金阳县人民政府工作报告

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——2016年12月28日在金阳县第十三届人民代表大会第一次会议上

金阳县人民政府县长李德强

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出宝贵意见。

十二届政府工作回顾暨2016年工作总结

过去五年，是极不平凡、极富挑战的五年，也是金阳打响脱贫攻坚第一役，实现发展大提升的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，十二届政府牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕“五个坚持”，主动适应发展新常态，积极应对新挑战，解放思想、攻坚克难、砥砺奋进，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，全县经济社会保持健康发展的良好态势，圆满完成十二届政府确定的目标任务，为2020年同步全面小康奠定了坚实基础。

2016年，全县预计（下同）实现地区生产总值30.01亿元，同比增长（下同）5.5％；固定资产投资21.2亿元，增长14.4％；规上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额6.75亿元，增长8.5％；公共财政预算总收入、地方公共财政预算收入超额完成年初预算数；城镇居民人均可支配收入22313元，增长7%；农村居民人均可支配收入7160元，增长13％；城镇化率15.12%，森林覆盖率40%。三次产业结构比由24：53：23调整为22.8：52.9：24.3，调结构、转方式、促转型取得明显成效。

2016年与2011年相比：全县经济总量增长37.8%，年均增长6.62%；公共财政预算总收入增长86.59%；地方公共财政预算收入增长36.76%；固定资产投资增长112%；社会消费品零售总额增长61.48%；城镇居民可支配收入增加6763元、农村居民可支配收入增加3394元。

五年来，我们坚持稳增长、调结构、促转型，经济发展实现大跨越

农业经济快速增长。创新提出“三个立足”和“五个富裕农民”发展新思路，不断优化河谷、二半山、高山“三带”经济布局，大力发展“三棵树”套种套养立体林业经济。2015年荣获全省“三农工作先进县”称号，青花椒品种选育荣获全省“科技进步二等奖”。2016年实现农业增加值6.79亿元，较2011年增长33.46%，完成粮食总产量6.28万吨。新栽“三棵树”53万亩，超额完成8万亩；青花椒总面积82万亩，产量6800吨，产值6.8亿元，首次实现出口创汇100万美元；核桃总面积54.5万亩，产量3.3万吨，产值3.96亿元；华山松总面积11.5万亩，产值0.6亿元；魔芋总面积5.1万亩，产量3万吨，产值9800万元；青花椒、白魔芋生态原产地产品保护和省级出口质量安全示范区创建通过专家组终评。四畜存栏43.8万头，出栏31.43万头，肉类总产量1.34万吨，产值4.53亿元。培训农民工6053人，转移输出农村劳动力5.04万人，实现劳务收入5.16亿元。

工业经济转型发展。大力发展清洁能源，分别与中国三峡新能源川渝分公司、广东风力发电有限公司签订总投资13.5亿元的风电开发项目和总投资8亿元的光伏项目；开发西溪河、金阳河等流域水电站5座，总装机容量达到25090千瓦。积极支持铅锌洗选企业实施“脱水干堆”和“灌浆回填”技改，全面完成寺龙、湘赣等6家技改任务，淘汰落后产能企业4家，兼并重组5家；累计完成工业性投资18亿元，技改投资4.2亿元；全县入驻工业企业36家，其中规上企业8家。

第三产业势头强劲。2016年实现第三产业增加值7.22亿元，较2011年增长63%，年均增长10.3％。五年共注册民营企业231家、注册资金6.2亿元，个体工商户3308家、注册资金3.8亿元。快速发展旅游业，依托30万亩百草坡、10万亩索玛花、金沙江高峡平湖等旅游资源，积极推动百草坡部级自然保护区和部级湿地公园建设前期工作；编制完成《金阳县旅游总体规划》，3条旅游线路进入《乌蒙山旅游发展规划》。金融服务发展能力明显增强，金融机构存款余额25.2亿元，贷款余额4.8亿元；金融保险从无到有，成功引进中国平安、中国人保和太平洋保险公司。积极培育生活性服务业，逐步形成覆盖城乡、便民利民的商业网络，电子商务、快递业务等新兴产业快速发展，培育农民专业合作组织310家、家庭农场281家、种养殖专业大户287户、开办网店及微商152户。

五年来，我们坚持以基础设施建设为突破口，城乡面貌得到全面改善

内外连接更加通畅。连接境外的主要通道S208线得到全面改造；投资概算3.4亿元的金阳河特大桥完成前期工作；溪洛渡水电站金阳库区复建公路和对坪车渡码头建设基本完成；德溪车渡码头及8个人渡渡口工程全面竣工；对坪“溜索改桥”项目完成工程量的35%；G356线县城至仓房段完成工程量的45%；县城至务科大桥段改造工程启动建设；鲁甸地震灾后重建项目加快推进；积极做好G356、G353、西昭高速、宜攀高速、金沙江航运规划前期工作。五年完成通乡油路21条395.82公里，通村通畅91条874.8公里，建成农村客运站22个，全县公路总里程达1766.95公里，比2011年增加626.95公里，“两纵三横加水运”的交通网络格局显现雏形，金阳即将成为川滇结合部金沙江北岸重要交通节点。

能源通信更加便捷。农网升级改造全面推进，无电地区电网实现全覆盖，完成美姑拉木阿觉至城关110千伏和城关至洛觉35千伏输变电工程，完成2015年新增农网升级改造工程项目建设，加快推进2016年农网升级改造项目建设；县城管道天然气项目投入运营；建成农村沼气池11390口；“三网”融合加快推进，建成通信基站140个，通讯网络基本覆盖各乡村；新建乡镇邮政所32个，空白乡镇邮政所建设全面完成。

农水设施更加完善。投入450万元完成面上改土9000亩，新增高产稳产农田500亩；新增有效灌面9500亩、节水灌面9150亩；完成红旗水库整治，维修堰渠154条；投资2550万元的鲁甸地震灾后重建水利项目完成工程量的70%，投资3500万元的东风大堰三面防渗工程基本完成；投入5867万元新建供水工程207处，解决12.8万人安全饮水。加强水土保持工作，治理水土流失81.6平方公里。

生态环境更加优美。全面贯彻执行《环境保护法》，加大环境保护、监管和执法力度；巩固9.7万亩退耕还林、20.6万亩天保工程，植树造林245.13万株，全县林地面积达134.08万亩，常年森林管护实现全覆盖；实施草原虫害防治47万亩、人工种草86万亩、补播草原16万亩；扎实做好森林和草场防火工作，全县连续13年无重大森林草原火灾；完成生态保护红线划定工作；创建省级生态乡镇8个、州级生态村52个、县级生态家园991户；加强大气、水、土壤污染防治工作，建成县空气自动监测站，日处理500吨的县城污水处理站投入使用，日处理4500吨的县城生活污水处理厂项目加快推进。完成2016年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作。

城镇建设更加规范。县城总规和详规获省政府审批，木腊沟组团基础设施、社会事业项目征地、融资、立项等前期工作全力推进，县城严重地灾隐患之下的人口疏解历史难题即将破解；完成溪洛渡水电站库区春江、芦稿、德溪集镇建设，加快推进热水河集镇建设，对坪、派来、南瓦、洛觉4个中心集镇规划编制进入审批环节；投资1800万元的县城垃圾填埋场完成工程量的70%；日处理6000吨的净水设备已投入使用，全面完成县城新增供水、管网改造、街道油化绿化等工程。

五年来，我们坚持以富民利民为目标，群众幸福感、获得感大幅提升

脱贫攻坚取得实效。创新设计建设的“错层式”彝家新寨在全州推广，累计投资12.88亿元建设彝家新寨165个村1.55万户和易地扶贫搬迁安置1076户4773人，配套完成村内道路硬化925公里，建成垃圾处理池、公共排污设施、村级活动场所、商贸场所各185个，农户环境绿化1.46万户；配套发放“四件套”13700套、现代文明新生活“二选一”项目4776套。严格落实“五个一”帮扶制度，聚焦“两不愁三保障”“四个好”目标，对标贫困村退出、贫困户脱贫指标，扎实推进“十八个扶贫专项工作计划”和“大小凉山彝区十项扶贫工程”，大力实施村“七有”、户“三有”建设，累计完成4033户18890人脱贫任务。

教育科技健康发展。全面实施“一村一幼”“一乡一园”建设，新增幼教点211个，在园幼儿12463人，比2011年增加9685人。深化控辍保学“九长”负责制，巩固提升“普九”成果，小学入学率100%，初中阶段入学率95.03%。稳步推进高中教育，创新落实彝区“9+3”免费职教计划，阻断贫困代际传递成为现实。投资2.02亿元实施校安工程、薄改工程、行动计划、振兴计划等项目建设181个，投资3.3亿元实施“三免一补”“营养午餐”等教育惠民工程。优化教师资源配置，加强教师队伍建设，累计补充教师330人。深化教育交流合作，积极承接成都七中、西昌一中、西昌川兴中学、西昌二小等优质教育资源，加强与仁寿、丹棱、广汉教育工作对接，教育教学质量不断提高。加强科普知识宣传，申报科研项目省级1个、州级2个，表扬科技创新项目20个。

卫生计生服务优化。加快实施医疗卫生设施建设，投资2050万元的县医院综合门诊大楼投入使用，县医院“创二甲”、县疾控中心“创二乙”顺利通过省州专家评审；累计完成14个乡镇卫生院和167个村卫生室标准化改造，引进民营医院2家，招聘充实医务人员175名。着力抓好医疗卫生扶贫工程，新农合参合人数13.65万人，参合率99.5%，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。扎实开展艾滋病综合防治、重大疾病预防控制、婚前医学检查、妇幼卫生工作，基层医疗卫生服务能力不断增强。严格落实计划生育基本国策，切实加强生育秩序整治，扎实开展免费孕前优生健康检查，深入推进“奖励扶助”“特别扶助”“少生快富”等惠民工程。2016年人口自然增长率控制在8.68‰以内，符合政策生育率稳定在85%以上。

社会保障不断健全。五年新增城镇就业1460人，就业技能培训7695人，失业人员再就业530人，城镇失业登记率控制在4%以内；城乡居民基本养老保险覆盖6.82万人；救助低保对象、孤儿、特困儿童、五保老人等困难群众20.2万人次，发放补助资金3亿元；城乡医疗救助20.5万人次，兑现救助资金3817万元；投入自然灾害救助资金813.2万元，为受灾群众解决棉衣棉被等救灾物资3.8万件（床）；实施80周岁以上高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人临时救助等制度，发放救助金679.7万元。完成公租房和棚改944户，发放租金补贴1169户437.45万元。

文化事业蓬勃发展。推进公民道德文化建设，深入开展健康文明新生活运动，倡导社会新风。新建综合文化站34个、农家书屋178个。完成“村村响”应急广播系统50个、“户户通”惠民工程2768套。成功申报非遗项目部级1个、省级2个、州级10个，金阳被列为全省藏羌彝文化走廊核心区。全面落实《全民健身实施计划》，建成农民体育健身场地90个。档案、史志、民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童、防震减灾等工作持续健康发展。

水电移民有力有序。加强库区移民“土地两费”结余和集体财产分配政策指导，开展移民生产技能和实用技术培训，提高移民发展生产能力。完成第一批新增影响区、远迁移民、集镇新址实物指标调查工作，有序推进第二批新增影响区实物指标调查。累计完成34个村民小组“土地两费”结余和集体财产分配，完成2358户10957人移民搬迁安置，兑付补偿资金12.73亿元。

五年来，我们坚持以改革开放为动力，发展活力持续增强

改革创新不断深化。深入推进供给侧结构性改革,全方位拓展市场有效供给;积极推行“先照后证”“三证合一”“一照一码”工商注册制度；全面推进机关公务用车制度和行政执法综合改革；稳妥推进事业单位分类改革；建立健全土地管理、土地利用动态巡查等制度；全面推行不动产统一登记和营改增试点改革；拓宽融资渠道，积极探索“保险+信贷”融资新模式，设立贫困户安全住房建设分险、贫困村产业扶持等基金8919万元；实施土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩项目；推进政府与社会资本合作（PPP）模式，为社会有效投资拓展更大空间；组建国投、农投公司，实现项目建管分离，促进项目管理规范化；规范财政涉农资金统筹使用和管理，整合涉农资金3.09亿元，用于脱贫村基础设施项目建设。

开放合作成效显著。充分用活国家、省州扶持政策，与国土资源部、中国工商银行总行、省投资促进局、四川进出口检验检疫局、四川调查总队、广东佛山市、德阳广汉市等帮扶单位建立全方位、多层次的对流。积极与西南大学、川农大、西昌学院等高校合作，推行“企业+院校+专合组织+农户”发展模式，建成标准化种养殖基地30个；充分利用“成凉合作”“三大投资促进活动”“中外知名企业四川行”“西博会”“农博会”“西部论坛”等平台，开展“走出去”“请进来”和“一把手”外出招商活动。五年签订意向协议35个，协议引资103.58亿元，到位资金36.21亿元。

五年来，我们坚持将社会管理创新作为保障，社会大局和谐稳定

依法治县推进有力。加强普法宣传教育，扎实开展法律“七进”活动，群众依法维权意识不断增强。旗帜鲜明反对依靠民族传统习惯方式管理社会，引导民间“德古”无偿调解一般性民事纠纷。加强和创新社会管理，8个“雪亮”工程启动实施，县城及周边“四级”服务管理信息平台全面建成，网格化服务管理工作取得初步成效。持续开展社会治安综合治理，依法打击两抢一盗、敲诈勒索、非法集资、聚赌放水、工程阻工、抬尸闹事、阻断交通等突出社会治安问题,依法成功处置洛觉非移民群体性阻工、对坪移民群体性阻工、县城治赌抬尸等事件。加大对犯罪等各类重大刑事案件的打击力度，群众安全指数大幅上升。五年来，公安机关共立刑事案件500起、破案363起；受理治安案件1763起、查处2332人；破获刑事案件205起，抓获犯罪嫌疑人297人，缴获海洛因387.66千克、麻古3.94千克，收戒吸毒人员1428人。创新开展“十户联保”禁毒模式，被国家禁毒委肯定并推广，成功摘掉“全国通报警示地区”帽子。荣获“全省维护社会稳定工作先进县”“全州社会治安综合治理工作优秀县”和“全州禁毒工作先进县”等称号。全面加强国防后备力量和民兵预备役建设，积极发挥其参建参治作用。

信访维稳有序开展。畅通信访渠道，规范信访秩序，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加大信访案件查办、督办力度，着力做好重要节庆、节假日期间的信访维稳工作。五年来，共受理群众来信来访861件4561人次，立案210件，办结202件，办结率96.2%；受理全国信访信息系统交办信访事项、省州交办信访事项、省长州长县长信箱信访事项共388件，办结率100%；县委、县政府领导接待群众来访、阅批群众来信493件次，办结率100%。

安全生产持续平稳。全面贯彻执行《安全生产法》，严格落实安全生产责任，扎实开展非煤矿山、道路及水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所等重点行业安全生产大检查、大整治，未发生重特大安全事故，安全事故控制在州下达指标内。切实加强应急管理，各种自然灾害和突发公共事件得到妥善处置。

五年来，我们坚持将政府自身建设作为抓手，行政效率显著提高

服务群众意识不断增强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，创新开展“解放思想大讨论”活动，全面推行会前学法制度，常态化开展“学理论·强信念”活动，持续整治“庸懒散浮拖”等不良现象和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等衙门作风，各级行政机关和广大干部职工作风得到明显转变。健全落实首问责任制、限时办结制、岗位责任制等制度，规范政务工作程序，完善运行机制，简化审批程序，推行政务公开，行政机关效能进一步提升。

科学决策水平有效提高。修订完善《金阳县人民政府重大行政决策程序规定》《常务会议议事规则》等制度，政府工作进一步规范，政府决策更加科学合理。聘请26名法律专家，成立县政府法律顾问团，为政府重大决策、合同行为、诉讼、仲裁争议等提供法律事务服务，有效防范行政法律纠纷。五年来，审查、修改重大行政决策34件；受理行政复议案件59件、结案46件；整改落实25个部门48个依法行政突出问题；完成185件规范性文件的合法性审查。

权力监督机制更加完善。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、媒体舆论监督、群众社会监督。五年来，办理县人大代表议案、批评意见和建议323件，政协委员提案196件，办复率100%；受理行政审批和公共服务事项191万件，办结率100%；完成审计项目93个，查出各类违纪违规资金1023万元，管理不规范资金8769.6万元，上缴国库288万元，审减政府投资额735万元；主动公开各类政府信息2.4万条。

党风廉政建设不断强化。全面开展廉政风险防控机制建设，制定防范措施850条，完成惩防体系基本框架构建示范点6个；贯彻落实中央八项规定精神和省州县十项规定，坚决遏制婚丧事宜高额彩礼和铺张浪费之风。全面推行《预算法》、“三公”经费预算信息公开和公务卡结算制度；深入开展办公用房和“小金库”清理等专项行动，巩固深化“七项专项治理”“9+X”突出问题专项整治和省委巡视组反馈问题整改。五年来，监察机关共受理群众来信来访245件次，初核问题线索256件，立案226件，结案224件，政纪处分39人，收缴违规款508.18万元，挽回经济损失1000余万元，清退和收缴违规车辆8辆，处理公车私用2起。

各位代表，五年的成绩来之不易，凝聚着全县各族干部群众的心血汗水，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向国家和省州对口帮扶部门及所有关心、支持金阳建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然处在十分困难的时期，经济实力不强，发展质量不高，结构性矛盾突出，城镇化进程缓慢，区域性贫困的基本特征尚未根本改变；体制性障碍仍然突出，自主创新能力不强，加快发展的制约因素尚未根本消除；区域、城乡差别较大，社会事业发展欠账较多，发展不平衡的状况尚未根本扭转；关系民生的矛盾和难题仍然不少，投资增长乏力，交通、水利、电力等瓶颈制约依然严峻，融资难、融资贵问题仍然突出，脱贫攻坚进入啃硬骨头阶段，实现同步全面小康面临巨大压力。我们将正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望!

未来五年总体目标任务暨2017年工作意见

未来五年，是深入实施“十三五”规划，众志成城决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的五年。纵观大势，各类政策机遇叠加；分析现状，发展基础不断夯实；面对重任，自身动力不断激发。做好今后五年政府各项工作意义特别重大、影响特别深远。

未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻执行系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和中央、省州全会及县委十二次代表大会精神，围绕“四个全面”战略布局，树牢“五大发展理念”，传承创新“123”发展战略，突出“五个坚持”，生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、依法治县，举全县之力，集全民之智，推动经济中高速发展，强力推进民生福祉改善、和谐社会构建，确保如期脱贫、同步全面建成小康社会。

总体要求是：立足生态，依托“一江”（金沙江），拓展“两线”（G353、G356沿线），发展“三带”经济（河谷经济带发展青花椒套种白魔芋，二半山经济带发展核桃套种花魔芋，高山经济带发展华山松套种牧草、套养畜禽），推动农业迅猛转型升级、工业稳健发展、服务业快速崛起，加快路电水基础设施和城镇化建设，加速县域经济社会全速发展，加快步伐脱贫奔康。

目标任务：

一是县域经济再上新台阶。保持高于全国平均水平的经济增速，与全州经济增速基本持平。力争到2021年，全县预计（下同）实现地区生产总值51.46亿元，增长（与2016年相比，下同）71.5％，年均增长11.4％；固定资产投资31.5亿元，增长48.6％，年均增长8.2％；工业增加值25.55亿元，增长95.3％，年均增长14.3％；社会消费品零售总额10.87亿元,增长61％，年均增长10％；地方公共财政预算收入2.12亿元，增长30.9％，年均增长5.5％；城镇居民人均可支配收入31178元，增长39.7％，年均增长7％；农村居民人均可支配收入13188元，增长84.2％，年均增长13％。

二是城乡发展达到新水平。大力推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目；加快兼备避灾疏解、优质公共服务供给的县城东区建设；严格实施城乡建设发展规划，充分发挥县城辐射带动和溪洛渡库区集镇联接作用，加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，着力打造“以新老县城为中心、对坪等4个中心集镇为支撑、溪洛渡库区迁建集镇为补充”的新型城镇化格局。到2021年，力争城镇化率达到40%以上。

三是民生改善实现新提升。全面落实十五年免费教育，巩固拓展“9+3”免费职教；加快县城东区学校建设，推进义务教育均衡发展。加快推进村卫生室建设，逐步健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系；加强艾滋病综合防治，认真落实“四免一关怀”政策，切实遏制艾滋病蔓延势头。坚持计划生育基本国策，有效控制人口超生。完善社保、医保、民政救助制度，全面落实“低保政策兜底一批”等政策，健全农村空巢老人、留守儿童、未成年人和残疾人关爱服务体系。推进公共交通、供水供电、邮政通信、污水垃圾处理等公用设施建设，基本构建覆盖全县乡村的公共设施网络。

四是脱贫奔康实现全覆盖。继续鲜明“扶贫不养贫、帮勤不帮懒、脱贫不掉队”工作导向，紧紧抓住脱贫攻坚“领导力度强、政策支持多、资金投入大”等利好机遇，举全县之力，聚全民之智，整合各方力量，统筹各类资源，精准施策、全面发力，加大安全住房、基础设施、产业发展等扶持力度，全面完成8987户43042人贫困群众脱贫任务，确保2020年脱贫“摘帽”、同步全面小康。

五是生态文明展现新面貌。充分利用国家生态补偿支持政策，深入实施“天窗增绿”“城乡增绿”“山河增绿”等绿化工程。加快脆弱地区生态治理步伐，开展天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理等重大生态工程建设。到2021年，森林覆盖率超过60%。坚决淘汰落后产能，积极发展节能环保产业。实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，大力推进大气、水、土壤污染防治，抓好城乡生产生活污水和垃圾处理，全面加强农业面源污染、地质灾害和环境综合治理，把金阳建成名符其实的“国家重点生态功能区”。

六是社会治理能力大提升。深入推进“七五”普法，扎实开展法律“七进”活动，增强法制宣传教育的针对性和实效性。狠抓社会治安综合治理，加快推进“天网”“雪亮”工程和网格化管理相融互动，逐步构建覆盖城乡、信息共享、调度有力、反应迅速、处置果断的社会治安防控体系。畅通信访渠道，着力化解信访热点、难点问题。严厉打击刑事犯罪，持续开展禁毒人民战争。加强民族团结创建工作，坚决反分裂反渗透，全力维护民族团结、宗教和谐。不断完善政府应急管理、安全监管体系，加大联合执法、隐患排查整治力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表，2017年是“十三五”发展承上启下的重要一年，县政府将按照州委、州政府和县委的安排部署，全面全速推进脱贫攻坚和经济社会发展各项工作。2017年全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值32.71亿元，同比增长（下同）9%；固定资产投资24.2亿元，增长14.2%；工业增加值增速达9.9%；社会消费品零售总额7.43亿元,增长10%；地方公共财政预算收入1.72亿元；城镇居民人均可支配收入23875元，增长7%；农村居民人均可支配收入8090元，增长13%；城镇化率18%，森林覆盖率达45%以上。

围绕上述目标任务，2017年着重做好以下工作：

一、以脱贫攻坚为主战场，全面推进小康进程

解放干群思想激发内生动力。持续开展“两学一做”学习教育及解放思想大讨论活动，塑造各族各界共同心理素质和价值取向，始终坚持站在政治角度抓脱贫奔康，抓好脱贫奔康巩固党的执政根基，进一步激发干部群众积极投身脱贫攻坚的内生动力，普及“共享发展脱贫奔康，是先富带后富，绝不是先富养未富”的观念，促使群众思想真正从“要我脱贫”向“我要脱贫”转换，干部思想从“重稳定轻发展”向“稳定和发展并重”转变，切实增强干部群众责任意识和忧患意识，让群众通过自身的诚实劳动，实现有尊严的脱贫、可持续的致富、惠子孙的奔康。

聚焦脱贫攻坚添措施求实效。把脱贫攻坚作为最大的民生工程、最大的政治任务来抓，牢牢把握从中央到地方“四个史无前例”的重大机遇，紧紧围绕“两不愁三保障”“四个好”目标，对标补齐村退出“一低七有”、户脱贫“一超六有”短板，按照“六个精准”要求，全面实施“七个一批”“十二个脱贫专项方案”“十八个扶贫专项工作计划”；整合各类涉农资金，统筹用于产业发展和贫困村基础设施建设，大力实施“五借五还”工程，千方百计助农增收。主动对接帮扶我县的国家、省州部门，推动社会扶贫取得显著成效。保持“5+2”“8+N”的苦干实干工作状态，充分发挥脱贫攻坚“五个一”工作队伍责任主体作用，确保完成39个贫困村脱贫任务。

改善贫困群众生产生活环境。突出地域特色和民族风格，推广“错层式”建筑模式，倡导钢结构农房建设，“适度规模、组团式、微田园、生态化”建设彝家新寨；对“一方水土养育不了一方人”的贫困户实施易地扶贫搬迁安置，帮助贫困群众“挪穷窝”“换穷业”；加快城乡公租房、棚改等保障性住房建设、农村危房改造和地质灾害避险搬迁，着力改善人居环境，使群众“住上好房子、过上好日子”。引导群众移风易俗，深化群众性精神文明创建，狠刹以“高额彩礼、薄养厚葬”为重点的歪风劣俗，抵制和反对各种形式的奢侈浪费；以“四好”创建为载体，大力开展“三建四改五洗”活动，通过“小手拉大手”，引导群众“养成好习惯、形成好风气”。

二、以调整结构为主方向，加快发展县域经济

加大力度助农增收。一是发展现代农特产业。在稳定粮食生产能力的同时，围绕优势主导产业，调整优化经济作物种植结构；在土地和水源条件相对较好的乡村种植大棚蔬菜，在高山推广马铃薯收挖之后种植露天秋季蔬菜，拓展特色优势产业。加快发展现代畜牧业，培育适度规模化养殖，大力发展优质肉牛肉羊、杂交野猪、林地生态鸡鹅等特色优势养殖业。狠抓农牧产品自主知识产权建设，着力打造“大凉山金阳”农特产品名优品牌，进一步提升青花椒、白魔芋、丝毛鸡知名度。二是做强立体林业经济。坚持“三个立足”林业产业发展思路，持续实施沿江河谷地区青花椒套种白魔芋，二半山地区核桃套种花魔芋，高山地区华山松、落叶松套种牧草、套养畜禽，让农民“林上有果摘、林间有畜养、林下有芋挖、包里有钱装”。2017年，计划新栽青花椒20万亩、核桃20万亩、华山松5万亩，新增种植白魔芋1.5万亩。三是培育壮大新型农业主体。通过政策倾斜、财政扶持、信贷支持等措施，扶持专合组织做精做强，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社和“互联网+农产品”的电商、物流等新型农业经营主体，努力拓宽农产品销售渠道；引进农产品精深加工企业，建成青花椒、白魔芋精深加工厂，使农业产业真正实现“企业+专合组织+基地+农户”的发展模式。四是做实做优劳务经济。以“农民夜校”“9+3”免费职教和农民工技能培训为重点，不断加大劳务培训力度，加强劳务输出组织服务，有效增加农民劳务工资收入，力争转移输出5.4万人，实现劳务收入5.5亿元以上。

推进工业稳健发展。准确把握金阳国家重点生态功能区定位，坚定不移走工业经济绿色发展路子。在符合环保的前提下，全力推进萤石矿、铁矿、磷矿、硅藻土开发进度;加大服务企业力度，积极培育规上企业和新的增长点，坚决取缔个人采砂行为，成立金阳砂石公司，抓紧落实寺龙、林瑞两家洗选企业和砂石企业入规申报工作；调整工业结构，大力支持本土建筑企业做大做强，以国投公司为主体，力争培育2至3家二级建筑企业，提升工业载体综合服务能力，为工业经济注入新的活力。

促进服务业加速发展。主动融入凉山全域旅游发展战略，开发10万亩索玛花、30万亩百草坡、金沙江高峡平湖等县域旅游文化资源，大力发展乡村旅游、智慧旅游，着力将金阳打造成香格里拉大环线藏羌彝走廊精品节点。加快电商综合服务平台建设，大力推进电子商务进农村，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。加快推进集配送、物流为一体的县城东区综合物流园区建设，着力打造辐射带动全县的物流体系。大力发展普惠金融，不断推动金融服务创新，提高金融网点覆盖面；加强“惠农保”服务“三农”力度，扩大农业保险范围，增强农业抵御风险能力。

三、以项目建设为重点，全力夯实发展基础

加快基础设施建设。突破交通瓶颈制约，启动金阳河特大桥建设；完成对坪跨金沙江“溜索改桥”建设；完成G356线县城东区至仓房段建设；继续做好西昭高速、宜攀高速、金沙江航运等项目前期工作。持续推进电力建设，加快西溪河、金阳河、甲依河等流域水电开发;完成县城至牛角湾110千伏及对坪至青松35千伏输变电工程建设；完成德谷沟电站、芦稿一级电站增容技改工程；完成2016年度新增农网升级改造工程。加快城镇化步伐，推进县城东区疏解搬迁工作，完成木腊沟组团基础设施、社会事业项目前期工作，加快推进隔离戒毒所、机关幼儿园、文化图书综合楼等项目建设进度；完成桃坪大窝凼垃圾填埋场建设。大力推进“三网融合”，加快实施“宽带乡村”工程，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

加强农田水利建设。推进防洪设施建设，对已有灌区实施渠系配套与节水改造工程，完成山洪灾害非工程措施群测群防体系建设；深入实施农村安全饮水巩固提升工程，加快金阳河、芦稿林河等流域综合治理。严守耕地保护“红线”，实施差别化供地，继续推进土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩工作;大力开展水土保持治理、高标准农田建设、中低产田造、太阳能提灌站、机耕道等农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,夯实现代农业发展基础。

强化生态环境保护。大力开展“今天人养树、明天树养人”植树造林活动，强化江河源头和水源涵养区生态保护，以提高环境质量为核心，加大节能减排等基础设施建设力度，继续清理整顿环保违规建设项目；强化“网格化”环境监管机制，狠抓大气、水、土壤污染防治，积极开展固体废弃物、危险化学品等污染防控工作，强化农业面源和重金属污染治理；全力做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，提高森林覆盖率和生态稳定性，让穷山恶水变金山银水，筑牢长江上游生态屏障。

四、以改善民生为目的，提高群众幸福指数

大力实施重点民生工程。坚持民生优先，努力扩大就业，着力完善社会保障救助体系，全面实施“全民参保登记计划”，进一步提高城乡居民基本养老、医疗保险等覆盖率；精准认定帮扶社会救助对象，巩固“阳光低保”建设成果；加强社会救助、社会福利、社会慈善体系建设，做好残疾人救助、康复、就业和创业服务工作，切实解决困难群众基本生活保障问题。进一步完善城乡统筹、部门联动、政策支持、社会参与和服务多样的创业带动就业机制，促进城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，确保新增城镇就业300人以上；加强《劳动合同法》等法律法规宣传和执法大检查，切实维护农民工合法权益。

深入推进社会事业发展。一是统筹城乡教育均衡发展。加快建设“一乡一园”，巩固提升“一村一幼”，稳步推进十五年免费教育，积极拓展“9+3”免费职教；全面改善各类学校办学条件，加强教育信息化建设，推进优质教育资源城乡共享；深化控辍保学“九长”负责制，坚决遏制未成年人外出务工，小学入学率继续保持100%，初中阶段巩固率99%以上；加强教师队伍建设，鼓励优秀校长和骨干教师向乡村薄弱学校流动；继续承接优质教育资源，不断提高教育教学质量。二是全面提升卫生计生水平。健全城乡公共医疗服务体系，加大引进和考聘医务人员力度，培养学科带头人，提高医疗卫生服务质量；加强医疗卫生机构管理，巩固县医院“二甲”、疾控中心“二乙”创建成果；严格国家基本药物目录和基本药物“零差率”销售政策，严厉查处药品非法加成等行为；强化妇幼保健，抓好婚前孕前健康检查和孕产妇住院分娩等工作；实施各类计划免疫，有效控制各种传染病和地方病；大力实施医疗就诊减负行动，规范新农合基金管理使用；全面完成村卫生室建设任务，提高农村医疗服务保障能力；大力实施艾滋病防治“七大工程、一批中心”行动。持续抓好生育秩序整治工作，提高乡镇计生专干和村级计生宣传员待遇，全面落实“包村包户”“一对一”联系制度。三是加快发展文化体育事业。积极发展民族文化产业，加强非遗保护开发力度，抓好“农民体育健身工程”“彝家新寨体育配套设施”建设和全民健身活动；提升数字图书馆、公共电子阅览室等文化资源数字化利用率，不断提高公共文化服务供给能力；全力落实文化惠民工程，积极推进“村村响”“户户通”工程建设；努力发展新时期文学艺术工作；深入实施文化“三下乡”、农村公益电影放映等文化惠民工程。统筹推进档案、史志、民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童等工作持续健康发展。

着力推进环境综合治理。严格城乡环境综合治理目标考核管理，不断改善城乡基础设施建设，着力配套乡村环卫设施；巩固“七进活动”和“六乱治理”成果，全力推进“三个一”绿化工程，做好城乡净化、亮化、美化；继续深化公路沿线环境专项治理；严格落实“门前三包”责任制，加强城镇管理综合执法，强化违章建筑监管力度，扩大巡查范围，延长巡查时间，形成常态化管理，着力提高城镇化质量。

五、以改革开放为途径，增强创新发展驱动力

深化重点领域改革。推进体制机制改革，坚持创新驱动发展战略，全面落实中央、省州各项改革措施，扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、社会保障等重点领域改革；积极开展经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等“多规合一”试点；深入推进农村集体产权制度改革，加快农村集体产权“多权同确”，开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作；深化医药卫生体制改革，推行基层首诊和双向转诊，实行医、药分开规范诊疗；进一步深化户籍制度改革，全面实施居住证制度和流动人口服务管理制度。

全力抓好招商引资。坚持精准招商，充分利用西博会、农博会等平台，抓好“一把手”招商和小分队招商，实现招商引资新突破；不断优化招商环境和招商政策，把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重，采用扶贫政策招商、订单招商、产业链招商、以商招商等模式，引进农产品精深加工等带动强、发展优、吸纳就业好的项目；加强与中国三峡新能源川渝分公司和广东风力发电有限公司对接，力争已签约的风电、光伏项目早日开建投产;全面落实优惠政策，强化土地、电力、交通等要素保障。2017年，力争招商项目3个，协议引资6亿元，到位资金3亿元以上。

强化财税金融管理。围绕“保基本、守底线、惠民生”财政政策，抓好财政税收和金融管理服务工作；着力创新财税征收管理措施，创建税收信息共享平台，坚持执行国地合作制度，提高征管质效。构建贷款诚信机制，增强信贷投放能力；加强“银企、银政”合作，创新小额信贷方式，协调金融部门增加贷款额度和覆盖面；坚持财政投资评审、财政监督检查、财政支出绩效评价，严格执行财政扶贫资金报账制度，对全县财政扶贫项目、资金实施监督检查和绩效评价全覆盖；切实贯彻执行《预算法》，推进“一乡一所”规范化建设，推动乡镇财政所职能向公共服务型、资金监管型转变。

大力发展民营经济。加大民营企业扶持力度，进一步优化中小企业发展政务环境、市场环境、融资环境、创业环境和政策环境。增强民营企业积极性，抓好自主创新，鼓励打造特色品牌，提升发展竞争力；加快企业转型升级步伐，对市场前景好、成长潜力大的企业进行重点培育，引导企业转变增长方式，提高附加值，增强经济拉动作用。

六、以依法治县为抓手，全面创平安促和谐

构建法治平安金阳。加强应急处突力量与规范化建设，主动适应新时期群体性事件触点多燃点低、新兴行业安全隐患暗滋渐长、特殊利益群体无孔不入等社会治理新常态，强力推进“七五”普法，强化政府主体担当，推动立体化社会治安防控体系建设，确保社会治安形势持续向好。建设一支正规化、专业化、职业化公安司法队伍，保持高压态势，严厉打击刑事犯罪。深入实施网格化和“天网”“雪亮”等工程，有效提高治安管理科技含量；持续开展禁毒人民战争，狠抓“十户联保”机制落实，强化“零包贩毒”和利用特殊人群贩毒专项整治；依法严惩策划煽动群体性事件、聚众赌博放水放贷、坑蒙拐骗敲诈勒索、利用家支家族势力干政等违法行为。认真抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作，积极开展国防教育、人民防空、征兵、拥军优属等工作。

完善信访调解机制。树立法治信访导向，规范诉求秩序，畅通信访渠道，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，坚持政府主导、源头治理，加大民生领域政府购买法律服务力度，增强公安司法基层所室调解权威性和公信力。

提高安全应急能力。建立健全突发公共事件应急管理和安全监管体系，完善防灾减灾工作预案，切实做好安全生产应急管理工作。整合现有资源，加强各级各类应急救援队伍建设；严格落实安全生产责任，抓好消防、矿山、道路及水上交通、防震减灾、森林草原防火、地质灾害防治、食品药品等重点行业安全生产工作；继续落实城乡群体性聚餐报告监管制度，确保人民群众健康安全。

七、以政府自身建设为保障，不断提高行政效能

坚持依法行政。紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府建设，把全面推进依法行政贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，促使各级班子和队伍尤其是公务员领导干部“知法而有法律底气，懂法而有工作尺度，明法而有执法勇气”。完善行政裁量权基准制度，规范执法行为，加强执法监管，以法治维护社会公平正义，保障人民群众切身利益。全面推行“三单”制度，完善行政权力依法规范公开运行平台和行政效能电子监察系统，加强政务公开、办事公开，让权力在阳光下运行。

切实高效理政。践行“五个坚持”，努力提高政府部门责任意识、合作意识、服务意识，恪守为民之责、善谋为民之策，强化督查，坚决革除“梗阻”“棚架”现象，确保政令畅通；以推进政府管理创新为重点，以提高行政效能为突破口，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，不断提高政府服务社会、服务企业、服务群众的能力和水平；深化放、管、服改革，继续精简行政审批事项，进一步深化“一站式”服务内涵，因地制宜延伸服务项目、扩展服务内容，不断提高政府服务的便捷性和透明度。

强化廉洁从政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，真诚接受县政协的民主监督，主动接受公众和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、批评意见和建议及政协委员提案。全面落实廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，强化《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》学习教育，健全领导干部述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议制度。严格落实中央八项规定精神和省州县十项规定，抵制和反对各种形式的奢侈浪费，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制；细化完善“三公”经费管控措施，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。

各位代表，站在新的历史起点，迎着全面建设小康社会的目标阔步前进，我们深感使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共金阳县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，解放思想、勇担重任、攻坚破难，为如期脱贫、同步全面小康而努力奋斗！