非典新闻报道

第1篇：非典新闻报道

抗击“非典”系列人物报道——姜素椿

真心英雄——抗击“非典”系列人物报道——姜素椿

央视国际 (2003年05月13日 11:21) CCTV.com消息(东方时空之东方之子)：

他是一位年过古稀的传染病专家。

他是北京最早一批搏击非典的白衣战士。

当他不幸被非典击倒后，这位无私无畏的坚强老人把自己的身体当成搏击非典的最后战场 。

一场生死试验之后，他赢了最后胜利。

姜素椿

传染病专家 74岁

解放军302医院原专家组成员

曾多次参与我国部分地区传染病疫情的控制和处理工作

在中枢神经系统、消化系统、呼吸系统及出血热等

传染病的诊治方面具有很高的造诣及丰富的经验

今年3月5日，北京第一批外来“非典”患者被送到了姜素椿教授所在的解放军302医院。3月7日晚上 ，其中一位患者陷入垂危，情况紧急，院领导把经验丰富的姜教授请到了急救室坐镇指挥。

【姜素椿】：刚吃完饭就来电话，主任亲自打的。他说叫你赶快来，我知道肯定是病人，我说好，马上到。

【302医院院长吕占秀】：江教授就是快步小跑就跑到病区。

【姜素椿的学生王冶】：很早就到了，甚至比我们年轻医生到的都早。

【302医院院长吕占秀】：跑到病区之后，我已经在那个地方，我说江教授你还是在外面坐镇指挥吧?不行，我一定要进去。

【姜素椿】：这个病人从哪里到哪里，我一问，流行病学的情况我知道了。当时我意识到，我跟护士讲，护士给我帽子、口罩、纱布，纱布贴在鼻子底下，这两块纱布给我起了很大的作用，病毒挡了不少在外面，然后我就进去了。

【姜素椿的学生】：我也是劝我老师千万不要进去，因为你年纪太大了，对于这个病来讲，年纪越大抵抗力越低。

【302医院院长吕占秀】：他不顾个人安慰，不顾个人的高龄，不顾个人曾经患过癌症，做过手术，肌体免疫力功能低下，这么一个状态，在一线组织抢救。

【姜素椿的学生】：我们百般阻拦也不行，教授非要进现场，一定要到第一线去，他说我作为医生，如果不到第一线去，只在幕后策划策划不是个好医生。

【姜素椿】：你不掌握第一手材料，你不亲自看到，比如瞳孔，我要亲眼看的，心跳，我要亲眼看的，打针，做手术，要看心脏的情况，要电击，我一看，我说赶快打开一看，不要，他没有电击的指标。

【姜素椿的学生】：在当时的防护条件下，已经做得相当不错了，教授因为在病房里待的时间太长了，病人在垂危阶段，包括抢救，摁压，胸部摁压这些抢救过程他都在场。

【姜素椿】：他呼吸压出来的气体，整个屋子都是。

经过一个多小时紧张抢救，患者终因病情过重死亡，为了尽快查明非典型肺炎病因，姜素椿向院领导提出进行尸检，以获得第一手病理资料。第三天，第二批病人送到，姜素椿不顾疲劳，又投入一线指导诊治。

【姜素椿】：第二天我提出成立四个组，其中一个是临床组，由我当顾问，还有一个组长，我们一起处理这些病人。

【姜素椿的学生】：不光是坐在办公室里主持会诊会议，还要到病房去反复地查体，看病人，我们都知道看病人查体，对于非典肺炎来讲，尤其是在一线的医生，这种操作是相当危险的，近距离的密切接触感染率相当高。

【302医院医务部副主任周先志】：他那么大的高龄了都不顾个人安危，他天天进病房。

【姜素椿的学生】：教授以前做过手术的，也得过癌症，他在战胜了癌症之后，然后战斗在医疗的第一线，确实令我们年轻的大夫相当相当感动。

【302医院院长吕占秀】：他说我的岗位就在一线，我就这么一点爱好，你一定要让我去，话很朴实，但是体现了我们老专家一种精神和思想境界。

【姜素椿】：年轻人有他们的优势，有他们的长处，有很多东西我不能比的，可是在这个疫情的问题上，我可能也有我的优势，我的经验比他们多一些。我的教训也比他们要多一些。

姜素椿的大学时代是在大连医学院度过的，此后的47年，他一直呆在302医院，把大半生时光都献给了中国传染病防治事业，47年来，他抢救过的传染病人不计其数，他曾成功地救治过数千例出血热病人，在这场抗击非典的特殊战斗中，他又走在最前列，然而，这一次，他一生与之搏击的传染病把他也击倒了，连他自己也不清楚是在哪一次抢救中被非典病毒感染上的。

【姜素椿的学生】：这个肯定说不清楚，因为教授进前线的机会太多了，他基本上，在他倒下以前，三天之前一直就在抢救工作。

【302医院医务部副主任周先志】：我记得他病的那天上午，我到院长办公室，院长还跟我说了。他跟院长打电话说，你们不要剥夺我看病人的权利。他还要求进病房，下午他就发烧了。

【姜素椿】：14号下午，14号吃完饭以后，按照规定，我和老伴出去转，转到20分钟以后，回家。我觉得冷，我觉得我今天这个冷不一样，有点寒战。回到家里试表，一试表37度6，稍微高点，我就意识到我可能有问题了。

【302医院医务部副主任周先志】：因为晚上我们一个病人需要抢救，这样我就跟他打电话请教他怎么办。大概是晚上一点多钟，那个时候我不知道他发烧了。第二天早上，他们告诉我说姜院长昨晚上发烧了。所以我知道这个事以后，我觉得很后悔，因为他病了，晚上我还去打扰他了。

【姜素椿】：院里说要赶快住院。我说再仔细看看，反正我家里不会传染给别人，我就两个人在家。

【姜素椿的学生】：就在家里休息的时候，还要打电话到病房问每天的病情的日报、情况。跟我们下级医生讨论目前这个情况，分析目前的病例。

【姜素椿】：到下午还是这个时候，又来了，我就知道的，赶快走了。我跟医院打个电话，我要住院，老伴要送我，我说不要送。

【姜素椿的老伴彭谲云】：他还是怕传染。他还是比较注意的，那几次去抢救回来，他就把鞋，衣服都脱了，鞋就放在门外，衣服就在外面吹风，洗手这些，还是比较注意。另外他不让我睡在这屋了，让我睡在我女儿这屋，他说分开睡吧，省得传染了。

【姜素椿】：她听我的。我们一直是这样的，她听我的。如果她把我送到病房，病房是污染区，回来的时候，她一个人多难受。这样，她对我理解，我求求你，你不要送我了。

【姜素椿的老伴】：我要坚持送他去，他说那我就不去住院了，我说好吧!那你自己去吧!后来回来以后，我自己就掉了眼泪，我觉得将来真的要出什么事，我就后悔，觉得对不起他。

【姜素椿】：天下着小雨，环境非常好。我现在把头发都剃了，当时想不要紧，当时没跟她讲，可能是最后一次。

【记者】：也许回不来了?

【姜素椿】：有这个可能，我想到了，可是我很坦然，我不害怕。不谈这些了。

3月15日，姜素椿被确诊感染非典型肺炎。这对于已经74岁高龄，并且身患过癌症，多次做了化疗的老人的确非常危险，院领导多次组织专家研究治疗方案。这时姜素椿提出了一个大胆的想法，拿自己做试验，注射非典患者恢复期的血清，在特效药还没有研制出来之前，为抗击非典闯出一条新路。

【302医院院长吕占秀】：过去只是在教科书上写过，病毒感染的患者在恢复期有抗体形成。但是我们医院以及其他许多单位没有做过这方面的尝试。

【姜素椿】：在抢救第一个病人以后，到第三天，我就想出一个问题，要抽这个女儿的血给他妈妈治疗，女儿已经好了。再过一段时候，一般两到三个月的时间，就可以康复了。这个病已经好了，他肯定是产生抗体，一般是永远不得这病了，所以我现在是有抵抗力了。可是没想到，那个病人死了，我又发病了。所以这个计划在我的身上实现，所以我想试试这个。

【姜素椿的老伴】：直接就输到体内了，有一些病也许就查不出来，他做了很多项目检查，这个我都很感动的。也可能有一些情况我们现在查不出来的，另外恢复期的血清里头还有没有病毒呢，恢复多长时间呢，这都是问题。

【姜素椿的学生】：就是说我们现在连它最彻底的恢复期到底有多长，因为没有一个人群调查，还不能完完全全地肯定，只是医学上凭着经验的一个推测。可能60天的血清，几十天的血清，可能好一些。那在这种情况下，冒着风险，有一个最大的风险就是会不会因此再得上，这些病人是不是真的完全好了，没有传染性了，身体里没有病毒了。

【姜素椿的老伴】：我就说，能不输就不输，院里好象也是这样。

【姜素椿】：我不试一试，你还等人家去试吗?我没有足够的考虑，我觉得这个事有一定的危险，80%我认为是有把握的。 以前已经出现一次反应了，我提出要求，我说把主任和护士长叫过来，万一有反应，抢救。我也不是盲目办事，什么事都要科学办事，有备无患，万一出现反应，可以抢救。

【姜素椿的学生】：他坚持。甚至是跟我们的院首长也好，跟我们所有的在科的医生，都来坚持，一定要这样去试一试。

【姜素椿的老伴】：后来我考虑一下，我说也可以，我说那就尊重你的意见，你就输了，有些风险的话，我们就来承担。后来我就给我女儿打电话的，我跟她说有一点的风险，但是既然你爸想这样做，我们就支持他，就输吧!

【姜素椿】：这个风险应该冒，我不冒谁冒。我是传染科医生，70多了，万一出了事比年轻人好一点。

经过周密准备，3月22日，从广东取来的血清输到了姜素椿体内，在配合其他药物治疗后，奇迹出现了，74岁高龄的姜素椿专危为安。4月7日康复出院。姜素椿用自己的身体试验的血清疗法为抗击非典积累的宝贵的经验， 4月21日，胡锦涛总书记在看到姜素椿的事迹后批示：我为我军有这样优秀的医学专家感到自豪。

专家认为这种疗法对于危重病人、孕妇患者，同时患有高血压、糖尿病的非典患者的治疗有积极的意义。

就在姜素椿住院的23天的时间里，他仍不忘抗击非典，在病床上写下了九篇文章，把自己亲身防治非典的经验告诉公众，在快康复的时候，就开始要求到非典一线去工作，他觉得自己身上有了SARS抗体，可以不再被感染，同时表示需要时可以献出自己的血去挽救更多的危重病人。现在姜素椿教授在家休养，领导要求他不能再上非典一线，他只好通过电话与战友保持热线联系。

第2篇：“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考

“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考张智远(河北经贸大学经济法研究生)在研究“非典”和后“非典”时期的法律问题时，笔者一直在考虑政府在抗击非典时期采取的各种措施的合法性、正当性和必要性，即行政措施的法律依据。尽管大多社会公众对政府采取的这些措施表现出了高度的理解和服从，但笔者仍对抗击非典过后可能暴露的诸多涉行政法律问题深感忧虑，以防处置不当引发政府行政的诚信危机。下面采用综合宏观论述和具体问题的表现及对策的形式来探讨“非典”和后“非典”法律问题。

一、对该类紧急事件的基本立法问题根据国务院行政法规《突发公共卫生事件应急条例》，我省相应制定了的《河北省突发卫生事件应急办法》。这两个法的出台，最大的贡献就是创设了行政紧急权制度，从而为抗非典时期的诸多行政措施寻求到了法律依据。行政紧急权力是指在特定情况下不得不运用的权力;不采取紧急措施，人民的利益就得不到保障。其性质属于行政权的紧急扩张性质，即授权政府在紧急事态下可采取法律没有明确规定的措施、或违反某些法律规定的权利，因此对其合宪性、正当性、必要性就应严格考察，并制定事后评估和追责机制。但是我们应当看到，在非典时期采取的有些强制隔离措施已经具有限制人身自由的性质，根据立法法确定的立法原则，对紧急行政权的制定应有全国人大或人大常委会制定的法律为依据，即应由人大常委会制定《突发公共卫生事件应急法》，然后由国务院制定实施细则，或由人大常委会对其授权予国务院。既已创设，就要研究行使行政紧急权力时如何遵循比例性原则、合乎法定程序原则以及权益补救与救济原则等问题。总之要解决行政强制检查、强制隔离、强制治疗乃至强制解剖、强制火化等行政紧急措施存在诸多问题，就要着力分析其中的法律依据问题，防止对已有立法不知运用、不敢运用、不善于运用的情况。具体问题表现形式及对策：1.关于隔离补偿制度对于被隔离人员来说，是否应该区分不同的情况实行不同的补偿制度? 隔离根据不同情况来划分其性质，但不能否认强制隔离所具有的限制人身自由的属性。根据《立法法》第8条规定“对公民限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”以及《传染病防治法》第 24条规定，只有对非典病人、疑似病人才能采取隔离治疗措施。而在这次抗非典实践中，有非常多的村委会、机关企事业单位对疫区回归人员采取了严厉的隔离措施。因此对于在没有法律赋予相关行政紧急权力的情况下，任意增加强制隔离人员的种类和范围因没有法律依据，属于违法。如果确属造成损害的，应当建立行政补偿制度。可采用政府专项基金或政府投保的方式。2.关于隔离的法律要件对非典(SARS)病人或者疑似病人实行隔离(行政措施)或者强制隔离(行政强制)的法律要件与行政裁量的问题?对这两类人员的隔离有着法律依据(《传染病防治法》第24条)，关于行政裁量，在《突发公共卫生事件应急条例》第33条给予了授权。但是对其法律要件还不很明确。应当明确的有：非典病人的确诊标准(已颁布);疑似病人的判断标准(已颁布);密切接触者的判断标准(已颁布);疫区的判定标准等。[!--empirenews.page--]在防非典实践中，存在着把强制隔离无限扩大化的倾向：阻断交通;禁止出差;从外地回来均须自我隔离(农村中甚至出现对外出返乡人员不区分情况，一律先强行隔离);禁止外部人员进入办公大楼、居民区等。这些措施无疑使的人人自危，使人们产生了外地都是疫区、陌生人都是传染源的非正常心理，增加了人们的恐慌，这使得许多违法措施有了广泛的群众基础，使措施制定者及执行者“因无不同声音而貌似合法”。在最近出现的因缺乏法律依据的收容导致湖南大学生被殴打致死，其最高的依据是国务院的行政法规，与立法法关于人身强制措施必须由法律规定相违背，这次《突发公共卫生事件应急条例》又一次以行政法规的的形式来确定人身限制的隔离，在一定程度上纵容了一些部门无限扩大限制的范围、程度，变相剥夺人们的基本自由权利。3.法律保留制度限制人身自由与法律保留问题(在抗击非典(SARS)的非常时期，是否应该更多地承认行政裁量?如何理解法律保留原则?)这一问题的回答具有重要意义。在突发事件中，应更多的承认行政裁量，这次抗击非典出现的好多问题还远未暴露，适用法律保留原则，的确可以从法理上为相当多的不法行政措施寻求到合法的外衣，这也是笔者一再主张相关行政措施违法造成后果适应更多的采用“补偿”，而不是“赔偿”原因。但是，涉及限制人身自由强制隔离，不能适用这一原则。因为自由是一项基本人权，是宪法性权利，而法律保留原则的效力是低于宪法的。

二、关于紧急事件中的行政执法、处罚问题在非典时期的采取了大量紧急相关行政执法措施，尽管目前还未出现对抗政府行政措施的情况，但不排除非典过后个别人对行政措施的合法性进行质疑，甚至可能涉及行政复议或是行政诉讼。因为行政权的属性在于法的限定性，即行政执法措施必须有法律的依据，否则，就属于不当执法。因为这一问题的核心仍在于“有法可依”，因此在答疑中仍是分析执法措施的法律依据问题。具体问题的表现形式及对策：1.对学生处罚问题在对抗非典(SARS)过程中，学校对不服从隔离或者进出校门规制者予以一定的纪律处罚，是否一定要有具体明确的法律依据?目前有没有法律依据?如何理解实践中的做法?应当区分纪录处分的性质，对于开除这一最为严厉的处罚措施，必须应有明确的法律依据，对于其他的纪律处罚，应属于行政管理的范畴，可自主决定。如果受开除处罚的学生就该处罚提请行政复议或诉讼，应当予以准许。但考虑到涉学生问题历来都是敏感问题，建议先由省教育厅进行新闻发布，讲明处罚的依据，如果教育厅不能讲明依据的，就应采取行政措施对该违法行为进行系统内纠正。2.关于追责机制对于疫情的大面积扩散，是否应该不加区别地一概由有关官员来全面承担“不可推卸的”责任?此后相当一段期间内疫情依然未得到控制，是否依然存在责任追究的问题?在抗非典过程中，人们看到了大量官员因采取的措施不力而被免职，确是属于我党在执政上的一个进步。但是，公众对其评价是建立在“党对腐败干部处置不力”的心理基础上，因此虽深得群众拥护，但在其科学性上确有问题。[!--empirenews.page--]解决这一问题，涉及两项基本的行政法律制度，即应 建立行政措施成效评估制度，建立行政追责机制。布什在美国“911”事件时曾向美国民众承诺：不因恐怖事件而减少人民的自由。我们党的这种只追究“措施不力者”，甚至株连无辜者的“只要出现非典，不问事由，一律就地免职”的极端做法，完全抛弃了行政措施的成效评估。现在我们应当评估：到底我们采取的许多限制民众自由的措施是否必要;如必要，是否有更好的替代办法;如不必要，措施制定者、仿效者应当承担何中行政责任。

三、对行政管理类立法问题根据非典时期采取的行政措施的性质来看，包含有行政管理权的紧急创设和变更问题。管理权和执法权不同，可以由政府在法律框架内自主创设，其更多的属于行政指导的性质。比如非典引发的财政问题;大中小学改变教学方式问题;特定行业税收减免问题;对环境的卫生防疫管理问题;紧急行政管理权的扩张问题;行政信息披露问题;行政管理紧急权程序问题;特定行业安全管理问题。 虽可自主创设，但仍应当考虑创设管理权与既定法的冲突界限。行政管理权包括行政许可、行政调查、行政处罚、行政奖励、行政强制、行政减免、行政补助等。在非典时期，卫生部先后发布了《公众预防传染性非典型肺炎指导原则》、《传染性非典型肺炎推荐治疗方案》《公共场所预防传染性非典型肺炎消毒指导原则》、，教育部也发出了《关于作好高校离校学生的教育和管理工作的指导建议》等指导性文件。 一方面，行政机关的指导意见是经过认真研究的，有些还吸收了专家的意见，具有权威性，另一方面，政府把指导性意见告诉群众，例如把预防非典的有效的、无效的、不肯定效果的预防方式公之于众，群众是否采用可以由自己判断，自己选择，不把政府的主张强加于群众，但对公民的行为具有导向作用。这种行政指导方式的适当运用对防治工作确实起到了积极作用。突发公共卫生事件给人们的生命和健康直接带来威胁，并造成集体性恐慌。宪法和行政法要求政府有所作为。但行政权不宜涉及国民的日常生活和心理状况。行政指导的使用便成为必然。 域外的经验(此次SARS事件中有关国家运用行政指导的状况)也是如此。 此次SARS事件中我国对行政指导方式有助成性行政指导：介绍相关事例;政府大量使用此种行为方式，反映政府对自身义务的重视;此一方式应该法定化以做到及时、有效; 诱导性行政指导：介绍相关事例;政府没有充分使用此种行为方式，反映政府尚未重视行政管理的艺术;此一方式有利于调动民众积极性，应该在预防阶段充分运用;规制性行政指导：介绍相关事例;此一方式没有充分使用，反映政府对强制的片面强调;此一方式能有效抑制微小的危害因素，并有助于协调官民关系，应该得到重视。具体问题表现形式及对策：1.特定行业紧急停业问题对歌舞厅、浴池、影剧院、网吧等特定行业的紧急停业问题，能否提请司法救济，如不能，如何救济?责令特定行业停业问题，有《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》为依据，政府以政府令的形式发布，属于抽象法律行为，因此对于特定行业因停业损失问题，不能通过司法救济程序获得解决。当然，考虑到非典时期特定行业的受损情况，政府相关部门应在非典过后出台相应的税费减免措施。[!--empirenews.page--]2.行业协会可否有所作为问题特定行业要求税收减免问题，如何解决?行业协会能否提请司法救济?特定行业，比如交通、旅游、医院等虽政府未采取责令停业措施，但由于这类行业受非典影响非常大，所以政府应考虑这类行业的税、费减免问题。行业协会现在应把主要精力放在于政府有关部门积极协商上：向有关部门提供可靠的行业受损失的法律文件，提供解决方案建议，要求政府听政或要求政府把决策的依据公开。防止对政府日后确定的减免标准、范围等虽有不同意见，但因未参与其中而失去争取行业最大利益的机会。但依照我国诉讼法律制度，行业协会类组织不能提请司法救济。3.医务人员被感染的责任问题对于不断有大量医务人员被感染的现实，是否应该追究有关部门或者个人的失职责任?应该追究什么部门或者个人的失职责任?这一问题，在非典过后必定会突出的表现出来，关于要求相关责任人承担责任的呼声会越来越高，处理不好，会伤了我们“白衣战士”的心，因此必须应充分预见到问题的严重性。解决这一问题，应当依靠行政措成效施评估制度。对未采取措施、采取措施不当的应区分主观情况和措施应有的风险性来确定是否构成失 职，如构成，理应追究。应追究当地卫生行政主管部门负责人、医院负责人、科室负责人失职责任。对于当地行政首长有责任的，应采用引咎辞职制度。对于部门党的领导，应从三个代表的高度另行确定，不宜与行政首长等同处理。4.隔离者被感染问题对于非典(SARS)疑似病人采取强制隔离措施，是否就是意味着先将其当作非典(SARS)病人来治疗?非典(SARS)疑似病人被强制隔离后，在隔离治疗环境中被别的真正非典(SARS)病人所感染，这其中的法律责任又如何去追究呢?因为这一问题的技术性较强，目前引发这类争议的可能性虽然存在，但应当不会突出。在这一问题上，法律责任不应适用医疗事故的规定。可考虑采用经济补偿方式替代法律责任。5.关于行政征用问题在抗击非典(SARS)的非常时期，有关征用公产及其补偿的问题应如何理解? 是否可诉?行政征用措施有着较为明确的法律依据，比如对私营医院的征用、对私有房屋的征用等。但对于补偿尚不具体。建议政府在非典过后同征用相对人代表充分协商，制定出统一的补偿标准，公布决策依据的文件。对征用补偿，不能采取诉讼的形式解决。6.医务人员补偿问题人们都说医务人员是白衣天使，他们无私无畏地奋战在抗击非典(SARS)的第一线，确实是可敬可亲的。可是，当他们为抗击非典(SARS)牺牲了休息、健康甚至生命时，根据有关法律或者政策规定，应该如何予以补偿?(群众自发性的捐款献爱心活动另当别论)如果因工作感染非典的，可以因公负伤论，比照工伤处理。其他封闭上一线情况，应在《紧急预案》中对奖励(或称补偿)问题予以明确。建议政府在解决这一涉及财政拨款问题向社会公布，并公布决策的依据文件。使医务人员拿的心安理得，不要使社会公众形成是一种“生命赌注”的心理。 [!--empirenews.page--]7.单位员工报酬问题因被强制隔离无法参加工作的人员同劳动单位发生的工资、奖金、劳动合同纠纷，如何解决?劳动部对此发过 通知，要求所属单位按照出勤同等对待。但这一通知因缺乏《劳动法》的法律支持，一旦发生纠纷，很难依法保护劳动者的权益。建议对突发公共卫生事件中劳动者的权利用法的形式加以确定。8.关于对受非典影响的农民工保护问题在建工程项目因非典停工后，农民工被强制封闭在工地的，可否索要这段时期的劳动报酬?农民工的保护历来都是立法的弱点，而农民工的权益保护更很少得以落实。关于非自身原因滞留、停工的劳工报酬、生活费用，可考虑对工程费中人工费项目予以追加。但此涉及建设单位、审计部门等多部门，而且中间还有民工头的盘剥，所以应下大力气作为专题研究农民工因非典问题的保护。建议政府司法、劳动、审计部门举行这一问题的论证。

四、行政措施实施主体问题

在防治非典过程中，我们看到了有很多执行行政措施的主体并非行政序列的机构，比如小区的保安对进入住宅区的限制、村委会对外出回村人员的强制隔离等。有必要对此予以分析。实际上，处于政府和个别公民之间的非政府组织是分为各种层次的，有些社会组织贴近基层，具有强烈的自治性，主要起配合政府管理和自我管理作用;有些社会组织则具有较强的管理性，它们或是获得法律、法规、规章的授权，或是接受行政机关的直接委托，在社会生活中主要扮演着公共管理的角色。就我国大多数社会组织而言，都有程度不等的两重性，分门别类研究它们在现代社会管理中的作用是一个非常有意义的课题。既要充分认识它们在社会管理中的积极性参与和民主监督作用，也要防止其可能发生性质变异、滥用权力等问题。 在抗击非典过程中，有可能出现以这类组织为行政措施主体侵犯相对人权力问题。 具体问题的表现形式及对策：1.关于执行强制隔离措施的主体问题限制人身自由与实施限制的主体之间的关系问题(限制人身自由一定要由公安机关实施吗?)答：在非典时期，有不少防治工作是由其他部门协助来完成的，如公安、城管、路政、村委会等，这些行政协助者的权力有多大，能否参与具有限制人身自由性质的强制隔离，现在没有具体的法律规定。尤其是区分非典病人、疑似病人、密切接触者、一般接触者、疫区回归人员后如何处理，的确应当明确。建议在应急预案中明确协助者的职责权限。2.学校和学生的关系问题学校是否可以在紧急条件下限制学生的基本权利呢?如何从法理上解释? 根据《传染病防治法》第25条规定，上级政府可以采取停课的紧急措施，但能否向非典这样采取“封校”禁止出入的方式，其依据应在《突发公共卫生事件应急条例》第33条对疫区封锁的规定，当学校被划分为疫区的标准、程度没有规定，但对于限制的司法救济不宜准许，可采用行政措施成效评估和追责制度来解决。

五、行政信息公开制度创设人类永远不可能完全避免偶发重大事件(包括自然发生和人为发生)，在任何重大突发事件发生的最初时间，应该使有关信息通过政府依法定程序及时向社会公布，这样就可以最大限度地减少损失。非典并不可怕，可怕的是有关部门的沉默、大众传媒的缺席和对公[!--empirenews.page--]民知情权的漠视。非典信息在较长一段时间里，人们无法得到确切可靠的疫情消息，在一定程度上贻误了最初遏止疫情蔓延的时机。 这是这次抗“非典”斗争中最初也是最重要的教训。 人们有理由期待政府进一步总结和完善社会突发事件的应对机制，使“非典”事件成为中国今后处理类似事件的一个范例，并催生《中华人民共和国信息公开法》的早日出台。以法的形式确定行政信息的界定、范围、分级以及公开的范围、程度、区域，结合对行政信息公开程序制度的建设，例如新闻发布、网络发布、统计制度等的配合，最终抛弃有些行政官员习惯于因循守旧、习惯暗箱操作的思维方式。具体问题表现形式及对策：1.信息发布前感染的赔偿问题相关非典患者，在我国卫生部及相关省份疫情公告发布前确系由不知情接触非典患者或疑似病人而感染，能否以政府不作为为由要求赔偿?不能。因为我国对行政信息的发布没有制定法的限定，即相关非典患者的要求缺少法律的依据。当然，不赔偿是以丧失部分政府信誉为代价的，因此应采取抚慰的补偿方式为好。这一问题涉及行政信息公开与公民知情权的问题。政府信息不作为或信息压制的错误行为有相关行政管理类的制度加以解决，比如撤换高层责任人员的领导职位等;另外要注意的是，这里的信息公开，切不可理解为不加限制地主张全面而深入的公开。2.媒体在非典信息公开中的责任问题面对非典(SARS)疫情，媒体应该如何定位?应否建立相应的责任机制?具体可如何构建?根据目前的法律，是否能够解决媒体及政府所面临的两难(过度渲染，也许造成全城瘫痪;若有意缩小，也许隐伏巨大的灾难)?有没有更客观、更负责的选择?应尽快制定《新闻法》和《信息公开法》，以解决媒体的社会定位问题。现由法律尚不能解决这一问题。作者张智远,男,汉族,河北新乐市人。河北经贸大学2001级经济法研究生。

第3篇：非典资料

NO.1 非典型肺炎是一种到目前为止还没有发现准确病原的疑难疾病。非典型肺炎实际是与由细菌引起的所谓典型肺炎不同的一组肺炎。相对于经典的大叶性肺炎而言，早年肺炎支原体肺炎病原体尚未完全明确时，因其表现不够典型亦称“非典型肺炎”。非典型肺炎也曾泛指细菌以外的病原体所致的肺炎。现在主要指由支原体、衣原体、军团菌、立克次体、腺病毒以及其他一些不明微生物引起的急性呼吸道感染伴肺炎。这些病原体亦称非典型病原体。非典型肺炎主要通过近距离空气飞沫和密切接触传播，是一种呼吸道急性传染病，其临床表现为肺炎，在家庭和医院有聚集感染现象，有比较强的传染力。

NO.2

一、“非典”是指自2003年以来我国局部地区发生的一类由冠状病毒引起的肺部感染病症。它是主要通过近距离空气飞沫和密切接触传染的呼吸道传染病，临床主要表现为肺炎，在家庭和医院有显著的聚集现象。而典型肺炎是指由肺炎链球菌等常见细菌引起的大叶性肺炎或支气管肺炎。

二、非典型肺炎的临床表现与以往不同的是，首先病人高烧、干咳，并且没有一般流感的流涕、咽痛等症状，也没有通常感冒常见的白色或黄色痰液，偶尔病人痰中带血丝，出现呼吸急促的现象，个别病人出现呼吸窘迫综合症。一般情况下，患者发烧时白细胞会升高，而此次非典型肺炎病人白细胞正常或下降。“非典”到了一定程度以后，症状会和感冒比较好区别，但是在初期的时候，有时候还是非常容易混淆，甚至一部分“非典”的病人，开始的时候症状类似于感冒，或者完全和感冒相同，或者有点象流感一样，有上呼吸道感染的症状。因为作为“非典”的病原体来说，不是一下子到肺部的，要经过上呼吸道，气管、支气管到肺部，我们观察的病人，往往是持续的发热，持续三五天，甚至再长的时间，但是在观察的过程中，突然出现病情的转机。病人通常的症状有干咳少痰，个别痰中带血，严重的会呼吸困难。一般感冒病症包括发烧、咳嗽、头痛，可在数日后转好，并且一般没有肺炎迹象。

三、潜伏期约为二至十二天之间，多数人通常在四到五天就有明显症状。目前大家公认的传播途径是经过呼吸道传播，主要是通过飞沫来传播，特别是近距离接触，咳嗽、喷嚏、病人的分泌物、体液接触所传染;现在又有一些其它情况，直接接触病人后，通过手，再揉鼻子、眼睛等，也是一个传播途径。

四、建议如发现发热、咳嗽等症状应及早就诊，因为这种病在观察的过程中，会突然加重，假如能及早发现，给予及时治疗，大多数的病人经过数周就可以康复出院。另外到医院就诊，除了早期诊断和治疗以外，可以及时的采取隔离措施，避免回家里感染家人和到社会上传染给别人。还有，有些人认为如果有流鼻涕的症状，就肯定不是“非典”是不对的。无论“非典”病原体是什么，都是经过上呼吸道，经过口咽、鼻喉部侵入的，所以早期的时候，可能会出现普通感冒的类似症状。怀疑感染非典型肺炎应及早到医院就诊，X光检验有助于诊断。

五、目前没有特效药物和治疗方法，但经及时的支持性治疗和对症治疗后，绝大多数病人可以痊愈康复。目前卫生部疾病控制司组织多学科专家，在总结前阶段防治工作的基础上制定了《全国非典型肺炎防治技术方案》。目前没有疫苗预防非典型肺炎，而且也没有特效药物和治疗方法，所以说，预防“非典”最根本的办法是强身健体，增强自身的免疫力。

六、主要可以采取以下预防措施：

①

培养和保持良好的个人卫生习惯，打喷嚏、咳嗽和清洁鼻子后要洗手;洗手后，用清洁的毛巾和纸巾擦干。不要共用毛巾。

②

注意均衡饮食、根据气候变化增减衣服、定期运动、充足休息。减轻压力和避免吸烟，经常到户外活动，呼吸新鲜空气增强身体的抵抗力。

③

室内经常通风换气，促进空气流通，注意居室环境清洁卫生，勤晒衣被。(室内安装空调的要保持空调设备的良好性能，并经常清洗隔尘网，保证送风安全。)

④

避免前往空气疏通不畅、人口密集的公共场所或长时间呆在密闭的空间内。

⑤

出现病症应及时就医。

NO.实例

李晓红是河北医科大学临床医学专业97级毕业生，毕业后分配到武警北京总队医院工作，今年4月16日英勇牺牲在抗击非典的战场上，被中组部授予全国优秀共产党员称号。由于晓红已有一段时间身体不适，医院批准她从3月24日开始休假，可是突如其来的非典疫情却让晓红毅然放弃休假。那时的她清醒地意识到，白衣战士将要在一个特殊战场上冲锋陷阵了。3月25日，晓红所在医院内二科收治了一名发烧病人，虽然她不是主管医生，但病人的症状如一片阴云掠过她的心头：非典?!在26日的会诊中，晓红提出了自己的疑问和见解，原来搜集整理的非典资料成了她诊断和治疗的有力依据。27日中午，这名患者被确诊患有非典。晓红的未雨绸缪，为医院尽快确诊非典病例、尽早防治和避免更大面积传染起到了至关重要的作用，本来可能措手不及的战斗，由此便有了科学防范。

叶欣是一个敬业爱岗的人。自1976年她从卫训队毕业后，就一直在广东省中医院工作，从护士、主管护士到护士长，脚踏实地，一步一个脚印。尤其是当了急诊科的护士长以后，工作更加繁忙，经常没日没夜地加班，很少有正常的节假日。每年的新春佳节，她总是主动顶班，让别的护士回家团聚，成家22年了，只有结婚那年的春节是在家里度过的，但她从来没有抱怨过。丈夫见她如此劳累，1986年便自作主张帮她联系了一个条件比较好的单位，对方也非常欢迎她去，但是她断然拒绝了，她说她出生于医生世家，从小就喜欢医护工作，愿意当一辈子护士。正因为她热爱这个职业，因此，她总是爱院如家，以主人翁的态度对待每一项工作。在抗击非典的日子里，更是全身心的投入。自从急诊科接受非典患者以来，她所处的科室的工作强度不断增大，身为护士长的她始终战斗在第一线，进行周密筹划，冷静部署，使整个护理工作有条不紊地进行。忙的时候，她甚至连家人打来的电话都不接听，请护士转告她的家人不要为她担心。随着非典患者的急剧增多，她休息和睡眠的时间却越来越少，整天超负荷地工作，渐渐地，她感到体力明显不行了，而且颈椎、腰椎和膝关节等旧病不时向她袭来，使她在一次次对患者的抢救中都要忍受着巨大的痛苦，但她仍然咬紧牙关，从不言退。

、在抗击非典的斗争中，小汤山医院是一个特殊的群体：组建时间最短、参与建制单位最多、收治病人数量最大，是目前世界上最大的传染病医院。在两个月里，我们发扬“英勇无畏、科学求实、团结协作、救死扶伤”的小汤山精神，收治的680名非典病人中，有672名治愈出院，治愈率达到98.8%，1383名工作人员无一感染。中央军委江主席签署通令，对我院全体官兵给予嘉奖。世界卫生组织来医院考察后评价说：小汤山医院很了不起，是一个奇迹!如今，小汤山医院收治任务已经胜利完成，所有医务人员也都返回各自的工作岗位。

第4篇：非典小知识

非典型肺炎防治基本知识

1、非典型肺炎的流行特点及临床表现

非典型肺炎是指目前病原尚不明确，近期在我国局部地区发生流行，主要通过近距离空气飞沫传播的一种呼吸道传染病，临床主要表现为肺炎。此次的非典型肺炎临床表现与以往的肺炎不同。首先，病人高烧、干咳，并没有一般流感的流涕、咽痛等症状，也没有通常感冒常见的白色和黄色痰液，偶有病人痰中带血丝，病人出现呼吸急促的现象，个别病人出现呼吸窘迫综合症。一般情况下，患者发烧时白细胞会升高，而非典型肺炎病人白细胞正常或下降;值得一提的是X光胸片特点与临床状况分离。一般的肺炎先有很重的临床表现，后在X光胸片上可以看到肺部有阴影变化。非典型肺炎是在临床症状还不严重时，X光胸片中已显示病人肺部有絮状阴影，并呈快速发展趋势;通常高烧患者应用抗生素后都有明显效果，但此病用抗生素大多无效。

2、非典型肺炎防治的消毒处方

--对住过病人的房间应及时进行空气消毒和物体表面的消毒。可用15%的过氧乙酸、7毫升(1克/立方米)熏蒸2小时，或用2%过氧乙酸按8毫升/立方米气溶胶喷雾消毒1小时。消毒结束后进行通风换气。

--对住过病人的楼层走道的墙壁、地面和所有公用电梯、楼梯用1000毫克/升含氯消毒液按100毫升/平方米喷雾2遍，作用30分钟后对易腐蚀、褪色的部位可用清水清洗或擦拭。--对病人使用过的会议室、娱乐室及走道等场所应尽可能长时间地开窗通风换气。必要时可用过氧乙酸进行空气和物体表面消毒。

--对可能受污染的家具、日常用品等物体的表面可用1000毫克/升的含氯消毒液床上擦拭消毒。30分钟后用清水清洗或擦拭。

3、中药方

国家中医药管理局和中华中医药学会组织首都部分著名中医药专家，针对以北京地区为代表的北方人群，论证推荐了预防非典型肺炎的中药方。该药方组成：生黄芪、银花、板蓝根、贯众、生苡仁各15克;柴胡、黄芩、苍术、防风、堆香各10克，生甘草5克。一般服用3-5付，每日一付，早晚各一次。

4、预防“非典”食疗法

--蒲公英二花汤：取蒲公英15克，金银花30克，菊花12克，葱白3段，瘦肉250克，同煲汤喝。

--健肺汤：太子参百合汤。取瘦肉90克，太子参60克，百合30克，罗汉果半个，同煲1-2小时即成。

--凉茶：大青叶、贯众、野菊花、蒲公英、金银花，都可以用其中的一两味煎成凉茶。另外，将5-10克贯众和若干野菊花放在杯中泡水当茶喝，可预防非典型肺炎。

--煲汤：一根白萝卜、半个橘子皮、三片生姜、两段葱白、一绺香菜放在一起煲汤喝，可达到增强呼吸道防护能力的作用。(摘自4月11日《北京娱乐信报》登载的中国中医研究院资深研究员陆广新教授谈“非典” 的文章)

5、预防“非典”小常识

(一)

--新华网北京4月18日电(胥金章 黄献斌)解放军302医院部分传染病专家认为，防范非典要做到“四勤三好”，即：勤洗手、勤洗脸、勤饮水、勤通风;口罩戴得好、心态调整好、身体锻炼好。

--勤洗手,这是预防病毒传染的第一道防线。要时常保持双手洁净，洗手时手心、手背、

手腕、指尖、指甲缝都要清洗，肥皂或洗涤液要在手上来回搓10—15秒，整个搓揉时间不应少于30秒，最后用流动水冲洗干净。有条件的，应照此办法重复两到三遍。触摸过传染物品的手，至少应搓冲五六遍。

--勤洗脸,脸部容易寄居病毒。非典型肺炎的病原体主要是通过鼻、咽和眼侵入人体的。洗脸可把病毒清洗掉，使鼻、口腔和眼等病菌容易侵入的部位保持洁净，大大减少感染的机会。

--勤饮水,春季气候多风干燥，空气中粉尘含量高，鼻粘膜容易受损，勤饮水可以使粘膜保持湿润，增强抵抗力。同时，勤饮水还便于及时排泄体内的废物，有利于加强机体的抗病能力。

--勤通风,室内经常通风换气，可稀释减少致病的因子。非典型肺炎是呼吸道传染病，主要通过近距离空气飞沫传播。空气流通后，病原菌的浓度稀释了，感染的可能性就很小。使用空调的房间更要注意定时开窗通风。

--口罩戴得好,戴口罩犹如给呼吸道设置了一道“过滤屏障”，使病毒和细菌不能进入人体。但口罩没必要出门就戴，在进入医院看病、探视病人或空气不流通的地方，建议戴上12层以上的棉纱口罩。口罩最好“四小时一更换、一用一消毒”，家庭可用微波炉消毒或用蒸汽熨斗熨烫。

--心态调整好,对非典型肺炎我们应正视它的存在，不必恐慌，但也不能掉以轻心，因为它的传染性极强，对生命健康会带来一定威胁。只有以健康的、科学的良好心态生活，我们的免疫系统才会免遭侵袭。

--身体锻炼好,眼下正值春天，人体的各个器官、组织、细胞的新陈代谢开始旺盛起来，正是运动锻炼的大好时机，大家应积极参加体育锻炼，外出旅游，多到户外、郊外呼吸新鲜空气，但要注意根据气候变化增减衣服，合理安排运动量。

--专家同时提醒大家不要随意服用预防药物，滥用药物有害无益。一旦出现了发热、咳嗽、头痛、畏寒、乏力、关节痛、全身酸痛、腹泻等症状，应及时到正规医院就医，明确诊断治疗，千万不要乱投医、乱吃药。

6、预防“非典”小常识

(二)

--对出现症状包括发热(高于38摄氏度)和咳嗽、呼吸加速、气促，或呼吸窘迫综合症等。一例或多例病人的家庭，应进行医学监测，并由当地疾病控制机构采取消毒措施。--保持良好的个人卫生习惯，打喷嚏、咳嗽和清洁鼻子后要洗手。洗手后用清洁的毛巾和纸巾擦干。不要共用毛巾。户内勤打扫环境卫生，勤晒衣服和被褥等。

--注意均衡饮食、定期运动、充足休息、减轻压力和避免吸烟，根据气候变化增减衣服，增强身体的抵抗力;注意均衡饮食、根据气候变化增减衣服、定期运动、充足休息。减轻压力和避免吸烟，以增强身体的抵抗力。

--不要去探访已明确诊断为非典型肺炎的病人。

--要保持空调设备的良好运行，并经常清洗隔尘网，保证商场、超市、影剧院等场所中央空调系统的送风安全，必要时应对供送气设备进行消毒。

第5篇：非典的感悟

非典的感悟在今年也许有一段时间会让很多的人刻苦铭心，不错那就是正当非典病毒四处传播，致使大家都人心恍恍的那段时间。在这段时间里。人们与非典病毒展开了一场生死之博。因此一场没有硝烟的战争就展开了。

非典型肺炎病例在很多省。市。地区都相继的发现了。如北京，广东。陕西。香港等地。每当人们听到这种病毒时都会象谈虎色变一样，感到十分恐惧，因为他们都知道这种病毒的危害性。这是一种呼吸道疾病，并且在日常生活中，这种疾病可以通过空气迅速传播开来。但是却还没有研制出治疗这种疾病的有效措施，因此这引起了党和国家的高度重视和关注，各级政府和有关部门也纷纷做出了得力举措，以防止该疾病的进一步蔓延。大家问了预防这种疾病。都养成了良好的卫生习惯。切实做到了饭前便后要洗手，勤换衣物，保持室内空气流通，不在人群密集处逗留和活动„„这样就保证了大家的安全。虽然这种疾病已经得到一定的控制。但是还是有一些人仍然正在被这种疾病折磨已经死去。但却在这非常时期，还有人不顾自己的安危，走向非典第一线。为那些正因疾病困扰而逐渐憔悴的人们献出了自己的一份爱，使他们摆脱了病魔的阴影，从新健康起来。这群人就是那纯洁，善良的“白衣天使”。他们用爱呵护着所以的病人，使他们重新感受到爱的温暖。他们是如此的伟大!

在大家众志成城，共听努力下。这场没有硝烟的战争终于取得了辉煌的胜利!非典虽然已经过去，它留给我们的不仅仅是恐惧，更多的是让我们感受到了世上那无与伦比的真情!

第6篇：抗非典英雄事迹

《抗非典英雄事迹》读后感

《抗非典英雄事迹》读后感

虽然，“非典”已经过去了，但那些站在没有硝烟的战场上的白衣战士们还使我久久不忘。这些普通的医护人员，做出的事却不那么普通。王馨好，明知SARS传染性强，她却和病人零距离接触;叶欣，因SARS的来临，她主动加班，过度疲劳，也患了“非典”牺牲了;张积慧，自己不舒服时，在医院工作，轮到自己休息时她也在医院工作，在“非典”期间，她一直没有回家...... 这些护士有着优良的品质，是我们学习的榜样。她们舍生忘死，在这场战争当中，她们冲锋在前，用自己的生命阻击“非典”病魔。她们有无私奉献的精神，冒着生命危险的把爱献给别人;她们有道德，是让人萧然起敬崇高的道德;他有坚定的誓言，是不怕牺牲、冲锋在前的 誓言。

面对疫情，我们的医护人员把方便留给别人，把困难留给自己;把安全留给别人，把危险留给自己。疫情发生以来，有的医护人员病倒在了抗击“非典”第一线，有的甚至献出了宝贵的生命。我们要向伟大的白衣天使致敬!