交通运输领域实现“一支队伍执法”
2016年3月以来，临沂市开展综合行政执法体制改革，市交通运输执法支队统一履行运政、路政、高速公路、港航、海事和交通工程质量监督等行政处罚及相关职责，交通运输领域执法队伍由原来的6支减少为1支。
一是横向整合执法职能和机构，实现“五合一”综合执法。整合市交通运输局、市公路局的路政、运政、高速公路、地方海事、交通工程质量监督等五方面的行政处罚及相关职责和执法队伍，组建临沂市交通运输执法支队。同时，按照省综合行政执法改革“两个相对分开”的要求，将原来由市运输管理处、市农村公路管理处等市交通运输局所属19个事业单位分别行使的行政处罚职能与行政审批、管理职能进行分离，将其承担的运政、路政、地方海事、交通工程质量监督等行政处罚及相关职责全部划入市交通运输执法支队，实行交通运输领域一支队伍执法。交通运输领域其他机构不再承担行政处罚及相关职责，原承担执法职能的事业单位进行职能调整、整合或撤销。通过整合执法职责和机构，将交通运输领域6支执法队伍、19个事业单位的行政执法职能，全部交由1支执法队伍行使，从源头上解决了职能交叉、多头执法和重复执法的问题。
二是纵向理顺市县执法管理体制，着力推动执法力量下沉。按照“市区只保留一个执法层级”的要求，理顺市与市辖区的执法管理体系，在市级设立市交通运输执法支队，为市交通运输局所属副县级综合行政执法机构，负责市及市辖区和临沂境内高速公路的交通运输综合行政执法工作，实行市与区统一执法。在县级，参照市一级做法，推动调整县级交通运输行政执法职责，由县交通运输主管部门统筹负责本辖区内交通运输综合行政执法工作，并接受市交通运输执法支队的业务指导和监督，进一步理顺市县执法管理体制，充实县区执法力量。
三是建立协调配合工作机制，凝聚改革推进部门合力。交通运输综合行政执法体制改革的政策性强、涉及面广，加强组织领导和部门间的协调配合尤为重要。为此，临沂市专门成立了由常务副市长任组长的市交通运输综合行政执法体制改革领导小组，组织、财政、人社、审计、法制、交通运输、公路等部门单位为成员，负责改革工作的统筹协调和指导，并以市政府文件的形式明确了各小组成员的职责分工。同时，在交通运输部门内部，建立职能部门、行业管理机构与综合执法机构间的协调配合、信息共享和业务协作机制，加强工作会商，及时研究解决管理与执法工作中的问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，提高交通运输行业的行政管理效能和公共服务能力。
四是科学配置执法支队机构编制，充分保障综合执法工作力量。改革中，临沂市注重加强综合行政执法体制改革的编制保障，根据“编随事走、人编同调”的原则，涉及专门执法机构的，整建制划转编制和人员；涉及承担部分执法职责机构划转的，按照职责承担比例划转人员编制，根据执法工作实际需要，综合设置了7个科室、13个大队、4个定点监察机构，确保有足够力量开展执法工作。考虑到改革涉及单位的人员身份不同，新组建的交通运输综合执法机构实行人员统一使用、编制分类管理，批准为参照公务员法管理的，其原参照公务员法管理工作人员的身份和职级不变；其他符合参照公务员法管理工作人员登记条件的人员，由组织、人社部门按有关规定和程序组织过渡。执法工作所需的辅助性、技术性工作岗位，可由交通运输主管部门根据实际工作需要，通过政府购买服务的方式予以解决。
改革过程中，结合实际情况，我们认为需要注意如下四个方面问题。
一是坚持改革在前、分步推进，有助于减少改革阻力。交通运输领域的综合行政执法体制改革，需要整合运政、路政、地方海事、交通工程质量监督等多方面执法职能，必然涉及执法机构性质不同、人员编制身份不同等问题。从外省市综合行政执法体制改革实践来看，有的省市自定了行政执法专项编制，人员按照公务员对待和管理；有的省市在改革完成后，涉及事业分类、参公问题暂未得到解决，仍采取人员统筹使用、人员分类管理的方式。对此，改革的推进应坚持改革在前、人事配套在后，不能因噎废食，阻碍改革步伐。具体可采取分步推进的方式，先将要整合的队伍整合起来，人员管理上可采取人员统一使用、编制分类管理的方式，再视实际情况逐步予以规范。
二是科学厘清职能划转的边界，有利于最大化凸显改革成效。推进交通运输综合行政执法体制改革，在职能划转范围的把握上，应坚持“以整体划出为原则，选择性划出为例外”的标准，将行政执法权及相应职责一次性划入新组建的综合行政执法机构，避免出现划出部门“选择性”划出、划入部门“挑肥拣瘦”的现象，减少职能划转的无意义争论，提升改革成效。在职能划转过程中发生的行政处罚及相关的行政行为，除职权划转前已经立案但尚未结案的案件外，划出部门不得再行使已划由综合行政执法机构行使的行政处罚权及相关的行政强制权。
三是保持行业和人员队伍的稳定，是衡量改革成败的关键。推进交通运输综合行政执法体制改革，必须处理好改革与发展、稳定的关系。在我市交通运输综合行政执法体制改革中，既做到了敢于担当、强力推进，又做到了慎之又慎、站位全局，始终把行业发展和人员队伍稳定作为改革的基础，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，制定出台了切实可行的改革方案，科学调整职责机构，合理划转编制人员，妥善安置分流人员，尽最大可能地解除干部职工的后顾之忧，确保了人心不散、工作不断、局面不乱，有力地维护了行业系统的持续稳定。我们认为，为提高执法人员积极性、畅通晋升渠道，可以参照深圳等地综合执法类工作人员实行职级制管理的做法，从省级层面探索制定职级制管理办法，通过业务考核晋级，享受相应工资、医疗、住房等待遇，解决人员晋升“天花板”问题。
四是相关部门的通力协作支持，是改革稳步推进的重要保障。交通运输综合行政执法体制改革的政策性强、涉及面广，不能靠机构编制部门单打独斗，需要用好协调这个方法，抓住责任这个“牛鼻子”，及时分解任务，明确责任主体，调动有关部门积极性，加强与各部门单位的沟通，按照职责分工分别推进。改革过程中，组织、财政、人社、审计、法制等职能部门各司其职，密切配合，高效协作，凝聚了推进工作的合力。特别是市编办牵头抓总、科学拟订改革方案，市交通运输局、市公路局顾全大局、主动作为，形成了齐抓共管的工作局面，为扎实推进改革提供了有力保证。□E：ZY
关键词：综合执法 交通运输 体制改革
作者：崔增久
部门预算公开
2018 年 3 月 6 日
目 录
第一部分 林芝市交通综合执法支队概况
一、部门预算单位构成
二、部门职责和机构设置
第二部分 林芝市交通综合执法支队2018部门预算明细表
一、财政拨款收支总表
二、一般公共预算支出表
三、一般公共预算基本支出表
四、一般公共预算“三公”经费支出表
五、政府性基金预算支出表
六、部门收支总表
七、部门收入总表
八、部门支出总表
第三部分 林芝市交通综合执法支队2018部门预算数据分析
第四部分 名词解释
第一部分
林芝交通综合执法支队概况
一、部门预算单位构成 由一个二级预算部门构成。
二、部门职责和机构设置
(一)部门职责。
一、部门主要职责
1.负责宣传贯彻国家有关运政、路政的法律法规和规章; 2.负责参与制定交通综合行政执法的工作规划和管理制度;
3.负责辖区内道路、水路运输和运输安全生产监督检查及道路运输车辆动态监管工作;
4.负责辖区内国道、省道超限检测站的检测执法工作; 5.负责对从事道路运输经营的经营者违法违规行为和未经许可从事道路运输等相关业务违法行为依法实施行政处罚;
6.负责辖区内道路运输事故现场应急响应和处置，及时向上级部门报送事故信息，参与辖区内道路运输事故的调查处理工作;
7.负责辖区内道路运输市场、营运车辆和客货运场站的
动态监管及相关行业统计工作;
8.负责辖区内道路运输行业举报、投诉、咨询及建议的受理;
9.负责指导监督各县(区)交通运输主管部门农村公路交通行政执法工作;
10.负责治理辖区内国道、省道公路超限超载运输，指导监督各县(区)交通运输主管部门农村公路路政管理工作;
11.负责保护、维护市管辖养护的公路路产、路权，承办路政相关的行政审批;
12.实施路政巡察;依法对公路两侧建筑控制区实施管理;维护养护作业现场秩序;
13.参与公路工程交(竣)工验收;
13.依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件; 14.负责管理和保护公路、公路用地和公路附属设施; 15.审批并监督检查影响公路的其他设施建设事宜; 16.依法查处各种违法利用、侵占、污染、毁坏公路的行为;
17.审批公路的特殊利用、占用和超限运输;
18.负责组织协调各县(区)交通运输主管部门以及相关部门开展综合执法、联合专项打击等工作;
19.承办市交通运输局交办的其他工作。
11、承办地区行政公署交办的其他事项。
(二)部门机构设置。
林芝交通综合执法局为参公事业单位，核定编制45人，部门决算只包含本级决算1个。
三、内设机构
内设9个股室：综合办公室、财务审计股、信息装备股、运政执法股、路政执法股、执法服务大厅、直属交通综合执法所、工布江达超限超载检测站、米林超限超载检测站。
第二部分
林芝市交通综合执法支队2018
预算明细表
(表格详见附件)
第三部分
林芝市交通综合执法支队2018
部门预算数据分析
一、2018财政拨款收支预算情况总体说明。
2018年林芝市交通综合执法支队收入
792.13万元，财政拨款支出792.13万元，其中：基本支出
759.83 万元，项目支出 32.3 万元。
二、2018一般公共预算当年财政拨款情况说明。
(一)一般公共预算情况。
2018年林芝交通综合执法支队财政拨款792.13万元。其中：基本支出
759.83 万元，项目支出 32.3 万元，
一般公共预算财政拨款结构情况。
2018年林芝市交通综合执法支队一般公共预算财政拨款792.13万元，其中：工资和福利支出 697.59 万元，占总预算88%;商品和服务支出 37.15 万元，占总预算4.7% ;对个人和家庭补助支出
25.09 万元，占总预算
3.1%;项目支出32.3 万元，占总预算 4%。
(三)一般公共预算当年财政拨款具体使用情况。 1,行政运行公路水路运输(2140101)8.4万元，一般行政管理实务公路水路运输(2140102)629.98万元
2、财政对其他基本养老保险基金的补助(2082699)100.85万元，财政对其他社会保险基金的补助(20827)财政对失业保险基金的补助(01)2.02万元，财政对工伤保险基金的补助(02)1.01万元，财政对生育保险基金的补助(03)3.53万元。
3、财政对职工基本医疗保险基金的补助(2101201)40.34万元.
三、2018一般公共预算基本支出情况说明。 2018年林芝市交通综合执法支队一般公共预算基本支出759.83万元，其中：工资福利支出697.59万元，商品和服务支出37.15万元(办公费1.29万元，印刷费0.61万元，水费2.52万元，邮电费2.76万元，取暖费0.73万元，差旅费13.12万元，福利费0.32万元，工会经费10.7万元，维修费0.31万元，公务接待费4.64万元，其他商品服务支出37.15万元)，对个人和家庭的补助25.09万元。
四、2018一般公共预算“三公”经费预算情况说明。 2018年林芝市交通综合执法支队公务接待费预算为4.64万元，无因公出国(境)费用预算。
五、2018政府性基金预算支出情况说明。 我部门2018没有使用政府性基金安排的支出。
六、2018收支预算情况总体说明。
2018年林芝市工业和信息化局财政拨款收入792.13万元，财政拨款支出792.13万元，其中：基本支出759.83万元，项目支出32.3万元。
七、关于部门收入总表的说明。
2018年林芝市交通综合执法支队一般公共预算拨款收792.13入万元。其中：公路水路运输等支出644.38万元，社会保障和就业支出107.41万元，医疗卫生与计划生育支出40.34万元。
八、关于部门支出总表的说明。
2018年林芝市工业和信息化局一般公共预算拨款支出792.13万元，其中其中：公路水路运输等支出644.38万元，社会保障和就业支出107.41万元，医疗卫生与计划生育支出40.34万元。
九、其他重要事项的情况说明。
一、一般公共预算拨款收入：指财政部门当年拨付的资金。
二、其他收入：指上述的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。
第四部分
名词解释
“一般公共预算拨款收入”以外
邢台市交通综合执法支队
纪律作风教育整顿活动整改方案
为促进纪律作风教育整顿活动取得实实在在的成效，进一步加强路政执法规范化、制度化建设，提升全系统执法队伍整体素质，支队按照《纪律作风教育整顿活动实施方案》的安排，周密部署，深入动员，积极组织学习讨论，广泛征求群众意见，全面深刻查摆剖析问题，针对查摆出的问题，特制定本整改方案。
一、存在的主要问题
在活动的前两个阶段，通过组织学习、交流讨论、自查自纠和民主评议等多项活动，支队机关、各大队、各科室和每名执法人员都作了深入细致的剖析查摆，经过梳理，主要存在以下几个方面的问题：
1、执法队伍存在整体素质偏低、工作能力不强、执法水平不高等问题，具体表现在精神不振、纪律不严、工作不实。
2、在日常工作中存在政令不畅、贯彻落实不力、执行力不强等现象，表现对支队及上级的工作要求和有关文件不能及时认真贯彻落实，督促检查不到位，工作不扎实，成效不明显。
3、在部分大队班子成员和机关各科(室)长中存在理论学习不够、政治敏感性差的问题，表现在不能正确领会、贯彻落实上级及支队工作安排和部署。
4、在个别执法人员中存在不珍惜工作岗位的情况，表现在自由散漫，责任心不强，对工作不认真，随意应付，敷衍了事。
5、在大部分人员中存在“庸、懒、散”现象，表现在学习意识不强，业务水平和工作能力偏低，在工作中不能严格按照法律法规和制度、文件等要求完成任务，执法行为不规范，造成不良影响。
二、整改措施
1、坚持政治理论学习常抓不懈，始终保持清醒的头脑和坚定的立场，杜绝由此而在工作上产生的种种偏差。一是进一步健全和完善学习机制，强化理论学习的监督，使其经常化、制度化;二是坚持支队班子深入基层调研督导，发扬理论联系实际的良好学风，在实践中学习，在学习中实践;三是坚持党的理论来武装头脑，指导实践，从而保持政治上的清醒和坚定。
2、进一步加强执法队伍教育培训，建立健全教育培训机制。一是采取岗前培训、集中培训和日常学习等方式，提高培训的针对性;二是重点加强对机关各科(室)长、基层大队长和中队长的锻炼培养，提高组织指挥能力、管理能力、带队伍能力;三是开展执法技能大比武活动，提升执法技能现场应用能力。
3、进一步强化岗位问责，加强监督检查和责任追究。一是强化检查力度，改进监督方式，对文件落实、活动开展、工作进度、执法行为等进行全程督查;二是在全系统建立岗位问责制，层层签订责任状和承诺书，对慢作为、不作为、乱作为重点问责，
改进工作作风，提升工作成效。
4、进一步规范执法行为，提高文明执法和文明服务能力。一是按照上级要求对全系统路政执法人员进行换装，重新修订完善执法人员着装管理规定，树立良好执法形象;二是积极探索执法文书填写、归档微机化管理，提升执法效率，提高执法水平。
5、进一步加强机关管理，改善工作作风，提高服务基层的意识和水平。一是在文件传达中，加强支队网站和OA办公系统的应用，实现文件、通知等内容网络传送，提升工作效率;二是完善机关考勤及内部管理各项制度，规范办公秩序，提高办事效率，加强值班管理，提升服务水平。
6、进一步加强与基层单位的联系和联谊，提高全系统凝聚力。一是组织开展形式多样的集体活动，增进相互交流和沟通;二是为一线执法人员缴纳工伤保险和意外伤害险，对职工生活多关心，多爱护;三是与基层大队建立联系沟通渠道，多听取一线执法人员的反映和意见、建议。
7、进一步加强公路设施管理，保障道路通行安全畅通。一是对全市国省干线公路标志标线及公路安全设施现状进行调查摸底，查漏补缺，升级改造，提高公路安全通行能力;二是建立健全标志标线及公路安全设施日常管理机制，将管护责任落实到队，明确到人。
8、进一步加强路政许可管理，切实做到高效便捷。一是积极探索网上审批程序，使路政许可更加便民高效;二是全面梳理
审批流程，缩短审批时限，提高工作效率;三是实行“延时服务、上门服务”等措施，提高服务质量。
9、进一步加强公路路域环境治理，营造“畅、安、舒、美”通行环境。一是全面实行路政执法人员分线包段制，明确管理责任，落实奖惩措施;二是加强与公路沿线各级政府和路边业户的沟通联系，落实“一低四包”责任制，创新管理机制，实施路民共建;三是加强宣传，变被动为主动，使广大群众能够自觉爱护公路路产设施，维护公路通行环境。
执法人员守则
一、政治合格、业务精通、作风优良。
二、执法为民，依法办案，勤政务实。
三、忠于职守，爱岗敬业，钻研业务，勤奋工作。
四、克己奉公，秉公执法，遵守纪律，严守秘密。
五、公正廉洁，不以权谋私，不徇私枉法。
六、团结协作，服从大局，相互配合，行动一致。
七、着装整洁、持证上岗、文明执法。
八、热情服务，耐心解释，方便群众。
九、以事实为依据、法律为准绳，按法定程序办案。
十、收集证据、程序合法、事实清楚、证据确凿。
忻州市商务综合执法稽查支队
执法人员管理制度
为加强对执法人员管理，规范执法行为，提高执法效率，维护执法形象，保障当事人合法权益，根据有关法律法规的规定，制定本制度。
一、执法人员必备条件
(一)综合执法队在编在岗人员;
(二)能直接从事行政执法工作;
(三)遵纪守法，秉公执法，清正廉洁，作风正派，责任心强;
(四)经法制部门岗位培训，考试考核合格;
(五)持有法制部门统一颁发的《行政执法证》。
二、执法人员岗位职责
(一)执法人员不得超越权限和范围执法;不得在非执法活动中使用执法证件，不得利用职权谋取私利;不得转借、涂改、买卖、伪造执法证件。
(二)在执行公务时，必须着装整洁规范，佩戴统一执法标志，树立公正文明执法形象，严禁仪容不整或无证上岗执法。
(三)在现场执法时，必须向当事人出示有效的行政执法证件表明身份，说明事由，并告知其权利与义务。使用规范、文明用语，遵守职业道德，处理事务应有理有节，不得粗暴行事，做到文明执法。
(四)执法办案检查须按法定程序进行，做到程序合法。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严禁打骂当事人，严禁非法扣留当事人的财物、证、牌，严禁乱罚款、乱收费。
(五)秉公执法、清正廉洁，严禁滥用职权，徇私枉法，收礼受贿，严禁参与任何涉及执法工作的经营活动，严禁接
受当事人和利益相关人的吃请和娱乐活动，严禁吃、拿、卡、要。
(六)发现当事人有违法行为，应依法收集证据并做到程序合法、事实清楚，证据确凿。
(七)遵守办案法律，严守办案秘密。严禁私自向案件当事人和利益相关人通报任何相关案件的信息，严禁向案件当事人和利益相关人通报执法人员家庭住所和电话、手机号码和家庭人员情况。
(八)要尊重当事人的合法权益，秉法办案，不得对举报人员采取回避、推诿态度，严禁对案件当事人的申诉、陈述进行打击报复。
(九)案件当事人是执法人员亲戚的，执法人员要主动回避，严禁袒护当事人
(十)必须按程序和处罚的要求收缴罚款，不得截留、挪用、私分或变相私分罚没财物款，罚没财物必须全额缴入国库。
(十一)发现重大案情迅速报告，并采取积极行动控制事态发展。
三、考勤制度
严格考勤，做到不迟到，不早退，不旷工，有事必须请假，凡无故不到岗或擅离岗者，一律按旷工处理。
四、奖惩制度
(一)执法人员每年由综合执法稽查支队进行考核，对工作成绩显著，查处大案要案及主要人员，以及办案能力较强的执法人员给予表彰奖励。
(二)执法人员在执行公务时，凡衣冠不整者，全队通报批评。
(三)执法人员在现场执法时，未出示执法证件或超越职责范围的，由此而造成责任事故要追究当事人的责任。
(四)执法人员不依法履行职责，故意刁难当事人，徇私舞弊、敲诈勒索、野蛮执法，造成当事人损失的，向当事人赔礼道歉，情节严里的依法追究法律责任。
(五)严禁执法人员乱收费、乱罚款或降低罚款标准和超标准收费。
(六)凡转借、买卖、涂改、伪造执法证件的，给予当事人通报批评，责令改正，收回证件。
(七)对截留、挪用、私分或变相私分罚没财物的，给予直接责任人员行政处分，情节严重的依法追究法律责任。
(八)有以上2-7条者，除承担相应的责任外，将影响年终评先评奖。
料
商务综合行政执法支队工作汇报材料
我市被商务部确定为市场监管公共服务体系项目建设试点城市以来，市商务综合行政执法支队在市商务局的正确领导下，坚持以人为本，执政为民的理念，按照健全机制、强化队伍、规范管理的要 求，进一步规范行政执法行为，不断提高执法能力和执法水平，根据商务部有关考核验收要求，逐步形成商务执法工作主
体合法、执法程序规范，内部制度健全，经费保障有力，工作全面开展的良好局面。
一、加强领导，商务综合行政法基础建设得到落实。今年2月16日，市政协副主席、市商务局长张元次主持召开第四次局务会议，专题研究市场监管公共服务体系项目试点和市商务综合行政执法支队成立以
来的工作问题，安排部署后一阶段商务综合行政执法试点工作。会议强调我市列入商务部市场监管公共服务体系项目建设试点单位，来之不易，要珍惜试点机会。严格按照商务部的总体要求扎实开
展试点工作，加快工作进程，确保考核验收合格。同时，积极争取市委、市政府和相关部门的重视和支持。以市政府名义出台相关文件和方案，使我市商务综合行政执法工作在组织领导上得到有力保障。
商务综合行政执法在基础建设上得到“四个落实”。落实机构和人员编制。市编办以张编办〔〕30、45号文件批复同意设立市商务综合行政执法支队，定编8
人，全额拨款正科级事业单位，独立 核算。代表市商务局行使法律、法规赋予的商务综合行政执法职能。元月12日，在编人员全部到岗到位。支队由一名支队长，二名副支队长和内部机构组成。落
实了工作经费。支队成立后，为保障商务综合行政执法工作正常运转，市局领导高度重视，从局机关工作经费中挤出15万元划拨给支队，省厅拨付专项资金40万元，全部用于商务执法支队的基本建设。落实了办公场地。为落实商务执法支队办公场地，市商务局将机关办公大楼三楼全部划归支队所有，场地面积近400平方米，并将办公室全部装饰，配备了相关办公用品。12312商务举报投诉服务中心
，已按商务部统一装修标准基本完成，12312系统设备款项已预付，7月中旬安装调试并开通。办公环境和12312商务举报投诉服务环境都会得到质的改善和提升。落实了执法装备和设备。局机关
划拨
给执法支队小车一辆，新购一辆执法车，购买了9台电脑、空调、打印机、传真机、照相机、摄相机、防护用具、检验检测等相关取证设备。为做到执法人员形象执法，统一定制了商务综合行政执法制式服 装。
二、以人为本，商务综合行政执法队伍建设不断加强。基本做到“四个到位”。市级商务执法班子建设到位。市政府成立了分管副市长为组长，政府副秘书长、商务局长为副组长。商务、公安、质 监、食品药品监督、工商、卫生、畜牧局为成员的市商务综合行政执法领导小组，建立了联合执法工作协作机制。执法人员学习、培训到位。认真组织执法人员参加国家、省级商务执法法律、法 规、业务技能等方面学习培训。制定学习培训计划与方案，规定每周星期五为集中学习日。学习方式上采取自学和集中学习相结合。学习内容上，邀请市法
制办、辖区法院等有关专家讲授公共法律知识、 行政法规、商务执法实务、现场观摩案件处罚程序和执法文书规范等。力争商务执法尽快进入实质性执法实践。执法资格、资质到位。通过学习和培训，执法人员通过考试考核，做到依法行政、持
证上岗，执法人员全部取得执法资格。12312商务举报投诉服务中心平台建设到位。选派2名工作人员参加商务部12312培训学习，向社会公开招聘12312平台建设文秘人员，通过考核、考评、面试等
工作目前已经招聘到位。场地、设备等基础工作已进入完善阶段。
三、依法行政，商务综合行政执法工作机制得到创新。为使商务综合行政执法尽快启动和运转，在总结过去经验和教训基础上借助兄弟单位成功经验，我们建立了“三种”机制。一是建立了内部之间管执
分离机制。商务局内部有4个业务科室对市场都有行政监管职能。商务支队成立后，我们对市场管理的职能划归相关科室，对市场稽查职能集中到执法支队，实现了市场管理与市场稽查的分离与无缝对接。
二是建立职能部门之间联动机制。商务流通领域的法律法规裁量权分属于多部门，要使商务综合行政执法公开、公正就必须依靠相关职能部门的密切配合，不形成联动机制，商务执法难度很大。为此我们
与工商、公安、畜牧、卫生等相关部门建立部门联系会议制，经常定期或不定期召开联席会议，协商确定商务执法过程中具体事宜。通过部门之间协调配合，收到了良好执法效应。三是建立了市县 商务执法联动机制。根据执法工作需要，市执法支队与
区县执法大队或屠宰办、酒管办相互联动、相互呼应，认真做到不留空档、疏而不漏。为适应新的工作任务，我们在
具体工作中加强了管理。加强了商务执法支队内部管理制度。制定了内部管理中
的财务、车辆、考勤、服装等管理制度30多项，装订成册并全部上墙。12312举报投诉服务中心管理制度11项，建立了举报投诉流程工作机制，完善执法程序和责任追 究制度。加强办案文书的规范性。印制了27种办案文书统一格式，保证商务执法工作的规范性和科学性。加强了支队与局机关职能科室的协作机制。建立业务协作、会商、沟通机制，定期或 不定期开展互通信息，相互交流，确定每季度召开一次工作协调会。加强行政处罚自由裁量权细化工作。市商务局制定了《市商务局行政处罚裁量权基准》，认真清理执法资源，力争以市政府名 义下文界定市、区商务执法范围。加强新闻媒体宣传报道。支队自成立以来，我们先后在《日报》、《政府信息公众网》、省商务厅、国家商务部等相关网络上宣
传报道我市商务综合行政执法试 点工作开展情况，适时开展商务执法调研，撰写的调研成果得到上级主管部门的充分肯定。
四、规范执法行为，体现执政为民，服务发展的精神。
我们在执法过程中认真坚持依法行政，、公正执法、严格执法、文明执法，教育为主，处罚为辅的原则，做到人性化、秉性化执法，充分体现执政为民，服务发展的精神。通过卓有成效的执法监督，促进
商贸流通业的繁荣和地方经济的发展，执法实践中做到“四个着力”。着力加强监管，防止6种骗外行为。今年4-5月，我市对家电下乡工作监管开展专项检查，根据群众反映的热点问题，成立班子 ，召开协作会议，确定抽检对象、时间、内容和方法。通过专项检查、发现有6种骗补行为。并根据群众提出的线索和检查中发现的问题，根据有关法律法规
积极稳妥进行处理。着力加快酒类查处力
度，保障消费安全。今年以来，市商务执法支队把酒类流通随附单，列为酒类执法监管重点，进一步推进随附单溯源制，推进“放心酒”工程建设。并与市城区的酒类生产厂家实现信息互通互享，共同 监管，提高执法能力。着力处罚成品油零售无许可证案件，维护消费者利益。4月中旬，永定局安监局转来湘诚加油站无成品油零售许可证案件，市商务综合行政支队经过调查取证立案，现已进入查
处阶段。着力找出薄弱环节，认真做到自查自纠、自我整改。支队成立不久，执法实践中肯定有很多不足之处。我们认真总结经验，查找不足，找出13个方面还有缺口。为弥补缺口，落实项目责任 人，落实整改措施，落实在规定时间内完成。以优异成绩通过考核验收。认真
做到在执法行为上做到5个坚持。执法行为规范是商务综合行政执法试点成功的保障。执法主体、执法程序合法是执法基础，执
法行为规范是保障。我们力争做到5个坚持：执法进行中坚持两人以上亮证执法;执法过程中坚持着装执法;执法处罚时坚持首查免罚制;坚持裁量下线制;坚
持重大案件集体决策制。
五、存在的问题
由于支队成立时间不长，人员结构不一，许多工作面临新的探索之中，工作中还有诸多问题和不足。
市区两级执法主体范围界定有待于市、区县政府明确统一。
12312中心建设步伐要加大，工作节奏要加快。 规范执法，水平和能力一要提高，二要加强，三要科学。
六、当前及今后一段时期工作设想 规范执法行为，体现执政为民、服务发
展精神。通过卓有成效执法监管，促进商贸流通业繁荣和发展。
加快12312商务举报投诉服务中心建设。开通12312举报投诉服务热线，扩大12312服务功能，调动社会力量参与监督。
延伸商务综合行政执法领域，逐步实现城乡一体化。商务执法触角从过去以城市为主延伸到农村集贸市场，实现“三级联动、四点对应”的商务综合行政执法新体系。
完成考核评估工作，迎接考核验收。认真按照商务部关于商务综合行政执法试点工作要求，借鉴兄弟单位成功经验，积极探索商务综合行政执法试验地，促进我市商务流通领域繁荣、兴旺发展。
各位领导、各位评议代表：大家好!20**年，我们积极推进优化环境建设，突出文化市场综合执法的规范化，依据法规抓监管，突出服务做文章，强化素质带队伍，规范执法上水平，近年来，先后获得全国扫黄打非先进集体、全国文化执法先进单位、全市先进党组织等荣誉。
一、凝心聚力、统一思想，形成融入环境建设自觉性
一是高度重视。支队将环境建设和执法工作同部署、同要求，有检查、有考核。二是提出要求。制订了优化发展环境、搞好综合执法实施方案，做到工作任务、保证措施、责任分工“三落实”。要求有利于优化环境的事多做，违反纪律、作风粗暴、造成影响的视为“高压线”，考评一票否决。三是组织学习，坚持每月的政治法规业务学习，有计划、有笔记、有点名、有考核。支队领导带头学、带头讲、带头做，发挥示范引领作用。
二、依法监管，提升效能，强化综合执法常态性
第一，继续加强网吧监管工作。我们落实专责分工和技术监控相结合，采取巡回查、错时查、夜间查、临时抽查等多种形式进行执法。年内，支队共出动执法车辆312次，执法人员4509人次，检查经营单位1509(户次)，违规限期整改并处罚的网吧48户。7月中旬，我们开展了为期三个月的“暑期护苗”集中行动，严厉查处接待未成年人等违规经营行为。同时协同相关部门进行联合执法行动，不断规范经营秩序。 第
二、加大“扫黄打非”工作力度。我们适时开展阶段性集中行动，重点加大对出版物源头，如印刷企业、物流配货点、书刊经营点、集贸市场等地的监管。尤其是节假日和国家重大事件的阶段，我们加大巡查频率，重点开展行动，维护市场有序稳定。年内查处8起非法印刷销售教材和非法出版物案件。在3.15消费者权益日当天，组织了广场宣传，展出一些非法书刊和盗版光碟。
第三、开展清理整治“小锅盖”行动。按照市里的部署，我们与公安、工商等相关部门组成联合执法组，克服各种困难，重点对市区内的销售点和从事安装服务的经营单位等源头单位进行集中整治，查缴安装零配件3000余件，小锅盖423个，并对已安装有线电视的小区，进行了法规宣传和引导，出动1000多人次，拆除非法安装1808户，对查缴的设备配件等组织了集中销毁活动。
三、自我约束，注重监督，增强执法工作规范性
一是畅通联系渠道，加大监督力度。我们设立举报箱，公布全市举报电话12318，专人负责，随时接报。在经营场所设立监督公示牌，公布单位、姓名、照片和电话，让社会对经营者和管理者进行“双监督”。对上级交办的工作，都及时查处和反馈。支队的社会监督工作，曾受到省里的表彰并介绍了经验。
二是迅速采取行动，整改上级交办提案。针对上年环境测评中，听众提出的郊区一户网吧违规接待未成年人的问题，针对市政协10号和145号两个提案，反映未成人进入网吧和歌厅娱乐场所问题，我们组成专门执法组进行市场执法调查处理，并按要求以书面形式分别向市纪委环境办、市政协提案办反馈情况。同时举一反三，规范执法，加强监管。
三是参与行风热线，回应社会反映。9月21日，我们参加市电台举办的《行风热线》节目，现场回答主持人和听众提出的相关问题。针对听众提出的对盗版教材教辅和电子竞技的监督管理两个问题，支队领导进行了解释和回应。欢迎社会监督文化市场，经营活动监督我们执法工作。平时我们在集中行动时，都邀请媒体参与报道并监督。
四、从严要求，加强管理，优化执法队伍精干性
我们围绕建设政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的执法队伍，围绕做合格的共产党员，做称职的文化执法干部的目标要求，加强支队内部管理，提高人员整体素质。
首先，正确履行职责，规范执法行为。按上级要求，我支队制定了整治工作方案，将整治违规行政、办事不公、损害群众利益问题列入专项整治内容，通过广泛征求社会意见，针对不坚持经常着装上岗，不坚持示证进行执法检查，案卷制作不及时等不规范执法行为进行整治，及时上报整改情况。支队配备了执法记录仪，配发纸质执法手册及手机软件，设立短信平台，向经营者提供短信服务。
其次，规范执法程序，提高监管水平。我们注重发挥网吧软件监控系统、网上办公系统和视频监控系统的作用，及时报送信息，年内共发执法信息21期，其中，被国家和省级采用17篇。对执法处罚进行量化，严格按执法程序办事，自觉规范言行。从2011年以来，已累计立执法案卷卷宗290卷，一案一卷，程序规范。年内支队无行政复议案件，执法干部无违纪。
再次,加强内部管理，严明作风纪律，结合教育实践活动，我们认真对照整改，强化作风纪律建设，从严要求，提高素质。支队对学习进行了细化安排，领导带头，坚持经常化。制定完善了三会一课、考勤签到、案件查处等制度规定17项。通过观看英模教育片、上党课、搞座谈，要求全体干部公正、文明、规范执法，树立良好形象。目前我们坚持节假日干部值班，坚持随时受理12318举报，坚持每天考勤签到，深入市场，着装持证，查处违规按程序办理，作风和纪律观念进一步强化。执法干部注重服务意识，宣传相关法规，引导经营单位依法有序经营。 谢谢大家!
在自治区纪委监察厅、地委行署的正确领导下，地区纪委监察局领导班子团结带领全地区各级纪检监察干部，认真贯彻落实党的十八大和中央纪委、自治区纪委一系列会议精神和安排部署，围绕中心、服务大局、积极作为，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为推动地区跨越发展和长治久安提供了有力的政治保证。
一、加强班子自身建设，努力提升领导能力和执纪水平
一是加强思想政治建设。按照地委统一部署和要求，地区纪委监察局班子深入开展“创先争优”活动，在系统内广泛开展建设学习型纪检监察机关活动，举办了纪检监察干部理论夜校，营造了良好的学习氛围和环境。班子成员用科学发展观指导反腐倡廉实践、工作中“创先争优”的主动性和自觉性进一步增强;认真组织地区各级纪检监察干部深入学习十七届中央纪委第七次全会、自治区纪委八届一次、二次全会、自治区第八次党代会精神;深入学习党的十八大精神，重点学习领会了胡锦涛、温家宝、习近平等党和国家领导人和自治区党委关于全面建设小康社会、加快推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列重要文件精神，全面把握中央、自治区、地区经济社会发展以及反腐倡廉建设形势，统一了思想认识，推动了工作。
二是认真执行民主集中制。班子成员能认真落实纪委委员会议事、决策制度，严格执行集体领导和个人分工负责相结合制度，坚持重大事项集体研究决定;认真落实民主生活会制度，开展批评与自我批评;班子成员能各负其责、坦诚相待，自觉维护大局，维护班子团结，加强相互沟通，充分发扬民主，集中集体智慧，增强决策的科学性和执行力，形成紧密配合、互相支持、团结共事的整体合力。
三是加强作风建设。班子成员能坚持联系基层制度，深入基层和群众，真心实意地帮助基层解决实际困难。认真开展工作调研，深入研究分析反腐倡廉建设中的新情况新问题，及时解决重点难点问题，及时总结和推广基层创造的好经验好做法，以改革创新的思路、改革创新的工作方法，推动纪检监察工作创新发展，在建立和完善地区反腐倡廉建设制度和工作机制上取得了新的成效。重点在加强和完善党风廉政建设责任制、深入推进党务公开、全面推行廉政风险防控、大力加强机关效能建设、政府绩效管理等方面，进行了改革和创新，开创了工作新局面。
四是加强勤政廉政建设。班子成员热爱本职工作，能带头加强廉政和勤政建设，以身作则，勤勉工作，严格遵守党的纪律和国家法律法规，严格遵守纪检监察工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，认真执行领导干部廉洁从政的各项规定和制度，自觉接受群众监督，做到了秉公用权，廉洁从政，班子成员没有发生任何违纪行为。纪委监察局班子能严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等4项监督制度，真正做到把好选拔任用干部的廉政关，特别是严格本委局机关选拔任用干部的标准，率先做到积极营造风清气正的选人用人环境。
二、协助地委抓好党风廉政建设责任制落实，组织协调和监督检查职能得到有效发挥
纪委班子能认真履行职责，协助地委行署始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的一项重要政治任务，摆在突出位置，以党风廉政建设责任制作为总抓手，不断推动地区反腐倡廉各项工作深入开展。对中央、自治区召开的有关党风廉政建设和反腐败工作的重要会议、部署的重要工作，认真组织学习和传达贯彻，结合地区实际，研究和提出具体的贯彻落实意见，为地委决策提供决策依据;加强对地区党风廉政建设和反腐败各项工作的组织、协调和落实，加强监督检查，确保各项任务落到实处。及时研究解决党风廉政建设和反腐败工作遇到的困难和问题;按照地委要求，年初及时安排部署反腐倡廉建设各项工作任务，年中督促落实，年底开展检查和考核。
一年来，地区纪委监察局班子围绕强化任务分解、检查考核和责任追究，进一步完善责任制检查考核评价和结果运用体系。规范了检查考核程序，强化了考核措施，突出对责任制落实全过程和阶段性成效的考核。对县(市)实行日常考核、年终考核和社会评价，对地直各部门实行季度考核、年终考核和社会评价，增强了检查考核的效力。年初研究制定了《哈密地委、行署领导班子成员2012年党风廉政建设责任分解》《地区机关贯彻落实2012年反腐倡廉工作任务的分工意见》、，73个部门(单位)同地区分管领导签订了党风廉政建设责任书，各县(市)、各部门增强了责任书的针对性、操作性、实效性，把责任制落实情况、考核结果纳入领导干部的工作实绩档案，加大了对“第一责任人”履职情况的问责力度。年终班子研究审定了《2012推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况检查考核方案》，同地委干部年终考核一并对全地区推进惩防体系建设和落实责任制情况进行了检查考核。
三、认真履行职责，深入推进反腐倡廉建设各项工作，保障和推动地区跨越式发展和长治久安
2012年，地区纪委班子全面落实科学发展观，按照中纪委和自治区纪委的部署要求，创新思路，强化措施，推动了反腐倡廉建设各项工作取得了新进展、新成效。 一是加强监督检查，保障和推动科学发展。加强了对党员干部遵守政治纪律、维护社会稳定情况的监督检查，保障中央、自治区关于维护新疆稳定决策部署的贯彻落实。健全完善了对中央支持新疆发展政策落实情况和河南援疆项目建设和资金使用情况进行监督检查的各项制度，增强了监督检查效果，保证了财政投资安全、透明、高效管理和使用。围绕地区重点民生项目和社会热点进行监督检查，促进了地区为民办的22大类、96个项目的重点民生工程顺利实施。深入推进地区工程建设领域突出问题专项治理，组织开展了党政机关事业单位公务用车专项治理和“小金库”治理长效机制建设，建立了多部门日常监管和协调工作机制。
二是深入开展党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁从政。通过开展领导干部廉政教育培训、述职述廉、廉政法规知识测试、通报大要案件、第十四个党风廉政教育月活动，加强了对广大党员干部的理想信念教育、党性党风党纪教育，进一步夯实了广大党员干部拒腐防变的思想防线。在全地区开展了廉政文化进工程(项目)工作，推进了工程建设领域的廉政建设。
三是深入推进党员干部作风建设，密切党群干群关系。以改进作风、提高效能为重点，大力推进地区机关效能建设和绩效管理工作，推动县(市)、地直机关和广大干部认真履行职责、改进工作作风，提高行政效能，深化了党员领导干部作风建设。组织协调和推动地区实施了电子监察系统一期工程建设，为推进科技防腐夯实了基础。 四是深化纠风工作，维护好人民群众根本利益。深入开展了针对征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等领域的纠风专项治理活动，继续纠正教育、医疗等领域的不正之风，维护了人民群众的根本利益。会同有关部门对银行、电信、流通等行业乱收费问题开展专项治理，深入开展了地区民主评议政风行风工作。
五是加强组织领导，保持查办案件工作力度。完善了反腐败协调领导工作机制，形成了查办案件的整体合力。截止11月底全地区纪检监察机关共受理信访举报149件，初核案件线索35件，立案22件，结案17件。给予党政纪处分17人，挽回经济损失153万元。重点查办了领导机关和领导干部滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件、损害群众利益的案件等。
六是突出重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设。在地区全面推行了县(市)委权力公开运行工作，积极推行部门权力公开透明运行工作，印发了《地区“五重一大”事项监督办法》，突出了对权力重点内容的监督。认真落实中央、自治区试点工作任务，深入推进党务公开工作，完善工作机制，搭建公开载体和平台，构建了地区、县(市)、乡(镇)、村(社区)四级党务公开网络体系，实现了党务公开全覆盖。全面推行廉政风险防控管理工作，将党务公开作为推行廉政风险防控机制建设的有效载体和抓手，建立了党务政务公开、权力公开透明运行等制度，建立了廉政风险防控长效机制，初步形成了惩防体系建设基本框架。自治区党务公开和廉政风险防控管理工作推进会在哈密召开，我地区工作经验在大会进行了发言交流。
七是扎实推进基层党风廉政建设。重点加强农村党风廉政建设工作和城市社区党风廉政建设，全面推行“四议两公开”、“为民服务全程代办”等工作机制。深化推进农村(社区)党务、居务公开工作，实现了党务公开全覆盖。推动全地区在村一级设立村民监督委员会，加强了农村“三资”监管，加大了对基层党员干部的管理和监督。
八是进一步加强纪检监察机关自身建设。在全地区纪检监察系统深入开展职业道德建设主题教育活动、创建“学习型机关”活动，举办纪检监察干部理论夜校，组织纪检监察干部深入学习新理论、新知识、新技能，全面提高了队伍整体素质。建立和完善了一整套工作运行机制和制度，加强了四个地直纪工委监察分局的内部管理和业务建设，强化了监督职能。
总体上看，2012年地区纪委监察局班子在思想政治建设、作风建设和工作能力、执纪水平等方面得到了进一步加强，在推进地区反腐倡廉建设方面发挥了积极的作用。但班子的整体工作离上级机关和人民群众的期望还有一定的距离。如：《廉政准则》的一些规定在个别部门和单位还没有得到严格执行，个别领导干部在廉洁自律方面还存在一些问题，一些损害群众利益的不正之风还没有得到很好解决;地区廉政风险防控工作在推行科技防腐、建立长效机制方面还需要进一步加强和完善，地区各级纪检监察干部的执纪执法水平和能力还有待于进一步提高。等等。今后，地区纪委监察局班子将在自治区纪委监察厅、地委行署的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大精神、自治区第八次党代会精神，按照中纪委、自治区纪委和地委行署统一部署要求，围绕中心、服务大局，创新思路、创新举措，进一步提高地区纪检监察工作水平，努力取得反腐倡廉工作新成效，为推动地区跨越式发展和长治久安提供有力的政治保证。
商务综合行政执法支队工作总结 id="">我市被商务部确定为XX年市场监管公共服务体系项目建设试点城市以来，市商务综合行政执法支队在市商务局的正确领导下，坚持以人为本，执政为民的理念，按照健全机制、强化队伍、规范管理的要求，进一步规范行政执法行为，不断提高执法能力和执法水平，根据商务部有关考核验收要求，逐步形成商务执法工作主体合法、执法程序规范，内部制度健全，经费保障有力，工作全面开展的良好局面。一、加强领导，商务综合行政法基础建设得到落实。
今年2月16日，市政协副主席、市商务局长张元次主持召开第四次局务会议，专题研究市场监管公共服务体系项目试点和市商务综合行政执法支队成立以来的工作问题，安排部署后一阶段商务综合行政执法试点工作。会议强调我市列入商务部XX年市场监管公共服务体系项目建设试点单位，来之不易，要珍惜试点机会。严格按照商务部的总体要求扎实开展试点工作，加快工作进程，确保考核验收合格。同时，积极争取市委、市政府和相关部门的重视和支持。以市政府名义出台相关文件和方案，使我市商务综合行政执法工作在组织领导上得到有力保障。商务综合行政执法在基础建设上得到“四个落实”。
(一)落实机构和人员编制。市编办以张编办〔XX〕30、45号文件批复同意设立市商务综合行政执法支队，定编8人，全额拨款正科级事业单位，独立核算。代表市商务局行使法律、法规赋予的商务综合行政执法职能。XX年元月12日，在编人员全部到岗到位。支队由一名支队长，二名副支队长(其中一位兼任党支部书记)和内部机构组成。
(二)落实了工作经费。支队成立后，为保障商务综合行政执法工作正常运转，市局领导高度重视，从局机关工作经费中挤出15万元划拨给支队，省厅拨付专项资金40万元，全部用于商务执法支队的基本建设。
(三)落实了办公场地。为落实商务执法支队办公场地，市商务局将机关办公大楼三楼全部划归支队所有，场地面积近400平方米，并将办公室全部装饰，配备了相关办公用品。12312商务举报投诉服务中心，已按商务部统一装修标准基本完成，12312系统设备款项已预付，7月中旬安装调试并开通。办公环境和12312商务举报投诉服务环境都会得到质的改善和提升。
(四)落实了执法装备和设备。局机关划拨给执法支队小车一辆，新购一辆执法车，购买了9台电脑、空调、打印机、传真机、照相机、摄相机、防护用具、检验检测等相关取证设备。为做到执法人员形象执法，统一定制了商务综合行政执法制式服装。
二、以人为本，商务综合行政执法队伍建设不断加强。
基本做到“四个到位”。
(一)市级商务执法班子建设到位。市政府成立了分管副市长为组长，政府副秘书长、商务局长为副组长。商务、公安、质监、食品药品监督、工商、卫生、畜牧局 成员的xx市商务综合行政执法领导小组，建立了联合执法工作协作机制。
(二)执法人员学习、培训到位。认真组织执法人员参加国家、省级商务执法法律、法规、业务技能等方面学习培训。制定学习培训计划与方案，规定每周星期五为集中学习日。学习方式上采取自学和集中学习相结合。学习内容上，邀请市法制办、辖区法院等有关专家讲授公共法律知识、行政法规、商务执法实务、现场观摩案件处罚程序和执法文书规范等。力争商务执法尽快进入实质性执法实践。
(三)执法资格、资质到位。通过学习和培训，执法人员通过考试考核，做到依法行政、持证上岗，执法人员全部取得执法资格。
(四)12312商务举报投诉服务中心平台建设到位。选派2名工作人员参加商务部12312培训学习，向社会公开招聘12312平台建设文秘人员，通过考核、考评、面试等工作目前已经招聘到位。场地、设备等基础工作已进入完善阶段。共3页，当前第1页123
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