射阳县邮政局农资营销案例
摘 要：2006年4月至11月，江苏省射阳县邮政局成功开拓了“天达2116”叶面肥营销项目，文章从项目背景、市场调研、营销策划、取得效果等方面进行了总结和探讨。
关键词：农村;市场;营销;服务
2006年，江苏省射阳县邮政局利用8个月的时间，大刀阔斧地进行“天达2116'’农资肥项目的营销，不仅起到了调整邮政业务结构的作用，还开拓了农村农资市场，为今后农资分销找准了切入点。
1 农资营销项目的引进
1.1 进行市场调研，挖掘项目潜力
射阳是全国农业大县，为了让邮政营销的农资肥在农村市场占有一席之地，2006年3月，射阳县邮政局领导多次深入全县农村田间地头、农民家中，对棉花、水稻、药材、大蒜等射阳六大特色产业基地进行广泛调研。了解到射阳有300多万亩农作物，仅棉花种植面积就达80万亩，水稻种植面积也有70万亩，即使开拓1%的农村市场份额，也能带来百万元以上的销售收入，农资分销市场潜力十分巨大。经过论证，一致认为项目具有可操作性。
1.2 考察项目，找准拳头产品
面对市场上琳琅满目的农资肥产品，邮政营销的农资肥要在农村市场站稳脚跟，得到农民认可，必须找准市场上的尖端产品，而且货真价实。于是，射阳局到获国家星火“863”计划成果的山东天达生物制药股份有限公司进行考察，了解农资产品货真价实的情况。还利用报刊、互联网、广播电视等多种渠道，多方搜集拳头农资产品信息，进行分析比较，认定“天达2116”是质优价实、很有推广价值的农村市场产品，而且农民易接受、邮政风险小。
1.3 建立组织，确保市场运作
射阳县邮政局又根据射阳农村市场行情策划出切实可行的营销方案，专门成立了“天达2116”肥项目营销领导小组。下设营销组、宣传组、服务组。精心组织。周密安排，为“天达”肥营销奠定了坚实的基础。
2 农资营销项目的策划
射阳县邮政局确定的目标市场是农村。锁定的目标客户是全县农民，产品使用定位于棉花、水稻、药材、林果、蔬菜5种农作物。
2.1 造浓氛围，力争“天达”家喻户晓
由县局统一制作宣传稿，利用乡镇文化广播中心这块阵地，在全县各个乡镇电视上打字幕和广播宣传。在全县20个乡镇悬挂过街横幅58条，宣传“天达2116”产品的效果。利用广播宣传车到乡镇集市进行流动宣传，向农民散发“天达2116”宣传单5万多份。在全县20个乡镇的要道口书写了50多条琅琅上口的“天达”肥墙体广告宣传语，使群众看了过目不忘。投入6万多元，为全县29个支局购买了彩电和DVD，安装在支局营业大厅内。将制作的“天达2116”电视专题片、录音带在大厅内向客户巡回播放。
2.2 富足“脑袋”，读好营销一本书
为防止员工在农资肥营销过程中遇到农民咨询一问三不知、敷衍搪塞或打肿脸充胖子，射阳县邮政局未雨绸缪，力求把工作做在前头。要营销，先“富脑”，射阳局邀请明达大学的教授来局为员工上市场营销课，进一步提高员工市场营销的技巧;邀请农业技术人员和生产“天达”肥厂家的配方人员为员工授课，传授施肥技术，不断提高全体员工为农民服务的本领。通过培训，每位员工都能负责产品各个使用阶段的使用指导，人人成为业余“农技员”。每位员工身边备一本“天达”肥业务知识手册，每月到农民田头“实践”不少于两次，培养员工营销服务理论联系实际的能力。
2.3 全盘辐射，唱响营销一首歌
从5月20日起，利用农民使用“天达”肥高峰期的80天时间，射阳局在全局上下大张旗鼓地开展“‘天达2116’创优争先比贡献”劳动竞赛活动，掀起一股比、学、赶、帮、超的热潮。为使员工既有压力又有动力，竞赛期间还引导员工参股经营，根据各单位的指标，每箱20元风险抵押金，完成指标的再予以等额奖励。极大地调动了员工的积极性。成立了竞赛活动领导小组，由经服部牵头，负责各阶段落实情况的监督检查，使整个竞赛活动有声有色。由人教部根据业务发展动态制作成进度表，物流部天天报进度。并且每15天在自办的《射阳邮政》简报上公布一次，实行挂图作战，形成你追我赶的浓烈氛围。成立了考核领导小组，每月对营销人员进行服务技能、服务态度、营销业绩等方面的考核，并与绩效工资挂钩，奖勤罚懒，既保证了服务质量，又促进了农资分销业务的持续发展。
与此同时，发动员工利用亲情、友情、乡情、同学情、战友情等情感进行营销。在农户田地建立示范田，制作了350块“天达”肥示范牌，插在农民使用天达肥的农作物田块中，起到了辐射周边农户的作用。将营销实绩比较好的海通、四明、陈洋等支局的做法和模式作为重点在全县推广。学习先进支局的窗口设点、自销为主、效果对比、回访指导、建立数据库、组合营销、以奖促销、建立信誉等典型做法，使销售落后的支局学有榜样，赶有方向。射阳局有240多名员工有了示范田，面积达3.8万亩。在销售中注重用效果说话，凡是对“天达2116”持怀疑态度的少数农户，采取先付款60%，在用药后对比效果，并承诺只要是正确使用，用药半个月后没有效果的全额退款，有效后再结清余额。由此，让群众相信邮政营销的产品质量优、过得硬，促进群众的购买欲。海通邮政支局先在本地通兴居委会推广，然后逐步辐射到全镇8个村两个居委会，取得了较好的效果。建立了县局——支局所——农资肥接转点的代办点网络营销体系，形成了一支强有力的营销队伍。在支局设立农资配送中心29个，在镇村设立农资肥接转点85个，客户经理200多人。
3 真情服务农民
3.1 开办热线，帮助农民解难题
射阳邮政局意识到：在“天达”肥营销中，关键要做好销前、销中、销后的“一条龙”服务工作，才能避免营销“短寿”现象。为此，该局24小时为农民开通农技服务热线，群众用药肥有不懂的问题，只要一个电话，由邮政局聘请的两名农技员就会当场解答。农民感到既方便又快捷，称之为邮政农技服务“110”。
3.2 定期回访，长期服务不间断
对使用“天达2116”的农户姓名、家庭住址、联系方式、农作物种类及面积进行登记造册，建立数据库。便于开展农资产品生产企业新产品推介、直复营销以及农资产品的市场调查和效果反馈，定期回访，服务到家。
3.3 服务跟踪，农民技术常“充电”
射阳局聘请了两名专职农技人员全天候在农户田头巡回跟踪技术服务，专门指导。在农村采取集中与不集中的方式，举办“天达2116”讲座112场次，有2000多名农民掌握了“天达2116”肥的使用方法。先后编印“天达2116”肥使用指南12期，累计5.6万份，不定期地发放到农民手中，提醒农民什么时间用什么系列产品，帮助农民了解当前
农事知识。
3.4 送肥到家，热心服务零距离
射阳局配备了4辆农资配送专用车以及82条邮路上的乡邮员。只要农民需要，肥料直接送到农户家中或田头。据不完全统计，“天达”肥送到农民田头和家门口累计11.7万袋。农民真切地感受到邮政贴心周到的服务。
4 开展农资营销的启示
4.1 争取为分销“正名”是搞好营销的通道
射阳局主动出击，积极向县工商行政管理局提出营业执照部分农资销售增项的申请，经与农林、安监等部门多方协调，最终得到了县政府领导和有关部门的大力支持，办妥了分支机构营业执照增项手续，为邮政农资营销开辟了绿色通道。
4.2 思想工作到家是搞好营销的基础
针对有些员工对营销农资肥积极性不高、思想有顾虑等状况，射阳局先后召开了六次“天达2116”营销专题会议，向员工讲解了邮政服务“三农”不是简单地卖肥料给农民，而是利用邮政的网络优势服务“三农”工作，为建设新农村做贡献的道理，是农民得实惠、邮政得效益的“双赢”之举，是目前邮政调整业务结构的重大机遇。通过动员、分组讨论等形式，最终使大家解除了思想疙瘩，克服了畏难情绪，在全局上下形成了共识。
4.3 制定正确思路是搞好营销的关键
思路决定出路，射阳局从自身员工营销人手，逐步向外延伸，待形成一定的规模效益后，稳步发展社会“三农”服务站，建立集中采购、分层配送、信息管理的经营模式，健全网络销售。避免全员营销一哄而上、一哄而下，眉目胡子一把抓的状况出现。全局共建立“天达2116”肥示范田3.8万亩，增强了“天达2116”推广示范的效应。
4.4 产品宣传到位是搞好营销的前提
产品再好还要靠吆喝，造浓声势是当务之急。为加大“天达2116”叶面肥的宣传力度，射阳县邮政局采取了声势浩大的天达肥宣传工作，要求乡镇、村组宣传覆盖面达到100%，让每个村组都有人知道“天达2116”叶面肥，做到不留盲区。
4.5 超前营销谋略是搞好营销的手段
射阳局早准备、早发动、早宣传，为抢占市场赢得了机遇。采取多种措施，强势推进营销战略，使一种营销方式变成多种营销手段，起到了示范效应，使“天达”肥销售在市场上全面开花，为市场营销赢得了主动权。
4.6 强化市场管理是搞好营销的保证
在营销过程中，射阳局统一产品标志，统一品种经营，统一进货渠道，统一服务标准，统一规范管理，确保农资市场分销经营规范化。与此同时，对“天达”销售实行统一价格，制定了“三个不准”，即不准相互砸价抬价，不准跨界经营，不准违规经营。既有效维护了农民利益，又保证了农资市场的良好秩序，促进了市场的健康发展。
作者简介：韦春蕾(1966～)，女，江苏射阳人，学士，江苏射阳县邮政局党群办副主任、人事教育部副主任，主要从事企业人力资源、人事教育、市场营销等研究;刘德林(1965～)，男，江苏射阳人，主要从事新闻宣传、市场营销策划研究。
作者：韦春蕾 刘德林
摘要：本文以浙江省松阳县为例，就如何加强乡镇财政管理，有效解决乡镇财政运行中的问题和困难，促进农村经济和社会事业又好又快发展，提出理顺财政体制、加强资金监管、开展绩效管理、加强队伍建设等措施和建议。
关键词：基层财政 资金监管 财政建设
乡镇财政是我国最基层的一级财政，是财政组织管理体系的重要基础，是强农惠农系列政策和财经纪律在基层的重要执行者，是促进农村经济建设和社会事业和谐协调发展的重要保障。完善基层财政管理体系，着力推进乡镇财政建设，是适应经济发展新常态，提高财政资金绩效的迫切需要，是维护农民群众切身利益、提升党和政府形象、巩固党的执政基础的必然要求。近年来，随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的逐步深入，乡镇财政在巩固基层政权治理、助推乡村振兴战略实施、服务和促进乡村经济社会事业发展等方面发挥了重要作用，取得了明显的成效。但在具体的管理实践中，乡镇财政管理仍存在一些制度不健全、执行不到位的问题，甚至屡屡发生违规违纪违法事件，不仅给国家造成巨大损失，更损害了党和政府在人民群众中的形象。如何加强乡镇财政管理，有效解决乡镇财政运行中的问题和困难，加快实施乡村振兴战略，推进乡镇治理体系和治理能力现代化，助推“最多跑一次”改革，是乡镇财政管理建设的重要课题。浙江省松阳县在这方面进行了积极探索，针对乡镇财政运行管理存在的问题，系统重构乡镇财政管理体系，全面强化和规范乡镇财政管理。
一、正视短板，认清松阳县乡镇财政运行管理存在的问题
(一)职能弱化，乡镇财政主体作用地位发挥不明显
松阳县自1985年建立乡镇财政机构以来，乡镇财政为农村经济和社会发展发挥了重要的作用。近年来，按照上级部门的安排布署，松阳县对乡镇财政作了进一步改革和深化，从“零户统管、乡财县管乡用、国库集中支付、政府采购、部门预算、工资统发”等方面进行了一系列改革和完善，2007开始全面实行“乡财县管乡用”乡镇财政管理模式。2019年地方机构改革，全县19个乡镇(街道)对乡镇财政进行了重新设置和定位，其中：单设乡镇财政所的有13个，其余6个乡镇未设财政所，将其合并到绿色发展服务中心。实行“乡财县管乡用”和“国库集中支付”后，乡镇财政基本只负责工资申报、经费报帐核算和涉农资金补助兑现等具体业务，收支管理工作薄弱、业务范围单纯狭窄，缺乏财政统筹调控能力。乡镇财政变成了乡镇政府的单位会计，同等于县级部门的预算单位，严重弱化了乡镇财政主体作用地位，难以发挥乡镇财政作为“一级政府、一级财政”应有的作用。
(二)功能缺失，乡镇政府生财聚财积极性不高
目前，松阳县将19个乡镇作为预算单位管理的体制形式，导致乡镇财政组织收入的功能基本丧失，乡镇收入来源主要为县财政拨入的各类经费、专款以及上级财政转移支付资金，乡镇财政运行完全依附于县级财政，导致乡镇事权财权不一致，乡镇已不是一级完整的政府，没有独立的财权，财力依靠上级的转移支付，花钱靠上级拨付。由于乡镇财政财力有限，各项民生支出都由县级财政按排，造成支出责任上移，乡镇财政主要任务就是报帐，乡镇财源建设意识淡薄，生财聚财观念淡化。
(三)监管薄弱，乡镇财政资金监管工作力度不足
财政资金监管工作是乡镇财政的一项重要工作内容，其财政监督水平的高低直接关系到财政政策在基层的执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和有效。由于基层的一些特殊原因，其执行的效果不是很理想，还存在不少问题。一是缺乏乡镇财政资金监管主动性，多数乡镇“重资金争取，轻资金监管”现象突出，乡镇财政资金监管仅停留在表面上，没有真正实行公开制度，监管台账、公开信息虚假，资金监管工作基本流于形式。二是缺乏乡镇财政资金监管工作能力，受乡镇财政人员编制不足、业务能力参差不齐、人员调动频繁等原因影响，乡镇财政机构本身对资金监管工作任务、内容的认识不足，职责不清，不知如何监管，对资金监管政策不了解，监管工作没有方向。三是缺乏乡镇财政资金监管的协同性，乡镇财政对项目资金的监管极其薄弱，项目资金是监管的关键环节，但大多项目资金的申报、实施、监督、验收等未要求乡镇财政部门参与，乡镇财政对项目资金“看得见、管不着”，乡镇财政部门也本着多一事不如少一事的心态，消极对待，对项目建设不参与、不监督，对完工项目未进行档案管理，也未对项目跟踪问效。
(四)队伍不稳，乡镇财政机构建设任重道远
乡镇财政队伍是乡镇财政职能得以履行的重要保障，乡镇财政队伍不稳定一直是制约乡镇财政管理水平的重要因素。松阳县19个乡镇从事乡镇财政工作人员共39人，其中5人不是正式在编人员，且大部分财政人员要驻村包片，抓各项中心工作，从事财政工作精力有限。从2017年到现在，短短三年时间9个乡镇财政所所长发生了变动，其中有3个提拔、6个调动其他岗位。究其原因，主要是乡镇财政人员编制属于乡镇，财政所无固定编制且无行政级别，财政所长由乡镇政府任命，大多乡镇财政所由财政所长及政府会计组成，工作量繁重且风险极高，这是造成乡镇财政队伍流失严重的重要原因。
二、加强乡镇财政管理的对策建议
鄉镇财政建设要紧紧围绕“整体智治、唯实惟先”的整体财政要求，建立健全现代财政制度，以数字赋能为抓手，系统重构乡镇财政管理体系，全面强化和规范乡镇财政管理。通过系统性、全链条、闭环式重构，建立职责明晰、职能科学、任务明确、保障有效、管理规范、运转高效的新时代乡镇财政管理体系，打造省市县乡一体协同的整体财政格局，切实增强乡镇发展内生动力，促进基层经济社会事业又好又快发展。
(一)加快理顺乡镇财政管理体制，强化乡镇财政主体职能
在保持乡镇政府管理财政的法律地位不变，乡镇资金所有权和使用权、财务审批权及债权债务不变的前提下，将乡镇财政所上收县级管理，明确乡镇财政所为县财政局的派出机构，财政所的人、财、物由县财政局垂直管理，保障财政所监管的独立性。根据当前乡镇财政承担的工作，明确划分乡镇财政事权范围，把乡镇财政职能进一步细化为贯彻执行财经制度、负责预算管理、统筹资金分配、开展绩效管理、做好资金监管、加强税收征管、负责资产及债务监管、监管财务收支、负责落实“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设、统筹指导村级财务等十个方面。基于经济发展新常态和新一轮财税体制改革需要，进一步明晰市、县、乡镇事权和支出责任，准确定位乡镇财政职能，进一步健全和完善管理制度，规范乡镇财政管理行为，不断提高乡镇财政管理水平。
(二)切实加强乡镇财政资金监管，确保财政资金安全高效
要划清县乡财政监管的职责和任务，做到职责清晰、权责对等，实行报账制的项目资金，由县财政负责资金监管，乡镇财政协同参与。要改变多头管理的方式，凡是下达乡镇的项目资金，实行"一个漏斗向下"的资金下达与拨付制度，由乡镇财政所负责资金监管。要建立和完善权责对等的资金管理体制，明晰乡镇财政的监管范围、监管目标和监管要求，有效解决乡镇财政资金多头管理、多头拨款、职责不清、监管不严的问题，不断创新监管方式，优化监管手段，充分利用各种资源加强对资金的全方位监管。要加强信息传递，及时将资金或项目管理办法、申报条件、资金预算、验收标准、工作要求等信息传递到乡镇财政，以方便财政所全面掌握监管要求，及早实施资金监管，保障资金安全，提高资金使用效率。要加强数字化监管，充分运用数字化手段，加快业务流程再造，对乡镇财政开展云管理、云服务、云检查等，推动建立数字化监管常态机制，实现智能监管，逐步从原始的纸质流转、线下手签向电子流程、线上操作转变，从“人工式管理”向“数字化管理”转变，切实提高资金监管效率。
(三)全面開展财政资金绩效管理，健全财政监督管理制度
按照“全面实施预算绩效管理”要求，将乡镇政府所有收支全面纳入绩效管理，建立健全乡镇财政“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、绩效结果有应用、结果应用有问责”的全过程预算绩效管理机制，不断提高乡镇财政资源配置效益和资金使用绩效。遵循“实事求是、客观公正、全面评价、突出重点”的原则，通过乡镇自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。乡镇财政管理机构对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，并逐步开展整体绩效评价，评价结果报县级财政部门。县级财政部门对乡镇政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可引入第三方机构参与绩效评价。健全绩效评价结果反馈制度、绩效问题整改责任制度和信息披露制度，强化绩效评价结果应用。
(四)进一步加强乡镇财政队伍建设，发挥乡镇财政职能作用
编办人事部门要核定乡镇财政编制数，确定行政级别，确保乡镇财政人员正常的职务晋升，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。对乡镇财政人员调配时，要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财政工作岗位上来，人员招录、岗位交流等须经县级财政部门同意，并鼓励县级部门财务岗位面向乡镇财政部门选调，为乡镇财政人员流动打通新渠道。要加强乡镇人员业务培训，为财务人员自身学习、更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核不断提高乡镇财政人员的业务素质和财务水平。要按照“省级财政统一部署、市级财政大力推进、县级财政为主实施、乡镇财政全员参与”的原则，认真抓好乡镇财政干部的业务培训。市、县财政部门要结合乡镇财政干部培训工作面广量大和实际需求差异性大的具体情况，充分借助各类大专院校、财税干校等培训力量和资源，多种形式开展对乡镇财政人员的培训。县级财政部门要会同县级组织部门加强对乡镇主要领导干部财经管理知识的培训，通过上下层层分级培训，切实提高乡镇财政干部的业务能力和管理水平，努力打造一支高素质的乡镇财政管理干部队伍，充分发挥乡镇财政职能。
(作者单位：浙江省松阳县财政局)
责任编辑：欣文
作者：叶川生 叶玲英
近日，濮阳县审计局在预算执行及其他财政收支审计中，实地调查发现该县财政投资100.16万元建设的某中心小学附属幼儿园，存在“建成后未投入使用，长期处于闲置状态，造成财政资金浪费”问题。审计组及时将上述情况进行反馈，建议及时盘活财政教育资金和项目，打通学前教育“最后一公里”。
該县政府积极采纳审计建议，责成县财政、教育以及所在镇政府组成联合推进组，迅速协调对接、制定台账、高效推进。截至目前，该幼儿园相关配套设施基本施工完成，课桌、凳、床、玩具等相关设备已纳入预算正在组织采购，届时将不影响今年秋季正常招生。
作者：王修宽
关于事业单位实施绩效工资考核分配的通知
各乡镇人民政府，各事业单位主管部门：
根据《紫阳县事业单位绩效工资实施办法(试行)》紫政办发〔2009〕122号文件精神，为切实做好事业单位(教育、卫生事业单位另文下发)实施绩效工资工作，现将事业单位实施绩效工资考核分配相关事宜通知如下：
一、实施对象
绩效工资的实施范围和对象：按国家规定执行了事业单位岗位设置管理的单位在编在岗工作人员。
二、分配原则
1、贯彻按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则。以责任和业绩为依据，多劳多得，优绩优酬，适当拉开分配差距，重点向一线、骨干及作出突出成绩的其他工作人员倾斜。同时，统筹兼顾单位内部各类人员之间绩效工资分配关系。
2、坚持分类管理，放权搞活的原则。按规范的分配程序和要求，在不改变国家统一的工资政策前提下，不同类型的单位实行不同管理办法，自主决定内部收入分配的方式和办法。
3、坚持“公开、公平、公正”原则。分配工作全过程实行阳光操作，各单位制定具体的分配方案，要经职工代表大会讨论通过，确保职工有知情权、参与权和监督权。
三、绩效工资分配
1、绩效工资总量由人劳局、财政局根据单位在编在岗人员总数，比照公务员津贴标准，确定单位绩效工资总量。绩效工资分为基础性绩效和奖励性绩效两部分，基础性和奖励性比例为6：4(义务教育学校除外)
2、基础性绩效工资的发放
基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，在编在岗人员完成单位规定的工作任务，经考核在基本合格以上的，按县人劳局、县财政局统一确定标准，按月随工资卡发放。未完成工作任务或长期不在岗的，区别不同情况按一定比例扣减基础性绩效工资，扣减的基础性绩效工资转入单位奖励性绩效工资;平时考核或考核结果不合格的，其基础性绩效工资按不超过50%发放。
3、奖励性绩效工资发放
奖励性绩效工资由各单位制定分配办法，按内部分配办法逐月核算到人，经主管部门审核后，由财政部门按季度或半年划入个人工资银行账户。
为充分发挥奖励性绩效工资的作用，各乡镇和事业单位主管部门要加强对所属事业单位考核工作的指导，按德、能、勤、绩等方面制定考核分配办法。经职工代表大会讨论、广泛征求职工意见，领导小组集体研究决定后实施，县直事业单位由本部门审批，局属事业单位由主管部门审批，乡镇所属事业单位考核分配办法由乡镇人民政府
审批(教育、卫生事业单位除外)，同时报送人劳局、财政局备案。
四、其他具体事项
1、不参加奖励性绩效工资分配的对象
结合事业单位工作人员聘用的相关规定，有下列情形之一的对象不参加奖励性绩效工资分配：①故意不完成工作任务的;②连续旷工超过10个工作日的或者1年内累计旷工超过20个工作日的;③未经单位同意，擅自外出逾期不归的;④违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的;⑤其他严重违纪行为，被依法追究刑事责任的;⑥不胜任工作调整或培训后调整岗位仍不胜任工作的;⑦因个人原因不参加考核或参加考核确定为不合格的;⑧离职学习的。
机构改革分流人员中提前离岗、离岗兴产业、离岗兴畜、进入农村服务中心、离岗学习等不在岗人员不纳入奖励性绩效工资考核范围，只比照本单位同职级人员享受基础性绩效工资。
2、当月取消奖励性绩效工资参评的对象
有下列情形之一的对象取消当月奖励性绩效金额分配：①每月旷工累计超过三天的;②病事假累计达到或超过十五天的(法定性享受休假的除外)。
3、经组织选派挂职、支教、支医、支农或业务培训人员，按有关规定完成任务的，由所在单位、培训机构提供出勤及表现情况，由原单位进行绩效考核。
六、工作纪律及要求
事业单位绩效工资分配政策的实施，是维护广大职工利益，稳定基层干部队伍，规范事业单位内部分配办法，建立科学规范的收入分配机制的重大人事分配制度改革，它对充分发挥绩效工资的杠杆作用，调动广大干部职工的工作积极性，推进全县经济社会事业持续健康快速发展有着十分重要的作用。因此各乡镇、各事业单位主管部门及各事业单位务必引起高度重视，认真组织、指导、监督所属事业单位落实好绩效工资考核分配工作。
1、各单位在核定拨付的绩效工资额内，所制定考核分配方案必须经过职工大会讨论通过(有半数以上的与会人员到会，且得到到会人员三分之二的多数人员同意)。再报主管部门审批，报县人劳局、县财政局备案。方案一旦经过职工大会通过，一般不再改动，如果运行时发现方案有明显漏洞或显失公允，则修正案仍然要通过上述程序通过。
2、实施考核的全过程要公开透明，随时接受干部职工的监督和质询。考核量化分数揭晓后，要在本单位进行公示，公示期限不得少于3天。有意见的要及时核实，考核分值有误的，必须重新确定考核分值。考核分值偏低的，要将考核结果及时反馈本人，并告知可在规定的时限内提出复核、申诉。
各责任部门必须严格执行规定，认真做好复核、申诉的答复工作。
3、各乡镇、事业单位主管部门要成立绩效工资考核分配工作领导小组，负责绩效工资考核分配的组织、指导、督查、协调和管理。各单位均要建立相应的工作机构，负责考核分配具体实施工作。工作机构由单位领导和职工代表组成，考核小组成员中职工代表不得少于1/3。考核小组成员可由单位提名或民主推选，经职工大会通过的方式产生。考核组成员，必须严格执行考核规定，实事求是地进行考核。对不按规定程序考核的，责令按照规定程序重新进行。在考核中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等情况的，将从严处理。
4、各单位绩效工资分配方案要充分发扬民主，要征求职工的意见，严格工作程序。分配办法要与职工履行岗位职责情况和业绩贡献结合，加大向重要岗位和优秀人才倾斜的力度，发挥绩效工资的激励作用。
5、除本考核指导意见规定的绩效工资外，各单位不准利用任何帐户、任何
资金、以任何名义、任何形式发放或变相发放补贴、奖金和实物(工作制服除外);不准自行出台有关发放奖金方面的奖励政策。各单位主要负责人要对本单位贯彻执行纪律和绩效工资情况负全责。对违反规定发放或变相发放补贴、奖金和实物的，一律按违纪处理，对违纪单位主要负责人、分管负责人、财务负责人及相关人员将依法追究相关责任。
6、各单位要切实加强领导，提高认识，创造性地开展工作，坚持科学发展观，正确处理好改革、发展与稳定的关系，积极稳妥地进行分配制度改革。
7、各单位对每个岗位都要制定明确的责任目标及资格条件，同时要制定与岗位职责相配套的规章制度，把目标管理和制度管理结合起来，做到有章可循，严格考核，确保每个具体岗位责任目标和学校管理目标的实现。
8、根据紫政办发(2009)122号文件精神，事业单位绩效工资从2009年7月1日起执行。2009年7月至12月的绩效工资各单位于12月30日前送审后，报县财政局并及时兑现。
二〇〇九年十二月十五日
山阳县财政局机关现有在职干部53人，其中党员44人。内设16个股室，下辖8个事业单位、23个镇财政所。2002年命名为县级“文明单位”，2004年被命名为市级“文明单位”，2005年被命名为市级“文明单位标兵”，2006年被命名为省级“文明机关”。
2012年创建省级文明单位标兵的主要做法：一是成立了创建工作领导小组，制定了创建活动规划。二是结合“三教三送三爱”主题活动，组织职工扎实开展政治、业务及法律法规知识学习、社会主义荣辱观和公民道德教育，增强了职工的综合素质。三是在完善原有制度的基础上，制定了局机关财务管理等十余项制度，实现了内部规范化管理。四是大力开展诚信山阳和改陋习树新风等活动，教育和引导广大职工树立崇尚文明的新风尚。五是投入30多万元，完善硬件建设，优化美化环境。六是大力开展扶贫帮困和学雷锋志愿者活动。扶贫结对115户，资助资金13500元，捐献图书988本;开展慈善一日捐活动，捐资3000多元。七是“七〃一”组织党员开展重温入党誓词、“登天竺炼意志”、拔河赛等八项活动，丰富了职工文化生活。八是落实了党风廉政建设责任制，继续保持了良好的行风政风形象。九是设立干部监督岗和党务政务公开栏，全面推行党务政务公开。十是加强内部治安管理，大力开展“安全单位、安全小区”创建活动，近年来未发生任何安全事故。同时，积极开展创卫创园、计划生育等六大创建活动，各项工作均取得了较好成绩。止8月底，全县地方财政收入完成16010万元，占年度任务的74.47 %，同比增长33.81%，增收4045万元，全市综合排名第二。
正阳县财政局“五五”法制宣传教育工作 经 验 总 结
财政“五五”法制宣传教育是新世纪实施的第二个五年普法规划，具有鲜明的时代特征。五年来，我们在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的关怀指导下，经过我们的不懈努力，我县财政系统的法治化管理水平有了明显提高，广大财政干部特别是领导干部的法律素质也得以全面提升，初步实现了财政“五五”普法规划提出的的总体目标。依法行政，依法理财在系统内蔚然成风。下面就我们五年来的法制宣传教育进行系统的回顾和全面总结。
一、提高认识，充分认识新形势下财政法制宣传教育工作的重要意义。
财政部门作为国家的重要职能部门，履行着大量的行政管理和执法职能，其领导干部和执法人员法律素质的高低，直接影响着法律的实施，也影响着依法治国的进程，其中的关键因素就是广大财政干部能否真正做到依法行政，依法理财。因此，大力推进财政法制宣传教育工作，就成为实现全面提高财政法治化管理水平的必由之路。
二、领导重视，精心部署，推动财政法制教育工作的全面开展。
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财政“五五”普法宣传教育工作启动以后，局党组对此高度重视，把它作为促进财政法治化管理的有效方式，作为推进依法行政，依法理财的的基础性工作来看待，作为促进我县财政经济事业发展的一项重要工作来安排。把深入开展财政法制教育工作做为实现财政法治化管理，提高我县财政队伍法律素质的根本任务来对待。局党组每年都把依法治县，依法治局工作列入重要议事日程，年初安排，定期研究，随时解决实际问题。一是成立了以局党组书记，局长杨家辉同志任组长，副局长谢文寒同志任副组长的“正阳县财政局”“五五”普法领导小组;二是制定了符合本部门实际情况的“五五”普法规划;三是明确要求全体财政干部必须做到学用结合，学以致用，以用促学，把学法用法落实到每一项具体工作中;四是要求“五五”普法预算经费要严格按照上级精神落实。为我县全面实施财政法制宣传教育工作第五个五年规划和贯彻落实九届人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》创造了良好的条件和氛围。
三、求真务实，开拓创新，做好表率，进一步推进财政法制宣传教育工作。
在学习、宣传、教育上，除按上级要求做好每项具体普法工作以外，我们还坚持用
二、五学习日学习民法、刑法以及行政法规，特别是《行政许可法》和财政法规，同时，还运用周一党日活动学习党内法规。
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1、突出一个重点，深入开展宪法的学习宣传工作。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。在整个财政“五五”普法过程中我们始终把宪法的宣传教育作为工作重点，抓紧抓好。首先是努力提高财政系统领导干部的宪法意识和法制观念，通过各种形式对领导干部进行宪法教育，使财政系统领导干部在学习、掌握宪法知识的基础上，自觉树立崇尚宪法，遵守宪法和维护宪法的观念，并在本系统带头学习宪法，忠实执行宪法。其次是努力提高广大财政干部的宪法意识和法制观念，把宪法的学习和财政部门的工作密切联系起来，牢固树立党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的观念，在实际工作中贯彻宪法精神，实践依法治国方略，严格依法行政，依法办事。
2、抓住两个关键对象，进一步做好财政部门各级领导干部和财政执法人员的学法用法工作。各级财政领导干部和财政执法人员是财政“五五”普法的重点对象，也是实现“两个转变，两个提高”目标的关键。在整个财政“五五”普法实施的进程中，我们在深入贯彻执行中组部、中宣部、司法部《关于领导干部学法用法工作的若干意见》的基础上，结合自身实际，努力健全，完善本部门领导干部法制教育工作制度。一是推行领导干部学法制度。至目前共举办局机关和二级机构领导干部法制讲座5期，参加政府举办的领导干部法制培训班5期，局党组法制座谈会10次。二是实行领导干部学法考试考核制
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度。至目前共参加政府举办的法制考试5次，本部门组织的普法考试5次。三是执行领导干部学法管理制度。对本部门系统内领导干部学法考试考核的情况进行登记，妥善管理，将其作为各级干部年度考核和领导干部任免，晋升、奖惩的依据之一。
与之同时我们按照《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法培训的意见》的要求，组织全体财政干部和财政执法人员参加政府组织的法制考试和“普法合格证”考试5次，本部门组织考试5次，参加政府举办的法制培训班5期，本部门组办财政法制宣传教育骨干培训班5期，确保每个财政干部每年学法时间不少于40小时。通过财政法制宣传教育，使广大财政干部基本做到既不失职、又不越权;既要防止行政权力被滥用，保障公民权利和单位利益，又要强化手段，提高行政效率，维护公共利益和国家利益。
3、分清三个层面，切实抓好财政法制宣传教育工作。一是做好局直机关干部职工的财政法制宣传教育工作。我们认为，局机关的干部职工应该在我县财政“五五”普法活动中发挥示范带头作用。因此，我们按照财政“五五”普法规划和中央制定的关于领导干部，公务员学法用法意见的要求，制订了详尽，完善的学习计划，规定了就《财政普法读本》各项法律的学习要求，并规定必须在学习日以笔记的形式写出自己的学法体会，确保机关干部职工掌握宪法和国家基本法律知识，掌握
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财经专业法律知识，使之不断提高依法决策，依法管理，依法行政，依法办事的能力和水平。二是指导做好基层财税所的财政法制宣传教育工作。我们通过举办财政法制骨干培训班和财政系统法制讲座以及督导检查，大力加强面向基层的财政法制宣传教育工作，使基层财政干部熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规知识，并能够在实际工作中熟练运用，有效提高他们遵纪守法的自觉性和依法办事的能力和水平。三是面向全社会开展财政法制宣传教育工作。为了提高我县全社会财政法律意识，我们充分利用每年的法制宣传月和“12.4”法制宣传日活动，采用广播电视专栏，答记者问，滚动字幕，宣传车，设立财政法律咨询台等多种形式，强化财经法律宣传效果，扩大宣传面，让财政法律宣传教育工作真正贴近生活，融入大众。五年来，共举办财政“五五”普法电视专题48期, 出动宣传车160辆次，张贴宣传标语15000余条(幅)，设立财政法律咨询台96个(次)，制作板面100余块，悬挂横幅320余条，散发宣传单1万余份，收到了良好的社会效果。
4、落实四项制度，提高了财政法治化管理水平。普法是手段，目的是依法治理，不断提高财政法治化管理水平。对《执法责任制》、《执法公示制》、《评议考核制》和《执法过错责任制》这四项基本制度，我们着重抓了落实工作。一是要明确在财政执法过程中的责任，层层抓好落实。二是做好执法公示。有关执法的依据，范围、权限、处罚和强制措施的种类
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及办理行政审批、行政许可、行政事业性收费的适用范围、对象、条件、方式、规则、程序等内容，都应向社会公布，让当事人充分了解自己的权利和义务，减少执法过程中的矛盾和纠纷，保证执法公正。三是做好评议考核。重点对有关法律法规的学习宣传和贯彻落实情况，财政执法责任制的建立和实施情况，财政执法的质量和行政管理的效果以及财政执法队伍建设等情况进行评议考核。对评议考核不合格的单位和个人，采取一定的督促整改措施，并追究领导责任。通过落实四项基本制度，保证了财政执法行为公平、公正、公开，促进了依法行政，提高了执法水平。
四、学用结合，普治并举，财政法治化管理呈现新局面。
(一)在法制教育和法制实践相结合上，局党组根据年初规划提出的总体目标和任务，积极探索。
1、2006年，我们实行了“阳光工程”，贯彻落实了《政府采购法》，年采购规模增长近40%，年节约资金达15%。
2、按照《预算法》的要求自2006年，我们逐步推行了部门预算，同时，我们还进行了预算，拨款两分离的改革。
3、根据《会计法》和《预算法》及有法律法规的规定，分别2006年和2007年实行了会计集中核算和乡财县管，大大规范了财经秩序，2010年按照上级财政部门的要求进行了国库集中支付改革，现已全面实施。
4、把上级业务安排与普法工作相结合，每年定期开展会
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计执法检查，逐步规范了会计从业行为。
5、结合年度考核，对乡财政所进例审，规范了资金运作的程序，减少了违法现象的发生。
(二)加强依法行政制度化建设，提高了财政法治化管理水平。财政“五五”普法启动后，我们在总结多年工作经验的基础上，努力探索、健全财政法制化管理的基本规范体系。减少工作的盲目性和随意性，增强工作的有序性和权威性，积极推进财政法制宣传教育工作的规范化、制度化建设。我们建立并完善了财政“五五”普法目标管理责任制，从普法宣传，法制教育，依法行政等四个方面将普法目标责任量化、具体化，有效增强了普法制度的可操作性。与之同时，在全力开展财政法制宣传教育工作的基础上，我们努力改革财政执法体制，规范财政执法行为，实行《行政执法责任制》、《评议考核制》以及与之相配套的《行政执法公示制》和《行政执法过错责任追究制》，全力打造权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的财政执法体制，提高执法质量，最大限度地维护国家和人民群众的利益，营造良好的法治环境。
五年来，在上级司法和法制部门的领导、指导下，我们强化制度，量化目标，层层责任，强抓落实，财政法制教育宣传工作取得了明显成效。一是“五五”普法期间，全县财政系统无一人违法犯罪;二是全县财政系统“五五”普法期间无一例违法行政;三是多项工作多次被省、市、县评为先进并被市依
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法治市领导小组授予“五五”普法中期先进集体荣誉称号(有荣誉奖状);四是2007年和2011年再次被命名为省级文明单位。但我们也清醒地认识到，我们的工作与上级的要求，与财政“五五”普法规划的要求还有一定差距。一是总体工作还存在着发展不平衡。二是一些财政执法人员法律学习和法治实践脱节，依法行政的能力和水平有待进一步提高。三是财政法制宣传教育和依法治理有机结合还不够。四是普法工作的实效性还有待于进一步增强。这些问题都应该引起我们高度重视，并在今后的工作中加以解决。
总之，我们在财政“五五”普法过程中，积极探索，做了大量的工作，但还不够。今后，我们将认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观构建和谐社会的过程中，深入学习宣传宪法和国家基本法律以及财经专业法律法规，认真贯彻执行党的十七大精神，不断开创财政法制宣传教育工作新局面。
二O一一年八月二十日
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弋阳：三举措强化对党政领导干部问责
自中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以来，弋阳县按照规定要求，采用“三法”不断加强对党政领导干部的管理和监督，增强领导干部的宗旨观念和责任意识，取得了良好成效。
一是广泛宣传，营造良好氛围。将《暂行规定》作为县委中心组学习和党性党风党纪教育的重要内容，各地各部门采取召开中心组学习会、座谈会等形式，组织开展集中学习，做到县级领导带头学，纪委领导牵头学，各级干部广泛学。同时，充分利用电视、网络、公开栏等多种媒体和形式，对《暂行规定》内容和意义进行广泛的宣传，使广大人民群众了解《暂行规定》的基本内容，充分发挥人民群众的监督作用。通过深入广泛的宣传和学习，使每一个党员干部能够了解《暂行规定》，熟悉《暂行规定》，掌握《暂行规定》。
二是建章立制，规范行政行为。一是围绕重要岗位，规范权力运行。下发了《关于县委权力公开透明运行工作的若干意见》，建立了县委事务例行公开制度、县委新闻发言人制度、县委党务工作社会监督员制度等一系列配套制度，深化了议事决策制，涉及重大决策出台、重点工程建设、重大资金使用和重要人事任免事项，纳入到全委会讨论、酝酿和决定，从而在制度上规范了权力的公开透明运行。二是围绕重点领域，加强制度保障。针对项
目决策、城乡规划审批、土地审批、工程招投标、征地拆迁等重点领域和部位，认真开展自查自纠，梳理、分析并解决存在的突出问题，不断健全机制、完善制度。印发了《弋阳县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》、《弋阳县重大建设项目用地协商制度》等一系列制度，规范了相关市场交易行为和公务人员从政行为，建立健全了工程建设等重点领域管理长效机制。三是围绕关键环节，完善监督制度。针对单位资金管理和使用、行政审批事项、行政执法活动等关键环节，在全县范围内广泛开展了集中整治影响发展环境的干部作风问题活动，对各种有令不行、有禁不止和失职渎职，造成重大损失或恶劣影响的，实行严肃的问责。出台了主要领导不直接分管财务、公务接待“四定五不准”、行政审批事项清理规范、工作人员行政不作为或乱作为问责办法等各项制度，加强了对部门单位财务的管理和监督，从源头上预防了各种违反纪律的问题发生。
三是严格追究，深化党政领导干部问责体系。不断强化对工程建设、政府采购、政府投资、产权交易、国有土地使用权出让等环节的监督检查，加大对突发公共事件、重大公共安全和生产安全责任事故的问责力度，对于领导干部行政不作为或乱作为等行为敢于问责、善于问责，切实维护《暂行规定》的严肃性。三年来，共对27名领导干部进行了责任追究，在今年开展的集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动中,截止4月，共通报批评25个单位及28名干部。其中，对8家违反会风会纪的单位和8家作风整治活动开展不力的单位进行了通报;对4名上班时间玩游戏、看电影的工作人员给予全县通报批评并进行诫勉谈话;对
3名上班时间打麻将的科级领导干部予以免职(其中正科级领导干部1名、副科级领导干部2名)，1名违反工作纪律的正科级领导干部予以免职;对5名上班时间打麻将的工作人员按照干部管理权限给予相应的党政纪处理和组织处理。(中共弋阳县纪委)
**年，我局的财政工作在县委、县人民政府的正确领导下，取得了一定的成绩，局领导班子团结向上、开拓进取、与时俱进，班子各成员能团结一心，众志成城，充分发挥表率作用，积极带领财政系统一班人努力克服各种困难，多渠道争取资金，努力壮大财源，不断为**的经济和社会发展等各项事业创造了一个良好的环境。现将一年来领导班子的工作情况总结如
下：
1、狠抓收入征管，确保财政收入稳步增长
今年，县财政局领导进一步加强了与国库以及国、地税等部门的联系与沟通，及时地了解和掌握我县国地税部门税源的征收入库情况，并针对其中所存在的问题，及时地想办法、出主意，今年，在县领导的大力支持帮助下，通过财政、国地税部门的共同努力，我县到*石油分局成功地查获了*年以前年度应缴国库而又未缴的劳物收入，从而有效地避免了我县财政收入的流失。与此同时，县农税局抓住全县所有住宅楼集中办理土地出让手续的有利时机，积极安排镇财政所征收了我县土地交易过程中所要上缴的各种契税，今年*月份，我县农税局共征收契税*万元，创历史最好水平等等。这些收入的清理和征缴为不断壮大我县的财力打下了一个坚实的基础
2、合理调度资金，稳步推进各项改革，确保我县重点经济建设
今年，在资金安排上，我们一直按照“保工资、保改革、保机构正常运转、保稳定”的原则合理调度资金，稳步推进各项改革。由于近几年上级出台调资政策多且调资幅度大，加之我县地方要保的大事多、急事多、难事多，各项支出需求不断增加，但是受财力的制约，在资金安排上，我们就必须分轻重缓急和主次先后，合理调度资金，不断调整和优化支出结构，尽最大努力确保我县各项重点支出的需要，在保证全县行政事业单位人员工资发放和机构正常运转的前提下，大力推进了我县社会保障制度以及其他方面的改革;目前我县市政大楼已顺利完工，除一少部分单位外，其他各党政机关的部门现都已经搬入了漂亮整洁的办公楼。总之，城市基础设施条件的改善，为实现把**建成**明珠奠定了一定的基础。
3、积极稳步地推进各项财政改革，促进我县财政事业健康发展
今年，按照上级部门的工作安排和部署，我县财政部门积极推行和实施了以下财政改革：
(1)实行了部门预算。我县**年的部门预算工作从**年*月起开始进行，到今年*月份各项工作已经全部完成，预算编制的范围包括全县行政事业单位，共计**个。在全*大部分县市还在改革试点期间，我县就已全面铺开，走在了全*的前列。
(2)加快了金财工程建设的步伐。按照**财政工作会议及**“金财工程”建设的总体要求，我县金财工程建设已经全面启动。今年*月份，**财政工作会议召开后，我县结合实际情况制定了《**县金财工程实施方案》;*月初县上自筹资金**万元采购了一批计算机终端设备;*月初，县财政局对中心机房进行了改造维修，各项准备工作已经全部完成。
(3)积极做好了非税收入改革工作。我县非税收入管理改革工作于今年*月**日全面展开。目前，已完成了全县非税收入单位收费项目的清理工作，并且按*财政局的要求，上报了**户非税收入单位，作为**年我县的试点单位，争取列入**第二批非税收入改革试点县行列。其他未上报的**个单位现也已送入**进行编码，待各项系统建成后，我县就可以全面实施非税收入的网络化管理。
(4)积极做好了国库集中收付改革工作。为实现我县会计集中核算向国库集中收付制度的顺利过渡。今年*月初，县财政局为县会计核算中心全部配备了电脑设备，对单位职工进行了为期*天的会计电算化程序操作的培训。目前，会计核算中心的委派会计已将所有委派单位的帐表等数据资料全部录入计算机，实现了统一操作管理，目前全县的委派会计已全部摆脱手工记账，实现了会计电算化。这样，既简化了工作程序，又提高了工作效率，为我县下一步的国库集中支付改革打下了坚实的基础。
(5)、积极实施了政府采购制度。**年*月，我县已实现政府采购金额**万元，其预算金额**万元，实际节约资金**元，其资金节约率为*，政府采购的范围已从过去的办公自动化设备及教学桌椅等方面扩展到现在的农用物资、防洪物资、车辆保险、会议服务以及办公用品等多个领域，对节约财政资金起到了明显的效果。
(6)农村税费改革工作稳步推进。**年，按照**的统一部署，我县全面推行了和实施了农村税费改革，实行农村税费改革前，我县农牧民人均负担**元，改革后人均负担**元，人均减负**元，减负达**;改革前，农民人均承担“两工”*个，改革后人均*个，人均减少*个，减负达*，农村税费改革的实施，切实减轻了我县农民的负担，规范了农民与国家、集体之间的分配关系，密切了党群干群关系，确保了农村稳定，得到了全县广大农民的极大拥护和支持。**年，**农村税费改革工作主要是巩固已有的成果，做好农业税减少一个百分点的测算
工作。目前，我县已对农村税费改革领导小组的领导班子和工作人员重新进行了调整，各项工作都能够健康有序的进行。
4、加强了财税干部队伍建设，不断提高我县财政管理工作水平。
今年，按照县上的工作安排和部署，我局组织全体干部职工认真地开展了党风廉政建设教育、“三个代表”重要思想的学习等各项活动，在抓好干部职工政治思想理论学习教
育的同时，我局进一步加强了对职工的业务知识和有关财政法律法规的培训和学习，通过采取送出去和请进来以及自学、集中学习等方式，不断提高全局干部职工的政治、业务素质和政治理论文化水平，使广大干部职工不断开拓视野、增长才干，更好地为我县的经济和社会各项事业的发展服务。另外，今年年初，在新任局长上任后不久，我局根据工作需要，及时地选拔并向组织推荐了一批优秀的中层干部，这给我局的干部队伍增添了活力，激发了广大干部工作的热情。
5、积极做好了县上安排的计划生育、综合治理、工青妇、党建、扶贫防洪等各项工作，保持保量地完成了县上安排的各项工作
经过我局领导班子和全体干部职工的共同努力，今年，我局顺利通过了县上“三级联创”工作的考核验收，并获得了“基层县直满意部门”牌匾。在计划生育、综合治理等方面，我局也多次得到了有关业务部门的通报表彰。
总的来说，我局在县委、县人民政府的正确领导下，在我局领导班子和各族干部职工的共同努力下，我局按照县委、县人民政府的工作部署，较好地完成了县上安排的各项工作任务，为我县的经济和社会各项事业的发展做出了自己应有的贡献，在今后的工作中，我局领导班子将带领本局全体干部职工，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，振奋精神、扎实工作、同心同德、创新发展，为实现我县全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
按照区委组织部的安排，我代表局党组，就****财政整体工作，作以简要回顾。
****年，全区财政部门紧紧围绕区委区政府的中心工作，以“解放思想、加快发展、振兴薛城”活动为动力，以服务经济转变职能为己任，树立大财政思维观，着眼生财、聚财、用财三篇文章，着力算好政治账、发展账、大局账，坚持改革与发展并行，开源与节流并重，管理与监督并举，努力为政府管好家、理好财。截至****年**月**日实现财政收入*****元，占预算*****%，同比增长****%，连续十六年实现财政收支平衡。全区财政系统**项聚财任务目标完成*******万元，占年初任务目标的***%，超任务目标*******万元。人均聚集财力***余万元。努力实现了“六个确保”，确保了全年财政收入任务的完成;确保了财政自身任务的完成;确保了区级机关事业单位人员工资的按月足额发放和增资政策、房补资金以及欠发达乡镇财政补助的兑现，确保了机关事业单位正常运转，确保了社会稳定和重点工程所需资金的及时到位;确保了第十六个财政平衡年的实现。
机关精神文明建取得显著成绩，在****年全省财政工作暨“双先”表彰会议上，我局继****年被省政府表彰后又蝉联为“全省财政系统先进集体”，成为全市财政系统唯一连续十年保持此项荣誉的单位，连续四年保持省级文明单位光荣称号。****年共获各级荣誉和会议推广经验**项，其中省市区各类荣誉**项(省级*项、市级**项、区级*项)，其中国家省市区会议推广经验**项(国家级*项、省级*项、市级*项、区级*项)。****年*月，我局“精神文明春满园，财政工作谱新篇”先进事迹被《县乡财政》****年第六期在全国推广介绍。回顾****年的工作，概括起来主要有以下几个特点：
(一)工作思路清晰，理财重点明确。财政工作千头万绪，涉及经济建设、社会稳定、改革发展的方方面面，特别是去年面临非典疫情、煤炭停产、阴雨涝灾等种种不利因素，财政收支矛盾十分突出，必须进一步理清工作思路，把握理财重点，以此来统一局党组一班人及广大干部职工的思想，进一步增强做好财政工作的紧迫感和责任感。明确制定了全年财政工作的指导思想和总体工作思路。即“围绕一个中心、做好三篇文章、强化四个重点、落实四项任务、巩固五个改革、实现五个确保”，具体为：紧紧围绕区委、区政府的中心工作，做好生财、聚财、用财三篇文章;强化征收资金、回收资金、争取资金、支出管理四个重点，落实好预算内收入、预算外统筹收入、回收资金、争取资金四项任务，加大“聚财”力度;巩固完善农村税费改革、深化会计委派改革、贯彻落实《政府采购法》、全面推行“票款分离”、完善医疗保障等五项改革，以改革促发展;力争实现“六个确保”。并以此为主线贯穿于全年财政工作的始终，做到了目标明确，重点突出，起到了有的放矢、事半功倍的良好效果。
(二)突出“六个三”重点，促进了财政自身收入任务的全面超额完成。将全面完成财政收入任务、确保实现第十六个财政平衡年作为事关全区、事关全年的政治任务切实抓紧抓好。突出重点，攻克难点，全力以赴组织收入，抢抓机遇争取资金，千方百计回收借款，确保了财政系统硬件岗位目标任务项项完成、率先完成、全面完成、超额完成。
一是做到“任务、责任、要求”“三明确”。以局一号文的形式下达的全系统征收资金、争取资金、回收资金等**项*****万元聚财任务(相当于全区财政收入的**%)，分解落实到局机关科室、落实到基层分局(所)，并在局一楼大厅公开栏对局机关各股室、各镇街财政所****任务目标进行了任务公开、进度公开、考核公开，通过各项指标硬化、任务细化、总体量化从而增强了广大干部职工完成任务目标的紧迫感、责任感。二是做到“领导、时间、精力”“三集中”。时间打紧，计划定满，提高效率，讲求实效。集中领导、集中精力、集中时间，局领导班子带头抓落实，股所、长率先抓落实，按照各自的目标任务量化明确到人，责任到人，早抓快抓抓好，打好突击战、攻坚战，以全力以赴的态势和只争朝夕的精神争取工作的主动。三是做到“调度、考核、通报”“三加强”。实行分管领导责任调度，主要任务重点调度，难点项目直接调度，对硬件任务完成进度认真核实，按月通报，形成了“比、学、赶、超”的良性竞争氛围。四是做到“名次排列、风险抵押、全员岗位责任制”“三约束”。严格推行岗位目标责任制，定数额指标，定时间指标，对照任务目标订措施，对照措施抓落实。对完成情况排列名次，实行风险抵押金，按完成情况同奖同罚，考核严格兑现。五是做到任务完成与“政治荣誉、经济利益、岗位轮换”“三挂钩”。建立奖勤罚懒、奖优罚劣、论功行赏、奖罚分明的激励约束机制，以完成任务定奖罚，以完成任务定岗位轮换，运用经济手段、组织手段启动内在活力，强力推进财政各项目标任务的完成。六是做到“三讲三不讲”。在任务完成上倡导“讲效果不讲过程,讲内因不讲外因,讲主观不讲客观”。发扬敢打硬仗、能打胜仗的优良传统，将财政工作“提速”真正体现在聚财任务的全面超额完成上。
(三)统筹安排财力，突出保工资、保稳定的大局。能否保证工资正常发放，事关形象、事关人心、事关稳定、事关大局。始终把保工资放在财政工作的首要位置，把按月发放工资作为保大局的第一支出要务。在预算执行中，由于收入大起大落、不够均衡，造成资金调度困难，支付压力加大。财政部门从维护稳定保大局出发，克服种种困难，积极多方筹措资金，努力争取上级财政的支持，局*位班子成员和**多位中层干部全年不下***多趟次不厌其烦地跑市局跑省厅，截至**月**日向省市报送**项申请报告，实际到位资金****万元，较去年同期增加****万元，为弥补我区的
财力不足做出积极贡献，为实现“六个确保”赢得了财力支持。上半年全区共投入防“非典”经费***万元，有效预防和控制了“非典”疫情，维护了社会稳定和人民群众的身心健康。特别是去年年底，财政部门自我加压，积极当好区委政府理财参谋，得到了区领导的首肯。积极实施对区直部门发放住房补贴，同时兑现国办发(****)**号文增资政策。对乡镇给予最大限额的财力补助，尽最大努力保证了工资及房补政策逐步兑现，把经济发展的成果体现在提高广大干部职工切身利益上。集中资金支持招商引资活动的有效开展，去年区财政共拨付招商引资经费***万元，是前两年的两倍还多。加快基础设施建设，千方百计筹措资金****多万元用于泰山路改造、光明路扩宽、枣济线改造、天山路修建、乡村道路建设、园区建设、城市维护、农业发展支出等重点工程建设，多方拆借资金****万元用于第三期社员股金、典当行股金、变压器厂啤酒厂股金的及时兑现，有效防止了群体性事件的发生，维护了全区社会稳定和政治安定，优化了经济发展硬环境，经济发展的辐射力和聚合力明显增强，优化了经济发展硬环境。以上三项资金共计****万元，需要说明的是上述三块资金大都是盘子外支出，一无计划，二无固定来源，三是此笔巨额资金，多数是财政部门主动争取多方筹措拆借而来。
(四)加快财政改革步伐，着力建立公共财政体系。一是会计委派改革得到进一步深化，严格委派会计工作考核，坚持会计报告制度，建立严格的会计报告分析评比、定期通报制度，在区直机关事业单位推行了总会计师制度，通过严格的业务考试、公开演讲答辩、民主评议，顺利完成了总会计师的公开选拔，被省财政厅在全省推广。二是积极组织实施《政府采购法》，通过公开招标、询价采购、竞争性谈判等方式完成采购金额****万元，节约资金***万元，节约率****%，政府采购改革得到进一步加强。三是注重发挥财政部门国有资本监管职能,不断健全和完善国有资本监管手段,努力提高国有资产运营质量和效益。四是在单位园区项目引进上，切实做到“五真五实”，即思想上真开实放，政策上真优实惠，服务上真帮实助，招商上真心实意，引资上真抓实干。与枣庄矿业集团多种经营实业总公司正式签订了矿用高性能镍氢电池及系列安全仪器生产项目，投资****万元，形成规模生产后，可实现销售收入****万元，年利税***万元，安置工人***名。五是认真做好原南石镇区划调整财税移交工作，既维护了我区的长期应得利益***万元，实现了平稳移交过渡，较好地解决了区划中的热点难点问题。
(五)财政监督管理得到加强，有效规范了财经秩序。一是认真落实“收支两条线”规定，对全区**个单位实行了“部门开缴款通知书、银行开票收款、财政统一管理”的“票款分离”管理体制，强化对预算外资金收入、支出、使用的监督管理，预算外资金管理工作取得了新突破，超额完成了全年预算外收入任务，增强了政府的宏观调控能力。二是扎实有效地开展了财税收入质量集中检查，在找准征管薄弱环节上下功夫，在清欠堵漏上加力度，在强化征管措施上抓落实，努力挖掘增收潜力，最大限度地堵塞财税漏洞，累计查补入库***万元(是台儿庄、山亭、峄城三个区之和还多***万元)，成效显著。三是切实加强农村税费改革后的契税征管工作，农业“四税”完成****万元，增长****%，重点加强对契税的依法征管，财政部门设立了区国土、房管两个契税征管办公室，实行了财政部门的直接征管，实现了源头控税，受到省市充分肯定，全年实现契税收入***万元，占预算的***%，较去年增收***万元，取得了新的突破。
(六)财政各项管理职能得到进一步加强。教育费附加征管工作超额完成义务教育费和职业教育费收缴任务，扎实做好农村中小学教师工资上缴区里统一发放，全区收取上缴工资资金****万元，保证了农村中小学教师工资的发放，促进了农村教育事业的稳定发展。财政支农工作，对上积极争取各项支农资金，共争取各项资金***万元，重点扶持农业“八大工程”建设，支持农业社会化、产业化发展。基建财务管理工作在土地出让受益金征收管理上取得新突破，完成****万元。基建投资评审中心工作，完成泰山路等工程审查额****万元，审减***万元，审减率****%。企业财务争取资金****万元，有力支持了区粮食企业的改革和发展，对粮食收储企业****粮食各项补贴进行了专项清算，审减额****万元，审减率达到****%，进一步减轻了财政补贴负担。财政综合工作争取福利彩票资金***万元，对全区土地开发复垦和养老助残事业的健康发展给予了财力支持。住房资金管理工作得到进一步加强，加大住房资金的归集管理力度，共收缴公积金完成***万元，完成比例***%，推动了我区的房改工作和住房建设的健康发展。积极稳妥做好局机关和财政所机构改革，理顺了区镇财政人事管理体制和工资管理体制，认真做好局机关安全保卫及财苑小区相关配套管理工作，为干部职工解除后顾之忧，创造了一个良好的工作生活环境。
(七)坚持以改革促发展，勇于争先创优，财政工作取得“国家级两个典型、省级三项荣誉三项经验、市级十七项荣誉九项经验”的佳绩。“全国两个典型”即：一是****年*月**日，全国农村税费改革试点地区在武汉召开的农业税收征管工作座谈会会议我区代表山东省基层区县作了《规范税收征管严格政策落实》的农税工作经验介绍;二是****年*月*日，在财政部召开的全国财政系统先进集体评审会议对我局《与时俱进兴财政文明理财倡新风实践“三个代表”争创财政工作“四个一流”》的精神文明建设经验进行了推广介绍。“省级三项荣誉三项经验”即：****年在全省财政工作会议暨“双先”表彰会议上被省政府授予“全省财政系统先进集体”，我
)的全体同志奋力拼搏，为财政工作作出了不懈的努力;局机关中的巾帼女英，舍小家顾大家，令人感动不已。一大批年轻的同志更是以饱满的热情、旺盛的精力、全身心地投入到工作中去，为财政事业注入了新的生机和活力。恳切地说，没有区委、区政府领导和区直有关部门的关心支持，离开了同志们的辛勤努力，就不会取得现在这样的好成绩，就不会有今天财政工作这样良好的局面。在此，让我代表局领导班子全体成员，向关心、帮助、支持财政工作的领导、向全体财政干部职工表示衷心的感谢，和崇高的敬意!
在总结过去肯定成绩的同时，更应当认清当前财政所面临的形势，看到工作中存在的困难和不足。财政收入的增长远远满足不了社会各方面支出需求的增长，保工资的压力很大，财政收支矛盾仍十分突出，财政形势不容乐观，财政工作任务仍十分繁重而艰巨。就我们的思想作风业务水平而言，还有许多滞后于发展，不适应工作的地方，干部队伍整体素质有待于进一步提高，领导班子需要进一步加强和充实。因此，务必引起我们的足够重视，用改革和发展的办法在今后的工作中认真加以解决。
总之，认真总结****年工作，做好****年财政工作意义重大，任务艰巨。我们决心在区委区政府的正确领导下，团结带领广大财政干部职工进一步解放思想，与时俱进，坚定信心，齐心协力，真抓实干，为全面完成今年财政工作任务，为促进全区经济和各项社会事业的协调发展做出新的更大贡献。
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