农村水库移民创业研究
摘 要：推动农村水库移民创业，可促进农村水库移民创业致富，这是可持续的长远发展之计。在梳理国内外有关农村水库移民创业相关文献的基础上，认为农村水库移民群体的生存压力、代际特征，以及移民区的资源优势是农村水库移民创业的动因，并从区位优势、基础设施、政策支持方面阐述了良好的创业条件。为促进农村水库移民创业的持续健康发展，从提升移民自身人力资本与社会资本、发挥政府的主导和协调作用、提高金融机构的资金支持三方面提供相应的政策建议，并提出研究启示。
关键词：水库移民;农村;创业;政策扶持
1 引言
我国水资源总量十分丰富，但水资源在时空分布上不均衡，且人均占有水资源量较低，这使得我国必须修建水库和大坝，来缓解水资源的巨大压力，另外，水库还在防洪、灌溉和发电等方面起到了重大作用。而在修建水库的过程中往往会因建设需要而淹没一些地区，水库移民这一群体便应运而生。
在迁移过程中，水库移民的人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本会在一定程度上受到损害。再加上由于人地矛盾突出，传统的“有土安置、发展农业”模式难以实施，企业招工安置仅能解决部分移民的就业问题。这些问题都促使水库移民区经济发展较缓慢，致使水库移民区产生了许多发展问题。因此，在移民安置中，如何减少损失，并培育水库移民自力更生的能力，提高水库移民就业率，从政府为水库移民“输血”模式转向水库移民自行“造血”模式，为水库移民谋求可持续的长远发展生计，成为一个重要的研究问题。
创新是引领发展的第一动力，大众创业、万众创新被视作我国新常态下经济发展的“双引擎”之一，政府也在近年陆续出台关于促进创业创新的政策文件，掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。在良好的创业背景和政府政策支持下，为了缓解生活压力，很多移民利用区位优势、资源优势、政府的扶持政策，踏上了自主创业之路。
目前国内针对农村水库移民创业问题的研究相对较少，但此研究有着重要的理论意义与现实意义。在土地稀缺地区，人地矛盾突出，基于土地分配的移民安置模式仅仅具有书面意义，而缺乏实际操作意义。因此，构建水库移民创业理论体系，对推进我国水库移民创业致富、移民区经济的长足发展具有举足轻重的意义。在现实意义方面，为促进农村水库移民创业者开展创业活动，为谋求初创企业的可持续发展，研究农村水库移民群体的创业行为具有重要的现实意义。我国的脱贫攻坚也已经到了决战决胜阶段，为完成2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫的既定目标，做好农村水库移民后期扶持工作，促进农村水库移民创业致富，可使移民摆脱贫困。另一方面，促进农村地区水库移民创业发展，创业带动就业，能引导更多的青壮年劳动力返乡发展，也可以在一定程度上缓解农村空心化问题、农村养老问题，有利于构建社会主义新农村。
2 文献梳理
水库移民是指因筑坝建水库淹没征用土地而引起的移民，按移民自身的意愿来分，水库移民属于非自愿性移民。有学者将水库移民分为安置性移民和开发性移民。如朱美荣认为安置性移民是一种“任意”的移民方式，只是简单运用低标准、低水平的现金补偿去救济移民;而开发性移民区对移民的前后工作进行了全方面、综合的、科学的布置和规划，如制定相应法律法规、定点定期监测评估工程进度等。自开发性移民提出以来，以积极创业取代消极赔偿、改救济生活为辅助生产成为后期扶持工作的重点内容。
关于水库移民创业的概念，目前的研究较少，王沛沛等认为，水库移民创业是指移民借助国家对水库移民的扶持政策，开展如投资数万元办企业，或投资数千元开饭店、经商活动，或进入非农产业部门等，带动移民群体共同致富。本文认为，农村水库移民创业是指农村水库移民这一特定群体，借助政府的扶持政策，利用水库移民区良好的基础设施与资源优势，不再仅仅靠农作物生存，而是勇于发展新的生产方式，开发新的创业项目，逐渐实现脱贫致富。不少学者从生计资本的角度，对比分析搬迁前后、水库移民遗留问题处理前后的移民生计资本。邵毅等以某移民安置区为例，将水库移民遗留问题处理前后的移民生计资本进行对比分析，并提出降低生计资本脆弱性的发展建议。Chen发现经济资本对可持续生计影响最显著，因此改善移民的经济条件是确保他们可持续发展的最有效方法。王沛沛等则通过分析温州水库移民调查数据，提出水库移民生计资本在安置地得到一定发展和积累，但各要素之间存在差异，并希望以此来理清影响水库移民创业的要素。
还有学者探讨了农村水库移民创业的困境。一般而言，与普通农民相比，农村水库移民群体有搬迁安置的特殊性，在新的环境恢复生计、创业比原居地更困难。严登才等从“主体—供体—载体”的解释路径来分析水库移民贫困成因，其中，主体素质不能可持续发展、供体资源未达到可持续分配、载体资源的不可持续性是造成水库移民贫困的原因。王沛沛等则从后期扶持政策与移民创业项目的对接困境、移民技术培训的跟进困境、创业中资金融资困境、土地利用困境四個方面阐述了水库移民创业的困境。为了走出这些困境，促进农村水库移民创业，不少学者认为水库移民应提高自身发展能力。Manatunge指出创业者之间成功技术的转让与扩散尤为重要。还有学者认为政府在水库移民创业、安置过程中扮演着重要的角色。陈子薇等认为政府在农村水库移民后期扶持工作中，通过加强移民创业项目规划、加大对移民创业的扶持力度、转变创业发展方式、加大资金支持等方式能促进水库移民创业。Wilmsen通过分析中国的两个水库移民项目发现，导致移民结果好与坏的原因并非移民的意愿，而是在移民安置过程中，政府是否做到以人为本，是否出台一系列政策措施或有良好的规划。
总体而言，国内有关于农村水库移民创业的研究相对较少，具体而言还存在以下方面不足。研究范围较小，多为某一地区的水库移民创业状况，缺乏系统性研究。研究方法过于理论化，基于模型基础上的实证研究相对较少。同时，现有水库移民创业研究主要是静态分析，缺乏从动态的角度考察水库移民创业过程的成长问题。今后的研究可构建更系统的农村水库移民创业理论，在总结、摸索现有的水库移民创业研究的基础上进行深化、整合的同时，也需在不同地区、不同阶段甚至不同代际的农村水库移民创业过程中，不断更新水库移民创业理论。其次，应突破个别地区水库移民创业的研究范围，以小见大，产生示范效应，激励其他地区的水库移民创业。最后，突破静态分析，通过动态追踪调查，研究在创业后期水库移民遇到的问题，或水库移民创业过程，促进产品推陈出新，更具有长久的竞争力。
3 农村水库移民创业的动因及条件
3.1 农村水库移民创业的动因
结合陈昀等对驱动海外移民创业动因的研究，本文认为以下三点为农村水库移民创业的动因。首先是农村水库移民面临的生存压力，迁移后，水库移民面临着周围生活和生产环境的巨大改变，陌生的外在环境让移民蒙受着巨大的生存压力，为了避免贫困，迫使移民适应新环境，寻求新的谋生方式。其次农村水库移民具有的代际特征，改革开放以来，随着经济、文化的发展，我国居民整体文化程度在逐渐提升，被安置的水库移民相对于老一辈靠天吃饭的农民来说，当他们得到了新的耕地后，在口粮能自给的基础上，许多移民不再像过去那样依赖土地，靠天吃饭，而是渴望能接触到先进的生产方式来发家致富。最后，移民区拥有着独特资源，搬迁后，移民群体可充分利用当地资源自主创新，开展创业。如利用水库自然风光发展旅游配套服务业，利用地方传统文化底蕴或民族特色发展特色产业，利用環境资源大力发展生态农业或水库运输业等等。
3.2 农村水库移民创业的条件
结合相关文献，本文认为农村水库移民有如下几个良好的创业条件。
一是更好的区位优势。农村水库移民大多原处于封闭落后的山区，搬迁前人们主要以农业为主，处于一种自给自足的状态，观念落后，信息封闭，而搬迁后的移民区地势开阔，靠近城镇，以城镇为依托，移民区经济可在城镇地区的辐射下带动发展。相比搬迁前，移民方便进城，这种社会空间的流动使他们与城区的交往联系活动日益频繁，能让他们接触到先进的产业体系和广泛的信息资源，共享城市文明，这些都为移民就业或者自主创业提供良好的区位条件。
二是更好的基础设施建设。相较于移民前，农村水库移民区往往基础设施完善，交通、文化教育、卫生事业等方面得到了较完整的建设。如移民可接触到城镇地区先进的职业教育体系，水电也均是统一供给、配送，以前的燃料大多以木柴为主，现在改换成煤气、瓦斯等等，学校、医疗、通讯等均向中国农村小康水平靠齐。这些都为移民创业提供良好的物质条件。
三是政府良好的政策扶持。一般来说，政府会根据当地实情，为移民排忧解难，制定以及颁发一系列政策，如减免税政策、对口支援政策等来安抚移民，在经济和社会生活方面提供帮助、照顾、保护，促进社会公平和稳定。政府出台了相应政策，来鼓励、呼吁移民进行自主创新，对部分创业成功的农民加以宣传，以引导其他有创业意向的农户。政府还提供了相对完善的社会保障制度，帮助移民更好地恢复生产，安心致富，为移民创造良好的创业环境。
4 推进农村水库移民创业的几点建议
农村水库移民创业者应努力提高自身人力资本、社会资本水平，一般而言，较高的人力资本和社会资本能促进创业者更积极主动地搜寻和发现商业机会，以及获取创业所需的关键资源。在人力资本方面，通过正规教育，农村水库移民创业者应积极主动提高和完善教育知识水平。除此之外，水库移民创业者也应积极参与创业技能或实用技术的有关培训，获得与创业之间相关的知识、技能和经验，从多方面提升自身人力资本。水库移民群体还应认识到提升社会资本能获取互补资源，实现优势互补，因此应提升社会网络的管理与运用能力，将有限的成本投入在关键的、有价值的网络节点上，推动创业发展。
当地政府应充分发挥主导、协调作用，因地制宜，根据当地水库地区的资源状况，合理规划发展模式，落实优惠政策，降低农村水库移民创业者的项目建设成本，激发水库移民创业者的创业热情，营造创业氛围。
设立金融支持，鼓励引导金融机构加大创业支持力度，设立创业贴息贷款，对潜力大、前景好的创业项目可适当开展大额贷款项目。政府还应完善监管制度，确保创业扶持资金使用的透明性、合法性。此外，还应针对农村水库移民开展创业教育与培训，全面提升水库移民创业者的知识与技能。同时也关注创业后期水库移民心理状态及过程，促进其产品推陈出新、更具竞争力，走可持续发展之路。
此外，各金融机构也应积极配合政府政策，增加农村金融的有效供给，完善农村水库移民区金融服务设施，合理制定贷款利率与期限，为农村水库移民创业者提供更科学便捷的资金支持。
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作者：张则月
[摘 要] 水库移民在水利水电工程建设中属于重要组成部分，涉及工程技术、环境、资源、人口、社会、经济、政治等多项领域，属于一项复杂且庞大的系统工程。水库移民后期采取的一系列扶持措施是否能体现可持续发展，是对移民社会经济效果进行衡量的关键价值指标。基于此，文章着重结合水库移民后期扶持重难点，提出几点后期扶持措施，以有效解决水库移民相关问题，并进一步推进开发性移民建设。
[关键词] 水库;移民;后期扶持;措施
我国大力兴建水利水电工程，有效推进着社会及经济的可持续发展，而同时也产生了大量工程移民。水库移民为此作出了重大贡献，因此对水库移民做好安置工作并加强后期跟踪，并采取一系列后期扶持措施，帮助移民改善生产生活条件，有助于维护广大移民合法权益和社会和谐稳定。而在水库移民后期扶持工作开展期间，面临着一系列重难点，包括移民成本过高、环境容量超载、移民的适应能力偏低、资金缺乏等。对此，急需创新采取各种有效的水库移民后期扶持措施，以解决相关移民问题。
一、水库移民后期扶持相关概述
水库移民后期扶持是当前多地移民政策改革的主要研究课题，其关键是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，通过专项扶持资金对水库移民展开就业指导培训、生产技能培训、专业技能培训等，不断增强移民区人民的创造性与主观能动性，使移民可以进一步拓展收入来源路径，不断提高移民整体经济收入。因为大部分水库具有工程特性，移民大多数为农民，此类人群的专业技能掌握程度较差，且文化知识水平普遍不高，所以在对这些移民展开后期扶持期间需提供社会资源、资金、政策等多方面支持，以有效解决移民群众面临的生活难题，帮助其摆脱生活困境。水库移民后期扶持工作关注的重点在移民安置区及库区建设等一系列基础配套设施上，以改善与优化库区移民生产条件及生活环境，使移民能够有更多渠道增加经济收入，并实现多渠道发展，为实现移民增收、脱贫奠定坚实基础。
二、水库移民后期扶持重难点
(一)移民成本过高，环境容量超载
一些水库项目为了加快建设进程，相关设计人员以及负责人会在未对水库周边民众状况展开调查前就片面预估移民补偿标准、环境容量、移民人数、移民成本等，使得移民总体规划费用和实际花费金额有较大出入，最后导致移民资金面临巨大缺口。前期低估移民成本，会使移民之后，移民区面临较大的生产恢复难度，甚至日常生活都受到严重影响，不利于移民区经济社会的可持续发展。另外，移民前期相关设计人员以及负责人对水库环境容量缺乏正确预估，会造成移民安置区所拥有的社会资源、生态环境不能承担移民产生的负荷，即便后期扶持期间给予诸多资金及政策支持，依旧很难促进移民安置区良性发展[1]。
(二)移民群众自身知识与技能偏低，市场适应能力偏弱
因为大部分水库移民均为农民，特别是安置在地理位置相对偏僻的库尾等区域的移民，在缺乏系统化教育情况下，大部分移民文化水平及技术水平都偏低。另外，库区和移民安置区经济和基础设施建设相对落后，信息较为闭塞，而在移民不具备良好的知识及技能水平的情况下，难以适应市场需求。与此同时，也会造成在选择生产扶持项目期间很难选出能让移民高度参与且市场前景好的项目。
(三)缺乏足够的扶持资金
根据我国相关政策及法规规定，水库移民后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助，作出这一规定主要是因为大多移民其生活条件比较艰苦，所以比较倾向选择将水库移民后期扶持资金直接向移民发放。另外也可以实行项目扶持，项目扶持主要用于解决移民安置区移民群众生产生活中存在的突出问题，例如安居工程、美丽家园建设、扶持生产等。通过对某地区的水库移民进行调查，发现很多库区移民尤其是地区偏远的移民，其在领取相应补助金后，基本上一半的资金会应用于日常生活，约20%的资金会使用在子女教育方面，生产性支出则在补助金当中只占不到10%，同时加上对再生产投入的扶持资金相对有限，就使得移民安置区要促进经济发展面临较大资金缺口。另外，水库移民后期扶持项目当中涉及的规划资金主要是项目资金，包括库区基金、中央结余资金等。而就目前情况来看，虽然水库移民在历年的后期扶持政策的扶持下，其居住环境与生活条件有了明显改善，但项目资金量未能完全满足新时期环境下移民安置区经济发展要求，仍存在较大缺口，对移民群众展开再培训就业、扶持生产等工作面临较大难度，移民安置区人民也因缺乏创造性和主观能动性很难实现脱贫致富。
三、水库移民后期扶持措施
(一)统筹规划水库移民作出合理预算
在对水库移民进行后期扶持期间，需要注意在安置区工程建设之初就要合理预算移民经费，同步开展可行性研究与调查，统籌规划移民数量以及迁移安置费用等，并科学的编制预算。同时，要取缔之前的低标准，严防发生人为降低补偿标准、使用低补偿标准等情况。另外，要顺畅建立移民安置资金渠道，从根本上落实移民补偿资金，涉及的移民经费必须专款专用，严禁盗用或挪用，且要杜绝出现移民经费短缺等情况。
(二)合理制定移民安置计划
在对水库移民进行后期扶持期间，为了帮助移民群众拓宽收入渠道，优化移民安置区各项生产与生活环境，提高移民收入，需要高度重视合理制定移民安置计划。在水库移民后期扶持工作开展中，要将工作理念从以往重工建而轻移民安置转化为重移民搬迁而轻扶持，并将工程建设、生态建设、环境保护等全面结合于一体，通过充分调查制定移民方案，确保移民补偿标准、环境容量、移民成本具有更高准确性，同步有效优化移民搬迁安置和环境容量之间存在的矛盾[2]。另外，要筹措充足的移民资金，适当确定水库移民后期帮扶期限，全面整合移民安置区资源，有效优化移民安置区生产与生活环境，
促进移民收入提高。
(三)加大对水库移民后期扶持力度
加大对水库移民的后期扶持力度，不断改善移民生产生活条件和提高移民社会保障水平，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、水库移民增收、生态环境保护、农村社会稳定的长效机制，逐步使水库移民融入当地社会，实现库区和移民安置区经济社会的可持续发展。因此，需加强水库移民后期扶持资金的筹集，确保资金到位。各地应结合实际情况，拓展资金筹集渠道，合理制定资金筹集标准。尤其在水库建成后，一些群体在水库供水、防洪等功能发挥过程中有所受益，因此可着重在相应群体中筹集水库移民后期扶持资金，以逐步增加扶持资金金额，帮助移民群众改善生活现状。
(四)对库区移民加强培训
要充分发挥移民群众自力更生、共谋发展的积极性，在对水库移民加强后期扶持期间，要注重帮助移民群体不断提高综合素质，特别要对其进行种植业、养殖业等方面的培训，使库区移民掌握更多现代化生产技术以及多种实用技术。在对库区移民进行技术培训期间，所产生的费用可从移民补偿金当中提取0.5%设置专项基金[3]。在实际培训中，可基于移民群众自身特点，由当地农技站、农业局等有关部门对移民群众进行系统化培训。通过开展相关培训活动，有助于提高水库移民的文化素质及生产力，进而促进移民安置区与库区尽快恢复生活、生产，并促进社会经济发展。
(五)以项目扶持加强后扶
在对水库移民展开后期扶持期间，虽然资金直补能够在短时间内缓解移民生活困境，使移民管理部门减轻了工作压力，但授人以鱼不如授人以渔，为了从根本上改善移民生活现状，需要相关部门关注并投入更多资金在移民安置区及库区进行基础设施项目、治理扶持项目、产业开发项目等建设，使安置区与库区不断增强造血功能，为移民安置区与库区区域经济发展奠定坚实基础，促进安置区与库区长期可持续发展，帮助库区移民尽快脱贫致富。比如某水库在对移民展开后期扶持期间，就以基础设施项目扶持加强水库移民后期扶持，虽然项目实施中也有顾虑、有阻力、有问题，但经过一段时间的实施之后，当地扶持监测评估中心大量数据证明此项扶持项目的开展使安置区及库区基础设施建设得到有效改善，并呈现出强劲的发展活力与势头。所以在对水库移民展开后期扶持期间，要积极推进基础设施建设项目扶持工作，将水库移民后期扶持资金集中起来为移民办大事，从根本上促进移民区域经济发展，使移民尽快脱贫致富。
(六)建立健全的扶持工作机制
在对水库移民加强后期扶持期间，要及时转变传统思想观念，摒弃陈规陋习，勇于创造和突破，不断创新水库移民后期扶持工作机制。在水库移民后期扶持工作开展中，可指定当地水利局有关科室专门负责移民管理，全面梳理各级管理部门之间的权责关系，明确各移民管理机构所肩负的管理职责，进而根据相关体制机制及行政管理要求等使各级水利部门充分发挥在移民扶持工作中的监督及管理职能，确保严格执法，一旦发现违法行为严厉追究。
(七)尊重移民参与权、知情权
在水库移民展开后期扶持，关键是要解决移民在生活与生产中面临的突出问题，帮助移民尽快脱贫致富。所以在水库移民后期扶持工作开展中，需要相关工作者从多个角度入手了解移民内在需求，尊重移民参与权、知情权。水库移民管理部门要让移民充分了解水库移民后期扶持资金项目规划以及相关金额等信息，适时组织移民共同参加村民大会，结合移民所提意见确立项目。同时，扶持资金实际使用情况需要及时张贴公示，接受全体移民的监督以维护他们的合法权益，这样也能化解移民和相关管理部门之间的矛盾、冲突，使水库移民安置更加高效。
(八)建立并落实监测评估体系
在对水库移民进行后期扶持过程中，要关注对具体项目实施效果进行监测评估，制定合理的指标体系，促进后续数据收集与分析、报告成果等工作效率全面提高。在指标体系落实期间，要持续加强管理，相应指标体系既要相对固定，还要结合政策实施情况以及技术管理最新进展实现动态改进与严格审查。在实施后期扶持项目期间，很多地区会关注政策资源整合，也就是由多项政策共同为一个公共服务项目提供资金支持。为有效推进监测评估工作的顺利开展，要保证项目前期以及基础工作具有较高质量，项目实施过程以及资金收支都要有完整记录，要明确资金来源、工程量、项目地址等，以便更好地区分资金使用情况与项目具体情况，确保有据可查。
四、案例分析
本文以某水库移民后期扶持工作作为案例，对该水库移民后期扶持期间面临的困难与解决方案进行分析与阐述。
(一)水库移民后期扶持工作面临的困境
该水库水利工程所在地区移民局在开展移民后期扶持工作之前，未详细调查当地实际情况，造成水库移民后期扶持工作在移民成本和环境容量等方面均出现预估错误等问题。该水库属于大中型水库，移民区域所在地政府其工作水平相对有限，水库移民数据相关资料收集工作进行的较为缓慢，所收集的资料中存在大量数据失真、缺乏准确性等问题，导致移民规划制定期间错误地预估了移民成本以及环境容量、移民规划方案中所呈现的金额根本无法满足区域发展资金需求，且当地移民资金缺口还在不断加大。另外，还导致水库移民区域社会经济发展缓慢，移民后期扶持工作面临诸多难题。根据当地政府相关文件要求，需要为移民人员发放一定补偿资金，但因为当地经济条件相对较差，且保持着较低的生产力水平，加上前期移民资金预估错误，使得所在地区移民管理部门很难顺利开展移民后期扶持工作，最终导致水库移民后期扶持资金断裂。
(二)解决方案
为进一步推进该水库移民后期扶持工作，防止后期扶持工作陷入恶性循环，当地政府和地方组织建立合作关系，重新规划了移民安置方案，将移民安置问题放在首位，然后再展开工程建设。在移民安置方案规划之前，安排专业人员详细调查周边环境，并聘请专业且具有丰富工作经验的数据分析人员再次评估了方案中的移民成本、环境容量、移民人数等关键数据，有效缓解了环境容量和移民搬迁两者之间的冲突。同时，当地政府还和水库相关部门共同筹集资金，通过新媒体、电视媒体等多渠道宣传水库项目，以多种形式拓展资金筹集渠道，同时也再次向上级政府申请资金，多措并举有效缓解了水库移民后期扶持工作面临的资金压力。除此以外，移民管理部门还高度关注对移民人员展開多样化培训工作，邀请专业技能强、经验丰富的养殖业、种植业专家及专职人员到当地对移民展开教育培训，主动为技术学习优良的移民介绍岗位，鼓励与引导移民自主耕种、自主养殖，多措并举下有效提升了移民安置区及库区生产力，当地移民后期扶持工作获得相对理想的成效。
五、结语
水库移民后期扶持措施的贯彻落实，能给移民群众带来真正实惠，有效改善移民安置区与库区的经济状况。但就目前情况来看，在对水库移民展开的后期扶持工作中仍然存在诸多问题与不足。所以，在未来水库移民后期扶持工作中要进一步增加对水库以及移民安置区的资金扶持额度、项目扶持力度，使移民安置区与库区不断改善社会资源条件、基础设施、生态环境、生产环境等，促进当地经济与社会的稳定发展。
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作者：练丽莉
摘 要：本文笔者多年从事水库移民安置规划设计工作，对水库移民规划设计积累了一定的经验，本文首先讨论了水库移民安置的主要方式，进而探讨了移民安置的目标、容量、人力资源和心理效应，论文是笔者查阅了大量的资料并结合多个工程的实施情况得到的理论升华，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。
关键词：水库 移民安置 环境容量 心理效应
1 水库移民安置主要方式分析
移民问题是当前水利水电工程比较突出的问题，移民是否得到妥善的安置对水利水电工程的正常运转以及库区社会的稳定产生很大的影响。在移民安置过程中，安置方式的选择是个不容忽视的问题。不同的安置方式会产生不同的社会、经济和生态效应，这已从我国水库移民安置的实践中得到印证。新中国成立以来，兴建各类大坝8.6万余座，据资料显示，截止2006年6月底，全国大中型水库移民现状人口2500多万人，很大部分的移民安置情况不尽人意，这部分移民缺乏生产发展的土地条件，致使部分移民反复多次迁移，乃至成为当地社会不安定的重要巴素。如某大型水利工程，对移民安置工作的复杂性缺乏足够的认识，过高地估计了库区就地就近安置移民的土地容量以及城镇化和非农化吸纳农村移民的能力。一些办理了迁移手续的移民仍在耕种原有的土地，并没有迁移到安置区安家落户、发展生产。大部分招工进厂的农村移民处于失业状态，使后续移民安置工作难以顺利进行下去。所有这些问题的出现，除了特定的不利于移民安置的地理环境、经济背景因素影响外，对移民安置方式缺乏全面深入的分析和比较，也是主要原因之一。
移民安置方式按安置途径划分，可分为农业安置、农转非安置和兼业安置三大类;按迁移距离划分，可分为就近后靠安置、近迁安置和远迁安置;按安置形式划分，可分为分散安置和集中安置;按组织形式划分，可分为政府统筹安置和自主安置。上述各种安置方式在内容上可能是相互交织的。(图1)
1.1 按安置途径
(1)农业安置。
农业安置又称依土安置，是指农村移民搬迁之后，每个移民仍可得到一份农业生产用地，以土地为基本的生活安置条件，在此基础上以传统农业为主，并通过开发和利用安置地的自然资源，大力发展种植业、水产养殖业、畜牧业等，亦可兼事二、三产业的安置方式。这种安置的好处是可进可退、移民安置费用较低等，符合移民工作中的风险最小原则、最大相似性原则和最大社会安全感原则。农业安置模式适合于社会经济发展水平不高，商品经济不是很发达的移民安置区，其实施的必要前提是在一定区域范围内能够筹措到适量的可利用的土地，以安置被征地的农民。根据我国社会经济状况、自然条件、劳动力素质、市场化程度等诸方面因素，农业安置模式是库区移民安置所采取的最为典型的传统安置方式。对于那些无一技之长，离开土地生活没有保障的移民，可实行土地安置，使他们各有其地，满足了根本需要，解决了后顾之忧。
(2)农转非安置。
农转非安置指移民根据自身的劳动技能和客观环境，放弃土地承包经营权，安置后不占用农业用地，不再从事农业生产，而主要从事非农产业发展生产，政府发给一定的经济补偿费和提供相应政策支持的安置方式。这种安置方式的好处是可以缓解土地资源紧张的矛盾。是库区移民安置中不可缺少的一种主要安置方式。
(3)兼业安置。
兼业安置指在土地相对紧张，区位条件较好，就业机会相对较多的情况下，在保证移民基本的土地后，移民家庭在不完全脱离农业的条件下，同时从事非农业生产活动，以获取更多收入的安置方式。此方式适合环境容量狭小，非农业较发达的安置区。
1.2 按迁移距离
(l)后靠安置。
就近后靠安置指在淹没线上通过调整、开发土地和矿产等资源，对移民实行就地安置的一种方式。就地后靠，基本上在本村安置，生存环境和社会环境变化不大，传统的业缘关系，保持完整，地缘关系属内部调整，因而，传统的社会关系、生产方式和生活方式保持得相对完好，容易为移民所接受，有利于移民生产生活的平稳过渡和社会稳定。这种安置方式具有“好管理、省投资、损耗少、易安置”的优点，但必须以有充足的土地资源为基础。
(2)异地安置。
异地安置根据搬迁距离又可划分为异地近迁安置和异地远迁安置两种。
①异地近迁安置：异地近迁安置指将移民在本乡或本县内进行安置的一种方式。异地近迁安置距离迁出地较近，在本县内的邻近乡镇或村或邻村，社会环境变化不大，移民生产、生活方式及风俗习惯大体不变，比较容易接受。但此方式也受土地资源条件的限制。②异地远迁安置：异地远迁安置，一般指移民离开本县，在本省市甚至外省市安置的一种方式。异地远迁安置使移民到一个全新的环境中生活，地理条件、气候条件、生活方式、风俗习惯、宗教信仰、文化等方面发生很大变化，对移民会造成很大的影响和震撼，可能会发生各种矛盾和冲突。远迁安置应尽量将安置点选在经济条件较好、交通便利、可开发资源充足且环境容量相对宽裕的地方。
1.3 按安置形式
(l)集中安置。
集中安置是指集中建立移民居民点和居住点，统一布局的搬迁方式。搬迁之后，形成行政村或村民小组，独纳入当地行政村统一管理。由于集中安置使得原来的村、组建制基本不变，原有社会关系网络基本得以保持，社区文化环境基本相似，有利于移民心理上的稳定和迁移安置的顺利进行;基层生产组织不变，有利于发挥组织管理作用;移民可以尽快在安置区安定生活、开展生产;可以降低安置成本;有利于农村的小城镇建设;有利于公共设施的充分利用。但集中安置要求安置区必须有丰富的土地资源，能够调整出成片的土地或有成片的土地可供开垦，而且集中安置加大了移民与安置地区居民社会整合的难度。
(2)分散安置。
分散安置又称插花安置，指将移民按户分散安置到安置区原有的村、组中，而且每个村、组安置的移民户数较少，不再建立独立建制的村或组。分散安置对于移民来说，前期可能有不安全感，心理压力大等，容易使适应能力差的移民感到孤独，从而增加在社会整合期间的痛苦。但实践证明这种方式有利于外迁移民尽快融入当地社会。同时可以利用安置区村集体的机动地安置移民，不必改变原有土地承包关系;可以利用现有基础设施，减少建设成本;移民可购置闲置房，节约建房费用与建房用地，缩短安置时间。
1.4 按组织形式
(l)政府统筹安置。
政府统筹安置是由政府统一组织安排实施移民安置，这是目前我国绝大部分水库工程实施移民安置的主要办法，即从水库建设主管部门至库区地方各级政府成立移民工作部门负责安排实施移民工作。
(2)自主安置。
自主安置是移民在获取淹没损失的一次性补偿费、搬迁损失费和其他补助费后，自谋就业门路和自找生活安置去处的一种办法。这种安置办法，政府承担的工作最少，最为省事，但是为保证安置效果，政府要认真考察移民自找门路、自谋职业的能力。
2 移民安置目标
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平”。《水电工程农村移民安置规划设计规范》中规定“规划目标应本着移民安置后使其生活水平达到或超出原水平的原则，根据移民原有生活水平及收入构成，结合安置区的资源情况及其开发条件和社会经济发展规划，具体分析拟定”。由此，可以看出，使移民逐步达到或超过原有生产生活水平是移民安置的目标。
水库移民安置规划目标的确定是比较复杂的问题，规划目标过低，国家法规规定的移民安置目标难以实现，安置问题难以妥善解决;规划目标过高，会导致水库移民及工程总投资加大，建设单位难以承受，也不尽合理。根据有关水库移民安置的国家法律、法规与方针政策和经济发展的一般规律与要求，移民安置规划目标应满足：一是移民搬迁安置后的生产生活水平与搬迁前的生产生活水平基本保持一致;二是移民生产生活发展的速度，不低于安置区当地居民的平均发展速度。第一条目标是防止移民搬迁安置后生产生活水平发生大幅度降低。按照动态、发展的观点，如果没有兴建水利水电工程，移民可以继续在原有的自然与社会环境中生存和发展，其生产生活水平也将不断提高。因此，确定规划目标时，应按库区正常情况下的经济发展速度，预测规划水平年移民的人均生产生活水平，并以此作为移民搬迁后的规划目标。第二条目标将安置区原居民的社会经济发展目标作为移民规划目标的参照点，以移民与非移民的较大协调值作为移民系统规划的目标，防止移民与当地居民的差距越拉越大，有助于实现安置区的长治久安，移民与原居民安居乐业，共同发展，使移民真正融入安置区居民中。
3 移民环境容量
移民环境容量是指在一定的范围和时期内，按照拟定的规划目标和安置标准，通过对区域自然资源的综合开发利用后，并保持自然生态良性循环及在一定环境质量的前提下，该区域经济所能吸收并能持续供养的具有一定生活水平的移民数量。这一定义体现了人与资源共存的核心内容。这里的“持续”表示移民的生存和发展是永远存在的，即是动态研究移民经济容量。因此，“经济”和“持续”揭示了移民环境容量研究人口— 资源—环境三者协调发展的关系，也只有移民安置区人口— 资源— 环境三者协调发展才能使移民生存发展和长治久安，即可持续发展。当库区人多地少、耕地后备资源缺乏，土地安置容量不足以安置移民时，就要考虑非土地安置容量，若二者加起来也不足以安置移民时，就不得不考虑外迁。而外迁也面临同样的问题。
4 移民人力资源
我国水库移民人力资源的普遍特点是：第一，库区移民的文化水平普遍较低，劳动力素质较差;第二，移民企业职工素质低，技术人才、经营管理人才缺乏，跟不上时代步伐。移民承担风险和自力发展经济的能力低，很大程度上限制了非农业安置模式。对那些无一技之长、生产谋生技能差的移民，土地是他们赖以生存的根本，依土安置是最有效的安置模式。通过农业科技培训，可以使他们在农业结构调整和发展大农业上有所作为。但也有部分库区农村移民在自己的家乡从事商业、服务业等行业，并不是传统意义上的农民，生产经营和谋生技能强，离开土地照样能维持生活，对这些移民制定安置方案时，就要考虑结合二、三产业加以安置。通过系统培训，他们完全有可能融入地区工商贸产业和城市化发展进程之中。因此，要通过规划，把具有专长的劳动者，采取多种途径进行合理安置和利用，做到人尽其才，量才而用。
5 移民心理效应
移民心态是移民由于移民这一事件而引发的移民的心理反应或心理态势。研究移民心理状态的意义在于，可以运用影响移民心态的有效方法和手段，调节移民心理状态，更好地保证移民安置的正常实施。通过掌握移民心理状态，做好移民思想工作，提高移民安置的效率和质量，提高移民和移民工作者的心理承受能力。一方面要争取移民的支持;另一方面，对移民工作者来说，要使他们理解，移民所产生的各种心理状态及其变化是必然的，有原因的，也是可以转化的。不能一遇到困难和问题就指责移民觉悟太低，思想认识问题太多，甚至对移民工作知难而退。水库移民的结果是打乱了移民在长期生产、生活过程中形成的人与人、人与自然环境、人与社会环境之间的政治、经济、生活关系及风俗习惯，因此，在整个移民过程中，移民的心理活动也是多种多样、错综复杂的。
(1)抗拒心理。
抗拒心理是移民与国家计划移民或安置相对立、相抵触的一种心理状态。如国家要求搬迁时，移民不去指定的安置地点、不按时搬迁;安置区居民抗拒抵触外来移民迁入等。产生此类心理的原因是多方面的，比如，移民安置规划是否科学合理，移民对搬迁的认识状况如何，安置地的条件是否适宜。产生这种抗拒心理的移民总数虽然不多，但其影响比较大，必须加以引导和帮助，以防形成“导火线”，造成“爆炸”性局面。比如：加大宣传力度，切实落实国家水库移民相关政策，想移民之所想，急移民之所急，认真完成实物指标调查，广泛走访听取迁出、迁入区人民意见，做出科学合理的移民安置规划以及安置补偿措施，保障迁出、迁入区人民合法权益。
(2)逆反心理。
逆反心理主要是指移民对国家所确定的某些政策，或者是对移民工作者所提出的要求等产生观念上、认识上的差距，因而逆反心理是由于各种不同的外部刺激和内部因素所决定的。如即使安置区的地理环境、生产生活条件好于迁出区，移民心理上也总是有一种“金窝银窝不如自己的草窝”的感觉。
(3)攀比心理。
由于移民是一次伤筋动骨的过程，移民的失与得都比较多，因此，移民的得失之间、移民之间、移民安置区之间会不可避免地形成一种攀比心理。攀比心理常使移民产生错误的认识。如由于主观努力的程度不同，移民之间安置后的生产生活水平可能产生差异，有些移民就可能把原因归咎于安置条件差，而忽视从自身方面找原因。
(4)失衡心理。
人的心理平衡是相对的，不平衡是绝对的。在外界刺激强度过大的情况下，这种失衡心理表现就比较突出。如初定安置去向或刚到安置区时，移民往往感到一团糟，无所适从，甚至感到恐惧，或者因某种原因产生不满和愤怒等。
(5)矛盾心理。
水库移民的矛盾心理主要表现在三个方面：一是移与不移的矛盾。在移民安置初期，移民常感到，不移，国家要求必须服从，移，却是故土难离。少数人不能正确处理这种矛盾，就不可避免地产生心理失衡甚至抗拒心理。二是独立性与依赖性的矛盾。在非自愿移民过程中政府往往起着主导作用，也由于移民对宣传工作中“移民是政府行为”的偏颇理解，许多移民产生了对政府的过分依赖心理。三是优越感与自卑感的矛盾心理。移民为国家作出了贡献，移民常有一种光荣感。但移民在新的区域安置，人地两生，困难重重，也往往存在一种自卑感。这种自卑感与优越感往往是交织在一起的。
6 结语
移民安置方式的选择是个不容忽视的问题，本文从当前移民安置中出现的问题出发，探讨了移民安置中应该关注的几个方面，后续笔者将结合自己的工作，对移民安置中出现的问题进行深入的调查与解析，为完善移民安置制度和条例提供决策依据。
参考文献
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[2] 翟贵德.水库移民[M].郑州：黄河水利出版社，2005.
[3] 中华人民共和国水利部.水库移民工作手册[M].北京：新华出版社，1992.
作者：覃庆月
08汉语言
张钰菁
24082602062
浅谈我国水库移民问题
新中国成立以来,我国进行了大规模的水电建设,共修建各类水库8.6万多座｡据有关部门
的资料显示,目前我国水电装机容量已达到1.2亿千瓦｡这些工程的建成,在防洪､发电､灌溉､
供水等方面发挥巨大效益的同时,也造成了1800多万移民的搬迁安置,繁衍至今达2500多万
人｡其中农村移民达2288万,占移民总数的90%｡,由于只能对移民进行低标准的补偿,未能考虑
移民安置区的环境容量和后期发展,造成移民搬迁安置后的生产生活不能得到及时恢复,遗留
了大量问题｡
一､水库移民问题的主要表现形式
1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态
从总体来看,移民安置区信息闭塞､产业结构比较单一 ,主体匮乏,缺乏新的经济增长点,
经济发展缓慢,动力与后劲不足｡移民本身素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经
济发展｡移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上､安
置区基础设施落后､生产基础薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下
降,造成与当地群众的差距越来越大｡
2.生产资料匮乏,安置区容量不足,移民的生计问题难以为继
我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置｡搬迁前,这些移民
大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安置区的生存容量狭小,耕地面
积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因｡移民异地安置时,
所得的耕差量少产量很低｡同时,有相当一部分移民未拨给荒山､荒坡和山林｡大部分移民的土
地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安置区的荒山､荒坡和山场归集体所有,权属不清,经
常与当地群众产生纠纷｡
3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要
移民安置区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路､跨库桥梁或码头,移
民出行极为不便｡如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电､不通路,
过着“头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯”的落后生活｡大部分移民安置区由于地
形､地貌及地质条件复杂,自然条件差,环境容量小,自然灾害频繁发生,特别是有些水库在调度
时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困｡
4.水库移民的长期依赖和抱怨情绪,影响着自身的发展
移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失
去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要
重新建立,心理压力本来就很大，不少移民的精神状态低沉,甚至失去了脱贫致富的信心和勇气
｡没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路､措施和内在动力｡尽管地方政府想方设法采取一些力
所能及的帮扶措施,但效果并不明显｡
二､我国水库移民问题的成因
1.我国的基本国情,客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性
一方面,我国水资源短缺,时空分布不均,水旱灾害频繁,为了合理配置水资源､防御水旱灾
害和开发利用丰富的水能资源,必然要兴建大量的水库;另一方面,我国人多地少,密集,水库工程
建设必然会带来大量的水库移民搬迁｡对移民生产生活的恢复和发展,就只有在国家经济实力
不断增强的基础上,逐步加大后期扶持力度,这就决定了我国水库移民安置上的长期性｡
2.对移民安置工作认识的偏差,主观上留下了水库移民问题的隐患
长期以来,由于受历史条件的限制,我们对移民工作的长期性､艰巨性和复杂性认识不足,对
保护移民权益重视不够,在工程建设中普遍存在着“重工程､轻移民,重搬迁､轻安置”的现象｡改
革开放以后,国家出台了一系列政策和法规,对移民安置规划､补偿标准､安置方式､实施和后期
扶持等不断进行规范,使移民安置效果有了明显改善｡但是从总体上看,在移民工作上还没有牢
固树立以人为本的理念,“重工程､轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或不尊重
移民权益的现象仍不同程度地存在｡
3.前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位
我国水库移民补偿扶持政策经历了一个演变过程｡改革开放以前,只对移民进行前期补偿,
但补偿标准相当低｡改革开放后,移民的补偿补助标准不断提高,移民生活安置和安置区基础设
施的建设有明显改善,但与生计相关的生产安置仍不理想｡80年代以来,中央先后设立了库区维
护基金､库区建设基金､后期扶持基金,分别用于解决不同时期水库移民生产生活困难问题｡但
现行后期扶持政策仍然存在几个突出问题:各地执行政策情况不一致,标准不统一,扶持资金数
严重不足､后期扶持管理跟不上
4.移民政策法规不在移民政策法规建设方面,1991年颁布的《移民条例》的主要框架是根
据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门､标准不
一,在实施中往往产生有法难依､有法不依､政策操作高等问题｡《移民条例》一直到2006年才
进行修订｡在移民体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构,移民工作
由､水电､三峡办､南水北调办等多个部门分头管理,难以形成合力｡目前,全国各省的水库移民
管理机构建设很不规范，分别挂靠水利厅､发展改革委､民政厅等不同部门,且大部分为事业单
位,协调能力弱,职能职责不健全,工作经费不落实,很不适应移民工作的需要｡
三､坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问题
随着改革开放的深入和国家实力的不断增强,党中央､国务院对水库移民的生产生活问题
越来越重视,解决水库移民问题的力度也越来越大｡2006年5月,国务院下发了《关于完善大中
型水库移民后期扶持政策的意见》加大了对水库移民的扶持力度明确了扶持措施｡7月,国务院
又颁布了新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,提高了水库移民的
前期补偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安置工作的程序和责任｡
1.强化水库移民安置工作的行业管理
首先,要建立全国统一的水库移民管理机构体系｡体制进行改革的一个关键是要建立起移
民管理组织机构,以有效地实施政府的管理职责｡其次,水库移民安置要统一纳入行业管理｡在
工程开工前,要科学编制水库移民安置规划｡第三,要重视并严格加强规划设计和监理单位资质
的审查和审批。积极推进水库移民安置的科学化｡
2.在新建工程移民的补偿上要科学合理,确保移民重建家园的基本需要
首先,对移民的淹没损失要进行合理补偿｡其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设
｡第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重置价值,否则移
民在新的安置区就难以恢复其原有水平的生产生活｡第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要
充分考虑移民无形资产的损失｡
3.统筹各方力量,加大后期扶持力度
由于中国的国情,我们还无法像一些西方发达国家那样,实行一次性足额补偿｡必须在前期
补偿有限的情况下,通过一段时期的后期扶持来实现移民的妥善安置和不断发展,这也是主义
制度优越性的体现｡通过整合各部门资金､社会各方力量,加大对水库移民的扶持力度,加快移
民安置区的经济社会发展｡
4.切实维护好水库移民的合法权益
首先,要加快水库淹没补偿和移民安置工作的法制化建设,坚持依法移民,并消除不同工程
移民安置政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益｡其次,建立健全水库移民安置的
社会监理监测机制｡评估内容包括劳动就业､､卫生､经济收入､产量以及移民对组织机构､社会
服务与社会发展的评价,从而在各方面维护移民的权益｡第三,进一步完善移民监管体系,提高移
民安置工作的管理水平和管理效益｡强化管理措施,确保国家的各项政策落到实处｡第四,坚持
科学发展观和开发性移民方针,搞好移民安置｡对移民搬迁后的安置要进行科学规划,促进移民
搬迁安置目标的顺利实现和库区经济､社会､移民､的可持续发展,为移民权益保护创造物质条
件和良好环境条件｡第五,加大移民的公众参与力度,建立移民申诉渠道｡通过移民群众的参与,
增加移民对政府的信任感｡
5.采取现金直补与项目扶持相结合的方式,让水库移民共享改革发展成果
国务院17号文件就移民扶持方式作了明确,即尽量将后期扶持资金直接发给移民,并在扶
持方式的确定上,明确要求必须充分尊重水库移民的意愿,并听取当地群众的意见,这也是国家
扶持政策的重大突破｡国务院17号文件规定,每人每年补助600元,可以基本解决移民的温饱问
题和基本的生活问题｡因此,在此基础上,还必须加大项目扶持的力度, 要从根本上把制约移民
生产生活的基础设施问题,把影响移民安置区经济社会发展的问题解决好,才能真正实现移民
安置区经济社会的持续健康发展,水库移民问题才能得到彻底解决｡
按照《关于配合水利部水库移民开发局开展移民条例修订前期研究工作实地调研的函》的要求，现将XXX水利工程征地移民工作情况报告如下：
一、工程建设及征地移民基本情况
XXXX水利工程是以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等综合利用效益的大型水利民生工程，是X干流开发中唯一的控制性工程，也是大地震灾后重建重点工程。该工程于XXX年开始前期准备工作，国家发改委在XXX批准了可行性研究报告，同年XXX水利部批准了初步设计报告。XXXX水利工程为大XX型水利工程，最大坝高XX米，正常蓄水位以下库容XX立方米，防洪库容XX立方米。工程建成后，可将X中下游沿江城市的防洪标准提高到XX年一遇，可从根本上解决灌区XXXX万亩耕地灌溉和XX座县城、XX个缺水集镇供水、180万农村用水困难人口供水问题。电站装机容量XXXXXKW,多年平均发电量XXkw.h。工程静态总投资XXXX元)。该工程于XXX正式开工建设，计划于XX年下闸蓄水，XX年完工。
该工程水库区位于X流域，涉及XXX市X县(区)的XX个乡(镇)，XX个村，XX个村民小组，淹没总土地面积XXX余万亩，共需搬迁安置移民XXX万人，迁建集镇XX个，复建等级公路XX公里、大中型桥梁XXX座。该工程征地移民投资XXX元，占工程总投资的XXX%。工程建设，移民先行。在工程尚处于设计、审批阶段就率先启动了坝区
和库区的实物调查。
二、 移民安置前期工作情况
(一)移民安置前期工作简要过程
XXXX水利工程立项后，开始了工程建设的前期工作。一是封库停建。按照XX省人民政府下达的停建令，项目于XXX在规划区内停止了所有的建设项目和投资，标志着该工程即将进入实施阶段。二是组织开展规划区内的实物调查。项目业主XXXX水利水电开发有限公司与项目所在地的XXX市人民政府共同组织，编制了《XXXX水利工程建设征地实物调查实施细则》。以该细则为依据，我单位与XXX市人民政府会同设计及有关单位展开了实物指标调查工作。XX月底完成了XXX水利区XX平方公里内的人口、房屋及附属物、零星树木、专业项目、文物和土地等实物指标调查外业工作;XXX完成了打桩定界和界桩埋设工作。项目业主分别与规划区内的XXX市XX人民政府签订了《建设征地实物指标调查认定协议书》。三是编制移民安置规划大纲。项目立项后，我单位即遵照1991年2月15日国务院发布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》编制了《移民安置规划大纲》，并得到XXX省人民政府的批复。XX，国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(第471号令)颁布以后，我们又按新条例重新编制了《XXXX水利工程建设征地移民安置规划大纲》。XXXX月，水利部和XX省人民政府以水规计XXX号文件批复了新的规划大纲。四是对项目进行可行性研究。我们委托XXX院对该项目进行了可行性研究，形成了可行性研究报告。XXX月，国
家发改委以发改农经XXX号文批复了《XXX省XXXX水利工程可行性研究报告》(含移民安置规划报告)。五是编制初步设计报告。我们委托长江院依据规划大纲编制了《XXXX水利初步设计报告》。XXXX月，水利部以水总XXXX号文批复了这个报告。初设报告对建设征地移民安置作出了详尽的规划，成为该工程建设实施征地和移民搬迁安置的基本依据。
(二)补偿标准和税费缴纳
该工程建设征地和移民安置的补偿标准，是依据国务院471号令、国家土地管理法以及国家、XXX省有关法律、法规和XXX市有关政策的规定，以XXXXXX年一季度的价格水平确定为基础价格，计算补偿补助标准。土地补偿费和安置补助费的两者之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。据此计算，耕地为水田XXX元/亩、旱地XXX元/亩、菜地XXX元/亩。园地的土地补偿费和安置补助费按水田、旱地综合年产值XXX元/亩的16倍计算，为XXX元/亩，林木补偿费根据不同情况分别为果木平均补偿单XXX元/亩、桑园XX元/亩、其他园XX元/亩。林地的补偿费包括林地补偿费和安置补助费、林木补偿费、森林植被恢复费(其中森林植被恢复费计入有关税费)。林地补偿费和安置补助费按征用旱地的土地补偿费和安置补助费的一半计算，为XX元/亩;林木补偿费根据不同情况，分别为用材林和防护林XX元/亩、经济林XX元/亩、竹林XX元/亩、灌木林XX元/亩、苗圃XX元/亩。河滩地及其他土地，如禽畜饲养地、水塘田坎等，按征用旱地土地补偿费和安置补助费的一半计算，为XX元/亩。耕地的青
苗补偿标准按相应地类年产值的50%计算，园地及养殖水面按相应地类年产值全额计算。临时占地的补偿，临时占用耕地的以年产值乘以占用年限计，临时占用非耕地的按占用耕地年产值的一半乘以其占用年限计。临时占用园地和林地的林木补偿费，按永久征地补偿标准计;临时占用的耕(园)地恢复期补助费，按占用该耕(园)地年产值的80%、50%、20%计算三年耕地恢复期补助费。
移民安置补偿标准。移民的房屋补偿，按调查样本依据有关法规和技术标准并结合XXX省其他水库的补偿标准，确定为：框架结构XX元/㎡、砖混结构XX元/㎡、砖木结构XX元/㎡、砖土木结构XX元/㎡、木结构XX元/㎡、土木结构XX元/㎡、简易房XX元/㎡。附属建筑物及房屋装修等的补偿，是按国家、省、市有关政策、标准和相关行业规定、定额或类比XXX省、相邻库区补偿补助标准综合确定的。
投资概算和税费缴纳。XXX水利工程建设征地和移民补偿投资概算共计XX元。其中，农村移民安置补偿费XX元，集镇迁建补偿费XX元，工业企业迁建补偿费XX亿元，专业项目恢复改建补偿费XX元，防护工程费XX元，库底清理费XX元，其他费用XX元，基本预备费XX元，有关税费XX元。有关税费包括耕地占用税XX元、耕地开垦费XX元、森林植被恢复费XX元。截止XX月，已缴纳税费约XX元，占规划应缴税费的XX%。
三、移民安置实施情况
(一)实施规划的编制与审批
该项目进入实施阶段，移民必须先行。委托初步设计报告编制单位，按照水利部批复的初设报告编制了《建设征地和移民安置实施方案》，形成了农村移民安置方案、集镇迁建方案、工业企业淹没及处理方案、专业项目复建方案和防护工程建设方案等实施方案并开展施工图设计。之后，由主体设计单位按照实施方案组织设计，提交四县(区)人民政府组织实施。在实施过程中，移民安置和迁、复建方案发生变化的，按照规定比例报批。其中，设计变更单项投资在XX%以内的，由设计、监理、地方政府和业主共同核实，并在地方政府和业主共同组织的移民工作轮值会议上审查确定，再由XX单位出具批文。设计变更单项投资在XX%以上的，由上述单位核实以后，提交XX单位例会审查后报请省扶贫和移民局批复。
(二)移民安置协议签订
按照471号令的规定，XX日，以XXX水电开发有限公司为甲方，以XXX省扶贫和移民工作局、XXX市人民政府为乙方签订了《XXXX水利工程建设征地移民安置协议》。协议明确了移民搬迁安置的范围、任务、进度和补偿投资、资金拨付，规定了双方的责任和义务，重申了双方的重要约定，有力地促进了移民搬迁安置工作。XXX市人民政府按471号令明确建设征地移民安置的“责任主体、工作主体和实施主体”的要求，每年都层层签订移民搬迁安置责任书，制定考核和奖励办法，召开移民工作大会进行安排部署，加以推进。
(三)移民安置年度计划
工程开工以来，市、县人民政府按照规划和工程建设的时间节点，
每年都要制定年度移民搬迁安置计划。先由有搬迁安置任务的县(区)政府初拟年度计划，将初步计划上报XXX市扶贫和移民工作局。市局再组织业主、监理、设计等有关各方对初步计划进行审核。市局将审核通过的初步计划报省扶贫和移民工作局，由省局下达正式的年度计划，并监督实施。
(四)移民安置实施的进度、质量
XXX工程的亮点之一，就是从开工以来，移民的搬迁安置严格按照规划、设计和年度计划实施，确保了移民搬迁安置的进度和质量。在农村移民安置方面，为了确保枢纽工程按期开工，首先启动了坝区的移民搬迁安置。XX年完成了坝区移民安置规划的制定，XX年在抗震救灾中创造性的工作，完成了XX多人的搬迁安置任务。到目前为止，已搬迁安置农村移民XX人，占规划安置的XX%。在集镇迁建方面，共淹没XX个集镇，复建XX个。为了确保工程按期截流。
(五)征地补偿和移民安置资金的使用与管理
该工程严格按照《XXX省大中型水利水电工程移民资金管理暂行办法》的规定使用和管理移民资金，严格遵循“专款专用、专户存储、专账核算”的原则进行运行和监督。XXX市扶贫和移民工作局是本级拨付、使用、管理移民资金的责任主体和监管主体。按照由下而上论证确定、经省扶贫和移民局批准的征地移民工作及投资年度计划，项目业主按时将资金拨付给省移民局。省局按进度拨付给XXX市移民局，市局再按县(区)的进度拨付给县(区)局。县(区)局按照实施进度，对移民个户的补偿补助，直接兑现到个人账户;对迁复建工
程的投资，直接拨付给工程承建方;对集体的补偿，直接发放给集体经济组织。截止XX月，项目业主已累计拨付各项移民资金XXX亿多元。严格移民资金的监管，对于移民个户的资金，实行以实物量为基础的“三榜公示”，在公开、公平、公正的前提下足额兑现;对于全部移民资金的使用，县(区)每年都要进行自我审计、自查自纠，XXX市还对县(区)的移民资金使用管理进行专项检查和审计。同时，省扶贫和移民工作局每年还开展了定期和不定期的检查、审计，确保了移民资金的安全与合理使用。
(六)移民安置工作的监督管理
该工程对移民安置工作的监管主要体现在四个方面。一是省扶贫移民局和项目业主通过招标委托了有资质的移民综合监理监评单位，作为第三方，对建设征地和移民安置全过程、全方位进行了监理监评。二是省扶贫移民局以每半年的密度对移民工作情况进行的现场检查和督促。全面检查移民和工程建设的进度和质量，发现问题、解决困难、进行整改。三是XXX市局、XXX公司、XXX单位，每月定期联合检查一次，认真分析和查找问题，逐一会商，研究解决。四是中央有关部门的监督检查。
(七)移民安置的验收
该工程正在建设中，其移民安置也正在实施，尚未到全面验收阶段。2XXX月，为配合工程截流，进行了截流阶段移民专项验收。验收之前，XXX公司形成了《截流阶段建设征地移民工作报告》，县(区)分别进行自查，向XXX市人民政府提出验收请示。XXX市政府组织自
查，制定移民搬迁安置应急预案，市委、市政府评估移民稳定情况并作出报告报省人民政府，提出验收请示。按照省人民政府的指示，省扶贫和移民工作局(省大型水电工程移民办公室)成立了验收委员会，组织专家组进行现场查勘，重点对农村移民安置、集镇复建等的实施情况进行现场检查，提出意见。在此基础上，省扶贫和移民工作局(省大型水电工程移民办公室)日召开了XXX工程流阶段移民专项验收会议。会议作出了移民搬迁安置进度计划基本可以实现，同意进行截流的结论。
四、 取得的成效和经验
XXX工程的移民搬迁安置是在国务院471号令颁布前启动，又在颁布后第一个严格按照471号令规划和实施的水利工程，少有现成的经验教训可供借鉴，具有一定的探索性。
(一)主要成效
截止XXX月，累计完成移民搬迁安置XX人X，完成农村移民生产安置XX人，分别占规划的X% 和X%;集镇、公路和桥梁等基础设施的迁复建正在按计划快速推进;累计拨付和使用各项移民资金X元，占概算投资的X%。该工程是我们严格遵循《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)，在实践中探索和创新，。
(二)主要做法和经验
一是坚持项目业主的主导作用。项目业主是项目的投资者和项目风险的承担者，其资金的投入和项目的风险决定了在移民搬迁安置中
起着主导作用。特别是水利民生工程，移民的投入占项目总投入的比重很大，用好移民资金，提高移民资金使用效益，确保安置进度和质量，是项目业主的重要目标。因此，项目业主不仅不能缺位，而且必须在移民搬迁安置中高度重视，主动作为，发挥好主导作用。XXX公司作为XXX水利工程的业主，从项目的立项开始，在移民的前期工作、实物调查、规划大纲、安置规划、具体措施和实施工程中都主动作为、全程参与，把每一个阶段的工作做科学、做扎实，成为移民搬迁安置的原动力。
二是坚持地方政府履行“三个主体责任”。国务院 471号令明确了地方政府是建设征地移民的“责任主体、工作主体和实施主体”。这一规定奠定了水利水电工程移民搬迁安置的基本模式，地方政府履行“三个主体责任”的程度和水平对移民工作起着决定性作用。XXX工程的移民搬迁安置取得了“三个确保”的成效，一个重要前提就是XXX市和所涉及的县(区)的党委政府，把移民工作作为当地社会经济发展的助推器，与区域经济发展相结合，抓住机遇，采取强有力的措施，切实负起“三个主体责任”，强力推进的结果。
三是坚持统筹协调、密切配合、各司其职、形成合力的工作机制。移民工作是一个周期较长，牵涉区域性群众利益，涵盖经济、社会、政治、文化的难度很大的系统工程，必须用系统论的方法，形成相应的工作机制，才能解决这一系统性的问题。XXX工程的移民工作，就是在移民搬迁安置实践中形成了在水利部、省扶贫和移民工作局等的领导和监管下，XXX市和县(区)政府承担主体责任，XXX发挥主导
作用，与规划及设计、工程施工等各方密切配合、各司其职、统筹协调、形成合力的移民工作机制。这一机制通过联络会、轮值会、监理例会等一系列制度平台有效运行，发挥作用。
四是坚持制定科学的、切合实际的、经得起移民工作检验的移民安置规划，并且严格按规划实施。移民安置从规划开始，一个好的规划，是实施移民安置的基本保证。XXX公司在前期工作中，围绕制定规划，做足了功课。把实物指标调查做好做细;把产业现状、物价水平、发展预测搞准吃透;把移民安置区(点)选好选优;将迁建方案反复对比和优化。与地方政府共同策划、讨论，多种形式征求移民群众的意见，使规划成为政府、业主、专家和人民群众共同智慧的结晶。经过报批核准的规划得到严格执行，严格控制进度、质量和投资。加强了对设计环节的严格把关，对于需调整规划设计的变更，制定了严格的报批程序，自始至终维护了规划的权威性。
五是坚持对实施过程中重点、难点问题的研究和解决。随着规划的实施和移民工作的深入开展，哪怕前期工作十分周密，也会出现重点、难点和疑点问题。移民的工作过程就是不断研究解决这些问题的过程。XXX公司在移民安置过程中坚持不懈地在现场监督、检查、协调，发现问题，及时纳入上述运行机制，按程序研究解决，使移民工作得以顺利开展。
六是坚持全方位、全过程的监督与制约。规划的执行、资金的使用、项目的迁建、移民的补偿等，运行起来量大面宽，又是动态过程，每一个环节和过程都有出问题的可能。只有建立全方位、全过程的监
督制约机制，才能防患于未然。我们的做法是，一方面在各项工作和各个环节的技术层面实行了完全的制度化和程序化;另一方面，纪检监察部门随移民工作的开展同时介入，有针对性地制定制度、明确移民工作纪律，在重点部位和关键环节加强监管，实现了廉洁移民。尤其是我公司制定和实行的移民安置验收管理办法与监察审计制度，成为一道重要的制度防线。
五、存在的困难和问题
(一)乡(镇)、村社是薄弱环节
移民工作具有特殊性，要面对群众，从做群众工作开始，这也是移民工作的难点。乡镇对该区域内的移民工作具有直接的组织领导和统筹协调职能及权威。村的自治职能的发挥对具体问题的解决具有决定性作用。从XXX工程移民的实践来看，移民工作开展好、安置快、变化大、矛盾少的乡(镇)、村，其这两级的组织领导和干部力量就很强，反之就比较弱。有的则是没有把移民工作放到应有的位置，没有把移民搬迁安置作为发展的机遇来抓。这也是该工程移民搬迁安置发展不平衡的重要原因，是移民工作的“短板”。
(二)移民专职干部队伍整体素质亟待提高
由于移民工作的特殊性，要求专职移民工作干部应当是全心全意为移民服务的善于做群众工作的复合型人才。尽管通过几年的移民工作实践锻炼了一大批移民干部，为移民搬迁安置作出了很大贡献，但是随着移民工作进入后期的关键阶段，许多矛盾和问题开始集中显现，库区有些地方的移民干部队伍还是显得力量不够，从而影响到后
期搬迁安置的进度和质量。
(三)移民项目的招投标过程漫长
在移民搬迁安置和迁、复建过程中，按规定实行招投标的项目，其招投标过程普遍很长，对工程进度的影响较大。
(四)在实施过程中的设计工作滞后
在移民搬迁安置的实施过程中，集镇迁建、专项设施复建的周期较长，是影响建设进度的主要因素。XXX有的移民工程开工较晚，就是因为设计单位的设计跟不上，造成不能按时开工。
六、意见和建议
(一)进一步细化对集镇和专项设施迁、复建的原则规定 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)对集镇迁建和道路等专项设施的迁、复建的原则规定过于笼统、简单。在工程建设实践中，对于初步规划和以后的建设，地方一般出于本区域发展的思考，都有扩大、扩张的冲动。其结果可能导致工程突破规划，盲目增加投资。建议对《条例》中集镇和专项设施迁、复建的原则分别不同情况进行细化，作出更加明确具体的规定。
(二)减轻水利民生工程的税费投资
现在，水利水电工程的税费都是按同一税(费)率征收，而项目业主投资水利工程或兼有水电功能的水利工程，本身就是以社会效益为主，直接效益微利或是负效益。如果对淹没范围和移民都比同规模水电工程大得多的水利工程按水电工程征收税费，在项目建
设初期政策性地增大了投资，背上沉重的包袱，不利于引导业主投资水利公益事业。XXX水利主要发生于建设征地移民安置部分的耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费等，按规划时的政策计算就XXX元，占移民投资的XX%。由于税费政策调整，税费将会成倍增加。建议在税费征收上对水利工程和水电工程区别对待，大幅度减轻水利工程的税费投资。同时，加大国家对水利工程的补助力度。
(三)做好《条例》与国家相关法规、政策的衔接
对于移民安置本身来说，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)还是比较完善的，对实践的指导意义重大。然而，在实施移民安置的过程中，往往与国家法规和政策不一致而发生摩擦。特别是在土地、林地征用等方面比较突出。建议在完善《条例》时，与国家发改委、水利部、税务总局、国家林业局等部门协调、沟通，做好有关条款的衔接，避免互相“打架”或出现空挡。
XXXX水电开发有限公司
XXXX日
关于预防水库移民群体性事件的
应急预案
为预防和妥善处置水库移民突发群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护水库建设秩序，切实做好移民安置工作，促进水库建设地区社会和谐稳定，特制定本预案，具体预案如下：
一、指导思想和工作原则
预防和处置存在的各种矛盾纠纷及不稳定因素引发的群体性事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办”的原则，坚持 “教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争发现得早、化解得了、控制得住、处置的好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护正常的建设秩序和稳定的社会环境。
二、范围和级别
(一)本预案适用于在水库工程建设期间由于各种矛盾纠纷引发的，通过集体上访非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。
(二)本预案中的群体性事件是指由于在实际工程建设工作中存在
- 1 -
的各种矛盾纠纷引发众多人员参与并危害水库工程建设、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：
(1)大规模人员违规集体上访、越级上访。
(2)人数较多的非法聚会、游行、示威，聚众围堵、冲击工程建设组织机构;围攻、挟持工程建设技术技术人员。
(3)剧中堵塞公共交通，非法占据施工场所等，哄抢施工物资设备等。
(三)根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：
(1)参与人数在5人以上、30人以下，为一般性群体性事件;
(2)参与人数在30人以上(含30人)、300人以下，为较大群体性事件;
(3)参与人数在300人以上(含300人)、1000人以下，为重大群体性事件;
(4)参与人数在1000人以上(含1000人)，为特别重大群体性事件。
在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。
三、现场处置
(1)一旦发生群体性事件，水利局应急处置领导小组和有关股室人员应在接报后及时赶到现场，必要时成立现场指挥部，协助公安等部门开展警戒、控制现场、疏散救护等基础处置工作;收集现场动态信息，分别想县政府应急办、政府办、县委等有关部门报告相关情况。
参与处置事件的股室要信息共享、协同作战、高效联动。
(2)在处置群体性事件现场，局领导及有关负责同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度;对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正;对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。
(3)群体性事件现场事态平息后，对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的现象发生。
(4)对于群体性事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，要求公安机关依法依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育;情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对本系统内党员和干部违规参与群体性事件需追究党纪和政纪责任的一律严肃进行处理。
四、保障措施
(一)组织领导
为保证对水库移民突发事件的妥善处置，水利局决定成立水利局关于预防水库移民群体性事件应急处置领导小组，其组成成员如下：
组长：
副组长：
领导小组办公室下设在局办公室，陈浩兼任领导小组办公室主任，负责日常事务工作。
(二)后勤保障
在水库工程建设突发事件应急处置领导小组的统一领导下由综合办公室对应急工作所需后勤服务提供必要保证。综合办要根据工作情况，做好应急工作后勤服务准备工作，群体性事件、突发事件发生时，保证能有效调度。
(三)职责分工
(1)在水利局水利工程建设期间突发事件应急处置领导小组的统一领导下，各股室要部署排查调处与我局工作相关的信访案件，建立和完善处理信访突出问题及群体性事件工作机制;并及时向领导小组汇报有关情况。
(2)各股室在自身的职责范围内负责组织排查、调解可能引发群体性事件的矛盾纠纷;搜集、上报群体性事件情报信息;由领导小组组织调配应急资源做好群体性事件的先期处置工作;宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性的方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。
(3)各有关股室认真执行县委、政府及有关部门关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作要求，落实监测管理人员，完善监管措施和监测网络，收集可能造成重大群体性事件的信息，采取积极有效的措施。对群体性事件、突发事件做到早发现、早报告、早处置。
某水库移民工作的思考2007-12-15 21:31:17第1文秘网第1公文网某水库移民工作的思考某水库移民工作的思考(2)今年
七、八月份，我在老家生活了一段时间，有机会了解广大群众对**水库建设的认识和对移民工作的意见与要求。随***书记等领导赴江口、桃坑两乡调研，又一次聆听了江口、桃坑两乡干部、群众对**水库建设和移民工作的意见。我深深感到有必要把几个月来所掌握的情况加以整理，把淹没区干部、群众的想法加以归纳，并结合政策法规，形成十条意见，供领导决策时参考。
一、关于移民工作的指导思想
移民工作是难度最大的工作，必须有明确的、管用的指导思想。
我认为**水库移民工作的指导思
想是否可以这样：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据移民对象的风俗习惯和现实情况，考察和选择安置点，实行开发性移民，使移民迁得出，留得住，致富快，不返迁。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，我认为是做好移民工作的关键。做移民工作的人能代表移民的根本利益，移民工作就不会遇到解决不了的难题。就移民对象而言，既然做移民工作的人代表了自己的根本利益，那么，如何搬迁，迁往何处，什么时候迁就没有过多考虑的必要，可以放心地服从移民工作部门的安排。 江口、桃坑两个乡的客家人，是个特殊的人群。他们的生产、生活和风俗习惯以及语言都与茶陵本地人不同。因此，安置的时候应考虑这些因素。
实行开发性移民，这是三峡移民工作的经验。如果不实行开发性移民，那么他们到一个新的地方，就不可能解决吃饭的问题、发展的问题、脱贫致富的
问题，就可能产生新地方不如老地方的思想，以致造成返迁的后果。
二、关于认识客家人的问题
居住在江口、桃坑两乡的客家人，是从福建、广东、江西三省迁来的。他们的祖先在公元四世纪(西晋末年)“五胡乱中华”时期和十二世纪初金兵入侵、南宋偏安时期，因战乱从黄河流域(中原地区)迁徙到福建、广东和江西，后又迁到湘赣两省交界处的罗霄山脉，再辗转迁徙到江口、桃坑定居。如现在江口乡罗姓人是宋末元初(1279年)迁来的，至今已有七百多年历史。桃坑乡罗、廖、郭等姓氏客家人是在清雍正时(1730年)从福建、江西迁来的，至今已有
二、三百年历史。
客家人从外地迁来，只能在深山角落里谋生创业，繁衍后代。他们很少与外界接触，很少与本地人来往。在旧社会，他们要受本地人的欺凌。客家人一般都敦厚、纯朴、胆小、老实。解放后，他们在共产党的领导下，不再受人欺侮，
生活得到了彻底的改善。因此，他们拥护共产党，凡是政府的号召他们都响应，凡是政府下达的任务都能完成。
江口、桃坑两乡的客家人在革命年代和社会主义建设时期为国家做出了很大的贡献。
1、茶陵革命史上第一位烈士范桂荣是桃坑乡的。
2、解放以来，江口、桃坑两地为国家提供了大量竹木和林产品。江口乡平均每年上交木材八千立方米以上，上交楠竹二十万根以上。桃坑乡平均每年上交木材一万立方米以上，上交楠竹二十万根以上。
3、解放以来，茶陵县的水利、交通、能源基础设施建设都少不了江口、桃坑人。如茶安灌区、岩口水库、龙头灌区、东坑水库、龙下灌区(青年电站)、醴茶铁路的建设工地上都有成百上千的江口、桃坑乡的民工。两地还为这些工地提供箢箕、扁担、锄头把，全是“一平二调”，没有报酬，又不是直接受益的，
真可谓作出了无私的奉献。
现在，**水库的建设已进入前期准备工作阶段。江口、桃坑两乡人民得知这个消息后，无不欢欣鼓舞，奔走相告。他们认为建设**水库是件大好事。对江口、桃坑人民全面实现小康和对茶陵的发展具有重大意义。作为库区人民，特别是移民对象，应该要顾全大局，全力支持。他们表示，尽管要离开祖祖辈辈居住了几百年的故土，告别山清水秀的家园，也要保证**水库顺利建设、蓄水、发电。
客家人几经周折从中原迁徙到艰苦的南方山区安家立业，在创造生存条件的同时，创造了客家文化，形成了自己独特的风俗习惯，也形成了语音、词汇、语法都有别于本地语言的客家方言。
认识客家人，了解他们的习俗，有助于妥善地安置移民，使他们迁得出，留得住。过去青年电站的移民(也是客家人)，迁到本地人集中的地方插队，不几年便返迁了。这个教训应该吸取。既
然客家人顾全大局，支持**水库的建设，忍痛舍家园，那么，我们就应该考虑他们的意见与要求，精心安置，使他们有一个比原有更美、更称心、更能尽快奔小康的新家园，作为对他们的回报。这样就有可能通过移民工作更加密切党群关系，使今后其他各项工作能更顺利地开展。
三、关于行政区划
**水库建成后，江口、桃坑两个乡可以合并为一个乡。这两个乡现有人口一万六千人左右。**水库淹没区人口将近占现有人口的百分之五十。如果淹没区人口以百分之五十异地安置估算，两个乡剩下的人口只相当于桃坑乡现有人口。合二为一后，仍然是个小乡。有人曾设想，**水库建成后，将
某水库移民工作的思考
今年
七、八月份，我在老家生活了一段时间，有机会了解广大群众对**水库建设的认识和对移民工作的意见与要求。随***书记等领导赴江口、桃坑两乡调研，又一次聆听了江口、桃坑两乡干部、群众对**水库建设和移民工作的意见。我深深感到有必要把几个月来所掌握的情况加以整理，把淹没区干部、群众的想法加以归纳，并结合政策法规，形成十条意见，供领导决
策时参考。
一、关于移民工作的指导思想
移民工作是难度最大的工作，必须有明确的、管用的指导思想。
我认为**水库移民工作的指导思想是否可以这样：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据移民对象的风俗习惯和现实情况，考察和选择安置点，实行开发性移民，使移民迁得出，留得住，致富快，不返迁。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，我认为是做好移民工作的关键。做移民工作的人能代表移民的根本利益，移民工作就不会遇到解决不了的难题。就移民对象而言，既然做移民工作的人代表了自己的根本利益，那么，如何搬迁，迁往何处，什么时候迁就没有过多考虑的必要，可以放心地服从移民工作部门的安排。
江口、桃坑两个乡的客家人，是个特殊的人群。他们的生产、生活和风俗习惯以及语言都与茶陵本地人不同。因此，安置的时候应考虑这些因素。
实行开发性移民，这是三峡移民工作的经验。如果不实行开发性移民，那么他们到一个新的地方，就不可能解决吃饭的问题、发展的问题、脱贫致富的问题，就可能产生新地方不如老地方的思想，以致造成返迁的后果。
二、关于认识客家人的问题
居住在江口、桃坑两乡的客家人，是从福建、广东、江西三省迁来的。他们的祖先在公元四世纪(西晋末年)“五胡乱中华”时期和十二世纪初金兵入侵、南宋偏安时期，因战乱从黄河流域(中原地区)迁徙到福建、广东和江西，后又迁到湘赣两省交界处的罗霄山脉，再辗转迁徙到江口、桃坑定居。如现在江口乡罗姓人是宋末元初(1279年)迁来的，至今已有七百多年历史。桃坑乡罗、廖、郭等姓氏客家人是在清雍正时(1730年)从福建、江西迁来的，至今已有
二、三百年历史。
客家人从外地迁来，只能在深山角落里谋生创业，繁衍后代。他们很少与外界接触，很少与本地人来往。在旧社会，他们要受本地人的欺凌。客家人一般都敦厚、纯朴、胆小、老实。解放后，他们在共产党的领导下，不再受人欺侮，生活得到了彻底的改善。因此，他们拥护共产党，凡是政府的号召他们都响应，凡是政府下达的任务都能完成。
江口、桃坑两乡的客家人在革命年代和社会主义建设时期为国家做出了很大的贡献。
1、茶陵革命史上第一位烈士范桂荣是桃坑乡的。
2、解放以来，江口、桃坑两地为国家提供了大量竹木和林产品。江口乡平均每年上交木材八千立方米以上，上交楠竹二十万根以上。桃坑乡平均每年上交木材一万立方米以上，上交楠竹二十万根以上。
3、解放以来，茶陵县的水利、交通、能源基础设施建设都少不了江口、桃坑人。如茶安灌区、岩口水库、龙头灌区、东坑水库、龙下灌区(青年电站)、醴茶铁路的建设工地上都有成百上千的江口、桃坑乡的民工。两地还为这些工地提供箢箕、扁担、锄头把，全是“一平二调”，没有报酬，又不是直接受益的，真可谓作出了无私的奉献。
现在，**水库的建设已进入前期准备工作阶段。江口、桃坑两乡人民得知这个消息后，无不欢欣鼓舞，奔走相告。他们认为建设**水库是件大好事。对江口、桃坑人民全面实现小康和对茶陵的发展具有重大意义。作为库区人民，特别是移民对象，应该要顾全大局，全力支持。他们表示，尽管要离开祖祖辈辈居住了几百年的故土，告别山清水秀的家园，也要保证**水库顺利建设、蓄水、发电。
客家人几经周折从中原迁徙到艰苦的南方山区安家立业，在创造生存条件的同时，创造了客家文化，形成了自己独特的风俗习惯，也形成了语音、词汇、语法都有别于本地语言的客家方言。
认识客家人，了解他们的习俗，有助于妥善地安置移民，使他们迁得出，留得住。过去青年电站的移民(也是客家人)，迁到本地人集中的地方插队，不几年便返迁了。这个教训应该吸取。既然客家人顾全大局，支持**水库的建设，忍痛舍家园，那么，我们就应该考虑他们的意见与要求，精心安置，使他们有一个比原有更美、更称心、更能尽快奔小康的新家园，作为对他们的回报。这样就有可能通过移民工作更加密切党群关系，使今后其他各项工作能更顺利地开展。
三、关于行政区划
**水库建成后，江口、桃坑两个乡可以合并为一个乡。这两个乡现有人口一万六千人左右。**水库淹没区人口将近占现有人口的百分之五十。如果淹没区人口以百分之五十异地安置估算，两个乡剩下的人口只相当于桃坑乡现有人口。合二为一后，仍然是个小乡。有人曾设想，**水库建成后，将江
口、桃坑两个乡撤掉，以水库为界，库东并入严塘镇，库西并入湖口镇。这种设想有两个弊端：其一，不便管理，现江口乡的村离镇政府太远，到镇里开会、办事既要坐船，又要坐车，且里程很远，多有不便。其二，对保护库区环境，开发旅游，发展库区经济不利。只有合二为一，才能克服这些弊端，有利于库区的发展与繁荣。
并乡后，乡党政机关宜设在原两乡
地理位置的中心——现桃坑乡的大汾村，并在这里建集镇，使之成为库区的政治、经济、文化和商贸中心。
四、关于移民安置点的选定
1、桃坑乡大汾村
如果江口、桃坑乡合并，乡党政机关设在大汾，并在大汾建集镇，那么现在桃坑、江口两个墟场的工商户可搬迁到大汾，继续经商办厂。
2、坝下
**水库建成后，坝下无疑要在现**、祠湾两个村形成一个工业园区，建一个有相当规模的大镇。靠近大坝的马溪、带江、田和三个村的移民可迁入，其生活出路：**水库管理局可在移民中招一批职工;可在工业园区的企业中打工;可搞第三产业，做点小生意;有条件的可以自己办厂。
3、县城
在106国道绕城线两侧安排一批有条件进城的移民户。
进城的先决条件是有建房能力。移民户现有房子大多是“干打垒”式的土房子，这些老房子得到的补偿金不会很多，如果自己拿不出钱，就不可能在县城按照规定标准和层数，在规定的时间内把房子建好。按照目前的造价标准，建一幢占地80平方米的三层的房子，除地皮费外，大约需要10万元左右。移民户如果没有建房的经济承受能力，就不可能安排进县城。
我认为除了有建房的经济承受能力外，还必须具备下列条件之一，方可安排进县城：①有雄厚的资金可经商办企业;②有固定职业和固定经济收入;③有一技之长或技术职称，能在县城找到工作。否则进城后无法解决吃饭问题。
4、桃坑乡东江村
**水库建成后，库区的竹木可以从水路集中于东江村，再从这里由陆路外运，成为竹木的集散地。因为东江村地处库外，可在该村曹家组开辟一个工业园区，把江口、桃坑现有的竹木加工企业迁进园区。业主和员工是移民对象的一并迁入。
5、农耕点
在三八区靠近山区的既有田土又有山林的地方选点，凡愿意从事农耕和经营林业的移民可以优先安排，并提供优惠条件。
6、林业点
可考虑在云阳林场划出一两个分场(要划出分场难度很大，要经省林业厅批准)，安置二百户左右愿意从事林业生产的移民户。
五、关于库区的资源、环境保护
1、库区范围内的林地，最好收归国有，实行无限期封山育林。其好处是：其一，森林可涵养水分，为水库提供丰富的水源;其二，有利于水土保持，减少或不使山上的泥石冲入库内，防止水库淤塞;其三，使环境更优美，山更青，水更绿，有利于开发旅游;其四，为野生动物提供更好的生息场所，使生态更加平衡。
2、为了保护库区环境，严禁在库区范围内兴办排放废水、废气、废渣的工厂，如造纸厂、冶炼厂等，保护库区的水质、大气不受污染。新建集镇，污水不能直接排入库内，要有垃圾处理设施。
3、非淹没区的村民和后靠的移民户不准在库区范围内猎杀野生动物(包括枪杀、围捕、放弓驽、放铁夹等)。
4、严禁在库区水域内使用电力、毒药和危爆物品捕鱼。
5、淹没区内国家保护的树木(包括村民自留山和责任山内的)严禁砍伐，应由县林业部门统一处理。
六、关于非淹没区村民的要求与对策
1、**水库建成后，非淹没区的道路、供电线路和程控电话线路全部被切断。村民要求要将工程复建好，保证能继续通路、通电、通程控电话。对策是：其一，修一条环库公路，作为主干道。非淹没区各村、组的道路采取村民投工、指挥部补贴的办法接通;其二，供电电杆淹没处用水下电缆接通;其三，最好用水下电缆接通程控电话，也可用小灵通代替程控电话。
2、非淹没区的个别农户和村组，如果解决“三通”的费用大大超过搬迁的费用，可以考虑迁出。这样，既可以节省开支，又可以方便群众，让他们走出大山去求发展。
七、关于教育和卫生工作
1、教育。拆除现有的中小学校舍，利用拆下来的有用材料在乡政府所在地建一所九年一贯制学校，学生全部在学校寄宿，一至三年级每10名学生设一名保育员，三至五年级每班设两名保育员。保育员可在富余教师中安排一部分，也可由每个村选送一部分。在该校上学的学生，如属移民户(除外迁的)可半免或全免代收部分的学费。以后逐步创造条件实现免费义务教育。
2、卫生。争取卫生部门的支持，筹建一所综合型医院。在现卫生院的基础上增添医疗设备，购置一艘救护船和一艘水上出诊艇，方便群众治病。发展农村合作医疗，办好村卫生室。医院聘用一名当地草药郎中，充分利用当地草药资源防病、治病。
八、关于后靠的问题
少数不愿外迁的移民，如果有固定收入，或有一定的种养技术的，应当允许他们后靠。但是，若无法自行解决吃饭问题，而要依赖政府或山地资源生存的，不能后靠的，应动员他们迁出。
九、关于库区的开发
**水库建成后，江口、桃坑两乡原有的资源和新增的小岛、水面资源，为库区的开发提供了有利条件。
1、利用淹没区的小岛，发展特种养殖业，如养蛇、养野猪等。在小岛上养这些动物，既安全，又可供游人观赏，还能让这些动物回归大自然去自由自在地生长、繁殖。
2、利用宽阔、平静的水面和良好的气候环境，引进国家或省级水上运动队来此集训，让水库成为训练基地、比赛场地。
3、利用库内淹没的垄沟发展渔业生产，放养冷水鱼类。
4、利用山地的草料资源，发展牛、羊、鹿、獭、兔的养殖。
5、利用水面和山地景观发展旅游业。
6、在工业园区筹建竹木制品深加工企业。如江口、桃杭现有的竹拉丝厂，只生产半成品，若能将这些半成品加工成牙签、餐签、医用棉签、竹帘、竹垫、竹席等，其经济效益将会成倍甚至上十倍地增长。
还可以利用山上的小灌木、树蔸、树根、竹蔸、竹根等加工成盆景、根雕。
十、关于如何做好移民工作
做好移民工作，有以下几点建设：
1、做好宣传工作，要有正确的舆论导向。可利用广播、电视等宣传**水库建设的意义和移民工作的政策。
2、抓好带头人。村组干部、党员、退休干部职工、在职职工的家属，如属移民户，应毫无条件地带头。
3、做移民发动工作，要坚持正面引导，做过细的工作，来不得行政命令。当然对那些顽固的钉子户则应通过法律程序，强行迁出。
以上意见不一定正确，有的可能与党的政策相悖。仅供参考。
摘要：我国水库移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分，主要的安置模式有：坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业模式;以小城镇安置为主，加速乡村城镇化;成建制地外迁到具备生存与发展条件的地区;混合型安置。
关键词：水库移民政策 安置模式 搬迁
一、我国水库移民的概况
我国在过去50年的发展中，由于修筑大坝而淹没耕地150多万hm2，搬迁安置水库移民1200多万人(目前已自然繁衍到1700多万人)。我国的水库移民工作，可以分为两个阶段：
第一阶段是1978年以前，共计搬迁安置水库移民约1000万人。这一时期水库移民工作的成绩是主要的，保证了工程建设的顺利进行，但由于缺乏经验，对移民安置工作的复杂性认识不足，在一些建设项目中存在着重工程建设、轻移民安置的现象，表现在水库移民安置规划单一，使部分水库移民在搬迁安置后，存在着生产和生活基础设施不完善等方面的一些遗留问题。我国政府对出现的问题迅速采取后期扶持政策，通过每年安排资金来逐步解决这些遗留问题。目前已经较好地改善了这部分移民的生产和生活环境，提高了他们的生活水平。
第二阶段是在1979年后。在这个阶段，我国建成了葛洲坝、龙羊峡、乌江渡、隔河岩、水口、五强溪、二滩、东风、桃林口、飞来峡等70多个大中型水库大坝，长江三峡工程和黄河小浪底工程等大型项目也先后开工，已搬迁安置和即将搬迁的水库移民约250万人。其中三峡工程移民将达110多万人，小浪底工程移民18.16万人。在此期间，不但工程建设进展顺利，而且水库移民也均得到了妥善的安置。
根据我国的国情，从中央到地方，各级政府都设置了水库移民工作管理机构，对水库移民的安置工作从研究制定有关政策、编制移民安置规划，到组织实施以及移民安置后对其进行扶持，发展生产，实行了全过程的管理。特别是实行改革开放以后，由于我国政府认真总结过去几十年水库移民工作的经验和教训，先后出台了一系列有关水库移民安置的政策，实行开发性移民方针，并制定了水库移民安置条例，从法律上对水库移民安置规划、移民补偿标准、移民安置方式以及后期扶持等方面作了合理的规定，并认真地组织搞好实施，既保证了水利水电工程的顺利建设，又保护了库区移民的切身利益。
二、我国水库移民的安置方式
我国水库移民的安置模式主要有：
模式一：坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业模式。这种安置模式适合社会经济发展水平不高、商品经济欠发达、人口密度不大、以农业生产为主的中西部及中国北方地区。这种大农业安置模式，主要是通过调剂土地、开发荒地、滩涂等手段，为移民提供一份能够满足生存与发展的耕地。如黄河小浪底工程，移民安置采取以土为本、以农为主、集中安置与分散安置相结合的安置措施，把移民外迁到工程受益区或经济相对发达且具有安置容量的地区进行安置，并通过开发黄河温孟滩及续建后河水库，创造灌溉条件、改善土地质量，为移民提供集中连片的土地，保证每个移民拥有一份基本口粮田。具体标准为：无发展水浇地条件的，人均不少于0.113hm2;有条件发展水浇
地的，人均不少于0.08hm2;全部是水浇地的，人均不少于0.053hm2。河北省桃林口水库也是采取大农业安置的方式，按照“谁受益、谁负担”的原则，向受益的河北省唐山市和秦皇岛市分摊移民安置任务，在充分调查论证的基础上，选择村集体经济较好、安置容量宽裕的行政村做为安置地，并通过抽签定向的公平方法把移民分散插迁到各受益村。
模式二：以小城镇安置为主，加速乡村城镇化。这种方式适合于社会经济发展水平较高、商品经济较发达、区域人均耕地较少的东南沿海地区。通过开发、建设小城镇，实行集中安置移民，并大力发展
二、三产业，辅以优质、高产、高效农业的生产方式解决城镇移民的就业问题。如广东省飞来峡水库，采用移民集中城镇安置的方式，利用邻近香港、澳门的优势，通过来料加工，兴办玩具厂、刨花厂、皮革制品厂、灯饰加工厂、集市贸易等
二、三产业项目，以及发展高效农业等方法来解决移民的就业问题。
模式三：成建制地外迁到具备生存与发展条件的地区。这种模式适合于生存环境恶劣、生产发展条件极差的地区。如福建省水口水电站工程，采取在现有中小城市附近，按原建制集中安置移民的办法，以城市为依托，通过招商引资，发展大规模、集约化的高效农业以及兴办食品加工厂、建材厂、保温材料厂等安置移民。
模式四：混合型安置。这种安置方式主要考虑水库移民自身条件和安置区的实际情况，分别采取农业、非农业、自谋出路和其他安置方式。如四川省二滩水电站根据经济欠发达、人多地少的具体省情，采取大部分外迁，少部分后靠进行大农业安置及小部分城镇安置的混合方式安置移民。
浙江省温州珊溪水库，针对库区经济落后、生存环境和生产发展条件较差的具体情况，将库区移民全部外迁到经济发达地区安置，并对安置区中已进城多年从事
二、三产业的居民实行“农转非”，以换取他们的土地承包权来安置农村移民，使移民同当地居民一样，既可以拥有一份土地从事农业，又可以在发达的安置区从事
二、三产业。
三、我国的水库移民政策
我国水库移民政策，总的目标是根据我国的国情，在修建大坝时尽可能避免或减少移民。在不可避免要搬迁移民时，本着对移民负责到底的精神，做到一切从移民的根本利益出发，以科学的态度按经济规律办事;正确处理大坝建设与移民安置的关系，正确处理国家、集体和移民三者的利益关系，依法进行搬迁、安置移民;坚持开发性移民方针，扶持移民发展生产，使移民生产和生活达到或超过原有水平。
我国的水库移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分。
1.搬迁安置政策
政府负责。将水库移民工作作为政府行为，移民搬迁安置由地方政府负责组织实施。如长江三峡工程的移民安置工作实行中央统一领导、分省负责、县为基础;黄河小浪底工程移民由水利部宏观协调、两省(河南、山西)负责、县为基础。各级政府责任明确，安置移民各负其责。
社会动员和参与协商。国家建设大坝，主要目的是为了抗御洪水、减少灾害损失，也开发利用了水能资源，为广大人民群众创造了更好的生存和发展条件。但水库移民因建大坝而搬迁，确实也遇到很多困难。各级政府和有关部门通过广泛的社会宣传和思想动员工作，向水库移民讲清楚建设大坝的重要作用和意义;同时也要使移民知道，国家通过制订有关政策对他们实施搬迁安置，将会改善他们的生产条件和生活环境，为他们创造新的发展机会，使移民正确处理个人与国家利益的关系，从而使移民搬迁工作得到广大移民的理解和支持。同时，注重移民群众的参与协商，通过有关方式公告征地补偿标准和移民安置方案，并反复征求和听取移民意见。
经济补偿。以移民原有财产和经济活动情况为基础，以恢复移民原有生活水平为目标，
按照移民安置规划对移民进行合理的补偿，保证移民搬得出、安得下、能发展。
协调发展。移民安置充分考虑社区重建所必须的社会、资源、环境等要求，以环境容量为依据，实行集中安置与分散安置相结合的办法，妥善安置移民，使移民安置区经济社会与人口、资源、环境协调发展。
优惠待遇。为妥善安置水库移民的生产和生活，国家和各级地方政府在其职权范围内，在有关方面给移民以优惠待遇，如减免房屋建设、宅基地使用、农业生产恢复期的税负，以及在土地划拨、粮食供应、电价优惠、优先就业等方面给移民以优惠。例如福建省水口水电站，对水库移民实施17条优惠政策，累计减收移民各种税费超过2.7亿元。
多方支援。这是指动员社会各种力量帮助移民安置，如有关政府部门、企业等帮助移民搬迁运输，有关社会组织帮助妇女儿童及残疾人，各行各业向移民安置区投资办企业、支援移民发展经济等活动。例如在三峡工程的移民安置中，中央政府还制定并组织实施了较发达的省、市对口支援三峡库区各县(市)的政策。
2.后期扶持政策
后期扶持的政策既体现了我国政府对移民负责到底的精神，也体现了移民分享工程效益的原则。国家在大坝建设过程中对水库移民实施安置后，再实行后期扶持政策，所需资金从以下几方面解决：
各级政府财政拨款。主要是用于改善移民安置区的交通、电力、水利、教育、通信、医疗等公共设施建设和发展生产的投资。
库区维护基金。1981年由国家财政部等部委颁布设立，从有关的水力发电站的发电效益中每千瓦时提取1厘钱，主要用于库区维护和解决移民安置遗留的问题。
库区建设基金。1986年由国务院决定从该年以前建成的水力发电站效益中每千瓦时提取4厘钱，设立库区建设基金，主要用于解决1986年以前建成的水库移民遗留问题和扶持移民发展生产。
后期扶持基金。1996年由国家财政部等部委决定设立，资金来源从水力发电站的效益中提取，提取标准为每千瓦时最多不超过5厘钱，主要用于扶持1986年以后建成的水库移民发展生产和解决遗留问题，每人每年扶持250至400元人民币。
目前，水利部水库移民开发局正在组织调查研究，制定增加后期扶持投资的新政策。
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