乡村振兴战略下的乡村文化产业研究
摘 要：党的十九大报告中，首次提出“实施乡村振兴战略”，坚持农业农村优先发展。这为新时代农业农村发展指明了方向、明确了重点。乡村振兴需要迎合人们回归热土的意愿，要发展更离不开好的政策来扶持。现阶段，乡村基础设施落后，生态资源遭到破坏，人才流失严重，这些问题严重阻碍了乡村振兴的道路。文化产业是新兴的产业，其前景广阔，受到社会各界的高度关注。乡村振兴战略和乡村文化产业相结合是新时代发展的必然结果。乡村文化产业依托区域和民族地区的文化资源，将文化遗产保护、文化传承、产业开发和创业就业融为一体，将美丽乡村、风俗文化、历史文化等特色资源有效的整合在一起，增加乡村发展动力，与乡村振兴战略高度契合，是乡村实现振兴的重要途径之一。
关键词：文化;乡村振兴;文化产业
党的十九大把乡村振兴战略提升为国家重大战略上，对发展乡村振兴战略具有重大意义[1]。乡村文化产业振兴是乡村振兴的主要内容，乡村文化产业面临着很好的趋势，国家出台政策扶持乡村文化产业，城乡经济一体化和乡村旅游业的发展更是为乡村文化产业插上了腾飞的翅膀。但是由于经济落后，基础设施差，思想观念老旧等一些原因乡村文化产业发展遇到了困难，本文对乡村文化产业进行研究分析，如何更好地发展乡村文化产业，实现乡村振兴战略。
一、乡村文化产业现状
国家出台相关政策积极推进扶贫，制定扶贫发展计划，精准扶贫，带动乡村居民脱贫致富，国家财政大力支持乡村经济发展，全面建设小康社会。城市快速的生活节奏早已让人精疲力尽，生活的压力使人们透不过气来，越来越多的人向往田园生活，浓浓的乡土氛围，怡然自得的生活让人身心舒畅，没有高楼大厦，没有灰色的天空，只有慢节奏的生活，清新的空气，这些都吸引着城市人们的心，乡土意识的强化，社会上刮起了一阵回归家乡的风潮。乡村发展离不开人，而人身上特有的文化和记忆正是发展乡村振兴所必备的要素，深入挖掘乡村历史文化资源，发展乡村文化产业，提高村民的文化素质，改善村民生活条件。
旅游业是国家民生产业，广阔的市场前景，乡村要发展离不开旅游业，旅游业可以大力促进经济发展。乡村丰富的旅游资源丰富，适合发展旅游业，旅游业可以带动其他行业协调发展，促进经济腾飞。旅游业与乡村文化产业联合发展，推出乡村休闲旅游、体验式旅游，智慧旅游等一些项目，吸引了大批游客前来旅游，促进了当地以及周边地区的发展。乡村文化产业要以文化为依托，深入挖掘乡村历史文化资源，整合本地旅游资源，打造独具特色的文化产品，在一些文化遗产多的乡村可以打造古城特色文化产业，更好地保留原始风景，让古色古香的意境令游客着迷。
二、乡村文化产业类型
（一）乡村饮食文化产业
饮食文化代表着一个地区的文化。现阶段乡村中一些农家乐，渔家乐，休闲娱乐农庄需要升级改造。饮食文化中最为重要的就是菜品的质量，本着绿色，健康，安全为宗旨。首先从原材料的选购上，应选择绿色有机无污染的食物，最好有自己的蔬菜园种植蔬菜，让顾客体验采摘的乐趣，还可以设置垂钓园，吸引更多游客，让游客享受垂钓的同时吃到美味可口的饭菜。在食材的烹饪上注意运用传统的方法，保留最原始的风味，现场制作，确保游客吃到最鲜美的菜肴。人吃五谷杂粮，难能不得病。俗话说：药补不如食补，这正说明食物进补比药物进补对身体更好。在保证游客吃得满意情况下，可以加一些药用价值高的食材在菜肴中，做到药食同补，预防或治疗某些疾病。在旅游旺季时可以举办旅游文化节，向广大游客推荐特色美食，举办美食大赛，邀请美食专家品鉴，提高当地美食的吸引力，也达到了宣传的效果，为乡村增添一道亮丽的风景线。
（二）乡村旅游文化产业
乡村依据其得天独厚的旅游资源大力发展旅游业，我国乡村旅游业发展迅速，形式多种多样。生态娱乐、乡村旅游、农家乐、种植采摘，科教娱乐等主题化的旅游项目最受大家喜爱，在闲暇的时间大家驱车前往乡村度假休闲，文化旅游已经成为很多地区经济来源重要的组成部分，旅游业带动其他产业协调发展，使其社会政治经济得到发展，人们生活更加幸福。
（三）鄉村民俗文化产业
乡村民俗是在人们的生产生活过程中，形成的一系列非物质的习俗和传统文化。主要包括节日习俗、婚丧习俗、传统手工艺、民间文学、歌曲舞蹈等方面。近年来，一些地方的习俗被开发出发但仍有些许不足，今后，要深入挖掘乡村民俗文化资源，积极开发新的活动模式，丰富活动内容结合高科技手段，融入娱乐性和艺术观赏性，进一步增强民俗文化的艺术价值和文化内涵。多多宣传民俗文化，在社会上形成尊重民俗文化的良好风气。同时，应加大力度传承和保护民俗文化，增强保护与开发的同步性，坚持可持续的原则。
（四）乡村古建筑文化产业
乡村古建筑文化是传统文化中最直观的艺术表现形式。随着城镇化的发展，拆了很多古老的建筑，建设新农村，形势单一没有特色，原本有着独特地域性的传统建筑物逐渐消失。面对这些问题，凭借乡村振兴的契机，以特色小镇，古老村落等为主要对象，加强乡村古老建筑改造，增强乡村建筑的发展规划和统一建设，将建筑历史文化内涵融入生活，塑造独特艺术景观，弘扬传播中华传统文化，更好地满足人们对美好生活的向往[2]。文化厅副厅长李新平在接受经济日报-中国经济网记者采访时表示，在发展乡村振兴的过程中，尤其要做好古村落的保护与利用工作，一方面既要积极发掘古村落的历史文化价值，同时也要像文物一样做好保护工作;同样发展特色文化产业也要充分考虑时代的进步与当下人们的生活习惯，在对古老建筑物保护的同时进行升级改造，注意将传统文化要与现代生活结合起来，使得适应现代人的需求和喜爱[3]。
三、乡村文化产业存在的问题
（一）乡村文化资源遭到破坏
乡村人口少，交通闭塞，人们的经济来源主要是农业生产，这些是造成乡村经济落后的主要原因。在经济高速发展的今天，村里的年轻人们纷纷向城市进军，来到城市打工使得乡村显得更加荒凉，一些古老的建筑因为年久失修早已破败不堪，当地政府缺少资金修缮建筑，没有及时进行修缮，这也是当地古迹破坏严重的主要原因。交通闭塞使得经济发展落后，信息交流不畅通，许多老一辈流传的手工艺也已经失传了，这些问题使得乡村文化资源遭到破坏。
（二）基础设施条件差、投资渠道闭塞
落后的乡村基础设施差，一些公共设施更是破旧不堪，严重影响当地旅游业的发展，一些山路崎岖的地区交通不发达，一方面保护了传统古建筑古迹的人为损坏，另一方面不利于本地区的发展，招商引资困难，环境日益恶化，这是发展乡村文化产业一大难题。
（三）缺乏相应知识型人才
乡村居民文化素质较低，思想保守，信息通信不便捷等问题。人才是发展文化产业的关键，人才流失十分严重是乡村现状，由于乡村环境差很多人不愿意留在乡村生活而是选择到大城市，致使乡村缺少相应的专业人才，发展文化产业必须培养一些高素质的管理人才和技术人才，引进一些高技术人才修缮古老的建筑物，并进行专业改造使其变废为宝，融入一些现代元素，打造符合现代人审美的建筑风格，满足人们所需的物质生活条件和对美的要求。发展乡村文化产业还需要一些专业的研究型人才，因地制宜，深入挖掘本地区历史文化资源，了解民俗风情，整合资源，进行专业化研究，找出适合本地区发展模式，本着合理开发，制定科学的规划，按照可持续发展的要求，发展乡村文化产业。
（四）产业发展不平衡市场运营不善
地区偏僻造成产业发展不平衡，依靠乡村旅游资源，旅游业发展迅速，而其他产业发展缓慢，因其乡村产业结构单一，产业没有形成规模，没有市场的扶持，缺乏科学合理的规划，造成产业结构不平衡不合理，导致产业运营不善。
四、乡村文化产业发展前景
（一）特色手工艺助力发展乡村振兴
乡村振兴战略是国家一项重要战略，实现乡村振兴首要任务是产业兴旺[4]。乡村是一个多元化空间，传统生产生活中，流传下来很多传统技艺，这些技艺都是需要我们保护与传承，利用手工艺的发展可以带动人们就业，改善生活条件，使人们生活富裕。在开发手工艺品时，赋予其全新的意义，要注意其功能性和实用性。大力发展文化旅游，注重非物质文化遗产的保护，利用电商网络平台推广手段，推动文化产业的发展，与成功企业交流，借鉴其成功经验，更好地发展文化产业。
（二）坚持文化为导向，推进生态文明建设
在一些历史资源丰富的乡村，结合当地实际情况，将当地文化资源整合起来，赋予其历史内涵，并设计成文化产品，推动文化产业的发展。习近平总书记在谈到环境问题时强调我们既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿色青山就是金山银山。这生动地表达我们党和政府大力推进生态文明建设的态度和坚定的决心。建设美丽乡村，在发展乡村振兴的过程中，坚持文化导向，推进生态文明建设，实现人与自然和谐发展[5]。
（三）文化资源的开发要进行科学的分析
资源开发的主要途径是旅游业，历史资源的开发可以促进当地旅游业发展，但是资源并非取之不尽用之不竭，开发的前提应是如何保护现有的资源不被破坏，在保护的同时适当开发，一味追求经济效益是不可取的，只有进行合理科学的开发与利用，才能做到可持续发展。因每个地区发展不同，不能盲目照搬其他地区成功经验。应做到因地制宜，合理开发，在开发时应充分考虑当地的历史文化环境，地理位置，社会经济政治环境等多方面因素，运用科学的手段开发文化资源。
（四）多元化发展打造创意园区
利用当地丰富历史文化内涵，创新产业项目，拓展产业链，推进当地产业转型升级，使当地老旧产业重新焕发生机，做大做强。利用当地文化遗存发展文化创意产业，建成一个集文化、艺术、娱乐，休闲为一体的创意园区。利用当地旅游景观和历史文化底蕴为突破口，建立独特的文创品牌，吸引广大游客。大力发展文化产业，将文化产业建成当地支柱产业，构建经济新增长点。
五、乡村文化产业发展前景
文化是民族的根基，是民族的魂。实施乡村振兴离不开文化振兴，文化是一眼泉水，源源不断地注入生机。只有以文化为依托，以振兴乡村文化为出发点，着力发展乡村文明建设，提高农民的综合素质和思想境界，才能使鄉村更美丽，人民生活更幸福。以地域文化融入文化产业，乡村文化产业的建设应大力挖掘当地特色文化，以文化为主题内容，依托当地产业，重视地域文化与文化产业的融合，整合当地历史资源，实现多产业相互协调发展，为经济发展推波助澜，实现乡村振兴。乡村振兴与乡村文化产业融合是历史发展和时代进步必然的机遇，乡村拥有丰富的历史文化资源，而乡村文化产业的产生可以带动本地区产业发展升级，二者相结合可以带活农村的经济，使农村的经济模式得到转变，加速优化乡村经济结构、提升乡村经济的竞争力。运用科学技术和新的理念，打造全新的文化产品，让产业形式多种多样，让高新技术成为内在动力，推动产业不断升级更新，优化产业模式，使其产业做大做强，带动其他产业协调发展。发展乡村文化产业要深入挖掘其核心资源，结合现代化元素，因地制宜发展，调动村民的积极性，带动村民参加到美丽乡村建设中来，发展乡村文化产业可以有效调节乡村产业的经济结构，增加乡村的经济收入[6];提高乡村就业率，有助于深度开发乡村旅游文化资源，能够赋予乡村旅游更深层次的文化内涵;有助于提高乡村人民的素质，弘扬传播中华民族优秀的传统文化，增强乡村的竞争力;有助于增加乡村就业率，提升人民幸福感。
经济高速发展的今天，文化产业逐渐成为国民经济的支柱型产业，凭借此契机应大力发展乡村经济，推动乡村文化产业的发展。乡村文化产业依靠乡村自身悠久的历史文化资源，打造有特色的有内涵的新乡村。各地乡村要紧紧围绕乡村振兴战略，充分把握机遇，深入挖掘本地区文化内涵，讲好历史故事，优化产业结构，找到适合本地区的产业模式，振兴乡村经济。发展乡村特色文化产业，首先要注重品牌内涵，增强品牌特色，使其成为不可替代的产品，其次增加品牌的价值和品牌的影响力，打造产业IP。
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參考文献：
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（责任编辑 赛汉其其格）
A Study on the Characteristic Cultural Industry under the Strategy
of Rural Revival
WANG Chao-qun
（School of History and Culture， Chifeng University， Chifeng 024000， China）
作者：王超群
摘要：如何推动我国农村产业发展一直是备受关注的问题。为了解决我国农村产业发展问题，我国政府在不同历史时期也提出了不同的治理措施。为了进一步提升农村产业发展，十九大提出了实施乡村振兴，对我国乡村发展的指导思想、发展意义、总体要求、目标及重点任务等都进行了深入地阐述，给我国农村产业发展提供了科学的方向和指导。文章以农村产业发展为研究对象，探究在实施乡村振兴战略背景下，分析我国目前产业发展存在的问题，并提出如何实现高效推动我国农村产业发展的策略。
关键词：乡村振兴;农村建设;产业发展
我国十九大提出了实施乡村振兴的战略部署。发展农村产业是解决农村、农民问题的关键，因此如何推动我国农村产业发展一直是备受关注的问题，为了解决我国农村产业发展问题，我国政府在不同历史时期也提出了不同的治理措施。我国的乡村振兴战略对我国乡村发展的指导思想、发展意义、总体要求、目标及重点任务等都进行了深入地阐述，给我国农村产业发展提供了科学的方向和指导。农村产业发展了，不仅能够改变农村贫困的面貌，提升村民生活质量，还能进一步推动农村发展，促进美丽乡村建设和治理，对促进我国乡村振兴和高质量发展具有重要的意义。
一、研究背景
大力实施乡村振兴战略是十九大提出的一项重大战略决策。“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。”可以说“三农”问题关系到我国的国计民生，因此必须把解决“三农”问题放在发展的重要位置，以此推动我国的乡村振兴战略。农村产业的发展可以有序调整我国的农村产业结构，让农村产业得到更好发展以适应新形势的需要。
乡村振兴战略与农村产业发展是相辅相成，不可分割的。只有将两者紧密结合起来，才能真正解决我国的“三农”问题，才能真正实现我国农业现代化的发展目标。在我国不同的历史发展时期，国家对农村产业的发展也采取了不同的措施，但是其目标都是为了改变农村的面貌，实现农村的振兴，实现建设美丽乡村。为了实现农业现代化的发展目标，农村的产业发展务必与乡村振兴战略相结合，采取因地制宜的措施，实现农村产业科学、有序、良性、可持续发展。
二、农村产业发展现状
(一)农村产业发展实现根本性转变
目前，我国的农村产业发展主要依托乡村振兴战略，已经实现了巨大的转变。首先是农村产业的发展改变了农村的生产面貌，让农村产业实现了由第一产业为主，第二产业为辅的方式，转向第一产业为辅，二三产业为主的结构方式。通过产业结构的调整，不仅解决了农村的温饱问题，而且很多农村地区已经走上了小康发展水平。其次很多农村已经实现了从被“输血”向自己“造血”的生活生产方式转变。最后是在产业结构调整的基础上，农村的产业由单一型向混合型方式转变，这就实现了农村产业的进一步升级，提高了土地资源的利用率，同时也提升了土地的產业功能。
(二)乡村振兴与农村产业发展之间关系紧密
我国的乡村振兴战略与农村的产业发展之间关系紧密。在农村产业发展的过程中，二者已经相互融合，形成相互促进的局面。乡村振兴战略的实施让农村产业发展更加科学、具体化、目标和方向更加明确。农业产业的发展也验证了实施乡村振兴战略的意义和必要性，确保乡村振兴取得实效。乡村振兴与农村产业发展之间的关系，要求农村产业发展要适应时代发展的需要，要协调农村产业的发展，要进一步推进农村产业的创新发展，促进农村产业的发展向更高水平迈进。
三、目前我国农村产业发展存在的问题
(一)农村产业发展人才资源相对匮乏
以往，农村的产业发展主要依靠农民。但是产业发展的中坚力量是中青年及知识分子。实施家庭联产承包责任制以后，大大提高了农村劳动力的积极性，为农村经济的发展奠定了坚实的基础。随着城镇化的发展，农村人口流动加剧，很多农村青壮年外出务工，学生外地就学后很少返回家乡，这就导致农业产业的发展出现了人才资源匮乏的现象。没有人才，阻碍农村的产业发展。同时，受到各方面因素的制约，农村在人才引进方面相对比较薄弱。人才资源匮乏，给农村带来了一些列发展问题，导致农村的产业发展不景气。
(二)农村产业发展方面的资金投入有限
要让农村的产业得到长足发展，资金投入是必不可少的。但是在现实发展中，虽然农村产业得到了一定程度的发展，但是资金投入仍然存在缺口。一方面是由于政府在农村产业发展方面提供的资金没有得到合理的配置，致使资金流动项目发展滞后，出现下滑的趋势。即使在资金充足的情况下，也存在项目资金被挪作他用的现象，导致了农村产业发展无法得到稳定资金的保障。另一方面，有些地区农村产业发展的同时牺牲了一部分产业为代价。此外，农村产业发展不仅需要政府的投入，还需要拓宽各方面的融资渠道，但是目前农村产业发展融资渠道狭窄，阻碍了农村产业的进一步发展。
(三)农村产业发展市场开发难度较大
农村产业要得到发展，就必须在市场上占有一席之地。然而目前农村产业发展的困境就是市场开发的难度较大。一方面是由于农村企业生产的主导产品存在技术落后的现象，产品缺乏创新导致市场吸引力不足。随着全球经济一体化发展及网络信息技术的发展，涌入大量外来企业及新奇特产品，给农村的乡镇企业带来了巨大的冲击。另一方面，农村产业发展市场开发难度也较大，由于受到农村区域条件的限制，尤其是一些偏远地区交通不够便利，基础设施比较落后，各方面带动产业发展的条件都不够充分。当地居民呈现出较弱的购买力，难以支撑当地的农村产业发展。有些地区农村产业的发展没有为农产品提供集中的收集点和销售商，致使产品缺乏中间销售渠道，仅靠当地农民难以完成市场销售工作。
四、推动农村产业发展的策略研究
(一)加强农村产业发展的顶层设计
要在实施乡村振兴的战略背景下，完善农村产业发展的顶层设计，在此基础上发展农村产业。党的十九大会议中，以乡村振兴战略为背景提出了明确的发展要求。在中央带领下，要求各省市县制定五年乡村战略发展规划，为乡村振兴和产业振兴提出了明确的要求。这为农村产业发展提供了明确的顶层设计，让基层政府能够遵循上级规定，制定发展产业的规划。同时，在规划的制定中，各地区要根据实际情况因地制宜，遵循当地自然发展规律和风土民俗等，实施差异化发展。摒弃以往的形式主义，让各地农村产业找到符合自身发展的规律和方式方法。
(二)强化农村产业发展的人才支撑
一是要培养适合农村产业发展的新型职业农民。农村产业振兴和发展，农民依然占据主导地位，因此各地要根据人才结构及当地农村农民现状，实施各种农民培训。例如，实施经营主体带头人培训、实施产业发展所需的职业农民培训、实施农村产业创业发展培训等，鼓励各类型农民根据各自情况，利用所学以不同的方式为发展地方产业和经济做出积极贡献。二是加大人才引进力度。农村产业的发展，必然需要高科技人才。各地要结合实际鼓励“三支一扶”、“三下乡”等计划，让高校毕业人才到乡村发展，实现知识与生产力的转化。同时给人才提供相应的保障制度，让其能够安心在农村发展。三是要注重发挥农村老干部、老党员的带头作用，提高乡镇干部和村干部的整体素质与水平，为农村产业发展、为乡村振兴发展提供组织保障。
(三)努力开发地域性特色农产品
农村产业的发展离不开农产品加工业。各地要深入挖掘农产品品牌，发展农产品深加工业，单纯依靠农村种植业是无法实现其自身的附加值的。这就需要各地根据自身实际情况，结合当地的农业生产现状和优势品种，深入挖掘并实施农产品加工业，提升农产品的经济价值，带动农业发展和农民增收。在发展的过程中，不同地方需要根据自己的特色农产品进行生产布局，建立农产品加工示范企业，引导龙头企业带动小微企业共同发展，建立地域整体发展的模式，建立规模生产基地，让农民逐渐入股，加大企业与农民之间的利益关联。这种发展模式有利于壮大地域特色品牌的影响力，形成规模化经营，避免小规模发展经不起市场风浪。同时吸引农民入股不仅能够增加农民的收入，而且能够调动农民的生产积极性。在龙头企业的带动下，形成地方特色品牌优势，不仅实现了农产品的附加值，而且有利于形成当地农村的地域文化品牌和农产品品牌。
(四)推动乡村旅游及发展电商服务
对于具有农业文化特色的农村地区，在发展农村产业中可以通过农业经济与旅游经济相融合的方式推进。在两者的融合中，促进农产品的发展，向游客推介地方农业产品。同时乡村旅游业能够实现扩大农产品影响力，增加农产品销售。在开发的过程中，要根据不同人群的喜好及生活需求，深入挖掘农业、文化、旅游、健康、娱乐、养生等相关产业，发展休闲农业。例如目前人们喜好的采摘园、农耕园等都是备受城市人喜爱的乡村游项目。乡村游不仅能让人们感受到农村的田园风光，而且能够参与到农业生产中去，实现农村产业发展和消费者的身心愉悦双丰收。在信息时代，农村产业发展要积极开发电商平台。充分利用天猫、淘宝、拼多多等电子交易平台及抖音、快手等软件，打造地方特产电子经营店铺，并积极与农村企业合力，打造村级电子商务综合服务平台。利用现代化信息技术实现生产、销售、消费一体化的发展。让农村的产业发展与现代化科学袭击融合，并完善农村物流服务网络体系建设，为电子商务发展提供保障。
综上所述，在实施乡村振兴战略背景下，我国农村产业虽然得到了一定程度的发展，但是也存在诸如农村产业发展人才资源相对匮乏、产业发展方面的资金投入有限、产业发展市场开发难度较大等问题，需要各地结合自身条件，加强农村产业发展的顶层设计、强化农村产业发展的人才支撑、努力开发地域性特色农产品、推动乡村旅游及发展电商服务等措施，大力发展农村产业，让各地农村经济发展走上特色化发展之路。
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(作者单位：吉林省长春市宽城区长德街道农村经济管理服务中心)
作者：王立英
摘 要 党的十九大召开以来，乡村振兴和“三农”问题一直是人们关注的焦点。中共十九届五中全会提出要加快农业农村现代化，其中关键是要做好农业产业的结构优化与调整。基于此，分析了当前农业产业结构存在的问题及农业产业结构调整与乡村振兴的关联性，并针对如何调整与优化农业产业结构提出可行性建议。
关键词 乡村振兴战略;农业;产业结构优化
农业是我国的基础产业，其质量和优化程度关系着国民经济的发展。我国农耕历史源远流长，且有着数量庞大的优质农耕资源，改革开放以来，党和国家高度重视农业经济发展，不断挖掘农村价值。中共十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴;坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。在发展主基调和大方向已明确的情况下，如何具体实施和推进农业现代化建设成为值得深入探讨和研究的问题。
马克思的“两大部类”理论已明确产业与产业之间以及产业内部结构与比例的重要性，因此在乡村振兴背景下研究农业产业结构的调整与优化具有十分重要的理论和现实意义。
1 相关政策背景
当前，我国正处于由传统农业向现代农业过渡的时期，农村的产业结构与现代农业发展目标不匹配的问题十分明显，因此实施乡村振兴战略，加快农业现代化要求改变以往单一、低级、资源消耗型的农业发展模式，重新构建绿色、现代、高效、协调的农业产业结构。
农业产业结构的优化调整不仅对于农业有重要意义，其作为全社会产业结构的一部分，也必然对工业、服务业产生影响，进而促进全社会的产业结构升级。2014年8月，国务院办公厅发布的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》就现代农业与新型生产性现代服务业的协调融合发展给出了具体指导方针。2015年12月，国务院办公厅发布的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》中再次强调了农业产业融合的重要性，要求形成农业产业融合发展的新格局。
2 农业产业结构存在的问题
从乡村振兴战略推进现状可以看出，作为发展重点的农村经济依然面临若干问题。巩灿灿等认为，目前我国县域经济社会发展存在着农业管理体制不完善、基础配套设施不足、农业科技进步滞后、缺乏专业化的管理人才、资金投入不足的问题[1]。熊钧等认为实施新农村经济建设的目的并非单单是实施乡村振兴发展战略，而是要将实施乡村第三产业融合作為发展重点，使一二三产业深度融合，构建“三链同构”的发展趋势[2]。廖杉杉等认为乡村地区滞后的金融服务、不完善的体制和不科学不合理的政策制约了农村一二三产业的融合发展，利用金融服务创新推进乡村振兴战略实施具有重要意义[3]。
2.1 行业内部及行业间融合发展程度有待提高
当前，农业内部各产业间的融合以及农业同其他行业之间的融合不够紧密，农业产业自身的产业链体系不够完善，各环节分散不成规模。同时，农产品的加工大部分还停留在初级阶段，产品附加值不高，无法形成品牌效应和竞争优势;产品的营销渠道过于陈旧，对经销商体系依赖度较高，无法形成品牌效应;市场调研不足，无法准确捕捉商机，导致产品同质化严重;售后服务理念落后，满足于一卖了之，后续服务和反馈机制的缺失导致经营主体无法追踪市场需求。此外，农业的生态旅游、健康休闲属性未能得到大力开发，该领域下的投资和经营主体没有实现正规化、市场化，且各主体间沟通联动少，信息不能及时共享，无法形成一个新的产业集群和经济增长点。
2.2 种植业和养殖业之间步伐不协调
种植业与养殖业作为广大农村地区的主导产业，长久的积淀已形成良好的基础，但距离“以种促养、以养带种”的目标仍有一定距离，究其原因主要有以下3点。1)种植业与养殖业投入差距明显。行业特点决定了种植业天然具有投入产出比相对稳定的优势，而养殖业则易受多种不利因素的影响，如瘟疫传播、前期投入高、资金周转慢、收益不稳定等，这些因素导致养殖业发展速度较种植业缓慢，不利于规模经营。2)种植业内部种植比例不协调。粮食作物种植比例大，而经济作物和饲料作物比例小，且品种单一，无法满足市场的多种需求。另外，畜牧业的发展也离不开饲料作物的种植。3)农业资源的内部循环利用系统建设进度滞后。家禽牲畜的粪便无害化处理技术推广缓慢，配套设施严重不足，郊区农区焚烧秸秆现象屡见不鲜，不仅造成资源浪费，还破坏了农村地区本就脆弱的生态环境。
3 农业产业结构优化与乡村振兴的内在联系
3.1 农业产业结构优化推进乡村产业的发展
近年来，我国乡村各类产业得到长足发展，为今后的持续优化奠定了良好的基础，但也面临着不少问题。小农经济仍然是农业生产经营的主要方式，无法形成规模效应，无法采用更加先进的生产加工方式，产品营销也无法由专业人才队伍开展，产品不能形成品牌效应。因此，政府根据各地区的资源禀赋条件，有针对性地选择合适的产业进行发展，引导人们改变旧观念，摒弃作坊式的生产模式，抱团取暖形成规模，建立完整的生产加工营销服务体系，推动乡村产业发展，挖掘经济增长点，实现农民增收。
3.2 农业产业结构优化推进农民生活富裕
传统农业结构下，农民的人均耕种面积少，机械化生产程度低，农民投入了大量的劳动才勉强得到微薄的利润，即投入和产出不成比例。通过对农业产业结构进行调整优化，提高了机械设备的使用率，让农民能够从单纯的体力劳动中解脱出来，从事加工类、服务类的工作。如此一来，工作岗位的增多和工作性质的变化可以改变农民家庭的收入结构，使农民有更多的收入来源，提高生活水平。
3.3 农业产业结构优化推进农村生态建设
实现绿色农业和绿色乡村是乡村振兴的重要内容，因此乡村生态建设非常重要。农村生态建设包括保护山林、农田、水泽等，保证这些基本生产资料和场所具有可持续的生产能力，是盘活农村经济的物质基础。通过对农业产业结构进行调整，提高生产过程中的科技含量，逐步减少化肥、农药的使用，逐步规范有污染性的生产活动，能够减少对生态环境的破坏，维持农村地区的生态功能，推進乡村生态文明建设。
4 农业产业结构优化调整的建议
农业产业结构的调整与优化绝不仅仅是农村自身的事情，更需要包括政府、企业、农民、研究机构等在内的众多市场主体的参与和努力。政府合理的政策制定和引导才能带动相关企业进入本行业本地区进行投资建设。广大农民的积极参与是农业产业结构调整的出发点和落脚点。而科学技术是第一生产力的事实则决定了研究机构的科技成果转化与应用是农业产业结构调整的加速器和重要助力。
4.1 科学设计农业产业发展路径
任何一个行业的发展都要建立在充分了解市场规律的基础上，农业自然也不例外。政府作为社会管理的主体，必须认真做好市场调研，研究农业发展新趋势，在充分了解本地区资源优劣势的基础上进行顶层设计，科学制定农业产业结构调整路径。应充分研究并厘清结构调整和布局优化的总体发展思路，秉承“绿色、循环、可持续发展”的理念，加快农业资产资源整合力度，打通产业内外循环通道，使农业的发展能够与工业、服务业联动，形成工农互促、互利共赢、协调发展的新局面[4]。
4.2 探索农业经营主体新形式
1)农业的发展离不开众多的市场经营主体，因此需要通过政府优惠政策、金融信贷支持等方式，打造一批具有较强示范效应的农业经营主体，通过全面的规范管理，建立起信息共享、互利共赢的发展机制。2)要延伸产业链条。以地区主导产业为核心，采取上下游并行的方式构建采购、生产、加工、仓储、销售、运输及售后服务全产业链。3)推进经营主体的人才队伍建设。重视人力资本的投入，建立全面的培训体系，与高校及职业院校合作进行人才培养，同时完善人才引进的相关政策，吸引技术人才、管理人才和营销人才前来建设美丽乡村。
4.3 加强对农业生产的宏观调控
农业产业结构的调整优化必然要遵循市场规律，以市场导向为主，但政府的宏观调控同样十分必要。1)加大资金投入力度。政府要重点在农业基础设施建设、农产品的营销体系构造和农村生态环境保护方面采取相应政策措施，利用自有财政并结合政策性银行、商业性银行的资金来加大支持。2)政府可发挥自身的权威作用和引导作用指导农民和经营主体更新种养品种，淘汰落后的缺乏市场竞争力的老旧品种，提升经济效应。3)建立地区间各类农产品的供求信息平台，根据市场需求来调整粮食作物、经济作物、饲料作物的种植比例，通过税收与财政政策引导农民和各类经营主体的发展，提高农产品对市场的适应性，增强市场竞争力。
4.4 加大对技术及人才的投入，推进科技创新
1)有意识有目的地将产、学、研结合，对于已成熟的技术要加大引进推广力度，已出现但未成熟的技术可提供试点地区进行大胆尝试，同时要加大资金支持研发新技术。2)实现产业机械化、无人化、信息化。推广绿色高效种植养殖技术，节约人力成本，提高生产效率，将劳动力从低级低效的体力劳动中解放出来，促使其投入其他行业[5]。3)大力改革人才机制。提升优秀人才引进政策的吸引力，对现有人员进行职业能力培训，对于科技研发人员采用相关激励措施，同时对农业研究机构进行市场化改革，利用市场的竞争加快研发成果的商业化推广。
参考文献：
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[2] 熊钧，钟晓成，杨波，等.论以县域为载体推进乡村振兴：内在机理与金融服务路径[J].西南金融，2020(12)：14-23.
[3] 廖杉杉.金融服务创新助推乡村振兴战略[J].合作经济与科技，2020(22)：40-44.
[4] 黄河啸，李宝值，张明生，等.浙江“十四五”时期乡村振兴工作的思考[J].浙江农业科学，2021，62(3)：461-466.
[5] 尹瀚锋.我国乡村产业发展面临的困境及其对策[J].现代交际，2020(8)：54-55.
(责任编辑：赵中正)
作者：赵杨 赵鑫泓
罕台镇九成功村产业扶贫乡村振兴计划
一、村基本情况
九成功村位于罕台镇西南部，距离罕台镇区5公里，距离东胜区主城区10公里，距离市府康巴什25公里，109国道、旅游专线、秦直道环线横纵贯穿全村，交通便捷。全村辖区面积97.6平方公里，总户数795户，共2272人，常住总户数171户，总人口391人。
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16、 2017年我们村主要实行“以产带农”“以企带农”的经营模式，“以产带农”是指由村里成立养殖合作社，联系当地养殖企业，由企业提供种鸡、种猪，提供养殖技术，由农户负责养大，再由企业进行保护价收购，现在我们村较成功的引进了“昕农养殖场”。“昕农养殖场”现已发展为一条产业链，养殖场产生的垃圾每半个月都会由其工人集中收集清运到垃圾处理厂进行处理，粪便也经过处理卖给当地农民种田，真正化粪为肥，变废为金。“以企带农”是指由我们村引进东方路桥集团朵日娜现代农厂、安达便利店，对九成功四社的所有温室大棚进行统一管理、统一种植、统一销售，农民只负责收取租金，也可以来温室大棚打工，从而形成产销一条龙，拓宽农民增收途径，为全村产业发展起到了示范带动作用。
产业发展：通过依托九城宫、秦道城等旅游景区的区位优势，以搭便车的模式，充分利用现有41栋温室大棚，积极发展“果蔬采摘、花卉种植、家庭农场、休闲观光”等现代农业项目，结合现有“农家乐”打造内容丰富、形式多样的乡村休闲旅游产业;突出产业发展支撑，以“企业+支部+农户”的模式，充分利用现有养殖设施，发展和壮大特色养殖业;依托电商平台和快递公司，进一步拓宽农畜产品销售渠道，实现优质农畜产品即时配送，加快产业发展，带动农户致富，进一步增强村级组织引领发展的能力，努力建设文明旅游示范村。
2018年及今后，我村成立了专业合作社，准备以果蔬大棚和肉牛养殖为主，以村集体投资为主，村民参股为辅，来发展壮大九成功村集体经济发展。
九成功宫是国家AAAA级旅游景区，全国休闲农业示范点，控制面积6.2平方公里，以九成功村委会牵头计划在九成功旅游景区北门1公里处首期建设4个占地1亩的高标准的果蔬大棚，以种植油桃、毛桃、葡萄等采摘植物，为镇区、市区及周边群众提供休闲度假的果蔬采摘园，预计年纯收入为10万元，同时计划在大棚周边开设烧烤摊位、租赁农房为游客提供餐饮、住宿一条龙服务。利用九成功村问家湾社300亩闲置土地、草场等有利条件，可以养殖肉牛、种植饲料、建设牛棚，计划养殖肉牛100头，肉牛的销售利用罕台食品园区及周边肉企的有利条件进行销售，近日已与内蒙古田牧集团达成合作意向，肉牛的养殖采取贫困户领养和村集体合作社养殖相结合，预计年纯收入为20万元。
九成功村农民专业合作社以旅游产业带动特色种植业、养殖业销售项目为主体，立足于本地发展现状，本着成员入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理的原则，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，盈余主要按照成员与本社的交易额比例返还，有望带动当地贫困人口实现增值。同时合作社与我村贫困户合作，签定种植大棚、养殖肉牛的协议，承包到户，建立长期的劳动合作关系，有效的整合了资源，调动了贫困户的积极性，缓解了贫困户就业的问题。合作社在乡村旅游开发方面，也需要大量的服务人员，便于推动美丽乡村发展，从而通过产业扶贫增加农民收入。
我们相信，在镇政府的大力支持下，随着产业扶贫工作的深入和工作经验的积累，罕台镇九成功村农民专业合作社力争做出自己的品牌，将产业项目扶贫的工作做扎实，形成一套科学的利益联盟机制。在丰富与壮大企业的时同，不断探索致富新路子，带领贫困户在社会主义新农村建设中迈出更稳、更快的步伐。
罕台镇九成功村
中共中央、国务院2018年2月4日印发《关于实施乡村振兴战略的意见》。《意见》指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺，实施乡村振兴战略，要以产业兴旺为重点。
呼和浩特经济技术开发区作为内蒙古的国家级开发区，改革的试验田，在农村经济建设一直走在全区前列。2012年2月设立的沙尔沁工业区，是区域经济建设和发展新兴产业的主战场、发展绿色低碳环保节能的生态文明区、统筹城乡发展和社会管理创新惠民示范区，也是开发区实现“二次创业、再创辉煌”的希望之地。
自2012年以来，沙尔沁工业区对40平方公里核心起步区进行高标准基础建设，引进了利乐包装、金宇保灵生物药品、日月太阳能、三主粮天然燕麦、坤瑞玻璃、麒麟明珠胶原蛋白、爱迩电子等一大批优秀企业，为统筹城乡发展、繁荣乡村经济打下了坚实基础。
农业企业是乡村产业兴旺的重要推动力量，能够激活一片区域，壮大一个产业，带动一方农民;能够吸引和集聚生产要素，形成产业高地，解决乡村产业空心化问题;能进一步强化农村软硬件支撑，优化创新创业环境。下一步，开发区要紧紧围绕产业兴旺下功夫，引进更多农业企业，构建一二三产业融合发展体系，延长产业链，实施农产品加工业提升行动，引领农户共享发展，与家庭农场、农业龙头企业形成市场发展合力，组建农业产业化联合体，通过新产业、新业态的发展帮助农民增收。
乡村振兴，产业兴旺是重点。如何提升农业发展质量，怎样培育乡村发展新动能?央视推出的“厉害了 我们的新时代”第二季《乡村振兴战略大家谈》第二集，聚焦产业兴旺，“三农”专家张红宇、叶兴庆、顾益康与广大农民朋友面对面，共话乡村振兴。
今天我们来到浙江省安吉县鲁家村，这里是安吉县农村一二三产业融合发展的一个经典样本。亮点一：小火车和十八个农场4.5公里长的铁路串起了鲁家村18个家庭农场，小火车已经成为了鲁家村一二三产业融合发展的点睛之笔。小火车改变了鲁家村原来的样子，也改变了很多鲁家村村民的职业。鲁家村的村民成为了火车司机，鲁家媳妇卖起了旅游产品。亮点二：草莓和酥梨的故事背后鲁家村果园摘下的草莓
三十五块钱一斤，很好卖，游客自己会过来采摘。陕西乾县的上陆陌村的酥梨乾县的七旬老人贱卖酥梨，一斤梨只卖三分钱。两个农产品同样都好吃，为什么草莓卖的价格很高，梨卖的价格却很低?“三农”专家张红宇如是说张红宇草莓卖的价格很高，说明产品已经和体验、产品生产、体验农业做到了一块。梨的价格不好，因为缺乏宣传，当地可能没有这么个市场，没有这么个氛围。换句话讲，产品没有变为商品，跟现代农业丝毫没有关系。那么怎么解决这个问题?在乡村振兴战略里边有一句很重要的话，就是要实现小农户和现代农业的有机衔接。新时代、新农业、新业态，产业兴旺是夯实乡村振兴的一把金钥匙，发现乡村价值，做大产业蛋糕，走一二三产融合之路。在中国这片广袤的田野上，农业将会越来越有奔头!延伸阅读通过市场化实现乡村振兴 安吉鲁家村的“逆袭”之路
安吉县鲁家村，有2200多位村民。村民们都说，心中最幸福的声音，便是村中旅游小火车的鸣笛声。“呜”的一声，响彻小村，听似烦人，为何人人期盼?老百姓一语道破：火车一响，黄金万两。有游客，就有收入，大伙儿都是“股东”，自然有我一杯羹，能不开心吗?
鲁家小火车
村党支部书记朱仁斌深有感触：鲁家从未像今天般心齐，今天般昂扬。可又有谁知道，在他上任前，这里曾是远近闻名的落后村、空心村，村集体收入不足两万元，还背负着150万元的外债。时至今日，鲁家借用“美丽乡村”的支点，把整个村打造成景区，撬动了20亿元的投资，村集体资产增至1.2亿元，2016年村民纯收入达到32850元。2017年8月，鲁家还入围全国首批15个国家田园综合体试点项目。
说实话，鲁家村实在太平凡，名人故居、名胜古迹、产业业态，一样都没有。尽管离县城不远，可路况很差，难有区位优势。这样的乡村在中国遍地都是，缘何鲁家能在短短几年，成就这段从资不抵债到富甲一方的“逆袭”?带着这个问题，记者走进鲁家村寻找“致富密码”。
改造环境、植入产业，推进整村式发展
鲁家有13个自然村，过去，一没资源，二没产业，大部分人都外出打工，农田山林荒废不少。在外闯出名堂的人有很多，但愿意回来的却很少。一些村民办猪场、养鸡场，基本属于自给自足，利润不高，污染不小。
泥巴路、土坯房，房前屋后的臭茅坑，全村16.7平方公里的土地上，没有一个垃圾桶。一到梅雨天，村道污垢不堪。鲁家溪是村里的母亲河，可河床里满眼垃圾，碰到连续大雨经常发洪水。眼见村庄日渐衰败，许多人连家庭聚会都放在了城里。
作为土生土长的鲁家人，朱仁斌同样长年在外经商，可心里仍然念着村庄。2011年换届，他当选村党支部书记，准备用行动来改变落后面貌。几天后，县里开大会，公布187个村的卫生检查结果，鲁家竟然全县垫底!会上会下，朱仁斌满脸发烫。
鲁家未来路在何方?依靠工业经济显然不可能。安吉是美丽乡村建设的发源地，朱仁斌马上想到能否借此机会，先把基础条件改善好。可一算，创建美丽乡村的精品村需要1700万元的资金。尽管政府有部分补助，但对于负债累累的鲁家来说，差距遥不可及。
巧妇难为无米之炊。没有钱，怎么办?朱仁斌决定采取多种方法搞筹资：首先，盘活土地资源，筹得500多万元;紧接着，整合美丽乡村建设补助金和各项涉农项目资金。最后，实在太穷，朱仁斌就到处筹钱，甚至还个人作担保去借款。个中艰辛，难以言说。
鲁家村
就这样，一边筹钱一边干。修建办公楼，添置篮球场;铺了水泥路，再予亮化和绿化;通了自来水，每个自然村又建了化粪池和污水处理池……才几个月工夫，当年，首批4个自然村都通过了县美丽乡村精品村的考核。有了示范带动，剩下的自然村纷纷效仿。两年后，鲁家成功获得“美丽乡村精品村”的称号。
光有好环境还不够，朱仁斌明白，想要可持续发展，“造血功能”必不可少，这就得植入新业态。正当踌躇不定之时，2013年，中央一号文件首提家庭农场，这令朱仁斌眼前一亮：村里有1万多亩低丘缓坡，发展农场再合适不过!
关键是怎么把美丽乡村和家庭农场结合起来?这时，朱仁斌作出了一个惊人的决定：出资300万元，聘请高端专业团队，对全村按4A级景区标准，进行综合规划和设计;再设置18个家庭农场，根据区域功能划分，量身定制各自的面积、风格、位置、功能等。
尽管在今天看来，村里高价做规划不算新鲜，但那时，人们普遍不具有这一理念，自然颇为不解，甚至当面泼冷水。可朱仁斌坚持认为，这钱花得值。那时，美丽乡村在安吉已遍地开花，何以另辟蹊径?他认为，传统的点状、局部发展，或者单一优势产业已不再受用，必须立足全局，转为整村发展，把田园式建设推向更高层次的花园式建设。
纵观整个规划，“差异化”是核心词：18个家庭农场各有侧重，错落分布在东南西北四大区块，再用一条长达4.5公里的轨道列车，将这些农场有机串联，再融入休闲农业、民宿餐饮等经营业态，整个村子变成了一个旅游区。
小火车穿梭在一个个家庭农场之间，把鲁家村串成了一个大景区。
从招商到选商，村集体与企业联姻
规划解决的是顶层设计，具体还得看落地。2015年新春一过，朱仁斌便开始着手招商。一开始，为了吸引投资，招商前，朱仁斌也用了些“招数”：先是把在外开酒店的弟弟、弟妹请回来，“下令”认领农场带头干;后又动用人脉，让老朋友参与其中;最后，他还拉着一支十多人的队伍，专门前往台湾考查农场经营。因此，在大规模招商前，鲁家已有三四家农场入驻。
不过，经过几个月的试运行，问题也开始随之浮现。“万竹园”老板陈贤喜过去一直从事景观竹的经销，2013年看中鲁家村的规划后，准备再延伸到一产直接搞种植。尽管按照设计，18家农场不存在直接竞争，但他发现，毕竟大家都属于小型规模，竞争力相对有限，光靠一己之力，很难成气候。
能否联合经营、抱团发展?朱仁斌的想法恰好与浙北灵峰旅游公司不谋而合。2014年，灵峰公司与鲁家村合资组建成立安吉乡土农业发展有限公司，前者以51%的股份控股，后者以上级部门项目投资和美丽乡村建设补助资金入股。
如此一来，两者权限清晰：专业的人做专业的事，公司负责全村旅游、基础设施建设，以及面上的统一运营;村集体则把握方向，提供土地流转等中介服务，并为公司和农场争取政策和项目上的优势。
那么公司和农场间，又是什么关系?“乡土农业”运营总监唐永前告诉记者，简单说，就是统分结合的双层经营模式：统，由公司负责统一的基础设施配套、运营管理、市场推广，以及统一指导所有农场的产品销售和定价;分，则是农场具体的施工建设，包括农产品生产、加工和营销等，由大家“八仙过海、各显神通”。
“旅游公司负责专业化运营，联合后，整个村就是一个大平台，大家统一规划、平台和品牌，实行资源共享、融合发展，从而达到共赢。”朱仁斌坦言，以一村之力，去建设和经营规模如此浩大的旅游区，难免力有不逮，“这种经营机制，则恰好解决了落地困难。”
有了规划，有了机制，鲁家村马上有了资本集聚的“洼地效应”。到2016年4月，家庭农场的招商引资任务宣告圆满结束，还比预期多了3个农场，总投资超过了20亿元。
记者看到，名单中，有蔬菜农场、果园农场、红山楂农场、万竹农场、野猪农场等。每个农场尽管规模不大，介于100亩至300亩之间，但投入却不小，像花海世界的投资是3.4亿元，中药农场的投资是两亿元，最大的养老项目投资高达10亿元。
现在，运营方还在不断“头脑风暴”，思考如何创新内容，来吸引和留住更多客人。2017年“十一黄金周”，尽管还未正式对外开业，却已有5万多名游客慕名而来。朱仁斌说，有了这个大平台后，现在的鲁家村，已从“招商”变为“选商”，仍常有投资客抛出“橄榄枝”。
鲁家村又要打造高科技房车营地
美丽变生产力，6笔收入促共富
“鲁家的未来，村民最多将会有6笔收入!”谈起“致富密码”，朱仁斌认为，“三农共富”最为重要。怎么个共富法?6笔收入又分别是啥?记者好好盘点了下。
首先是租金收入，全村7000亩流转土地，平均每户的租金约为8000元。第二是就业收入，目前已解决700人就业，2016年发放工资2000多万元，预计正常运行后还将更多。第三是创业收入，如今不少年轻人返乡创业，有30余户人家将房屋改造成精品民宿，开门迎客后，预计每户年收入在20万元以上。第四是分红收入，根据测算，旅游区每年可迎来30万游客，按照人均消费200元计算，将产生6000万元营业额，除去成本和农场主的分成，鲁家村在公司所占的股份能分得600万元。而随着景区不断完善，游客不断增多，村集体经济也将逐年倍增。
最后两笔收入更有意义，也最难估量。2016年底，鲁家成立了美丽乡村“两山”培训学院，并成为浙江省委组织部和省委党校千名好支书的现场培训基地。“未来的培训收入将十分可观，随之衍生出来的模式化输出，还将为外地的美丽乡村建设，提供从建设、设计、技术到资本的全方位服务，因此，最后一笔收入就是模式收入。”
“三农共富”有啥好处?安吉银元家庭农场老板娘张小华认为，农旅融合离不开资本投入，但现实状况是，农民自身发展能力弱，无论资金还是技术，或者人才都相对短缺，而工商资本参与其中，能聚集更多现代要素，补齐发展短板。不过，资本下乡不能光让“老板乐”，关键得带着老乡一起乐，因为农民才是农村的主人，农业才是发展主体，不能代替老乡，更不能剥夺老乡。
“利益共享，本来就是市场经济的内涵之一。这条准则坚守住了，就会形成一种良性循环。”朱仁斌解释说，说到底，鲁家村的创新模式就是农村、农业、农民的高度融合，从而实现共赢共享。
根据国家田园综合体试点方案，未来3年内，鲁家村还将至少投入4.5亿元，这注定又将是一次飞跃。而发展好了，就能让老百姓更有获得感与主人翁意识。游客来村里游玩，如同回到老家般，热情与好客成了所有村民发自肺腑的情感。
(原标题《鲁家村的“逆袭”之路》，原作者蒋文龙、朱海洋。编辑吴丽燕)
摘要：随着精准扶贫战略的胜利推进，我国扶贫工作取得了阶段性胜利，但当前仍然面临艰巨的减贫治理任务。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并且作为决胜全面建成小康社会的主要任务之一，是新时代对我国特色社会主义建设的新要求。
关键词：精准减贫;
乡村振兴
从精准扶贫到乡村振兴，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，为我国新一轮扶贫攻坚指明了方向。截至2020年，我国将全面进入小康社会，届时农村的绝对贫困会暂时消失，但贫困问题会一直存在，扶贫是我国社会发展长期存在的历史任务。
在城镇化快速推进的过程中，如何破解日益严峻的乡村问题成为我国进入新时代的重要课题。党的十九大对“三农”问题格外重视，强调农业农村农民问题时全党工作重重之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略位列我国七大发展战略的第4位，是党的十九大报告的一个亮点，为新时代我国农业农村农民的发展带来了新希望。
1乡村振兴的重大意义
1.1乡村振兴是现代文明发展的需要
作为农业大国，中国有高度发达的农耕文明，在人类历史发展进程中是农业文明时代的巅峰。农耕文明的区域多样性、民族多元性、历史传承性和乡土民间性，赋予了中华文化绵延不断、长盛不衰的基因和厚重感。因此，农耕文明所蕴含的精华思想和文化品格是中华现代文明的根基，也是人类文明发展的未来。
1.2乡村振兴是实现城乡、区域均衡发展的必要条件
中国gdp已然超越日本，占美国gdp70%以上，成为世界第二大经济体。中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落户的社会生产之间的矛盾”变为“人民日益增长的生活需要和发展不平衡之间的矛盾”。城市和乡村地区发展的巨大差异，成为现代化进程中的一个“短板”。必须振兴乡村，坚持“农业农村优先发展”的初衷，才能确保城乡一体的全面发展。
1.3乡村振兴是推动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要
通过乡村振兴，将城市和乡村的生产、生活、生态空间布局统筹考虑和安排，实现城乡生产空间高效利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，始终确立以人为中心，把城乡建设成为人与人、人与自然和谐共处的新兴家园，保障经济社会的可持续增长，走出一条新时代下的中国特色城镇化之路。
1.4乡村振兴是实现中国充分发展的必由之路
乡村振兴不仅是中国城乡平衡发展的要求，也是城乡居民充分发展的需要。乡村振兴让人们“望得见山，看得见水，留得住乡愁”，增添精神慰藉，带来全面充分的发展。
2精准减贫下乡村发展的总要求
在扶贫工作取得阶段性成果的前提下，我国依然要砥砺前行，大力实行减贫政策。基于此，党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总规划，对照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总要求，发展要求得到了显著升级。由抽象的“生产发展”升级为层次更高的“产业兴旺”;
由要求一般的“生活宽裕、村容整洁”升级为要求更高的“生活富裕、生态宜居”;
由不作效果要求的“管理民主”升级为富有成效的“治理有效”。现在的总要求赋予了进入新时代的中国特色社会主义新农村更高水平、更高需求的新涵义，是对新农村建设的发展与超越，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。
3精准减贫下实现乡村振兴战略的措施
3.1建立多维贫困识别体系
积极贯彻贫困识别和建档立卡的基础工作，确保贫困户信息真实。健全精准扶贫动态监管与目标考核体系，制定精准扶贫责任清单和进度协调计划，加快推进精准减贫各项配套政策和制度创新。精准减贫政策是解决我国当前贫困问题的有效途径，是对世界反贫困理论的发展和创新。
3.2明确城乡融合发展是乡村振兴的基石
改革开放至今，我国城镇化进程的历史性变化取得了举世瞩目的成就，城镇化从1978年的17.92%上升到2017年的58.47%，已经接近65%-70%的城镇化顶峰。然而由于人口巨大，我国人均耕地面积只有1013.33，不足世界人均水平的1/2，耕地质量较低。因此农业现代化不可能走美国式单一的大規模高度机械化的农庄模式，而必须走多样化、适度规模、精耕细作之路。因此，乡村必须保证适度人口。但是由于乡村发展不景气，而城市变化巨大，迫于生活压力和房价的剧增，大多数青壮年离开乡村来到城市，农村老龄化日趋严重，劳动力大大减弱，出现了不同程度的衰落。同时，由于人口过快、大量集中至城市，城市发展又面临新的“城市病”。城市与乡村是鱼水关系、血脉相融、密不可分，只有两者均衡可持续发展，才能相互支撑。因此，应该转变“以城统乡”的思路，更强调农业农村的优先位置，让广大乡村能与整个国家的发展同频共振，形成村镇化与城镇化双轮驱动的新局面，让乡村成为安居乐业的美丽家园。
3.3明确土地承包期限
明确土地承包期限是乡村振兴的基础。党十九大报告明确“第二轮土地承包到期后在延长30年”，这一利好政策极大的增加了农民的信心，也提高了农业投资人的兴趣，让其放心的撸起袖子加油干，更有底气加大投入、扩大生产，改善农田设施条件，做好长远规划，对中国农业的专业化、规模化提升意义重大。同时，有志青年不必漂流在外，在乡村就可以解决就业创业问题。
3.4明确一二三产业融合发展
明确一二三产业融合发展是乡村振兴的动力。当前，传统的农业理念、经营方式和种养模式已经跟不上社会经济发展，新时代农业被赋予了生态、休闲、养生、文化传承等更多功能和期待，通过渗透融合可以形成一个庞大的产业。党的十九大提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，乡村产业要兴旺必须延长农业产业链，实现一二三产融合发展。
3.5明确乡村治理体系
明确乡村治理体系是乡村振兴的保障。当前，部分乡村社会治理主体的治理能力严重弱化，农村基层“苍蝇式”腐败问题严重，成为乡村衰落的重要原因之一。为此，在“自治”上，要创新村民议事方式，充分尊重和保障村民的知情权、表达权、参与权和监督权;
在“法治”上，深入开展法制宣传教育，培育村干部和村民的法制观念和规则意识，引导其自觉守法、遇事找法、解决问题靠法;
在“德治”上，深化精神文明创建活动，培育社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使村民树立崇德向善、礼让宽容的道德风尚。
3.6明确“三农”工作队伍要求
明确三农工作队伍要求是乡村振兴的核心。当前，乡村人口出现空心化，呈现“386199”的特点，发展农业急需的专业人才在农村留不住的现象比较普遍，较多涉农专业的大学生不愿意去农村，三农工作队伍人才缺乏。党的十九大报告明确了“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的要求。把“懂农业”放在第一位，切中“三农”工作队伍视野不宽、本领恐慌的要害;
同时，只有爱农村、爱农民才能在乡村扎下根，做给农民看、带着农民干、实现农民富。要坚持农村职业教育的办学方向和本质属性，实行农村职业教育的因地制宜和分类指导，提高农村职业教育的乡村振兴服务能力，造就高素质的农村职业学校校长队伍，要引导种养能手的农民工返乡，鼓励大学生和涉农科技人员下乡，到农村去开创新天地。
4结语
党的十九大把乡村振兴战略作为国家主要任务，是我国实现全面小康的总要求，符合中国特色社会主义建设进入新时代的历史需求。只有乡村发展，中国才能从根本上取得发展;
只有乡村实现小康，中国全面小康才能得以落实;
只有发扬乡村文化，中华民族优秀传统才能永续传承。因此，乡村兴，国家兴。
参考文献
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乡村振兴战略实施方案作文
关于乡村振兴战略实施方案作文
乡村振兴战略实施方案作文 关于乡村振兴战略实施方案作文为贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于乡村振兴战略的决策部署，调动全县上下以落实乡村振兴战略为总抓手，全面做好“三农”工作，推进崇义乡村全面振兴，结合我县实际，制定如下方案。
一、指导思想
坚持以____新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，切实加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以精准扶贫为抓手，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志，抓重点、补短板、强弱项，举全县之力建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进崇义乡村全面振兴。
二、目标任务
充分利用我县资源禀赋，突出全域旅游的理念，举全县之力，分阶段、分步骤，围绕“一条主线”(即以脱贫攻坚为统揽，全面落实乡村振兴战略)，实施“五大振兴”(即乡村产业振兴、基础设施振兴、生态环境振兴、乡风文明振兴、
乡村治理振兴)乡村振兴战略，全面实现农村产业“强”、生态环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民生活“富”。
(一)到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，与全国同步建成全面小康社会。农业综合生产能力稳步提升，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本构建，南酸枣、刺葡萄、毛竹、油茶、茶叶、脐橙、蔬菜、生态鱼等优势产业集群不断壮大，农业供给质量和效益有效提升。现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，农村居民人均可支配收入达到 15000 元，年增长率达 10%以上;城乡生活水平差距逐步缩小，新农村村庄整治建设基本实现全覆盖，山水林田湖草系统治理制度基本建立健全，农村人居环境得到较大改善，农村基本公共服务不断增强，城乡融合发展体制机制初步建立;社会主义核心价值观和中华优秀传统文化深入人心，农村公共文化服务体系日趋完善，群众文化生活丰富多彩，移风易俗工作常态化开展，农民精神风貌和农村社会文明程度大幅提升;以党组织为核心的农村基层组织建设全面加强，农村人才队伍进一步壮大，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立。
(二)到 2035 年，乡村振兴取得根本性进展，农业农村现代化基本实现。农业供给保障有力，资源利用绿色高效;城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本
实现，城乡融合发展体制机制更加完善;农村生态和人居环境显著改善，美丽宜居乡村基本建成;乡风文明达到新高度，现代乡村治理格局基本形成，农民的获得感和幸福感明显增强。
(三)到 2050 年，农业农村现代化全面实现。
三、基本原则
——坚持党管农村工作和农业农村优先发展。进一步加强和改善党对农村工作的领导，健全县、乡(镇)两级农村工作领导体制和工作机制。将“三农”工作列入重中之重的战略定位，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐“三农”短板。
——坚持城乡融合发展和绿色发展。坚决破除体制机制弊端，打通城乡要素自由流动渠道，促进乡村振兴与新型工业化、信息化、城镇化有机结合，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的发展新格局。贯彻绿水青山就是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生，发挥生态优势，以绿色发展引领乡村振兴。
——坚持规划引领和分类推进。科学把握乡村的差异性和发展趋势变化，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。
——坚持农民主体地位和乡村全面振兴。充分尊重农民群众意愿，切实发挥农民群众在乡村振兴中的主体作用。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
四、工作重点
(一)大力推进乡村产业振兴，促进农民持续增收
加快农业结构调整步伐，发挥农业龙头企业的带动作用，以质量兴农、绿色兴农，重点抓好南酸枣、刺葡萄、笋竹、脐橙、油茶五大农业主导产业，鼓励发展蔬菜、茶叶、生态鱼、林下经济、休闲农业、高山梯田米等农业特色产业，推动农业由增效向提质转变。
1.做强做优主导产业。立足生态优势和资源禀赋，以现代农业攻坚战为契机，以产业集群为抓手，以万亩基地建设为重点，做强做优南酸枣、刺葡萄、笋竹、脐橙、油茶五大主导产业。以齐云山公司为龙头，以葫芦洞国家级南酸枣种质资源库为核心，建成一个集产、学、研、游为一体的万亩南酸枣基地，辐射带动产业规模扩张。以君子谷省级现代农业示范园为依托，把过埠—上堡沿线 15 公里建成万亩刺葡萄产业带，打造集农业种植、精深加工、休闲旅游、智慧服务于一体的刺葡萄现代科技示范园。大力引导林农开展竹
(木)新造、低改，重点推进华森竹业重组竹、红杉木业高端原生态板式家具、益佳木业等竹木精深加工企业转型升级，延伸产业链条，打造知名竹(木)基地，加大竹木深加工企业的引进力度，开展竹木工艺品开发，助推乡村旅游。以龙勾、铅厂为重点，提升脐橙管理经营水平，积极发展脐橙深加工，结合中央财政支持现代农业发展资金项目建设脐橙新技术集成应用示范基地。以齐云山山茶油、厚莫坊山茶油为龙头，改造低产油茶林，促使油茶在短期内实现高产稳产。2018 年到 2020 年，力争全县五大主导产业规模逐年递增 10%以上。〔责任单位：县农粮局、县林业局、县果茶局、县委农工部，各乡(镇)人民政府〕
2.鼓励发展特色产业。围绕“特色、高效、生态”发展理念，坚持走生态高效和绿色经济的现代农业发展路子，积极鼓励发展蔬菜、茶叶、生态鱼、林下经济、高山梯田米等高效特色农业产业，并依托农业产业资源和优良生态环境发展休闲农业和乡村旅游。重点加大农业产业招商力度，将长龙-龙勾沿线打造成一个集大棚蔬菜和传统蔬菜种植合一的万亩蔬菜基地，推动每个乡(镇)因地制宜发展大棚蔬菜。提升上堡万长山和赤水仙、乐洞龙归、横水馨阳岭 4 个规模茶场，引导品牌整合，着力构建集四大品牌为一体的有机茶基地。加快阳明湖发展特色渔业和外向型渔业，建立生态水产品加工基地，打造一个集产、加、销为一体的综合型生态鱼
基地。依托丰富的林地资源优势，以订单农业为主要形式，打造一批以茯苓、草珊瑚、吴茱萸、七叶一枝花等森林药材为主要品种的示范基地。以企业为龙头，以质量为核心，结合山区优势，重点在上堡、丰州、聂都等乡镇打造一批高山大米示范基地。进一步扩大休闲农业和乡村旅游产业规模，打造田园综合体，重点开发一批集观赏品尝、采摘体验、旅游休闲为一体的旅游产品。结合脱贫攻坚，鼓励多形式、多种类发展养蜂、生猪养殖等其它特色产业，促进农民增收、贫困户脱贫。力争每个乡(镇)每年重点建设 3 个以上百亩产业基地，逐步实现全县 124 个行政村都有一个以上百亩产业基地。〔责任单位：县农粮局、县林业局、县果茶局、县委农工部、县旅发委、县残联，各乡(镇)人民政府〕
3.落实产业扶贫机制。全面对标省、市考核标准，按照产业扶贫“五个一”机制，全面推动和完善贫困户产业全覆盖，行政村产业基地或经营主体、扶贫车间全覆盖，建立健全产业扶贫利益联结机制，实现脱贫路上不漏一户不落一人的目标，动员贫困户积极发展南酸枣、刺葡萄、脐橙等特色产业，通过扩大规模，加强管理，低产园、低产林改造，发展田间、林间等立体种养，提高综合效益。积极引导经营主体通过土地、资金、劳力等入股，鼓励能力较差的贫困户发展家禽等传统产业。对于没有能力发展的贫困户通过光伏电站、资金土地入股、村级集体经济分红等形式获得收益。2018
年，每个村至少有 1 个扶贫产业基地或龙头企业，有扶贫车间，有光伏发电项目，贫困户实现产业全覆盖。〔责任单位：县精准办、县农粮局、县林业局、县果茶局、县发改委，各乡(镇)人民政府〕
4.扶持农业经营主体。选择一批规模较大、成长性好、带动力强的龙头企业等新型经营主体重点扶持，积极开展“国字号”和“省字头”推荐申报。规范管理，每年培育家庭农场和农民专业合作社 30 家以上。通过市场化手段对全县笋竹、油茶、南酸枣、茶叶等加工企业进行整合，提高市场竞争力。大力引进、培育和扶持壮大一批竞争能力强、带动面广、有一定规模的龙头企业，形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业互动的企业集群。积极引导龙头企业主动与外企、央企及上市、品牌企业对接，做大做强龙头企业。推进“百县百园”工程，加快葫芦洞、旗岭脑两个市级现代农业示范园创建省级园区步伐。〔责任单位：县农粮局、县林业局、县果茶局、县委农工部、县市监局，各乡(镇)人民政府〕
5.打响崇义农产品品牌。通过开展绿色有机食品示范县和农产品安全示范县建设，挖掘和培育本地优势产业，抓好品牌建设、包装提升和市场推介。鼓励品牌建设，重点围绕刺葡萄、南酸枣等主导产业，重点培育做响干红刺葡萄酒、齐云山南酸枣糕、高山梯田米、崇义高山茶、齐云山油茶等
品牌和商标，对新获得省著名商标、有机农产品认证、绿色认证的给予奖励。鼓励支持经营主体开展标准化种养，开展“三品一标”认证，提升农产品质量水平。建立健全乡(镇)农产品质量安全检测服务体系，实现农产品规模基地监测、检测正常化。加强农产品安全检查，从严从快查处违法经营国家明令禁止使用的高剧毒农药等农资产品行为。鼓励支持县内笋竹、油茶、南酸枣、刺葡萄、茶叶、高山大米等加工企业和生产基地通过电视、网络、展览等各种平台和途径，加大产品的宣传和推介力度，全面提高我县特色农产品在外知名度和影响力。加强科技推广运用，加快科技兴农步伐。大力培育发展市场营销队伍，发展电子商务，全面拓宽我县特色农产品市场销售渠道。〔责任单位：县农粮局、县林业局、县果茶局、县市监局、县旅发委、县商务局，各乡(镇)人民政府〕
6.深化农业农村改革。以土地确权数据平台为基础，搭建全县农村土地承包信息管理平台，加强农村土地承包经营权确权颁证成果综合利用，推动农村土地所有权承包权经营权“三权分置”。健全农村土地经营权流转管理服务体系，建立完善 16 个乡(镇)流转服务中心，探索土地确权不确地制度改革，充分发挥合作社等自治组织推进土地流转，完善土地入股分红机制。深化农村宅基地改革，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。
开展林业社会化服务体系改革试点，搭建完善产权交易和金融服务平台、林农互助平台、“企业+基地”示范平台等三个服务平台，促进林权规范、有序流转。深化供销合作社综合改革，推进“农合联”规范化运行，打造集经营性、公益性、政策性一体的综合型服务平台。〔责任单位：县委农工部、县委改革办、县农粮局、县林业局、县国土资源局、县供销社，各乡(镇)人民政府〕
(二)大力推进基础设施振兴，提升公共服务水平
对标贫困村退出“9 大体系”和贫困户“两不愁、三保障”脱贫标准，加大资源整合和政策倾斜力度，根据上级资金和县级财力实际，每 3 年制定一个计划，整合资金，加大资金支持力度，实行项目申报制度，加大对农村地区的基础设施投入，改善贫困地区和深度贫困群众的生产生活条件。
1.加快农村交通基础设施建设。按照“四好农村路”要求，推动全县农村公路建、管、护、运一体化发展，统筹安排农村公路建设，不断完善全县外通内联的交通运输网络，为偏远乡村群众脱贫致富发挥“交通先行引领”作用。到 2020年，力争县、乡道升级改造率分别达 50%、20%;村道拓宽至5 米(或加错车道)改造率达 30%;每个乡(镇)有一条三级公路，全县农村公路列养率达 100%、好路率达 80%。全县农村公路养护管理实现“四个有”即：有目标，每个乡镇有 3 条以上按“四好农村路”标准化建设样板示范路;有机构，成
立养护公司，有专业队伍专职化管养，实现县道县养、乡道乡养、村道村养分级管理;有资金，县道养护资金除上级补助外，不足部分由县财政足额配套，乡村道由县乡两级财政按要求足额配套养护资金;有监督，建立县、乡(镇)、村三级“路长制”，负责资金筹措，管理辖区内农村公路的建设、养护和路域环境整治。同时，运营好农村公路，大力发展乡村物流，推进镇村公交持续健康发展，让广大群众在交通领域享有更多的获得感、幸福感。
2.完善农村水利基础设施。建立完善全县防洪减灾综合体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护与河湖健康保障体系、水利管理体系，到 2020 年，基本建成古亭水、崇义水、扬眉江综合防洪减灾体系，主要支流的重点河段堤防达到规划标准，重点乡(镇)达到国家规定的防洪标准，重点低洼地区和粮食主产区排涝标准基本达到 5 年一遇以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡一体化和农村自来水工程建设，农村自来水普及率达到 85%以上。新增与恢复农田有效灌溉面积 4.5 万亩，新增节水灌溉面积 1万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.55 以上，重要饮用水源区水质指标达标率 100%，重要江河湖泊水功能区达标率 95%以上。推进农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。开展农田高效节水项目，
重点在上堡乡先行试点。加强水利风景区建设与管理工作，以申报阳明湖国家级水利风景区为重点，逐步将齐云山、长河坝水库、七星湖、聂都章江源头申报为省级乃至国家级水利风景区，到 2020 年，成功建设 3 个以上国家级或省级水利风景区。〔责任单位：县水利局、县水保局、县农粮局、县发改委、县旅发委，各乡(镇)人民政府〕
3.加强农村信息化项目以及农村电网升级改造建设。加大信息进村入户工程实施力度，积极引导电信、移动运营商、电商、金融机构等共同推进信息进村入户，切实加大农村信息基础设施建设投入，完善光纤宽带和 4G 网络建设，重点对未覆盖的自然村进行补盲建设，建设完成 260 个 4G 基站，进一步强化弱覆盖基站建设，强化 4G 网络信号在自然村的覆盖能力。健全市场化运营机制，推动组建信息进村入户全运营实体。大力发展生产性和生活性信息服务，提升农村社会管理信息化水平，加快推进农业农村信息服务普及。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小“数字鸿沟”。到 2020年，实现“四个全覆盖”，全县各村以及各 25 户以上的村民小组通讯信号全覆盖、4G 网络全覆盖、光纤宽带全覆盖、有线电视全覆盖。同时，进一步提高农村 D 类供电区域供电可靠性和电压合格率。完成全部省定贫困村的电网改造，村村通动力电。〔责任单位：县工信局、县供电公司、县网络公司、电信崇义分公司、移动崇义分公司、联通崇义分公司，
各乡(镇)人民政府〕
4.加强教育卫生基础设施建设。进一步完善健康扶贫“四道保障线”，建立科学可控的运行机制，及时将新增贫困人口纳入保障范围，确保贫困患者住院“先诊疗、后付费”和“一卡通”即时结算，自负费用比例控制在 10%以内。探索建立贫困人口门诊治疗与住院治疗同步报销制度。加强乡(镇)卫生院、村卫生室建设，落实分级诊疗，推动优质医疗资源进村入户。加强健康扶贫政策落实监管工作，遏制冒名医疗、过度医疗等乱象。均衡配置办学资源，实施边远乡村薄弱学校改造工程，县财政出资将边远艰苦地区教师津贴发放范围覆盖到所有乡镇，建立农村从教满 30 年的奖励机制，并采取“点对点”方式招聘偏远村小教师，实行校长教师交流轮岗制度，实现教师资源城乡共享。全面落实资助政策，真正做到资助政策“应享尽享”。〔责任单位：县教育局、县卫计委、县医保局、县人社局，各乡(镇)人民政府〕
(三)大力推进生态环境振兴，改变农村落后面貌
以全域旅游的理念，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，持续推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，实现“五个到位”(“三房一场”拆除到位、村庄整治到位、圩镇整治到位、农村环境整治到位、农村生态保护到位)，到 2020 年，力争每个乡镇建立 1 个以上 3A 旅游景区。
1.推进“三房一场”整治。继续实施“空心房”拆除奖补政策，着重抓好“三房一场”(土坯房、违建房、负面房屋、畜禽养殖场)整治，全面完成剩余农村“空心房”拆除任务，并严格按照“拆除到位、清理到位、复垦到位”要求，使拆除后的房址达到没有废弃物堆积、可再利用或复垦的条件。加强土坯房改造，通过政策引领，引导群众拆旧建新。加大对不可移动文物及有价值土坯房的保护维修力度，保护传统村落，保留农村文脉。加强农村建房管理，严格审批程序，规范农民建房行为，加大超高超大整治。〔责任单位：县国土资源局、县城建局、县委农工部、县文广新局，各乡(镇)人民政府〕
2.推进村庄整治建设。全面落实“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动规划，突出“七改三网”和“8+4”公共服务设施建设，努力补齐影响农民群众生活品质短板，确保到2020 年实现全县所有宜居村组“扫一遍”。按照脱贫攻坚的要求，实施贫困村村庄整治再推进，把全县深度贫困村组和最偏远、基础设施最差的村组作为重点对象，进一步加强指导和帮扶，确保村容村貌有根本改观，12 个省级贫困村如期达到贫困村退出标准。大力开展精美乡村示范点建设，在继承和完善“六统四联创”的基础上，立足更高标准把“精心规划、精细设计、精致施工、精美呈现”工程打造成乡村振兴的示范工程，重点实施“一带两路”，即过埠-麟潭-上堡
乡村旅游产业带，崇余公路沿线和上寡公路沿线，努力把“一带两路”打造成人与自然和谐、文化彰显、富有崇义地方特色的美丽乡村参观点。大力开展乡村旅游建设，依托崇义生态、文化、产业等优势，与新农村建设相结合，在规划、基础设施和服务上提升水平，开发一批具有崇义特色的乡村旅游产品，让乡村旅游成为发展农村经济新的增长点。重点支持上堡客家梯田创建全国乡村旅游 4A 景点，君子谷创建全国乡村旅游 3A 景点。鼓励支持基础条件好的村落编制乡村旅游规划，规划通过专家评审实施后，由县财政给予一定的补助。〔责任单位：县委农工部、县水利局、县交通运输局、县扶贫和移民办、县旅发委、县农粮局，各乡(镇)人民政府〕
3.推进圩镇整治建设。建立多元化投融资机制，以奖代补，采取项目申报奖补的形式，加大投入资金用于圩镇建设，鼓励市场运作筹集资金、用活各项收费政策以及做活土地开发文章等。科学规划编制，按照区域资源环境承载能力、经济发展和吸纳人口潜力，合理配置公共资源，有机衔接县域规划。高标准建设圩镇示范街，做好人行道、路沿石、下水沟等市政设施建设，建设文化小广场，完善圩镇各项基础设施。打造特色小镇，以富氧山水、客家梯田、阳明文化为资源依托，着力开辟圩镇改造安置，将新规划建设农民住宅小区管理与圩镇建设结合起来，做到开发一片，连成一片。建立圩镇长效管理机制，将城市化发展、社区管理的理念引入
到圩镇。到 2020 年，把全县各圩镇建设成为规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、特色鲜明的新型小城镇。〔责任单位：各乡(镇)人民政府，县城建局、县城管局、县委农工部、县国土资源局、县交通运输局、县水利局〕
4.推进农村环境综合整治。遵循“城乡一体、购买服务、管干分开”原则，建立村庄、道路、河道环卫管护长效机制。以全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设为契机，积极开展农村生活垃圾分类收集处理和资源化综合利用，实现农村垃圾资源化利用实现全覆盖。开展农村污水处理，建立健全长效运行机制。推进农村“厕所革命”，在有条件的村庄建设标准化农村公厕，改造农村户厕，实行各乡(镇)圩镇都要有公厕。抓好交通沿线村点建筑立面整治提升，引导农民开展民房庭院整治，改善群众居家环境。〔责任单位：县委农工部、县环保局、县卫计委、县生态办、县城管局，各乡(镇)人民政府〕
5.推进农村生态保护建设。推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，加快构建生态安全屏障。加强饮用水源地保护，保障饮水安全。推进低质低效林改造，提高森林质量。实施森林抚育、退耕还林、乡村风景林等林业生态工程，开展植树造林，增加森林面积和蓄积量。加强自然保护区建设与管理，有效保护湿地、野生动植物、水生生物
等资源，维护生物多样性。加强水生态治理和保护力度，完成水土流失治理任务。全面实施“河长制”，进一步建立健全河长制组织体系和运行机制，落实最严格水资源管理制度，切实加强水污染防治。推动农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染整治等工程设施建设，恢复农田生态系统。〔责任单位：县生态办、县环保局、县农粮局、县林业局、县水利局，各乡(镇)人民政府〕(四)大力推进乡风文明振兴，繁荣兴盛农村文化
从乡风文明队伍建设、阵地建设、专项整治、典型选树、群众活动五个方面入手，依托农村志愿者和乡(村)规民约，加强农村思想道德建设，推动农村文化发展，夯实农村移风易俗成效，实现农村文化事业繁荣发展、群众文明素质有效提升。
1.加强乡风文明建设队伍。不断加大农村志愿服务队伍建设，建设“百村万人”志愿者队伍，以农村志愿者传播文明乡风。着力培养富有崇义特色和时代精神的新乡贤文化，引导广大乡贤关注、支持、参与乡村振兴发展。启动“百村千人”文化骨干队伍建设工作，不断加强基层文化人才队伍建设，丰富基层文化生活。〔责任单位：县文明办、县民政局、县文广新局、团县委、县妇联，各乡(镇)人民政府〕
2.夯实农村乡风文明建设阵地。以村级综合文化服务中心等基础设施建设为基础，统一挂牌，建设“文明之家”。
利用农村现有祠堂、开放式村部等场地和设施，建设农村公益性婚庆和治丧场所“文明理事堂”。在行政村醒目位置固定设置农村精神文明建设宣传栏，广泛宣传社会主义核心价值观、移风易俗等内容。深入挖掘村史村情、文化底蕴和民俗风情，突出崇义特色，整合资源打造村史馆。打造乡风文明示范点、示范区，到 2020 年底，全县建成 2 个乡风文明连片示范区。〔责任单位：县委宣传部、县文明办、县民政局、县文广新局，各乡(镇)人民政府〕
3.抓实乡风文明突出问题专项整治。加快健全完善乡规民约、村规民约，充分发挥其积极的教化、规范、引导、评价作用。开展“三沿六区”专项整治行动，推进农村绿色殡葬、文明殡葬建设，完善农村公益性公墓(骨灰堂)建设，遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。开展“百善孝为先”、“诚实守信”、“节俭养德”等主题教育，着力解决道德领域突出问题。大力普及科学文化知识，加大风水堪舆类人员教育引导工作，逐步消除封建迷信活动。整合各部门资源综合施策，加强婚事新办和勤俭节俭教育，加大餐饮行业制度约束和行业自律教育，加强升学宴的规范引导和制度约束，综合整治农村红白事大操大办、奢侈浪费等不良风气。〔责任单位：县文明办、县民政局、县财政局、县市监局、县教育局、县民宗局、县科协，各乡(镇)人民政府〕
4.选树乡风文明振兴典型。开展寻找“最美农村志愿者”
评选表彰活动，不断发挥农村志愿者推动乡村振兴的作用。发掘和保护一批有历史、有文化的村庄，在全县开展“美丽乡村风采”展示活动。广泛开展文明村镇、星级文明信用户、文明家庭、卫生家庭、身边好人等群众性精神文明创建活动。收集、整理一批“脱贫致富”贫困户典型和“脱贫攻坚”扶贫攻坚典型，用脱贫攻坚路上的生动事例激励全县贫困户脱贫信心、鼓舞全县扶贫干部工作斗志。〔责任单位：县委宣传部、县文明办、县民政局、县文广新局、县旅发委、县市监局、团县委、县妇联、县精准办，各乡(镇)人民政府〕
5.丰富农村群众文化活动。每年开展“阳明文化旅游节”，以阳明文化为载体，组织编写中华优秀传统文化通俗读本并向群众免费发放。依托乡村干部、扶贫干部力量，以群众乐于参与的方式，围绕“扶贫、扶志、扶德、扶勤”开展“扶志家访”活动。以“做一次饭、谈一次心、传播文明乡风”为主要内容，通过志愿者引导群众移风易俗，养成文明习惯。广泛收集、整理全县农村优秀家风、家训，每年在全县所有乡(镇)、行政村进行一轮巡回展示。保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，展现农耕文明在新时代的魅力和风采。推动农村体育事业发展，提高农民身体素质。大力推进“七五”普法工作，增强全社会尊法学法守法用法意识。依托农村中小学校，大力开展“小手拉大手”宣传活动，带动家庭参与移风易俗。
加大文艺作品创作力度，创作一批因地制宜、特色鲜明的移风易俗文艺作品，积极反映我县乡村振兴战略实施过程中的喜人变化。〔责任单位：县委宣传部、县文明办、县文广新局、县民政局、县司法局、县教育局、县体育局、团县委、县妇联、县精准办、县法制办，各乡(镇)人民政府〕
(五)大力推进乡村治理振兴，实现农村长治久安
突出夯实农村基层基础工作，构建村党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系，走乡村善治之路，确保乡村社会和谐稳定、充满活力。
1.加强基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升基层组织力，把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒。一是加强组织建设。加大资金扶持力度，推进村级组织活动场所改造提升工程。到 2020 年，全县所有村级组织活动场所达到规范化、标准化。扎实推进“党建+村级集体经济发展”，持续加大扶持力度，县财政安排 20 万元/村专项用于村级集体经济发展。二是加强队伍建设。积极推进村干部动力、能力、绩效“三提升”工程，实行村书记分类管理，建立村干部报酬正常增长机制;分层级全覆盖轮训村“两委”干部，实施村干部学历提升;拓宽村干部出路，加大从优秀村干部中招聘乡镇事业编工作人员力度。加强名誉村书记、第一书记和驻村工作队选派管理，助力脱贫攻坚。加大在优秀青年农民中发展党员力度，稳妥有序处置
不合格党员。建立农村党员定期培训制度，加强农村党员致富带头人建设，引导农村党员发挥先锋模范作用。三是加强廉政建设。加大基层小微权力腐败惩处力度,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点整治虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，持续加大扶贫领域监督执纪问责力度。选优配强村务监督委员会，规范工作流程和职责权限，建立完善履职保障机制，提高监督的针对性和有效性。〔责任单位：县委组织部、县纪委(监委)、县人社局、县农粮局、县民政局、县财政局、县发改委，各乡(镇)人民政府〕
2.加强农村人才队伍建设。大力破解人才瓶颈制约，畅通智力、技术、管理下乡通道，引导人才向基层农村流动。一是加大人才引进力度。通过公务员招录、事业单位招聘等多种方式，加大科技、教育、医疗等各类专业人才引进力度。推行乡村教师“县管校聘”，实施边远贫困地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等。加强校地合作，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。二是加大人才培育力度。发挥涉农院校、农技推广机构培训作用，鼓励和支持农业企业、农业园区、农民合作社等市场主体建立实训基地和农民田间学校，支持农技推广机构对接
跟踪服务。开展农技推广人员定向培养工作，积极联系引导高校、职业院校涉农专业优秀毕业生到基层农技推广机构工作。三是优化人才发展环境。吸引支持企业家、党政干部、专家学者等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴事业。加大对乡村人才支持和倾斜力度，保障乡村津补贴、办公、交通等基础工作经费，在职务、职称晋升上给予政策优惠，增加绩效考核奖励。建立职级晋升机制，加大乡镇事业编制招录和选拔事业编制干部进乡镇班子政策的倾斜。〔责任单位：县委人才工作领导小组成员单位，各乡(镇)党委〕
3.加强村民自治建设。坚持村民自治为基础，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。一是完善落实各项制度。坚持村“两委”议事规则、村民代表会议等各项制度;健全完善“三务公开”和民主管理制度，严格执行“四议两公开”工作法;实行分类管理、“四定两监督”和“双述双评”，充分发挥村民自治章程、村规民约作用，引导农民自我约束自我管理。二是推进村级民主管理。推行村级事务阳光工程，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层基层协商格局。充分发挥新乡贤作用，积极为乡村发展建言献策。三是推动治理重心下移。把资源、服务、管理逐步下放到基层，每乡
镇开展 3-5 个以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，在农村普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。
〔责任单位：县民政局、县委组织部，各乡(镇)人民政府〕
4.加强和谐平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，积极构建点线面结合的社会治安防控体系，实现农村社会的长治久安。一是优化农村治安环境。加强综治队伍建设，配齐配强村级综治专干、综治网格员，加强群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。持续开展乡村治安问题和治安乱点整治行动，重点打击各类危害乡村经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动。二是完善农村社会治理常态机制。健全完善常态排查机制、诉求受理机制、矛盾纠纷多元化解机制，完善以综治中心建设、综治网格化建设和综治信息化建设功能和运行机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。有序推进农村“雪亮工程”建设。三是推
进乡村法治建设。深入开展农村法治教育，增强农村基层干部群众法治观念和法治素养，引导尊法学法守法用法。加强基层法庭、派出所和司法所规范化建设，建立完善“一村一法律顾问”制度。加强乡村公共法律服务站点建设，健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。完善规范基层人民调解组织，将小矛盾及时化解在基层。继续推进民主法治示范村(社区)建设，全面推动法治乡村建设。四是加强农村德治建设。坚持德治为先，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，增强乡村自治和法治的道德底蕴，以德治实现善治。强化道德教化作用，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，发挥模范榜样的示范带头作用。传承提升耕读传家、父慈子孝、兄友弟恭等家规祖训，培育和弘扬地方性优秀道德传统。将道德规范融入乡规民约，外化为人们的行为自觉。〔责任单位：县委政法委、县委宣传部、县司法局、县公安局，各乡(镇)人民政府〕
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立崇义县乡村振兴战略工作指挥部，由县委书记许斌同志任总指挥，县委副书记、县政府县长邱凌同志任第一副总指挥，县委副书记潘金城同志任常务副总指挥，县领导曾帅、何琳、王豪、刘春香、黄硕、朱志勇、张小兰等同志任副总指挥，指挥部下设办公室，设在县
委农工部，由朱志勇同志兼任办公室主任，李秀松任常务副主任，肖开朗、邱志坚、张羽、黄学鹏任副主任，并从相关部门抽调一批业务骨干充实指挥部办公室力量，强化机构设置和人员配置。乡(镇)要相应设立乡村振兴战略办公室，保障工作经费和工作人员。实行县领导牵头“五大振兴”，乡村产业振兴由县委常委、统战部长刘春香同志牵头，县农粮局为牵头单位;基础设施振兴由县委常委、县政府常务副县长边建忠同志牵头，县发改委为牵头单位;生态环境振兴由县政府副县长朱志勇同志牵头，县委农工部为牵头单位;乡风文明振兴由县委常委、宣传部长何琳同志牵头，县委宣传部为牵头单位;乡村治理振兴由县委常委、组织部长王豪同志牵头，县委组织部为牵头单位。〔责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县农粮局、县发改委、县人社局、县编办、县直各相关单位，各乡(镇)人民政府〕
(二)强化责任意识。全县上下要把农业农村优先发展原则体现到各个方面，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金上优先保障，在公共服务上优先安排。由县发改委编制全县乡村振兴战略规划(2018-2022 年)，明确推进乡村振兴的目标任务，部署系列重点工程、重大计划、重大行动。“五大振兴”牵头单位要围绕乡村振兴战略，结合实际分别制定具体的三年推进计划。落实乡村振兴战略领导责任制，实行县级抓落实、乡村组织实施的工作机制，各
乡(镇)党政一把手是第一责任人。县直、驻县各部门要按照各自职责，强化资源要素支持和制度供给，加强协调配合，汇聚推进乡村振兴的强大合力。〔责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县农粮局、县发改委、县直各相关单位，各乡(镇)人民政府〕
(三)加大资金投入。按照“政府出一点、单位帮扶一点、社会捐赠一点、农户自筹一点、金融贷款一点”，加大财政对乡村振兴的支持力度，设立乡村振兴战略专项资金，确保当年财政支农资金增量要高于上年。全面整合涉农部门的建设项目资金，充分发挥项目资金的聚集效应，为乡村振兴提供物质保障。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，优化融资结构，增强融资能力，形成多元化、多渠道的乡村振兴筹资投入机制。推进金融机构与农民和新型经营主体的合作，拓展支农领域，加大利用国内外金融资金力度，完善“一事一议”和“筹资筹劳”制度，调动农民加大投入，鼓励引导工商资本到乡村投资创业，发挥工青妇等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，开展乡村振兴志愿者活动、巾帼行动和百企帮百村行动。〔责任单位：县财政局、县金融局、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委农工部、县农粮局、县发改委、县精准办、县工商联、县总工会、团县委、县妇联，各乡(镇)人民政府〕
(四)严格督查考核。建立完善乡村振兴战略工作目标考
核责任机制，严格实行检查考核、责任追究和表彰绩效奖励，使目标、权利、责任相统一，推进抓落实的制度化、规范化。对乡(镇)的考评要突出考核重点、难点工作，提高考核实效，更好地指导和推动乡村振兴工作。对县直单位的考评，重点考核服务乡村振兴战略的实效。将推进乡村振兴战略工作列入乡(镇)科学发展综合考核评价和县直部门绩效评价，并设立乡村振兴战略单项奖，开展乡村振兴战略工作先进评选，表彰乡村振兴战略工作先进单位和先进个人，评为乡村振兴战略工作先进单位的所在单位全体干部职工可以发一个月工资性奖励资金。
乡村振兴战略实施方案作文 关于乡村振兴战略实施方案作文村振兴战略在价值、制度及组织三个维度上的创新是新时代的产物。价值维度上的创新是根本方向，制度维度上的创新是重要保证，组织维度上的创新是强劲支撑。这些创新耦合形成乡村振兴发展的不竭动力，将日益推动乡村振兴由蓝图走向现实。
继党的十九大提出乡村振兴战略后，2018 年中央一号文件对实施乡村振兴战略做出全面部署。实施乡村振兴战略是我们党对多年“三农”工作的继承与创新，意味着中国特色社会主义乡村振兴道路正在形成。乡村振兴战略的创新之处可以从价值、制度、组织三个维度来认识，意义重大。
价值维度上的创新
明确农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。文件指出，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是解决新时代社会主要矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
明确乡村全面振兴的目标。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
明确乡村振兴的长远目标。乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。分别是到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
制度维度上的创新
高起点。与新农村建设不同，乡村振兴战略首先从国家层面制定战略规划。《规划》通过与文件对表对标，分别明确至 2020 年全面建成小康社会和 2022 年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，包括重大工程、重大计划、重大行动等，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。在此基础上，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案;加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。
高标准。乡村振兴，法制法规先行。一方面，文件提出抓紧研究制定乡村振兴法，把乡村振兴政策法定化。多年来，特别是 2005 年新农村建设以来，中国形成了一些行之有效的政治措施，需要制度化、法制化，同时各地方可以从本地乡村实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章，为乡村振兴提供法律保障;另一方面，文件提出研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式确定下来，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。这意味党对“三农”的领导法制化了、制度化了。
高质量。乡村振兴的制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，旨在激活主体、激活要素、激活市场，全方位高质量地服务于乡村振兴。其中，若干制度创新值得关注：如探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，
落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权;推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，上述举措旨在增加农民财产性收入。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，这一创新性政策举措改变了以往增减挂钩、占补平衡均取之于乡、用之于城的做法，通过跨省域调节，可以大大提高节余指标的含金量并用以反哺农村。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训;建立县域专业人才统筹使用制度;全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，这些制度创新有助于构建知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。
组织维度上的创新
加强党对农村工作的领导，打造一支新时代“三农”工作干部队伍。实施乡村振兴，必须毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，这是实施乡村振兴战略的根本保证。为此，文件强调健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任
制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要当好乡村振兴的“一线”总指挥。按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，打造新时代的“三农”工作干部队伍。
惩治“微腐败”，打造强有力的农村基层党组织。管党治党，从基层党组织抓起。文件提出，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力;强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。
优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。文件首提培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化发展，提供更多就业岗位。上述经营主体及农业企业、家庭农场主、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体是知识型、技能型、创新型农业经营者的骨干。实施乡村振兴战略，须调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。文件指出，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，积极促进小
农户与现代农业发展有机衔接。中国现有两亿多小规模兼业农户，多数年龄偏大，有的是老人和妇女。现阶段的迫切之举，是采取针对性措施，把小农生产引入现代农业发展轨道，使之分享到现代农业发展红利。
壮大农业龙头企业和行业组织，带领中国农业“走出去”。文件提出，积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。农业企业特别是龙头企业能够引导小农户参与系统内的分工协作，使农民由传统的农业生产者向具有市场意识、竞争意识、投资意识、风险意识的现代产业工人或农业企业家转变，从而解决土地配置细碎化、生产经营分散化问题，整体提升农业的产业层级和质量效益。农产品行业协会是由农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户以及相关科研、教学和其他组织、个人参加，为维护和增进全体会员的共同利益，在自愿互利基础上依法组织起来的非营利性组织。农产品行业协会可以跨地域、跨组织发展，能够在更大范围、更高层次和水平上提高农民和农业经营者的组织化程度，实现小农户和农业经营与国内外市场对接，降低市场风险和交易成本，有助于带领中国农业“走出去”。
乡村振兴战略实施方案作文 关于乡村振兴战略实施方案作文在党的十九大报告中，____总书记提出了实施乡村振兴战略的重大任务。2017 年中央农村工作会议和 2018 年中
央一号文件为我们勾画了实施乡村振兴战略的宏伟蓝图，并专门进行了重大决策部署。2017 年中央经济工作会议将实施乡村振兴战略作为围绕推动高质量发展需要做好的 8 项重点工作之一。2018 年 1 月 30 日，____总书记在主持中央...
聚焦十九大报告：新时代乡村如何振兴
人民日报
党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”“要坚持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。
农业农村如何优先发展?
实现“三不、两零、一全”目标，优化农业主体功能与空间布局
农业农村是全面建成小康社会的短板，农业农村优先发展，在新时代越来越迫切。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，要清醒看到，当前农业依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求。
优先发展，农业绿色发展是基石，需要加大力度，实现“三不、两零、一全”的绿色发展总体目标。具体来说，就是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面，按照中央的要求，将农业绿色发展总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。
优先发展，统筹规划是保障，需要实现农业主体功能与空间布局科学合理。中国人民大学农业与农村发展学院副院
1 长郑风田表示，要围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛盾，落实农业功能区制度，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。
优先发展，需要多措并举协同推进。宋洪远说，在资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。在产地环境保护治理上，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。在修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护。
农村基本经营制度如何完善? 第二轮土地承包到期后再延长三十年
党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。
中共中央党校“三农”问题专家曾业松指出，这不仅给农民土地承包经营权提供了更加切实有力的制度保障，而且通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用益物权性质更 2 加充分、更加完善，为农业发展、农村繁荣、农民增收奠定了制度性基础。
稳定农村土地承包关系，是党中央确立的农村承包土地“三权”分置改革的制度基础。把农户承包经营权落实到地块，使农户承包地权属更加明晰，农民流转承包地就能更踏实，利益预期就能更明确，农户才能放心流转、稳定流转。
巩固和完善农村基本经营制度，是构建现代农业产业体系的基石。农业部经管司司长张红宇表示，巩固和完善农村基本经营制度，就可以不断推进农业经营体制创新，不断壮大农村新型经营主体，加快农业经营方式实现“两个转变”，即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平;统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变。
曾业松认为，当前，要壮大集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。充分尊重农民的意愿，把小农户经营引入现代农业规模化、集约化发展轨道上来。
农村集体产权制度改革如何深化?
归属清晰，权能完整，流转顺畅，保护严格
党的十九大报告指出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。
3 目前，农村集体资产总量规模庞大，全国农村集体经济组织账面资产总额(不含西藏)2.86万亿元，村均493.6万元。农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益，情况十分复杂，改革要把握原则，稳中求进。目前，全国100个县先行先试农村集体产权制度改革。
按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，改革的目标就是要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。
实现这个改革目标，需要发展新型农村集体经济。目前，全国40%左右的村成立了农村集体经济组织，60%左右的村是由村民委员会代行职能。宋洪远分析，从实践看，建立健全农村集体经济组织是方向。这个新型集体经济，新在不是传统的“一大二公”的集体经济，而是集体成员边界清晰、集体产权关系明确的股份合作经济。
需要符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。宋洪远说，这个经济运行新机制，新在要坚持市场导向，赋予农村集体经济组织市场主体地位，盘活集体资产，创新集体资产运营管护机制。需要全面激发农业生产要素的活力。唤醒农村沉睡的资产，才能有效推进现代农业和新型农村建设，才能有效增加农民收入。目前，在农民可支配收入中，工资性收入占比49.5%，家庭经营收入占比35.9%，转移性收入占比11.0%，财产性收入占比3.6%。
4 需要形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。郑风田表示，要落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
农村集体产权制度改革的任务已经明确，要把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，按农民的意愿办，整个改革都要体现农民参与和农民受益。
财新记者：中国经过三十多年快速的工业化和城市化，乡村“空心化”、衰败不堪，近年来成为广为关注的社会现象。这次，十九大报告提出“乡村振兴战略”，该如何理解?
刘守英：乡村振兴，这是一个战略性的提法。为什么提这个概念?我们过去对农村的公共政策，基本上是围绕工业化和城市化对农村的需求来制定的——城市需要农村提供粮食和原料，这样基本就变成了以工业化和城市化为导向的农业战略，整个农村的发展就变成了农业的发展。农民的主要功能是提供农产品。由此导致整个乡村、村庄被忽视了。我们讲的“三农”，基本上就变成“农业”的“农”，“农民”的“农”主要是被带着的，讲怎么增收。并且，农业又窄化成粮食农业，农业就没得搞，人都往外跑。城市导向农村公共政策的结果就是村庄凋敝。城市化带来一部分村庄衰退、消亡是正常的，但在当下中国，整个村庄普遍破败，有的地方死寂一样地没有希望，这是不正常的。
5 实际上，中国乡村问题是农业、农民、农村三者缺一不可的。后来开始搞“新农村建设”“美丽乡村”，才开始有村庄的概念，但整个村庄向何处去的问题仍没有解决。
其中，必须要面对的是乡村现代化问题。过去，乡村的现代化是被无视的，政策花了那么大的功夫，主要一头围绕农业和农民增收，另一头围绕要素怎么快速地配置到城市，乡村本身如何现代化，没有被提到议事日程上。乡村的现代化不解决，乡村何处去的问题就无法解决。
十九大在原来提“农业现代化”的基础上，提出了“农业农村现代化”，这里就有了乡村现代化的概念。施行乡村振兴战略，是对原来对村庄重视不够的弥补，体现了中央对农业农村定位的再思考。
这个定位不再是，农村仅仅是为了服务于城市，农业仅仅是为了服务于工业。乡村要振兴，还需要乡村治理等一整套制度的跟进。村庄的治理制度该如何完善和支撑乡村文明、乡村稳定和乡村发展?十九大报告对农村政策的总体表述，落到乡村振兴，既顾及到我们现在乡村的现实，也预示着我们下一步要调整相关制度。
“城乡融合”发展体制机制的核心是，人、地、资本，如何实现融合?
一方面，对于回流的农民，要考虑回流地(城镇)的产业集聚发展，以及住房市场的供给等问题，让他们能够安家。
6 另一方面，由于代际差异，很多“农二代”已经离土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要顺应这个趋势。
要让农民在流入地待得相对体面。除了稳定就业，还需补齐公共服务的短板，包括给他们提供住房保障、解决“农三代”孩子的教育公平问题。“农一代”的问题是在城市有没有工作，“农二代”问题是融入城市，获得相对体面的生活。“第三代”的问题是公平的问题。如果孩子教育不解决，我们就会留下来大量非常棘手的“农三代”问题，这件事非常急迫。
而城市化的人口能不能在城市留下来，则牵涉到土地问题，土地的配置、供应方式等，都需要相应调整。过去，城市对农民进城是没有做好充分准备的。一亿多的人口在城市中难以一种体面的方式待下来，这对城市来讲也一个很大的治理问题。
接下来我们最大的问题就是如何合法合规地让这一批农民移民在城市体面地待下去。这群人中很少会有人去购买商品房，住房保障也很难公平地将一亿多人全部涵盖。目前，已有13个城市开展利用集体建设用地建租赁房的试点，实际上是为了解决相当大批难以通过商品房来获得住房的人的需求，包括进城务工的农民。
与此同时，资本也在流动。城市里老的经济活动回报在下降，未来的城市发展取决于创新的经济活动，老的经济活动会往城乡交界处迁移，带来产业的空间重构。乡村的经济
7 活动也在转型升级，农业的功能、形态、商业模式等正在发生变化，市场在扩大，吸引着资本下乡。
中国未来很有可能的是，通过城、镇、乡村三者功能的分工，来调整城市的形态：城市就是知识密集、产业升级的地方，而乡村则是文化的、乡土的、健康的、休闲的、历史的;在城乡之间还会有连接城市和乡村的“驿站”，这个地带会产生产业重构的空间，有些会成为适合人居住的小镇。
在产业空间重构的过程中，土地资源配置对资本在城乡之间寻求投资的方向、方式也是非常重要的。因此，亟需土地制度改革，资源配置不仅要考虑到城市，更要考虑到如何满足乡村出现的新业态，要调整城乡土地权利体系来支持城乡互动。
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