新型城镇化下陕南移民搬迁规划建设问题
[摘要] 本文以安康为对象，以规划编制、规划审查与项目审批、建设工程质量安全为重点，对陕南新型城镇化的移民搬迁工程进行分析，结论显示存在质量监管介入不够、规划深度不够、多规融合缺乏等问题，需要高质高效编制移民搬迁系列规划;强化规划审批和主动跟踪管理;加强生态保护，加大跨区搬迁;以合同为中心规范招投标，确保新型城镇化下移民搬迁规划建设有序开展。
[关键词] 工程移民 规划建设 问题 对策
[
[基金项目]国家自然科学基金资助项目(71301013);教育部规划基金项目(13YJA790150);陕西省社科联项目(2013Z065)。
[作者简介] 张静晓(1981 —)，河南南阳人，博士(后)，副教授，硕士生导师， 2013～2015年度陕西省委组织部博士服务团挂职安康市城乡建设规划局副局长，研究方向：建筑经济与管理;石昌林(1962 — )，陕西安康人，安康城乡建设规划局党组书记、局长;田曙安(1966 — )，陕西安康人，安康市城乡建设规划局总规划师、党组成员。
陕南避灾扶贫搬迁移民工程是我国近60年来最大的移民工程，是陕南实现新型城镇化的重要着力点。安康作为避灾移民搬迁工作的发源地、决策地和推进地，加强对安康移民搬迁规划建设工作的问题及对策分析，有利于促进安康避灾扶贫搬迁安置工作规范有序开展，对陕南高质高效推进新型城镇化建设具有重要的案例价值。已有研究对陕南移民搬迁的资金来源、社会排斥、生计等问题进行系统视角、制度经济学、社会学等视角的研究，但对陕南移民搬迁规划建设过程缺乏基于建设规划和工程建设方面的实践分析和理论总结。毫无疑问，特别是陕南移民搬迁安置社区建设规划和工程质量控制的科学和规范开展，是该项工程健康有序推进的根本，也是新型城镇化以人为本的“安居”命题的核心所在。陕南三市地理风貌相近，移民搬迁工程同步推进。为此，本研究以安康为例，从规划建设角度，以安置规划编制、规划审查与项目审批、建设工程质量安全为重点环节，透析陕南移民搬迁规划建设过程的现实问题，提出解决对策。
一、移民搬迁工程规划建设现状
陕南避灾移民搬迁工程的规划布局和社区建设需要充分考虑资源环境承载能力、地质灾害及其他潜在的自然灾害威胁，科学确定搬迁安置区域的功能及布局，有效配置资源，在一定条件下改善搬迁群众的生产生活条件。以安康为例，目前，其社区布局、规划审查和建设情况如下：
1. 移民安置社区布局情况。根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)》及《安康市移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)》的要求，到2020年，安康全面完成总体规划的22.6万户88万人移民搬迁安置任务。2011年5月安康正式启动避灾移民搬迁工程，已如期完成了年度搬迁安置任务，农村面貌发生了较大变化。截至目前，全市累计搬迁安置了7.5万户28.6万人，约占10年搬迁总任务的34%，直接投资超过100亿元，最大限度减少了暴雨山洪泥石流灾害威胁，农民生存安全有了保障，生活环境发生了根本改变，生活质量得到了明显提高。
2. 移民安置点规划审查情况。移民安置社区规划方案实行分级技术审查：安置户数100户以下的移民搬迁安置社区376个，通过县区技术审查225个，技术评审率为60%;安置户数100～400户的安置社区228 个，通过市级技术审查32个，审查率为14.04%;安置户数400户以上的移民安置社区67个，通过省住建厅技术审查 15 个，审查率为11.94% 。
目前，陕南避灾扶贫移民搬迁工程已经采取一系列措施强化工程质量监管。通过明确建设单位、勘察设计图审单位、施工单位、监理单位、工程质量监督单位五方责任，规范了基本建设程序，强化了对工程项目建设过程的监督管理，400户以上的安置社区建设基本满足工程质量监管的规范化要求。以安康为例，部分县区以奖代补，解决避灾扶贫安置规划编制资金短缺问题，即规划方案获县区政府批准后，经县区住建、扶贫、发改部门联合验收合格，将规划编制资金补助到位。
二、移民搬迁工程存在的
主要问题
陕西新型城镇化的发展是以推进人的城镇化为核心，陕南避灾移民搬迁要与新型城镇建设紧密结合，须以人为本，不仅要实现搬迁农民空间上的流动，更要重视搬迁群众社会身份和生产生活方式的转变。特别是在移民安置点规划编制中，提高规划参与度，完善功能设计，做好基础设施和公共服务设施，做好配套规划和建设工作。不容忽视的是，陕南移民搬迁工作存在一些问题。安康避灾扶贫搬迁安置社区规划建设普遍存在安置社区的规划编制和审批工作滞后于项目建设，规划成果未达到修建性详细规划的规范和要求，部分施工现场存在一些安全隐患等问题。
规划编制方面。一是县域避灾扶贫移民搬迁安置社区布局规划未全面完成，系统规划编制缺失。1/3的县区完成规划并通过了省市两级的技术审查，1/3的县区完成了方案初稿，1/3的县区仅仅完成设计委托。移民搬迁布局规划和安置规划与县域经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划的衔接与协调存在很大缺失。二是相当部分安置社区规划缺乏严谨的地质灾害评估和防洪成果，对规划编制的前置要件和运用不够规范。三是部分安置社区的设计单位无规划资质，或规划成果没有加盖资质证章，没有法定效力。四是部分安置社区规划编制不规范、标准低，规划设计内容缺项多，深度不够。如部分县区项目文本资料基本完整率不足20%;部分安置社区规划水平低，不能满足国家强制性规范安全间距要求，住宅楼建筑间间距仅4米。五是部分安置社区存在重大调整并重新修编的问题。如某些社区规划，从低层规划调整到多层和小高层建筑布局，规模发生重大变化，原约350户，增加到920户，增长163%，几乎是新做规划。
规划审查方面。一是大部分社区的规划审查和审批手续不完善，个别县存在没有一个报市技术审查安置规划项目现象。二是大部分社区的项目建设程序不规范。移民搬迁安置社区项目招投标工作不规范，部分县邀请招标太多，具有招标手续的不超过15%;个别县相当部分安置社区无《建设项目选址意见书》和《建设工程规划许可证》，然而却持有《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》，严重违反了建设项目报建程序。
在质量安全方面。质量安全隐患大，“9县1区”安置社区建设绝大部分未通过招投标，各县建设工程质量安全监管部门未将这些项目施工纳入安全监管范畴。大多数工程项目均由不具备建筑施工资质的农民施工队承建，普遍存在外架搭设不规范，临边、洞口、楼梯等部位安全防护不到位，施工用电不符合要求，施工现场使用国家明令禁止的搅拌机和葫芦吊，施工人员高空作业未系安全带和戴安全帽，大于30公分的预留洞口未做预制过梁等共性问题。
三、提升移民搬迁工程规划建设水平对策
陕南移民搬迁的规划建设问题，主要在于是否强化规划编制的系统性、规划审核的及时性、规划执行的刚性与工程监管的介入性等，基于此，本文提出以下解决对策：
一是高质高效地编制移民搬迁系列规划。陕南避灾扶贫移民搬迁规划必须从系统角度进行系列编制，确保各种规划的协同实施。大规模移民搬迁需要“规划先行”，把移民搬迁与工业化、城镇化、农业现代化结合起来，将安置点尽量布局在县城、集镇、园区周边，同步考虑基础设施、公共服务、社会保障等，实现移民搬迁与推进城镇化相互促进;鼓励搬迁农民自愿流转山林、土地经营权，实现移民搬迁与农业产业化相互促进。通过编制高质量科学的移民搬迁系列规划，使移民搬迁与国家区域发展规划、陕南循环发展战略同步实施，以有利于加快城镇化、新农村建设步伐，有利于推动城乡协调发展。地方政府应酬严格按照《城乡规划法》、《安康市移民搬迁建设规划技术规定(试行)》和《陕南地区移民搬迁公共设施建设标准》规范的要求进行规划编制。
二是强化规划审批和主动管理意识。地方政府应加强技术审查“一站式”服务，将安置社区地质灾害评估和防洪防灾作为规划编制和审定的前置条件。加强对安置社区布局规划和安置社区建设规划的技术评审与报审工作，对安置社区建设项目按法律规定发放项目“一书两证”，做到项目规划实施方案、批复文件、开工报告、审计报告、施工记录、经济责任合同等资料齐全，达到县乡有档、村有册、户有表，切实发挥安置规划的引领作用。
三是加强生态保护，关注土地与人口承载力，加大跨区搬迁。在移民搬迁进程中，要正确处理好经济发展与资源利用、人口集聚与环境承载、生产生活与产业支撑、社会发展与生态环境之间的关系。特别是要注意基本农田和林地资源保护，开山改河要慎之又慎;要解决好安置点生活垃圾处理、生活污水排放和环境美化问题，提高城镇化质量及品质。安康市比较开阔的平地只有安康城区、汉阴县城和平利县城，其他县城则建在坡上或者山沟里。在耕地红线不动摇、项目用地逐年增、产业用地需求多等多重压力下，安康移民工程的土地瓶颈制约更加凸显。部分山区群众尽管已经住进移民新区，但一些地方的移民安置点因规划土地有限，难以开发致富产业。此外，如果移民工程规划不到位、实施不当，可能造成灾害转移或搬家，产生新的生态、环境、灾害问题，要积极探索新安置方式，持续推进“飞地经济”园区等跨地区移民搬迁。
四是强化规划动作刚性到位。首先要严格基本建设程序和技术审查程序，移民搬迁集中安置点布局规划在审批前，应由市级建设规划行政主管部门进行技术审查，规划在批准后30日内，报省住建厅备案。安置户数在100户以下的建设规划，由各县城乡规划行政主管部门进行技术审查。安置户数在100户以上400户以下的建设规划，由市城乡规划行政主管部门进行技术审查。安置户数在400户以上的建设规划应以县为单位，报市城乡规划行政主管部门进行初审后，报送省住建厅进行技术审查。其次，刚性落实经省市县技术审查的移民搬迁规划。移民搬迁集中安置点布局规划和建设规划有严格的规划编制标准，布局规划要对县区范围内移民搬迁的人数、户数、类型等进行分类，每个移民搬迁安置点的用地面积、建筑面积、安置人口、户数、配套的公共服务设施、投资估算、建设时序等均应按照报批规划刚性执行。
五是以合同为中心规范招投标过程，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制，确保避灾扶贫移民搬迁工程质量。要围绕工程质量低劣问题，解剖典型案件，查找当前工程质量监管的薄弱环节和漏洞，落实完善工程安全质量保障机制。同时，应加大建筑安全的介入工作，强化工程质量安全属地管理意识，或抽调专业人员成立机构，增加质量监管队伍力量，专门负责避灾扶贫搬迁安置社区建设中的质量安全管理，确保避灾移民安置社区质量监管全覆盖。采用网格化工程质量管理，建立实行县、乡、村三级包抓责任制，分解量化任务，层层落实责任进行全过程监督检查，有搬迁任务的村选派群众代表为质量监督员，协助监督工程质量，移民搬迁领导小组成员单位各负其责，对工程质量严格把关。
四、结 语
新型城镇化背景下，高质高效科学的移民社区规划建设是陕南移民搬迁工程的基石，是陕南移民搬迁工程政策实现的前置要件。本文以安康为例，从规划建设角度深入分析陕南移民搬迁建设过程中存在的问题，并给出具体的对策，对陕南三市来说，具有一定的普适性。陕南移民搬迁要“搬得出、稳得住、能致富”，解决移民的安居乐业。从更深层次的角度讲，陕南移民搬迁是中国传统村落解体再聚合的过程，需要运用社会学原理对陕南移民搬迁工程问题进行调查和研究。
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[10] 安康市人民政府办公室文件.安康市移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)[N]. 2011-06-01.
作者：张静晓 石昌林 田曙安
同志们：
为了进一步强化措施，加快推进我县陕南移民搬迁工作，县委、县政府决定召开这次全县陕南移民搬迁工作现场促进会，主要目的是通过参观交流，算账分析，进一步明晰思路，坚定信心，相互借鉴，促进工作，确保全县移民搬迁安置工作扎实推进，全面完成搬迁工作任务。上午大家参观了永丰、小渠川、景村、古城、石门五个集中安置点，各有特色，很有代表性，也有示范性。刚才会上通报了今年以来全县移民搬迁工作进展情况，一会雷书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，结合全县陕南移民搬迁工作实际，我先讲以下四点意见：
一、正视问题，切实增强责任感和紧迫感
陕南移民搬迁工作实施一年多来，各镇和相关部门围绕目标任务，加强政策宣传，推进试点示范，移民工作取得了一定成效。2011年，全县移民搬迁任务3000户12000人，实际完成2117户，占计划任务的70.6%，36个集中安置点全部动工建设，1530户集中安置对象全部动工建房。从安置房建设来看，高耀、三要、寺坡、麻坪、古城、洛源、灵口7个镇完成建房任务，其余12个镇都有欠账，未完成建房任务。2012年全县共规划集中安置点43个，计划搬迁3947户15267人，截止9月20日，实际落实搬迁对象3149户，搬迁户启动建房2229户，占计划任务的56.4%，43个集中安置点动工了35个，仍有8个点未动工建设。
目前，全县移民搬迁工作中存在的主要问题：一是工作思路不清。进城进镇上楼的重点不够突出，集中点规模小、散、乱，配套设施不完善，整体形象不佳;二是工作进展不平衡。就全县来看，东路各镇群众搬迁积极性高，工作进展快，北路次之，西路较差，个别镇工作严重滞后;三是工作缺乏创新，一些镇存在严重的等靠思想。四是部门配合不力，特别是住建局、电力局在项目招投标和电力供应上存在错位、缺位现象，严重影响了移民搬迁工程进度。这些问题的存在，造成我县2011移民搬迁工作总体进度慢，亮点少，省、市检查验收处于被动局面，2011年计划的一些集中安置点基础设施建设及建房工程要求整改的至今未整改到位。2012的工作任务调整后，至今还有保安街二期、谢湾卢村樊村、城关小河村、唐村二期、柳树洼村、柏峪寺薛湾村、三要镇三要街、巡检镇巡检街二期等8个集中点没有开工建设。
陕南移民搬迁是省委、省政府决定实施的一项重大民生工程，也是一项政治任务，是省上确定的各级政府一把手工程，是当前和今后一个时期县镇两级政府工作的重中之重。为了抓好这项工作，省市县各级多次召开专门会议，对此项工作进行专题研究部署。我们一定要认真学习省、市政策，贯彻省、市会议精神，扎实研究和解决工作中存在的问题，坚定不移地增强搞好移民搬迁工作的信心和决心，狠抓2012任务的落实，确保搬迁安置任务如期顺利完成。
二、理清思路，努力实现进城进镇上楼安置新突破
我县土地面积宽，立地条件好，集中安置、进城进镇上楼安置群众积极性不高，工作推进难。针对这种情况，我们一定要认真学习研究省上政策，吃透精神，理清思路，抓住重点。要按照省上集中安置、节约土地要求，坚持建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁三位一体的移民搬迁政策，努力将移民搬迁与小城镇建设、农民进城落户、城乡一体化发展有机地结合起来。今年全县陕南移民搬迁工作的总体要求是：认真贯彻省市移民搬迁工作会议精神，坚持“三集中三为主”，即移民搬迁向中心村集中、向集镇集中、向县城集中，以进镇安置为主，以进城安置为主，以上楼安置为主，杜绝零散搬迁安置，通过“三集中三为主”，建设功能合理，设施完善，环境优美的移民小区，将农村变成城镇，将农民变成居民，从而实现移民搬迁进城进镇上楼的新突破。工作重点是：狠抓43个集中安置点3947户搬迁户的进度，突出抓好古城街社区400户、景村街社区260户、石门镇刘家村400户、保安街村222户、永丰街西社区268户、城关镇小河村108户、唐村二期194户、灵口街村170户、谢湾镇小渠川310户等重点移民集中安置楼工程建设。2012年落实的移民上楼集中安置点，未动工的要在10月10日前，完成项目立项审批、地质勘测、规划设计、工程招投标、建设许可审批等前期基础性工作，10月20日前达到开工条件，11月底前主体必须达到3层以上;已开工建设的上楼安置工程，务必在上冻前完成主体封顶，2013年3月底前内外粉完成、门窗安装到位。其它的非多层单户集中安置点，必须在10月底前完成房屋主体建设任务，总之，所有的移民点，必须在明年5月底前做好考核迎验各项工作。
为了切实推进移民楼工程建设，全县干部要迅速实现四个转变：一要由传统任务观向使命观转变，进一步增强责任感和使命感，全身心地投入到这项民生工程中来。二是要由阶段性搬迁向长远规划转变。陕南移民搬迁是一项长期的系统工程，需要长期规划，逐年推进。三是要由集中与分散相结合向集中搬迁为主转变。随着移民搬迁工作的推进，要引导群众由统规自建安置向集中搬迁统规统建为主转变。移民搬迁集中点的规划设计要合理，配套设施要齐全，产业扶持组织化程度要高，管理要规范，这些都是搬迁安置的大趋势。四是要由突击型向常规型转变。移民搬迁工作任务重，涉及内容多、验收标准高。我们一定要转变思路，坚持不懈，始终如一地经常抓移民搬迁工作。
三、把握重点，着力推动移民搬迁取得新进展
(一)因地制宜，进一步在完善规划中引导搬迁。只有科学规划、高起点规划移民搬迁安置点，才能避免盲目建设。工作中，我们一定要按照立足长远、适度超前的思路， 根据实际及时修订完善，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标和“统筹城乡、集中安置、设施配套、安全避险、有利发展”的原则选点、建点，统一选址规划、统一建房标准、统一风格造型，高标准规划、设计移民搬迁集中安置点。对移民楼的建设规划，要按照一次规划，分步实施的原则，综合考虑水、电、路、视、讯、网等基础设施建设以及污水垃圾处理、新能源利用、综合防灾减灾等配套设施建设，做到功能齐全、布局合理、方便群众。同时，要强化政策引导，进一步调动群众搬迁的积极性，大力宣传县上颁布的十条优惠政策，鼓励跨区域、进城(镇)上楼安置，不断扩大宣传覆盖面，提高政策知晓率，吸引群众主动参与到陕南移民搬迁工作中来。
(二)加快进度，进一步在抓点示范中推进搬迁。要坚持以点带面，把集中安置点建设作为移民安置工作的重点，各镇、各有关部门要继续按照抓点示范引领带动的工作要求，不断强化工作措施，采取倒排工期，倒逼进度的办法，狠抓土地落实、规划设计、工程招标和施工组织，该调整思路的要及时调整，确保今年确定的集中安置点在短时间内全部开工，已经开工的要切实搞好外部环境保障，组织管理好施工现场，加快建房进度。在抓点示范工作中，要积极在全县推广保安镇土地流转，石门、古城招商代建，永丰、灵口规划设计和景村社区等宣传引导落实搬迁对象户先进经验和做法，严格落实县上出台的十条优惠政策，努力在全县形成“比、学、赶、超”的良好局面，争取在规定时限内达到省、市提出的形象进度要求。这里要强调的是，景村镇景村街社区、古城镇古城街社区、柏峪寺镇杨岭村、三要镇三要街社区、石门镇刘家村、巡检镇巡检街二期、保安镇保安街村、永丰镇街西社区二期、谢湾镇卢村樊村、城关镇唐村二期、灵口镇灵口街社区、谢湾小渠川12个县级重点项目建设，继续由12名县级领导包抓，县委政府两办会后按调整的意见以文件形式下发。
(三)破难解困，进一步在强化服务中保障搬迁。当前，全县移民搬迁工作中有不少困难和问题需要尽快研究解决，为此，各镇各部门要紧密配合、上下齐心、加强服务、破难解困，着力为移民搬迁工作的顺利推进创造一切有利条件。县发改、国土、住建、水务等部门要按照陕南移民搬迁部门职责分工，开通绿色通道，精简办事程序，确定专职领导和专职工作人员负责，集中精力为集中点办理项目立项、用地审批、招标投标等相关手续，这里需要特别强调指出的是，县住建局在移民搬迁招投标中，要坚持依法组织，简化程序，加快进度，决不能因招投标耽误时间，延误工期。同时，切实做好安置点上下水、路、桥等项目规划设计工作;县电力、电信、移动、联通、网络等五杆单位要加强上下沟通协调，加快集中点杆线迁改和建设工作，特别是电力部门要进一步强化服务，在搞好杆线迁移的同时，紧紧围绕安置点施工计划，简化程序，及时提供项目施工用电服务，确保项目有序推进;扶贫局、移民办要加强对全县移民搬迁工作指导、督查，积极向上争取项目资金，促进集中上楼项目开工建设;尤其是各镇党委政府要紧盯目标任务，切实做好群众工作，严防群众刁难阻工，全力保障移民搬迁工作任务按期完成。
(四)注重细节，进一步在强化监管中打造精品。要高度重视建房质量管理，统规统建上楼安置的，必须严格执行工程质量终身负责制、项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制;统规联建、统规自建宅基地安置的，要逐户落实质量监管责任。要处理好建房进度和质量关系，切不可因强调工程进度而忽视建房质量，严把关系建房质量的每一道关口，使每一个移民搬迁安置工程都真正成为放心工程、民心工程、样板工程、精品工程。同时，要管好用好移民搬迁资金，本着对群众负责的态度，从严管理各类项目资金，提高资金使用效率，确保移民搬迁资金安全。
(五)加强衔接，进一步在统筹兼顾中谋划搬迁。明年的工作任务市上即将下达，请各镇各有关部门在抓好全年任务完成的同时，参照县上今年下达各镇的计划任务，通盘考虑、及早谋划落实明年工作，规划预留好集中点用地，为明年工作打好期础。县移民办要主动与省、市搞好衔接，及时捕捉项目信息和资金信息，确保移民搬迁工作有续衔接、稳步推进。明年的移民搬迁工作，重点要向上楼安置为主转变，严格限制单体独建的集中点，尤其是边远山村单体独建的集中点。各镇要加大宣传，尽量将移民点向县城、集镇和交通便利的川道归并，力争避免重开新的安置点，上楼安置的集中点要占到规划集中点的一半以上，上楼安置户数要力争达到搬迁户数的80%以上。
四、强化领导，确保如期完成移民搬迁安置任务
现在到年底，满打满算只有100天，全县各镇各部门要进一步统一思想，加强组织领导，明确目标任务，强化工作措施，狠抓工程进度，寻找差距、自我加压，确保圆满完成移民搬迁任务。 一是工作力量要强化。各级都要把移民搬迁工作真正当作重点工作和“一把手”工程来抓，进一步加强对陕南移民搬迁工作的组织领导。联系各镇和包抓移民搬迁的县级领导，要深入基层抓点示范，现场协调解决工作推进中的困难和问题，形成强势推进、紧抓不放的工作态势。各镇党委政府要实行主要领导亲自抓、负总责，并确定一名领导负责对象落实、组织实施、工作协调、资金监管等日常工作。各有关部门要按照各自职能和分工，搞好衔接，做好服务，积极履行职能，形成工作合力。
二是档案资料要完善。要高度重视各类建设资料收集整理工作，县移民办要制定具体标准，指导各镇切实做好移民搬迁档案资料的收集整理，在搬迁类型、对象确定、搬迁协议、后续扶持等方面要建立台账，完善资料，做到有据可查。要按照“一户一卡”、“一村一簿”、“一点一卷”的要求建立档案资料，建立县、镇、村三级台账，做到工作底子清、账目清、确保工程实施情况清，工程结束时，档案资料齐全、不遗不漏。
三是督查考核要跟上。县委督查室、县政府督查室和移民办要继续加大督查督办力度，严格执行周统计、月通报、年考核制度，积极开展现场督办、跟踪督办、重点督办，形成紧逼加压的工作氛围，及时准确掌握全县移民搬迁工作进展情况。年终县上将组织力量逐镇、逐点进行检查考核，依据考核结果兑现奖惩，对完成任务的镇和部门予以重奖，对未完成移民安置任务、工作进展迟缓、影响全县工作大局的镇和部门给予通报批评，并对主要领导予以责任追究。
同志们，移民搬迁安置工作时间紧，任务重，责任十分重大。我们一定要以这次现场促进会为契机，相互借签、相互学习，再添措施、再鼓干劲，全力做好移民搬迁安置工作。
谢谢大家!
陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)
《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》于2011年7月4日由陕西省人民政府办公厅以陕政办发„2011‟67号印发。该《办法》分总则、搬迁安置、政策保障、职责分工、考核奖惩5章36条，自2011年7月1日起执行。
中文名：陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行) 文件类别：实施办法
发布单位：陕西省人民政府办公厅 发布年份：2011 政府通知
陕西省人民政府办公厅关于印发《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》的通知 陕政办发 „2011‟67号
各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构： 《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
陕西省人民政府办公厅
二○一一年七月四日
陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)
总则
第一条
为了做好我省陕南地区移民搬迁安置工作，改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对陕南人民群众生命财产威胁，根据有关法律法规和《陕南地区移民搬迁安置总体规划》(以下简称《规划》)制定本办法。
第二条
陕南地区(汉中、安康、商洛)三市移民搬迁安置和后期扶持及有关工作适用本办法。
第三条
移民搬迁对象分为以下几种：
(一)受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户;
(二)距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户;
(三)人口规模过小，经济收入来源少的村、户;
(四)距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户;
(五)位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户;
(六)已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。
第四条
陕南地区移民搬迁安置工作,坚持“政府引导、群众自愿;以人为本、民生优先;因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”的原则, 统筹兼顾，科学规划，分步实施。
第五条
省政府依据《规划》成立“陕南地区移民搬迁工作领导小组”，具体指导实施移民搬迁安置工作。领导小组组长由省政府领导同志担任，成员由省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省扶贫办、省金融办、省电力公司、省地方电力公司等部门和单位组成。各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题，领导小组办公室设在省国土资源厅。成立“陕南地区移民搬迁工作指挥部”，由省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省扶贫办等部门抽调专人组成，负责具体工作的推进。
第六条
陕南地区各市、县(区)人民政府比照省上做法，成立移民搬迁工作机构，负责本行政区域的移民搬迁安置工作。
县(区)级人民政府作为责任主体，要进一步明确职责，落实规划，做好管理和监督检查，稳步推进移民搬迁安置工作。
第七条
依据《规划》，2011年—2020年，陕南地区共安排搬迁安置移民60万户、240万人。结合陕南各市实际，安排移民搬迁安置计划，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
搬迁安置
第八条
根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五种类型，统称避灾移民搬迁。
第九条
根据陕南地区实际，凡进入城镇集中安置点、移民新村和小村并大村在30户以上的均属集中安置;其他方式的搬迁安置属分散安置。
第十条
结合城乡统筹，陕南移民搬迁与保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区建设有机结合，采取以集中安置为主的办法，对分散安置从严控制和从严审查，稳妥安置搬迁群众。
第十一条
市、县(区)依据《规划》，综合统筹城乡发展、建设项目、用地规模和布局等因素，编制市、县(区)移民搬迁安置规划。移民搬迁用地纳入乡(镇)级土地利用总体规划，统筹考虑，逐级上报，分级审批。各市、县做好以集中安置点和重点示范镇为载体的相关移民安置建设规划，并报省级住房城乡建设部门技术审查。
分散安置的相关建设规划由安置点所在地乡(镇)政府负责编制，县、市人民政府审批。 第十二条
各市、县(区)人民政府实施移民搬迁过程中，对集中安置点的房屋建设原则上实行统规统建。个别特殊情况需报上一级移民搬迁工作领导小组办公室，经核定审查符合《规划》的可统规自建。
第十三条
根据陕南地区地形地貌特征和群众居住习惯，按照节约集约用地原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内;分散安置每户宅基地用地控制在0?25亩以内。
第十四条
集中安置建房面积按以下标准执行：
搬迁群众中的特困户，每户按30平方米-50平方米安置。各市特困户、五保户占本市搬迁总户数的比例不得超过10%。
其他搬迁户原则上分别按60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积安置。搬迁户安置要根据家庭实际人口，按人均不超过25平方米标准选择确定以上三种户型。
对搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，须经县(区)移民搬迁工作机构审核批准。超面积部分所需建房资金由搬迁户自筹，但每户建房面积不得超过125平方米。
第十五条
分散安置原则上按集中安置点建房面积标准执行，具体标准由市、县(区)人民政府根据当地实际确定。
第十六条
建房补助按照以下标准执行：
(一)集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决。
搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。五保户和孤寡老人也可纳入敬老院、社会福利院等形式安置供养。
(二)分散安置按每户3万元的标准予以补助。
移民搬迁对象补助标准要实行公示制度，接受群众的监督。 第十七条
建房补助资金由各级财政负责筹措并管理使用，具体办法由省财政主管部门提出意见报省政府审定。
第十八条
省级各部门发挥各自职能优势，配套政策，统筹安排，全力支持集中安置点和重点示范镇所涉及的基础设施和公共服务设施建设。积极向国家对口部委沟通汇报，多方争取国家专项资金的支持。
政策保障
第十九条
各级国土资源管理部门为移民搬迁安置工作提供以下政策支撑：
(一)各县(区)人民政府组织编制的乡(镇)级土地利用总体规划应与陕南地区移民搬迁安置规划相衔接，并按法定程序审批，确保本行政区域移民搬迁安置计划的顺利实施。
(二)对集中和分散安置的用地，按规定办理农用地转用等手续。对集中安置点用地项目可按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。
(三)对移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地，市、县(区)国土资源管理部门组织复垦后，依据《陕西省新增耕地指标储备及收购置换暂行办法》，按项目实施复垦验收，并报备案，纳入耕地占补平衡管理。省级分成的新增建设用地有偿使用费投资的土地整理项目向移民搬迁安置区域倾斜，以增加耕地面积，提高耕地质量。
(四)市、县(区)国土资源管理部门对移民搬迁安置农户，按现行土地确权、登记发证政策，免费登记发证。
第二十条
陕南移民搬迁区涉及相关的税、费减免由财政、税务、工商等部门依法制定减免政策，住房城乡建设、林业、水利、扶贫等部门在各自的职能范围内依法制定优惠措施，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室备案。
第二十一条
各级政府加强移民技能培训和就业培训力度，提升移民素质，做好移民后期扶持工作。各市、县人力资源、教育、扶贫、农业等部门结合当地主导产业，按照“实用、实际、实效”的原则，加大就业援助和技能培训，提高移民户从事种植、养殖、服务业的水平，鼓励和帮助移民群众从事非农业生产。
第二十二条
各县(区)在安排补助资金时，对符合计划生育政策的搬迁户，可按《陕西省人口与计划生育条例》相关政策给予照顾。
职责分工
第二十三条
省政府成立陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司(以下简称“搬迁公司”)，由陕西有色金属控股集团有限责任公司、省财政厅共同出资组建。搬迁公司在省移民搬迁安置领导小组的指导协调下，积极筹措资金，按照公司化运作，确保搬迁安置群众的住房和相关基础设施工作的全面实施。
第二十四条
国土资源管理部门在坚持节约集约用地的原则下，对移民搬迁安置项目，优先安排用地，提高工作效率。各移民搬迁安置项目实施单位做好搬迁安置点地质灾害风险评估，报有管理审批权限的国土资源管理部门审核，确保搬迁群众居住安全。
第二十五条
省级发展改革部门负责协调中央及省财政相关投资向安置点倾斜，完善安置点的基础设施和公共服务设施建设。各级发展改革部门加强对钢材、水泥等建筑材料的招标、采购监督管理，降低建设成本。质监、价格部门切实加强对建材质量、建材市场价格的监督检查，保证各类建材安全合格，防止哄抬物价，必要时依法对所需主要建筑材料启动价格干预机制。
第二十六条
各级住房城乡建设部门加强对移民搬迁建房工程质量监督，确保移民搬迁房屋建设质量。
第二十七条
监察、审计部门加强对移民搬迁资金使用情况的监督检查，确保资金规范使用。对资金使用以及重点项目实行全过程审计，定期公布审计结果。
第二十八条
各市、县(区)、乡(镇)按照移民搬迁规划和实施方案，做好项目图像、文字资料收集归档(包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等)，做到“县乡有档、村有册、户有卡”，建立健全档案资料。对档案信息进行公示，接受群众监督。
第二十九条
各移民搬迁安置点建设项目必须严格履行审核程序，由各市、县(区)统筹做好相关核查工作，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室审核。统规统建项目实行项目法人负责制，依法严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制。陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室要加强对重大建设项目的监督和指导。
第三十条
严格落实移民搬迁工程验收制度，做到“谁审定、谁负责，谁验收、谁负责”。集中安置各单项工程由各县(区)移民搬迁领导小组办公室按项目管理程序组织验收，并报市移民搬迁领导小组办公室备案;对分散安置搬迁户的验收工作，由各县(区)人民政府制定具体办法，并负责实施。
第三十一条
各市、县(区)做好移民搬迁统计分析工作，及时公布安置地区建设进展情况，自觉接受社会监督。每季度移民搬迁工程进度，由陕南地区移民搬迁工作指挥部进行统计分析后报陕南地区移民搬迁工作领导小组。每年12月20日前汇总报送全年工作进展情况。
考核奖惩
第三十二条
陕南地区移民搬迁工作领导小组按照《目标责任书》每年对移民搬迁工作进行检查考核。考核成绩与市、县(区)目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的市、县(区)，给予表彰奖励;对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当、任务没有完成的进行通报批评。
第三十三条
对移民搬迁对象实行严格审定制度。移民搬迁对象审定过程中出现的弄虚作假及其他违规违纪问题，严肃追究市、县(区)主要领导责任。
第三十四条
各级各部门在移民搬迁安置工作中要认真履行职责，清正廉洁，杜绝滥用职权、徇私舞弊。对侵占、截留、挪用移民资金，依法追究行政责任;构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第六章附则第三十五条各市、县(区)可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并逐级报送备案。
第三十六条
本办法自2011年7月1日起执行。 * 词条由网民创作并享有版权，请保护版权归属
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甲方：
乙方：
一、概况
该工程为砖混框架式仿古结构民居。乙方按照甲方提供的建筑图纸在赵家坝集中安置点自建房屋，所建的房屋可为3间2层或3间3层。并确保与安置点整体风格相同，否则不得享受陕南移民搬迁相关优惠政策。
二、标准要求
1、按甲方规定的标准施工，要求砌砖墙体、抹灰等要符合《建筑施工规范》;
2、乙方所建房屋要确保与甲方要求安置点风格一致，房屋楼层高度、门窗大小、正立面式样及屋顶坡度等必须要与施工图纸一致;
3、乙方建房时需缴纳建房保证金1万元，开工后缴纳地基费用的60%，主体完工后缴清余款(余款可在完工后从陕南移民搬迁补助资金3万元中扣除)。
三、双方的责任和权利
甲方：提供便利的施工条件，确保“三通”，并为乙方提供详细的施工图纸，乙方有异议的，甲方要做好解释说明工作。
乙方：严格按照甲给定的《建筑图纸》施工，确保安全施工和工程质量;若出现工程质量和人为操作不当造成事故由乙方负责，甲方概不承担因此发生的费用。
四、附则
若乙方不按照图纸要求施工或签订本协议后不在安置点建房的，按违约处理，所缴纳的1万元建房保证金不予退还;
乙方完成施工后，应接受甲方的验收，验收合格后，乙方所缴纳的1万元保证金可予以退还;
本合同未尽事宜，双方应及时协商解决，签定补充合同，及时消除争议;
此合同一式两份，经双方签字盖章后生效，甲乙双方各执1份，各份具有同等法律效力。
甲方 ：
乙方 ：
年月日
附件一
陕南移民搬迁申请书
我叫，性别，现年岁，全家口人，现住镇村组。近三年来人均纯收入元。我住米。
根据《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》有关规定，我家符合下列条件之一或多项(符合那项在相应类型后面打“√”);
1、受地质灾害威胁( );
2、受洪涝灾害威胁();3距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差、经济收入来源少的偏远山区的自然村、户();
4、位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的自然村、户();
5、已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户()。
为彻底改善生产生活条件，从根本上消除自然灾害对生命财产安全的威胁，经全家人商议自愿搬迁到镇村组房号。家中主要经济收入来源从事为主。
申请人：
2014年5月28日
陕南移民搬迁安置办法出台 60㎡安置房只掏1万
元
摘要：省长赵正永在提到搬迁费用时，多次提到“让搬迁群众不拿钱，或少拿钱”。《办法》提出，集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决。
“搬迁群众中的特困户由政府免费提供住房，集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元。”近日，《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》(以下简称《办法》)出台。 《办法》中确定六类对象需要搬迁
《办法》中确定了6类需要搬迁的对象，包括受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户;距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户;人口规模过小，经济收入来源少的村、户;距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户;位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户;已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。从今年起到2020年的10年内，陕南地区将安排搬迁安置移民60万户、240万人。 集中安置为主
宅基地每户最大0.2亩
根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五种类型，统称避灾移民搬迁。
根据陕南地区实际，凡进入城镇集中安置点、移民新村和小村并大村在30户以上的均属集中安置;其他方式的搬迁安置属分散安置。结合城乡统筹，陕南移民搬迁与保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区建设有机结合，采取以集中安置为主的办法，对分散安置从严控制和从严审查。 根据陕南地区地形地貌特征和群众居住习惯，按照节约集约用地原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内;分散安置每户宅基地用地控制在0.25亩以内。 安置房三种面积 人均不超25平方米
安置房面积有多大?备受搬迁群众关注。按照规定，特困户每户按30~50平方米安置。各市特困户、五保户占本市搬迁总户数的比例不得超过10%。
其他搬迁户原则上分别按60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积安置。搬迁户安置要根据家庭实际人口，按人均不超过25平方米标准选择确定以上三种户型。 对搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，须经县(区)移民搬迁工作机构审核批准。超面积部分所需建房资金由搬迁户自筹，每户建房面积最大不得超过125平方米。 分散安置原则上按集中安置点建房面积标准执行，具体标准由市、县(区)人民政府根据当地实际确定。 特困户
政府免费提供住房
省长赵正永在提到搬迁费用时，多次提到“让搬迁群众不拿钱，或少拿钱”。《办法》提出，集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决。 搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。五保户和孤寡老人也可纳入敬老院、社会福利院等形式安置供养。 分散安置按每户3万元的标准予以补助。按照要求，移民搬迁对象补助标准要实行公示制度，接受群众监督。
高峰镇2012年陕南移民搬迁安置工作汇报
近年来，我镇始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻县委、县政府陕南移民搬迁项目的总体部署，以实施“拉框架、扩集镇、改老区”的总体思路，规划十年内彻底改变高峰镇整体形象面貌，努力打造“商贸繁荣、山水相融、桥影横斜、新老辉映”的特色小镇工程为抓手，扎实推进陕南移民搬迁项目，不断加快统筹城乡发展，通过努力，精心打造的陕南移民搬迁精品工程取得了阶段性的进展。现将陕南移民搬迁安臵工作汇报如下：
一、工作开展情况及主要做法。
去年元月份以来我镇把陕南移民搬迁工作作为镇党委政府认真贯彻落实省、市、县移民搬迁工作会议精神，坚持“服务群众无止境，勇攀高峰争一流”的高峰移民精神。按照陕南移民搬迁工作的总体部署我们坚持将安臵建房与基础设施、配套产业、服务设施建设同步规划、同步实施，各项工作有序推进。
(一)指标任务圆满完成。2012年计划搬迁376户1308人实际完成搬迁群众379户1308人，其中建设集中安臵点2个集中搬迁安臵348户1187人，分散安臵28户121人。目前银坪村银洞湾安臵点房屋封顶、外墙粉饰、门窗齐备搬迁户入住率达100%;“永丰佳园”安臵点正在进行内装修施工和附属设施建设,搬迁户可望在10月底全面喜迁新居。按照搬迁类型划分地灾、洪灾搬迁103户360人，五保户、特特困搬迁40户112人，扶贫搬迁236户836人。
(二)基础设施配套完备。基础设施配套建设有人饮管道、蓄水池、电力线路、变压器、街道硬化、桥涵、排污管道、防洪河堤、公厕、绿化、亮化等。公共服务设施配套建设有幼儿园、卫生室、超市、农贸市场、村活动室等。
(三)后续产业发展良好。搬迁户主要通过从事收购、贩运、加工、种植、养殖或劳务转移等途径增加收入。截止2013年5月底全镇共组织搬迁户技能培训1154人，实现劳务输出221人，办农家乐3户，商贸流通13户，运输建筑业9户，种植养殖24户，提供就业岗位17个，确保每个搬迁户至少有1个增收项目为“搬得出、稳得住、能致富”目标的完成提供了有效保障。
我们的主要做法是：
(一)扎实安排全面落实工作责任。通过健全工作机构，细化政策要求，强化组织协调，确保任务真正落到实处。
(二)科学规划全面打造新型风情小镇建设。按照“拉框架、扩集镇、改老区”的总体思路，努力打造一个新型“商贸繁荣、山水相融、桥影横斜、新老辉映、功能齐全”的现代的集镇。通过科学编制搬迁实施规划，持续做大做强小城镇，科学选择安臵点，积极完善配套设施等分建设。
(三)规范管理从严要求工程质量。通过严格确定搬迁对象，严格执行用地和建筑面积规定，严格项目报批程序，严把工程建设质量关保证搬迁户住上放心房。
(四)积极为搬迁破解资金难题。通过施工方垫资、小额贴息贷款、信用社为搬迁户贷款等为群众解决资金难题。
(五)妥善安臵确保农户增收致富。通过做到市场带动，产业带动，劳务带动，全力做好搬迁群众的转移就业工作。
二、存在问题及工作打算
尽管我镇移民搬迁工作取得了阶段性成效但仍存在一些问题。一是集镇扩容工程量大，建设成本高。新规划的集镇位于两河桥头以西，涉及农科、两河两村，要进行建设之前，必须回填土方，治理后坡，新修河堤、桥梁。经实地勘测后，建设成本相当高，导致迟迟未能启动建设。计划一期工程建设估算投资410.36万元，其中：回填37600立方米，投资131.6万元，护坡5700立方米，投资84.36万元，浆砌河堤280米，投资103.2万元，桥梁1座48延米，投资91.2万元。 二是搬迁群众的增加，就业难亟待解决，产业发展资金难。截止目前，集中安臵点附近，没有成形的明显优势的主导产业，离搬迁目标“搬得出，稳得住，能致富”有差距。经考察调研，计划新建传统产业草帽编织厂一处，打造我镇的特色产业。请求相关部门给予优惠政策或资金支持。三是50户以下的集中安臵点，基础设施配套资金不足。对于受自然条件制约的搬迁点，每户2万元的配套资金远远不能满足安臵点的整体规划建设，导致镇政府负担过重，压力过大。
下一步我们将严格按照省市县统一安排部署全力做好我镇陕南移民搬迁工作。一是狠抓集中安臵点建设。围绕集中安臵点房屋建设、基础设施建设积极争取项目配套资金推进搬迁点建设。特别是“永丰佳园”集中安臵点建设力争在10月底全面竣工，搬迁群众迁入新居。二是加快工程进度。实行工作进度表制度、倒排工期确保在明年3月底前全面完成大配套设施建设。三是创新机制更加注重产业安臵。积极与县级各部门申请进一步加大劳务培训力度，拓宽劳务输出渠道，依托小额信贷等惠农支农政策加强对安臵点周边产业发展的支持。
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