村级动物防疫室建设

第1篇：村级动物防疫室建设

基层动物防疫体系建设

摘要：在畜禽养殖中由于饲养管理、饲养环境、品种等方面的问题，会导致各类疫病发生，严重影响畜禽产品的经济效益，在一定程度上阻碍了我国畜牧养殖行业的发展。为有效解决畜禽养殖中存在的各类问题，需要加强动物防疫体系建设，实现有效疫情防控，保证食品安全，提高农民经济收入。

关键词：基层;动物防疫体系;建设

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.22.096

0引言

开展有效的动物防疫能降低各类疫病的发生率，同时避免疫情影响的范围扩大，对于维护畜牧业发展、保障食品安全具有重要作用。基层动物防疫部门是制定动物防疫体系的部门，也是组织实施动物防疫工作的重要机构，是养殖户与动物防疫工作之间的连接桥梁，对基层畜牧业的发展进步具有极其重要的促进作用。

1存在的问题

基层动物防疫体系是养殖户与动物防疫工作连接纽，带，能在保证动物防疫质量的基础上，实现养殖户与市场对接。基层动物防疫工作是各个地区公共卫生工作的重要组成部分，因此各级政府需要提高重视程度。目前，很多农村地区养殖户养殖规模比较小，养殖的具體产量无法满足社会需求，在独立养殖中存在较大风险，很多农民对防疫措施不了解，加之法律体系不健全等方面问题，导致畜牧产品的质量无法满足社会要求，各类疫病问题频繁发生，严重阻碍我国畜牧业持续健康发展，因此需要大力建设基层动物防疫体系建设。

1.1基层防疫体系不健全

目前，很多农村地区在畜牧养殖中依然采用散养模式，养殖户自身综合素质偏低，养殖防疫意识严重缺乏，在采购家禽的过程中未按照规定要求进行严格检疫和隔离饲养，也未采取有效消毒措施，导致疫病发生几率显著增加[1]。很多地区基层防疫队伍人员不足，技术水平落后，防疫工作开展不够全面深入，导致猪肺疫、猪瘟等疫情出现时无法及时采取有效处理措施。很多屠宰场污水和各类废弃物随意排放，由于这些屠宰场所过于分散，导致防疫难度较大，对于各类污染物无法进行净化和消毒，为疫病传播创造良好条件。部分养殖户对养殖场所的消毒不够重视，饲养管理方法落后，也会导致疫病的传播渠道无法完全切断[2]。

1.2防疫工作重视程度不足

目前，很多地区养殖户主要采用散养和小规模饲养的模式，养殖未形成规模化。很多农村地区居民相对分散，缺少必要防疫意识，对各类疫病的危害性缺乏足够了解，防疫意识不足。随着国家退耕还林等工程的陆续推进，很多地区规模化养殖已经初见成效，但实际制定的各类防疫措施可操作性偏低，在疫病发生后大量使用抗生素类药物，导致疫情无法得到及时控制[3]。此外，县乡政府直接对乡镇防疫站管理，具体业务由县级的畜牧局负责，通常会采取每年2次防疫期的工作模式，其他时间段基层防疫站的工作人员会到其他政府部门工作，导致基层动物防疫未形成完善体系，严重阻碍畜牧业发展。

2建设

2.1加强基层防疫体系宣传力度

为建设基层动物防疫体系，需要加强宣传力度。结合农村地区的实际情况，可以采用电视、广播、互联网等不同的宣传模式，使养殖户能随时随地接受防疫的相关知识，以此营造良好的舆论氛围[4]。县乡级的畜牧兽医站需要加强对防疫技术人员的培训教育，重点培训防疫相关技术，确保工作人员能严格依据相关程序免疫注射和消毒处理，保证各项疫病防治措施落到实处。基层动物防疫机构需要不断加大工作力度，带领专业技术人员深入各个村，对防疫工作进行指导和帮助，及时解决农民在防疫中遇到的各类实际问题，确保基层防疫工作顺利进行。在实际工作中，防疫部门需要加强对畜禽监测，依据规定程序对散养户和规模养殖户进行集中免疫处理，并结合地区实际情况，建立突发疫情处理机制，实现动态疫情报告制度。在冬春季节等疫情高发时期加强免疫，提高免疫体检合格率和免疫整体密度，详细填写免疫资料，确保基层免疫工作顺利开展，促进基层动物防疫体系建设水平持续提高。

2.2建立基层动物防疫长效工作机制

为提高基层动物防疫工作的实际效果，需要各个部门高度重视相关工作，细化工作内容，使动物防疫真正能在农村地区得到落实。在实际工作中，将动物防疫法作为指导性法律，加强相关制度建设，完善内部考核机制和岗位责任制，细化动物防疫的各项业务标准，建立会议制度、财务物资管理制度、学习制度等，制定各项工作的奖罚标准，提高基层动物防疫人员工作的积极性。各个地区应当结合实际情况，建立领导责任体系，实行覆盖市、县、乡、村的多级防疫体系，加强对多发重大疫情的防控，避免地区动物疫情出现爆发的情况。在进行动物防疫抽查的过程中需要严格遵守相关标准，避免出现疏漏等方面的问题，实现基层动物防疫工作质量的改善。同时，地方和中央财政需要加大对基层动物防疫工作的投入力度，及时引进先进的技术设备，保证基层动物防疫工作的硬件设施符合要求，促进基层动物防疫水平全面提高。

2.3建立完善基层动物防疫机构

各级政府应结合地区实际情况，建立无盲区的动物防疫工作体系，不断提高动物防疫工作覆盖范围。建立兽医的管理监督机构和技术支持机构，将县级动物防疫执法机构纳人动物防疫体系中，实现畜牧产品质量安全监督、动物卫生执法监督、动物防疫等职能于一体的监督模式。采取条块相结合的基础畜牧兽医站的管理模式，加强经费保障，确保村级动物防疫机构有先进的技术设备和办公场所，并建立完善的工作制度，配备数量充足的工作人员。各地区应大力加强畜牧兽医专业化队伍建设，加强对大型屠宰加工企业的监管，适当增加人员和岗位，满足动物防疫工作的基本需求。定期对动物防疫人员进行系统的教育培训，制定详细的培训技术，重点开展村级动物防疫人员培训，提高其工作能力。在引进人才的过程中需要制定严格的准人标准，使其能胜任本职工作，实现动物防疫工作水平提高。

3结束语

基层动物防疫体系对我国畜牧业的发展具有重要作用，针对目前基层动物防疫体系建设存在的问题，各个地区需要结合实际情况作出合理调整，加强资金和技术支持，细化各项工作，加大动物防疫宣传力度，促进动物防疫时效性提高。

参考文献

[1]于永波.加强基层动物防疫体系建设增强畜禽疫病防控能力[N].丹东日报，2019-05-06(004)

[2]卢世军.从非洲猪瘟防控看湟中县基层动物防疫体系存在的问题和建议[J].青海畜牧兽医杂志，2019，49(1)：52-53，58.

[3]张宗良.完善基层动物防疫体系，有效预防疾病传播扩散[J].今日畜牧兽医，2019，35(1)：36.

[4]姜尚波.完善基层动物防疫体系有效预防疾病传播扩散[J].吉林农业，2018(21)：74.

作者：刘妍

第2篇：强化村级动物防疫体系建设调研报告

1 当前**市村级防疫体系建设存在的问题

1.1 村级动物防疫专业技术人才匮乏，专业技能不高，动物卫生服务水平低 主要原因：一是大量年轻人外出务工，能供选择的范围有限，不得不用年龄大，靠有丰富经验的老防疫员;二是工资待遇太低，很多职高和中专毕业生宁愿外出打工，也不愿担任防疫员;三是父子相传或亲友相传，业务素质太低;四是新聘用的人员中有很大一部分属非专业人员。

1.2 村级动物防疫基础设施差，技术手段落后 主要表现在：一是村级动物防疫工作大多数无固定工作用房。全市2071个行政村、160个社区村级动物防疫室挂牌的仅占三分之二，而其中50%仅是临时挂牌;二是设施设备差，防疫资料无法保管，疫苗质量难以保障。多数已挂牌的动物防疫室无资料柜及办公用具，也无消毒锅、电热炉，更无小型冰箱、保温瓶，疫苗保管和使用存在隐患，质量难以保证;三是技术条件差，器具消毒不严。由于无消毒锅、电热炉，注射器具难以按要求进行消毒;四是服务物资紧缺。常用的酒精、碘酒、消毒药棉不能常备，注射消毒工作难以开展，特别是免疫救治药品紧缺，不能及时对免疫反应动物进行紧急救治。

1.3 农村动物养殖方式落后，组织和补偿经费不到位，基础免疫难度大 我市畜禽养殖模式大多为一家一户散养，养殖规模小，管理粗放，且禽类养殖很大一部份没有笼舍，栖身于住宅周围或放养于农田，本身给动物免疫带来很大难度。加之免疫反应救治迟缓、免疫反应死亡资金不能及时到位，严重挫伤了农民接受免疫的积极性和主动性，有的甚至公开抵制或阻挠免疫工作的进行，加大了免疫难度。

1.4 村级动物防疫员劳动强度大，工作风险大，待遇低，队伍难以稳定

1.4.1 防疫任务重。村级防疫员要完成春、夏和秋季动物的普免工作以及平时的补免、免疫档案建立、疫情普查和动物健康巡查及报告、参与病死动物的无害化处理，还要协助动物产地检疫，任务非常繁重。

1.4.2 工作风险大。村级动物防疫员在动物疫病防控工作中要面临“四大风险”。一是受人畜共患传染病感染的风险;二是意外伤害的风险;三是人为伤害的风险;防疫员在从事强制免疫工作中，由于群众的接受程度不一，个别养殖户对村防疫员无理取闹，甚至还出手伤害村防疫员;四是责任风险大。

1.4.3 防疫待遇低。对于从事强制免疫、产地检疫、消毒灭源、疫情观察、无害化处理和防疫工作的村级动物防疫员来说，风险和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特别是部分技术单

一、经验尚浅的防疫员，收入更加低下。因此，严重影响了村级动物防疫员的积极性和主动性。

2 村级动物防疫体系建设的对策和思考

2.1 指导思想 村级动物防疫队伍建设要以中国特色社会主义理论为指导，按照国家和省兽医体制改革的意见和建设社会主义新农村的要求，以完善村级动物防疫功能和提高服务能力为核心，以提高村级动物防疫员素质为基础，以建设村级动物防疫室为重点，建设村级动物防疫服务网络，从整体上为提高动物的健康水平提供保障条件,夯实动物防疫基础。

2.2 发展目标 通过加大投入，推进村级动物防疫室建设，改善村级动物防疫基础设施条件，加强村级动物防疫员的培养等措施，力争到2010年，建立起基本设施比较齐全的村级动物防疫室，建立起具有一定专业素质的村级动物防疫队伍，建立起运转有效的村级动物防疫管理体制和运行机制，以满足村级动物防疫工作的需要，增强动物防控手段,全面提升动物防疫能力。

2.3 主要措施

2.3.1 充分认识村级防疫体系建设在我市动物疫病防控中的地位和作用。加强和完善村级动物防疫体系建设，是建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。改善村级动物防疫服务条件，提高村级动物防疫服务能力，对于预防控制重大动物疫病，提高村级公共卫生综合防控水平，保护养殖业的健康发展，增加农民收入，具有重大意义。各级要高度重视，按照现代畜牧业“发展在规模，成败在防疫”的要求，将村级动物防疫体系建设摆在整个动物防疫长效机制建设特别是公共卫生事业建设的重要位置，将其纳入当地政府的工作目标，统一规划，统一标准，统一布置，统一安排，统一考核，切实解决村级动物防疫体系建设中存在的问题，提高村级防疫员队伍素质，增强村级动物防疫功能。使其在发展农村经济、促进农民增收、确保动物疫病防控中发挥更大作用。

2.3.2 多条腿走路，提高村级防疫员待遇，增加村级防疫员收入，稳定村级防疫队伍。动物疫病防控工作已成为公共卫生的重要组成部份，是公共卫生的基础，各级政府要认真研究村级防疫队伍工作的激励机制。一是将村级防疫员纳入村干部管理序列。将村级动物防疫员纳入村级干部管理序列，从而提高村级动物防疫员的政治地位和工作地位，有利于动物防疫工作的顺利开展。二是增加村级防疫员财政补贴预算。各县(区)人民政府在财力增长的情况下，应逐年提高村级动物防疫员的待遇;三是增强村防疫员的服务能力。业务主管部门要采取有效手段，使其成为动物健康服务能手，增加服务项目，通过阉割服务、医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入;四是开展保险。各地要结合农村养老保险和农村新型合作医疗的规定，为村级防疫员买意外保险、养老保险和医疗保险，逐步解决村级防疫人员的后顾之忧。

2.3.3 多项投入，完善村级动物防疫室建设，改善村级防疫员的工作条件，为村级防疫员提供服务阵地。村级动物防疫室是公共卫生基础设施建设的重要内容，对于提高基础免疫密度和免疫质量，增强村民的防疫意识，强化动物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是将村级动物防疫室建设的投入纳入县(区)动物防疫预算资金。各县(区)将村级动物防疫室建设列入当年动物防疫财政预算资金，每年从动物防疫预算资金中拿出10%～20%投入到村级动物防疫室的建设上;二是将村级动物防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划之中。现代畜牧业的发展基础是动物防疫，畜牧业发展的效益在规模，成败在防疫，各级要将村防疫室建设与现代畜牧业发展相结合，将村防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划，在现代畜牧业园区或养殖专业村的设立村级动物防疫室。三是将村级防疫室纳入新农村建设规划。动物卫生是世界“三大卫生”之一，是公共卫生的重要组成部分，也是社会主义新农村建设的重要内容，各地要将村级防疫室建设纳入新农村建设。通过多项投入，在现有基础上，按每年再建15%的进度，在2010年前建立起覆盖全市各行政村、基础设施设备齐全、服务功能完善的村级动物防疫室，增强村级动物疫病防控能力。

2.3.4 多措并举，加强培训，努力提高村级动物防疫人员素质，增强服务水平。加强村级动物防疫队伍技能素质建设是我市动物饲养方式和动物疫病防控工作的要求。针对村级防疫队伍的现状，采取多种形式，从以下六个方面对村级防疫队伍进行系统培训：动物防疫员应具备的条件、职责、工作制度、职业道德;兽用疫苗保管、动物免疫接种技能、动物免疫标识使用、动物免疫档案规范化填写;疫情观察和报告、病死动物无害化处理的程序和要求;动物疫病的诊断知识和诊断技术、阉割技术;动物产地检疫的技术、要求和结果处理;动物疫病防控的法律法规、技术标准和规程。采取的形式：一是统一教材和培训师资。按农业部编写的村级动物防疫员培训教材，统一培训师资，采取由县(区)统一组织的方式对全市村级防疫人员在每年春秋两次大的防疫工作前进行两次集中培训;二是举办专业技术培训班。为年龄较小、有兽医知识和技能的防疫员，举办专业学习班，使其获得专业技术文凭;三是利用培训项目开展培训。各地要充分利用国家新型农民科技培训工程项目，开展村级动物防疫培训;四是乡镇畜牧兽医站建立季度专题辅导培训制度，组织村级动物防疫员按统一培训要求进行专题培训，指导村级防疫员的学习;五是建立技术职能和职称评定制度。从2009年开始开展村级防疫员职业技能鉴定和职称评定工作，到2010年，全市村级防疫员最低达到初级动物疫病防治员水平，从而建立起一支适应现代动物疫病防控工作要求的新一代职业动物疫病防控队伍。

2.3.5 加强组织领导，完善村防疫员考核制度，促进村级动物防疫工作的全面落实。动物疫病控制受到党和国家的高度重视，受到社会的广泛关注，成了新闻媒体关注的焦点，关系到国际民生、经济发展和社会稳定，必须落实各项防控措施，加以控制。一是加强领导，落实村民委员会对防疫的管理责任制。重大动物疫病防控是政府行为，也是社会行为，是公共卫生的重要组成部分，其组织形式必须是政府来主导。国务院规定，各级政府主要负责人是动物防疫工作的第一责任人;在动物免疫上，明确指出“政府保免疫密度”。新修定的《动物防疫》规定，“乡镇人民政府、街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作”。因此，各级政府要加强组织领导，完善动物疫病防控的领导责任制，将动物疫病防控纳入到对各级政府的总体目标考核。村级动物防疫工作是动物防疫工作的重中之重，村级动物防疫工作的意义就在于搞好本村动物防疫工作，做到预防为主、全面防疫，有效防范重大动物疫病，确保本地畜牧业健康安全发展，促进农业和农村经济发展，实现农业增产、农民增收、农村稳定，保障人民群众的身体健康，确保“十一五”期间全面建设社会主义新农村目标的顺利实现。各级乡镇人民政府要制定和完善村民委员会对动物疫病防控特别是动物免疫的组织领导和宣传发动的职责，加强村民委员会的社会防疫责任感，从而建立起纵向到底的领导责任体系。二是建立完善村防疫员的考核细则，增强防疫员的责任。村防疫员是村级动物疫病防控的主力军，其工作好坏直接关系到免疫的密度和质量。因此，各地要制订和完善《村级防疫员考核细则》，进一步明确村防疫员的工作职责，签订工作责任书，将防疫经费补助与工作任务挂钩，增强村级防疫员的工作责任心。三是加强村级动物防疫目标考核，使防疫措施步步到位。各级要进一步完善以政府组织、部门参与的动物防疫目标考核机制，制定考核办法，加强督促检查，通过行政、经济和技术手段将各项动物疫病防控措施落实到村级。

第3篇：村级动物防疫体系建设情况调研报告

村级动物防疫员在防控重大动物疫病，保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用，为确保无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件发生起到了重要作用。与此同时，村级防疫员的身份又是农民技术员，人多，流动性大，如何管理和调动好他们的积极性，如何巩固成果，防止反弹，实行“花钱买事，不以事养人”，是摆在我们动监部门面前的重要课题。

近几年的工作实际，笔者发现了以下几个问题，应引起注意：一是部分人员年龄偏大;二是人员素质偏低;三是部分人员兼职;四是人员不稳定、流动性较大。

村级动物防疫体系是四级动物防疫体系最基础的部位，其工作质量决定整个动物卫生和畜牧业发展工作成效。如何真正建立一支合格的村级动物防疫员队伍，并形成有效的管理、运行机制是目前深化基层动物卫生管理体制改革的关键。为妥善解决上述问题，笔者就如何充分发挥和调动好村防疫员的积极性，加强和完善村级防疫体系建设，提出如下意见和建议：

一、应当明确村级动物防疫员是动物防疫的主力军，并形成共识

村级动物防疫员是防疫体系的关键环节，我们的工作能否落实取决于他们的积极性和创造性。动监部门必须以高度政治责任感和使命感重视村防疫员队伍建设，要以争创“三好”动物卫生监督所和“五好”村防疫员活动为载体，巩固基层防疫体系建设成果。

二、明确职责，理顺关系

按照《xx省人民政府关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》(辽政发〔2005〕46号)规定：在每个行政村聘用1名动物防疫员，接受区域性动物防疫监督所(动物防疫检疫站)的业务培训、指导、考核和监督管理，承担动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况，以及动物卫生管理部门委托的其他工作。目前需要加强的是动物产地检疫、畜牧技术推广等工作：

1、抓好产地检疫工作。面对产地检疫工作人少、面广、线长的实际问题，又要切实、有效地全面开展，必须充分发挥村防疫员(协检员)的作用。在明确村级动物防疫员协助开展动物产地检疫和消毒工作的职责后，就需要建立统一的工作规范，明确责任、科学实施、做好落实。保证将疫病消灭在产地，外疫不传入。要建立和完善《村级防疫员管理办法》、《村级协检员聘用委任书》、《村级协检员动物检疫工作责任书》等管理制度。要实行报检和巡检相结合的检疫管理工作机制。

2、开展畜牧技术推广工作。结合区域畜禽饲养情况，开展人工受精、种草养畜、清洁养殖等技术推广工作。

3、实施相应的兽医服务。因为村级动物防疫员目前还做不到专职，因此多数还进行相应的动物诊疗、兽药、饲料经营服务，但必须服从重大动物疫病防控的大局，使其在诊疗活动中掌握本村疫病流行状况，为上级疫情预警预报工作提供参考。

4、理顺工作关系。村级动物防疫员接受区域性动物卫生监督所的业务培训、指导、考核和监督管理。

三、逐步提高村级动物防疫员的补贴标准和福利待遇，改善工作条件，为做好基层动物卫生工作和畜牧业发展工作提供坚实的物资保障

村级动物防疫员的经费纳入农村税费改革转移支付范围，补贴经费必须进入县级动监局专户，实行每半年发放一次。因此对经费使用情况要加强监督管理。市县动监部门应主动争取当地党委和政府的支持，积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴，不断改善他们的工作条件和生活待遇，为他们开展工作创造方便条件。要将对防疫员的补贴落实情况作为考核、立项、评优的先决条件，对于不落实或减少补贴资金的，不予支持。要按照每个行政村一个防疫室和“五有一落实”(有防疫员、有防疫室、有交通工具、有通讯工具、有防检疫和冷链设备，落实防疫员报酬)的建设标准，并有计划地免费对村级防疫员进行专业技能培训，使其达到中专学历水平。

四、建立定期考核机制，实施奖惩制度

县级动监部门和乡镇区域所应按照《村防疫员管理办法》等规定，完善细化县级考核办法，配合有关乡镇政府和村委会选聘合格人员。本着绩效挂钩和多劳多得的原则，采取指标考核方式，确保村级动物防疫员工作质量，对不合格者不予兑现工作补贴。考核的重点主要有：

1、重大动物疫病的免疫率和免疫合格率，可通过实地检查和抽样调查等方式确定是否100%进行免疫，通过实验室的血清学试验确定抗体保护率水平，以检验免疫质量。另外也可根据动物疫病的发生情况确定本地动物防疫工作成绩。

2、免疫标识和免疫档案是建立畜禽及畜禽产品可追溯制度，有效防控重大动物疫病，保障畜禽产品质量安全的重要手段，要检查对免疫标识佩戴和免疫档案填写完成情况，规模饲养场和养殖小区用药记录、无害化处理记录等作为考核村防疫员的重要内容。

3、免疫和畜牧业生产相关报表的填写、上报是否完整、按时。

4、产地检疫工作完成情况，要根据检疫书证使用和收费帐目考核检疫、消毒工作，出现违法违规行为的要坚决予以处理。

五、积极探索建立村防疫员管理的长效机制

要实行动态管理，不断提高其政治素质和业务素质。要建立和完善科学、合理的选聘、考核和培训机制，大力推进“五好”村防疫员建设，为社会主义新农村建设和现代畜牧业畜牧业建设，为保障畜牧业发展和人民群众的身体健康造就一支技术过硬、思想先进和村民信任的防疫员队伍。

第4篇：调动村级防疫员积极性 加强动物防疫体系建设

王海玉

(河南省平顶山市动物卫生监督所 河南平顶山市 4670000)

摘要村级防疫员队伍建设是整个动物防疫体系建设的基础。要加大资金投入，改善工作环境和待遇，严格选聘制度，建立健全考核机制，健全村级动物防疫员工作责任制，充分调动他们工作积极性。

关键词村级防疫员;动物防疫体系

动物防疫体系是发现现代畜牧业的重要内容，也是保障公共卫生安全和提高我国动物产品国际竞争力的客观需要。其内容较多，涵盖了动物防疫组织机构、队伍建设、疫病监测和相关法律法规与制度。2006年12月国家发展改革委等5部委印发的《全国动物防疫体系建设规划的通知》明确指出，“动物防疫体系由中央、省、地、县、乡五级构成” 。“地、县、乡级主要承担本区域范围内的动物防疫、检疫、监督和扑灭等任务”。在我国动物防疫村级防疫是对市、县基层防疫组织体系的必要补充。村级防疫员是按照“村聘、乡批、县核、站管”的原则，经村民委员会选拔聘用、乡(镇)人民政府审批、县(市)畜牧兽医局审核、乡(镇)动物防疫检疫站管理,通过大、中专院校专业培训，经技能考核合格，并取得由县(市)畜牧兽医局颁发的《村级动物防疫员上岗证》，从事动物防疫工作的青年农牧民[1]。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物防疫、产地检疫、免疫档案建立、动物疫情报告和掌握基层饲养情况和疫病防治动态以及各项措施实施的主体力量。动物防疫的工作重点在基层乡村，加强动物防疫体系建设的关键也在于承担基层防疫任务的村级防疫员。平顶山市养殖业规模不断扩大、重大动物疫病形势严峻和防疫任务繁重的情况下，动物防疫基础设施薄弱，乡镇兽医站建设落后，村级动物防疫员积极性不高，村级动物防疫体系很脆弱，村级防疫员工作积极性不高，存在不少问题。比如，队伍不稳定、工作环境条件差、基础设施不完善、人员素质不高、经费缺乏、管理制度不完善等问题十分突出，村级动物防疫队伍极不适应防控重大动物疫病的需要。这些问题直接影响了村级动物防疫体系的稳定，不能适应现代畜牧业发展的要求。要加强动物防疫体系建设必须认真解决存在的问题，充分调动村级防疫员积极性，加强管理，重视村级防疫队伍建设，理顺工作体制，认真选聘人员，加大资金投入，解决村级防疫队伍的后顾之忧和工作环境。

1.加大资金投入，提高福利待遇标准

村级防疫员长期生活工作在基层，主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、

畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务[2]。工作任务量大、很辛苦，工作环境脏。当前，一些村级防疫员工资积极性不高的主要原因是感觉工资收入少，待遇差，与自己繁重的工作量和恶劣的工资环境不相称，无心思集中精力开展业务工作。解决这些问题就要保证他们的工资和福利足额发放，积极申请国家项目，争取上级和当地政府的资金支持，加大基础设施建设，购置和及时更新交通工具、防疫设备和办公环境。要在中央基层动物防疫工作经费补助政策的基础上，建立完善以“地方财政为主、中央为辅助”两级多层次村级动物防疫工作经费补助制度。把村级防疫员工资经费和工资纳入财政预算，由县级动物防疫监督机构专门负责。在依法收取防疫费的前提下，防疫收入可以作为他们的工资经费和收入的补充。积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴，不断改善他们的工作条件和生活待遇，为他们开展工作创造方便条件。要把村级防疫员工资待遇作为考核各级动物防疫监督机构工作的重要内容之一，增强对村级防疫员体系建设的认识。

2.严格聘用标准，建立业务精湛的队伍

动物防疫是一项专业性较强的技术工作，需要一定的畜牧兽医专业知识。在选聘村级动物防疫员过程中，要严格标准，按照公开、公平、择优的原则实行系统的考试选拔机制。一般来讲，村级防疫员要具有中专以上畜牧兽医相关专业知识学历，熟悉并掌握动物防疫有关的法律、法规、规章，有一定的动物防疫知识。定期对村级防疫员培训，建立健全村级防疫员培训制度，把培训制度纳入提高防疫队伍培训总体工作的内容。要定期对村级防疫员实施技能比赛和知识考试，对优秀者给予奖励，与工资待遇挂钩，这样可以激励他们的工资积极性，从而能够切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

3.健全村级动物防疫员工作责任制

按照“政府保密度、部门保质量”要求，畜牧兽医行政管理部门要与乡镇政府密切配合，完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，进一步量化村级动物防疫员的工作任务，明确考核指标。要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励;对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。要制定村级动物防疫员监督管理办法，加强村级动物防疫员管理，规范村级动物防疫员行为，保证各项工作任务的圆满完成。

动物防疫是一项社会公益性很强的公共卫生事业，村级防疫员是基层防疫体系的主体力量。要不断加大资金投入，改善工作环境，完善考核机制，采取有力措施，增强他

们的工作积极性，从而加强队伍防疫体系建设。

参考文献 [1] 李风德; 陶云.村级动物防疫员队伍建设的思考 [J]. 新疆畜牧业. 2009.(S1)

[2] 农业部.关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见..农医发[2008]16号

第5篇：关于县当前村级动物防疫员队伍建设的调查报告

近年来，随着禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的频繁爆发，使人们更加清醒地认识到了动物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基层动物防疫体系的建立无疑成为了各级政府和各级业务部门关注的焦点。为了全面了解我县当前村级动物防疫员队伍状况，为下一步基层防疫体系改革提供基本资料，根据省、州有关文件精神，我县组织25个乡镇技术干部对全县村级动物防疫员了进行调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

二、村级防疫员队伍建设现状

三、村级动物防疫员的设置及职责

1、村级动物防疫员的设置

我县村级动物防疫员的设置原则上是按照行政村的个数来设置的。即，全县共有25个乡镇，403个行政村，按一村一名防疫员的标准，全县应该有403名村级动物防疫员。但是，由于受到多种因素的影响使得目前尚有13个村没有防疫员，而部分村兽医员相对超标。为了解决防疫人才需求的矛盾，我县当前村级动物防疫员实行分片区包干责任制和人员调配制。即，一名防疫员负责一片区或一个行政村的动物防疫工作。按403名村级动物防疫员和403个行政村来计算，平均达到一村一名动物防疫员。

2、村级动物防疫员的职责

(1)根据上级布置的动物防疫任务，对重大动物疫病实行强制集中免疫，常年补免，确保重大动物疫病防疫工作“村不漏户，户不漏畜(禽)，畜(禽)不漏针”，保障免疫密度达到100%。同时，对其他动物疫病进行防疫。

(2)及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情。

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(3)承担该片区的动物防疫诊疗工作。收费方式为服务性收费。

(4)按期统计上报畜牧生产情况，特别是规模养殖户的情况。

(5)负责责任区域内动物防疫相关法律法规宣传。

3、村级防疫员承担非本职工作情况

村级动物防疫员除必须履行的上述职责外，还承担着发展本地畜牧养殖业的重担。他们在遵纪守法的原则范围内，在政府和相关部门的正确引导下，以科技为支撑，以诚信为基础，因地制宜，充分发挥科技脱贫致富的模范带头作用。

四、村级动物防疫员的管理制度和办法

1、村级防疫员的管理办法

我县村级动物防疫员的管理和办法，主要是根据《中华人民共和国动物防疫法》和省、州等有关规定，结合我县实际，来制定实施的。其主体部分有四点：一是指导思想;二是必备条件;三是职责及任务;四是奖惩办法。目前村级动物防疫员的管理办法正在进一步完善中。

2、村级动物防疫员的补贴情况

五、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题

1、专业技术水平参差不齐

村级动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒，大多数防疫员知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段。有时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳治疗时间，而造成了不必要的经济损失。

2、村级动物防疫员年龄老化

村级动物防疫员年龄老化的原因主要有以下几个方面的原因：动物防疫工作任务繁重、待遇低下。村级动物防疫员除了每年要完成春秋两防的全部任务外，还兼顾疫情上报、畜牧生产的统计等多种报表。而待遇仍然是每人每月30元人民币。年轻防疫员为了养家糊口，有部分人自愿辞去防疫员的职务外出打工，这是村级动物防疫员年龄老化的主要原因之一。

3、部分村级动物防疫员的文化程度偏低，加之平时缺乏学习，以致无法胜任村级动物防疫员的工作。

4、农村基层动物防疫队伍经费紧缺、设备落后，使动物防控工作难以有序推进，无法按照《动物防疫法》的要求，开展“预防为主，防重于治”的动物疫病防控工作。因此，迫切要求完善村级动物防疫体系，解决最基层防疫队伍建设问题。

第6篇：农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见(农医发[2008]16号)

【发布单位】农业部

【发布文号】农医发[2008]16号 【发布日期】2008-04-21 【生效日期】2008-04-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见

(农医发[2008]16号)

各省、自治区、直辖市畜牧兽医(农业、农牧)厅(局、委)：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发[2008]1号)、2008年3月27日全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，进一步加强基层动物防疫体系建设，深入推进兽医管理体制改革，切实提高高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控能力，现就加强村级动物防疫员队伍建设提出如下意见。

一、充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要意义，增强做好各项工作的紧迫感和责任感

(一)近年来国内外重大动物疫情频繁发生。高致病性禽流感在全球范围内不断蔓延，对经济社会发展产生较为严重的影响。我国也先后多次发生较大规模的禽流感、猪蓝耳病疫情，对局部地区的农业农村经济发展造成严重危害。重大动物疫病防控的实践证明，要有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行，必须进一步推进兽医管理体制改革，加强动物防疫体系建设，健全兽医工作队伍。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层，可以把动物防疫的意识强化到基层，可以把动物防疫的技术传授到基层，有利于禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情的早发现、早反应、早处置，有利于各项动物疫病防控措施的落实。

近年来，各地在村级动物防疫员队伍建设方面进行了有益的探索，对有效防控重大动物疫病发挥了重要作用，但这项工作整体上进展还很不平衡，队伍不稳定、人员素质不高、经费缺乏、管理制度不完善等问题十分突出，村级动物防疫队伍极不适应防控重大动物疫病的需要。各地一定充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，积极推进，不断提高防控重大动物疫病的能力和水平。

二、积极推进村级动物防疫员队伍建设，加强村级动物防疫员管理

(二)明确村级动物防疫员队伍建设的原则和目标。要按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，把村级动物防疫员队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，结合推进兽医管理体制改革和基层动物防疫体系建设，采取切实有效措施，努力建立起适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。

(三)科学配置村级动物防疫员。村级动物防疫员的配置，要与动物防疫工作实际相适应，要确保禽流感、猪蓝耳病等重大疫病防控措施在基层能够得到有效落实。各地要根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算，科学合理配置村级动物防疫员。原则上每个行政村要设立一名村级动物防疫员。畜禽饲养量大、散养比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的实际需要增设。

(四)落实村级动物防疫员责任。要建立村级动物防疫员工作责任制。村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。各地要进一步量化村级动物防疫员的工作任务，细化质量标准，明确考核指标，保证各项工作任务明确、进度具体、要求严格。

(五)做好村级动物防疫员选用。建立和完善村级动物防疫员选用制度。村级动物防疫员要优先从现有乡村兽医中选用。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格掌握选用条件，严格选用程序，严把进人关。要与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，明确其权利义务。

(六)加强村级动物防疫员培训。各地要加强村级动物防疫员培训，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案。要增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

(七)完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。各地要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励;对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。

三、切实加强组织领导，把村级动物防疫员队伍建设的各项工作落到实处

(八)加强对村级动物防疫员队伍建设的组织领导。各地要把村级动物防疫员队伍建设作为当前农业农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导。要根据本意见的精神，制定本地区村级动物防疫员队伍建设实施方案，有计划、有步骤地加以推进。要把村级动物防疫员队伍建设作为考核重大动物疫病防控措施落实和兽医管理体制改革工作的一项指标，逐级进行考核。

(九)建立村级动物防疫员经费保障机制。村级动物防疫工作经费以地方财政投入为主，中央财政给予适当补助。各地要在中央出台基层动物防疫工作经费补助政策的基础上，积极协调财政等有关部门，建立完善基层动物防疫工作特别是村级动物防疫工作经费补助制度。要认真测算村级动物防疫工作的任务量和工作强度，把村级动物防疫工作所需的各项经费纳入财政预算，切实提高基层动物防疫工作的经费保障水平。要为村级动物防疫工作配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，切实提高村级动物防疫工作的装备水平。要加大村级动物防疫员队伍培训经费投入力度，切实提高村级动物防疫员队伍技术水平。

(十)因地制宜地探索加强村级动物防疫员队伍建设的方式方法。各地要注意发挥先进典型的示范和引导作用，通过现场会、经验交流会等形式，推广各地在推进村级动物防疫员队伍建设工作中的好经验、好做法。要加强调查研究，找出适合本地区的健全防疫网络、提高人员素质、完善运行机制的好办法。要加强村级动物防疫员队伍建设的督查和指导，不断研究解决工作中出现的新情况、新问题，不断完善相关措施。

二○○八年四月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第7篇：村级动物防疫员管理办法

第一章 总 则

第一条

为稳定基层动物防疫队伍建设，有效预防控制重大动物疫病的发生，确保我县畜牧业持续、健康发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》和《重大动物疫情应急条例》，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称村级动物防疫员(以下简称村防疫员)，是指经县级畜牧兽医主管部门考核合格，并签订工作协议，在规定区域内从事动物强制免疫、产地检疫和协同检疫等公益性工作，领取补贴的非编制内人员。

第三条 本办法适用于本县行政区域内村防疫员的管理。

第四条 县级畜牧兽医主管部门负责督促、指导我县村防疫员队伍建设工作。

第五条 镇、街道办事处负责本行政区域内村防疫员的管理。

第六条 镇、街道办事处负责制定村防疫员工作协议及考核办法，并根据考核办法对村防疫员进行考核。

第七条 镇、街道办事处畜牧兽医站负责本辖区内村防疫员日常事务管理。

第二章 村防疫员的设置及应具备的条件

第八条 村防疫员的设置实行动态管理，由县级畜牧兽医主管部门按照畜禽养殖量变化每年核定一次。

第九条 原则上有畜禽养殖的每个行政村设立一名村防疫员。

第十条 对于养殖量较小的村，可以统筹考虑，联村设立一名村防疫员。 第十一条 行政区域大、交通不便或畜禽散养量大的村，可根据实际情况增设村防疫员。

第十二条

村防疫员应具备的条件：

(一)拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，作风正派。

(二)热爱动物防疫工作，有较强的事业心和责任心。

(三)熟悉并掌握动物防疫有关的法律、法规、规章，具有一定的动物防疫知识及防疫工作实际操作能力。

(四)身体健康，年龄在19至50周岁之间。对身体素质好，业务能力强的男性村防疫员，年龄可放宽至55周岁。

(五)具有中专以上动物防疫专业学历或者取得农业部颁发的执业兽医师或者执业助理兽医师资格或者高中以上文化程度并有3年以上兽医相关工作经验的人员，优先与其签订工作协议。

(六)取得人力资源和社会保障部、农业部颁发的《动物疫病防治员》职业技能鉴定资格证书的村兽医，优先与其签订工作协议。

第三章 职责和任务

第十三条 村防疫员在其所负责的区域内承担以下工作职责：

(一)畜牧兽医有关法律、法规、方针、政策等宣传工作。

(二)具体实施动物免疫工作。按县级畜牧兽医主管部门的规定和要求，实施计划免疫或强制免疫注射，佩戴耳标，填写、发放免疫卡，填写、报送免疫档案。

(三)做好动物免疫标识及动物防疫信息的采集和上报工作。

(四)协助实施动物产地检疫工作。按照畜牧兽医主管部门规定和要求，协助实施产地检疫，查验免疫情况，出具畜禽健康证明等。

(五)动物疫情报告工作。协助开展疫情普查和动物疫病流行病学调查。发现动物疫情，按照畜牧兽医主管部门规定及时上报，并实施相应的防控措施，调查相关情况，实施全面监管和普查等工作。

(六)具体实施消毒工作。按照畜牧兽医主管部门规定对畜禽饲养场(户)、畜禽及其产品运输车辆等实施消毒;对相关畜禽经营场所、仓储场所、因病死亡畜禽及其污染场所等实施消毒，按要求填写、报送消毒记录等。

(七)病死畜禽收集和统计工作。按畜牧兽医主管部门要求定期实施畜禽死亡情况调查、相关资料报送，对发现的死亡畜禽及时报告、收集，按规定要求进行无害化处理等。

(八)畜禽饲养统计工作。按畜牧兽医主管部门要求及时准确掌握责任区内各类动物的养殖动态，定期实施本责任区内的畜禽饲养情况调查，按场(户)分类统计报送，并对责任区内动物卫生和畜牧行业其他有关信息进行调查、统计和报送。

(九)具体实施畜牧兽医技术推广工作。按照畜牧兽医主管部门要求，开展畜禽饲养管理、良种推广、疫病防治咨询以及一般性动物疾病诊疗等技术推广、服务工作。

(十)日常巡查工作。按照畜牧兽医主管部门及镇(街道办事处)畜牧兽医站的要求定期对责任区进行日常性全面巡查，发现违法行为等问题及时上报镇(街道办事处)畜牧兽医站，并协助畜牧兽医主管部门做好畜禽养殖场(户)监管和疫病监测采样工作。

(十一)畜牧兽医主管部门委托的其他工作。

第四章 培训、考核及管理

第十四条 镇、街道办事处要与村防疫员签订工作协议，明确防疫责任区域、防疫职责、任务和奖惩措施等，并做好村防疫员日常工作的督查。

第十五条 工作协议的签订：

(一)由本人提出申请，经村(居)委会初审，镇、街道办事处审查同意，报县级畜牧兽医主管部门备案。

(二)县级畜牧兽医主管部门审查合格后，组织上岗前培训、考试，考试合格后由镇、街道办事处与其签订工作协议。

(三)工作协议每年签订一次。工作称职且没有超过规定年龄的可以续签;对工作不负责或不适应此项工作的，经县畜牧兽医主管部门依据绩效考评结果进行核实后，解除工作协议。

第十六条 县级畜牧兽医主管部门负责对签订工作协议的村防疫员统一建档管理，镇、街道办事处根据工作协议对村防疫员进行考核，并将考核结果与工作补贴挂钩。

第十七条 村防疫员实行每月考评制度。每月由辖区镇(街道办事处)畜牧兽医站对村防疫员进行考评，并将考评情况报县级畜牧兽医主管部门备案。对出现重大工作失误和责任事故的村防疫员，所在镇、街道办事处应解除工作协议。

第十八条 县级畜牧兽医主管部门要建立健全村防疫员岗前培训和在岗培训制度，负责对签订工作协议的村防疫员进行动物防疫、畜禽养殖技术和相关法律、法规、政策等培训。在岗培训每年不得少于1次。

第五章 工作补贴及管理

第十九条 村防疫员承担动物强制免疫和协助动物产地检疫等公益性职责，县、镇两级财政应设立专项补贴。

第二十条

根据我县目前畜牧业现状和动物防疫任务的实际情况，村防疫员工作补贴暂按每人每年750元标准执行。今后，将随着经济发展水平和农民人均收入的提高，逐步提高补贴标准。各镇、街道办事处可根据当地实际情况，适当提高补贴标准，提高部分由镇、街道办事处财政承担。

第二十一条 各镇、街道办事处要将村防疫员工作补贴发放明细表上报县畜牧局、财政局备案。

第二十二条

建立村防疫员的意外伤害保险机制，并列入县级财政预算。 第二十三条

县财政部门要加强村防疫员专项工作补贴的管理，对未完成全年动物防疫任务的镇、街道办事处，视情节轻重扣减或取消工作补贴，并追究有关责任人和单位的责任。

第二十四条 建立专项补贴监管机制。县级审计、财政、畜牧兽医主管部门要定期对村防疫员专项工作补贴预算及其发放情况进行监督检查，保证专款专用，对违反规定截留、挪用专项工作补贴的，要依法严肃处理。

第二十五条 镇、街道办事处依照本办法，制订具体的工作补贴实施细则，报县人民政府审批。

第六章 附 则

第二十六条 本办法自 起执行。