学历进行分类统计，硕士（含在职硕士）及以上学历赋值为1，其他赋值为0；专业的界定，我们将专业背景分为三类，即管理类、经济类和其他，对官员的简历进行手工统计，选择最高学历所对应的专业，管理类或经济类专业赋值为1，其他专业赋值为0；职称的界定借鉴宋艳[7]的研究，将专业职称分为经济师、会计师（审计师）和其他三类，并考虑职称级别的影响，经济师、会计师或审计师的初级职称赋值为1，中级职称赋值为2，高级职称赋值为3，其他赋值为0。
（2）领导官员执政环境特征。行为学理论认为人会去尽力实现人与环境的协调，故在政治集权背景下，较高级别官员的清廉状况会影响审计机关领导行为以“适应环境”。我国官员的层级较为分明，影响省长、审计厅长的应该是省级高级官员的执政环境，而不是整个地区的公职人员腐败情况等。故本文以“各省十八大以后落马官员历史在位人数”为基础进行衡量，即用十八大后落马的省部级官员人数作为衡量标准，因这类官员在2007～2012年处于在任状态，且拥有真正的“腐败特征”。一个地区的落马省部级官员在任人次越多，说明该地区的高级别官员清廉度越低。本文统计时间为2013 ～ 2017年，为期五年，从全国全面反腐的形势来看，截至2017年十八届中央共进行了十二轮巡视，实现全覆盖，并且监察体制改革等重大部署安排实现圆满收官，故我们认为该数据对于不同省份地区不存在重大偏误。
本文在百度百科和人民网等官方网站手工搜集落马官员信息，手工整理官员简历信息、任职信息，经筛选、核对统计，对落马官员在未落马前的历史就任年份所对应的省份赋值为1。进一步统计各个省份在2013 ～ 2017年每年的在位腐败官员人数总数（Corruption），除以地方公职人员万人数，再取相反数，用以衡量该地方的高级别官员清廉度，即作为“领导官员执政环境特征”指标（Incorrupt）。其中，十八大以后落马官员（省部级及以上）统计情况如表1所示。
3.控制变量。借鉴唐雪松等[12]、程莹[6]等研究，本文还控制了其他变量的影响。市场化水平（Market）数据取自樊纲的市场化指数；问题资金增长率（Inc）为本期政府审计发现的问题金额相对于上一期的增长率，用以控制各地区问题资金增长的影响；教育水平（rStu）为该地区中高等学校在校生数/地区人口总数；地区经济发展水平（LnPGDP）为人均GDP的自然对数；审计工作量（LnNum）为被审计单位的数量取对数；政府财政规模（Fin）为地方财政支出占财政收入的比值；媒体传播（Media）为上网人数占地区人口比例；考虑地方因素，当地处东部地区时东部地区（East）取值为1，当地处中部地区时中部地区（Mid）取值为1，否则取0。
各变量定义与衡量如表2所示。
（三）检验模型的设定
根据前文的推理和假设，本文分别从主要领导官员的专业胜任特征和执政环境特征两个方面考察领导官员对政府审计功能发挥的影响。分别针对政府审计的揭示功能、抵御功能和预防功能展开具体实证研究，为检验假设1设定模型（1）、模型（2）和模型（3），为检验假设2设定模型（4）、模型（5）和模型（6）。
五、实证分析
（一）描述性统计
由表3可知，单位报告个数（REpCom）均值为1，表明审计机关平均每年为每个被审计单位出具了1份审计报告。减少财政拨款执行率（Cash）均值大于1，最大值为4.9916，属于异常情况，可能的原因是提交审计报告后发现了更多的需调减的财政拨款，故实际进行了更多的调减处理，高于原报告的应调减金额，后续分析中剔除了大于1的样本。审计建议采纳率（Pro）的均值为0.6550，表明平均有65.5%的审计建议得到了采纳。省长的专业胜任能力（Hprov）均值为1.5772，审计厅长的专业胜任能力（Hdepar）的均值为2.1977，表明省长和审计厅长的专业胜任能力均较高。从学历、专业和职称的原始数据来看，省长的平均学历高于审计厅长，而审计厅长的专业和职称专业性远高于省长，可能由于审计是一门专业性很强的事务，审计厅长作为审计机关直接主持工作的领导，在审计专业和职称的要求上更高，而省长除了主管审计工作还全面主持地方工作，在综合能力方面要求更高。高级别官员清廉度衡量中，十八大后落馬官员历史在任人数（Currption）平均值为3.6558，最小值为1，表明十八大后，每一个省份均有落马官员在任，腐败官员在全国各省份都存在；最大值为10，表明部分省份高级别官员的清廉度很低。
（二）回归结果分析
1.领导官员专业胜任特征与政府审计功能发挥。对假设H1进行检验，表4回归结果显示：省长和审计厅长的专业胜任能力显著促进了政府审计揭示功能和预防功能的发挥，但未对政府审计的抵御功能产生显著影响。
省长和审计厅长的专业胜任能力显著促进了政府审计的揭示功能发挥。省长的专业胜任特征变量和审计厅长的专业胜任特征变量分别在5%和1%的置信水平上显著为正，前者可促进政府审计揭示更多的问题金额，后者可推动政府审计出具和报送更多的审计报告。可能的原因是：现行审计体制的运转依附于地方行政首长的素质及其对审计工作的支持[20]，当负直接领导责任的省长具有的专业胜任能力越强时，会越重视和支持审计工作，进而要求进行更高质量的问题揭示；当直接主持审计工作的审计厅长具有的专业胜任能力越强时，会越关注具体工作的开展，更高效地完成上级审计机关和地方政府要求的审计任务，向上级显示“业绩”，进而安排更多审计项目、出具更多审计报告。
省长和审计厅长的专业胜任能力显著促进了政府审计的预防功能发挥。省长和审计厅长的专业胜任特征变量均在1%的置信水平上显著为正，促进政府审计提出更多审计建议。这可能是因为省长和审计厅长专业胜任能力越强，对审计工作的支持越多，相应就会提高审计建议的采纳率。
省长和审计厅长的专业胜任能力没有显著促进政府审计的抵御功能发挥。审计的抵御功能主要是指审计促进所发现问题的整改和纠偏，而当审计工作涉及地方和部门利益时，地方往往会进行行政干预，阻碍审计工作，使揭示的问题不能依法查处[1]。地方审计机关可能在做出审计处理前已经做出了不少的妥协[11]。因此可能的原因是：审计的抵御功能发挥，表现为促进被审计单位的问题整改，但由于触及被审计单位的实质利益，被审计单位不一定会协作配合，因而省长及审计厅长的专业胜任能力不能针对性地发挥显著作用。而在实践中，我国政府审计的抵御功能发挥也一直不理想，这需要我国继续关注审计的抵御（纠正）功能而不仅仅关注揭示功能[26，27]。综上，实证结果表明假设1总体得到验证。
2.领导官员执政环境特征与政府审计功能发挥。在对领导官员执政环境特征的衡量方面，省长和审计厅长是地方高级官员，也同时是负责和主持审计工作的高级领导，在我国现行的制度背景下，能影响高级别官员执政情况的执政环境不易直接衡量。本文认为十八大后落马的省部级官员具有确切“腐败”特征，同时搜集的数据资料表明，这些落马官员在落马之前均担任了重要职务，能更准确地衡量省长和审计厅长在对应期间面临的高级官员清廉度，即执政环境清廉度。
对假设2进行检验，检验结果如表5所示。领导官员的执政环境特征与政府审计的揭示功能、抵御功能及预防功能发挥呈显著正相关关系。当领导官员执政环境的清廉度越高时，越能促进政府审计的功能发挥。
具体来看，表5模型（4）中，领导官员的执政环境清廉度（Incorrupt）分别在1%和5%的置信水平上显著，表明其促进审计机关揭示更多的问题金额、出具更多的审计报告，促进政府审计揭示功能的发挥。模型（5）中，Incorrupt在10%的置信水平上显著，表明其提高了“减少财政拨款的执行率”，促进政府审计抵御功能的发挥。模型（6）中，Incorrupt在1%的置信水平上显著，表明其提高了审计建议的采纳率，促进政府审计预防功能的发挥。这可能是因为：在不同时期和地方，存在一个最重要、最普遍的环境因素制约着审计的各个方面[28]。本文认为，这个环境因素可能与直接（高一级或同级官员）执政环境清廉度密切相关。当领导官员所在的执政环境清廉度越高时，领导官员对腐败的容忍度越低，进而对政府审计功能发挥的要求越高，审计反腐效果越好，执政环境清廉度就会随之提高，这会形成一个良性循环。实证结果也表明，省长和审计厅长直接面临的执政环境清廉度越高，越能显著促进政府审计的功能发挥。
（三）稳健性检验
为了验证结论的稳健性，本文单独考察了省长和审计厅长的学历（Master）、专业（Major）、职称（Professional）对政府审计功能发挥的影响，均与上述主要结论相符。同时，本文进一步考察了不同控制变量的选取，如使用地区总人口的对数（LnPop）、中高等学校在校生人数（LnStu）作为替代变量，控制审计部门所在地区规模和素质水平对政府审计作用的影响；使用GDP增长率替代人均GDP对数指标；使用市场化指数中二级指标“政府与市场的关系”替代市场化指数（Market）指标，均得出一致结论。
（四）进一步研究：政府与市场关系的影响
基于前文的分析，本文发现领导官员所处的执政环境清廉度越高，政府审计的功能发挥越好，这为我国继续推进官员尤其是针对高级官员的党风廉政建设提供了有力证据。进一步地，在政府与市场关系不同的地方，执政环境清廉度对政府审计功能发挥的影响是否会有不同呢？
执政环境清廉度对官员行为产生的影响，很大程度上取决于清廉（或腐败）背后的“权力”与“利益”，而这与“政府与市场关系”有着密切关系。政府与市场关系涉及市场分配资源的比重、政府对企业的干预程度、政府规模等。当“政府与市场关系”指数越低时，表明政府参与了更多资源分配、政府对企业干预更多、政府的规模更大，在这种“政府与市场”关系下，腐败更容易产生大量权力与利益，而执政環境的清廉度也更容易产生“传递影响”效应。
已有研究发现市场化程度越低，所在地区政府审计的作用发挥效果越差[12]。故本文基于以上分析及已有研究，进一步探析在不同的“政府与市场关系”下，领导官员执政环境的清廉度对政府审计功能发挥的影响。为此，本文按照市场化指数中一级指标“政府与市场的关系”指数（Govern）中位数进行分组，分为较低指数和较高指数两组进行考察。
针对模型（4）、模型（5）和模型（6），按照“政府与市场关系”指数（Govern）高低进行分组回归，检验结果如表6所示：执政环境清廉度（Incorrupt）的系数只在“政府与市场关系”指数（Govern）较低的组正向显著，在“政府与市场关系”指数（Govern）较高的组无显著影响。在“政府与市场关系”指数（Gov？ ern）较低的组，领导官员执政环境的清廉度越高，越能显著促进政府审计的功能发挥。可能的原因是，“政府与市场关系”指数越低，政府的干预程度越大，资源分配的权力越大，此时领导官员的清廉度（腐败度）至关重要，进而也显著影响政府审计功能的发挥。相反，如果“政府与市场关系”指数较高，则政府的干预程度较低，资源分配的权力较小，此时官员的清廉度（腐败度）的影响降低。
综上可知，在“政府与市场关系”指数越低的地方，即在制度环境越弱的情况下，该地方政府审计功能的发挥越依赖于执政环境的清廉度。领导官员执政环境的清廉度越高，越能在“政府与市场关系”不佳的地方显著促进政府审计的功能发挥。
六、研究结论与政策建议
（一）研究结论
本文分别考察了主要领导官员的专业胜任能力和执政环境清廉度两方面特征对政府审计功能发挥的影响，研究发现：①省长和审计厅长的专业胜任能力与政府审计揭示和预防功能发挥呈现出显著的正相关关系。即省长和审计厅长的学历越高，专业越侧重经济管理，专业职称越高，政府审计的揭示和预防功能就发挥得越好。省长和厅长的专业胜任能力对政府审计的抵御功能未产生显著作用，即官员在推动审计抵御方面的作用仍显不足。②领导官员执政环境清廉度与政府审计功能发挥显著正相关，促进了政府审计的揭示、抵御和预防功能发挥。③“政府与市场关系”会影响执政环境清廉度对政府审计功能发挥的作用，在“政府与市场关系”指数较低的地方，政府审计功能的发挥更加依赖于执政环境的清廉度。
（二）政策建议
1.完善领导干部的任免考评体系和管理制度。要发挥政府审计的“免疫”系统作用，必须重视对省长和审计厅长等审计机关领导干部专业胜任能力的考量，特别是在领导官员的晋升和任职过程中，将官员的学历、学科和职称等纳入任免考评体系，科学合理地评价领导干部的专业素养，从而为促进政府审计功能的发挥提供合理的保障。
2.继续加大官员尤其是高级官员的廉政建设。政治环境的净化，尤其是高级官员执政环境的净化，将显著促进政府审计的功能发挥。同时，深入反腐（尤其是针对高级别官员的反腐）可以实现“净化执政环境——促进政府审计功能发挥——政府审计反腐”的良性循环。
3.继续加强审计整改工作。领导官员专业胜任能力对政府审计抵御功能发挥的正向作用尚不显著，应进一步加强对审计发现问题整改的关注。
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作者：郑伟宏 刘秀 曾军
[摘 要]
党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系与治理能力现代化”的重要使命。与之相适应的是，政府领导力的理念价值与实践路径亦要求随之而变。适应推进国家治理体系和治理能力现代化的任务，依循建构与演化相结合的政府领导力创新理路，从宏观、中观和微观三个界面以及实、时、式、试四个维度出发，在坚持党的领导、领导干部主导、制度完善与人民主体相结合的进程中不断推进政府领导力创新。
[关键词]
政府领导力;治理;创新;制度
[
党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大课题。国家治理是一个复杂的系统，包含治理主体、治理目标、治理制度、治理能力和治理价值观等多个要素。治理主体在治理价值观的指导下，按照治理制度为实现治理目标而行动，目标达成与否需要健全的治理能力，其中最为突出的就是政府领导力问题。在推进国家治理体系与治理能力现代化的新形势下，政府领导力创新成为摆在领导干部面前的紧迫事宜。
一、政府领导力创新的理路：建构与演化
政府领导力是什么、不是什么一直较为模糊。比较常见的观点是把政府领导力等同于控制能力、操纵能力，更有甚者，认为政府领导力是领导人的权威。事实上，在政府领导力创新的方法上有两种不同的思路可以借鉴：自上而下的理性建构主义路径与自下而上的实践演化主义路径。
在建构主义路径的视野中，侧重于理性创制，认为政府领导力创新的根本在于建构完善的政治制度，用理性思辨的能力去追求政府领导力创新的可能。通常而言，我们所说的建構主义思路指的是“顶层设计”，要求政府在充分调研、专家咨询、网络问政等基础上设计出制度理路和规划愿景。一个好的“顶层设计”，意味着社会中的政治团体、经济团体、文化团体、教育团体和社会团体等组织能避免盲动，找到正确的前进方向;意味着各组织在制度范围实现良性互动;意味着制度所提供的激励能促使各个组织作出反应和反馈。当然，要承认的是，理性思辨的推演模式并不全然排斥经验事实、理论借鉴。事实上，总结地方经验以升华成理论、参照他者经验教训以完善实际规划是建构主义的重要依据。我们很难想像纯粹逻辑推演的建构，那将是不切实际的。然而问题是，我们现在的政府领导力创新似乎没有章法，“一任领导一张图”的情况比较严重。“顶层设计”要求“科学的、切合实际的、符合人民愿望的蓝图确定之后就要保持其稳定性与连续性，要一张蓝图绘到底，一个目标干到底，一任接着一任干，不变调不折腾不反复，不求轰动效应，不做表面文章，不能因为领导干部的变更而变更目标与工作方式，尤其是不能为了显示政绩而另搞一套”。[1]
演化主义路径怀疑建构主义的完全理性，认为理性主义的建构规划可能会造成“一刀切”，追求毕其功于一役。诚然，一步到位、一竿子到底的思路既不利于地方积极性和主动性的创造发挥，因为完全理性者经常会犯“致命的自负”;又不利于在变化中调整，因为没有办法预测社会发展过程中人的直觉、情感和态度等非理性因素的偶然性。在演化主义路径的视野中，更偏重于传统、经验和积累，认为政府领导力创新是渐进式的，是有限理性的。要求政府领导力创新遵循“试点—总结—推广”的理路，“以审慎的试错原则为指导，避免因追寻尽善尽美、美轮美奂的理想目标而导生的大规模理性盲动主义。”[2]这就在一定程度上克服了理性建构主义本身带来的“粗糙”和“简化”的弊病。因而，演化主义的政府领导力创新思路也就更注重在社会秩序稳定的基础上追求摸石过河经验的累积效应，以基层试点带动上层突破。在这一理路看来，直面基层的政府领导力创新最能把握实际问题、回应民众期待和满足不同人群需求，自然也就应该选择从底层突破，重视基层政府领导力创新的经验与教训。与此同时，渐进主义允许试错式的创新，因为成熟定型的创新经验需要时间的保证，而渐进主义的探索路径恰恰能给予创新以一定的空间和时间。
虽然，上述两种理路源于两种不同的哲学思辨，在具体实践中又有着不同的表现形式，但在现实政治生活中，两者往往结合共生：“靠顶层设计明确方向，用基层探索投石问路，是富有中国智慧的改革经验。”[3]改革开放的历史表明了“顶层设计”与“摸石过河”结合的可能，只有两者的结合才能克服彼此的弊端，政府领导力创新才能在内生演化、渐进改进中做到愿景规划与实际运作的结合。
二、推进政府领导力创新的三个界面：
宏观、中观与微观
宏观层面：在框架愿景上推进制度的成熟定型。政府领导力创新要有战略意识和前瞻性，具有远见卓识，长远眼光，为未来设定愿景、谋划机会、规划方案，不能仅仅着眼于当下，满足于某一具体问题的解决。“管理面向现在，应对复杂性;领导面向未来，推进变革。”[4]这也就是说，直面现在只是管理领域的事情，只有面向未来才是领导领域的事情。1992年邓小平提出，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[5]。良好的政治制度是人类理性和社会文明的重要载体，而任何社会理想和理论主张从“应然”到“实然”的转化，需要不断的探索和实践。因此，政府领导力创新不能仅仅局限于现阶段任务的处理与目标的完成，更重要的是致力于政治制度成熟定型与完善。
中观层面：在理论机制意义上推进政策的恰适有效。一个不容忽视的问题是，虽然我们形成了较为系统的制度与制度运行框架，也就是解决了制度内部逻辑自洽的问题，然而我们制度运行的机制却在很大程度上称不上有序、有效，政策始终“走在路上”、服务始终“停在嘴上”、实惠没有“落在身上”的情况不可谓不普遍，这也就导致了政府领导力创新乏力的情况。政府领导力创新的中观层面要求在宏观的制度、战略和框架的基础上进一步聚焦到具体的理论与机制，着力解决制度运行的主要矛盾与现实制约，以解决好“最后一公里”的问题。
微观层面：在问题导向上推进基层经验的凝练提升。其注重的是处于一线的基层与个体行为者经验的探索、凝练与总结，“摸着石头过河”与“试点—总结—推广”的经验理路被视为基本路径。就“摸着石头过河”而言，对于政府领导力创新的感知更加强烈，尤其是直接面对民众的基层政府与官员更加需要在实践中摸索领导方法的改进，更有可能在现有制度框架中寻找创新的可能与机遇，追求领导能力的提升。因此，我们的政府领导力创新要给一线的基层以充分的空间和时间，不管是政策上的便利还是思想上的解放，抑或是外部的支持，要让好的做法和方法在实践中成熟，在成熟中定型。就“试点—总结—推广”而言，我们将近40年的改革开放在很大程度上就是处于一线的基层在国家相关政策便利与自身改革精神的结合下进行的创造性的探索式进步。我们的各个省市区县差异较大，不可能搞“一刀切”，也不可能寄希望于“一招鲜吃遍天”。
三、政府领导力创新需把握的四个维度：
实、时、式、试
夯实根本。政府领导力创新是在坚持中国特色社会主义制度的基础上进行的。由根本制度、基本制度、具体制度构成的中国特色社会主义制度具有巨大优越性和强大生命力，要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。十八大以来，习近平总书记就改革发展与稳定、内政外交与国防、治国治党与治军等做了一系列重要的部署，形成了一整套治国理政思想，贯穿其中的就是中国特色社会主义制度。
把握时点。政府领导力创新要在关键时刻把握关键节点。纵观改革开放以来的政府领导力创新，不论是政府体制改革还是政策法规调整都是由特定的历史背景和历史事件触发的。由于关键节点常常蕴含社会变迁和经济发展的强大潜力，当这些潜力迸发时相应的对政府领导力的要求也相应提高，所以不失时机的进行政府领导力创新往往会事半功倍。这就要求领导干部要审时度势、因势而谋、应势而动、顺势而为，对各种形势加以研判，科学分析，运用正确的立场、观点、方法分析现有问题，寻求路径突破。
多种方式。政府领导力的創新不能千篇一律，一花独放不是春，万紫千红才是春。在新形势下，政府领导力的创新要秉承各式各样的传统，不同发展阶段、不同地区民族的政府领导力创新不可能要求千篇一律，要在保证中央权威的前提下充分给予自主权，调动其积极性主动性。改革开放以来我国的经济转型实践表明，中国不同区域之间制度变迁和演进路径存在着相当大的差异。这是由于在不同环境和经济结构条件下的地方政府在与当地经济组织的互动学习、创新实践中会形成具有当地特征、当地标志与当地习惯的行为模式。
试错精神。政府领导力创新不能停滞不前，更不能一蹴而就，而是在不断的试点中总结经验以固化机制的。因此需要有试错精神，在认识不足与实践缺乏的情况下要包容错误，更何况创新本身就是对未知的探索，因而创新本身就包含着试错的含义。不过，这里要理顺两对关系：一要“敢试错”和“允许试错”。“摸着石头过河”是富有中国特色、符合我国国情的改革方法，同时“试点—总结—推广”的改革模式已被证明是低成本的改革路径。既有试点，就可能会失败，敢不敢创新才是走出创新的第一步。要有敢于试错的勇气，给予创新一定的发挥空间。二要“真试错”不要“假试错”。试错，并不是纵容下级犯错，将失败的经验总结推广。试错也是有原则、有界限、有责任的，要坚决抵制打着试错的幌子行损害公共利益的利己行为，坚决制止无常识、无知识、无章法的恣意妄为行为。
四、在坚持党的领导、制度完善与人民主体的结合中推进政府领导力创新
关键在党的领导。办好中国的事情，关键在党。要加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保创新型政府领导力建设取得成功。党是政府领导力创新的领导者和推动者，政府领导力创新的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实各个环节都离不开党的领导和指导。只有坚持党的领导，才能确保政府领导力创新的正确方向，使得创新有方向、有立场、有原则，确保创新不变质、不走样。
决定因素是干部。领导干部作为关键少数，是政府领导力创新的组织者、引领者、推动者、实践者，干部的素质高低直接决定着创新的成效。政府领导力创新内涵包括了建设一支宏大的高素质干部队伍的使命。一方面，要解放思想，研究新问题、解决新情况，不断提高干部的宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识;另一方面，要敢于担当，干在实处、走在前列，用行动破解难题，不断提高干部的思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。干部要在解放思想与实践发展的互动中创造性的推进政府领导力创新，胆子要大、步子要稳，争当促进派和实干家。
最重要的是制度。制度带有根本性、稳定性、全局性和长期性，更加有针对性、科学性和实效性。政府领导力创新的规划确定之后，就要按制度办事，在制度的框架内创新领导力，把制度优势转化为推进领导力创新的优势，推进领导力创新的制度化、规范化和程序化。要在政府领导力创新中实现制度成熟定型，不断在领导力创新的进程中总结经验、凝聚共识，形成和完善中国特色社会主义制度，为进一步推进政府领导力创新提供根本制度保障。
基础是人民主体。人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定性力量。在政府领导力创新的进程中，人民群众既是创新的推动者，也是创新的受益者。要充分发挥人民群众的主体地位，广泛听取群众的意见和建议，在政府与人民群众的互动中及时总结经验，更要站在群众立场上把握和处理领导力创新涉及的重大问题，把群众满意与否作为衡量政府领导力创新工作进展的重要尺度。要让人民群众了解领导力创新、理解领导力创新、支持领导力创新，让领导力创新扎根于人民群众之中，努力使领导力创新经得起群众检验。制度化的政府领导力创新“一定是符合整体生存的道德，一定因为它构造了生存互赖及互利性，而非任凭人们互损互害。它追求普遍性的合理，而非个人合理，它通过普遍的合理性保护个体安全”。[6]
参考文献
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[5]邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.372.
[6]张静.制度的品德[J].开放时代，2016(6).
作者系复旦大学国际关系与公共事务学院中外政治制度专业博士研究生
责任编辑：卞吉赋
作者：毛光霞
【摘 要】在当今世界，建设一个廉洁高效、勤政民主的服务型政府是行政改革的最强音。只有提升行政领导力，才能够更好地建设服务型政府，从而实现中华民族伟大复兴的中国梦。本文在介绍行政领导力内涵的基础上，分析我国行政领导力存在的问题和服务型政府对行政领导力的要求，最后探索提高行政领导力的对策。
【关键词】中国梦；行政领导力；服务型政府
1.行政领导力的内涵
行政领导力是由多种因素综合起来而在公共权力实际运行过程中所形成的一种权威和影响力，它既包括领导者对被领导者所施加的控制力、引导力和影响力，还应包括被领导者对领导者的回应性和认同性。①
2.我国行政领导力存在的问题
2.1行政决策不科学
传统行政决策的形成过程，往往是在同类事件反复出现基础之上再形成一项新的决策，但这时已相对滞后于事件的发生，导致决策滞后。在决策过程中缺乏科学民主地吸取意见和建议的过程而导致决策方案和目标流于形式，存在很大的非理性因素。
2.2行政领导行为失范
我国正处在社会转型期，落后的管理理念依然占据很多行政领导的主流意识。政府包办太多，领导行为越界、扩张现象屡见不鲜。缺乏法治和契约精神，传统的人治思想严重，许多既定目标往往随领导的更替而改变甚至搁置。
2.3行政领导绩效不高
政府机构庞大，职能不清，直接导致了部门之间推诿扯皮、行政成本居高不下，服务意识淡薄，各部门的领导力方向不一致，消弥了合力，制约了行政行为的高效运作。此外，干部队伍素质参差不齐，难以摆脱机构中官僚主义、形式主义、实用主义的惯性积弊，削弱了政府的行政领导力，降低了其效率和绩效。
2.4领导者的权威弱化
在瞬息萬变的信息社会，公众对政府的期望值越来越高，对政府在政策制定、处理突发事件、协调社会矛盾等责任的承担上提出越来越高的要求，与此相照应的是政府在转型期的捉襟见肘、疲于应付，突显出领导能力不足的问题，无形中削减了领导权威。
3.服务型政府对行政领导力的要求
在服务型政府背景下，政府在提供公共服务时，要充分考虑社会公众的愿望和多样化需求，以公民为中心来向社会提供服务，政府职能和角色的转变赋予了行政领导力新的要求：
3.1科学的决策力
决策力是行政领导力的核心，是在决策过程中对制定方案、征求民意、选择方案、执行方案、反馈与纠偏等环节科学整合的一种合力。服务型政府要求政府的决策模式建立在公民广泛参与的平台上，由政府与利益相关者相互协商，保证决策的民主化、科学化，最大限度地让公众真正参与决策，实现由政府独占到社会共享。
3.2高效的回应力
回应力就是行政行为能较准确地反映公众的意愿和偏好，所提供的公共物品和服务在种类、数量和质量方面符合公众的要求。②高效的回应力意味着政府要在尽可能短的时间内并以较低的成本满足公众的需求。因此，各级政府都要树立责任意识，加强对突发性公共危机事件的研究，建立健全各种危机预警及应急机制，提高政府及时应对各种突发事件的能力，以便在遇到突发事件时能够及时做出应对决策，减轻事件对公民所造成的损失，力争使事件的危害程度达到最小化。
3.3“以人为本”的服务意识
行政官员的权力来源于公民，公民与政府之间的关系实质上就是一种委托关系。政府官员的权力来自公民，必须为公民服务，对公民负责，这是政府之所以存在的价值基础。因此，政府工作人员要牢固树立“主权在民”的意识，在工作时要充分考虑公务员和广大民众的需求，以他们的切身利益为根本出发点，充分调动他们的工作积极性和主动性，使他们真正感受到政府的关怀，最大化地发挥出行政领导者的领导作用。
4.提高行政领导力的对策
4.1不断更新政府领导理念
4.1.1树立服务理念
服务是现代政府管理的本质要求，提高服务政府的行政领导力要与重新划分政府职能、重新设定业务流程、深化行政审批制度改革等措施结合起来，达到促进政府职能转变，提高政府绩效，增强政府竞争力的结果。政府要从观念上淡化“统治者”、“管理者”的角色，而自觉成为“服务者”，发扬民主精神，促进服务型政府领导力的有效提升。
4.1.2深化分化型行政理念
政府不是万能的，不能管理所有的事务。分化型的行政理念正是参与式行政的理论支撑，我国改革开放以来所采取的简政放权、政企分离、职能调整等种种措施，都是基于这一分化原则。正是遵循这样的原则，服务型政府的职能定位是公共决策和公共领导。凡市场能够解决的，政府不再插手。
4.1.3多元利益主体均衡化理念
服务型政府的核心作用就是实现公共利益的最大化，政府作为社会公共利益的代表者，不应也不能有自己的特殊利益。政府协调社会不同利益主体之间的关系，平衡多元利益主体间利益诉求，在公平与效率之间找到一个动态的均衡点，实现社会全面协调发展，社会广大公民获得平等发展的机会，是所有服务型政府领导力的最高体现和追求。
4.2加强服务型行政文化建设
4.2.1创新行政文化
我们要营造出注重人本理念、民本理念的文化氛围，在意识形态和文化上发动一场革命，改善和提升政府的服务态度、服务质量和服务效率，构建起公共服务型政府的行政文化体系，从而引导、营造全社会团结奋进的良好风尚，其最终必将对领导力的提升产生重大影响。
4.2.2提高公务员素质
打造合格过硬的公务员队伍，首先要树立正确的权力观，认识到谁授权就要对谁负责，就要为谁服务，而权力是人民赋予的，行政权力正是为广大群众服务的服务权；其次要加强职业道德教育，从政应讲究政德，克己奉公、廉洁为官，增强责任意识、服务意识、诚信意识、奉献意识，全面提升政府的行政领导力。
4.3加强领导力提升的制度体系建设
4.3.1实行岗位责任制
首先，科学设置工作岗位，避免一岗多人和交叉轮岗；其次，明确划分岗位职责，定岗定位，避免相互推诿、拖拉扯皮现象；再次，制定考核目标和责任目标，充分调动工作人员的积极性和热枕，增强责任心，使之养成良好的工作习惯和工作作风。
4.3.2推行政务公开制度
公民参与是服务型政府区别于管理型政府的本质特征。广泛的公众参与能明确政府为谁服务的问题。我国在 21 世纪初已开始推行政务公开制度，但还需要进一步扩大政务信息公开的范围，满足和保障公众的知情权，更好地约束行政行为，做到阳光行政、透明行政，塑造良好的政府形象。
4.3.3推行绩效评估制度
我国政府的绩效评估在理论和实践上都还不很成熟，但要提升政府的领导力，必须坚定不移地建立健全科学的政府绩效评价系统，推进政府绩效评估的法制化进程，增强公众对政府的监控能力，保障政府各项责任的落实。
4.3.4健全行政法律制度
从我国依法治国的实践来看，重点是依法治权，建设法治政府。“领导力作为社会权力体系的核心和领导活动的基石，其运行与作用的发挥必须依据法律并受到法律的约束”。③中国在建设服务型政府的进程中，制定了大量行政法律、法规，从而将政府提供的服务内容和服务方式，都纳入行政法律、法规的授权。
4.3.5强化舆论监督制度
从各国的实践来看，舆论监督在提升政府领导力方面有着独特的促进作用。舆论监督的实施效果取决于公共权力运行的公开透明程度和公众知情权的落实程度。许多国家都有政务公开的政策和法规，并由新闻立法确定舆论监督公共权力的程度。在我国，新闻法律体系还远未建立，舆论监督制度人建设进度相对滞后。我们要加快制定舆论监督的法律法規，既防止舆论监督被削弱，也要防止被滥用。要保障新闻媒体和公众的知情权，鼓励和支持新闻传媒大胆开展舆论监督，加强与新闻传媒的沟通，使舆论监督起到增进政府权威、提升政府领导力的良好作用。
【参考文献】
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作者：李巍
作分工的通知
漳州市人民政府门户网站2011-09-05 发布机构：漳州市人民政府 浏览
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【字体：大 中 小】
漳州市人民政府关于
市人民政府领导成员工作分工的通知
漳政综〔2011〕137号
各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷经济开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直各单位：因人事变动，经研究，现将市政府领导成员的工作分工调整如下：
一、吴洪芹市长：领导市政府全面工作。主管编制、人事、财政、国资、监察、审计等工作。
二、吕传俊副市长：协助分管发展改革、统计、物价、粮食、重点项目、南太武滨海新区、央企对接等工作。
分管部门：市发展和改革委员会(含市物价局、市重点项目建设管理办公室)、市统计局、市粮食局。联系单位：国家统计局漳州调查队。
三、陈汉夫常务副市长：负责市政府常务工作;市
长外出时，主持市政府工作。协助分管办公室、人事、
金融、企业上市、应急管理、机关效能建设、依法行政、信息化、政务公开、政务服务、绩效评估等工作。协助
市长抓编制、财政、国资、监察、审计等具体工作。
分管部门：市人民政府办公室、市公务员局、市人
民政府机构编制办公室、市财政局、市国有资产监督管
理委员会、市监察局、市审计局、市地方志编篡委员会、市金融和上市领导小组办公室、古雷经济开发区管委会。联系单位：市人大常委会、市政协、市委老干部局、市国税局、市地税局、人行漳州中心支行、银监局漳州
分局，各金融、保险、证券机构。
四、黄浦江副市长：协助分管农村、农业、计生、
民族宗教、供销、红十字、支前双拥、对口支援、山海
协作等工作，负责防汛抗旱工作。
分管部门：市人民政府农村工作办公室、市农业局、市林业局、市水利局、市海洋与渔业局、市人口和计划
生育委员会、市民族与宗教事务局、市供销合作社、市
红十字会、市支前双拥工作办公室、市防汛抗旱指挥部。联系单位：市气象局、市计划生育协会、市农民体
育协会、驻漳部队。
五、谢毅泰副市长：协助分管外经、外贸、外资、
外事侨务、港澳事务、对台、旅游、口岸、海防、经济
开发区、台港澳侨外企对接等工作。
分管部门：市对外贸易经济合作局(含市人民政府
口岸工作办公室)、贸促会漳州市支会、市外事侨务办
公室(含市人民政府港澳事务办公室)、市人民政府台
湾事务办公室、市旅游局、市海防委员会办公室、常山
经济开发区管委会、漳州台商投资区管委会。
联系单位：漳州开发区管委会、漳州海关、东山海
关、漳州检验检疫局、东山检验检疫局、漳州海事局、
市外汇管理局、漳州边检站、漳州海关缉私分局、市归
国华侨联合会、市台湾同胞联谊会。
六、赵静副市长：协助分管科技、教育、文化广电
新闻出版、卫生、体育、民政、老区、老龄、政府系统
精神文明建设等工作。
分管部门：市科学技术局、市教育局、市文化广电
新闻出版局(含市版权局)、市卫生局、市体育局、市
民政局(含市革命老根据地建设办公室)、市老龄工作
委员会办公室、市残疾人联合会、漳州职业技术学院、
漳州卫生职业学院、漳州城市职业学院、电大等院校。联系单位：市精神文明建设指导委员会办公室、共
青团漳州市委员会、市妇女联合会、市档案局、市委党
史研究室、市科学技术协会、市文学艺术界联合会、市
社会科学界联合会、市关心下一代工作委员会、漳州师
院、漳州天福茶职业技术学院、漳州理工职业学院、市
老区建设促进会、市老年人体育协会、各新闻单位。
七、洪仕建副市长：协助分管工业、内贸、交通运
输、环保、人力资源和社会保障、信息产业(电子工业)、食品安全、打假、区域经济协作、民企对接等工作。
分管部门：市经济贸易委员会(含市食品安全工作办公
室)、市交通运输局(含市交通战备办公室)、市环境
保护局、市人力资源和社会保障局、市二轻集体工业联
社、市铁路建设办公室。
联系单位：市食品药品监督管理局、漳州盐务局、
市邮政局、漳州电业局、市工商行政管理局、市工商业
联合会、市总工会、市质量技术监督局、漳州无线电管
理局、厦门港口局漳州分局、市烟草专卖局、市电信公
司、市移动通信公司、市联通公司、漳州车务段。
八、林明良副市长：负责市公安局工作。协助分管
政法、信访等工作。
分管部门：市公安局(含市人民政府打击走私综合
治理工作办公室)、市司法局、市信访局。
联系单位：市中级人民法院、市人民检察院、市国
家安全局、市武警支队、市边防支队、市消防支队、漳
州监狱、漳州劳教所。
九、市政府党组成员王毅群：协助分管住房和建设、
规划、国土资源、城管执法、人防、住房公积金管理、
安全生产、圆山新区等工作。
分管部门：市住房和城乡建设局、市城乡规划局、
市国土资源局、市城市管理行政执法局、市人民防空办公室(含市民防局)、市安全生产监督管理局(市安全
生产委员会办公室)、市地震局、市住房公积金管理中心。联系单位：各民主党派漳州市委。
十、朱岱峰秘书长：协助处理市政府日常工作，领
导市政府办公室。协助抓发展研究中心、行政服务中心、法制办、驻外办、政府网站等工作。
为加强工作的衔接与配合，保证市政府工作正常运
转，市政府领导实行“AB角”工作制。互为“AB角”的
市领导，一方外出开会、学习或考察时，相应的另一方
接替其分管及联系的工作。具体是吕传俊与谢毅泰、陈
汉夫与王毅群、黄浦江与赵静、洪仕建与林明良互为“AB
角”。
漳州市人民政府
二○一一年九月五日
文件
漳州市强农惠农资金监管工作协调小组 漳纠办„2010‟10号
漳州市人民政府纠风办
漳州市强农惠农资金监管工作协调小组 关于实行财政强农惠农资金“四公开”的通知
市强农惠农资金监管工作协调小组各成员单位，各县(市、区)政府纠风办、强农惠农资金监管工作协调小组，各乡(镇)人民政府、各村(居)民委员会：
为进一步强化财政强农惠农资金监管，提高财政强农惠农资金安排的透明度，增强财政强农惠农资金使用、管理的安全性、有效性、规范性，促进农业增效、农民增收，确保农村繁荣稳定，保障人民群众依法对财政强农惠农资金进行民主监督，经研究，决定对财政强农惠农资金按照“四公开”原则，即“政策公开、对象公开、标准公开、数量公开”，向社会公开，接受群众监督，实现资金发放和管理的“阳光作业”。现将有关规定通知如下，请认真执行。
一、公开内容
1、政策公开：各项强农惠农政策，重点是强农惠农资金扶持(补助、补贴)的方向、原则、条件、时间和申报程序等;
2、对象公开：各项强农惠农资金扶持(补助、补贴)的项目、企业名称、和受惠群众等;
3、标准公开：各项强农惠农资金扶持(补助、补贴)的依据、标准，以及资金配套整合、资金管理方式、资金使用情况等;
4、数量公开：各项强农惠农资金扶持、补助、补贴的指标分配情况、申报数量，上级下达扶持(补助、补贴)指标的数量和金额以及发放情况等。
二、公开范围
凡涉及财政强农惠农资金，特别是发放到农户、低保户、农村“六大员”、村主干等个人手中的项目和资金，主要包括2007年以来中央和省市出台的强农惠农政策和以后逐步出台下达的新政策，都属于公开范围。当前需公开的项目如下：
1、农作物良种补贴
2、种粮农民综合直接补贴
3、粮食最低定单收购保护价
4、农机购置补贴
5、家电下乡财政补贴
6、汽车、摩托车下乡财政补贴
7、农村沼气池建设补助
8、测土配方施肥补助
9、造福工程补助
10、农民饮水安全工程专项资金
11、水土流失治理工程专项资金
12、水库除险加固工程专项资金
13、海堤除险加固工程专项资金
14、“民办公助”小型农田水利建设专项资金
15、石油价格改革政策补贴
16、标准化水产养殖池塘建设改造专项资金
17、标准化渔港建设专项资金
18、农村义务教育“两免一补”
19、中小学校舍维修改造专项资金 20、新型农村合作医疗专项资金
22、农村幸福园建设资金
23、村级农民技术员补贴
24、计生管理员补贴
25、乡村医生津贴
26、社会治安综合治理协管员补贴
27、村级文化协管员津贴
28、村级国土资源和规划建设协管员津贴
29、农村居民最低生活保障资金 30、村组织、社区居委会运转经费补助
31、农民专业合作组织项目资金;
32、新品种、新技术、新农机、新农药、新肥料引进推广示范资金;
3
33、农业科技、标准化项目资金;
34、农业综合开发(商品粮基地建设)项目资金;
35、整理土地建设高标准农田项目资金;
36、其他竞争性领域或与农民利益紧密相关的强农惠农项目资金。
三、公开方式
(一)公开时间：
1、固定公开：长期补贴的项目和资金要以固定的方式如实公开。
2、定期公开：一定时间补贴的项目和资金，按政务、村务公开要求定期及时公开。
3、随时公开：上级随时下达的临时性政策、项目和资金要在一周内及时公开。
(二)公开方式：
1、通过政务网站或触摸屏、电子屏幕、公开栏进行公开。
2、印发宣传手册、政策问答等方式进行公开。
3、通过报刊、广播、电视等新闻媒体予以发布。
四、公开主体：
市、县(市、区)、乡镇政府和各涉及强农惠农政策主管单位、村(居)民委员会、村民小组执行五级同步公开制度，一级抓一级，层层抓落实。
1、财政部门公开：强农惠农政策法规规定，重点是中央、省、市、县财政资金扶持、补助、补贴的方向、原则、对象、
4 范围、标准和资金总数、分配指标等;
2、市直涉农主管部门公开：上级对口业务部门财政补贴资金扶持方向，具体实施项目名称，申报项目条件、范围、时间、数量、申报程序、全市业务对口单位的数量、分配指标、完成情况等;
3、县(市、区)涉农主管部门公开：补贴、补助政策具体项目、指标、时间、申报情况和工作程序、分配各乡镇到位情况等;
4、乡镇人民政府(街道办事处)公开：上级具体项目指标到位情况、申报项目单位名称、个人姓名、申报结果和发放程序、分配各村(居)的资金数额和到位情况等;
5、村民委员会、村民小组公开：补贴、补助到村、群众的项目名称、农户姓名、标准、金额和到位情况等。
五、咨询与举报：
任何单位、个人如有异议、疑问，可通过电话、传真、信函、电子邮件等方式向各级纠风部门或财政局提出咨询与举报，市直各单位、各县(市、区)纠风办、财政局应公布咨询、举报电话，认真解答群众异议、疑问，受理投诉举报。举报电话：市纠风办 0596-2031700，市财政局0596-2038994。
六、工作要求
1、认真学习，提高认识。认真学习•中共中央办公厅关于进一步推进政务公开的意见‣(中办发[2005]12号)、省纪委•关于印发†关于进一步强化财政强农惠农惠农资金监管工
5 作的意见‡的通知‣(闽财农„2009‟106)和上级财政强农惠农政策及有关规定，充分认识实现农业增效、农民增收、农村繁荣稳定是强农惠农资金投入的唯一目的和阳光运作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策上来，进一步强化对强农惠农资金阳光运作目的意义的认识。
2、加强领导，精心组织。积极稳妥推进“四公开”的实施工作，在一定范围内细化本单位公开的具体任务和内容，注意上下级单位的相互衔接，公开前要做好审核把并工作，并保管好公开事项及相当资料，通过各种渠道收集了解对所公开信息的反馈意见。今年，市纠风办、市强农惠农资金监管工作协调小组将联合印发有关强农惠农政策的宣传小册子，各县(市、区)和有关涉农单位也要通过一定的形式，印发各种材料，向社会各界和广大农民群众发放，进行广泛宣传。
3、明确责任，规范运作。各级公开主体要进一步明确本单位落实“四公开”的具体责任、岗位、责任人，落实“四公开”制度。市直涉农部门在做好本单位公开工作的同时，要加强对县级对口单位公开工作的指导、检查、督促，县(市、区)纠风办和财政部门要加强对各县级涉农单位和乡镇、街道、村(居)委会公开工作的监督检查，乡镇、街道要做好村(居)、组公开工作，将“四公开”纳入村务公开的重要内容，并与农村“五要”工程有机结合起来，确保各项强农惠农资金全部及时向群众公开。各村(居)委会要从今年7月起做好强农惠农政策村务公开工作，市、县两级财政、纠风部门将深入各乡镇、
6 村督查村务工作。各级各部门要以对党和人民高度负责的态度，将强农惠农政策公开工作作为一项长期制度性工作，纳入正常业务范围，不断推动公开工作向纵深发展，确保“四公开”的真实性、全面性和实效性。
4、拓宽渠道，强化监督。进一步健全“四公开”工作的监督体系，充分发挥纪检、监察、审计机关和财政部门监督职能作用，调动新闻舆论监督和人民群众监督的积极性，建立健全强农惠农资金监管的长效机制，防止截留、挤占、挪用、套取、贪污强农惠农资金等违纪违法行为发生，确保财政强农惠农资金落实到位、专款专用。
漳州市人民政府纠风办 漳州市强农惠农资金监管工作协调小组(代)
二○一○年六月四日
自查自纠表中检查的补充内容
农资综合补贴 农业保险保费补贴 农村公路改造工程
中西部农网完善及无电地区电力设施建设 农村危房改造试点工程 新型农村社会养老保险补助 财政扶贫资金
新增建设用地土地有偿使用费 用于农业土地开发的土地出让收入 被征地农民补偿费用
大中型水库移民后期扶持基金 对产粮大县奖励补助资金 退耕还林补助资金 退牧还草饲料粮补助经费
漳州市人民政府外事侨务办公室2009年
政府信息公开报告
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《福建省人民政府办公厅关于政府信息发布协调的暂行规定》(下称《规定》)和漳州市信息公开有关规定编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况，并附相关的说明和指标统计表。本报告所列数据的统计期限自2009年1月1日至12月31日止。本报告的电子版可在“中国漳州”门户网站的子网站“漳州外事侨务网”(http://wsqw.zhangzhou.gov.cn)下载。如对报告有任何疑问，请与漳州市人民政府外事侨务办公室联系(地址：漳州市芗城区胜利西路118号，邮编：363000，电话：2027149，电子信箱：zzwsqwb@sina.com)。
一、 概述
2009年，对我办信息公开领导小组成员进行调整，并进一步明确职责分工，配备了1名兼职工作人员，负责落实信息公开的具体工作。
-1-
根据《规定》要求，2008年5月1日起我办开始正式公开政府信息，开辟了网站栏目供公众查阅。截至2009年底，我办政府信息公开工作运行正常。
及时更新政府信息，完善政府信息公开专栏，增设“政府信息公开报告”子栏目，及时公布2008年以来政府信息公开报告。
学习宣传《政府信息公开条例》，进一步建立健全了《漳州市人民政府外事侨务办公室政府信息公开保密审查制度》、《漳州市人民政府外事侨务办公室主动公开政府信息工作规则》、《漳州市人民政府外事侨务办公室主动公开政府信息工作规则》和《关于推进政府信息公开工作的实施方案》等政府信息公开有关制度
二、主动公开政府信息的情况
本办2009共主动公开政府信息21条，其中全文电子化达100%，其中机构设置和职能类的信息4条，占19%，属于本部门业务类信息12条，占57% 。至2008年底，共公开2003年以来的政府信息40条。及时向档案馆、图书馆提供2003年以来政府信息清单及纸质材料。
三、依申请公开政府信息办理情况
本办2009无收到公民或组织的信息公开申请。
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四、政府信息公开的收费及减免情况
本办2009无受理依申请公开，故未发生收费及减免情况。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况 本办2009无发生与本部门政府信息公开事务相关的行政复议案件，也未收到各类与本部门政府信息公开事务有关的诉讼案和申诉案。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况
1、公开目录的设置还不够科学合理，个别类目信息偏少甚至没有。要借鉴市政府办信息公开目录的设置方法，不断完善目录的编制，使之与信息公开要求相适应。
2、本无经历信息公开申请实践，缺少受理经验积累。要进一步做好依申请信息公开，完善办理依申请信息公开的具体办法，规范依申请信息公开的流程、服务方式和内容。要简化办理环节、明确办结时限。
3.网站的版面设计和栏目功能还有待进一步美化与改进，今后应多与市政府办信息公开科和市信息中心沟通交流，借鉴市政府和市直其他单位好的经验做法，做好网站的改版与完善。
七、需要说明的事项与附表
(一)主动公开情况说明：无
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(二)依申请公开情况说明：无
(三) 附表：2009信息公开情况主要指标统计
二〇〇九年一月十四日
附表
2009信息公开情况主要指标统计
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主题词： 人秘工作信息报告抄送： 市政府办。
漳州市人民政府外事侨务办公室
2009年1月14日印发
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漳州中公教育。给人改变未来的力量
2015全国两会政府工作报告解读之反腐倡廉
【报告摘要】
2015年政府工作报告提出，坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。
【中公解读】
十八大以来的反腐高压态势，已经改变了中国的官场生态，然而在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。
[权威论述]
作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。
——习近平
领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。
——李克强
[原因分析]
腐败是社会毒瘤，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡。反腐工作是一项长期的斗争。原因如下：
原因一：腐败是一个全球性、历史性问题
历史是一面镜子，也是一本教科书。在中国历史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝骤兴迅亡，有的盛极而衰，结局都是人亡政息。在决定政权存亡、国家兴衰的诸多因素中，最重要的是人心向背。许多毁朝亡国的教训就在于，统治阶级得天下后骄横奢华，无视
漳州中公教育。给人改变未来的力量
民众疾苦，甚至欺压百姓，最终失掉民心。当今世界，一些国家的政党垮台、政局动荡、社会**，也都同贪污腐败的泛滥有密切关系。
原因二：一些官场陋习扎根于社会生活交往中和人们观念意识的深处
社会生活中存在的以官为尊、唯上是从的官本位意识，漠视群众的官僚主义习气，以权谋私、贪赃枉法的腐朽行为，任人唯亲、攀龙附凤的不良倾向，压制民主、欺上瞒下的衙门作风等，在很大程度上都与封建腐朽意识及官场陋习影响有关。可见，清除封建腐朽思想及其影响是一项长期任务。
原因三：在经济社会迅速发展的时期，随着物质生活的日益丰富，各种诱惑不断增多 利益主体和利益关系的多元化，带来了价值取向的多元化，也使利己主义、拜金主义和享乐主义有了滋生和蔓延的空间。要避免党员领导干部对自身利益的过度追求，尤其是要防止领导干部利用手中的权力谋取私利，就必须在加强制度建设的同时，不断强化广大党员干部的思想作风，增强抵御各种错误思想观念的免疫力，这也将是一项长期性的工作。
[危害分析]
首先是动摇了执政党的合法地位。我们党在革命战争年代抛头颅、洒热血，领导贫苦人民翻身得解放，建立新中国，赢得了巨大的威望。而今天少数人的腐败行为极大地侵蚀着党的肌体，严重损害了党在人民群众中的威信和形象。在少数地方，党的干部蜕变为官老爷，打着党和政府的旗号鱼肉乡里，党的方针政策得不到切实执行，党的威望被降低，党的组织被涣散，党和人民群众的关系被疏远，使党执政的合法性受到严峻挑战。
其次是削弱了政府的行政能力。腐败行为不但严重降低国家和政府的声誉，而且直接影响国家机关行政职能的正常行使。少数身居高位的腐败分子，利用特权大搞官商勾结，形成利益集团，采取种种办法影响政府行政行为，甚至操纵政府决策，使政府失去公正性，必然导致政府行政能力的削弱。
第三是破坏了社会公序良俗。贪污腐化、权钱交易等腐败行为造成的社会种种不公，极大扰乱了社会正常秩序，败坏了社会良好风气，挥霍了大量社会财富。当前许多重大事故背后往往都有腐败的影子，造成了重大财产损失和人员伤亡，人民群众对此深恶痛绝，成为目前社会矛盾激化、群体事件不断发生的一个重要诱因。
第四是葬送了个人前途和家庭幸福。党员干部能够走上领导岗位，既离不开其个人的努力，更凝聚着党和国家的长期培养和心血。作为国家的栋梁，他们拥有崇高的社会地位，巨
漳州中公教育。给人改变未来的力量
大的职务权力，丰厚的报酬和福利，远大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，锒铛入狱，不仅自己身败名裂，大好前途瞬间化为乌有，也使家庭失去顶梁柱，甚至牵连妻子儿女，落得家破人亡的悲惨结局。
[对策措施]
一是强化权力运行制约和监督体系。
真正把权力关进制度笼子里，用制度管权管人管事，使好人不能犯错误，坏人不能肆意妄为。要强化制约，规范各级党政领导干部职责权限，科学配置权力和职能，明确职责定位和工作任务。不同权力制约、相互协调的权力结构和运行机制。要强化监督，用制度创新解决“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督难题。
二是进一步改进党风政风，营造风清气正的社会环境。
要明确领导责任、加强监督检查，建立长效机制、切实抓好落实。要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，弘扬党的优良作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。加大对突出问题的整治力度，将群众反映的热点作为我们工作的重点，坚决克服形式主义、官僚主义等不良作风，以改进作风的新成效取信于民。
更多福建公务员每日一练：http://zhangzhou.offcn.com/html/2014/12/7205.html ?wt.mc_id=bk10271
本文摘自：漳州人事人才网
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2003]150号 【发布日期】2003-12-11 【生效日期】2003-12-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
福建省人民政府办公厅转发漳州市关于加强 “三优”工作提高人口素质的实施意见的通知
(闽政办[2003]150号)
各市、县(区)人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：
漳州市在控制人口增长，稳定低生育水平的基础上，大力推进优生、优育、优教工作，出台了《加强“三优”工作，提高人口素质的实施意见》。经省人民政府领导同意，现转发给你们，供各地、各单位学习借鉴。
福建省人民政府办公厅
二○○三年十二月十一日
漳州市关于加强“三优”工作提高人口素质的实施意见
全面贯彻计划生育基本国策，必须在稳定低生育水平的同时，努力提高人口素质。而“优生、优育、优教”则是提高人口素质的有效载体。各级各部门要增强提高人口素质的紧迫感和责任感，把“三优”工作摆上重要议事日程，采取有力措施积极推进，并在实践中不断拓展工作领域，增强服务能力，提高工作水平。为切实加强我市的“三优”工作，特提出以下实施意见：
一、统一思想，深化对抓好“三优”工作、提高人口素质的重要性和必要性的认识
(一)抓好“三优”工作，是与时俱进、开拓创新的客观要求。我市的人口与计划生育工作，经过几十年的努力，现已进入低出生、低增长、低死亡的新的发展时期。在新形势下，必须在继续做好稳定低生育水平工作的基础上，凸显提高人口素质的地位。因此把“三优”工作提上议事日程既符合客观形势发展的要求，又体现了与时俱进、开拓创新的时代精神。
(二)抓好“三优”工作，是广大人民群众的内在要求与迫切愿望。我国现行生育政策，一对夫妇只生育一个孩子，农村生育一个女孩的，经批准可生育第二个孩子。广大育龄群众在响应政府号召的前提下，迫切希望有一个健康聪明的孩子，并使之成为具有优良品格与思想道德，对社会有所作为的人才。抓好“三优”工作，提高人口素质，开发人力资源，就是要帮助群众实现这个愿望。这也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
(三)抓好“三优”工作，为实现全面建设小康社会创造良好的人口环境。社会主义市场经济讲公平竞争，而市场竞争，说到底是人才竞争。人口综合素质的高低直接影响全面建设小康社会目标的实现。抓好“三优”工作，全面提高人口素质，就是为建设小康社会创造良好的人口环境。
因此，新时期的人口与计划生育工作，必须把提高人口素质与稳定低生育水平放到同等重要的位置，必须把“三优”工作摆上重要议事日程，加强领导，加大投入，精心组织实施，认真抓出成效。
二、明确目标任务，采取有力措施，大力推进“三优”工作
人口素质应包括身体健康素质、科技文化素质和思想道德素质等三大要素，“三优”工作的指导原则、工作目标和工作措施，要以提高“三大要素”为出发点和着力点。
(一)指导原则
1.政府领导，部门配合。各级政府要把优生、优育、优教工作纳入当地经济和社会发展规划，加强领导，加强协调，加强检查督促，抓好落实。各有关部门要明确职责，密切配合，齐抓共管。
2.社会参与，大力普及。要发动社会各阶层关心支持、积极参与“三优”工作，大力宣传和普及优生、优育、优教的科普知识。
3.优势互补，资源共享。各有关部门要认真履行职责，密切合作，做到工作齐抓，资源共享，优势互补，形成合力。
4.因地制宜，分类指导。各地要从实际出发，先易后难，先急后缓，抓点带面，典型示范，扎实推进。
(二)工作目标(到2010年)
1.孕产妇死亡率以2000年为基础，下降25%;
2.婴儿和5岁以下儿童死亡率以2000年为基础，下降20%;
3.出生缺陷发生率控制在9‰以下;
4.育产妇保健覆盖率100%;
5.住院分娩率：农村98%以上，城镇100%;
6.常规免疫接种率(以乡为单位)95%以上;
7.七岁以下儿童保健覆盖率95%以上;
8.儿童家长家庭教育知识知晓率80%以上;
9.儿童入园率80%以上(入园儿童体检率100%);
10.小学入学率99%以上，年辍学率控制在0^5%以下;
11.节育手术并发症发生率控制在1‰以下;
12.粗文盲率逐年下降;
13.树立男女平等观念，消除性别歧视，出生人口性别比趋向正常;
14.艾滋病病毒感染率控制在较低水平;
15.青少年犯罪率逐年降低。
(三)具体措施
开展“三优”工作，就是要通过生殖保健服务促使育龄夫妇生育健康聪明的孩子，达到优生;通过科学的育儿服务来保证儿童的健康成长，达到优育;通过德、智、体素质教育，促进人的全面发展，达到优教。优生是前提，优育是基础，优教是根本，三者是辨证统一的。因此，开展“三优”工作，应采取以下措施：
1.在优生方面：
(1)开展婚前人口与计划生育知识教育，提倡婚前健康检查。对新婚夫妇提供“三优”咨询服务，避免近亲结婚。通过婚前检查，发现并避免一些不宜结婚或生育的隐性传染病或遗传疾患结婚或生育。
(2)提倡优生检测。有条件的地方，要运用先进医疗技术，如PCR优生检测仪、红外线治疗仪以至细胞遗传学染色体的检测等，对孕妇进行孕前的“四避四防”服务：即避免感染弓形虫，防止弱智、先天畸形、死胎、胎儿脑积液;避免感染风疹病毒，防止先天白内障、耳聋;避免感染巨细胞病毒，防止小儿畸形、智力低下、视力障碍等;避免感染单纯疱疹病毒，防止婴儿出现小头、脑钙化、小眼球等，使各种疾病的发生率降到最低限度。
(3)深化生殖保健服务。积极为育龄妇女提供避孕全程服务和生殖保健服务，大力开展“三查、四治、五预防”活动： 即查避孕节育措施的落实，查妇科疾病，查意外妊娠;治疗避孕节育并发症或后遗症;治疗青春期、婚恋期、经期常见病和多发病; 治疗孕期、产期、哺乳期常见病和多发病;治疗更年期老年期常见病和多发病。预防避孕节育负效应、并发症、后遗症;预防意外妊娠;预防早婚早育;预防遗传、生殖及性传播疾病;预防妇女、儿童身体和心理疾病。
(4)加强孕期保健。积极引导孕期妇女有针对性地补充铁剂、“福施福”或叶酸，避免孕妇因缺铁、缺碘、缺维生素，导致新生儿神经管畸形。同时，要做好围产期保健，注意孕后期常规的产前检查。
(5)实行住院分娩。接生保健人员要持证上岗，提高服务质量，确保母婴生命安全，避免新生儿窒息或产伤造成新生儿脑瘫、癫痫及智力低下等疾患的发生。
2.在优育方面：
(1)定期进行优育知识教育。以广播电视、 乡村人口学校为阵地，定期开展母乳喂养、幼儿护理保健等优育的专题宣传教育。
(2)强化预防接种。对学龄前儿童计划免疫工作，实行定时间、定地点、定一次性注射器、定人员药品等预防措施。逐步将新的疫苗接种纳入常规免疫管理。卡介苗、麻疹、百白破、脊髓灰质炎等四种疫苗接种率，2010年巩固在95%以上;乙型肝炎疫苗接种率城镇达95%以上，农村达90%以上。
(3)定期开展体检。建立学龄前儿童健康体检监测制度，定期检查、建档立卡，跟踪管理服务。
(4)建立专项服务窗口。有条件的乡镇卫生院可设立“儿童门诊室”、“家庭健康服务室”等。同时，定期邀请名医开展孕(育)妇、婴幼儿健康咨询服务。
3.在优教方面：
应从不断改善办学条件，优化教育环境入手，围绕提高人口综合素质的目标，从家庭、幼儿园、小学、中学教育层层抓起。
(1)关注胎儿期的教育。注意胎(婴)儿听觉和触觉的训练，如音乐胎(婴)教、受扶胎(婴)教和对说胎(婴)教等。
(2)注重幼儿的教育。要十分注意0―3岁这一智力开发期的教育，经常举办家长培训班，帮助家长掌握科学知识和教育方法，提高教育效果。鼓励农村兴办幼儿园，鼓励社会办幼儿园，推进幼儿教育的社会化。
(3)强化儿童期的教育。注意教育的适期性，不失时机地采用适合儿童身心发展特点的教育方法进行教育。突出德育、智育、体育、美育等方面的综合素质的培养。
(4)全面普及九年义务教育。保障所有儿童的受教育权利。小学入学率力争100%，初中毛入学率达到100%。
(5)发展特殊教育。残疾儿童与其他儿童同步接受教育，残疾儿童小学入学率达90%以上，年辍学率降到3%以内。
(6)完善流动人口子女就学制度。根据国家推进城镇化的要求，做好教育规划，满足农村适龄儿童向城镇转移后的就学需求，流动人口中的儿童基本接受九年义务教育。
(7)提高家庭教育水平。建立多元化的家长学校办学体制，提高家长学校办学率，力争90%的城镇中小学、幼儿园和75%的农村完小、中心幼儿园办起家长学校。
(四)组织保障
1.市“三优”工作指导组负责全市“三优”工作的组织实施。市直各有关部门和社会团体要根据本“实施意见”的要求，结合各自的职责范围，制定相应的工作意见。
2、各县(市、区)人民政府要相应成立“优生、优育、优教”工作指导组，并制定工作方案，明确工作目标和工作措施，加强组织协调，检查督促执行情况，抓好贯彻实施。
3、各级政府和有关部门应根据需要增加对“三优”工作的投入。要采取多种形式，多渠道筹集资金，为“三优”工作的开展提供必要的物质保障。要积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资，为“三优”工作做贡献。
(五)分工负责
1、青春期教育(教育，共青团、计生配合)。
2、婚前医学检查(卫生，民政、妇联、共青团配合)。
3、优生检测(卫生，计生配合)。
4、孕期营养干预措施(卫生、计生、妇联)。
5、围产期保健(卫生，妇联、计生配合)。
6、住院分娩(卫生，妇联、计生配合)。
7、儿童保健管理，计划免疫(卫生，教育、妇联配合)。
8、入托入园儿童体检(卫生，教育、妇联)。
9、儿童系统管理(妇联，教育、共青团配合)。
10、九年义务教育(教育，共青团、妇联配合)。
11、计划生育技术服务(计生，卫生配合)。
12、宣传教育工作(计生、卫生、教育，计生协会、共青团、妇联配合)
各有关部门要切实负起责任，认真组织实施，加强检查指导，在抓落实上下功夫。各级政府要将“三优”工作纳入年度工作考评内容，认真组织考核验收。主题词：卫生计划生育工作通知
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2005年，办公室领导班子在市政府的领导下，带领全体工作人员，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面提高服务水平为目标，以围绕中心、服务大局为主题，坚持搞好三个服务，发挥三个作用，团结奋进，扎实工作，全面完成了所承担的各项工作任务，有效地保证了市政府工作的高效运转。
一、加强理论学习，提高自身素质
注重理论学习是加强领导班子思想作风建设和提高政治业务水平的一项根本措施。办公室领导班子始终把学习贯穿于整体工作之中，严格执行学习制度，积极创建学习型机关。在学习形式上，坚持平时个人自学与中心组集体学习相结合，看专家讲课录像辅导与外出参观学习、接受培训相结合，以及从书本上学习和在实践中锻炼相结合。在学习内容上，紧密联系办公室工作实际和个人思想实际，认真学习讨论了党的十六届四中、五中全会和省、市重要文件，进一步形成了刻苦钻研、积极探索、求真务实的学风。办公室领导班子认真扎实地开展了首批保持共产党员先进性教育活动，概括提炼出了市政府办公室保持共产党员先进性的具体要求，即：学习为先，提高理论政策水平;服务为上，强化参谋助手作用;敬业为本，争创一流工作绩效;宗旨为重，维护群众根本利益;形象为荣，锻造一流干部队伍。针对存在的问题制定了切实可行的整改方案，并狠抓整改落实，受到了省委、市委先教活动指导组的高度评价。通过理论学习，领导班子成员进一步树立了正确的世界观、人生观和价值观，思想政治素点击查看本资料原创网站更多文章质、理论政策水平也得到了强化提高，政治鉴别力、政治敏锐性也不断提高。一年来，办公室领导班子在熟悉经济工作情况，掌握经济工作规律，辅佐领导做好多项工作的能力有了新的提高，在依照科学规律办事、依法行政的能力上有了新的进步，在业务知识上有了新的拓展。
二、切实转变职能，优化服务质量
一是抓好市政府及办公室文稿的起草、审核工作。全年共审核以市政府及办公室名义上报、下发的文件近400份;起草审核政府工作报告及市政府主要负责同志在全市经济工作会议、招商引资工作会议、市政府全体会议等会议上的报告20余份，约30万字。
二是抓好市政府重大决策部署的调研和宣传策划工作。紧紧围绕东向发展战略，牵头组织了市内外调研，代拟了市委、市政府《关于实施东向发展战略，奋力推进xx崛起的若干意见》;紧紧围绕全市“十一五”发展的谋划，代拟了市委《关于制定xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。上述两个纲领性文件经市委常委会议讨论后先后正式下发。全年先后围绕优化经济发展环境、实施东向发展战略，在新闻媒体设立专栏报道，累计配发评论员文章20余篇。
三是抓好突发事件的处置工作。在2005年发生xx、yy等突发事件后，办公室领导班子成员及时陪同市政府领导赶赴一线，协助处理善后工作，并会同有关部门共同应对，确保事件处置有条不紊、紧张有序，同时还根据市政府负责同志的要求，将处置情况协调统稿后在市内媒体上刊登，把负面影响降到最低限度。政务信息工作始终保持上传下达、高效畅通，确保市政府领导及时掌握事件处置最新进展情况，准确做出决策，有效防止被动应付状况发生。
四是抓好督查督办工作。围绕市政府的重大决策和工作部署进行跟踪督查。结合市政府2005年确定的73项重点工作，重点选择了招商引资、行政许可、旅游经济、粮食直补、民营经济、生产救灾、食品放心工程建设等问题进行专项督查督办，其中，生产救灾和招商引资督查由于工作认真、细致，受到市政府领导的充分肯定。加大领导批示件的督查力度。全年共处理领导批示100余件次，均及时反馈结果，做到件件有落实，事事有回音。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全年政府系统办结人大代表议案和建议83件，办结率达100%，承办市政协提案179件，办结率为100%，满意率95%以上。 五是抓好市长热线和值班联络工作。办公室修订完善了值班室工作职责、值班员职责、值班室接访制度等，制定了《市政府办公室关于重大集体上访事件处置工作预案》，对热线电话办理、重特大紧急情况呈报、群众来访等各个环节进行严格管理，做到有章可循、按章办事、公开透明，努力构筑高效快捷的服务通道，进一步规范了热线电话和值班联络工作，提高了应对和处理重大突发事件的能力和水平，发挥了较好的保障作用。一年来，共接待来访群众300余批、2000多人次，接待、劝返大规模集体上访40多起，较好地起到了“保驾护航”作用，使市领导能够集中精力和时间思全局、抓重点、谋大事。市长热线电话办公室全年共受理投诉2200多件，涉及90多个部门和单位，得到各级部门和广大市民的好评。
六是抓好行政事务工作。积极做好全市性重要会议、重大活动的安排，以及接待省部级领导来宿视察、调研的组织协调和服务工作。在市政府组团参加的安徽国际徽商大会和市政府组织的“十一五”规划编制会议、xx电厂开工典礼、“十一五”规划点击查看本资料原创网站更多文章专家咨询会议及温州、台州和上海招商引资项目推介签约会等重大活动中，精心拟定工作方案，主动提供后勤服务，切实做到高效、周密、科学、规范，圆满地完成了服务保障任务。市政府车辆安全管理工作进一步加强，没有发生行车事故。认真做好老干部工作，在老干部生活学习、文化娱乐、医疗保健、车辆使用和社会活动等方面提供了热情周到的服务。
三、强化班子建设，发挥整体合力
一是坚持民主集中制原则。办公室领导班子善于听取和集中科室同志意见，坚持每季度召开一次各科室负责人会议，汇报交流工作，听取大家对办公室工作及领导班子的意见。在办公室领导成员内部强化了民主集中制，把集体领导和个人有机分工结合起来，坚持实行办公室主任会议制度，在日常工作中经常通气协商，涉及人财物和重要事项都能在事前通气协商，最后经过主任办公会议集体研究作出决定，杜绝个人行为和独断专行。
二是加强班子内部团结和协作。一年来，通过在办公室领导班子成员中开展谈心交流活动，班子成员之间本着积极主动、平等坦诚的原则，互相通气、共同商量、相互支持、彼此补台，增强了班子的凝聚力和战斗力，营造了一个团结和谐的融洽气氛。
三是抓好班子廉政建设。办公室在贯彻事务公开方面加大力度，对人员选拔任用、公务接待、财务管理等方面做到公开透明，严格按章办事。两次修订了《政府办公室廉政建设制度》，坚持每季度检查一次廉政制度执行情况，领导干部每半年主动向组织报告一次个人重大事项和廉洁自律情况，全体人员互相监督。认真贯彻执行政府采购的有关规定，从源头上杜绝腐败行为。在廉政教育方面，要求所有工作人员必须按照廉洁自律的要求，自重、自省、自警、自励。办公室没有出现违法违纪案件，没有任何人借领导机关或领导个人的名义搞特殊化，谋取私利。
四是注重思想作风建设。办公室结合自身实际研究制定了《关于进一步改进机关作风提高机关效能的意见》，要求全体工作人员要进一步加强学习教育，着力提点击查看本资料原创网站更多文章高整体素质;进一步加快工作节奏，努力提高办事效率;进一步树立精品意识，全面提高工作质量。同时，还制定了《市政府办公室驾驶员岗位责任制》和《车队人员十不准》，强化对驾驶员的监管。从而推动了“两风”、“两情”的转变，促进了办公室工作作风的变化，工作节奏明显加快，工作质量和效率得到进一步提高。
一年来，在办公室领导班子和全体工作人员的共同努力下，办公室各项工作都取得了新的进步，但工作中仍存在一些缺点与不足，今后我们将进一步加强理论学习，优化队伍建设，进一步创新工作思路，提高服务质量，保证高标准、高效率、快节奏地完成市政府交办的各项工作，努力把办公室整体工作提升到一个新的水平。
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