国外乡村振兴经验及其对中国乡村振兴战略实施的启示
摘要：推进乡村振兴是一个重大时代课题。战后韩国、日本在推动乡村振兴方面进行了一系列探索和实践，在推动乡村实践中既注重政府引导又尊重农民主体地位，既注重保持传统又突出特色发展，既注重经济发展又保持文化传承，既注重把农民组织起来又倡导依法治村等。韩国、日本的乡村振兴经验对当前中国正在实施的乡村振兴战略具有一定启发。实施乡村振兴既要有实施理念的创新，又要坚持体制机制的创新，做到三个统筹，构建乡村振兴投入长效机制，坚持走乡村生态现代化建设之路，才能为乡村振兴战略真正落地夯实基础。
关键词：国外乡村振兴;乡村振兴战略;新村运动;造村运动
乡村振兴战略是人类经济社会发展到一定阶段，尤其在全球化时代的今天，进一步实现城乡协调融合发展的重要战略。当然，实现乡村振兴途径和方式的选择也是一个自我调整、自我完善、自觉选择和相互适应的过程，事实上这也是一个国家应对一系列内外部环境压力和挑战的结果。亚洲的韩国、日本在战后面对国内外一系列经济、政治、社会困境，在推动实现乡村振兴方面进行了一系列探索和实践，并取得显著成效。梳理总结韩国、日本的乡村振兴经验和做法，对当前我国正在实施的乡村振兴战略无疑具有一定启发，值得我们去认真梳理和借鉴。
一、韩国新村运动对乡村振兴的探索与实践
(一)新村运动的启动
二战后，韩国抓住机遇积极推进工业化、城市化运动并取得显著成绩。与工业化、城市化迅速发展相对，韩国农村农业发展显著滞后，导致工农业发展失衡问题越来越严重，特别是进入20世纪60年代以来，城乡二元结构分化更加明显，给韩国经济社会持续健康发展带来严重的挑战。面对城乡发展的巨大鸿沟，韩国国家财力有限，无法满足解决城乡发展差距的巨大资金需求。在这种情况下，韩国政府另辟蹊径，在政府的支持下把农民组织起来，发挥农民的主体地位，调动农民的劳动积极性，使其投身建设自己的家乡，着力改善农村的生活环境、生产条件。
在这种背景下，韩国政府从1970年起开始正式组织实施“新农村建设与发展运动”，简称“新村运动”[1](p.358)。客观上来说，韩国新村运动与其他传统的农村发展模式在本质上没有大的差别。在起步阶段，韩国的新村运动高度重视包括思想启蒙、要件支援、教育研修等多种手段的综合运用，初期主要是以官方为主导，示范、吸引农民参与的形式，不断提高农村居民改善生活的意识。在推进发展阶段，则逐步转变成以农民为主、以官方支援为辅的形式，重点改善生产条件，核心是增加农民的收入，积极支持农民开展新村建设。经过四十多年的发展和不懈努力，韩国从落后的农业国一跃成为发达的工业国，较好地解决了城乡发展不平衡的问题，基本实现了城乡经济的协调发展和城乡居民收入的同步增长。
(二)新村运动的主要内容与特色
新村运动坚持以促进农村区域综合开发为基础，以整体提升为目标，以政府投入支持和农民自治为新村运动的基本动力，以项目开发带动乡村发展，注重培育农民的“勤勉、自助、合作”精神，鼓励农民投入家乡建设活动。新村运动的主要内容有三个方面：第一，注重社会开发，注重农村基础设施与环境的开发建设与保护;第二，注重经济开发，增加农民收入;第三，注重精神启蒙项目，加强伦理教育。新村运动的实质就是通过开发建设新农村，在帮助农民脱贫致富的同时，使农民的精神世界也丰富起来，最终形成脱贫、改革与创造的精神，为农村的持续发展带来持续的动力，最终实现城乡的协调发展。韩国新村运动采取的主要举措有三个方面。
一是发挥政府主导作用。为切实推动新村运动，韩国政府从中央到地方、从上到下建立了一整套专门行政机构。在中央政府层面，设立了“中央新农村运动咨询与协调委员会”;在地方村鎮层面，设立了不同层次的新农村运动咨询与协调委员会，具体负责协调推动新村建设的各项事务。
二是注重村民自治。新村运动归根到底还是农民的事情，政府可以帮助，但不能越俎代庖，不能包办。为此，韩国政府积极倡导成立村民自治组织，如在乡村成立邻里会组织，针对妇女群体、青年群体等，相继成立了新农村妇女协会、新农村青年协会、新农村领袖协会等民间组织，这些民间组织的成员积极参与新村建设运动，发挥了政府组织不能发挥的作用。此外，政府大力支持村民自治，支持村庄建设，政府任命公共官员参与每个乡村社区建设，并积极组织村民通过村民大会的形式来参与村庄建设，如新村运动一些具体项目的选定与组织实施大都是经过村民大会的形式来完成的。
三是尊重保留村庄特色，实施分类发展。韩国政府基于农村地域发展的实际，采取分类激励和发展的有效策略，将全国的村落根据各自发展的实际区分为三种类型：基础村、自助村和自立村。针对不同类型的村庄，其发展的侧重点也有所不同，增强了发展项目的针对性。如基础村的重点，在于培育自助精神，持续改善生活环境;自助村的重点，在于通过改良土壤、疏通河道等，强化基础设施建设，实现村镇结构的进一步改善，通过发展多种经营，实现农业收入稳步扩大提升;自立村的重点在于，注重对各类生产标准的制定，如农村住宅标准、农产品标准等，注重发展乡村工业、畜牧业和农副业等，开展基本公共服务建设，修建简易供水、通讯和沼气等生活福利设施[2]，从而实现自立村的健康可持续发展。
总之，经过四十多年的发展，韩国新村运动在实践进程中不断优化和完善，形成了自己的鲜明特色。第一，新村运动比较注重农村的整体发展，既关注到农村基础设施的发展，又涉及农村精神文明的建设和发展。第二，新村运动注重发挥农民的积极性、主动性，充分调动广大农民参与其中，而不是自上而下的单方面赋予。第三，新村运动注重运用综合的方法，不止于改善与提高农民的经济发展水平，而是综合运用国家政策，全方位支持农村发展。第四，典型的全国性运动，政府的强力支持是其取得成功的基础和保障。通过深入开展新村运动，韩国实现了城乡经济的协调发展和城乡居民收入的同步增长，其经验也得到联合国有关组织的关注和肯定，对于亚洲乃至世界上其他国家也具有很强的现实启发意义。
二、 日本：造村运动与乡村振兴实践
(一)造村运动的启动
二战后日本非常重视城市建设，导致农村人口大量流向城市。1955年～1971年，工业和其他非农产业的就业人口迅速增加，达到1830多万人，累计总数达到4340多万人，占就业总人数的比重从61%提高到85%;同期农业劳动力则从 1600万人减少到760多万人[3](p.549)。这导致农业生产力大幅下降，农村面临新的危机，加上20世纪70年代的石油危机给日本经济带来的巨大影响，促使日本人认真思考如何实现经济社会的可持续发展，如何处理城乡发展差距不断扩大的现实问题。在这种情况下，在20世纪70年代末日本开始启动造村运动，旨在通过“自下而上”的造村运动实现乡村的重新振兴。
日本的町、村也就是我们平常所说的农村基层政权组织。町、村一般由几个居民点或者若干自然村组成，当然在町、村的相应范围内，还存在不同形式的村民自治组织，如“集落”“自治会”或“町内会”等，“集落”是日本农村的居民点和自然村，通常有十几户或几十户人家。需要指出的是，日本的集落与町、村政府之间不存在领导关系(类似于我国村委会与乡镇政府的关系)，其职责在于协助町、村行政，具体贯彻落实国家有关农业政策，如日本的水稻种植计划等政策的落实，多是通过这一组织最终分配到各家各户。
值得关注的是，日本的农村基层居民自治组织非常发达，农村居民可以自由参加各种组织，基层居民的自治组织也具有相当的独立性。町、村议会成员和行政首长由农村居民直接选举产生，町、村长受町、村议会的监督，并有罢免权，町、村长可以否决町、村议会的議案，甚至解散议会。在具体运行实践中，当町、村议会以三分之二的多数通过对町、村长提出的不信任案时，如果不解散议会进行重新选举，那么町、村长就必须立即辞职。日本全国最大的农业和农民团体是农业协同组合，其成员众多，可以说囊括了全国的农民。农业协同组合组织一般分为三个层级：即全国、都道府县和市、町、村三个层级，具体来说，农业协同组合有的由町、村单独建立，有的是以几个町、村为基础共同建立，在特殊情况下，如个别基层农协如果规模过大，还可以设立支所。当然，除农业协同组合外，町、村内也存在自治会和町内会等组织，町内会、自治会也都是由居民自愿参加、组合而成，其规模大小不等。日本目前大约有近28万个町内会和自治会。
(二)造村运动的主要举措与成效
始于20世纪70年代末的日本造村运动，也被称作造町运动，其内容也由最初单纯的农村经济发展，进一步扩展到景观与环境的改善、健康与福利事业等整个农村生活层面。日本为推动农村治理发展，采取的主要举措有如下几方面。
一是采取了现代化带动战略：以农业现代化带动农村的整体发展。二战特别是朝鲜战争后，日本经济短期内得到高速发展，工农、城乡之间的差距日益扩大，导致农业人口急剧减少。为了切实缩小工农和城乡之间的差距，日本政府从产业振兴的角度切入，明确了以促进农业发展作为乡村振兴发展的主线和重点，注重增加农民收入来进一步促进农村的全面发展。特别是从1961年起，日本政府先后颁布了《农业基本法》《农业现代化资金筹措法》等一系列涉农方面的法律法规，对《农地法》《农振法》等法律法规做了进一步修订完善，从政策、制度等方面保障支持农业、农村的健康可持续发展和农村的规范发展。
二是实践中注重推动农村与农业的平衡发展。自1999年起，日本在原来《农业基本法》的基础上，又相继出台了《食品·农业·农村基本法》《山区振兴法》等配套法律，并制定了具体的实施计划。一方面，政府进一步加大了对山区农民粮食生产的财政补贴，为此设立了“农村建设专项费”，重点支持农村的个性化、亲环境型的发展;另一方面，日本政府根据新颁布的《景观法》，重点扶持农村、山村及渔村地区特色自然景观建设发展。此外，日本政府还通过农村地区居民、民间社会组织等多元主体的共同参与，鼓励、支持农村地区非农产业的发展，如从1979年开始，大分县推行“一村一品”运动，并取得较好成绩，从而有力推动了农业和农村并行发展，形成了自然与农业生产协调发展的田园景观。
三是注重城乡互动融合。日本政府鼓励在农村开展绿色观光事业，开展农村生活体验等活动，着力增强城乡国民间的双向互动交流，建立了城市与农村共存及双向交流长效机制[2](p.36)，从而为实现城乡的联动发展提供了制度保障。
从总体看，战后日本通过采取政治、经济、文化等不同层面的举措，加大了对农业生产和农民生活的基础设施建设力度，全面缩小了城乡差距，提高了农业和农村的现代化治理水平，农民的收入实现同步增长，农村的消费潜力得到激发，也促进了工业的进一步发展，而且农村通过重建和更新，在推动本地传统文化复兴的同时，也带动了旅游业等相关产业的发展。纵观日本造村运动的实践历程可以看出：乡村振兴是一个从量的积累到质的飞跃的变化过程，这个过程是渐进的、长期的。从最初的消灭城乡差距开始，到全力推进农业生产环境整治，再到营造农村景观，着力提升农村生活水准，到高度关注生态环境整治，其间经历了循序渐进的发展。
三、国外乡村振兴的经验与启示
鉴于每个国家的经济发展水平、社会政治制度以及传统历史文化不同，各国在农村基层组织与管理方面也不尽相同。一般来说，当今世界各国在农村基层普遍存在着四种类型的组织：政权组织;政党组织;经济组织;民间社团组织。事实上，也正是由这些组织共同构成了农村基层组织管理系统。无疑，农村组织与管理体制的多元化，为我们推动乡村振兴、实现乡村治理现代化提供了新的动力。
(一)注重政府主导作用的发挥
在推进乡村振兴实践过程中，日本、韩国均高度重视发挥政府在推动乡村振兴中的主导作用。政府主导作用主要体现在四个方面。
一是政府倡导与大力推动乡村振兴。无论是韩国在农村掀起的“新村运动”，还是日本的“造村运动”，起初都是由政府倡导发动的。虽然政府的初衷不尽相同，但结果殊途同归，都改变了工农业发展严重失调、城乡之间的差距急剧扩大的状况，实现了农村的发展、农民收入的增加，最终促进了城乡的协调发展。
二是注重科学规划农村建设。如韩国的“新村运动”就十分重视规划，“新村运动”发展到今天，虽然已经历了多个阶段，但并不是漫无目标的发展，政府对每一个阶段都有明确的规划目标。纵观韩国“新村运动”的各类项目及其进程安排，都制定了详细科学的战略规划和实施方案，这些都为新村运动的健康发展提供了科学依据和指导。
三是注重体制机制建设。如韩国政府为了支持“新村运动”，特别重视体制机制保障，中央政府成立了特别委员会，在地方也均成立了相应机构，形成了从中央到地方的组织领导体系，为新村运动的发展提供了有力的组织保障。
四是政府为农村发展提供财力保障和支持。应该说韩国在启动“新村运动”之初，采取很多措施筹集经费，全力支持新村建设，在运动之初，为支持农村房屋改造、道路铺设、桥梁修建等项目建设，就采取了无偿提供水泥和钢筋的方式。据统计，“仅在1971年至1978年的财政预算中，农村开发项目费用就增加了7.8倍，中央和地方财政投资合计增加82倍，1994年政府和民间投资额高达110，000亿韩元”[4]。再如日本，为增强本国农产品的竞争能力，专门设立“特定农产品加工资金”;农协金融作为日本农村金融的一支主力军，其主要业务就是面对分散的农户，对其发展给予融资支持。
(二)尊重农民的主体地位
实施乡村振兴，必须尊重农民在推动乡村振兴伟大实践中的主体地位。尊重农民的主体地位，要注重保护农民的利益。实事求是地说，不论哪个国家开展农村改革或者农村建设，姑且不论其主观出发点是什么，但在客观上都增进了农民的权益，如日本在1961年通过的《农业基本法》，其目的就在于切实保护农民的利益，韩国在1961年通过的农协法，也是为了保护农民的利益。在推动乡村振兴实践中，必须发挥农民的主体作用。没有农民的参与和主体地位的发挥，就难以真正推进乡村振兴，结果只会流于形式，最终也会无疾而终。韩国“新村运动”无疑给我们提供了一些有益启发。韩国在推进新村运动中，特别注意发挥农民的主体作用，注意调动农民的积极性和主动性，如在新村运动中所确定的建设项目，都是能够让农民看得见、摸得着的项目(诸如村里的公共设施、住房等)。项目建成以后效果立竿见影，农民很快就能受益。同时韩国政府又特别注意塑造农民的自立、自助和勤勉精神，而不是包办，采取的策略是“扶上马”“送一程”，最终实现自主发展，从而为“新村运动”注入了持久的动力。
(三)注重依法治理
国外普遍比较重视依法治村。如日本在造村运动中，就针对土地利用、农业发展等方面的具体内容而制定相应法律，从而有力地保障了农民的合法权益，规范了乡村振兴。为了促进农协的发展，韩国于1961年颁布了《农业协同组合法》，以立法的形式着力推动农协发展。借鉴发达国家的成功经验，中国应通过立法使乡村振兴获得稳定的制度性保障，通过法治手段推动乡村振兴的深入发展，使农村治理逐步从行政推动型向法治推进型过渡。
(四)注重文化传承，推动多元参与
韩国、日本在推动乡村振兴的实践中，姑且不论其初衷是什么，又采取了何种步骤，在实践中，两国政府都认识到乡村振兴是一个系统工程。实施乡村振兴并不囿于发展农村的经济，同时也发展农业，改善农村的生态环境，加强农村的基础设施建设。在实践中，两国政府在注重搞好农村物质文明的同时，特别注重对农民精神层面的培育，尤其是重视对传统文化的传承与发扬。如韩国在运动伊始就倡导培育农民的“勤勉、自助、合作”精神;再如日本三岛町提倡的“生活工艺运动”，旨在传承创造文化。
客观上说，单个农民的力量是非常弱小的，也不会得到人们的重视，只有组织起来，对外才能形成合力和压力，对内才能形成力量，从而有利于维护农民的整体利益。无论是在韩国，还是在日本，在推进乡村振兴进程中，都非常重视发挥民间组织的积极作用，注意推进多元治理和参与，政府只管其职责范围内的事情，大量的事务交给多元治理主体来承担。韩国和日本的乡村振兴经验显示，农村民间组织特别是农民组织既是农民权益的坚定维护者，也是科技、工业、先进农业知识等在农村顺利推广的有力推动者。
借鉴这一经验，就要高度重视发挥农村民间组织特别是农民自组织的积极作用，积极引导其参与乡村振兴实践。在1961年，韩国就成立了农协组织，支持农民组织起来形成发展合力。据统计，到1994年全国农协的会员共200万人，基层单位农协1359个[4]。战后日本在造村运动中也形成了由三级农协组成的流通服务网络，而这一网络也实现了对整个日本农村的全覆盖，也正是这些农协组织利用联合的力量，为农民提供及时周到高效的服务，成为集农业、农村、农户三类组织三位一体的综合社区组织，向农民提供生产资料购买、信贷、技术经营指导，有效地保护了农民的利益。据统计，日本农民生产的农副产品有80%以上是由农协为其销售的[4]。可见，农民自组织无论在韩国，还是在日本，在推动乡村振兴进程中都发挥了政府不能发挥的重要作用，为农民提供了全方位的服务。
四、新时代乡村振兴战略实施的策略与出路
(一)创新实施理念，坚持农民主体地位
实现乡村振兴，农民是实施乡村振兴的主体之一，为此要充分尊重农民的主体地位，尤其要切实保障宪法赋予农民的个人自由和权利。
坚持农民主体地位，就要始终坚持群众观点，践行群众路线。马克思明确指出：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”[5](p.287)塞缪尔·亨廷顿指出：“如果农民默认和认同于现存的政治体系，那么它就为政治体系提供了稳定的基石。倘若农民积极地反对政治体系，它就会成为革命的推动者。”[6](p.286)在中国革命的实践中，群众路线已经成为我们党的根本工作路线，在中国特色社会主义建设、改革开放新时期，在实施乡村振兴战略进程中同样需要我们坚持群众路线，坚持向人民群众学习的观点，做到无论是什么政策都要堅持从群众中来，到群众中去。政策一定要从基层来，再到基层去，只有这样才能真正获得力量的源泉，这就需要我们牢固树立农民的主体地位意识，扩大社会主义民主，调动各方面积极性。农村经济的发展和繁荣，全面建成小康社会，归根到底要依靠亿万农民，要靠发挥农民的积极性，要放开农民手脚，要充分尊重农民的市场主体地位，充分尊重农民的首创精神。因此，“进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收;必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制”[7](p.141)。
尊重农民的主体地位，就要在推动乡村振兴实践中，尊重农民的选择，尊重农民的创造，就要改变过去那种单纯依靠行政权力自上而下的国家治理方式，改变农民群众在乡村振兴实践中消极被动的状况。在推动农村发展中，做到依靠农民群众，使农民群众真正成为乡村振兴的主体，从而进一步激发农村各类社会主体的社会活力，其中也包括农民自组织在内，切实调动广大农民的积极性、主动性、创造性，使其投身于乡村振兴的伟大實践中。
(二)坚持三个统筹，调动各方积极性
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了要创新社会治理体制，改进社会治理方式的任务和要求，指出必须“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治互动”[8]。党的十九大报告则进一步明确提出了实施乡村振兴战略，并把这一战略作为全国全党实现 “两个一百年”奋斗目标的重要抓手。基于此，在推进乡村振兴战略中尤其需要坚持推进三个统筹。
一是统筹党的领导与村民自治。要进一步强化政府研判农村社会发展趋势、编制农村社会发展专项规划、制订农村社会政策法规和统筹乡村振兴方面的制度性设计、全局性事项管理等职能，切实发挥好党和政府在乡村振兴实施中的主导作用。统筹党的领导与村民自治，就要进一步促进《中华人民共和国村民委员会组织法》的深入贯彻落实，完善村民自治制度，特别是要进一步制定落实细则，确保村民自治能够最广泛地动员和组织农民群众参与管理基层事务，保证农民群众能够依法直接行使民主权利，管理农村基层公共事务和公益事业，从而为有效实施乡村振兴奠定广泛基础。
二是统筹单一管理向多元治理转变。乡村振兴是一项复杂的系统工程，实现乡村振兴需要社会各方共同参与其中，需要政府、市场、民间社会等多元治理主体的合作、协同、互动互补，才能形成合力，进而实现农村优质、高效、和谐、健康发展的目标。这就需要大力培育和发展农村民间社会组织，以政策来扶持和引导社会组织的发展，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制;将农村社会民间组织的发展纳入本地经济和社会发展的总体规划，从制度建设、条件保障、业务提升等方面积极为民间社会组织发展、活动的开展创造必要的环境和条件;进一步加快社会组织的分类发展、分类监管，稳步促进社会组织积极参与社会服务，并能够胜任政府转移的职能。
三是统筹城乡融合发展。第一，确立城乡发展一体化的基本理念和思路，坚持工业反哺农业，加大农村公共服务设施建设力度，努力促进城乡基本公共服务的均等化，使农民实现有尊严的生活，共享改革发展的成果。第二，要进一步畅通城乡各种生产要素的双向流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。第三，进一步完善和规范农村土地流转机制，深入推进土地三权分置。稳定和完善家庭承包经营，稳定和完善统分结合的双层经营体制，坚持农民自愿的原则，稳步推进农村集体土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”;深化农村土地制度改革，根据经济社会发展实际改变原来不同的征地标准，提高农民在土地增值收益中的分配比例，切实保障农民在土地问题上的收益权[9](p.101)。
(三)建立健全乡村振兴投入长效机制
实施乡村振兴，要建立健全乡村振兴投入长效机制，更好地满足农民对实现基本公共服务均等化的普遍要求。对此，需要做好三方面的工作。第一，加大中央对农村的一般转移支付，加大省、市、县各级对乡村振兴的投入力度，并形成逐年增长的稳定机制。乡村振兴投入重点用于健全农村服务体系，加强农村社区服务设施建设，并使其运转逐步规范化、制度化、均等化。第二，扩大农村基本公共服务的覆盖面。以农村社区“一站式”社区服务体系和服务网点建设为载体，推进农村社区服务尽快实现网格化、全覆盖。第三，进一步推动基层农村社会治理资源的整合提升，从政策导向、力量配置、经费装备等方面导向基层、支持基层，着力推动政法、信访、司法、民政等部门联合办公，着力增强服务基层的活力和实力。
当然，乡村振兴长效机制的建立需要以立法的形式固化下来，实现制度化、规范化、常态化，这样才能为乡村振兴可持续发展提供制度保障。一方面，要进一步落实依法治国在乡村中的具体实践，注重对乡规民约的完善提升，注重对村民自治运行制度的完善提升，注重对乡村传统文化的学习继承，着力构建乡村自治、法治和德治三位一体的现代化乡村治理新体系。另一方面，还必须“提高各农村基层治理主体，尤其是基层党组织、政府、村民及各类社会组织的法治意识和依法治理的能力。俗话说，打铁还需自身硬，在加强制度建设的同时，更需要党的基层组织和干部切实加强自身法治建设，时时处处能遵纪守法、依法办事，摒除人情的干扰”[10]。
(四)推动乡村生态现代化建设
实施乡村振兴，实现生态宜居，就要在推进乡村振兴战略中贯彻落实好“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。推动农村生态现代化需要做好以下三方面的工作。
一是坚持科技创新，这是实现农村生态现代化的根本途径。正如马克思所指出的：“劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的，那么旧的机器、工具、器械等等就会被效率更高的、从功效来说更便宜的机器、工具和器械等等所代替。”[11](p.698)为此，就要大力发展生态科技，为农村生态经济建设提供技术支撑。推动中国农村生态现代化的关键在于科技创新，没有创新科技的支撑，实现绿色发展、实现农村生态现代化是不可想象的。
二是坚持政府主导、协调推进，这是实现农村生态现代化的关键。农村生态现代化受益的是整个国家的全体成员，是开放的、共享的。而农村生态现代化建设需要大量投资，农民本来收入较少，城乡二元结构差距较大，因此不能也不应该让农民承担过重的长期投资，这就需要发挥政府的主导作用，加大对农村生态现代化政策支持力度，构建实施积极有效的生态补偿机制，构筑农村生态现代化的制度保障。习近平在不同场合多次指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障……加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。”[12]
三是落实群众参与战略，这是实现农村生态宜居的基础所在。农民是农村生态现代化建设的主力军。“农村生态现代化不仅仅是农村经济的生态现代化，还包括农村制度的生态现代化、农民消费的生态现代化、农民思想观念的生态现代化等诸多方面，农民的生态环保意识水平从根本上直接关系到农村生态环境的好坏。”[13]没有农民的参加，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目標只能是一种臆想和愿景，实现乡村振兴只能停留在口号上。
一言以蔽之，实施乡村振兴战略，关乎党在农村执政基础的巩固，关乎“两个一百年”目标的实现，关乎国家治理体系和治理能力现代化目标的实现。实施乡村振兴既要有实施理念的创新、体制机制的创新，又要有实现方式与手段的创新，还要有实事求是敢于自我革命的勇气和科学周密的规划与设计，要讲究辩证法，要刚柔相济，要宽严适度，这样才能有效解决好人、地、钱等问题，使乡村振兴落到实处，才能实现可持续发展，才能助推实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。
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[责任编辑：杨 健]
Key words： Revitalization of Foreign Villages，Rural Revitalization Strategy，New Village Movement， Village Building Campaign
作者：邱春林
乡村振兴战略是习近平总书记关于“三农”的一系列重要思想的结晶。实施乡村振兴战略是推动经济社会持续健康发展的迫切需要，是建设美丽中国的必然选择，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。如何结合乡村发展实际，推进乡村振兴战略落实，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标?江苏省涟水县落实乡村振兴战略的探索和实践，给我们的启示是：大处着眼，小处着手，合力推進。
大处着眼：提高认识，系统谋划，强化三个引领
党的十九大报告用专门章节部署实施乡村振兴战略，党章修正案把乡村振兴战略作为新时代七大战略之一写入党章总则，这是中国特色社会主义进入新时代背景下，以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国国情、农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活向往做出的重大战略部署，为做好新时代“三农”工作提供了根本遵循和行动指南。涟水上下以乡村振兴的要求重新审视“三农”工作，系统谋划“三农”发展，强化三个引领，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
强化思想引领。落实乡村振兴战略，强化思想引领，结合宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提高认识、统一思想、凝聚力量，切实把落实乡村振兴战略变为本地干群的自觉行动。准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，自觉用以指导涟水的改革发展实践;准确把握党的十九大关于中国特色社会主义进入新时代的重大判断，清醒认识涟水的发展方位;准确把握我国社会主要矛盾发生的历史性变化，进一步明确涟水发展的主攻方向;准确把握新时代中国特色社会主义发展的战略安排，进一步完善涟水发展的思路举措。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以新时代的视野审视过去、总结经验，坚定发展信心，围绕“决战决胜达小康，做强做美副中心”奋斗目标，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，始终保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，加快推动全县经济社会发展实现新跨越、再上新台阶，为推进“两聚一高”新实践和建设“强富美高”新涟水不懈奋斗。
强化规划引领。乡村振兴实质上是融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程，落实这一战略必须以科学的规划引领。涟水高度重视规划的引领工作，以系统思维加强对实施乡村振兴战略的研究谋划，以科学规划为实施乡村振兴战略引领方向。首先，坚持全域规划，多规融合。根据涟水总规确定的“一主一副三纵一横多极点”城镇规划布局，遵循“以强带弱、优势互补、规模适度”原则，启动强镇扩权和乡镇空间布局优化工作，完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划，以及土地整治、村土地利用、农村社区建设等规划充分衔接，实现多规融合。其次，坚持保持特色，完善体系。贯彻“城市像城市、农村像农村”的理念，统筹考虑各镇各村的区位优势、资源禀赋、产业基础、地域文化和村民实际等要素，高起点、高标准制定好乡村产业发展、村庄布局、基础设施、土地、生态、公共服务等规划，建立起乡村特色鲜明、空间布局优化、功能定位合理、梯次衔接有序的乡村振兴发展规划体系。再次，坚持自下而上，尊重民意。在制定规划时，严格按照“村组酝酿、乡镇统筹、县区校核”程序，村庄遴选、规划编制、房屋造型和套型设计要切合当地实际，方便生产生活，得到群众认可，坚决不搞“一言堂”。
强化改革引领。土地、资金、人才是振兴乡村的核心要素，也是振兴乡村必须解决好的老大难问题。要彻底解决这些问题并形成良性循环，关键在于体制机制创新，根本要靠深化农村改革。涟水紧紧抓住改革“牛鼻子”，突出改革重点，开拓农村发展新天地。首先，积极推进“三权分置”改革。在全面完成农村土地确权登记颁证工作的基础上，完善土地承包信息管理系统，依托县镇两级产权交易平台，引导农民规范有序流转土地承包经营权，不断提高土地规模经营水平;推进农村宅基地和闲置房屋有偿退出，优化农村建设用地布局，充分释放农村土地活力，从根本上解决长期累积起来的土地闲置浪费、过于碎片化、收益偏低和权属不清等问题，切实提高农村土地的供给能力、增值空间和利用效率，充分发挥农村土地在乡村振兴中的重大作用。同时推进农村集体产权制度改革，让资源不再“沉睡”，变资产为可交易、可流动的资本，把改革与壮大村集体经济结合起来，积极稳妥地推进资源性、经营性、公益性等资产改革，抓好清产核资、身份确认、股份量化等工作，构建权属清晰、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。其次，以改革为动力，加快形成财政保障、金融倾斜、社会参与的多元投入格局。推进涉农资金整合统筹，探索组建农业担保公司，切实拓宽投融资渠道，有效缓解各类新型经营主体融资难题;健全农村金融服务体系，鼓励各商业银行创新服务模式、服务方式和金融产品，引导更多金融资源投向农业、支持农民、倾斜农村，为乡村振兴提供有力的金融支撑;切实提高保险机构为农服务水平，严格把握国家政策性、农业保障性、农民有利性等标准，规范实施政策性保险，稳妥推广自愿参保的商业服务型、分红投资型保险项目。再次，重视“三农”工作干部队伍建设。建立健全“三项”机制，努力让每个从事“三农”工作的干部都有成长进步、人生出彩和梦想成真的机会;选优配强基层组织带头人，从在外能人、现职机关干部、退休干部、优秀退伍军人、立志回乡的大学生等群体中选拔村党组织书记;打好“乡情牌”“乡愁牌”，有计划地推动在外事业有成的相关人才回归农村、发展农业。
小处着手：因地制宜，扬长补短，重抓三个工程
习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，着重论述了实施乡村振兴战略，强调推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，进一步明确了实施乡村振兴战略的主攻方向。各地的优势和短板各不相同，应对照20字总要求，因地制宜、扬长补短、有所侧重。涟水根据县情，在大力鼓励各类社会群体回到乡村，培养新型职业农民队伍，打造高水平的农业科技人才队伍的同时，重抓三个工程。
优化农业产业。乡村振兴归根结底是发展的问题，必须把推动农业产业高质量发展摆在突出位置。涟水各乡镇立足乡村实际，梳理适合本地、市场前景好的优质项目，发展“一镇一业”“一村一品”，扎实推进一、二、三产业融合发展，实现农业由增产导向向提质导向转变。首先，坚持用产业融合理念优化农业。把现代产业发展理念和信息技术引入农业，不断延伸“优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产、休闲农业”五条产业链条，打造供应链，提高附加值;加快“互联网+现代农业”，综合应用大数据、物联网、人工智能等技术，升级改造传统农业，发展智慧农业、设施农业，为农业农村插上互联网的翅膀;借助网红经济、粉丝经济等新业态，大力发展农村电子商务，积极培育农村电商平台和企业，拓宽特色农产品销售渠道，推动线上线下融合发展;大力推动农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，积极培育特色消费、共享经济、体验服务等新增长点，加快陈师中医药养生、保滩花卉、高沟缘来、红窑云锦等小镇建设，加强与知名旅游网站、旅游机构合作，打响涟水乡村旅游品牌。其次，用高效生态理念优化农业。围绕“一路一廊”布局，按照全环节提升、全链条增值、全产业融合的思路，大力培育壮大农业龙头企业，力争将芦笋、中药材、鲜切花培育成年产值超十亿元，食用菌年产值超百亿元的示范性产业;不断增强农业综合效益，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，特别是加快补齐冷链物流等短板，推进农产品流通现代化，打造“从种子到筷子”的全产业链条;加快建设一批田园综合体，大力推进现代农业园区“四级联创”，着力提升百花园、百药园、百果园、百菇园建设水平，力争通过三年时间，创成一个国家级农业园区、三个省级农业园区。再次，用品牌品质理念优化农业。实施农产品品牌工程，积极推进“三品一标”认证，使国省字号品牌农产品、地理标志产品和区域特色品牌在涟水不断涌现;提高品牌运营意识，通过组建产业品牌发展联盟或产业协会，开展优质农产品推介活动等形式，做强安东米富、涟水鸡糕、圆绿捆蹄等特色农产品品牌，把地方小品种培育成致富大产业;高度重视农产品质量提升，深化食品安全城市、省级农产品质量安全县创建，全面推进农业标准化生产和全过程质量监控，实行重点行业、重点产业和经营主体全程质量安全可追溯全覆盖。最后，以现代管理理念优化农业。积极培植新型经营主体，推进适度规模经营，构建以农户家庭经营为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系;健全完善利益联结机制，促进小农户与现代农业的有机衔接，让更多农户合理分享全产业链收益;切实提高农业招商组织化程度，大力招引质态好、前景大、效益高的农业产业项目，力争每年新上投资超3000万元农产品加工项目20个以上，其中超亿元项目5个以上。
美化人居环境。习近平总书记在全国生态环境保护大会上再次强调：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”要实现乡村振兴战略中提出的“生态宜居”目标，必须强化农村生态治理，加强生态环境保护，美化人居环境，以良好的生态环境提高群众生活幸福指数，吸引人才向乡村集聚。涟水牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持人与自然和谐共生，自然环境和社会环境同时打造的原则，建设生态宜居家园。首先，提升农村环境整治质量。深入开展农村人居环境综合整治行动，不断加大农村环境保护力度，以农村“厕所革命”引领“美丽家园革命”，扎实开展“263”专项行动，全面落实“河长制”，持续推进农村环境综合整治，建立健全长效保护机制。其次，加强农村基础设施建设。整合涉农项目资金，加大基础设施投入，加强农村道路、水利、供电、通信等基础设施和高标准农田建设，夯实农业发展基礎，增强农村发展后劲。再次，健全农村公共服务体系。优先发展农村教育事业，科学配置城乡教师资源，不断增强乡村教师岗位的吸引力和自豪感，努力让每一个农村孩子都能享受公平而优质的教育;健全农村基层医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院建设，推进健康乡村建设;完善农村留守妇女儿童和老年人关爱服务体系，开展常态化关爱服务;按照基本公共服务标准化要求，对标找差，不断完善城乡居民各项保险制度，有效统筹城乡救助体系，切实保住基本、兜住底线。
深化乡村治理。乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。涟水从健全自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系入手，进一步保障农民权益，维护农村稳定，促进农业发展。首先，加强基层组织建设。进一步加大基层党建工作力度，严格执行“三务”公开，巩固农村“四有一责”建设成果，整顿软弱后进基层党组织，扩大产业链、合作社、项目一线党组织覆盖面，推动党组织在引领农业发展、富民增收、脱贫攻坚上发挥核心作用。其次，加强精神文明建设。深化乡村公民道德建设，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“好人文化”，广泛开展最美村民、最美家庭、文明村镇等评选活动，推动形成社会主义文明新风尚;传承创新传统优秀乡土文化，不断推出具有浓郁乡村特色、深受农民欢迎的文艺作品，让涟水民俗风情、传统技艺等“走起来”“用起来”;全面开展移风易俗行动，在传统礼俗和陈规陋习之间划出界线，坚决遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习，大力破除封建迷信活动，弘扬文明乡风。再次，加强民主法治建设。完善村规民约，健全基层自治模式和民主协商机制，实现“集体的事让群众举手，群众的事让群众联手”;加强农村法制宣传教育，完善农村法制服务，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益;全力开展扫黑除恶专项行动，切实维护农村和谐稳定。
合力推进：加强领导，统筹协调，做到三个结合
乡村振兴是一项系统性工程，需要全社会的共同关注和积极支持，只有党委、政府高度重视，社会各界心有“三农”、情系“三农”，“三农”工作岗位上同志倾心努力，农民朋友踊跃参与，乡村振兴的伟大梦想才能如期实现。涟水成立了实施兴村振兴战略领导小组，县委书记王向红担任组长，加强对落实乡村振兴战略工作的领导，统筹协调各方力量，从全局和战略的高度，以强烈的担当精神和扎实的工作举措，推动各项目标任务落到实处。涟水县委、县政府坚持“四个优先”，动员社会各界积极支持“三农”工作，主动参与乡村振兴;切实加强对各级领导干部特别是新走上“三农”工作岗位的同志的培训，增强工作本领;培育新型经营主体，推进适度规模经营，不断提高农业的组织化程度和社会化服务水平;建立健全定期检查、专项督查、随机抽查机制，加强对落实乡村振兴战略工作的跟踪问效，以乡村振兴的实际成效检验作风和水平。各部门立足各自职能，积极做好产业发展、土地流转、基础建设、项目推进等工作。各乡镇党政“一把手”切实履行第一责任人的责任，把农业农村优先发展的要求落到实处。在推进乡村振兴战略落实过程中做到“三个结合”。
推进乡村振兴战略落实与解放思想大讨论活动结合。以思想大解放推动农村改革开放、产业发展、生态环境、城乡融合、民生福祉和干群精神风貌大提升。在乡村振兴战略落实过程，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神讲透彻、讲清楚、讲明白，进一步增强干部群众对乡村振兴的政治认同、理论认同、情感认同，凝心聚力，推进乡村振兴战略落实。同时彻底破除一切不合时宜的传统观念和体制机制弊端，彻底摆脱路径依赖和思维惯性，拿出更多顺应时代要求，契合涟水实际的硬招实招，切实补齐乡村振兴中的短板。
推进乡村振兴战略落实与精准脱贫工作结合。在乡村振兴战略落实过程中，把优化农业产业和深化产业扶贫结合起来，把培育新型农民和扶贫工作中的扶志、扶智、扶技结合起来，把优化乡村布局、农民集中居住、土地连片整治、宅基地有偿退出和实施整村推进脱贫结合起来，把加快农业基础设施建设、特色产业发展与渠北片区、涟沭结合部片区整体帮扶结合起来，与城乡一体化同步推进，使乡村振兴路上一个都不掉队，“生活富裕”全覆盖。
推进乡村振兴战略落实与落实农村人居环境整治三年行动方案结合。以环境整治为抓手，深入贯彻落实新发展理念，统筹处理好生产、生活和生态三者关系，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化环境治理，完善管护机制，加强乡村治理，增强文明意识，实现“生态宜居”目标，为落实乡村振兴战略、如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。
(作者单位：中共江苏省涟水县委巡察组)
责任编辑：高 莉
作者：徐志国
【摘要】党的十九大提出了“乡村振兴战略”，确立了乡村发展中需要解决的五个方面问题：产业振兴，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕，由此可见，文化振兴是乡村振兴战略的前提和题中之义。乡村文化一直以来都是乡村经过长年积累，蕴含和承载的精神资源是中华传统文化传承和发展的根脉，可以为乡村振兴的实施提供强大的内在动力，在社会的发展过程中，有必要在乡村振兴战略的背景下研究乡村文化建设的路径。基于此，本文从乡村振兴战略出发，探究乡村振兴战略下乡村文化振兴所面临的挑战，以及为乡村文化振兴所提供的路径。
【关键词】乡村振兴;乡村文化;振兴路径
一、乡村振兴战略和乡村文化的概述
(一)乡村振兴战略
1.乡村振兴提出的背景
当前我国已经进入了全面建成小康的决胜阶段，因此需要解决我国不平衡不充分的问题，因此乡村振兴关乎着全面建成小康社会的进程，影响着社会发展的实际状况。当前我国社会的主要矛盾发生了变化，在新的伟大时代下，主要矛盾已经开始有所转换，农产品和农村产业的发展成为了影响农民基本生活需要的关键，新的社会矛盾需要适应党的农民问题，在此背景下党提出了一个新的解决思路—乡村振兴战略。
2.乡村振兴提出的内涵
“产业兴旺，生态宜居，乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的内涵，产业兴旺是实现农业农村现代化的根本，是实现全面振兴乡村的关键，在社会经济下，农业发展仍然存在着些许不足，因此需要通过产业兴旺来推动整个农村产业体系。生态宜居是实现乡村振兴的基础，绿水青山就是金山银山，是保证乡村振兴在未来发展过程中少走弯路，不能为了发展经济而破坏其中的生态环境，乡风文明是乡村振兴的灵魂，乡村中的文化文明是需要依托乡村来能够进行。治理有效是实现乡村振兴的必由之路，通过乡村治理来解决乡村地区基层混乱的问题，从而消除乡村管理中的弊端，提高人民的幸福感。生活富裕是实现乡村振兴的目标，乡村振兴的最终目的，就是为了让村民过上美好幸福的生活。
(二)乡村文化建设
1.乡村文化的概念
乡村文化是一个具有地域特色的概念，是与乡村现实生活密切相关的现象，以农民为主体，村落为载体的社会生产方式。广义上看，乡村文化是伴随乡村生产生活方式发展的，其中包括伦理道德，价值观念，风俗习惯等，主要是指乡村在历代发展过程中所积累下来的精神财富。乡村文化实际上是一定社会经济在思想观念上的反映，是建立在广大乡村区域中所形成的文化，其中包含了人文景观，生活方式，道德观念，由此可见，乡村文化与乡村社会的发展密不可分。
2.乡村文化振兴的内涵
乡村文化振兴主要是以乡村为载体，在乡村文化中开展产业、教育、科技等全方位的乡村文化形态，一方面，需要满足广大农民群众对精神文化的需求，另一方面，需要推动乡村振兴战略的实施，从而为乡村振兴提供人才和智力支持。乡村振兴需要融合城市文化中的要素，创新乡村传统文化，更好的保护中国优秀的传统文化。
二、乡村振兴战略下乡村文化振兴的重要意义
(一)乡村文化振兴是乡村振兴的內在要求
乡村文化振兴主要是创造乡风文明，乡风乡村文明是衡量乡村文明程度高低的重要尺度，通过乡村文化振兴，能够了解农民群众当前的获得感和幸福感，先进的文化有利于推动社会经济向前发展。文化体现了乡村发展中的精神面貌，中国文化应该以乡村为重乡村文化不仅孕育和滋养着农民的精神家园，也塑造了中华民族的精神世界，因此需要将乡村文化振兴作为乡村振兴的内在要求，增强乡村社会的凝聚力和整合力，让先进的文化成为乡村振兴的推动器。不断地推动先进文化发展，避免落后文化遏制住经济命脉，从而能够为乡村振兴提供扎实的物质基础，营造健康向上的精神文化。
(二)乡村文化建设是乡村振兴的内生动力
乡村振兴战略需要凸显出乡村的主体性和自主性，着重解决农村发展中出现的不平衡和不充分问题，乡村振兴的主体是农民，农民的综合素质直接决定了推行乡村振兴战略的效果，当前乡村传统文化面临危险人才队伍缺失造成乡村文化建设的动力不足，在此情况下需要通过乡村文化振兴的方式，增强乡村自我发展的后劲和可持续发展的能力。通过点燃农民对农村这片土地的热爱之情来调动农民的积极性，从而提高农民的思想道德修养，为振兴乡村提供动力源泉，同时还能够发挥出乡村文化中蕴含的价值观念，有效的凝聚民心，增强农民建设美丽家园的决心和信心。
(三)乡村文化建设为乡村振兴提供文化资本
乡村振兴需要城乡一体化发展的政策和体制，城乡发展扎根于有着几千年历史的乡土社会，这是促进城乡一体化的文化资本，乡村文化是以农耕文明为中心的传统文化，其中包含着社会发展的宝贵精神。随着工业文明的不断发展，城市文化和乡村文化之间存在着相应的差异，乡村文化需要不断的改善，才能够为文化振兴提供相应的资本。通过文化振兴能够更好的实现城乡融合，为乡村发展提供内在运行机制和价值支撑，在乡村发展的过程中实现创造性转化和发展，推动着城乡互通共融。以乡村文化为根本的文化振兴战略能够更好的保障乡村的精神财富，为乡村提供稀缺的文化资本，从而推动乡村实现现代化的发展。
三、乡村振兴战略下乡村文化振兴面临的挑战
(一)乡村传统文化衰落
随着城市化的不断推进，乡村文化开始逐步的衰落和弱化，一方面是乡村文化的村庄大量萎缩，根据我国统计显示从2000年到2017年，乡村的数量由363个减少到245个，越来越多乡村人口的消失，农业生产生活的一切都导致乡村传统文化正在不断的衰落。农村数量的不断减少意味着留住乡村文化的空间正在逐渐衰退，非物质载体受到不同程度的消失和破坏。另一方面是互联网时代所带来的交流，当前越来越多人外出打工，导致乡村中的人口越来越少，乡村文化空间的衰落，进一步加深了群众对乡村文化感情上的陌生感，从而导致乡村传统文化活动难以继承。
(二)乡村文化振兴缺乏人才
随着现代经济的快速发展，越来越多的青年农民选择外出，导致乡村文化振兴缺乏相应的人才，一部分人迁移出农村，只有儿童和老人成为了乡村的常住人口，部分乡村甚至成为了空心村，乡村文化建设工作由于缺失法，人才就很难有效的进行。另一方面，乡村的一些优秀传统文化会在多元文化的冲击下面临着瓦解，很多传统文化的传承人往往青黄不接，传统文化被受冷落，从而导致越来越多传统文化继承人不愿意学习和传承非物质文化遗产。由于乡村经济发展受到影响，导致乡村地区人才供不应求，传统乡村文化正在面临着消失的困境，需要对该文化进行保护。
(三)乡村文化服务建设水平滞后
第一，公共文化服务基础设施数量不足，近年来我国虽然制定了乡村文化服务基础设施的政策，但是仍然不能满足农民群众日益增长的文化需求。当前我国公共文化服务基础设施在农村的数量并不多，伴随着我国乡村文化事业的发展，这些设施远远不能够满足偏远地区农民享受文化成果的需求，从而导致公共文化服务设施普遍陈旧和落后。第二，公共文化服务有效性不足，当前我国一些政府机关并没有能够真实了解农民群众的精神文化需求，从而导致所开展的公共文化服务设施较为单一，所配备的图书资源也较为单调，不能够很好的满足大部分农民的需求。第三，乡村公共文化服务人才队伍短缺，由越来越多人才离开农村，导致在乡村开展公共服务的人才队伍也短缺，现有人才中缺乏高学历和有专业技术的文化人才，甚至出现了严重的断层现象。
(四)乡村文化振兴缺乏机制保障
一方面，基层文化管理并不科学，在乡村文化振兴的过程中，大部分政府都是直接进行领导和管理，这样一来就限制住了公共文化服务设施发挥其功能。长久以来，我国文化市场的执行职能都较为薄弱，很多乡村地区都没有建立完善的保护机制，反而在客观上给乡村文化振兴事业带来了管理缺位的尴尬局面，严重阻碍了各乡村基层文化资源的整合。另一方面基层组织领导作用的弱化，作为乡村文化振兴的领导者，基层领导干部需要发挥出相应的作用，但是当前一部分基层组织管理趋于弱化，很多干部不同程度存在无规律、无活动无威信等现象，由于基层干部素质不高，在实际生活过程中也不能够做出正确的指导。
四、乡村振兴战略下乡村文化振兴的建设路径
(一)整合文化资源
随着社会格局呈现出多样化的发展趋势，乡村文化赖以生存的物质基础也在消失，为了能够在乡村振兴战略下振興文化，需要整合乡村文化资源，重构乡村文化空间。一方面，乡村本土文化可以相应的引进新鲜的外来文化，在短时间内融入乡村本土文化，从而丰富乡村文化生活，让越来越多的人都能感受到文化的魅力。通过重构乡村文化空间，能够了解乡村发展的实际，利用乡村文化创意来打造乡村特色与人文价值于一体的心灵家园。另一方面，乡村也可以注重开发非物质文化遗产，探索乡村传统文化的经济价值，达到满足日常民众生活需要的双重目的。乡村可以根据自身本土的实际情况来开展不同主题的特色文化节日为人们提供多样化趣味化的文化活动，在保留乡愁、乡情的过程中弘扬了乡村百姓的文化智慧和精神追求。
(二)壮大文化建设人才队伍
一方面，乡村需要发展乡村文化经济文化的繁荣，离不开经济发展的支撑，只有在保障了农民的基本生活需求之后，才能够带动乡村文化的发展，从而吸引到更多人群在乡村就业。乡村需要围绕文化振兴的理念，利用传统农业来探究其生态价值，不断拓展开发农业发展的新功能，通过建立地方特色品牌来加快农业现代化生产的部分。另一方面，乡村也需要有计划的培养当地的人才队伍，随着我国经济的飞速发展，互联网行业已经开始与其他各个行业进行融合，乡村也需要感受到互联网的魅力，将满载乡土气息的文化与互联网文化融合起来。乡村需要立足于人们的文化需求，结合当地的实际情况，有计划的培养当地人才队伍，这样不仅能够有效的传承和创新传统文化，还能够充实乡村文化人才队伍，在开展一系列乡村文化振兴工作中不至于缺少人才。
(三)完善乡村文化服务体系
一方面，乡村需要采用多渠道来增加乡村公共文化服务投入，充足的资金是建立完善公共文化体系的重要元素，投入资金过少会导致公共文化服务与实际需求并不匹配，从而影响到了人们参与到乡村文化的积极性。另一方面，乡村需要树立公共文化服务新理念，有效的政府领域理念能够在乡村文化振兴中占据主导地位，政府需要在公共文化服务体系中，发挥自身的人力，物力，财力正确履行自己的职责，并且也可以通过一些文化事业团体开展更为良好的乡村文化事业，激励村民自己去组织乡村文化运动，从而能够让文化运动，更深入群众内心。
(四)健全乡村文化机制
一方面，需要完善乡村文化建设的管理机制，乡村文化振兴需要坚持“劲往一处使”的原则，乡村主体需要采用多元化的管理手段，将乡村文化事业向着更多样的方向培育和发展。村干部也可以调动社会各界的力量，从而参与建立一个乡村文化的大格局，在进行乡村文化建设的过程中营造积极的工作氛围。另一方面需要建立一个强有力的乡村基层领导班子，将乡村文化振兴的工作责任落实到每一个人的头上，广大农民群众需要广泛参与党领导体制中充分发挥模范带头作用，以社会主义核心价值观来进行乡村文化振兴。
五、结语
综上所述，乡村振兴对于农民来说是通往美好生活的重要途径，乡村文化更是在乡村振兴战略中占据着不可或缺的地位，能够提升农民的文化自信，建设社会主义文化强国。在社会化进程中，越来越多人向往城市而忽视了农村的发展，需要通过建立乡村农村的价值理念，有效的应对城市文明所带来的冲击，同时还需要为农民提供相应的物质和动力支持，为乡村营造温情和诗意的文化环境，让乡村文化发挥其独特的价值和多元功能。乡村文化振兴会随着社会的发展产生相应的变化，并反过来影响着乡村的情况，在不同时机会产生不同的文化，因此是一个永无止境的发展过程，在未来的发展过程中，不可以忽视乡村振兴的重要，更应该对乡村文化振兴进行深入的了解和研究。
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作者：王占源
2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，并清晰划定了乡村振兴战略的时间表和路线图。
从党的十九大报告提出“大力实施乡村振兴战略”到列入2018年中央经济工作“八项”重点之一，再到此次中央农村工作会议的全面部署，进一步彰显乡村振兴战略在新时代“三农”工作中统领作用。
下一阶段，各地、各级政府将在《新农村建设规划》、《城乡一体化发展规划》《美丽乡村建设规划》的基础上，另起炉灶，再做《###乡村振兴规划2018-2050》。
为规范表述，简化前期政策学习过程，特编本文。
一、十八大以来，“三农”领域取得的4大成就
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。
1、农业供给侧结构性改革取得新进展。粮食生产能力跨上新台阶，新型农业经营主体发展壮大，农村新产业新业态蓬勃发展，农业现代化稳步推进。农村改革取得新突破，农村承包地“三权分置”取得重大进展，农村集体产权制度改革稳步推进，玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效。
2、城乡发展一体化迈出新步伐。农民收入增速连年快于城镇居民，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨，8000多万农业转移人口成为城镇居民。农村公共服务和社会事业达到新水平，农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展，农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村人居环境整治全面展开。
3、脱贫攻坚开创新局面。精准扶贫精准脱贫方略落地生效，6600多万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展。
4、农村社会焕发新气象。农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一步夯实。
二、党的十八大以来，关于“三农”的新理念新思想新战略
新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南，我们要深入学习领会，并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。
一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障; 二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处;
三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化; 四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权; 五是坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力; 六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展;
七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感; 八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。
三、实施乡村振兴战略的重要意义 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
四、实施乡村振兴战略的指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
五、实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则 按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是：
到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成; 到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现; 到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
基本原则：实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。
六、实施乡村振兴战略的七条“必由之路”
一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。
三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。
四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。
五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。
六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，强化脱贫攻坚责任和监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。
七、实施乡村振兴战略的政策支持
(一)大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。
要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。
深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。要开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。
建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜;改进耕地占补平衡管理办法;健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。
(二)必须加强和改善党对“三农”工作的领导 各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。
要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。
要强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。
中共中央、国务院正在研究制订 《关于实施乡村振兴战略的意见》，估计不久就会颁布。
街道实施乡村振兴战略情况汇报
今年来，**街道结合实际深入贯彻落实我市市委、市政府文件精神,按照统一部署，齐心奋力推动乡村振兴战略各项工作的实施。现将我街道贯彻落实关于实施乡村振兴战略的情况汇报如下：
一、工作进展情况
（一）以产业发展为重点，提升经济发展水平。
一是打造乡村振兴示范村建设。发展一批农民专业合作社，按“公司+合作社+农户”模式，积极推进村域经济建设。二是大力培植壮大龙头企业。建设和平生物蘑菇基地二期项目，扩大蘑菇种植面积，增加蘑菇种类，加快建设杏鲍菇、平菇、香菇等各类蘑菇基地，大力推广蘑菇优质高产生产技术和采后商品化加工处理技术，畅通销售渠道。三是积极发展集体经济。发展嘉山街道柑橘种植项目，充分整合辖区各村居集体土地、荒山等1000亩，发展柑橘种植等集体经济。
（二）以生态宜居为关键，促进环境可持续发展。
一是大力推进人居环境整治。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的一场硬仗，也是当前推进乡村建设的重要抓手，嘉山街道以人居环境整治为契机，开展村庄环境卫生综合整治。实施“增绿补绿”，完成道路绿化5公里，铺设草坪面积36600余平方米，补植补造苗木15000余株。二是积极推行“绿色存折”制度。在各村村部或小区中心地带设立了废品回收站——即“绿色银行”，为每个农户配置“三桶一筐”，农民利用“三桶一筐”分类垃圾，然后上交“绿色银行”，在“绿色存折”上零存整取，兑换奖励。推动居民形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。三是开展生态示范户创建。按照“前花后果”模式，完成农户的生态示范户创建。实施环境卫生长效管理，制定了环境卫生长效管理办法，定期开展卫生大扫除、卫生评比，推进垃圾分类回收，增强群众卫生创建的参与感。
（三）以文明和谐为保障，弘扬新时代新风尚。
一是突出抓好农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，在辖区内积极发动党员利用“学习强国”app学习新思想新知识。二是开展移风易俗工作。通过各种有效形式大力宣传移风易俗政策，树立移风易俗先进典型，形成浓厚的舆论氛围。办事处指导各村居调整充实村居红白理事会，研究制定符合村居实际的《红白理事会章程》。开展集中治理婚丧事大操大办等陈规陋习行动。将婚丧嫁娶规定制度纳入村规民约，已经形成了事前报告和办理登记工作机制，辖区群众对移风易俗工作满意率达98%以上。三是开展各类文艺汇演活动。我街道辖区内所有的村居都建设有文化广场，近年来开展了一系列文体活动，如春节送春联、秧歌比赛、社区广场舞大赛、文化艺术节等文化活动。通过开展各种农民喜闻乐见的活动，极大丰富的农民群众的业余文化生活，有力促进乡村文化振兴。
（四）以有效治理为基础，推进街道和谐发展。
一是加强党组织阵地建设。提升改造4个村(社区)级组织活动场所。在各支部设立党群服务中心;提高村级组织运转经费保障。全年拨付村级组织、城市社区为民服务保障经费，确保各村“有场所议事、有钱干事”，严格按照标准发放村、社区干部工资，充分调动了各支部的工作积极性。二是加强干部队伍建设。街道严格按照换届选举要求，配齐配强村(居)支两委，积极宣传发动，吸引多类人才加入村集体班子，既有老党员、又有有本事、会干事、能带动村民致富的经济能人，也有带来新鲜血液的大中专生，极大提高了两委素质，打造解放思想、敢于担当乡村振兴干部队伍。三是建设平安和谐乡村。大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设，实现了空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防的防控网络。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，全街道治安环境实现了进一步好转，在2018年全津市市民意调查中，嘉山街道综合排名第二名。
（五）以生活富裕为根本，提高民生保障水平。
一是大力促进农民增收。大力发展特色产业、劳务经济、鼓励扶持农民就地就近自主就业、支持农民返乡创业、坚持把就业创业作为农民增收的主要渠道，以推动农村经济和农民收入持续稳定增长。二提高农民职业技术水平。春节期间，组织辖区居民参加“春风行动”招聘会并进行宣传。街道全力加强职业技能培训，多渠道促进农村劳动力转移就业创业，对辖区内的农民群体，结合市里人才就业中心进行农业培训50余人次。三是扎实推进脱贫攻坚。根据上级政策和实际情况相结合，形成了包括产业分红、就业帮扶、危房改造、医疗保障、教育扶贫、社会兜底等一整套全方位的帮扶举措，助力乡村振兴，目前嘉山街道仅剩5户17人未脱贫。
二、存在的问题
一是激活内生动力不足，在争取社会资金投入、盘活村集体资产方法不多、经验不足；
就群众而言，受市场、资金、生产生活习惯等因素的影响，对于产业结构的调整、新事物的接受等还是不够。
二是土地资源没有发挥出优势。
嘉山街道地处工业开发区，土地块承包到农户手上难以集中，制约了经济作物的推广和规模化种植。
三是农业产业化水平较低。
我街道新型农业经营主体虽在增加，但总体规模篇小、产业链条短、市场竞争力不强，农业产业化进程需要加快。
三、下步工作打算
一是继续开始思想教育，增强干部的自主学习性，提高为民办事的能力，增强群众的引导，培育村经济发展。
二是继续抓好发展壮大村集体经济工作，一方面巩固现有项目发展，另一方面做好招商引资工作，把各村的特色产品推出去，形成经济效益。
三是加强新型农业经营主体的培育工作，大力扶持致富能手、返乡创业青年等开展创业活动，带领更多群众共同致富。
乡村振兴战略工作情况汇报
实施乡村振兴战略，是十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。今年以来，我镇紧紧围绕
“关于推进乡村振兴战略的实施意见”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大任务，努力推动我镇乡村振兴工作。
一、强化领导，成立组织，建立统一协调办事机构。
镇成立由镇党委书记、镇长任组长的乡村振兴工作领导小组，确定一名班子成员具体分管，镇农业、农经、水利、农机、财政等部门抽调工作人员联合办公。
二、着眼产业兴旺，努力建设经济强镇工作。
今年以来，全镇新成立农村经营主体11家;农业招商引资项目2家，引进资金1.5亿元，流转土地2000亩以上，其中流转800亩建立冬桃种植基地;产业扶贫持续发力，产业带动1105户
帮助贫困户增加收入271万元;农技部门积极宣传农技知识，提升农民秋种积极性。
三、强化人才振兴战略，培育新型农民。
加强新型农民、返乡农民的职业培训，努力培养照就一批致富带头人和高技能人才。今年返乡创业农民39人，到9月底全镇参加各类技能培训达63人次。
四、实施环境治理，营造生态环境。
制定农村人居环境整治三年行动方案，今年以来已经完成改厕任务
900户;牢固树立绿水青山就是金山银山思想，积极推进河长制工作，建立一河一册档案，镇村河长巡河制度常态化，汲取河长制工作经验，建立林长制一林一册档案;与扶贫广场、文化活动中心高度融合，打照精品XX村。
五、着眼乡风文明，振兴农村文化。
近年来，随着**等文化广场的建成，健康的文化娱乐生活在我镇蓬勃兴起，共有腰鼓队、锣鼓队4支，龙狮队1支，广场健身舞队10余支，群众业余生活极为丰富，篮球队、乒乓球队相继组成，锣鼓队、篮球队还参加县级组织的活动，都取得了很好的名次。移风易俗落到实处，深化宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，让社会主义核心价值观深入人心。
六、着眼基层组织建设，打照一批“三农”队伍。
抓住今年村两委换届机遇，选优配强村支部书记，建好支部班子，积极输送年轻干部到市、县参加学习培训，充分发挥各村支部在社会主义新农村建设中的主导、引导和指导作用，通过支部班子的以身作则、带头示范，营造你追我赶、不甘落后的生动局面;结合乡风文明建设，制定村规民约;发挥基层组织堡垒作用，不断壮大村级经济，继去年我镇消灭村级集体经济空白村后，今年各村积极稳步发展，9月底全镇村级集体经济收入达到175万元;推进农村集体资产产权制度改革，8个村已经完成清产核资工作，建立台账，搭建集体资产管理平台，适时开展股权设置、成员身份界定工作。
乡镇实施乡村振兴战略汇报发言稿
尊敬的各位领导：
大家好!根据通知要求，现将我镇实施乡村振兴战略贯彻落实情况汇报如下：
一、乡村振兴战略工作开展情况
（一）农业产业效益不断提升。
过去的一年，我镇“三农”发展问题平稳推进。一是农作物种植平稳发展。全年夏总产量797吨;秋收粮豆总产量0.76万吨，水稻总产量0.17万吨，大春玉米总产量0.59万吨。二是农业科技推广迈出新步伐。橡胶标准化抚育技术推广450亩;设立国家级病虫监测点一个、县级病虫监测点三个，开展农药使用及病虫害防治技术培训;组织村委会干部群众开展5期割胶技能培训，累计参训人员403人。三是经济实现增收。在面对国内外橡胶价格大幅下滑的环境压力下，我镇配合县委、政府及县扶贫办，大力实施生猪养殖和魔芋种植、林下养殖、茶叶种植等产业发展项目建设，2017年预计农民人均纯收入7831元，同比增长11.2%。
（二）农村基础设施不断筑牢。
一是交通方面。XX高速公路半幅征地已顺利通车，目前已征地2207.25亩,涉及金额1.23亿元;XX铁路征地1143.63亩，涉及兑补资金0.49亿元;国道XX线XX至XX段改造工程全面完工并投入使用。二是农田水利方面。XX村小组51.7万元人畜饮水工程已通过验收;XX村小组16.01万元3400米饮水主管工程、取水坝1座已完成;XX村小组一台6.5万元净水器安装已完成。配合做好XXX水库建设征地相关工作。三是其他方面。投入106万元的XX边境一线活动场所建设工程通过验收;XX小学和XX村小组31盏太阳能路灯安装完成;XX村小组老年活动场所、XX村小组人畜饮水工程陆续开工;集镇区和XX山、XX、XX村委会公厕项目建设正有序推进。
（三）绿色发展理念不断践行。
加强登革热疫情防控机制，机关党员干部和村委会常态化开展爱国卫生运动，推进村组“七改一清”行动、节能减排和非媒矿山转型升级工作，全面实施河长制工作;珍贵用材林种植11.64万株，涉及5个村委会37个村民小组386户;加大对外来有害入侵生物XXX的防控力度，灭除面积280亩;安装农户茶叶杀青炉、液化气300台，超额完成260台;调查出90余株古树名木。
（四）社会事业短板不断补齐。
一是教育均衡发展。全镇扫除青壮年文盲率100%;“两基”成果、“两免一补”3
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和“营养餐”政策得到巩固和落实;中小学办学十项指标已达标，顺利通过国家级义务教育均衡发展验收，教育均衡发展已基本体现。二是医疗卫生工作有序推进。2017年建立纸质居民健康档案1.49万人份，其中农村居民档案1.44万人，建档率85.1%;7岁以下儿童1232人，建档率100%，群众看病难的问题得到有效解决。三是社会保障体系不断完善。2017年全镇参保率97%;居民养老保险参保人数7946人，新增贫困人员215人，参保率99.82%;完成农村劳动力转移就业信息调查“一人一表”登记工作，云南省农村劳动力专业就业平台录入率100%。四是积极开展民族文化工作。加强非物质文化遗产保护工程建设力度，积极配合上级部门开展2017“文化惠民送戏下乡”文艺演出;成功举办XX新年节、2018年XX节、三八妇女节和“七一”建党节系列文艺晚会，群众文化活动不断活跃。
（五）精准脱贫成效不断体现。
镇党委、政府始终把脱贫攻坚作为一项政治任务来抓，成立精准扶贫工作领导小组，下设扶贫办公室，建立健全工作制度，压实工作责任，密切联系挂包单位，协调挂包单位发挥帮扶力量。全面开展动态管理，
到2017年底已脱贫250户931人，未脱贫220户676人，2014-2016年脱贫户清退补录63户197人。扎实开展第一、二、三批安全保障性住房工作，共涉及495户1844人。精准脱贫项目总投资8056.96万元，基础设施和公共服务设施建设已完成项目资金拨付633.48万元。2017第一、二批省级专项扶贫资金整村推进项目总投资4288.08元万;2017第二季度涉农整合资金XX、XX、XX小组自然村整村推进项目投入资金58.83万元，已拨付资金35.3万元;2016年XX行政村整村推进项目投入资金100万元，已完成镇级验收并交付使用。
（六）乡村管理水平不断提高。
不断深化平安建设，健全完善社会治安防控体系，优化服务管理，人民群众安全感满意度逐步提升。不断建立完善矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，解决信访和矛盾纠纷问题能力不断提高。加强安全生产经营法规落实，主动开展“安全生产月”活动。积极探索搭建诸如民情恳谈、村民代表大会等村民参政议政的民主协商平台。
二、存在的不足和问题
我镇乡村振兴虽取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，乡村振兴发展还存在一定困难和挑战：道路交通、农田水利等基础设施依然薄弱;教育、医疗等社会事业依然滞后;社会WW工作压力大;贫困面大，脱贫攻坚任务艰巨;农村环境卫生整治尚未得到有效解决。
三、下步“三农”工作方向
（一）扎实抓好现代农业促进增收。
巩固提升橡胶、茶叶等传统产业发展，进一步优化产业结构，加大对魔芋、蔬菜、芒果种植等新兴产业和辖区专业合作社的扶持力度。深入推进扶贫开发项目扶持力度，落实XX村小组猪舍建设、推进XX村小组蜜蜂养殖项目。拓宽思路，围绕旅游和贸易合作两个关键，引导群众向5
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冰鲜水产品、肉类产品新业务和边民互市贸易方向发展经济。
（二）扎实抓好农村基础设施建设。
加快XX村小组体彩公益金项目实施。争取XX、XX、XX、XX、XX、XX等村小组一事一议财政奖补项目立项。加快推进城乡住房建设，继续实施好农村旧危房改造和抗震民居工程，保障人民群众生命财产安全。配合做好XX高速公路征地、兑补等工作;抓好XX铁路征地、XX高速改扩建收尾各项工作和加快XX高速公路的建设力度;抓好XX、XX小组各200万省级示范村项目建设;抓好XX村小组舞台、公厕和XX办场自来水项目建设;积极争取资金推进民族文化广场建设征地及相关工作;积极争取资金推进5个村委会集体经济项目建设力度。
（三）扎实抓好美丽关累建设步伐。
继续巩固国家级生态乡镇创建成果，着力推进旅游综合设施和景区景点的改造升级工作，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变，依托XX仙境景区、XX和XX美丽乡村及芒果树“四位一体”项目建设资源优势，加大招商引资，优化管理，壮大生态旅游项目。做好对外来入侵物种的预警与防控工作;大力实施人居环境环境行动计划，严格落实节能减排、环境和耕地保护、节约用地制度，全面落实“河长制”和退耕还林，让青山更青，绿水更绿。
（四）扎实抓好民生保障体系建设。
继续大力宣传、落实粮食直补、公益林补偿等强农惠农政策;稳步推进医疗卫生、计生服务等工作;进一步扩大医保、养老保险等各类保险的覆盖6
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范围;继续落实城乡低保、困难群众突发性、临时性生活困难救助和高龄补贴等工作，健全城乡居民的生活保障体系;加强应急管理和防灾减灾体系，提高处置突发事件应急能力;依法依规、化解矛盾纠纷，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度;全力以赴开展脱贫攻坚，努力实现2018与XX县同步脱贫摘帽。
（五）创新构建乡村振兴治理体系。
广泛开展爱国主义和民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策，防范和处理邪教问题;加强社会治理制度建设，完善社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平;加强基层党组织建设，丰富民主建设内涵，完善村规民约，力促村级治理法规化、规范化;大力支持发展创业、优秀传统文化产品创收等致富路。
篇一：
一、加快产业培育，打造乡村振兴“ “ 主引擎” ” 。
二、聚力生态宜居，树立乡村振兴“ “ 新标杆” ” 。
三、狠抓人才建设，培养乡村振兴“ “ 生力军” ” 。
四、提升乡风文明，激发乡村振兴“ “ 内生力” ” 。
五、强化组织建设，用好乡村振兴“ “ 主心骨” ” 。
六、完善治理体系，筑牢乡村振兴“ “ 大堡垒” ” 。
七、存在的主要问题
八、下一步工作打算
篇二：
一、牵紧“牛鼻子” ，发挥基层党组织战斗堡垒作用
二、抓牢“领头羊” ，发挥党员队伍先锋作用
三、实施“党建+ + ” ，汇聚乡村振兴发展动力
篇三：
(一)
抓好示范片区创建工程。
(二)
有序推进示范村、
示范项目
建设
(三)
扎实做好农村人居环境综合整治工作
(四)
探索与推广乡
村振兴典型
(五)
统筹推进产业振兴重点项目
篇一：
今年以来，XXX 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委、市委的部署要求，积极思考脱贫攻坚任务完成后 XX 的发展，主动探索乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，超前谋划，精准施策，抓重点、补短板、强弱项，以点带面，以实施乡村振兴战略的强力举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一、加快产业培育，打造乡村振兴“ “ 主引擎” ” 。
一是做大做强主导产业。以扩大产业规模、提高比较效益、增加群众基础性收入为目标，以水定产业、以水定结构，全县小麦、啤酒大麦、马铃薯等优势主导产业种植面积达到 43 万亩以上，粮经饲比例由 2019 年的 73: 22: 5 优化调整为 74: 22: 4。按照全县牛羊产业发展规划,着力抓好百万只肉羊培育和扩大肉牛规模养殖两项工程，累计建成万只肉羊养殖场(小区) 6 个、千头肉牛养殖场 2 个。全县肉羊存栏达到 64.36 万只、出栏 19.75 万只，牛存栏 2.7 万头、出栏0.57 万头。二是做优做精特色产业。立足沿山冷凉和干旱特点，加快
发展以食用菌、油料、优质牧草等为主的特色产业，建成食用菌生产基地 8 个、千亩戈壁农业示范基地 2 个,8 个乡镇和 XX 马场完成牧草播种面积 33 万亩。紧紧围绕县域实际，突出“小而特、小而优”，大力发展肉羊、食用菌、菜籽油、黑小米、藜麦等具有区域特色优势的优质农产品，不断推进种植业结构由增产导向转向提质导向。XX 羊肉入选“甘味”农产品区域公用品牌，康源清真“焉支山”羊羔肉入选“甘味”农产品企业商标品牌，爱福农业“菇东东”食用菌、丹马油脂“丹马”菜籽油、祝福油脂“丹焉小院”菜籽油入选“甘味”农产品企业品牌目录。三是做活做实新型产业。坚持把农旅融合作为产业振兴的突破口，依托文化、生态、旅游资源优势，策划推出 XXX 乡村旅游线路 3 条，今年上半年全县乡村旅游点接待县内外游客 62.9 万人次，实现旅游综合收入 2.5 亿元，有效带动了地方生态旅游业快速发展。持续扩大电子商务在农村的应用范围和规模,组织电商运营中心和电商企业与各乡镇合作社、种养大户、贫困户对接合作，利用电商平台进行同城网销，推动农村电子商务创新发展。
二、聚力生态宜居，树立乡村振兴“ “ 新标杆” ” 。
一是加快乡村振兴重点项目建设。全力实施祁连西路(原G312县城过境段)乡村振兴示范带建设,大力实施县城西出入口改造提升工程，重点实施 XX 镇 XX、城北段路面拓宽及绿化美化和沿路村居风貌改造项目，目前各项工程正在有序推进。总投资 11.2 亿元，实施马营河小流域综合治理工程、XX 河城区段河道治理工程(二期)等水利重
点项目 8 项，G30 高速 XX 西收费站至县城道路改建工程、X018 清泉至民联公路XX段改建工程等交通道路项目5项，G312 线绕城段、G30 高速 XX 西出口等造林绿化项目 15 项,S590 县城至 XX 集镇段造林绿化工程、北台子水库除险加固工程等项目全面完工，祁连西路乡村振兴示范带建设等项目扎实推进，农田水利、交通运输、绿化美化等方面的基础设施条件持续改善。二是加快生态宜居村庄建设。紧盯从根本.上解决相对贫困人口住房安全和农村“空心化”及“视觉贫困”等问题，制定出台《关于加快推进生态宜居村庄建设的实施意见》，按照“统一规划、统一标准、统一政策”的要求和“一户一宅”标准，在各乡镇选择地理区位比较集中、基础设施相对完善、产业培育具有潜力、经济发展空间较大的乡镇政府所在地和中心村进行生态宜居村庄建设，并将相对贫困人口列入公租房入住计划。鼓励支持有劳动能力、返乡创业农村人员进城购房置业，推进农业转移人口市民化;鼓励支持无劳动能力、经济收入来源相对较少的乡村人口就近搬迁至乡镇或生态宜居村庄居住，有效保障农村低收入人群住房安全。全县计划新建生态宜居村庄点 7 个，新建住房 378 户、公租房 254 户。目前，清泉镇永宁新村等生态宜居村庄建设项目已陆续开工建设。三是加快农村人居环境整治。大力推进厕所革命建设，制定下发了《XXX2020 年农村“厕所革命”实施方案》，创建厕所革命整村推进示范村 29 个，新建卫生户厕 4186 座，完成计划任务的 109.75%， 争取年内超额建设卫生户厕 890 座。扎实开展村庄清洁行动，实行四级包联制度，加大农村环境综合整治力度,组织开展农村人居环境“14 乱”
问题专项整治行动,创建清洁村庄 37 个，累计清运农村生活垃圾3128.42 吨、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物 1090.6 多吨，清理积存垃圾2354.63吨，整治沟渠558.85公里，依法拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍 518 处，治理秸秆、柴草、农机具等生产生活资料堆放点 2585 处。积极开展废旧农膜“以旧换新”工作，发放新膜 97.52 吨，回收废旧农膜 2926 吨，全县废旧农膜回收利用率达到 82%以上。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，上半年全县畜禽粪污资源化利用率达到 85.4%。坚持“一户一宅、主附区分、拆改并举”的原则，聚焦农村危旧空置房、破旧圈舍、残垣断壁等“视觉危房”，全力推进农村危旧空置房拆除和腾退复垦工作，明确拆危复垦 3000 元、1 万元补助标准和发放宅基地资格证、腾退复垦土地经营权证等政策性措施，切实解决“视觉贫困”问题。拆除危旧空置房屋3397户，复垦复绿1978户，切实解决了“视觉贫困”问题，村容村貌明显改观。
三、狠抓人才建设，培养乡村振兴“ “ 生力军” ” 。
一是加大“引才”力度。立足 XX 能人众多优势，突出“急需实用”原则和“高精尖缺”导向，深入实施“XX 籍优秀人才回流”计划，更新完善XX 籍在外优秀人才库，新增在外优秀人才 94 名，累计建成县级基层专家科研工作站 18 个、技能大师工作室 5 个、名师名家工作室 11个、人才培养开发基地 8 个，吸引更多优秀人才回乡投资现代设施农业、特色文化旅游业、技能型劳务等产业。二是厚植“育才”沃土。认真落实《XXX 县管拔尖人才选拔管理办法》，将县管拔尖.人才工作补
贴提高至 5000 元。积极应对新冠肺炎疫情影响，通过线上线下等方式，深入实施“本土人才培育”“劳动力技能培训” “旅游文化产 业人才培育”“社会工作人才培养开发” 等工程，持续推进“10 万农民工技能大培训”工作，突出抓好建档立卡贫困家庭劳动力技能培训，今年以来共培训农村劳动力 3500 余人次，其中精准扶贫劳动力 400 余人次。三是拓宽“施才”渠道。组织开展“人才服务脱贫攻坚和乡村振兴”主题实践活动，选派 248 名医疗骨干、科技(工业)特派员、农业专业技术人才组建“天使服务团”“科技推广员”“专家服务团” 三支人才队伍，深入村社、企业、田间地头等生产一线开展技术指导、政策宣传、人才培训等服务助力脱贫攻坚。积极组织“金钥匙”导师专家团深入农村学校送培送教，培训乡村教师 20 名，全面带动乡村教师提升专业能力。
四、提升乡风文明，激发乡村振兴“ “ 内生力” ” 。
一是聚焦文化民生。大力实施文化惠民工程，加大基层文化设施建设力度,持续推进优秀文化挖掘、文化产业开发、文化能人培育、文艺精品创作等工作，完成 8 个乡镇和 6 个社区综合文化服务中心建设，建成文化活动广场(乡村舞台) 110处、农村电影固定放映点8个，文化广场(乡村舞台)、农家书屋、村村通和广播电视播出均实现全覆盖。组织开展第七届百姓春晚、民俗灯展、“文化进万家非遗闹新春”文化暖心演出活动和 2020 年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示展演等文化活动 20 场次，县乡村三级文化网络基本形成。广泛开展“三下乡”“快乐老乡”“红色文艺轻骑兵”等文化活动，去年以来先后举办各类
文体活动 150 余场(次)，极大地丰富了群众的精神文化生活。二是聚焦乡风文明。广泛开展中国特色社会主义和中国梦主题宣传教育，持续推进社会主义核心价值观“十大创建行动”，建成主题广场、主题公园、主题示范街等示范点 54 个。充分发挥时代楷模、道德模范、文明家庭、五星文明户等各类先进典型的示范引领作用，今年评选表彰“疫情防控”工作优秀志愿者 45 名、优秀志愿服务组织 10 个，脱贫光荣户 40 户、致富光荣户 20 户，五星文明户 695 户,五星文明标兵户125 户,先后推荐 6 名先进典型参加“甘肃好人”评选，4 名先进典型入选第六届张掖市道德模范候选人。推进新时代文明实践中心建设，建成 1 个新时代文明实践中心、8 个新时代文明实践所、111 个村和 6个社区新时代文明实践站，扎实开展各类新时代文明实践活动，先后在各村开展新时代文明实践脱贫攻坚理论政策宣讲活动 114 场次，进一步补齐群众“精神短板”。积极开展农村精神文明“八个一”示范工程,常态化开展道德讲堂活动,今年上半年举办道德讲堂总堂活动 4 场次,乡镇、机关道德讲堂 50 余场次，3000 多名干部群众接受思想道德教育，为乡村振兴提供持续的精神动力。三是聚焦传承保护。深入挖掘农村乡土文化特色，大力实施 8 个乡镇区域规划和 111 个村专项规划，搞好“一村一特色、一村一品牌”规划设计。加大传统文化的发掘和传承保护力度，充分彰显文化魅力，建成乡村民俗文化展览馆和陈列馆 3 个、XX 非遗研发中心 1 个、名家工作室 6 个和省级非遗扶贫工坊 4 个，评选县级技能大师工作室 3 个、市级技能大师工作室1 个。完成“非遗工坊”国家级非遗产品销售平台入驻工作，丹美“剪纸.
烙画”非遗扶贫工坊入选全国非遗购物节“云探店” 。剪纸、烙画、麦秆画等民间手工艺品走出国门，罐罐席等地方传统特色美食被复活传承。
五、强化组织建设，用好乡村振兴“ “ 主心骨” ” 。
-是在建强组织上下功.夫。以提升组织力为重点，组织开展先进支部“对标创优”、一般支部“对标提升”、后进支部“对标整顿”行动，通过常态学标抓规范、常态对标补短板、常态用标促提升、常态创标树典型，持续深化党支部建设标准化，打造标准化样板党支部 44 个，整顿软弱涣散村党组织 11 个，成立产业党支部 16 个，设置功能型党小组 58 个，建成党群共富示范基地 32 个，全县农村基层党建工作水平整体提升。二是在配强班子上下功夫。深入实施“能人进村班子”工程，扎实开展村党组织带头人队伍整体优化提升和村干部能力素质提升行动，调整撤换村党组织书记 19 名，精准选派第一书记 59名，公开选聘行政村专职党组织书记 16 名、大学生村文书 29 名。制定出台村党组织书记县级备案管理办法和村( 社区)“两委” 成员任职资格基层党建工作水平整体提升。二是在配强班子上下功夫。深入实施“能人进村班子”工程，扎实开展村党组织带头人队伍整体优化提升和村干部能力素质提升行动，调整撤换村党组织书记 19 名，精准选派第一书记 59 名，公开选聘行政村专职党组织书记 16 名、大学生村文书 29 名。制定出台村党组织书记县级备案管理办法和村( 社区)“两委” 成员任职资格联审制度，对村(社区)“两委”成员进行任职资格联审，共清理不符合任职资格人员 8 名，82%的村实现了书记主任
“一肩挑”，对 1187 名村干部后备档案信息库进行了调整优化， 对 38名新调整村党组织书记建立了 “一对一”帮扶台账。同时，制定出台村党组织书记县级备案管理、村班子和村干部绩效考核、新任村干部任前谈话、村干部坐班值班等制度，促进村级管理制度化、规范化。三是在打造队伍上下功夫。建立在家党员以党支部为单位集中、流入城区党员城乡党组织结对集中、流出县外党员依托网络“微支部”集中的“三集中”活动机制，确保农村党员无遗漏参加“固定活动日”。结合每月5 日“党员固定活动日”，组织开展各类主题实践活动，引导 2260 余名党员干部和 757 名能人党员联系贫困群众 2896 户，帮办实事 8900多件。扎实开展党员信教和涉黑涉恶问题专项整治,限期改正的 6 名信教参教农村党员全部完成教育转化，纳入党组织正常管理。111 个村级党组织专题组织生活会全部召开完毕，组织 6000 多名农村党员签订了不信仰宗教、不参与涉黑涉恶活动承诺书。
六、完善治理体系，筑牢乡村振兴“ “ 大堡垒” ” 。
一-是着力构建综合治理新格局。推行综治中心、矛盾纠纷多元化调处中心、司法便民服务中心“三中心合一”,最大限度集约力量资源，实现一站式办理、一揽子服务,破解了资源整合难、指挥体系乱、社会服务散等社会治理难题。加快推进县、乡镇、村(社区)三级综治中心实体化建设,全县 8 个乡镇政法委员全部配备到位，统一兼任综治(矛调)中心主任，117 个村(社区)全部由党组织书记担任
综治中心(矛调室)主任，进一步夯实了基层社会治理基础。全面推行矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的“1+N” 联动响应机制，落实受理、分办、督办、回访“四级程序”，社会治理效能大幅提升。强化网格服务管理，制定出台《XXX 基层社会治理网格化建设实施方案》，打造“全科网格”，通过群众“报”、网格员“采”、综治中心“统”、联动部门“办”的闭环式工作流程，实现小事一“格”处理，大事全“网”联动，有效提升了基层治理精准化水平。二是着力打造矛盾纠纷联动联调新机制。制定出台《关于进一步规范 XXX 矛盾纠纷多元化调处中心运行机制的实施方案》，成立矛盾纠纷多元化化解工作领导小组，规范建设县信访局人民群众信访接待中心、县法院诉调对接中心“两个分中心”，组建 XXX 矛盾纠纷多元化调处中心人民调解委员会，统筹 8 个行业人民调解委员会，明晰 8 个乡镇、117 个村(社区)职能，靠实 30 个参与协作职能部门的工作职责，全力打造联合调处、多元化解的矛盾解决工作模式。配齐配强调解员，组建“金牌调解员”队伍，健全“行调、访调、诉调、检调、联调”对接工作机制，矛盾纠纷调处成功率大幅.上升。2019 年以来，全县群众信访总量同比下降 6.8%、信访重访率同比下降了60%、集体访同比下降24.1%、越级上访同比下降43%。三是着力提升基层治理新效能。在深入推进“三治”融合治理模式的基础上，积极推行“五治”融合治理新模式，全力构建具有 XX 特色的基层社会治理模式。以政治强引领，积极探索“党建+市域治理”模式，明确村(社区)党组织负责人是基层治理工作第一责任人，基层党组织领
导基层社会治理的能力和水平大幅提升。以法治强保障，以开展“法律八进”为载体，积极运用新思维新媒体新技术开展法治宣传，不断完善“一村(社区)一法律顾问”等法律便民服务机制，全社会遵法守法学法用法的良好氛围愈发浓厚。今年以来，全县各级法律服务中心(站)共接待法律咨询群众 1280 批 3640 人次，推动 31 件信访问题用法解决，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。以自治强基础，以“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”为基础，充分发挥治安户长、楼院长、平安志愿者等群防群治力量作用，努力搭建群众参与基层社会治理工作的新平台。今年以来，“三团” 监督执行重点工程 230 多项，评判不良现象 370 多个，帮困实事 1100 多件，真正实现了大事一起干、好坏大家判、事事有人管。以德治强教化，借助“道德大讲堂”“道德红黑榜” 等平台，大力弘扬社会主义核心价值观，推动村风民风进一步好转，群众的道德修养和文明素质进一步提高。以智治强支撑，全面启动投资 2200 多万元的“雪亮工程”二期工程建设，“雪亮工程”一期建设联网应用以来，全县发案率显著下降，社会治安秩序明显好转，2018、2019 年，全县刑事发案分别下降 17.7%、26.6%，为乡村振兴营造了和谐稳定的社会环境。
七、存在的主要问题
一是工作进展不平衡。生态宜居村庄建设进展缓慢，存在乡镇、村社之间工作进展不平衡，对群众的宣传发动工作不深入。二是特色
产业培育不明显。部分乡村特色产业的规模化、产业化、商品化程度不高，区域竞争优势和品牌优势尚未形成，缺少能够支撑长效增收的特色效益产业，农户生产的农产品销售渠道不够稳定。三是环境整治长效机制不健全。个别村社环境卫生整治工作仍存在应付检查、日常保洁工作不到位的问题;村社干部作用发挥不够，部分群众环保意识差，存在整治、反弹、整治的恶性循环。
八、下一步工作打算
一是紧盯项目建设抓进度。按照年初确定的目标责任和时间节点，加快建设进度、强化项目管理，倒排工期，统筹推进，量化时序进度，挂图作战，确保新建项目抓前期、续建项目抓进度，确保项目按计划推进。进一步加大督促督导力度，认真做好项目统计分析和监测工作，采取经常检查与重点督查相结合办法，解决项目建设中存在的困难和问题，切实推动项目高效落地，不断增强现代农业发展后劲。
二是建立长效机制抓提升。坚持把整改成效作为巩固脱贫成果，提升脱贫攻坚质量的重中之重，对各类反馈整改完成的问题，适时开展“回头看”，重点围绕农民专业合作社规范运行、贫困户分红等一些突出问题和薄弱环节，在完成整改任务的同时建立健全长效机制，不断巩固整改成果，提升整改成效，确保所有问题不反弹、不回潮，经得起检查验收。
三是培育新型产业抓增收。积极组织人员到东部沿海城市进行考察和推介招商，针对东部地区特别是沿海城市企业用地、用工成本过高和招工难等问题，充分发挥我县劳动力充足、土地资源富余和政策洼地优势，吸引劳动密集型企业、农产品加工企业到我县安家落业，培育经济增长点，打造经济增长新引擎。
四是强化统筹协调抓落实。围绕乡村振兴重点任务,统筹推进产业培育、乡村振兴示范建设、农村人居环境整治等工作，全力补齐“三农”短板弱项,健全完善主要领导总体协调、分管领导具体负责、责任单位全力落实、专业技术人员包片抓点的包抓督导工作机制，切实强化日常调度、跟踪指导和督促检查，逐级压实工作责任，确保各项年度目标任务落实落细落到位。
篇二：抓党建促乡村振兴工作情况汇报
一、牵紧“牛鼻子” ，发挥基层党组织战斗堡垒作用
二、抓牢“领头羊” ，发挥党员队伍先锋作用
三、实施“党建+ + ” ，汇聚乡村振兴发展动力
实施乡村振兴战略，党建引领是保障。近年来，**镇按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，结合**建设发展实际，把加强基层党建工作放在经济社会发展大局中去谋划、去部署、去落实，充分发挥基层党组织“红色引擎”作用，推动乡村振兴发展。
一、牵紧“牛鼻子” ，发挥基层党组织战斗堡垒作用
“农村富不富，关键看支部” 。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，把增强基层党组织战斗堡垒作用，提高农村干部能力水平作为重要抓手，以提升组织力为重点，实现党建工作与乡村振兴深度融合。
1.聚基层党建合力。召开专题会议，明确工作任务，强化工作职，凝聚抓党建促乡村振兴合力。围绕实现乡村振兴这个目标，狠抓党建项目工作落实，全面形成抓基层党建促乡村振兴的良好氛围。
2.补齐基层工作短板。从基层基础工作出发，树立问题导向、目标导向，解决“短板”问题。注重强基固本，大力开展“五星支部”创建活动，明确具体任务、创建流程、时间节点，细化完善村级党组织工作标准化规范化建设，示范引领乡村振兴工作。着眼建强农村基层党组织，一村一策制定方案，区镇两级联合帮扶，三支队伍公开承诺，狠抓软弱涣散和后进村党组织整顿工作，实现“后进”党组织迅速转化升级。
3.提升基层治理水平。进一步加强村级党组织对基层各类组织的领导，着力把乡村自治做“实” 、把乡村法治做“严” 、把乡村德治做“活” 。完善“四议两公开”工作法和集体资产管理等基层治理相关制度，进一步提升群众满意率。相继在全区村(社区)成立“法律援助服务队，设
立专职调解员，为群众提供法律咨询服务，使法治在和风细雨、潜移默化中成为全区村(居)民的行为自觉和生活习惯。皂角树村、大西村等村建成了家风家训展示馆，使崇德向善、见贤思齐已的精神在全区基层党员群众中蔚然成风。
二、抓牢“领头羊” ，发挥党员队伍先锋作用
决胜乡村振兴，基层党员干部队伍是中坚力量和决定因素。区委以增强党性观念、提高能力素养、发挥先锋模范作用为抓手，不断提升农村党员干部综合素质，为乡村振兴战略提供人才支撑。
1.持续激发“两委”班子活力。以村(社区)“两委”干部换届选举为契机，坚持把党的领导贯穿全程，将一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部选进班子队伍，建强基层党组织，充分发挥其在脱贫攻坚、征地拆迁、百城提质、环保整治等重点工作中的先锋模范作用。利用春节乡土人才返乡过节时机，组织开展形式多样的乡土人才联络会和家乡建设成果现场观摩，吸引乡土人才在乡创业，使基层人才队伍进一步充实。
2.全面提升基层队伍素质。注重开展多渠道、多形式、经常性的教育培训，提高基层带头人队伍政治素养和履职能力。着力打造一支“留得住、用得上、干得好”的基层干部队伍和实用人才。
3.充分发挥党员先锋作用。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展镇机关党支部与村(社区)党支部“结对子”活动，围绕基层党建、学习教育、为民服务等主题，把政治理论学习与领导干部讲党课、志愿服务、民主议事、党务公开等结合起来，使学习习近平新
时代中国特色社会主义思想成为行为自觉，参加组织生活成为个人习惯。严格落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，在全区推行“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级”的党员积分管理模式，坚持“正向激励”和“反向激励”相结合、“日常评价”和“年终考核”相结合，使“职责明晰、监督经常、管理精细、公开透明”的党员管理格局逐步形成，造就一大批党员志愿者、党员致富能手、党员诚信经营商户等乡村振兴的“中坚力量” 。
三、实施“党建+ + ” ，汇聚乡村振兴发展动力
决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴是重大政治任务。结合全镇框架日益拉大、人才资源较为丰富、新兴产业较为普遍的特点，积极运用“党建+”模式，把广大党员干部和群众的思想认识统一到中央精神和省委、市委的决策部署上来，不断汇聚乡村振兴发展动力。
1.“党建+重点项目”促进乡村振兴。结合改善农村人居环境、推进国土绿化、打造示范村镇和特色产业带等一系列重点工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把推进重点项目作为促进乡村振兴的有力抓手。推进农村垃圾治理长效管护机制，落实“三清一集中” ，加强农村环境卫生督查整治，实现“一眼净” 。按照“四美乡村”标准，进行村庄整体改造、绿化和提升，取得了明显成效。
2.“党建+精准扶贫”助力乡村振兴。始终坚持把扶贫工作同基层组织建设有机结合起来，充分发挥贫困村党组织核心领导作用，选派机关优秀干部到贫困村担任第一书记，对症下药、精准滴灌，分析致贫原因，理清脱贫思路，实现致富目标。注重精神扶贫，充分利用党建
广场、文化广场等场所，丰富群众文化娱乐活动，使贫困群众增强脱贫信心，增长致富智慧，过上幸福美好新生活。
3.“党建+集体经济”推动乡村振兴。全面实施村集体经济“破零”工程，针对集体经济“空白村” “薄弱村” ，从班子建设、人才引进、项目推进、经营管理等方面提供“一对一”指导，使村集体经济收入显著提高。同时，充分发挥新兴城市区商业发达、交通便利等优势，探索开创文化创收型、旅游驱动型、资源开发型、产业带动型、资产增值型、扶贫开发型等集体经济发展模式，实现集体增收和群众致富的“双赢” ，形成各具特色、竞相发展的集体经济新局面，助力推动乡村振兴。
篇三：
乡村振兴工作总结
(一)
抓好示范片区创建工程。
(二)
有序推进示范村、
示范项目
建设
(三)
扎实做好农村人居环境综合整治工作
(四)
探索与推广乡
村振兴典型
(五)
统筹推进产业振兴重点项目
(一)
抓好示范片区创建工程。
新驿镇、漕河镇和小孟镇西北平原带特色农业市级齐鲁样板示范区 1.1 万余亩的优质小麦基地建设、新驿镇 2000 亩优质小麦进入收获期， 准备收割， 堰头等村的红花中草药已开始采摘; 开展村级
环境卫生专项检查， 对村庄内垃圾坑塘、残垣断壁、“三堆” 等进行了 逐村督导整治， 对村庄内裸露土地进行了 绿化补植， 对损坏村内道路进行了 维修。
小孟镇中药材基地丹参、玄参、杭白菊等已全部完成播种; 河庄村、张王村、李堂村、史王村、侯店村共建设瓜果蔬菜大棚 159 座，占地 101 亩， 西吴村、刘李村种植红薯 200 余亩; 食用菌基地已建成菌房大棚 22 座， 占地 22 亩; 麦种基地小麦已进入蜡熟期。漕河镇西北平原带 6000 亩优质小麦基地进入收获期。
薛朱刘、谈家村、管家口 村、歇马亭村、谭家岗村、李家村、大厂村、西曹村联合成立春禾农业， 抱团发展村集体经济。
以管家口 村为中心的蔬菜种植基地前期筹备工作完成。2、新兖镇马青牛楼滨河示范区。“牛楼小镇” 已完成项目 整体工作并对节点、小品、景观等进行精品打造; 马桥湿地南延工程， 已对整个工程进行细化找补并全面竣工; 道路绿化亮化提升工程， 对工程进行竣工验收; 牛楼社区住宅楼效能改造， 已完成竣工验收; 无公害蔬菜生产基地已启动建设; 小马青村仓储物流项目 ， 5 月 中旬已开始施工， 大车间和小办公室换顶完成， 近期在讨论出租事宜。3、颜店、大安镇示范片区。
颜店镇宁安(嵫阳山)
示范区 12 个村村内绿化栽植、补栽花灌木、小乔木完成 1.7 万棵; 菊花、中药材种植完成 247 亩， 现在管理中。
史村都市农业休闲项目 ：
垂钓池已放置鱼苗。
大安镇完成前盛村为中心的 350 亩梨园种植， 剪枝工作已完成; 前盛村林间套种甘薯已完成; 前官庄村旱藕种植全面完成; 房家院村葡萄种植基地剪枝定型完成; 西垛村中药种植
示范基地工作有序进行中。
(二)
有序推进示范村、
示范项目
建设
16 个示范村项目 有序推进， 梳理确定 16 个村创建 2020 年拟创建省市级美丽乡 村示范村， 正在编制项目 实施方案。
积极申报省“十百千” 乡 村振兴示范县、示范村创建工作， 材料已报送，正在等待省发改部门审批。
小孟镇按照“一村一品” 发展方向，积极发展特色农业种植， 中药材基地丹参、玄参、杭白菊等已全部完成播种。
蔬菜瓜果基地已建成大棚 159 座， 占地 101 亩。
食用菌基地已建成菌房大棚 22 座， 占地 22 亩。
李楼村、太平村大方田已建成 3000 亩小麦良种繁育基地。
后吴村、梁家村种植生姜 50 余亩。
西吴村、刘李村种植红薯 200 余亩。
已与鲁花集团达成订单协议， 高油酸花生种植面积已达到 369 亩。
沙窝北门休闲绿地建设、驻地绿化提升、梁村王海村基地观光生产路绿化皆已完成。
(三)
扎实做好农村人居环境综合整治工作
积极开展全区铁路沿线安全隐患整治行动。
持续推进民生实事落实， 申请资金， 积极争取实施政府采购， 确保按照时间节点完成采购工作任务。
农村生活污水治理已确定实施村庄名单， 正在进行设计勘察。
农村公厕已启动建设， 现已完成 5 个。
完成 5 月 份美丽庭院新增创建调度工作， 目 前全区已建成美丽庭院 5575 户 ， 占比 12.8%， 持续深入推进“清洁庭院” 创建工作， 目 前已完成第三轮督导整改工作， 探索确立长效机制。
(四)
探索与推广乡
村振兴典型
确定了 中央财政扶持村集体经济发展的 35 个村名单和 16 个市级、5 个省级乡 村振兴示范村名单， 印发了 《关于在全区推动村党组织领办合作社工作的实施意见》， 下发了 《关于开展村集体经济收入情况调查的通知》。
据调度统计， 截至 5 月 25 日， 全区 406 个村， 村集体经济收入达到 9391.51 万元， 村均 23.13 万元。
其中过 3 万元(含 3 万元)
的村 207 个、占 50.99%; 过 5 万元(含 5 万元)
的村 170 个、占 41.87%; 过 10 万元(含 10 万元)
的村 131 个， 占 32.27%。
(五)
统筹推进产业振兴重点项目
颜店镇中草药、菊花种植项目 已完成 247 亩， 增加中草药种植品种菊花、牡丹、芍药、桔梗等。
重点项目 进展情况：
海钰生物骨健康制剂及研发中心建设项目 进入内装阶段; 益海嘉里食用油脂加项目 进行基础施工; 今麦郎方便面二期工程项目 进入基础工程阶段。
2019 年中央预算内高标准农田建设项目 ：
打机井 216 眼、配套机井 436 眼， 铺设地下管道 140 公里， XX 管涵 24 座;架设 10kv 高压线 4.593 公里， 低压电缆埋设 82.721 公里， 100KVA 杆式变压器 17 台套， 建设喷灌基地 500 亩， 修建机耕路 12.476 公里， 林网种植 2255 棵。
正在编制 2020 年高标准农田建设项目实施方案。
市领导在乡村振兴领导小组会议上的讲话
同志们：
今天召开市乡村振兴领导小组会议，主要是认真学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委省政府部署要求，研究部署全市乡村振兴重点任务。刚才，各县区汇报了乡村振兴推进情况和下一阶段重点工作安排，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴。下面，我再讲三点意见。
一、认识再强化，进一步提高实施乡村振兴战略的政治站位
实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是高水平全面建成小康社会的必然要求，具有十分重要的意义。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，从党和国家事业全局出发，作出实施乡村振兴战略的重大决策。在中央农村工作会议上，习总书记作出重要指示，强调要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，深入实施乡村振兴战略，为我们做好新时代农业农村工作明确了行动方向、提供了根本遵循。全省农村工作会议指出，要深入实施乡村振兴战略，带着更加强烈的“三农”情怀和责任担当，抓重点、补短板、强弱项，让高水平全面小康如期实现。近年来，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出“三农”工作重中之重战略地位，大力推进乡村振兴“十项行动”，推动“三特”农业发展迈出坚实步伐，农业项目建设势头强劲，农民收入实现较快增长，农村改革进展顺利，农村民生持续改善，实施乡村振兴战略取得良好开局。在看到成绩同时，我们也要清醒地认识到，“三农”工作还有不少短板需要提升、难题需要破解，如农村低收入人口如何实现持续增收，农民住房条件改善如何集聚资源要素，农村人居环境如何保持长效整洁。
二、认真学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义
第一，要深刻认识乡村振兴战略的新定位。就是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。农稳安天下。在我们党领导人民进行的伟大社会革命中，建设什么样的乡村、怎么建设乡村，始终是一个历史性课题。新民主主义革命时期，党领导人民“打土豪、分田地”，带领亿万农民求解放，紧紧地把广大农民团结在党的周围，为革命胜利提供了重要力量。社会主义革命和建设时期，党领导农民开展互助合作，发展集体经济，努力改变农村贫困落后面貌，取得了了不起的成就。改革开放以来，改革率先在农村拉开序幕，家庭联产承包责任制打响了第一枪，由此推动农村经营体制、农业农村、城乡社会结构发生了翻天覆地的变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，习近平总书记就做好“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，从“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重;从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向;从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大农民群众有更多获得感，等等，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共同意志、共同行动。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以实施乡村振兴战略为统领，进一步做好新时代“三农”工作。
第二，要深刻认识乡村振兴战略的新蓝图。就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。要认识到实施乡村振兴战略，我们有着比较扎实的基础。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府着力发挥优势打好“四张牌”，坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加大强农惠农富农力度，推动全市农业农村发展取得显著成绩，为我市各项事业又好又快跨越发展提供了有力支撑。粮食综合生产能力稳步提升，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到85%以上，被评为全国粮食生产先进市，为保障国家粮食安全作出了重要贡献，农业供给侧结构性改革初见成效。全面深化农村改革迈出新的步伐，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村产权制度改革取得初步成效，农村集体产权制度改革稳步推进。农民收入增速连年高于城镇居民，农村社会事业全面发展，基本公共服务得到加强，农村人居环境明显改善。农村基层基础进一步稳固。创新实施“三·五”基层工作日制度，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础进一步夯实。这些成绩来之不易，为我们实施乡村振兴战略打下了良好基础、积累了有益经验。在看到成绩的同时，我们也要认识到，推动乡村全面振兴，还任重道远。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农业农村发展的不充分问题。要解决发展不平衡不充分问题，就必须更加重视“三农”工作和乡村发展。以乡村全面振兴的要求审视我市“三农”工作，我们和全省一样也面临不少问题，突出表现在三个方面：一是农业体量大但没有做强。虽然说是农业大市，但农业基础设施还比较薄弱，农业结构不优，农产品产量大但优质产品少，农产品加工业体量大但精深加工少，农业综合效益和竞争力不强;传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变，阶段性的供过于求和供给不足并存;农业规模化集约化组织化程度不高，抵御市场风险能力不强，由农业大市转变为农业强市还任重道远。二是农民持续增收但仍不富裕。尽管近年来我市农民人均纯收入每年都在以接近两位数的速度增长，但与全国全省平均水平还有很大差距，城乡二元结构还比较明显;农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发展不足，农民持续稳定增收的后劲不足。全市还有部分贫困人口尚未脱贫，全面建成小康社会任务还很重。三是农村环境不断改善但仍然不美。农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较大，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。对此，我们要保持清醒，下大力气解决，推动我市“三农”工作平稳健康发展。
第三，要深刻认识乡村振兴战略的新目标。就是实施乡村振兴战略的目标任务，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。围绕这一新目标和时间表，实施乡村振兴战略的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，马上办抓落实，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。实施乡村振兴战略的基本原则是：一是坚持党管农村工作的原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村全面振兴提供坚强政治保证。二是坚持农业农村优先发展的原则。坚持把“三农”工作作为重中之重，把乡村振兴作为全市上下的共同意志、共同行动，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。三是坚持农民主体地位的原则。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。四是坚持乡村全面振兴的原则。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。五是坚持城乡融合发展的原则。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。六是坚持人与自然和谐共生的原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实解决优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚持因地制宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，梯次推进，久久为功。
第四，要深刻认识乡村振兴战略的新形势。就是随着农业农村发展进入新的阶段，“三农”工作、乡村振兴面临形势正发生深刻变化，呈现许多新情况新特点。一是农产品供求关系发生了变化，已由总量不足转变为结构性矛盾。随着人民生活水平日益提升，农产品消费需求结构发生了显著变化，不再是满足吃饱饭，而是要吃得好、吃得健康、吃得安全，造成部分农产品库存大幅增加而优质产品需求得不到满足，调优农业结构迫在眉睫。二是农业发展导向发生了变化，已由增产导向转变为提质导向。一方面，我国粮食连年增产，库存压力加大，同时国际市场大宗农产品价格较低，形成国际国内农产品价格倒挂;另一方面，在一系列因素的综合作用下，农业生产经营成本总体呈上涨趋势，提高农业发展质量和效益的要求越来越迫切。三是科技兴农着力点发生了变化，已由主要推动高产转变为带动农业革命性突破和产业格局重大调整。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，现代农业生物技术尤其是生物育种技术快速发展，大数据、云计算和互联网催生智慧农业、智能装备等产业异军突起，正在深刻改变农业生产、经营、流通和产业组织形式。四是城乡关系发生了变化，已由二元结构转变为加快融合发展。随着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条件逐步具备;同时，城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配置、合理流动的体制机制障碍依然较多。五是农业劳动力供求关系发生了变化，已由大量富余转变为总量过剩与结构性、区域性短缺并存。农村青壮年劳动力大量外出打工，既为推动土地流转、发展适度规模经营创造了条件，也带来农业生产者素质结构性下降，呈现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题比较普遍。面对新情况新问题，传统的“三农”工作方式已经不再适应形势需要，必须用新的思维和方式去谋划推动农业农村发展。
第五，要深刻认识乡村振兴战略的新道路。就是走中国特色社会主义乡村振兴道路，主要包括七项内容：一是重塑城乡关系，坚持以工补农、以城带乡，使工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，走城乡融合发展之路;二是巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展有机衔接，走共同富裕之路;三是深化农业供给侧结构性改革，实现由农业大国向农业强国的转变，走质量兴农之路;四是坚持人与自然和谐共生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，走乡村绿色发展之路;五是传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象，走乡村文化兴盛之路;六是创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路;七是打好精准脱贫攻坚战，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，走中国特色减贫之路。这“七条道路”，不仅引领着新时代中国特色社会主义乡村振兴，也为乡村振兴赋予了高质量、可持续发展的深厚内涵。只有把这些具体部署落到实处，才能激发振兴乡村的强大推动力。
第六，要深刻认识乡村振兴战略的新政策。就是强化乡村振兴制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革。深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。强化人才支撑，鼓励引导工商资本参与农村振兴。开拓投融资渠道，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。振兴乡村离不开人力物力财力的有效支持，更离不开行之有效的机制保障、健全的制度保障。给钱给物不如给个好制度，要抓住国家实施乡村振兴战略的政策机遇，通过有效的制度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络，为实现乡村振兴提供可持续的动力支撑和制度保障。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。同时，随着农村改革不断深化、城乡融合发展体制机制和政策体系的日益健全，乡村振兴的制度保障更加完善;随着我国经济实力和综合国力日益增强，国家对农业农村的支持力度不断加大，农村生活条件将加快改善，乡村振兴有比较好的物质条件。此外，我们有独特的优势条件，除区位交通优势之外，我市人口较多，收入不断增长，消费空间巨大，农村投资需求旺盛，随着农村丰富资源要素和现代科技的结合，必将催生新的增长点，乡村振兴的市场潜力将不断释放。总之，实施乡村振兴战略我们有基础、有优势、有需求、有条件，我们要进一步坚定信心、下定决心，牢牢抓住实施乡村振兴战略这一重大历史机遇，坚定贯彻中央和省委的决策部署，顺势而为、乘势而上，开拓创新、真抓实干，奋力书写新时代我市“三农”工作新篇章。
实施好乡村振兴战略，就是要坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。下面，我就围绕实施乡村振兴战略的重点任务，强调几个需要解决的关键问题。
第一，什么样的乡村才算振兴?乡村振兴的标志：一是在农业绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元化发展，乡村就业创业机会增多;二是乡村基础设施日趋完善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小;三是乡村的功能价值日益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动的局面缓解。首先，乡村振兴，摆脱贫困是前提。摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。我市是脱贫攻坚任务较重的省辖市，所辖六个县都是贫困县，精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候。我们要进一步提高思想认识，坚决克服厌战情绪、畏难情绪、松懈情绪，一鼓作气、马不停蹄向前推进，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，持续在精准识别、精准扶持、精准退出上下功夫，以狠抓作风转变促脱贫攻坚，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保今年六个县全部按照原定计划达到脱贫摘帽标准，确保到2020全国全省一道全面建成小康社会。要突出抓好产业扶贫，重点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带贫主体的利益联结机制，统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设，为贫困村建立稳定的集体收入。要以“九大工程”和“六改工程”为载体，积极稳妥推进农村基础设施建设，持续改变贫困村和贫困户面貌。其次，乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴，百业兴。要把大力发展农村生产力放在突出位置，持续推进农业供给侧结构性改革，始终坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”三原则，按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，重点推进“四优四化”，推动农业高质量发展，让农村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。要在稳定粮食产能、确保国家粮食安全的基础上，坚持藏粮于地、藏粮于技，加快高标准粮田建设。要加快推进农业由增产导向转向提质导向，实施品牌提升行动，加大对知名公用农产品品牌扶持力度，积极推进农业结构调整，把优质农产品产出来，把知名品牌树起来。要不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，将农业培育成为有奔头的产业。要促进粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合、一二三产业融合，发展新产业新业态，推动农业产业全面转型升级。要推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区聚集，推动先进要素向产业园聚集，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。其三，乡村振兴，生态宜居是关键。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。生态宜居的美丽乡村建设意味着农村不能再延续农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的状况。要建设生态宜居美丽乡村，就要加大对农村基础设施和公共服务的投入，注重乡村的可持续发展，把农耕文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起。要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化，让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。其四，乡村振兴，乡风文明是保障。农耕文明是华夏历史文明的血脉，是乡风文明的根和魂。吃苦耐劳、勤俭朴实、邻里守望、诚信重礼、父慈子孝、耕读传家、守土敬业等等，成为广泛久远的文化集成和中原文化的核心内涵，也是我们“重厚多君子”优秀古都城文化的传承和生发壮大的深厚土壤。要实现乡村振兴，就必须传承好、创新好这些优秀文化，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，让广大农村焕发文明新气象。要充分发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风，持续推进移风易俗，不断强化农村精神文明建设特别是社会主义核心价值观教育，推动传统文化创新性转化、创新性发展。要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，使农民综合素质和健康水平进一步提升、农村文明程度进一步提高。其五，乡村振兴，治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、源头治理的重要组成部分。实现有效治理，需要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。其中，自治为本、德治为基、法治为要，只有“三治并举”、有机结合，才能让自治运行更加高效、法治建设在村庄落地生根、道德建设真正融入村民日常生活，农村才会更加和谐、安定有序。要把加强基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动农村和谐发展。要推进乡村平安建设，加快完善农村治安防控体系。我们要结合落实“三·五”基层工作日，全面开展排查化解治理，避免家庭暴力和民转刑案件发生，建设平安乡村，提升群众安全感。对因工作失职失责导致安全稳定案事件发生的，市委将按照有关政策规定，坚决追究有关人员责任。其六，乡村振兴，生活富裕是根本。生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。近年来，我市农民收入较快增长，城乡收入差距总体缩小，但农民增收基础还比较脆弱，农村民生短板还很突出。当前和今后一个时期，我们必须顺应广大农民群众对美好生活的新期待，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚决打赢精准脱贫攻坚战，千方百计增加农民收入，保持农民持续增收好势头;重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，强化人、地、钱要素供给，处理好走出去、留下来和引回来的关系，让农村的机会吸引人，让农村的产业、环境留住人;加快补齐农村基础设施短板，推进农村基础设施建设提档升级，提高公共服务水平，织密筑牢社会保障安全网，全面提升农民生活质量，全方位缩小城乡差距，让广大农民在共建共享发展中有更多获得感，过上幸福美满的好日子。
第二，怎样推动乡村振兴?一要规划先行。改革开放以来，我市农村建设发展发生了天翻地覆的变化，乡村居民住房条件极大改善，生活品质极大提升。农村的生活习惯、生产方式和居住环境发生了一系列改变。在实施乡村振兴战略的过程中，一定要坚持规划先行，针对乡村资源要素的配置、土地开发利用、耕地保护及经济、生态、社会的发展，制定好近期和远期发展目标规划，既突出功能统筹、产业融合，又强调生态文明和城乡共融发展，做好人与自然、资源与生态、发展与环境的融合，增强规划的可行性和长远性，让规划经得起时间和实践的检验，为乡村各项事业的发展打下基础。二要激活主体。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是为了谁、依靠谁的问题。必须坚持农民的主体地位，为了农民、依靠农民实施乡村振兴战略。只有尊重农民的意愿、维护农民的利益、发挥农民的主体作用，才能激发广大农民振兴乡村的积极性和创造力，乡村振兴的战略目标才能真正达成。三要循序渐进。按照中央的统一部署，乡村振兴按“三步走”战略部署，2050年全面建成，这一战略设计将实施乡村振兴战略视为一项长期的历史性任务，在推进过程中，我们要充分认识到我们的城镇化进程还没有结束，农村人口向城镇转移的趋势并没有发生转变。要按照乡村振兴的战略部署和阶段划分，坚持因地制宜、循序渐进，避免一哄而上，要有战略定力，有历史耐心。
第三，推动乡村振兴的钱从哪来?一要整合财政资金。坚持农业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向“三农”倾斜。要积极发挥财政资金的引领作用，全面落实国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，紧紧围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策顶层设计，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。二要创新农村金融。金融是实施乡村振兴战略的重要支撑。要完善我市农业信贷担保体系，健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。要坚持农村金融改革正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融需求，逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。三要吸引工商资本下乡。工商资本是推动乡村振兴的重要力量。他们中的大部分从农村走出来，天然的熟悉农业、亲近农民，是乡村振兴的资源和机遇。同时，乡村振兴战略也为他们返乡干事创业带来了机会。过去，工商资本下乡面临的条条框框多，参与度不高，农村建设更多依靠财政投入和集体经济内部积累。如今，中央鼓励工商资本下乡，我们在设置好保护农民权益的防火墙的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。四要汇集全社会力量。要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。
第四，靠什么来推动乡村振兴?一要落实党管农村的基本原则。党在农村工作中总揽全局、协调各方的领导地位不能动摇，党管农村的原则不能放松、力度不能削弱，党领导“三农”工作的干部队伍要配优配强。党委、政府一把手是乡村振兴的第一责任人，要按照农业农村优先发展的要求来抓“三农”工作。要切实加强各级党委农村工作部门建设，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。二要培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部的来源渠道，注重提拔使用实绩优秀干部，形成人才向农村一线倾斜流动的用人导向。三要培养“三农”人才队伍。要加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。要加快培养农业科技人才队伍，提升自主研发、成果转化、农技服务能力，为现代农业发展注入强大而持久的驱动力。要巩固、壮大、提升农村实用人才队伍，加大新型农业经营主体、职业农民培训力度，推进农民创业创新，确保农业“后继有人”。四要引导返乡农民工和来自农村的大学生等人才到农村创业。农民工和来自农村的大学生有着农村生长的背景，有着城市生活的经历，我们要用宽松的政策、良好的环境，吸引他们返乡创业，积极落实各项政策措施，从资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系，充分调动人才投身乡村建设的积极性。
第五，如何建立推动乡村振兴的体制机制?实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。一要落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。处理好农民和土地之间的关系，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，做好相关政策和法律宣传工作，完善配套措施，把这一政策落实好，确保农民享有更加稳定有保障的土地权益。二要深化农村土地制度改革。在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权。中央提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。这对于我们来讲是个难得的机遇和契机，我们一定要搞好谋划。在征地制度改革方面，中央强调现在到了该把土地增值收益更多用于“三农”的时候了，要解决土地增值收益长期“取之于农，用之于城”的问题，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。我们在做盘活农村土地这篇文章的时候，一定要把握住这个大方向，将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。三要推进农村集体产权制度改革。要持续抓好农村集体产权制度改革试点工作，按照中央部署适时在全市推开，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民收益。四要创新农业经营方式。要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，立足资源禀赋，在农业生产经营规模上坚持宜大则大、宜小则小。要发挥新型农业经营主体农业转方式调结构上的引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，适度扩大规模经营。要保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户在进入规模经营、现代生产中更好分享成果。要创新农业社会化服务机制，建设覆盖农业全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，推动小农户和现代农业发展的有效衔。
第六，如何形成推动乡村振兴的强大合力?首先，观念上要重视。各级党委、政府要把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。其次，行动上要参与。要发挥党政机关、工会、共青团、妇联、科协等组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，吸引各行各业人士投身乡村振兴运动。要研究制定管理办法，鼓励或支持各方人士回乡下乡任职、创业，投身乡村振兴运动，确保对乡村振兴敢于建言、勇于投身、乐于奉献的各行各业人士在政治上有荣誉、经济上不吃亏，形成以参与乡村振兴实践为荣的社会风尚。其三，理论上要指导。要建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织专门人员加强乡村振兴理论研究，不断提升乡村振兴的理论水平。要充分发挥专家智库作为“智力池”和“思想工厂”的作用。积极鼓励专家智库在“三农”理论与政策、城乡融合与减贫、产业发展、生态建设、乡村治理等方面建言献策，为各地各部门提供决策建议和智力支持。其四，舆论上要引导。加大乡村振兴战略宣传报道力度，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体，全面宣传党中央、国务院和省、市关于乡村振兴战略的决策部署、政策举措。要及时总结提炼乡村振兴战略推进中好的经验做法，创新宣传形式，丰富宣传载体，引导主流媒体深度、广泛报道，营造全社会共同参与乡村振兴战略的良好氛围。
三、切实加强党对“三农”工作的领导，为实施乡村振兴战略提供坚强保证
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。各级党委、政府要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，进一步提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。
第一，要完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党委政府一把手第一责任人的责任，形成省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局。特别是县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。
第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，持续推动工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜，扩大党的组织和工作有效覆盖，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要利用村“两委”班子换届的机会，选出组织放心、群众满意、社会认可的村“两委”班子，坚定不移把党的领导落实到基层。要持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。
第三，要持续践行“马上办抓落实”。要坚持市第五次党代会提出的“四个总”工作要求，以落实“三·五”基层工作日为载体，大力践行“马上办抓落实”推进工作机制，着力解决农村基层存在的农民增收脱贫、基层矛盾化解、班子建设、群众办事和农村基本公共服务、法治建设薄弱等问题，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工作在基层推进，实现全市村(社区)支部联系干部全覆盖，实现全市基层支部作用发挥全覆盖。要以狠抓项目引进和建设为总抓手，围绕市委、市政府制定的关于推进乡村振兴战略的实施意见等行动计划，实行项目化管理。目前，各县区、各乡镇要着力抓好的事情，主要包括：推进农业供给侧结构性改革“四优四化”行动、扶贫车间、无害化厕所建设、镇区卫生整治、农村土地空闲地整治、“四好”农村公路建设、脱贫攻坚“六改一增”和“九大工程”以及农村精神文明创建等。同时，要将乡村振兴每项工作都分解为一个个具体的、可操作性强的项目，使每项工作任务更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要提高领导农村工作的本领，大兴调查研究之风，多到农村走一走，多到农家看一看，了解民情、汇集民智，做到懂“三农”工作、会抓“三农”工作，成为“三农”工作的行家里手。要加大对农业农村工作的督促检查力度，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，努力推动各项工作任务落到实处。
同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，锐意进取、埋头苦干，扎实做好新时代我市“三农”工作，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为我们的鲜明底色，为决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献!
围绕“九个必须”在全县乡村振兴工作会议上的讲话
习近平总书记对乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”作出了系列重要讲话，提出了“生态优先，绿色发展”和“农村一二三产融合发展”等产业振兴的要求。下面是职场范文网小编收集整理的围绕“九个必须”在全县乡村振兴工作会议上的讲话，欢迎大家阅读。
同志们：
今天的会议开得很成功，达到了预期效果。全县乡村振兴工作宏伟蓝图已经绘就，接下来就是要集中力量、有序推进各项决策部署落地落实。总体来讲，就是要围绕“九个必须”抓具体抓深入。
第一，必须结合习近平总书记关于乡村振兴的一系列重要讲话要求抓具体抓深入。习近平总书记对乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”作出了系列重要讲话，提出了“生态优先，绿色发展”和“农村一二三产融合发展”等产业振兴的要求;提出了“积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层”等人才振兴的要求;提出了“培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”等文化振兴的要求;提出了“山水林田湖草系统治理”和“共抓大保护，不搞大开发”等生态振兴的要求;提
出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”等组织振兴的要求。这些都是我们实施乡村振兴的根本遵循，我们必须把习近平总书记的重要讲话与X实际结合起来抓具体抓深入，才能确保政治方向不偏、政治原则不违、政治路径不错。
第二，必须结合中央省市一系列乡村振兴文件要求抓具体抓深入。一要坚持总体要求不偏离。要坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快实现农村产业现代化、乡村社会治理现代化和城乡公共服务一体化。二要坚持基本原则不动摇。要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进的基本原则，不断推进乡村振兴各项措施落地落实。三要坚持目标任务不降低。
国家提出了“全面实现农业强、农村美、农民富”的总体目标任务，这次全会也明确了2020年、2022年、2025年的分期目标任务，必须按照既定目标任务奋力冲刺，决不能有一丝一毫的松劲懈怠、决不能有一毫一厘的降低标准。四要坚持政策支撑不掉链。要把中央、省、市关于乡村振兴的政策文件用活用足，找准产业的对接点、政策的对接点、资金的对接点、项目的对接点、空间的对接点，为实施乡村振兴提供政策、资金、项目和空间保障。
第三，必须结合“一城四基地”战略目标抓具体抓深入。一要在助推一城四基地中推进乡村振兴。乡村振兴是实现“一城四基地”的核心和基础，我们要以产业振兴为打造贵州重点肉牛生产加工基地和世界锌硒茶生产基地提供支撑;我们要以生态振兴为打造国家有机食品生产基地和国家森林康养小城创造条件;我们要以人才振兴为打造“一城四基地”提供人才保障。二要以一城四基地引领乡村振兴。“一城四基地”是实现乡村振兴的引擎，要通过“一城四基地”的方向引领、项目支撑、政策捆绑来推动乡村振兴的产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。
第四，必须结合科学编制“十四五”规划抓具体抓深入。一要与“十三五”规划相衔接。要认真总结“十三五”规划实施的成效和问题，找准在产业发展、基础设施、民生事业等方面存在的短板和不足。在“十四五”规划中，要着力补齐短板、做强长板，保持规划的连续性、一贯性和严肃性。二要与国家省市规划相衔接。必须树立“一张图”“一盘棋”的思想，决不能闭门造车，更不能自成一套，既要立足X思考X，又要跳出X思考X，将X的乡村振兴融入全市、全省、全国的规划中去，找准X的定位，科学编制“十四五”乡村振兴规划。
三要与X的比较优势相衔接。X的比较优势是什么?就是绿色、生态、有机，要坚持把这些比较优势贯穿于实施乡村振兴战略的全过程、全领域。在实施“三化”的过程中，要把“双有机”战略和3个“2+N”主导产业融进去，在实施“五大工程”“五大建设”“五大升级”的过程中，要把资源禀赋和比较优势摆进去。
第五，必须聚焦讲话、意见、清单抓具体抓深入。一是要深刻理解讲话明方向。继松书记的讲话目标明确、分析透彻、安排具体、措施得力，具有很强的指导性、实践性和操作性。各级各部门必须深刻理解、准确把握、精准落实，做到一门心思抓到底，一个步子跟到底，一个声音喊到底，一股狠劲干到底。二是要全面落实《意见》求实效。
各级各部门必须对标《意见》提出的“五大工程”“五大建设”“五大升级”，进一步细化工作措施，列出时间表、任务图、责任人，按照时间节点有序扎实推进。三是要快速转换清单抓落地。《意见》中拟定的X个项目清单是乡村振兴的最终着力点和落脚点，我们必须紧盯这X个项目转化为有效投资精准发力，将每个项目都分解到单位、分解到人，一个一个抓好落实，想尽千方百计让每一个项目都能成为现实、都能发挥实效。
第六，必须聚焦城区、园区、景区、坝区“四区联动”抓具体抓深入。一是规划要联动。乡村振兴规划要与“四区”规划以及国土空间、重点产业、城镇、旅游等专项规划相互联动、相互衔接，确保步调一致、目标一致。二是产业要联动。乡村与“四区”在产业上要联动发展，要坚持农工旅一体化、农商旅一体化、农城旅一体化、农康旅一体化，以实施“四引四变”和打造“三园一栈”为突破口，将农村与城市融合发展、互动发展，将农业与加工业、康养业、旅游业联动发展、互补发展，最终实现一二三产协调联动融合发展。
三是利益要联动。
乡村与“四区”效益要同步提升，要聚焦坝区，做优一产，以坝夯农;要聚焦园区，做强二产，以工富农;要聚焦景区，做活三产，以旅强农;要聚焦城区，做大市场，以城带乡，实现发展成果互享、发展红利互惠。四是政策要联动。乡村振兴与“四区平台”各项政策要深化融合、立体联动，纵向上务必要更快、更准、更稳地接好“天线”，紧密联动对接中央、省、市的相关政策;横向上务必要打通各部门之间、城乡之间的“信息孤岛”，将支持“四区平台”建设的各项政策和乡村振兴政策有效衔接。
五是机制要联动。
乡村振兴与“四区平台”建设要一体推进，要建立健全运行调度的联动机制、监督检查的联动机制、人才队伍的联动机制、资金保障的联动机制、宣传报道的联动机制、评估考核的联动机制，确保建设“四区平台”与推进乡村振兴同步发展、联动发展、融合发展。
第七，必须聚焦引资、融资、投资“三资破题”抓具体抓深入。一是围绕优势产业招大引强。不断放大资源禀赋优势，围绕农业“3+N”、工业“2+N”、三产“2+N”主导产业，精准发力、精准招商，为乡村振兴“造血”输氧。二是围绕资源资产放大杠杆。要充分整合农村优质资源资产，盘活现有闲置资源资产，切实把资源优势转化为经济优势，积极引入社会资本参与乡村振兴，撬动银行资金服务乡村振兴，为乡村振兴“添油”助力。三是围绕短板与产业向上争资。紧盯政策导向、产业方向和短板弱项，精准谋划项目、主动对接政策、积极争取资金，补齐乡村振兴短板，拉长主导产业长板，为乡村振兴“提速”增效。
第八，必须聚焦政治、经济、社会“三大引领”抓具体抓深入。一是发挥村级党支部“政治引领”作用。充分发挥党支部的战斗堡垒和“主心骨”作用，积极组织群众、发动群众、引导群众、团结群众，构建人人参与、人人受益的乡村振兴共商共建共享模式，确保乡村发展有人带、工作有人干。二是发挥村级合作社“经济引领”作用。按照农村产业革命“八要素”和“四新一高”发展思路，全面推进“村社合一”，突出抓好农民专业合作社主体培育，舞活农村经济发展的龙头，让合作社发展有劲头，让村集体经济有龙头，让老百姓致富有看头。
三是发挥村民自治“社会引领”作用。
要强化自治、德治、法治、礼治、智治在基层社会治理中的作用，健全完善村规民约，提高村民自治能力，特别要发挥好村民议事会的作用，不断增强群众内生动力，真正实现群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。
第九，必须聚焦决策力、执行力、管控力、服务力“四力提升”抓具体抓深入。一是践行“六大思维”提高决策力。始终坚持用战略思维、系统思维、辩证思维、法治思维、精准思维、底线思维来指导工作，统筹推进“五大工程”“五大建设”“五大升级”，确保政治正确、法律正确、方法正确。二是践行“五步工作法”提高执行力。始终坚持把一抓到底、紧追不舍作为抓落实的根本原则，认真践行政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，确保有令则行、立说立行、有禁则止。三是践行“县作风六条规定”提高管控力。
始终坚持把作风建设作为一项长期性基础性工作来抓，深入践行“县作风六条规定”要求，坚持抓具体抓深入，坚决克服形式主义、官僚主义，确保政令畅通、风险可控、目标可达。四是践行“营商八条”“招商十条”提高服务力。始终坚持把招商引资作为助推乡村振兴的引擎，认真落实“营商八条”和“招商十条”规定，全力营造法治化、开放化、便利化的营商环境，确保以人为本、有求必应、运转高效。
同志们，推进乡村振兴的蓝图已经绘就，号角已经吹响，征途就在脚下，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以蓬勃向上、克难攻坚的精神状态，以只争朝夕、不负韶华的历史担当，以奋勇直前、不怕牺牲的战斗姿态，在“千帆竞发、百舸争流”中奋勇争先，在“勇攀高峰、挑战极限”中全力冲刺，奋力谱写X乡村振兴新篇章!
实施乡村振兴战略部署大会上的讲话
党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，绘就了新时代“三农”事业新征程的宏伟蓝图，特别是习近平总书记就实现乡村振兴作出了一系列重要论述，为做好新时代“三农”工作、实现乡村振兴提供了重要遵循和行动指南。
X县是典型的农业县份，农业在整个县域经济发展中占有极为重要的位置，工业也大都是围绕农副产品的精深加工。因此，我市要深刻领会精神实质，积极抢抓发展机遇，紧密联系自身实际，在学思践悟中走好乡村振兴的实践之路，努力争当农业农村现代化建设排头兵，真正使振兴乡村的战略部署在XX落地生根、开花结果。
一、做好“融合”文章，发展乡村产业
产业兴旺是乡村振兴的首要任务，是推进农业农村现代化的原动力。按照省委总体要求部署，以“县域产业”发展为统领，以“特色农业产业化”为牵动，充分发挥自身优势，努力走好三产融合发展新路子。
一是加快结构调整，打造特色农业。
以“特色农产品优势区”为方向，充分发挥绿色有机生态资源优势，加快结构调整进程，培育新型经营主体，提升农产品供给质量，不断推动农业由增产导向转向提质导向。重点加快专用优质品种玉米、优质大米、有机杂粮杂豆、绿色蔬菜等优势种植业结构调整，扩大“两牛一猪一禽”和羊、蛋鸡、鹌鹑、淡水鱼等传统优势养殖业规模，探索发展田园农业、生态农业、观光农业、体验农业、订制农业等特色农业，向开发农业多种功能要潜力、要效益。
二是培育发展动能，抓好改革创新。
坚持用改革的办法来推进农业供给侧结构性改革，加快推进农村金融改革、农村产权制度改革、农业保险改革和新型经营体系改革，靠新体制、新机制创新培育新动能。
三是推进三产融合，提升产业层次。
全面推广“龙头企业+基地+农户”模式，依托全县X家农业产业化龙头企业，加快形成玉米精深加工、畜禽加工、乳品饮品、果蔬、饲料、乡村休闲旅游等产业链条，进一步提升价值链、延长产业链、完善利益链，着力走好产业化、基地化、规模化发展之路。
第二，做大“人才”文章，激发乡村活力
人才关系到乡村振兴战略的贯彻和落实，关系到农业农村的发展和稳定。坚持以优惠政策吸引域外人才、以产教融合培育乡土人才、以真情实意关爱回乡人才，努力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
一是建设一支高质量的农村经纪人队伍。
加快培育扶持一批“理念新、素质高、懂技术、会经营、有热情、有责任心”的农村经纪人队伍，真正使其成为农民的“眼睛”看市场、农民的“耳朵”听信息、农民的“腿脚”跑经营，带动广大农民树立市场意识、了解市场信息、增强抵御风险能力和市场竞争力。
二是建设一支高水平的农民双创队伍。
积极倡导外出能人和大学生返乡创业，为其解决各种后顾之忧，营造安心顺心舒心的创业环境，加快推动“打工经济”向“创业经济”转变。大力培育双创农民，使其成为农业创新创业示范样板。
三是建设一支高技能的农村实用人才队伍。
通过县、乡两级多类型、多业态培训，开展农机作业能手、科技带头人、农产品网络营销人才等各类新型农村实用人才培训，使其成为农民增收致富的开拓者和领路人;加强与重点高校、科研院所的沟通联系，争取建立院士站、博士后流动站，积极引进一批前沿科技站位高的外脑群体。
四建设一支高素质的农村干部队伍。切实提高乡村干部指导农业生产的技能，真正成为行家里手;鼓励各级干部到农村一线锻炼，采取多种形式为他们搭建展示锻炼舞台，形成“在一线培养干部、在一线锻炼干部、在一线重用干部”的良好导向。
第三，做优“环境”文章，优化乡村生态
人居环境是乡村振兴的重要基础条件。要以农村人居环境整治三年行动计划为牵动，守住生态保护红线，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让农民成为绿色空间的守护人，创造更加舒适、和谐、文明的人居环境。
一是积极推进“绿色革命”。
全面落实生态环境保护责任制，加强山水林田湖草系统治理，加大造林绿化、沿江湿地保护和肇兰新河治理力度，全面优化乡村生态环境。
二是积极推行“厕所革命”。
结合肇东实际，探索实践厕所无害化改造，加快厕所改造试点工作，确保经济上可接受、方式上可推广。
三是积极推行“垃圾革命”。
实施生活垃圾专项整治，将生产生活垃圾“临时收集、定点倾倒、定期清运、集中填埋”，促进就地减量和分类处理;加大农村环境集中连片整治力度，重点对村屯坑抛弃地进行治理改造，加快推动“坑抛弃地”变成“园林景”。
四是积极推行“能源革命”。
积极发展循环农业、生态农业，以肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化为重点，加快农作物秸秆全量化综合利用，既解决作物秸秆往哪里去的问题，又解决原料、能源从哪里来的问题。
四、做实“脱贫”文章，富裕乡村生活
实施乡村振兴，摆脱贫困是前提。坚持把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首战，聚焦精准，持续发力。
一是聚焦产业扶贫。
把产业扶贫作为治本之策，既要规划实施好肉牛养殖、光伏电站、棚室蔬菜、林果产业、鲜食玉米种植、食用菌栽培、乡村旅游等县级和乡镇层面的“盖被”产业，也要发动贫困户发展庭院经济、物业管理、以工代赈、劳务输出、代种代养等“取暖”项目，确保精准到户项目实现全覆盖，确保贫困户有持续稳定的收入来源。
二是强化兜底保障。
集中力量解决教育、医疗、住房“三保障”和基础设施建设短板弱项。重点完成建档立卡贫困户CD危房改造，彻底解决贫困人口安全饮水问题。
三是激发内生动力。
通过开展“五星级文明户”创建、“五好模范”家庭评选、“自主脱贫典型”宣传等活动，激发贫困户脱贫内生动力，提升贫困户自我发展能力。
四是落靠各方责任。
不断强化乡村主体责任、行业部门责任、驻村帮扶责任、社会扶贫责任，既要明责知责，又要担责尽责，更要追责问责，不让“一户一人”在全面建成小康进程中落伍掉队。
五、做强“组织”文章，加强乡村治理
乡村振兴是一个大战略，必须坚持走乡村善治之路，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。
一是在村民自治上闯新路。
不断丰富村民自治实现形式，严格落实村“两委”联席会议等制度，加强村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会“一约四会”建设，加强村务财务监督管理，真正让农民自己“说事、议事、主事”。
二是在依法治理上用真功。
加强法治宣传教育，完善农村法治服务，引导干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。扎实推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，迅速形成压倒性态势。
三是在道德建设上强引领。
树好文明乡风，保护利用好民俗风情、传统技艺、乡乐乡戏等非物质文化遗产，把文化舞台上的聚光灯更多地聚焦农业、农村和农民;传好良好家风，大力弘扬家和万事兴、百善孝为先、积善有余庆、忠厚传家久等传统家训，使敬老爱幼、崇德尚俭、明礼向善蔚然成风;塑好淳朴民风，大力弘扬先进乡村文化，充分发挥优秀基层干部、道德模范、身边好人等新乡贤的示范引领作用，用农村优秀传统文化和社会主义先进文化成风化人。
四是在基层保障上出实招。
扎实开展农村软弱涣散党组织集中整顿活动，解决好弱化、虚化、边缘化问题;强化新换届村“两委”班子教育培训，切实提高推进乡村振兴的能力素质，充分发挥脱贫致富奔小康“头雁”作用;积极为基层组织开展工作、服务群众创造良好条件，真正使基层组织成为凝聚人心、干事创业、服务群众的前沿阵地。
在全区乡村振兴工作推进会议上的讲话
这次会议的主要任务是深入贯彻落实省委、市委农村工作会议精神，安排部署今年全区乡村振兴工作任务，动员全区上下进一步提高认识，明确重点，强化措施，全面提升乡村振兴工作水平。通过实地查看X个乡村振兴项目现场、听取有关街道镇的现场工作汇报，
X通报了省市乡村振兴战略实绩考核情况，总的感到，今年的乡村振兴工作，各级要求比较严，工作标准比较高，各有关街道镇、部门和单位的思路清晰、重点突出、措施有力，希望在今后工作中，要严格按照区委、区政府要求，认真抓好各项工作任务的落实。
去年以来，全区上下坚持以实施乡村振兴战略为统揽，精准施策，拼搏实干，农业农村工作保持了稳定健康发展的良好态势，X年全市乡村振兴战略实绩考核，我区获第二名，工作中呈现出几个鲜明特点：
一是乡村振兴树起了X样板。
重点打造了X个示范区、X个示范村、X多个示范点，在全市两次示范区观摩考核中，均列第二名，争取奖补资金X万元;培树“五社同行”“乡村记忆馆”“文化讲习所”等振兴样板，乡村振兴工作走在全市前列、树立了全市的样板。
二是国家现代农业产业园创建了全国标杆。
总投资X亿元，争取中央财政奖补资金X亿元，建设完成X大项目，以全国第二名的成绩通过国家认定，成为全省X年唯一、历史第四个创建成功的县市区。
三是文明乡村建设迈上了新台阶。
农村改水、改厕、生活垃圾无害化处理有序推进，美丽庭院覆盖率达到X%、美丽乡村覆盖率达到X%、文明乡村覆盖率达到X%，均居全市前列。可以说，在农业经济占比较小，耕地面积相对较少的情况下，农业农村工作特别是乡村振兴工作取得这些成绩，完成了区委、区政府确定的任务目标，非常难得，实属不易，是大家共同努力、辛勤付出的结果。区委、区政府对大家的工作是满意的、肯定的。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区“三农”工作还存在一些短板弱项和问题。
一是主观方面，发展的主动性、创新性、均衡性不强。
有的街道镇、部门重视程度不够、思想解放不够、用心用力不够，对乡村振兴工作把握不透、理解不深、研究不足，思路不清晰、重点不突出、亮点不明显。个别村动员发动不深入，存在“干部干、群众看”现象，主动破解难题勇气不足、招数不多，缺乏乡村振兴内生动力。比如，在农村闲置资产、土地流转、资金投入等方面，思路不宽，以地生财、招财引财的能力不强，“等靠要”思想仍然存在。
二是客观方面，考核成绩和重点指标优势不足。
标兵越来越远，追兵越来越近。从考核成绩看，我们在全市考核中是第二名，但与第一名新泰市相差了X分，比第三名肥城市只高出X分，差距非常小。从加分项上看：我区举办的省级以上现场会只有X个，全省推广的特色亮点工作只有X个，省以上宣传报道只有X篇，在各县市区中排名靠后。
从重点指标看，今年市级重点调度两项指标：“现代高效农业增加值占农林牧渔业增加值比重及增长率”和“规模以上农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比及提高幅度”，我区农业大企业少，省级以上龙头企业仅有X家，纳统企业仅有X家，在X个县市区中排最后。
从重点工作看，人居环境治理方面的群众满意度有待提高，存在垃圾收集收运设施落后、更换不及时、使用地埋式垃圾中转箱等问题，道路两侧环境差，去年观摩时很难确定道路环境比较好的路线;农村改厕普及率X%，低于全市平均水平。
市级已经通报了全省考核情况，X市在全省考核成绩不理想，明确要求今年要打翻身仗，对各级、各部门和各项工作的标准更高、要求更严，要求每个县市区必须要全力以赴、奋起直追。对此，大家务必要高度重视，聚焦“五大振兴”任务目标，认真分析，横向比较，纵向赶超，确保乡村振兴工作在全市继续保持领先。
一、合力共为，再创佳绩
今年的时间已经过去近三分之一，受疫情影响，全面铺开乡村振兴工作推后了两个月，但是对今年的工作，还是要坚持目标不变、任务不减、标准不降,以更强力度、更实举措、更快节奏推进落实，确保取得更好的成绩。各级各相关单位要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，形成工作合力，在任务落实和人员配备、资金使用、项目安排、用地指标等要素保障方面大力支持乡村振兴。
区委组织部要统筹做好组织振兴有关工作，抓好带头人队伍建设，持续开展软弱涣散班子整顿，大力提升村级保障能力，领办创办X家专业合作社，年底集体收入X万元以上村达到X%，过百万元以上村达到X%;要制定人才回引办法，积极引进大型社会资金和先进管理经验，培育一支懂农业、爱农村、为农民的“三农”干部队伍。区委宣传部要进一步牵头抓细抓实新时代文明实践服务工作，不断推出宣传乡村文化振兴经验。
区人社局要完成农村劳动力转移就业X人以上，新建X处省级服务乡村振兴继续教育基地。区农业农村局要发挥好牵头作用，继续开展村级“三资”清理清查活动，摸清底数，管护运营好村级资产资源，X月底前全面完成村改居产权制度改革。
区农办、财政局要抓紧编制资金整合方案，加快项目实施，确保资金用在刀刃上;包保部门、街道镇、第一书记要盯紧靠实，帮助解决项目推进中的实际问题。各项工作要责任到单位、到人头，哪一项拖了全区后腿，省、市考核细则都能倒追到具体责任单位和责任人，区委、区政府将严肃追究责任。
二、突出重点，打造亮点
实施乡村振兴战略，是习总书记、党中央的战略部署，打造“齐鲁样板”是习总书记对X的政治嘱托，是市委、市政府X项重点任务公开承诺事项之一。打造片区亮点依然是今年乡村振兴工作的重中之重。要科学把握乡村的差异性，做到因村制宜、精准施策、各具特色、亮点成片。
一要提高创建标准，抓好示范创建。对标全省一流、全市最优，打造全市领先水平的示范区和示范村。对工作重点和项目要再细化、再明确，继续实行领导包保，把任务落实到人、确定到天、压实到位。重点抓好王林坡、北部山区、花样年华三大片区中的示范村、示范点建设。
邱家店镇要争创省级乡村振兴示范区，X月底要拿出申报书，确保创建成功。王林坡片区要积极创建市级乡村振兴先行区。近期，区级组织相关部门单位外出学习，主要到去年迎接全省现场会的地市认真学习经验，大家要把真经取回来，对照自身工作查不足、补短板，确保各项工作有新的提升。
二要突出产业支撑，彰显休闲游特色。要充分发挥好农高区作用，做好科技孵化、成果转化，发展现代高效农业，构建互联全国的农业农村云平台、大数据平台，全面启动信息进村入户工程，建设数字乡村。要建设高质量的国家现代农业产业园，打造全国现代农业产业园标杆，持续巩固提升原有项目建设，认真抓好新项目策划实施，再创亮点，再提成绩。要举办好X茶炒茶比赛、X茶博会等活动，持续推动X茶产业不断壮大。
要提升X国际花木城影响力，举办好第X届苗交会，高标准建设苗交会配套设施和中转、展示、交易、信息四大中心，打造中国江北最大的花卉苗木交易基地。各街道镇要围绕“环泰城都市农业圈”“大X休闲旅游圈”，以休闲农业、生态颐养为主导，重点培植小津口、王林坡等特色村;培育大河峪猕猴桃、魏家庄草莓等X个采摘休闲游项目;建成曳尾园、X净舍等X处高端民宿，建设完善养心谷、上高庄园X个颐养中心。
三要注重细节打造，认真准备现场。精心做好省、市现场考核准备工作。从去年经验看，乡村振兴片区考核打分成绩，直接影响甚至决定全年考核排名，区乡村振兴工作小组办公室要与各部门、街道镇密切配合、抓紧研究，X月底前拟定观摩路线和观摩点，各个环节的准备工作要有的放矢，精益求精，一些成熟的大项目，比如茶旅小镇、现代农业科技孵化器、国家现代农业产业园等都要巧妙设计、嫁接进来。同时，省级要求好村、差村都看，这就需要我们在点上、面上进行充分准备、整体推进。
四要加压奋进赶超，夯实重点指标。去年全省考核的两项指标：“现代高效农业增加值占农林牧渔业增加值比重及增长率”和“规模以上农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比及提高幅度”，X市在全省排名靠后，市领导高度重视，对市农业农村局进行了约谈，明确将这两项指标作为今年X市对县市区考核的否决项。
X月X日，市工作组到我区对这两项指标落实工作进行了督导。我区农业体量小，但是现代高效农业还有很大潜力，花样年华智能温室、魏家庄采摘园、花木城桂花园、苗木花卉市场、山农大实验基地、万亩茶园，都可以包装纳统。农业企业方面，虽然我们去年纳统X个，个数较少，但今年已经摸排出有增长潜力企业X家，重点培植康平纳智能染色、超泰宠物食品、世初食品、大江食品、新农方舟饲料、乐林饲料X家企业，要确保升规纳统X家以上。
立勇同志、吴杰同志已经召开专门会议安排两项指标工作，农业农村局要牵好头，统计局、生态林业发展中心、畜牧兽医服务中心紧密配合，各街道镇明确专人负责这项工作，做到应报尽报，应纳尽纳，确保年底这项工作走在全市前列。
三、攻坚克难，齐头并进
打造良好的生态环境是乡村振兴的重要成果和最大优势，也是乡村振兴工作的难点之一，要一体推进、统筹兼顾，在振兴中保护好绿水青山。
一要实施人居环境整治。要突出水电路等基础设施建设，全力抓好农村垃圾、生活污水处理，持续实施农村“厕所革命”、道路“三通”等工作，年底确保生活污水治理村达到X%以上，美丽乡村覆盖率达到X%以上，农村道路“三通”率达到X%。
要大力开展“美丽庭院”建设，年内“美丽庭院”示范户建成数达到X%、全区每个村庄都要建有“美丽庭院”示范户。今年市级每季度将对各县市区农村人居环境整治工作开展暗查暗访和电视问政，对暗访发现问题整改不到位或连续两次暗访排名最后的县市区进行通报、约谈，造成严重负面影响的进行问责。区住建局、生态环境分局、农业农村局、交运局、综合行政执法局、妇联和各街道镇等相关单位，要立足各自职能，对照市里要求，抓紧落实任务，确保不出问题。
二要深度推进城乡环卫一体化。当前，全区“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾收运处理体系早已形成，村庄覆盖率连续多年达到X%，但是由于宣传工作力度不够，考核力度不足，还存有死角盲区，群众还有不满意的地方。对此，要在全区范围内，开展环境卫生死角盲区清理整治，努力提升城乡环境质量和水平。
三要大力推动移风易俗。强化制度建设，实行零缝隙、全覆盖走访，将移风易俗宣传到每家每户，确保村规民约落实落地、落在群众心里。区级将委托第三方，每季度对各街道镇开展一次移风易俗和城乡环卫一体化民调，打分排名通报，及时掌握不足、改进工作，切实提升群众满意度。
同志们，今年是全面建成小康社会的收官年，抓好乡村振兴工作意义重大、任务艰巨。希望大家担当作为，拼搏实干，创新争先，狠抓落实，推动“三农”工作提质增效，确保乡村振兴工作继续在全市领先，为加快建设“富强和美X区”做出新的更大贡献。
摘要：随着精准扶贫战略的胜利推进，我国扶贫工作取得了阶段性胜利，但当前仍然面临艰巨的减贫治理任务。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并且作为决胜全面建成小康社会的主要任务之一，是新时代对我国特色社会主义建设的新要求。
关键词：精准减贫;
乡村振兴
从精准扶贫到乡村振兴，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，为我国新一轮扶贫攻坚指明了方向。截至2020年，我国将全面进入小康社会，届时农村的绝对贫困会暂时消失，但贫困问题会一直存在，扶贫是我国社会发展长期存在的历史任务。
在城镇化快速推进的过程中，如何破解日益严峻的乡村问题成为我国进入新时代的重要课题。党的十九大对“三农”问题格外重视，强调农业农村农民问题时全党工作重重之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略位列我国七大发展战略的第4位，是党的十九大报告的一个亮点，为新时代我国农业农村农民的发展带来了新希望。
1乡村振兴的重大意义
1.1乡村振兴是现代文明发展的需要
作为农业大国，中国有高度发达的农耕文明，在人类历史发展进程中是农业文明时代的巅峰。农耕文明的区域多样性、民族多元性、历史传承性和乡土民间性，赋予了中华文化绵延不断、长盛不衰的基因和厚重感。因此，农耕文明所蕴含的精华思想和文化品格是中华现代文明的根基，也是人类文明发展的未来。
1.2乡村振兴是实现城乡、区域均衡发展的必要条件
中国gdp已然超越日本，占美国gdp70%以上，成为世界第二大经济体。中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落户的社会生产之间的矛盾”变为“人民日益增长的生活需要和发展不平衡之间的矛盾”。城市和乡村地区发展的巨大差异，成为现代化进程中的一个“短板”。必须振兴乡村，坚持“农业农村优先发展”的初衷，才能确保城乡一体的全面发展。
1.3乡村振兴是推动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要
通过乡村振兴，将城市和乡村的生产、生活、生态空间布局统筹考虑和安排，实现城乡生产空间高效利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，始终确立以人为中心，把城乡建设成为人与人、人与自然和谐共处的新兴家园，保障经济社会的可持续增长，走出一条新时代下的中国特色城镇化之路。
1.4乡村振兴是实现中国充分发展的必由之路
乡村振兴不仅是中国城乡平衡发展的要求，也是城乡居民充分发展的需要。乡村振兴让人们“望得见山，看得见水，留得住乡愁”，增添精神慰藉，带来全面充分的发展。
2精准减贫下乡村发展的总要求
在扶贫工作取得阶段性成果的前提下，我国依然要砥砺前行，大力实行减贫政策。基于此，党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总规划，对照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总要求，发展要求得到了显著升级。由抽象的“生产发展”升级为层次更高的“产业兴旺”;
由要求一般的“生活宽裕、村容整洁”升级为要求更高的“生活富裕、生态宜居”;
由不作效果要求的“管理民主”升级为富有成效的“治理有效”。现在的总要求赋予了进入新时代的中国特色社会主义新农村更高水平、更高需求的新涵义，是对新农村建设的发展与超越，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。
3精准减贫下实现乡村振兴战略的措施
3.1建立多维贫困识别体系
积极贯彻贫困识别和建档立卡的基础工作，确保贫困户信息真实。健全精准扶贫动态监管与目标考核体系，制定精准扶贫责任清单和进度协调计划，加快推进精准减贫各项配套政策和制度创新。精准减贫政策是解决我国当前贫困问题的有效途径，是对世界反贫困理论的发展和创新。
3.2明确城乡融合发展是乡村振兴的基石
改革开放至今，我国城镇化进程的历史性变化取得了举世瞩目的成就，城镇化从1978年的17.92%上升到2017年的58.47%，已经接近65%-70%的城镇化顶峰。然而由于人口巨大，我国人均耕地面积只有1013.33，不足世界人均水平的1/2，耕地质量较低。因此农业现代化不可能走美国式单一的大規模高度机械化的农庄模式，而必须走多样化、适度规模、精耕细作之路。因此，乡村必须保证适度人口。但是由于乡村发展不景气，而城市变化巨大，迫于生活压力和房价的剧增，大多数青壮年离开乡村来到城市，农村老龄化日趋严重，劳动力大大减弱，出现了不同程度的衰落。同时，由于人口过快、大量集中至城市，城市发展又面临新的“城市病”。城市与乡村是鱼水关系、血脉相融、密不可分，只有两者均衡可持续发展，才能相互支撑。因此，应该转变“以城统乡”的思路，更强调农业农村的优先位置，让广大乡村能与整个国家的发展同频共振，形成村镇化与城镇化双轮驱动的新局面，让乡村成为安居乐业的美丽家园。
3.3明确土地承包期限
明确土地承包期限是乡村振兴的基础。党十九大报告明确“第二轮土地承包到期后在延长30年”，这一利好政策极大的增加了农民的信心，也提高了农业投资人的兴趣，让其放心的撸起袖子加油干，更有底气加大投入、扩大生产，改善农田设施条件，做好长远规划，对中国农业的专业化、规模化提升意义重大。同时，有志青年不必漂流在外，在乡村就可以解决就业创业问题。
3.4明确一二三产业融合发展
明确一二三产业融合发展是乡村振兴的动力。当前，传统的农业理念、经营方式和种养模式已经跟不上社会经济发展，新时代农业被赋予了生态、休闲、养生、文化传承等更多功能和期待，通过渗透融合可以形成一个庞大的产业。党的十九大提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，乡村产业要兴旺必须延长农业产业链，实现一二三产融合发展。
3.5明确乡村治理体系
明确乡村治理体系是乡村振兴的保障。当前，部分乡村社会治理主体的治理能力严重弱化，农村基层“苍蝇式”腐败问题严重，成为乡村衰落的重要原因之一。为此，在“自治”上，要创新村民议事方式，充分尊重和保障村民的知情权、表达权、参与权和监督权;
在“法治”上，深入开展法制宣传教育，培育村干部和村民的法制观念和规则意识，引导其自觉守法、遇事找法、解决问题靠法;
在“德治”上，深化精神文明创建活动，培育社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使村民树立崇德向善、礼让宽容的道德风尚。
3.6明确“三农”工作队伍要求
明确三农工作队伍要求是乡村振兴的核心。当前，乡村人口出现空心化，呈现“386199”的特点，发展农业急需的专业人才在农村留不住的现象比较普遍，较多涉农专业的大学生不愿意去农村，三农工作队伍人才缺乏。党的十九大报告明确了“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的要求。把“懂农业”放在第一位，切中“三农”工作队伍视野不宽、本领恐慌的要害;
同时，只有爱农村、爱农民才能在乡村扎下根，做给农民看、带着农民干、实现农民富。要坚持农村职业教育的办学方向和本质属性，实行农村职业教育的因地制宜和分类指导，提高农村职业教育的乡村振兴服务能力，造就高素质的农村职业学校校长队伍，要引导种养能手的农民工返乡，鼓励大学生和涉农科技人员下乡，到农村去开创新天地。
4结语
党的十九大把乡村振兴战略作为国家主要任务，是我国实现全面小康的总要求，符合中国特色社会主义建设进入新时代的历史需求。只有乡村发展，中国才能从根本上取得发展;
只有乡村实现小康，中国全面小康才能得以落实;
只有发扬乡村文化，中华民族优秀传统才能永续传承。因此，乡村兴，国家兴。
参考文献
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乡村振兴战略工作开展情况报告
根据实施乡村振兴战略工作要求，现将市委组织部牵头负责工作开展情况汇报如下：
一、着力开展农村基层组织建设，以党的建设促振兴
（一）着力推动村干部清理选配工作，夯实干部基础。
坚强把村干部清理选配工作作为重要政治任务来抓，先后组织有关部门开展x个联审联查，共排查出曾受刑事处罚人员x人，在押刑事拘留人员x人，未发现“村霸”与涉黑涉恶人员进入村“两委”班子的情况。通过免职、引导辞职，x名村干部全部清理，根据“一人一档”原则建立了档案，并要求乡镇党委同步补齐配强。目前，x次村干部空缺岗位已经补齐x次，还有x次村委会成员岗位正在履行补选程序。还完善了村干部联审机制，今后坚决杜绝受过刑罚、涉黑涉恶、村霸等人员进入村干部队伍。同时，注意抓好发展党员工作，在农村实行了党员与群众推荐、支委会票决、自然屯公示的发展党员“两推一决一公示”办法，大力发展x岁左右年轻人农民党员，优化党员队伍结构;建立了农村发展党员回避、预审与备案制度，解决“近亲繁殖”问题，为优化村干部队伍储备力量。
（二）着力整顿软弱涣散基层党组织，夯实组织基础。
仔细贯彻落实农村基层党组织建设质量提高三年行动规划，聚焦“四有”党支部建设，坚强对症下药，逐村制定整顿方案。市级领导、乡镇党政“一把手”、驻村工作组联合包保，推动转化升级。经过逐一考核验收，全市x次软弱涣散村已转化x次，占x%。聚焦带头人队伍不强的问题，在全市排查不胜任、不合格、不尽职村党组织书记x人，全部调整撤换，充实配强。结合村干部清理工作，积极推动村书记、主任“一人兼”。全市x次行政村，实现“一人兼”的x次，占x%。聚焦村党支部“两化”准绳不高的问题，在x村、x村打造x次党的建设工作示范点，组织各村学习，发挥了示范带动作用。聚焦党组织服务功能不强的问题，开展了“为民服务承诺”活动，每次村党支部至少承诺x件为民实事，年初以来，x次村共承诺x项，已兑现x项。聚焦党员作用发挥不够的问题，开展了“党员+”先锋行动，x名农村党员在产业发展、脱贫攻坚、代办服务、环境治理、平安稳定中向群众承诺践诺服务事项x项。
（三）着力发展壮大村级集体经济，夯实物质基础。
召开了全市发展壮大村集体经济暨推进“空壳村”摘帽工作会议，建立了领导小组，印发了工作方案，确定了“空壳村”全部摘帽的工作目标。通过新增地源收费、发展产业工程、盘活集体资产、开展合作经营等方式，拓宽村集体增收路径。目前，全市有集体经济收入的村x次，占x%;收入x万元以上的村x次，占x%。其中，通过村办企业取得经营性收入的村x次;盘活村固定资产取得租赁收入的村x次;开展新增地源收费的村x次，已收费x万元，增强了村“两委”办事能力。剩余x次“空壳村”将通过新增地源收费，年底前全部摘帽。
二、着力开展精准扶贫工作，以扶贫助振兴
（一）当好驻村工作队轮换工作，派强用好驻村工作队干部。
经今年x月新一轮工作队调整与驻村干部轮换，全市共新增x支驻村工作队，驻村工作队总数达到x支，派驻工作队员x名，其中x人兼任软弱涣散村第一书记。共计新选派帮扶职责人x名，并完成入户对接，全市x户贫困户均实现一对一结对帮扶。
（二）严格驻村工作队日常管理考核。
20xx年上半年，共计对x名出勤不达标的驻村干部在全市范围内进行了通报批评，通过市委组织部“xxxxx”微信公众号进行曝光。对x名出勤不达标且履职不力的干部进行了诫勉谈话，通报曝光，并责令派出单位免去其中x人站办所长职务。
（三）严格加强驻村工作经费管理。
共向x支驻村工作队拨付20xx工作补贴资金x万元，拨付上半年定点驻村扶贫干部生活补助x元，申请财政资金x元，为x名定点驻村扶贫工作队队员与x名驻村工作队领队办理了人身意外伤害保险，为高效开展驻村扶贫工作创立有利条件。
（四）多方联动全面开展帮扶。
团市委组织xx次村年轻人农民开展中药材种植技术培训。市妇联开展“困境儿童”“留守儿童”关爱活动。帮助xx镇x-x岁建档立卡贫困儿童办理免费入园，为贫困家庭解决现实困难;通过省妇女儿童基金会为x名贫困高中生共争取到x元“xx助学”救助金;在xx镇建立留守儿童之家;组织各乡镇“爱心妈妈”志愿服务队，面向留守儿童、困境儿童开展“爱心妈妈志愿陪伴”公益活动。开展“两癌”贫困母亲救助工作，为x名农村建档立卡“两癌”贫困母亲与x名低保“两癌”贫困母亲争取共计x万元“两癌”救助金。开展“爱心超市”物资筹集工作，征集价值x万余元的爱心物资。市委统战部开展“百企帮百村、助力精准扶贫”行动，着重企业和x次脱贫任务量大的村进行点对点结对子，整体上做到了全市x次有脱贫任务的村都有企业进行对接。在积极对接，充分互相掌握优势与需求的基础上，帮扶主体和贫困村共同商定帮扶措施，充分发挥“名誉村长”与“名誉副村长”的作用，在产业扶贫、技术扶贫、捐赠扶贫等方面达成帮扶目标，采取积极有效的推动措施，大力展开了帮扶推动工作。
三、着力开展乡村人才建设工作，以人才强振兴
（一）建立新型职业农民队伍。
深入实施“村村能人培训规划”，集中在农闲季节举办各类轮训班，主要在x岁以下“后备能人型”中选拔有一定发展潜力的年轻人农民，在“强村带动型”、“经营管理型”、“中介服务型”、“科技创新型”中选拔x岁以下综合素质好、能发挥示范指导作用的农村能人参与培训，20xx年村村能人培训x人个。
（二）持续推进农村创业创新。
为了更好地落实一个性创业补贴与扶贫创业奖励补贴等政策，针对*家农村合作社、种养大户、家庭农场、农业企业等农民创业主体与x家小额担保贷款的商户进行了电话回访，对符合条件的将落实补贴政策。推行“一窗通办”、“网上受办”的创业担保贷款经办模式，进一步优化经办流程，简化办事手续，截至x月初，发放创业担保贷款x笔x万元，其中为x名自主创业农民发放贷款x万元。
（三）集聚社会各界力量投身乡村振兴。
积极启动金秋助学希望项目圆梦行动，面向社会各界筹款。将“妇女之家”活动阵地进行了充分延伸，在全市创立了以“微创业”、“微联谊”、“微家风”、“微宣传”、“微公益”为主题的x次“妇女微家”示范点，指导与带动妇女提高创业致富能力。组建巾帼志愿服务队，开展了关爱帮扶、环境整理、移风易俗、素质提高等志愿服务活动，为乡村振兴贡献力量。目前全市巾帼志愿服务队在每次乡镇成立x次分队，已吸纳志愿者近x人。组织年轻人一代非公经济人士企业家赴农村调研，调动非公有制经济人士支援乡村经济建设的热情。年轻人非公经济人士xx响应国家号召，在xx乡xx村成立了xx市庆辉粮食种植专业合作社，申办成立了xx市杂粮协会，协会现有会员x家，有杂粮种植基地x余亩，带动了粮食种植大户种植红小豆等杂粮的热情，提升了农户粮食种植效益。xx市文化公司经理、年轻人非公经济人士xx响应市工商联号召，为xx市x次乡镇x次扶贫爱心超市，捐赠了x万余元爱心物资。深入开展“乡村教师进名校”等农村教师培训工程，共派出x人参与培训，着力提高乡村教师能力素质。
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