关于加强和改进公立医院民主评议党员工作的实践和思考
[关键词]党员民主评议;实践;思考
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开展民主评议党员工作，是落实全面从严治党要求、提高党员素质的一项重要措施，是新形势下加强党的建设的一项重要制度安排。早在1988年，中共中央就批转下发了《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》。进入新世纪，尤其是党的十八大以来，随着全面从严治党向纵深发展，党中央在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，进一步强调要发挥民主评议党员在强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养的作用。[1]为进一步加强和改进民主评议党员工作，笔者对复旦大学附属医院及部分市属公立医院民主评议党员情况开展了调研，结合复旦大学附属眼耳鼻喉科医院实际，通过制订贯彻落实民主评议党员工作实施办法，就新形势下提升民主评议党员的质量和效果进行了实践探索。
一、民主评议党员工作存在的问题
本次调研主要面向复旦大学附属的6家医院及上海中医药大学附属龙华医院，共发出调查问卷710份，收回602份，回收率为84.8%，其中有效问卷594份，有效率为98.7%。本次问卷调查参与者中，党员475人，占79%;群众127人，占21%。结合对问卷的统计分析及日常掌握的情况，发现民主评议党员工作还存在如下问题：
(一)覆盖不全面。民主评议党员工作是一项覆盖全党、对党员进行经常性教育、管理和监督的制度，全党应该一体执行。然而，调查表明，有8%的党员“未参加过党员民主评议”。在与部分退休党员交流时，他们表示，知道有民主评议党员这件事，但退休后就基本不参加了。
(二)程序不规范。《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》对民主评议党员的程序有明确要求，主要包括学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰和处理等五个环节。[2]然而调查表明，还有相当部分的党员并不知道民主评议党员的完整程序，有高达50%的党员不知晓支委会要对党员进行组织考察，形成组织意见。
(三)认识不到位。对民主评议党员的重要性缺乏足够的认识，这一问题从医院党委到基层支部再到党员个人，都或多或少地存在。从医院党委来说，认为民主评议党员是常规工作，每年都是“老花头”，因而年底将上级文件往支部一转了之，既不提工作要求，不作具体部署，也不作跟踪，不加督查，任由各支部自由发挥;从基层支部来说，一切从简单方便出发，至于基本程序、基本方法、基本要求等，能省则省，能简则简，只求做过了，不求做得好;从党员来说，把民主评议党员当作年度总结，谈工作多，触及思想少;浮于表面多，联系实际少;自我批评多，批评他人少，最终使民主评议流于形式。
(四)效果不理想。现行的民主评议党员结果只有两档，合格党员和不合格党员，缺少中间档次，而且对于合格党员的标准缺乏可以量化评议的指标。而对于不合格党员的认定，按中组发〔2014〕21号《关于做好处置不合格党员工作的通知》有六类情况，比较原则。现实中确实存在这么一些党员，或宗旨观念淡薄，或工作消极懈怠，或组织纪律散漫，已经丧失了一个共产党员应有的先进性，起不到一个共产党员应有的作用，甚至落后于普通群众。但真正通过民主评议评出不合格党员，这一步还难以实质性迈出。结果往往导致评与不评都是合格党员，使不合格党员长期滞留在党员队伍中，一定程度上对党员队伍的形象造成损害。
二、 民主评议党员在复旦大学附属眼耳鼻喉科医院的实践
科学合理的评价制度，可以增强党组织的凝聚力和战斗力。[2]民主评议党员是我们党为全面增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力而作出的一项重要制度安排，在全面从严治党责任向基层不断延伸的今天，民主评议党员工作只能加强，不能削弱。为此，我们以问题为导向，以党章、《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》为基本遵循，制定了《复旦大学附属眼耳鼻喉科医院民主评议实施办法》(以下简称《实施办法》)，通过对评议内容进行细化量化和标准化，通过程序控制来加强和改进民主评议党员工作。近两年的实践表明，民主评议党员在提升党员队伍的整体素质方面已经发挥出一定的作用，取得了一定的成效。
(一)严格规矩，提高参与率。《实施办法》明确，参加民主评议的对象为党组织关系在本院的所有党员，也就是说只要组织关系在本院，不管是在职党员、学生党员，还是离退休党员，无一例外，都必须参加民主评议，这是刚性要求。但是在具体执行时，我们也从实际出发，列出了四类可不参加当年民主评议的情形，即：1.当年度出国出境、病产假等时间超过6个月以上的;2.当年度因外出学习进修工作等时间超过6个月以上的;3.离退休党员因年老体弱、卧床不起等特殊原因，无法正常参加组织活动、履行党员义务的;4.其他特殊原因无法参加民主评议的。同时规定，属于上述情况的党员，必须由支部提出并上报医院党委同意。除上述情况外，评议当天在职及研究生党员因故不能参加民主评议的，必须履行书面请假手续，离退休党员必须电话请假。但这些党员仍需进行民主測评，在职党员及研究生党员必须提交本人书面评议材料。
(二)严格程序，增强有效性。《实施办法》对民主评议整个工作程序和环节都作出规定。在学习教育环节，强调要把学习教育作为党员端正态度、提高认识的重要环节，决不能视为可有可无，随意删减;学习教育的内容采用规定动作和自选动作相结合，既有党委下达的包括党章、党内法规等在内的重点学习材料，也可由各支部选择鲜活生动、贴近实际的学习材料，还可借助新媒体等。在民主评议环节，强调要拿起批评和自我批评的武器，个人自评对照党章和党员标准，重点谈存在问题和不足，画像要准;党员互评要分清是非，敢于触及矛盾，敢于亮剑，不能你好我好大家好。在民主测评环节，强调要全方位听取不同群体的意见，包括党员评议、群众评议、支委会评议，以保证评议结果的客观公正。
(三)分类指导，提高执行率。针对评议标准比较原则的问题，我们根据“四讲四有”合格党员的要求，在《实施办法》中将评议内容细化为理想信念、组织生活、遵纪守法、党员意识、缴纳党费、建功立业、完成任务、服务群众等多个方面，并对评议标准进行量化。在内容和要求上，体现分类指导的原则。在职党员更强调立足岗位，建功立业，在各项工作中发挥引领带头作用;研究生党员，在学术诚信、尊师重教等方面有所侧重;对离退休党员，更注重于展现良好心态，体验美好生活，为党的事业增添正能量等方面。
在测评项目上，对在职党员和研究生党员共设立了11个项目，分别是：不在公开场合传播谣言;无违反党纪受到处理的情况;参加党的组织生活达到6次及以上，且有事书面请假;无违反院纪院规受到处理的情况;自觉按时足额缴纳党费;自觉参加上年度的民主评议;按规定自觉佩戴党员标识;不在公开场合发布不利于安定团结言论;认真完成组织交予的任务;积极参加各类公益志愿活动;该同志是否符合你心目中党员的形象。对于离退休党员共设立了7个项目，分别是：不在公开场合传播谣言;参加党的组织生活达到3次及以上，且有事能请假;自觉参加上年度的民主评议;自觉按时足额缴纳党费;不发表有损安定团结的言论，不参加宗教迷信活动;发挥正能量，在家庭教育、关心下一代、化解社会矛盾、维护社会稳定、参加志愿活动、引领崇德向善等方面展示阳光心态、发挥积极作用;该同志是否符合你心目中党员的形象。
在测评要求上，《实施办法》强调把政治纪律和政治规矩挺在前面，对于在测评中有“在公开场合传播谣言，妄议中央方针政策;违反党纪受到处理”情形的党员，实行一票否决，直接列为“具有不合格表现”的党员。
在测评对象选择上，在职党员和研究生党员不仅有支委会评议、党员互评，还增加了群众评议，强化了群众对党员的监督;而离退休党员测评主要通过支委会评议、党员互评进行。
(四)易行可控，体现可操作性。作为党内政治生活的一项重要制度，民主评议对于党员的教育、管理、监督应该是持续的、连贯的，体现在日常学习、生活和工作中的，仅靠年底一次性评议无法反映党员全貌，也无法保证评议结果的客观公正。为此，在《实施办法》中，我们强调日常考评和年度评议相结合的原则，对于组织生活出席率、自觉缴纳党费、参加志愿活动等，由支部结合每位党员的日常表现，从支部台账记录中直接获取，不再列入党员互评中，这体现了党支部对党员的教育管理严在经常、抓在日常的要求;而对于党员的言行是否与中央保持一致、是否符合你心目中的党员形象、是否参加宗教迷信活动等内容，主要通过党员和群众以民主测评的方式获取，这也凸显了党员在日常工作学习生活中必须发挥先锋模范作用、接受群众监督的要求。同时考虑到医院工作任务紧张繁忙，支部书记都是兼职的情况，为了有利于工作的推进，便于支部操作，在《实施办法》施行初期，我们尽可能简化统计，对所有测评项目均按符合、不符合进行，党员、群众无记名测评时，只要在被评议人对应的符合或不符合栏目打勾即可，支部汇总统计时以符合率大于等于参与人数的80%为符合，反之为不符合。
(五)结果导向，体现奖优罚劣。针对调查问卷反映的问题，即民主评议结果能起到奖优罚劣的作用弱，评议优秀党员相对容易、评议不合格党员难，“评来评去，最后总是合格”的状况，《实施办法》对民主评议结果进行细分，由原来的“合格”党员、“不合格”党员两类细分为“表现好”党员、“表现较好”党员、“表现一般”党员和“具有不合格表现”党员四类。对于在职党员和研究生党员“符合”项为11的为“表现好”党员，“符合”项为8-10的为“表现较好”党员;“符合”项为6-7的为“表现一般”党员，“符合”项为6以下的为“具有不合格表现”党员。
《实施办法》要求各基层党支部充分运用好民主评议的结果，起到奖优罚劣的作用。规定只有评议结果为“表现好”的党员，才有资格参评各级“优秀党员”“优秀党务工作者”等党内称号;对于评议结果为“表现一般”的党员，支部要及时“咬咬耳”“扯扯袖”，做好教育提醒工作;对于评议结果为“具有不合格表现”的党员，支部要及时指出他们身上存在的不足，开展严肃的批评教育，促使他们正视存在的问题，幡然猛醒。而对于其中屡教不改者，《实施办法》给出了组织处置的路径，这也是确保党员队伍先进性和纯洁性的必要之举。
考虑到离退休党员的实际，《实施办法》在适当减少评议内容和项目的同时，评议结果也简化为“合格”和“不合格”两类。但《实施办法》对于离退休党员保持共产党员情怀、坚守共产党人信仰、“离岗不离党，退休不褪色”的要求并未随之降低，对于他们当中“符合”项为4项以下“具有不合格表现”党员，支部也要承担起提醒教育的职责。只有这样才能真正把全面从严治党的责任落实到每一个离退休党员，使他们永葆共产党员的政治本色，为党的事业增添正能量、作出新贡献。
三、关于进一步改进民主评议党员工作的思考
(一)民主评议党员须关注的几个事项。一是要严格把握政策界限。不合格党员的处置，是一项政治性、政策性很强，广受社会关注的工作，必须严格按党章和中组部的政策规定执行，做到事实清楚，理由充分。二是要摆正党员评议和群众评议的关系。吸纳群众参与评议，是为了更好地扩大党内民主，使评议结果更有群众基础。但在参与对象的组成上，党的組织和党员要成为评议工作的主体，以充分体现党的组织优势和党员的主体作用。三是坚持教育在先处置在后。民主评议党员是提升党员党性修养的重要契机，党支部要把握这一有利时机，借鉴监督执纪问责的“四种形态”，对民主测评表现一般的党员，要及早介入，及时提醒，开展批评教育，帮助他们提高思想觉悟;对于评议结果为“具有不合格表现”的党员，支部要做好结果反馈，谈心谈话，促使他们正视自身存在的问题和不足，落实整改措施，明确整改期限。四是要严肃认真做好不合格党员的处置工作，疏通党员“出口”。对于“问题”党员，支部要以党章为遵循，结合本人的意愿和表现，作出限期改正、劝其退党或予以除名等组织处置。
(二)提升民主评议党员工作质量的建议。一是端正态度，提高认识。站在全面从严治党管党的战略高度，充分认识做好民主评议党员、严格党员教育管理、从严抓好党员队伍建设的极端重要性。牢固树立“抓党建是主业”和“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的理念，聚精会神地抓好党员队伍管理。强化责任担当，层层传导责任，通过创新党员教育形式，丰富党员教育内容，提升党员教育的实效性。充分发挥民主评议党员在党员教育管理监督中的重要作用，精心研究，精心部署，务求实效，并将其列入党支部书记抓党建的责任清单，作为对党支部考核的一项重要内容，加大考核权重。二是加强指导，从严要求。党委要加强对各支部民主评议党员工作的指导，督促各支部落实民主评议各项工作。支部书记要担负起党建工作第一责任人的责任，认真谋划、认真组织、带头垂范，确保评议工作程序规范、结果客观。三是细化标准，务求客观。进一步优化评议办法，更多采用台账记录，客观评议，尽可能减少主观评议。可引入信息化技术，由党委对各支部党员评议、群众评议的数据进行统一采集，以确保评议结果更客观、更公正、更有说服力。
参考文献
[1]关于新形势下党内政治生活的若干准则[J].实践(思想理论版)，2016(11)：9-17.
[2]朱红红，赵睿.高校民主评议学生党员制度建设刍议[J].上海党史与党建，2018(5)：54-56.
本文系上海市教卫党委系统党建研究会项目《加强分类指导、提高党员民主评议质量的研究》(项目号wj201610)成果
作者：李华 李琪婷 陈慰
摘 要：自建党以来，民主评议党员制度不断发展和完善，时至今日已经成为党内一项经常性制度。积极探索新形势下的民主评议学生党员创新机制，抢占互联网阵地，利用新媒体平台，可以更好地服务高校学生党员民主评议工作。本着把握正确方向，确保创新科学性、针对性和有效性，保持开放的思维的原则，创新高校民主评议机制，利用微信等新媒体平台门槛低、操作便捷、信息流动快、传播形式多样等特点，建立微信公众平台应用于民主评议学生党员机制，落实到高校民主评议各个工作环节，有效弥补不足，更好地服务高校学生党员民主评议工作。
关键词：民主评议;创新;微信公众
民主評议作为保持党的先进性和纯洁性的重要机制，一直以来都是高校党建基础中的一项重要工作，高校民主评议把加强党员党性特别是政治上的坚定性作为评议重点，把思想教育放在首位，是高校党建和思政教育工作者新形势下改进教育工作的重要抓手，积极探索新形势下的民主评议学生党员创新机制，抢占互联网阵地，利用新媒体平台，可以更好地服务高校学生党员民主评议工作。
在2016年12月7日至8日召开的全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，要求高度重视我国高等教育事业发展和青年人的思想政治培养，并提出高校思想政治工作要“因事而化、因时而进、因势而新”。习总书记针对高校思想政治教育的系列讲话，为全国高校教育工作者开辟了新的思路，大家高举万众创新旗帜，创新思维，开拓进取，涌现出一大批优秀成果，例如华南师范大学借助网络大数据，把握学生思想新动态，打造校园云媒体，拓展思想政治教育新空间。北京理工大学利用虚拟现实与党的教育相融合，让党课培训“活”起来。宏拓公司开发互联网民主评议平台软件，让民主评议更民主、更实效、更公正。鲜活的例子告诉我们新形势、新常态下，创新高校民主评议机制，可以更好地服务于党建工作。
一、创新民主评议学生党员机制的原则
民主评议自1988年开始试点，经过多年的探索已经形成了一套完备的机制。在当前“互联网+”的时代大背景下，高校学生走在时代的前沿，思维更加灵活，对新形式、新技术、新理念吸收较快。故创新民主评议可以与传统民主评议方式互补，形成合力，探索高校民主评议学生党员的新机制，既按照民主评议的原则，利于广大党员进行自我教育、互相教育，又有利于党建工作更好地开展。
第一，把握正确方向。谈创新，首先要明确创新的方向，创新的目的，以及怎样达到更好的效果。所以创新民主评议学生党员机制，首先要清楚民主评议的目的是通过民主评议党员，表彰先进，严肃处置不合格党员，从而保持党组织的先进性，提高党员队伍的整体素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。
第二，确保科学性、针对性和有效性。创新要确保科学性、针对性和有效性原则，否则会成为空谈。确保科学性指的是：要根据实际工作需要进行创新，切实解决民主评议存在的问题和困难。确保针对性指的是：创新是为了解决现有的问题，优化现有的方法，提升工作的效率，达到理想的效果。确保有效性指的是：需要在创新的过程中多调研、多走访、多听取意见，了解现有的普遍工作方法，再结合实际工作中发现的问题与实际需要进行创新。
第三，保持开放的思维，忌闭门造车。与时俱进是我党的优良传统，创新是高校更好开展民主评议学生党员的活力源泉。创新民主评议机制要想始终维持开放的思维，首先要与互联网发展应用技术紧密相连。新形势下，互联网技术发展日新月异，据数据显示，2016年中国移动端网民已达7.8亿。网络时代的浪潮下，智能手机在学生手中也逐渐普及，通过简单的互联网智能技术已经可以有效建立个体与组织间的沟通桥梁。技术的不断进步要求我们要有开放的思维来推进创新工作，不断完善创新机制的不足，保持创新的活力状态。在保持开放思维的同时，忌闭门造车。
总之将微信平台与民主评议相结合是党建工作中的一项创新举措，只有在遵守以上三条原则的基础上，才能真正促进工作。
二、微信公众平台用于民主评议学生党员的意义
微信公众平台应用于高校民主评议创新机制，是遵循《中国共产党章程》、党内相关规章制度及管理办法，结合高校基层民主评议工作实际，可以在互联网(网络)上为党的各级基层党组织和广大党员提供的工作管理、学习和交流的平台。高校基层党组织通过微信公众平台在网络开展便捷式民主评议，创新多样化组织活动，提供全方位信息沟通，提供一站式党员服务，辅助科学化党委决策。构建起基层党组织基于网络的工作平台、学习平台、管理平台和交流平台，成为党在新形势下应对信息化考验的有效方式，使基层党组织在开展民主评议工作中实现了“全覆盖、强基础、增实效、添活力”的生动局面。
1.微信公众平台用于民主评议学生党员可以做到全覆盖
创新微信公众平台应用于民主评议，既保证民主评议的全面覆盖，又能扩大基层党组织影响的延伸。微信公众平台以灵活、开放、便捷的方式，使每名学生党员都能迅速了解组织支部开展民主评议工作的实时情况，例如在毕业生党员实习期间，在校党员放假或请假期间，无论身处何地都能及时联系到组织，参加民主评议活动，打破了党组织和党员之间的地域和时空限制，延伸了基层党组织建设与开展工作的触角，形成了“纵横交错，双向互动，异地联动”的开放式工作格局。利用微信公众平台开放式的特点，把民主评议学生党员活动融入大学生思想政治教育工作。通过开放式的网上民主评议学生党员，进一步增强学生党员的党性修养，树立“我是党员，要成为一面旗帜”的党员身份意识，能够使学生党员的先锋模范作用进一步发挥，进而带动身边学生思想政治素质等各方面水平的提升。
2.微信公众平台用于民主评议学生党员可以做到强基础
创新微信公众平台应用于民主评议是进一步提升民主评议规范化、制度化和科学化水平的有效依托。民主评议通过平台进行，透明公开，流程更加趋于规范，利于更好地把握学生党员的思想动态，确保批评和自我批评的真实，确保投票的真实有效。另外利用微信平台数据分析的便捷性，将工作考核量化科学，将民主评议学生党员的相关内容明确标准、制定规范，进行实时动态的分类汇总统计，使评议有依据、考核有标准。
3.微信公众平台用于民主评议学生党员可以达到增实效
创新微信公众平台应用于民主评议是进一步增强党员参与民主评议工作、提升工作效果、增强战斗力的有效手段。在创新微信公众平台以及应用过程中，第一，使学生党员对民主评议工作进行梳理，相当于进行了有效培训和指导，进一步提升党务工作者专业化水平。第二，提高工作效率，优化组织管理，通过民主评议工作的信息化，使全体党员参与其中，甚至延伸到支部和支委会的整改，极大地提高了工作效率。第三，强化流程管理，加强了工作监督，对工作流程各个环节进行跟踪记录并通过对民主评议合格率等项目的动态统计，实现对民主评议情况的实时监督。
4.微信公众平台用于民主评议学生党员可以做到添活力
创新微信公众平台应用于民主评议，是进一步提升党员意识、推进党内基层民主、激发党员队伍生机活力的有效载体。当今时代是一个网络时代，网络已经融入大学生的学习和生活中。运用网络技术开展民主评议学生党员工作，能够使群众愿意参与评议学生党员，并认真地发表自己的意见和见解。网上民主评议学生党员，创新了民主评议党员的形式，提供了民主评议党员的便利途径，能够有效提高民主评议党员工作的质量。在拓宽党员参与民主评议的同时，也为学生群众参与到学生党员批评与自我批评中来，加强了有效的监督，可以说既提升了党员不断完善自我、提高自身价值引领的活力，也帮助了高校学生积极树立正确的世界观、人生观、价值观，更好地实现“因事而化、因时而进、因势而新”。
三、微信公众平台用于民主评议学生党员的创新尝试
目前高校民主评议学生党员的工作仍有提升的空间，高校对民主评议学生党员的重视程度，直接影响着该高校民主评议学生党员的具体操作、实施和效果。通过走访和调研，了解到目前大部分高校对于民主评议在宣传、培训、开展、监督等方面力度较弱，存在民主评选宣传比较弱、党员学习不到位、党员之间了解少，党员考评缺乏日常考核等问题，这些问题导致民主评议无法取得预期效果。民主评议效果的提高，一方面需要支部和党员重视，主观上努力，另一方面也需要通过一定的技术手段，尤其是新媒体的运用。
互联网应用技术高速发展的今天，作为新媒体平台发展中的佼佼者——微信平台，具有门槛设置低、操作便捷性、信息流动有效性、传播形式多样性、内容丰富性、互动性、私密性等特点。基于微信平台的以上特点，可以利用微信公众平台这一功能充分发掘和利用信息网络对民主评议工作开展的积极作用，拓展民主评议宣传教育渠道，丰富民主评议内容，创新民主评议形式，改进民主评议手段，增强民主评议教育效果。
创新微信公众平台在民主评议学生党员的使用是对传统民主评议形式的完善和补充，是促使民主评议学生党員更有效实施的重要手段。微信平台的使用可加强学生党员在民主评议各阶段的参与度，加强对民主评议的了解，端正其态度，明确考核标准，增强党内外群众的监督作用。与此同时，依托微信公众平台的模块设计功能，将民主评议环节电子化、数据化、规范化，同时也为党建工作的开展留下参考数据。
基于民主评议步骤，设计以下方案将微信公众平台应用于民主评议学生党员。
第一，准备工作阶段。准备工作阶段分为制订计划、宣传教育、调查摸底、开展培训，而利用微信公众平台可以很大程度帮助开展宣传教育。大部分高校对于民主评议学生党员在宣传教育阶段存在的问题是宣传力度不够、宣传对象固定、宣传形式单一。可以利用微信账号覆盖面较广，受众群体较多的优势，党支部建立相应的微信公众平台，编辑民主评议的相关内容，推送给所需的学生党员或群众。为了丰富其宣传形式，也可有效利用微信公众号中分模块的功能，设置“民主评议背景简介”“新形势下的民主评议要求”“民主评议培训流程”“民主评议步骤”和“民主评议内容指标”等专栏，学生进入公众号，学生党员可以通过模块里的分栏查看相关内容。这样不仅宣传内容丰富，而且也可以达到宣传的效果。
第二，学习教育阶段。利用微信公众平台，可以设置“党员学习园地”“三会一课”“近期热点”等专栏，将党的理论、党章党规、党的历史、中国共产党有关文件和重要会议精神、党员标准和民主评议相关文件等资料纳入，建立微型的“党建网校”，并将资料分为必读与选读，必评和选评分类，加入评论与回答评论功能。从学习形式上，将以往的上课辅导、座谈讨论、体会介绍等形式进行创新，线上线下结合学习，聚焦在当下焦点政策、系列讲话精神、党的相关要求方面，组织学生阅读并进行评论。可以由专职管理员解答学生党员的各项疑问，也可由学生党员之间互相研讨，更讲求实效、注重实效。通过学习，使每个党员提高认识，端正态度，为自我评价和民主评议打好思想基础。
第三，自我评价阶段。党支部通过微信公众平台将民主评议学生党员的内容指标设置专栏，其中包括“思想指标”“学习指标”“态度与行为指标”“纪律指标”。前期阶段，党员在学习讨论的基础上，按照各项指标，认真对照检查，主要检查个人在思想、学习、态度与行为和遵守党章党纪等方面的情况。这个环节的创新与传统的民主评议并不冲突，传统的民主评议是要求党员写好个人总结材料，经过党支部审定，然后由党员在党支部大会上进行自我总结。创新模式对于传统模式进行了有效补充，可以看到微信公众平台的优点也就是互联网方式的优点是打破地域限制，让沟通变得随时随地，且更便捷。学生党员在平时发现自身的不足时即可对照自我评价评分表认真剖析自己，进行自评，认识到自身的不足。创新模式可以更好地服务于党小组会或支部党员大会上学生党员进行全面系统的总结，并确保评价客观、真实、有效。同时确保自我评价做到：掌握标准，联系实际;具体、恰当地评价自己的优点和缺点，敢于触及实质性问题。
第四，党内外评议阶段。在党员个人对自己的优点和缺点做认真总结的基础上，召开党小组会或支部党员大会，由党小组或党支部组织党员在党内开展相互评议。在此阶段，支部可根据自身情况以支部为单位设置网上“民主评议”版块，将学生党员的民主评议内容发布在该版块内，并开放评论，这样既方便党组织内部进行评议，同时也方便党外群众能够加入该项工作中来，在完成民主评议、净化我党内部的同时，克服了大家面对面评议的尴尬局面，也将基层党组织的做事标准、先进做法宣传出去。以点带面，既确保评议的严肃认真又有利于更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为周围群众做好表率，提高认识。与此同时，利用微信平台讨论支部全体党员和支委会班子的不足之处，并提出整改方案。通过对不足之处的整改方案进行局部公示，在内外环境下督促自我进行改正，从而真正提高自身素质与品行，端正个人行为规范。
第五，组织考察阶段。可充分利用互联网大数据的特点进行整理与统计，高效地获得民主评议各方面的材料，使得组织意见符合每个党员的具体情况，并有针对性。支委会对民主评议的意见进行讨论研究，结合支部平时掌握的情况，对每个党员提出组织意见，正式写出书面评议材料，同本人见面，并向支部党员大会报告和进行讲评。而微信公众平台民主评议版块的评论内容，可以作为支委会进行民主评议和组织考察的有效支撑，充分发扬党内外民主，走群众路线，广泛听取各方面的意见;同时确保民主评议材料要由支委会集体讨论研究，防止个人专断。
第六，表彰和处理阶段。经过民主评议，要对表现突出的优秀党员进行表彰，对不合格党员要严肃处理。微信公众平台的使用使得在表彰和奖励先进、处理不合格党员的过程中更为公开公平公正，关于民主评议学生党员的政策、制度、标准都是统一公布在平台上的，显示了它的透明化。可以利用微信公众平台将优秀党员的事迹推送出去，达到广泛宣传的效果。也可以设置表彰和处理版块，将优秀党员、合格和基本合格、基本不合格和不合格党员的名单在相应版块进行公示，接受除了上级部门和领导部门以外的广大群众的监督，随时可通过后台进行举报和投诉。这样有利于学生党员了解、重视、关心民主评议，同时引导其他学生党员及广大群众学习，对党员同学也起到了警示作用。
第七，其他党建版块及拓展延伸。党内外群众可以利用微信公众平台的留言功能，针对在日常的学习或工作中，支部成员和支委会班子的问题提出整改意见或建议，群策群力。微信公众平台除了在民主评议中可以得到创新应用，也可使用于日常的党建工作中，例如党员的发展、积极分子的学习教育、组织生活与党费收缴等。民主评议是互联网创新党建工作的切入点，并以此为抓手进行进一步的拓展延伸，适应新形势下强化基层党建的新内容。
网络时代的来临，使党组织的工作环境和工作对象都发生了深刻变化，党的基层组织服务和管理的主体对象不断向90后、00后“数字原住民”变化，它们代表着组织的未来。这对党的各级组织、党务工作者以及党员的“信息素质”提出了更高要求。通过创新高校民主评议机制，可以使高校基层党务工作者素质得到提高，党组织的凝聚力和战斗力不断提升，党员队伍的活力不断增强。
作者：陈祯如 赵睿
摘要：扩大学生党员发展工作民主是高校党组织贯彻落实党的十七届四中全会精神的必然要求和重要举措，文章从永葆党的生机和活力、促进高校人才培养、提高党建工作质量、提升党建科学化水平等方面阐述扩大高校学生党员发展工作民主的多维动因与现实逻辑，通过对高校党员发展工作中民主建设存在的问题及原因的分析，有针对性的提出了加强民主管理、深化民主教育、保障民主权利、营造民主环境等对策和建议。
关键词：高校 党员发展 扩大民主 实践路径
近年来，党内民主已成为全党全社会关注的热点问题之一。作为培养高素质人才的高校，在学生党员发展工作中加强民主建设，具有重大的现实意义和深远的战略意义。本文拟从民主管理、民主教育、民主制度和环境建设等方面对扩大高校学生党员发展工作民主的实践路径进行探讨。
一、扩大高校发展党员工作民主的多维动因与现实逻辑
(一)扩大党员发展工作民主是永葆党的生机和活力的重要保证
党的十七届四中全会提出，党内民主是党的生命，要切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。党的发展历程反复证明，什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正;什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。高校肩负着培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的神圣使命，高校的党员培养和发展工作是为党输送高质量人才的重要渠道，在民主氛围下成长起来的具有党内民主意识的高素质学生党员将成为提高党的执政能力的中坚力量，也必将更好地担负起党和国家赋予的历史使命。
(二)扩大党员发展工作民主是新时期高校人才培养的理性选择
当前，在以综合国力竞争为特征的国际环境下，人才资源是世界各国目前公认的最重要的资源之一，世界各国综合国力的较量最终聚焦于优秀人才的竞争，具备民主、开放、竞争、合作和创新精神的高素质人才对国家的长远发展具有重要意义。高校学生党建工作要为我国培养高素质现代化人才的教育目标服务，因此，加强大学生党员发展工作中的民主化建设，通过民主管理、民主教育和民主制度建设等途径，大力提高学生党员和入党积极分子的民主素质和能力，将大学生培养成为具备民主精神和民主习惯的高素质优秀人才，成为新时期高校人才培养的理性选择。
(三)扩大党员发展工作民主是提高学生党建工作质量的必然要求
在高校的党员发展工作中加强民主建设，充分调动学生党员、干部和入党积极分子参与民主管理和监督的积极性、主动性和创造性，是严把党员发展“入口关”，确保学生党建工作质量的关键。学生党员、干部是学生群体中的优秀分子，具有较强的管理意识和能力，代表着学生的思想、利益和愿望，是高校学生党建工作的主体和骨干力量，激发学生党员、干部的主动性和创造性，提升其民主管理素质，更好地发挥其在入党积极分子的选拔、培养、教育、考察工作中的积极作用，有利于在支部生活中，形成浓厚的民主讨论氛围，可以有效增强学生党组织的凝聚力和感召力，进一步确保入党积极分子质量，从而促进学生党建工作质量迈上新台阶。
(四)扩大党员发展工作民主是提升高校党建科学化水平的有效途径
党的十七届四中全会提出了要“推进党的建设科学化”、“提高党的建设科学化水平”这一执政党建设的新要求。党建科学化要求以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，而扩大高校党员发展工作民主，正有利于充分发挥学生党员在党内生活中的主体作用，在党组织内营造民主讨论、民主监督的环境，进一步推动学习型党组织建设，以促进学生党员的理论学习，是坚持用科学理论指导党的建设的重要举措，与此同时，扩大高校党员发展工作民主，通过创新党内民主建设机制，如推进党务公开、畅通信息渠道、完善民主讨论和监督制度等一系列办法和措施，可以从科学制度和科学方法两个层面切实保障党的建设，有效提升高校党建科学化水平。
二、高校党员发展工作中民主建设的制约因素及其分析
(一)党员和入党积极分子自身民主素质不够高
党员的民主素质是党员素质的重要组成部分，是党员对党内民主的政治觉悟、认知程度、思想态度、行动自觉等的综合反映和体现，是决定党内民主实现和发展的基础因素。近些年来，伴随着高校党内民主建设的不断推进，学生党员的民主意识不断增强，党员的主体作用得到进一步发挥，党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到提升。然而，在具体工作中，一些学生党员和入党积极分子的民主素质不高的状况也仍然存在。如部分学生党员对党内民主的基本理论、基本知识以及党章规定的党员权利和义务了解不全面、认识不深刻;部分学生党员不珍惜自己的民主权利，不讲意见，只讲服从，觉得自己人微言轻，抱着“说了也白说”心态，主动放弃了自己的民主权利;部分学生党员主体意识趋于淡化，习惯于“拥护”和“服从”，在支部活动中常处于被动地位;部分学生党员缺乏主人翁精神，对支部事务关心不够，主动参与党支部事务管理和监督的热情不高;部分学生党员在入党前后，对党支部活动的积极性反差较大，入党前能严格要求自己，积极参与支部各项活动，入党后则开始对自己放松要求，对于支部活动以及组织生活不够积极，有时会以各种理由请假。
(二)保障党员民主权利的机制不健全
党员民主权利行使的程度，是党内民主建设成效的重要标志，对党内民主建设具有基础性意义。党的第十七次全国代表大会第一次把保障党员民主权利写进党章，明确规定了党员的学习、讨论、建议、批评、表决、选举、监督、请求、申诉、控告等多项民主权利。然而，在党员发展工作中，一些高校党组织和学生党员对保障和实现党员民主权利认识不足，学生党员民主权利的保障制度不健全，操作不规范，对党员民主权利的保障停留在原则的规定上，并没有形成有效的保障机制，部分党组织片面强调党员履行义务，忽视党员民主权利，在一定程度上影响了党员主体作用的发挥。如一些学生支部对党务公开的重要性和必要性认识不够，对党务公开的原则和要求把握不准，往往比较重视发展对象的预备、转正的公开、公示，忽视对确定入党积极分子情况、支部发展计划情况、党费交纳情况等信息的公开，导致了一些学生党员和群众对支部事务的公平、公正产生质疑;一些学生支部的支部书记通常由辅导员老师等党建指导老师担任，在具体工作中，不自觉的会突显双方的师生身份，在支部事务管理中存在党建指导老师说了算的家长制、一言堂现象;学生党建工作指导老师对学生党员和党支部提出要求、布置工作，作出决定比较多，要发展谁，何时发展总是由指导老师说了算，而学生党员和党支部主动思考问题、开展工作则比较少，往往只是负责执行老师的命令，这在一定程度上影响到学生党员们主动性和积极性的发挥，导致一些学生党员习惯于不加思考的听从老师的指挥，自己尽量少作为，甚至干脆不作为。
(三)基层党组织的民主政治生态不够好
由于现实工作中的种种原因，部分高校学生党组织民主政治的文化生态尚不够好，缺乏应有的民主气氛。因支部成员们往往来自不同的班级、专业或年级，一些学生党员对讨论对象的情况了解不多、很难讲出实质内容，只好讲好话或者不发言;既使同在一个班级，彼此熟悉和了解，一些学生党员因为不想得罪人，出于人际关系考虑，也只讲优点，不讲缺点;如在入党答辩会上，学生党员们对于答辩同学的提问趋于简单化、表面化，未能真实反映出答辩同学的思想理论水平;在入党审批会、转正审批会上，学生党员们在介绍入党积极分子和发展对象情况，或讨论发展对象能否入党、预备党员能否按期转正时，往往说优点的多、讲缺点和不足的少，表扬的多，批评的少，在表决时，赞同的多，反对的少，经常会出现全部赞成的情况;在民主生活会上，学生党员们进行的批评与自我批评也是不疼不痒，轻描淡写，避重就轻，未能触及思想深处，学生党员们往往为了追求同学间人际关系的和谐，抱着“少说话、慢开口”的心态，做同学中“老好人”，顾虑较多，很少有实实在在的批评与自我批评，难以形成各党员间“知无不言，言无不尽”的良好氛围。
三、扩大高校发展党员工作民主的实践路径
(一)以组织为依托，加强民主管理
随着我国高等教育事业的发展和社会主义政治文明建设的持续推进，民主管理在高校的地位日趋重要，呈现出良好的发展态势。进一步扩大高校发展党员工作民主，把好学生党员发展“入口关”，需要高校各级党组织的高度重视，从宣传教育、队伍建设和制度保障等多个层面，不断加强民主管理。高校党组织要谨慎、客观的应对扩大党员发展民主工作中出现的各种问题和矛盾，谋求多方面的行之有效的解决办法。
一是要大力推进党务公开和校务公开，积极鼓励大学生参与高校民主管理。党务公开和校务公开是健全和完善民主管理、民主监督机制的重要举措。要建立健全由党委统一领导，全体师生共同参与的校务公开体制，凡需要党委集体研究决定的重大问题和涉及广大师生切身利益的问题，除涉及保密的内容外，都要向全校公开。包括全局工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等多个方面的具体事项以及多数党员群众认为有必要公开的非保密的党内其他事项。各二级党组织应将入党积极分子的确定情况、支部发展计划情况、发展对象的预备、转正情况、支委选举情况、评奖评优情况、党员民主评议情况、党费交纳情况以及支部组织开展的各种活动情况等予以及时、主动的公开、公示，增强工作透明度，充分尊重、保障师生的知情权，调动广大师生的积极性、主动性、创造性，以促进学校科学发展。
二是要以建设一支高素质的民主管理队伍为抓手，尤其要以直接从事学生党员发展工作的教职工为重点，切实提高高校民主管理队伍整体素质，不断加强队伍建设。积极完善高校党员干部学习培训机制，形成以提高民主管理能力为核心的教育培训体系，通过学习、培训、进修等多种形式，大力提升一线学生党建指导老师的民主管理意识和能力，充分发挥高校各级党组织的扩大民主、服务师生、凝聚人心、促进和谐的作用。
(二)以实践为基础，营造民主环境
高校党组织要致力于在学生党员发展工作中营造良好的民主环境，推进高校学生党建工作民主化建设的可持续发展。
一是要在支部生活中营造讲真话、讲心里话的民主氛围。鼓励和支持学生党员在入党答辩会、入党审批会等支部大会上讲真话、讲心里话，尤其是对一些发展对象在平时学习、工作和生活中的不良表现要敢于批评，营造支部成员间不同意见平等讨论的环境。学生党支部定期组织民主生活会，学生党员本着自觉提高、团结互助、对他人负责任的态度进行健康的批评与自我批评，勇于承认缺点、指出不足，使党的批评与自我批评的优良传统在学生党员中得到发扬光大，从而增进党支部的凝聚力、战斗力。
二是要积极创新民主实践载体，引导学生党员和入党积极分子积极参与民主实践。如开展定岗明责活动，并进行民主评议。通过组织配岗、竞争上岗、自我设岗等途径，给每个党员和入党积极分子确定如新生督导员、心理保健员、安全监督员、教学助理员、校园保洁员、网络维护员等相应的岗位，落实岗位责任，搭建发挥作用的平台，使学生党员和入党积极分子们牢记宗旨、服务同学、作出示范，参加定岗明责活动的学生党员和入党积极分子定期将自己的实践心得在民主生活会和入党积极分子小组会议上交流沟通，通过党员和入党积极分子述职——支部和小组成员进行无记名打分——党支部分析评议等程序进行民主评议，确保民主实践的有效性和公信力，激发学生党员和入党积极分子参与民主实践的积极性、主动性和创造性。
(三)以学生为主体，深化民主教育
大学生肩负着推进我国社会主义民主政治建设的历史重任，他们的民主素质如何，影响和决定着社会主义民主政治建设的前景。因此，以学生党员为主体，加强高校民主意识教育，蕴含着重要的现实意义。
加强民主意识教育是提高学生党员民主素养的重要途径。高校党组织应从学生党员入党时间短、党性锻炼少、党的理论知识相对不足的实际情况出发，针对一些学生党员民主意识淡薄、忽视党员民主权利的问题，把民主意识教育作为学生党员常规性教育的重要内容，要紧密联系世情、国情、党情的发展变化，紧跟党的理论创新步伐，组织学生党员深入学习社会主义民主理论，学习马克思主义民主观，学习毛泽东、邓小平、江泽民三代中央领导核心的党内民主思想，学习胡锦涛同志关于积极推进党内民主建设的一系列重要论述;学习《中国共产党章程》，了解党员享有的八项民主权利，包括：选举权、被选举权、知情权、参与决策权、批评权、揭发权、检举权和控告权等;学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》等法规制度，不断增强学生党员的权利意识、公平意识和责任意识和主人翁精神，培养大学生的公民意识和参与意识，使学生党员深刻认识并了解党的民主决策制度、党员权利制度、党内民主监督制度等党内民主制度，以及理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等民主作风，切实把握党内民主理论的丰富内涵和精神实质，使提高民主素质成为广大学生党员的共同认知和自觉行动。
此外，还应积极拓展民主意识教育的新途径和新形式，如通过在学生党员和党支部中树立榜样和典型的方法，达到宣传教育的作用;通过微型党课、学习交流会、支部联谊活动等多种形式提升党员的学习兴趣;借助网络媒体，通过创建校园BBS、微博群、校友录、支部QQ群等多样化途径，实现大学生民主意识教育载体的创新。
(四)以制度为抓手，保障民主权利
制度建设是加强高校学生党员发展工作民主建设的一项基础性工程，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。扩大学生党员发展民主，保障学生党员民主权利，发挥学生党员主体作用，必须从制度建设入手，建立起持久、有效的民主保障机制。在党员发展工作中，高校党组织要按照《中国共产党章程》规定的党员应享有的权利和义务，建立健全党员权利保障机制，形成一套具有科学性、系统性和较强可操作性的制度体系，激发学生党员参与讨论支部事务的主动性、积极性，确保学生党员的选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利得到落实。
一是完善知情保障制度。要摈弃将学生视为被教育、被管理的对象的传统观念，积极鼓励大学生参与高校民主管理，维护大学生知情权、申诉权、监督权。在党务公开和校务公开的基础上，通过学校网站、校园广播、校园橱窗、校园杂志、校报、校长信箱、电子邮件以及师生座谈会等多种形式，拓宽大学生知情渠道，培养和提高学生的主人翁精神和责任感。
二是完善民主选举制度。学生党支部书记、委员的换届选举和调整，要召开支部大会，由所有支部成员采取民主投票的方式决定;候选人名单要由选举人充分酝酿讨论，实行差额选举。
三是完善民主讨论制度。入党积极分子的确定和发展对象计划的制定要经由支部成员对入党积极分子的综合表现进行民主讨论后决定。党员发展和预备党员转正，要严格按照《中国共产党发展党员工作细则(试行)》(中组发[1990]3号)的规定，将发展对象的入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、个人经历等情况提交支部大会充分讨论，并采取举手或无记名投票的方式进行表决。支部成员评优也必须经由支部大会的民主讨论决定，进行公开考察和民主推荐，确保公平、公正。
四是完善民主监督制度，扩大学生党员参与支部管理监督工作的范围，畅通民主渠道，鼓励、支持党员主动及时发现、查找问题，使学生党员意愿得到充分反映。如在预备党员转正前，公示其预备期的思想状况、学习成绩、工作情况、生活表现，接受广大师生的监督;开展党员满意度测评，每位学生党员接受全班同学和一定范围内群众无记名的满意度测评，对不满意的党员，同学们匿名写出不满意之处，党组织将及时把测评结果和同学的意见反馈给党员，并结合测评情况，进行分析评议，切实整改提高。
参考文献：
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[3]卫荣凡.加强大学生民主观教育的思路和对策[J]广西大学学报，2005(10)
[4]刘泽义.论高校党员发展工作体系的整体构建[J]国家教育行政学院学报，2005(8)
作者：东保
局属各基层党组织：
为认真贯彻落实中央组织部“民主评议党员每年进行一次，形成制度”的精神，按照区委组织部工作要求，现将2011教育系统民主评议党员工作有关事宜通知如下：
一、指导思想
2011的民主评议党员工作，要以党的十七大精神为指针，以全面落实科学发展观，深入开展创先争优活动为重点，通过对党员进行民主评议和组织考察，评定每个党员在贯彻执行党的路线、方针、政策，以及发挥先锋模范作用等方面的情况，表彰先进，鞭策后进，进一步提高党员队伍素质，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进开福教育高位均衡发展提供坚强有力的组织保证。
二、评议内容及评比条件
评议党员要以党章规定的党员必须履行的八项义务和权利为基本内容，客观评价党员个人贯彻落实党的十七大精神的工作成效，以及在教育改革与发展、作风建设、自身建设、精神文明、民主与法制建设、廉洁自律，特别是在创先争优活动中的作用与表现。
三、评议的方法步骤
1.民主评议党员工作在教育局党委的统一领导下，以基层党(委)支部为单位，有计划、分步骤地进行，时间应相对集中。
2.党员评议分优秀、合格、不合格三个档次。
3.各党(委)支部负责对党员进行评议，接通知后即可开展工作。
4.民主评议党员要经过学习教育、自我评价、民主评议、组织鉴定四个步骤，每个党员要填写《党员民主评议表》，党组织要填写《基层党组织民主评议统计表》。
5.民主评议后，各党(委)支部要按照10%的比例向教育局党委推荐优秀共产党员人选，要在多方征求意见的基础上做纵向和横向比较，把先进典型推选上来，填写好《优秀党员登记表》。优秀党员原则上要在教学一线党员中产生，所有推荐对象必须经党员大会通过。
6.对评议出的优秀共产党员采取多种形式进行表彰奖励，对不合格党员要按有关规定进行妥善处置。
7.民主评议党员工作于2011年12月31日前结束，各党(委)支部2011工作总结、基层党组织民主评议统计表和优秀党员登记表，于2011年1月1日前报送区教育局办公室。
四、切实加强领导
各党(委)支部要加强对民主评议党员工作的领导，要精心组织，具体安排，加强检查指导。各党(委)支部负责人要带头以普通党员的身份，积极参加所在党小组和支部的民主评议党员工作。在民主评议中，既要认真总结和大力宣传先进典型的工作经验和模范事迹，又要认真贯彻“从严治党”的精神，积极探索新形势下严肃处置不合格党员的办法。通过民主评议，在党(委)支部和广大党员中掀起一个“比、学、赶、帮、超”的热潮，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆共产党员的先进本色。
附件1：党员民主评议表
附件2：优秀党员登记表
附件3：基层党组织民主评议统计表
附件4：民主评议党员程序
中共长沙市开福区教育局委员会
2011年 11月8日 附件1：
中国共产党党员民主评议表
(2011)
单位 填表时间 姓 名 性 别 出生年月 民 族 文化程度 入党时间 工作单位及党内外职务 党员 个人 小结 党员 个人 小结 党小组意 见 党小组长签名：
年 月 日 党支部
意 见 党支部书记签名或盖章：
年 月 日 党员 本人 意见 本人签名：
年 月 日 上级 党组 织审 批意 见 党(工)委盖章：
年 月 日 说 明
1、“党员个人小结”：要全面真实地反映党员在工作、学习、生活等方面的情况。
2、“党支部意见”系指支委会在党内民主评议和党内外群众测评的基础上，进行分析与综合所形成的、并向支部大会报告过的定格意见.
3、“上级党组织审批意见”系指上级的审批意见。
4、此表每位党员一式两份，党员所在基层党组织、本人档案各一份。
附件2：
民主评议优秀党员登记表 姓名 性别 出生年月 文化程度 入党时间 工作单位及职务 党内测评
情况 群众测评
情况 主 要 事 迹 党 支 部 评 议 意 见 评议 情况 处置 意见 党支部书记签名(盖章)
年 月日 党 总 支 审 查 意 见 党总支盖章
年 月日 党 委 审 批 意 见 党委盖章
年 月日 注：本表一式三份，党委、支部、党员个人档案各存一份。
附件3：
2011民主评议党员工作情况统计表
填报单位： 填报时间： 年 月 日 基层支部 党员 正式党员定格 取消预备党员资格 党纪处分 出党人数 总数 其中 开展 评议 数 总 数 参评党员 优秀 合格 基本不合格 不合格 合 计 其中 其中正式党员 其中预备党员 其中 副局 级以 上领 导干 部 警告 严重警告处分 撤 销 党 内 职 务 留党察看 开除党籍 合计 限改 合计 限改 劝退 除名 附件4：
民主评议党员程序
民主评议党员工作，在各级党委的领导下，以党支部为单位，有计划、有步骤地进行。时间一般相对集中。民主评议的实施步骤通常为：
(1)学习教育阶段。民主评议党员的学习内容，一般以党章、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及中央有关文件为基本内容，也可结合当地实际和评议内容学习有关文件。着重抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的教育、理想宗旨教育、党风党纪教育。
(2)自我评价阶段。自我评价主要是对照党员标准和评议内容进行。要联系个人思想和工作实际，自觉清理思想，检查言行，肯定成绩，找准存在的问题及根源，在是否合格上进行自我认定。自评前，应认真、如实地写好个人总结材料，并主动征求党内外群众的意见。个人总结写好后要经党支部审定，然后由党员在党支部大会上进行自我总结。
(3)党内、党外评议阶段。先在党支部或党小组内进行党内互评。评议中要认真开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题，避免不负责任的评功摆好。党员领导干部应带头解剖自己，带头接受批评，带头评议别人。对不宜公开批评的问题，可通过意见箱或同党员个别谈话等方式，让党员充分发表意见。党内互评后，可采用座谈会或民意测验的方法，听取党外群众对党支部和党员的意见。
(4)组织考察阶段。召开支部委员会，将各方面对每个党员的评价和反映，进行综合、分析，提出初步意见，需要核实的情况，再进一步调查核实。然后提交党员大会讨论，按照少数服从多数的原则，形成正式组织意见。对确定为优秀党员和不合格党员的，要报上级党委审批。
(5)表彰、处理阶段。经过民主评议，对一致公认表现好的党员，由基层党组织通过口头或书面形式进行表扬，对突出的优秀党员，报上级党委给予表彰;对合格党员要给予肯定和鼓励;对不合格党员要按照有关政策，区别情况，严肃处置。
石宝小学党支部民主评议党员工作
情况报告
石宝小学党支部
石宝小学党支部民主评议党员工作
开展情况报告
教育局党委：
根据教育局认真开展群众路线教育实践活动民主评议党员的要求，我校党总支十分重视，认真组织实施,已全面完成了本校的民主评议党员工作,取得了较好的成效。现将主要情况报告如下：
一、领导重视，精心组织
(一)及时学习，认真准备。认真做好2014民主评议党员的工作，校党支部于2014年8月25日召开了党支部会议，会议由支部书记贾林元同志主持。会上，首先由贾林元书记对一年来的支部工作做了全面的总结，然后组织大家学习本次民主评议党员活动等有关文件，接着在党员同志自评的基础上，进行了互评，贾林元书记也最后作了点评。会议及时组织了学习活动，领会文件精神，并明确由专人制订计划，具体抓好落实，支部的各项工作都取得了圆满的成功。
(二)深入贯彻，增强责任。党支部及时召开了相关会议，深入传达贯彻上级通知精神，布置学习任务，明确实施步骤、评议重点及评议要求等基本内容，统一思想认识，增强责任意识;在学习过程中，注重结合学校工作的实际情况、支部工作及党员的实际，深刻领会这次民主评议的内涵、要求及目标。总支领导还分别与两个支部的有关同志一起具体部署，认真分析党员队伍状况，为开展评议工作打下了良好基础。
(三)严格程序，抓好落实。严格评议程序，全面推行“两票制”。 在评议前，学校结合党风廉政建设等三项检查和校长考核等工作，通过多种途经广泛听取意见和建议。学校于2014年8月25日下午组织全校党外同志对全体党员同志进行了测评。应到非党同志13人，实到11人，收到有效测评表11份。在民主评议中，坚持批评与自我批评相结合，严格按照个人自评、党员评议、支部审核等程序实施;评议工作着力引导党员同志联系思想和工作实际，认真进行自我对照检查。重点是检查同志们在深入学习贯彻落实群众路线教育实践活动的过程中对促进教师教育工作中开展的情况。民主评议中，支部书记认真把评议工作的具体安排，提前告知每个党员，安排好工作，确保参评率;学校行政班子党员同志，都以普通党员身份参加学习和评议，为全体党员做出了表率。
二、评议结果总的情况
(一)评议结果。至2014年8月25日，我校支部共计9位党员参加了民主评议，参评率达100%。通过民主评议，评出优秀党员3名，合格党员6名，无不合格党员。
(二)存在问题及改进措施。一是少数党员对自身要求不高。通过认真的自我对照检查和党支部的互评剖析，少数党员存在着对自身要求不高的表现。今后要结合群众路线教育实践活动，进一步加强对全体党员的理想信念和政治理论教育，组织开展深入的党性分析，加强对党员的评议，进一步找出差距、明确方向、提升党性修养。二是评议方式有待改进与完善。在民主评议中，批评与自我批评的力度还不够，尤其是开展互评时，“蜻蜓点水”的现象较多。今后要进一步加强学习教育和引导，营造良好的评议氛围，切实发扬批评与自我批评的优良作风。
三、评议工作取得的成效
(一)进一步坚定了广大党员的理想信念。通过民主评议，使学校党员同志受到了一次较为深刻的党性教育，增强了党性观念和党员意识，进一步明确了新时期党员所肩负的历史重任，促进了学校党员队伍整体素质的提高。
(二)进一步统一了思想、凝聚了力量。通过民主评议，使广大党员把思想认识统一到了党的十八大会议精神及自治区委、市委的决策部署上来，统一到了全旗教师教育的大局上来，把力量凝聚到学校的中心工作上来，落实到具体工作实践中，每个党员都在各自的本职岗位上发挥着先锋模范作用。
(三)进一步明确了今后努力的方向。我校党支部按照民主评议工作的要求，认真查找在群众路线教育实践活动中存在的不足;每个党员都对照党员标准进行自评，回顾自身工作，实事求是地剖析，查找自己在思想、工作、学习等方面存在的差距。通过广大党员向党组织所提出的意见和建议、党员之间相互批评帮助，无论是党组织还是党员，都进一步明确了今后努力的方向。
石宝小学党支部 2014年8月26日
和平乡中心校党支部
民主评议党员是一项制度性的常规工作，是坚持从严治党、提高党员素质的重要举措。为认真贯彻落实党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，更好地发挥民主评议在党员教育管理和监督方面的作用，根据《中共肇源县委组织部关于召开基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的工作方案》，经研究，各党支部决定开展民主评议党员工作，具体方案如下：
一、 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于建立民主评议党员制度的意见》等党内重要法规为依据，认真客观检查评议每个党员在坚持党的基本路线、方针、政策，履行党员义务，参加组织生活，发挥党员先锋模范作用等方面的情况。通过党员民主评议，查找不足，处理违纪，表彰先进，鞭策落后，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实增强党组织的向心力、凝聚力、吸引力和战斗力。
二、评议对象、方式、等级 、时间安排
1、评议对象：凡党组织关系在我校的党员都必须参加民主评议活动。
2、评议方式：按照学习教育、个人自评、民主评议、组织审定、结果处理程序开展民主评议党员工作。
3、评议等级：评议结果分为“优秀、合格、不合格”三个等级，其中优秀党员数量控制在不能超过10人。
4、评议时间定于2018年12月。
三、评议内容
本次民主评议党员以《中国共产党章程》规定的党员标准为依据，评议党员在政治、思想、作风、组织纪律和党性观念等方面的表现情况。具体内容包括：
1、能否坚定共产主义理想信念，是否贯彻执行党的基本路线、方针、政策，在政治上始终与党中央保持一致，严格执行党组织决定，自觉服从党组织安排，积极参加党组织活动。
2、是否热爱工作，具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。
3、是否带头自觉遵守党的纪律和廉洁自律各项规定，模范遵守国家法律法规，组织纪律观念强。
4、能否坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，积极参加政治理论学习和专业知识学习，努力提升思想道德素质、政治理论水平和业务工作能力，不断增强党员意识、宗旨意识、大局意识和责任意识。
5、是否自觉树立社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚;正义感强，敢于同不良风气、违法违纪行为作斗争。
6、凡符合以下各条其中一款的即可定为不合格：
(1)无正当理由连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党
费，或不做党所分配的工作的;
(2)经常从事封建迷信活动或以迷信活动为职业的; (3)有信仰宗教行为的;
(4)不遵守社会公德、损公肥私，党员形象不佳的; (5)讲落后话、办落后事，在社会上起消极作用的; (6)不讲职业道德，利用职务之便吃拿卡要的; (7)有违反宪法、法律法规的言行。
四、方法步骤
民主评议党员工作以支部为单位，有计划、有步骤地进行，时间要相对集中。民主评议的实施步骤为：
1、学习教育。以支部为单位，对党员普遍进行一次新形势下坚持党员标准的教育。学习内容主要是十九大《党章》、《关于建立民主评议党员制度的意见》、《中国共产党纪律处分条例》和上级有关文件，进一步提高党员的思想政治觉悟，充分认识民主评议党员对于保持党员队伍纯洁性和先进性的重要意义。
2、个人自评。在学习教育的基础上，评议对象要对照党员标准和评议内容，联系个人思想和工作实际，肯定成绩，找出差距，明确努力方向，认真总结。
3、民主评议。召开党支部会，进行民主评议。评议中，要是非分明，敢于触及矛盾，认真地而不是敷衍地开展批评和自我批评。还要采取适当的方式，听取党员、群众的意见。党支部根据民主评议情况，对照党员先进性要求和不合格党员的具体表现，结合平时
掌握的党员表现情况，对每个党员进行认真分析，作出公正评价，得出民主评议结果。
4、组织审定。党支部对每位评议对象的评价和反映、民主测评情况进行综合、分析，形成组织意见，确定评议等级。评议的结果要转告本人，并向支部大会报告。
5、结果处理。对民主评议优秀的党员，党支部可通过会议形式进行表扬。经评议认为是不合格的党员，支部委员会应区别不同情况，提出妥善处置意见，提交党委会讨论，按照民主集中制原则进行表决，对确属不合格的评议对象，要就他们所存在的问题形成书面材料，分别作出劝退、除名或限期改正的处置意见，并报教育局党委办公室备案。对党员进行组织处理，应当十分谨慎，原则要坚持，方法要得当。对被劝退和除名的，党组织要做好思想工作，要继续关心和团结他们，在工作中继续发挥他们的作用。
附：评议工作领导组织
和平乡中心校党支部
2018年3月
民主评议党员领导组织分工
组
长：崔玉臣
副组长：辛希杰
成
员：樊国兵王国忠 张建新
为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面加强党的先进性建设和执政能力建设，提高党员队伍整体素质，充分发挥共产党员在统筹城乡发展中的先锋模范作用，按照中共成都市温江区委组织部《关于做好2008民主评议党员工作的通知》(温组发„2008‟54号)文件精神，在上级党组织的领导下，我办认真开展了2008民主评议党员工作，全办党员共计11人，参加民评党员11人,被评为优秀党员的2人，合格党员9人，无不合格党员，现将民主评议党员工作情况汇报如下：
一、领导重视，目的明确
我办领导高度重视民主评议党员工作，确定了一名分管领导主要抓好此项工作，及时召开全办党员大会，及时传达民主评议党员有关文件精神，统一思想，作出部署安排。同时，明确评议目的，通过评议保持党员队伍的先进性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，并把党的十七大和十七届三中全会精神，全面加强党的先进性建设和执政能力建设，提高党员队伍整体素质贯穿于党员评议全过程。
二、加强学习，提高认识
学习是加强党员思想理论水平的基础，我办在开展民主评议前，认真组织党员学习党的十七大、十七届三中全会精神和新《党章》，进行理想宗旨教育、党风党纪教育和党员标准教育。重点引导党员明确不合格党员的主要表现，提高认识，提升党员思想素质，做到坚定理想信念，认真履行党员义务，充分发挥党员先锋模范作用;有较强的组织观念，积极参加组织生活，按时缴纳党费，做好党组织分配的工作;牢记党的宗旨，关心群众疾苦，杜绝利用职权或工作之便谋取私利;工作积极，按时上班，不迟到早退。通过学习，在党员中强化了贯彻贯彻党的十七大和落实区委全委会精神的自觉性和坚定性，把党员思想进一步统一到推进统筹城乡信息一体化和温江信息化建设上来，提高了党员认真做好民主评议工作的自觉性和责任感，为下一步开展好民主评议党员工作做打下基础。
三、严格民评，保证实效
在按照新《党章》规定的党员标准对全办党员情况进行了调查摸底的基础上，对坚持标准、发挥作用情况进行了具体分析后，我办党支部依照评议的程序严格进行党员评议工作，保证评议工作的严肃性。同时召开支部党员大会组织党员进行集中讨论交流，通过批评和自我批评，认真进行个人总结，从自
己的言行是否符合党员先进性的要求、是否坚持与时俱进等方面进行了对照检查。重点以党员是否保持与时俱进精神状态，坚决贯彻执行上级党组织重大安排及各项决议，主动围绕中心任务创造性开展工作;是否主动亮身份、做表率，自觉参加党组织开展的各项工作;是否坚持“亲民、为民、爱民”观念，切实转变工作作风、提高工作效率等方面进行评议。通过检查，进一步找准了问题，同时根据查找出的问题进行了分析探讨，认为下一步应在保持与时俱进精神状态，创造性地开展各项工作上下功夫，勤奋学习、积极思考，认真做到坚决贯彻执行上级党组织重大安排及各项决议，主动围绕中心任务创造性地开展工作，切实转变工作作风，提高工作效率。
针对民主评议党员工作中反映出来的问题，我办党支部制定出了支部和个人的整改措施，进一步加大党员的教育力度。一是要进一步提高认识，坚定理想信念，牢记党的宗旨，坚决贯彻执行上级党组织的重大安排和各项决议。二是加强党员队伍建设，始终保持与时俱进精神状态，创造性地开展工作，积极提升全区信息化建设水平。三是要大力加强制度建设，推进作风建设制度化、规范化，时刻保持党员先进性，增强党组织的创造力、凝聚力。
通过此次学习和评议，我办党员队伍整体素质有了进一步提高，更加牢记党的宗旨，切实领会了党的十七大和十七届三中全会精神、新《党章》和区委全委会精神，坚持树立“亲民、为民、爱民”观念，切实转变工作作风，提高工作效率。我们要以民主评议党员工作为契机和推动力，切实推动我区信息化工作的跨越式发展。
龙城区卫生局民主评议党员工作总结
根据上级批示精神，我局分别召开了班子成员和机关干部职工会议，对干部职工思想、观念、作风、纪律等方面存在的问题，进行了深入查找和剖析。通过自查,认为还存在以下几方面的问题,现汇报如下：
(一)解放思想存在差距
机关干部职工中思想解放不够，存在墨守成规，因循守旧思想，坚持与时俱进，落实科学发展不够，学习进取不够，政策水平不高，把握时局能力不强，缺乏大局意识和政治敏锐性。一些同志抱着小富即安，固步自封，守成即可的想法，躺在已经取得的成绩上，思想上不思进取，机遇意识不强，工作思路不清，措施不实，导致工作推动不顺，事业发展缓慢。一些工作座等条件，盼国家项目、盼上级资金，不能艰苦创业，迎难而上，创新局面，攻坚克难能力不强。
(二)创新发展观念不强
干部职工中忧患意识和发展意识不强。对卫生事业发展面临的困难、问题认识不足，抓得不准，剖析不透，对在与全市或周边区县存在的巨大差距分析不够，发展思路，发展措施缺乏针对性和实效性，率先发展、加快发展意识不强，措施不多，能力不强。干部职工执政为民意识、服务发展意识、公仆意识不强。接待办事群众缺乏热情，缺乏关心问候，
缺乏耐心、细心，事难办和推诿等情况时有发生，首问首接制度执行不力，为民服务、便捷服务、优质服务没有落到实处。
(三)工作作风不实纪律不严
机关干部职工深入调查研究不够，掌握情况不明，解决际问题能力不强，满足于点到即止，做表面文章。一些同志工作不积极主动，缺乏事业心、责任感，见利益就上，遇困难就让，拈轻怕重，推诿责任，不善于化解工作和事业发展中的各种矛盾和解决卫生事业前进中的困难问题。在工作纪律上不能坚守工作岗位，一些干部职工工作得过且过，当一天和尚撞一天钟，少数职工上班外出等。节约型机关建设不够，厉行节约措施不严，单位中下班不关电脑、照明灯具，水龙头等时有发生，铺张浪费现象存在。
为认真学习贯彻十七大精神，更好地坚持党要管党和从严治党的方针，切实加强新时期党员队伍建设，按照县委组织部云组综(2011)4号文件精神，局党支部经过精心组织，周密安排，认真开展了年度民主评议党员工作，整个评议工作历时一个月，现已顺利结束。支部共有党员13名参加评议，评出合格党员13名。
为了认真做好这次民主评议工作，支部专题召开会议进行了研究，并制定具体的民主评议党员实施方案，召开了支部大会，就民主评议党员工作进行了部署，从学习内容、评议方法、工作要求、时间安排等方面作出了明确规定。总的来看，这次民主评议党员工作，党支部比较重视，党员评议认真，工作进展顺利。
一、评议中注重了学习。党支部把学习作为评议的首要任务，使学习贯穿于评议的始终。评议开始时，党支部用半天的时间认真学习了十七大精神，并要求每个党员坚持用十七大精神和“三个代表”重要思想统一自己的认识和行动，积极参加民主评议党员工作。在民主评议自我总结前，党支部召开全体党员会议，认真学习了《中国共产党章程》，要求党员严格按照党员履行的条义务进行自我评价，实事求是地写出自我总结。在自评和互评阶段，按照局总支的统一布置，学习了《求是》杂志上的有关文章，帮助大家明确开展批评与自我批评的目的、方法及效果。由于在评议中重视了学习，党员觉悟提高，主题明确，总结认真，剖析较严，整个评议工作效果较好。
二、评议中重视了质量。在自我总结的基础上，党支部先后召开了支委会、党支部大会，每个党员对照党章规定的党员标准和科学发展观的根本要求，联系自身的思想和工作实际，认真进行了自我对照检查，实事求是地解剖自己，查找自身存在的主要问题和不足。在自评的同时，党员都能从团结帮助同志的愿望出发，积极开展了相互批评，许多同志做到了批评别人，语言诚恳，对事不对人，不带个人恩怨，帮在思想上，助在缺点上。接受批评态度虚心，认真听取，敢于认识问题，勇于纠正错误。党支部抓住党员思想上存在的问题，在加强教育的同时，重视了民主评议的质量。要求每个党员写好自我总结，自我评议必须真实，总结写好后交党支部统一归档，凡不符合要求的重新书写。评议时，召开了党支部大会，进行自评和互评。并对个别态度不端正的党员进行了严肃批评，限时整改，由于党支部对民主评议的重视，较好地克服了党员的一些模糊认识，确保了民主评议工作的效果。通过这次民主评议党员工作，广大党员受到了一次党内民主生活锻炼，政治思想素质普遍有所提高。许多党员认为，在这次民主评议中，清醒地看到了自己在理想信念、宗旨意识、组织纪律、发挥作用等方面存在问题，明确了今后的努力方向，表示要用科学发展观重要思想武装头脑，牢记党的宗旨，坚持共产党员的先进性，在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用，在新的一年里作出新成绩。
三、评议中认真抓好定格。在认真抓好学习教育，自我总结，开展批评与自我批评，组织考察等各项工作的基础上，切实抓好党员定格。一是每个党员根据自我总结、同志们的批评意见、接受帮助的态
度及纠正错误的决心，进行自我定格。二是召开党支部大会，发放表格进行评格，党支部根据大多数党员的意见，最后给予定格。三是召开党支部大会宣布评议结果。
这次民主评议党员工作踏实，取得了一定的成效，但与上级的要求比，还存在一些有待改进的问题。主要表现为：个别党员对民主评议党员工作重视程度不够，没有按规定要求做工作，评议的效果不明显;少数党员素质不高，对民主评议缺乏信心，不能认真地参加学习和评议。对于存在的问题，我们待后将认真研究，采取必要的措施，加以改进和解决。
二0一一年五月二十九日
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