精准扶贫工作论文

【摘要】十九大报告明确提出，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在扶贫工作进入攻坚深水区的时代背景下，摸清扶贫难点、重点成为破除发展障碍的关键。只有对精准扶贫档案进行深入研究，才能为中国式脱贫方案的形成提供理论基础，从而推进中国的整体式脱贫目标实现。下面小编整理了一些《精准扶贫工作论文 (精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

精准扶贫工作论文 篇1：

精准扶贫工作实施中的扶贫对象识别问题研究

摘要：对贫困人口精准识别是完成精准扶贫工作的基础和前提。本文采用文献分析法和访谈法对精准扶贫识别机制运行情况进行实证分析。通过对各方的访谈调查，从精准识别方法、城乡二元结构、扶贫政策制度和贫困人口道德素质对现有贫困人口识别方法的问题进行了分析，最后从整合多维数据、构建村民民主评议小组、加强扶贫干部能力培养、建立贫困对象动态进出机制、加强贫困人口思想道德教育等角度提出了针对性的建议。

关键词：精准扶贫 精准识别 非对称信息 道德标准

*基金项目：江苏农牧科技职业学院农业经济研究所2018年乡村振兴战略专项研究课题课题“泰州市村级精准扶贫工作现状调查与对策研究”(编号： NMYJ2018004);2017年江苏高校“青蓝工程”优秀教学团队资助项目(苏教师﹝2017﹞15号)。

一、引言

20世纪80年代以来，我国扶贫工作在经过政府救济式、规模开发式、重点攻坚式扶贫模式后，贫困人口大幅减少，取得显著成效。但是，由于传统的扶贫开发模式偏重于经济带动，倾向于区域扶贫而忽略了个体贫困，扶贫项目针对性不足，扶贫资源使用方式粗放，导致扶贫效率低下。自习近平总书记在2013年湖南省扶贫调研中提出“精准扶贫”重要思想以来，对贫困人口的精准识别工作成为精准扶贫的基础和前提。本文在对兴化市下圩镇联富村实地调查研究的基础上，通过从精准识别方法、城乡“二元”结构体制、扶贫政策制度和贫困人口道德素质方面进行分析，剖析制约我国精准扶贫识别工作成效的因素，并提出针对性的对策建议，为我国实现精准扶贫战略目标贡献自己的一份力量。

二、联富村精准扶贫识别机制的实践情况

(一)联富村贫困的基本概况

联富村位于兴化市下圩镇，全村面积4198.3亩，其中承包面积3326亩(种植面积416亩、养殖面积2910亩)。现有人口613户，计2058人。村中现有劳力约为1300人，其中从事家庭经营(第一产业)的约400人，外出务工约900人。在家庭经营者中，从事水产养殖270人，从事蛋鸡养殖30人，从事农田耕种约100人且多为年龄偏大(70周岁及以上占85%)或为照顾重病家属的亲人。村中主要以农耕和水产养殖为主，产业结构较为单一，村中青壮劳力多外出打工，留村的为年老、病弱、幼小和部分为照顾患病家属的中老年人。

据调查，2017年全村建档立卡低收入家庭91户，其中未脱贫的一般贫困户家庭27户共计52人。其中，因病、因残而丧失全部劳动力或丧失部分劳动力的占69%，以致家中青壮劳力只能在家照顾亲人，从而无法外出获得经济来源，因此出现因病致贫状况。另村委会无村级生产性或经营性收入，每年的集体经营性收入主要是河沟发包租赁和农田灌溉用水上缴用。2017年底前村集体经营性收入为7.11万元，其中承包河沟440亩共计3.52万元，村委会收取农户水费2.93万元和银行利息0.66万元。而村委会仍有债务约80万元。因此，联富村属于典型的经济薄弱村。

(二)联富村精准扶贫的实践情况

1.多维贫困测量与贫困对象识别。在习近平总书记提出精准扶贫概念以前，经济收入作为贫困测量的唯一标准，但是这个唯一标准不仅只能反映经济层面的贫困，而且这一显性指标所测量的结果具有时效性，并不能准确反映贫困家庭所面临的多维贫困问题。因此，在贫困指标的设定上要更加科学严谨。该村在开展贫困人口识别工作中，以国家最低扶贫标准农民年人均纯收入2300元为基础，综合考虑教育、医疗、劳动技能等多维指标识别贫困对象;在识别程序上，采取农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、乡镇审核、县级审批，同时还会定期进行每年的巡查工作，严把各个程序。特别是在民主评议上，由当地熟悉情况的村民代表发言，增加推选结果的民主性和公平性。同时，该村所属的兴化市进行了建档立卡“回头看”扫尾、贫困户信息采集、建档立卡“回头看”信息录入、贫困户帮扶结对、“一户一策”规划等工作，重点解决精准扶贫“帮扶谁”和“谁来帮”问题。在已经结束的建档立卡“回头看”工作中，整个村按照“回头看”工作实施方案要求和工作步骤，全部达到贫困户识别认定“不留死角”和精准识别的要求。2018年5月份兴化市进行了建档立卡再“回头看”，对该村提供的91户建档立卡低收入家庭再次进行了核查，进一步摸清了贫困户底数，解决了“帮扶谁”的问题。

2.分析贫困原因与划分贫困等级。致贫原因呈现多样性，如疾病、残疾、学业、资金不足、技术匮乏等，并且根据贫困程度分为贫困户、低保户、扶贫低保户和五保户。在调查对象中，对于因病致贫的，进行医疗补助，签署建档立卡农村贫困人口健康扶贫“双签约”服务协议书，降低其医疗负担;对于因学致贫的，主要通过补助计划资助贫困大学生，给予经济支持;对于缺乏劳动力的，按照政策规定发放最低生活保障金，优先纳入帮扶范围，优先制定帮扶措施予以帮扶;对于缺乏技术的，加大帮扶工作力度，在农业实用技术培训、劳动力转移培训、科技推广项目的安排上，尽可能向扶贫对象倾斜，帮助他们提高素质，增强在市场经济上的博弈能力;对于缺乏资金的，一种通过小额贴息贷款进行金融扶贫，为有生产经营能力的“建档立卡”贫困户提供5万元以下、3年以内免担保免抵押，财政贴息，县级建立风险补偿金的信用贷款，用于支持贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游等生产经营项目，另一种为通过自我发展产业扶贫脫贫的农户，根据贫困人口数，原则上贫困户补助资金控制在每人500元以内。同时，帮扶责任人和村干部入户询问贫困户家庭生活、生产和健康状况，并为五保户和低保户提供一些生活物资。本村基本进行合理分析贫困原因，划分贫困等级，并采取了多种多样的帮扶措施。

3.实现扶贫资金专业专项管理与建立贫困对象动态进出机制。对贫困对象进行建档立卡，发放扶贫手册，详细记录家庭情况，找准致贫原因，划分贫困等级，对不同类别的贫困对象实行专业管理，设立扶贫开发项目，提供扶贫贷款资金。2017年来，结合泰州市脱贫攻坚实施方案，兴化市的扶贫开发工作紧扣该市实际，大力推进扶贫工程和专项行动计划，建立大数据平台，进一步瞄准扶贫对象，落实帮扶责任，制定帮扶措施，完善退出机制，切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”和“如何退”的问题。兴化市坚持了市、乡镇、村三级联动，实行了结对帮扶全覆盖。联富村专门分配了1名第一书记和1个驻村帮扶工作队，30余名帮扶干部和贫困户结对做亲，坚持“立足实际，因户施策，抓住特点，发挥长项”的原则，具体问题具体分析，结合自然条件、致贫原因、家庭条件、人口素质等，科学制定脱贫计划，拿出脱贫对策，制定“一户一策”脱贫规划。实行动态管理，对于已实现脱贫致富的对象，要适时停止执行相关到户扶贫开发政策;对于贫困人口和返贫人群要及时纳入到扶贫体系;扶贫对象和扶贫水平变动情况要及时向社会公示。

三、精准扶贫识别机制实践困境

(一)精准识别方法不科学

1.扶贫主客体之间信息不对称。扶贫主客体之间的信息精准程度直接制约着贫困人口识别的质量。一方面，我国的贫困标准以每个农民年人均纯收入2300元作为衡量标准，而农民的收入主要由工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入四部分构成。其中，除转移性收入外，其他都属于隐性收入信息，加之我国目前在入户调查指标设计上的不合理、个人资产信息不透明，导致政府扶贫部门很难获得农民真实的收入信息。而这也成为传统扶贫模式着眼于区域开发的重要原因。另一方面，政府在贫困人口识别工作中，识别的标准主要集中在土地、房屋、劳动力等显性资本上，而忽略了贫困人口主观脱贫意愿、劳动技能、教育程度、人际关系等隐性资本的测量，加之测量成本高，难度大、工作复杂，造成扶贫主客体之间的信息不对称，制约着贫困人口识别的质量，继而制约着精准扶贫政策的实施。

2.贫困指标分配不合理。瞄准贫困人口是精准扶贫工作的亮点之处，但是在实际调查中却发现贫困人口识别和实际工作仍存在偏差。一种是逐级指标分配法。具体操作流程是先由省里在国家贫困线2300元基础上再结合实际情况进行调整，收集本省的贫困数据，然后将贫困指标分配给县级政府，县级政府再根据各乡实际情况将贫困指标分配到各乡镇再到各村。这种方法的基础是省里收集的贫困数据，而县级政府作为下级政府只能被动接受，使得数据缺乏真实性、有效性，很容易出现贫困指标与当地实际情况不符的现象。另一种方法主要依靠村干部识别。出现这种情况主要是因为精准识别成本高，缺乏技术手段，工作任务繁重，而地方政府相对财政紧张。因此村干部成为贫困指标的分配者，实际中村干部将指标在村小组进行分配，再由各小组内部推选，确定最终扶贫对象。但由于除明显贫困户外，其他贫困对象之间并没有可比性，很容易出现村干部出于亲情或私人利益将指标以不合理的方式分配，降低识别精准度。

(二)城乡二元结构体制遗留的隐患

1.信息获取不及时，农户参与度低。在贫困人口识别工作中，地方采用的方法往往是先由农户进行申请，然后进行村民民主评议。推选的过程要求农民参与贫困户识别工作，以增强民主评议的民主性和公平性，再依据每个村庄分配到的贫困名额确定最终人选。在联富村的实地调查中，发现农民出于以下原因参与识别工作的力度不足。一是许多农民并未得到相关贫困人口识别信息。主要因为没有进行足够的宣传工作来进行建档立卡，导致扶贫信息相对封闭，农民不能及时了解扶贫信息。而农户作为精准扶贫战略的末端对象，是精准扶贫工作的直接受益者，如果农户对于扶贫资金、项目不了解，将极大制约精准扶贫工作的开展。二是在我国城乡二元结构体制下，劳动力大量外出，农村空心化严重，留有大量老人和儿童，缺乏参与农村事务的能力，而缺乏青壮年的参与也就使得民主评议缺乏其广泛性。三是一些农民认为生活条件较好，不属于贫困群体，抱着“多一事不如少一事”的想法，对于扶贫工作漠不关心，不能积极参与贫困人口识别工作。

2.农村干部老龄化与工作复杂化的结构性矛盾日益突出。农村作为国家扶贫工作的最终结果，是扶贫工作的受益者，但现实情况是，村级干部不仅要负责贫困人口精准识别的末端工作、扶贫资源的最终配置，而且还要承担各种复杂的农村治理工作。从我国复贫困地区农村干部的结构来看，老龄化是其主要特征。主要原因在于贫困地区集体经济落后，村干部待遇低，扶贫工作重;年轻人不能接受付出与收益不成比例的待遇，选择外出打工，导致大量年轻精英在农村地区流失。干部老龄化和扶贫工作复杂性之间的矛盾成为当前解决农村贫困的难题，直接影响着我国农村贫困治理的成效。

(三)扶贫政策本身的缺陷导致精准扶贫机制难以实施

1.当前的政绩考核体系容易导致扶贫资源瞄准偏离。一段时期有各种扶贫工程、扶贫示范点、扶贫模范村成立，这反映了一些地方政府热衷于追求短期效益，将扶贫工程作为自己的政绩，出现一些社会乱象，同时还有部分地方官员担心扶贫目标不能完成，讲条件比较好的农户作为扶贫对象，为了个人的官职，在识别扶贫对象、分配扶贫资源的过程中不按正规程序进行。这些乱象告诫我们精准扶贫工作不能单靠短期效益，同时部分地方政府的扶贫考核监督体系需要加以改进，实现精准识别的效果。

2.贫困程度的动态变化与建档立卡工作的周期性的矛盾。我国精准扶贫政策对于已经建档立卡信息的贫困户，还可以得到相应扶贫资金的支持，扶贫资金的支持通常需要1至2年为一个周期。建档立卡的工作非常复杂，扶贫对象的识别成本很高，地方政府设立的扶贫办工作人员有限，工作繁重，影响了建档立卡的工作进程，延长了建档立卡工作的周期性。但是贫困家庭的贫困程度是动态的，有些贫困家庭成为扶贫对象，长期以来一直享受着扶贫资源，在已经脱贫的情况下可能依然占有着名额;一些真正的贫困家庭不能及时进入帮扶群体，享受帮扶资源;部分已经脱贫的家庭也可能因为某些原因返贫而被排除在外。

(四)贫困人口的道德缺失影响扶贫资源的实际分配

貧困是一个多维的概念，经济指标仅仅是一个角度。实际情况显示，贫困人口脱贫主要依靠自身的道德素质。内因起着决定性的作用，但现有的识别方法大多没有考虑道德标准。一方面，随着近年来国家扶贫力度的加大，各种帮扶措施更是成为一种福利资源，对农户产生吸引力，利用各种方式来争夺贫困名额，占用扶贫资源，并且在成功脱贫后不愿主动退出。在访谈中有人说：“一家人有着年轻一辈，但是好吃懒做，游手好闲，不愿参加劳动，被取消贫困户资格。”这种现象归根结底是因为贫困农户缺乏对扶贫工作的正确认识，将扶贫对象视作致富的捷径，没有农户的正确参与，精准识别就难以实现，对于精准扶贫工作的开展也会产生不利影响。在访谈中也有人说：“在实际工作中，存在着部分村民请客送礼、托关系走后门等现象，就是为了得到贫困名额，享受国家帮扶措施，当然，随着国家监管越发严格，而且我们的村干部也是着眼于真正贫困的家庭进行帮扶。但是还有一些村民在推选失败后，选择上访，给我们的扶贫工作带来很大困扰。”

四、几点建议

(一)整合多维数据

贫困是一个多维、复合、动态的概念。贫困与经济、社会、文化等诸多因子之间存在着联系，而致贫原因也是复杂多样的，例如疾病、残疾、学习、资金不足、缺乏资金等原因都在精準扶贫过程中有所体现，不能以农民人均纯收入2300元作为唯一衡量标准，必须从多维角度认识贫困和发展问题。根据合作型反贫困理论，在识别贫困人口的过程中，应整合农业部门、金融部门、扶贫办等诸多相关行业的数据信息，建立覆盖县、乡、村、户的扶贫信息大数据平台，使扶贫信息精准到户到人，实施精准施策，挂图作战。将登记的扶贫对象信息录入到电脑系统，健全、完善扶贫对象档案，做到户有卡、村有册、镇有簿、县有电子档案。通过信息大数据平台收集整合多维信息，进行综合查询、监督，消除扶贫主客体之间的信息不对称，进一步瞄准扶贫对象，落实帮扶责任，制定帮扶措施，完善贫困对象动态进出机制。

(二)构建村民民主评议小组

参与式扶贫理念强调被干预目标可以参与扶贫资金的使用、扶贫项目的确定，干预者不是控制发展和资源分配的过程，而是赋权给被干预目标。使贫困对象共享发展成果，又共同承担风险。充分发挥农民参与的方式，村民大会推选成立村级民主评议小组，评议小组应包括村干部、帮扶责任人、党员、妇女、大学生村官、群众和贫困户等方面的代表，所做决定必须经到会人员半数以上通过，充分尊重民意，具有广泛性代表性。民主评议小组需充分宣传政策，通知在外务工人员;对贫困申请对象进行审核，核实其情况是否属实，是否符合条件;对贫困对象进行评议，张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正。充分发挥村民熟悉当地情况的优势，与政府扶贫部门的统计方式相结合，提高贫困人口识别精准度。

(三)加强扶贫干部能力培养

加强扶贫专干能力培养，努力建设一支能力强、态度好、业务精的基层扶贫团队，他们是推动扶贫工作的关键。一是规范村干部选举。村干部生活工作在农村，最了解农村实际情况，他们作为国家精准扶贫战略的末端分配环节，是上级政府部门与贫困对象的连接点，具备为集体奉献精神的扶贫干部有利于推动精准扶贫战略目标的实现。二是树立正确的扶贫观念，提高基层业务能力。例如：上级政府向下属机构选派专家，向各级扶贫干部介绍扶贫工作的优秀成果和经验，对基层扶贫干部进行岗位培训，提升其业务技能水平;合理配置帮扶单位，根据单位自身资源水平实现扶贫资源的最优配置。三是引入专业优秀人才。给予大学生、年轻人才一些政策支持，提升工资福利待遇，制定绩效考核机制，实现年轻人才不会因为物质收入低、缺乏晋升目标而消极对待扶贫工作，使他们为扶贫工作做出自己最大的努力。

(四)建立贫困人口动态进出机制

精准扶贫是一个动态的过程，加强精准扶贫的动态监督工作，建立贫困对象识别——脱贫退出——再识别再进入的动态识别机制，把所有的贫困对象都纳入到监控系统中，以确保对贫困对象实现及时监测，为扶贫对象实现精确支持，有效减少贫困对象的返贫率。对于已经实现脱贫致富的对象，要停止执行相关到户扶贫开发政策;对于收入低于贫困标准的，要及时将其纳入到帮扶范围;同时对于部分已脱贫但因某些原因又重返贫困状态也需进行相应帮扶。贫困对象和水平变动情况要及时向社会公示。还应该基于区域特征，以贫困对象的实际生产能力作为基本参考，建立明确的进入和退出标准，定期组织评估，使扶贫资源发挥出最大价值。

(五)加强贫困人口自身的思想道德教育

贫困人口自身的思想素质是影响扶贫成效的内在因素。传统的扶贫开发模式强调增加贫困人口的收入水平，往往忽略了贫困人口的道德建设。但是实践证明，经济发展与道德建设相辅相成，缺乏道德支撑，经济发展取得的成果只能是水中月镜中花，经不起推敲。在调研中还发现，个别贫困户在得到帮扶后，自身生活条件得到改善，但又因沾染赌博、酗酒等恶习重返贫困，造成扶贫资源的极大浪费。因此，在发展经济的同时，还必须加强思想道德建设，“扶贫先扶德”。具体实践中，进行贫困人口识别工作，需通过村民参与、民主评议和入户调查的方式，将沾染恶习的农户排除在识别范围之外，通过开展思想道德教育，帮助其树立正确的价值观念。

参考文献：

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Research on the Identification of Poverty Reduction Object in the Implementation of Precision Poverty Alleviation Work

Gui WenlongWei NingSu ZhiguoHuang Yinyun

Key word：Precision poverty alleviation;Accurate identification;Asymmetric information;Moral standards

(作者单位：江苏农牧科技职业学院)

责任编辑：凌玉

作者：桂文龙 魏宁 苏治国 黄银云

精准扶贫工作论文 篇2：

试论精准扶贫档案在扶贫工作中的作用与影响

【摘 要】十九大报告明确提出，确保到 2020 年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在扶贫工作进入攻坚深水区的时代背景下，摸清扶贫难点、重点成为破除发展障碍的关键。只有对精准扶贫档案进行深入研究，才能为中国式脱贫方案的形成提供理论基础，从而推进中国的整体式脱贫目标实现。

【关键词】精准扶贫;档案;扶贫工作

引言

改革开放以来，我国经济建设取得了巨大的成就，人民群众生活水平持续提升。同时，作为发展中国家，我国经济发展中也存在着许多结构性的问题，最为典型的便是城乡发展不均衡，农村居民的收入水平远远低于城市居民，人均可支配收入仅有城市居民的1/3，农村贫困的现象非常严峻。根据中科院发布的《2012中国可持续发展战略报告》，2011年，我国贫困人口尚有1.28亿，绝大部分居住在农村。2013年，习近平总书记在湘西考察时强调“要精准扶贫，切忌喊口号”，为我国扶贫工作开展提供了新的思路。2015年，中共中央、国务院联合发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的总体目标。精准扶贫档案是精准扶贫工作的重要一环，涵盖了扶贫工作的全过程、总环节，有着重要的作用和巨大的影响。

1.精准扶贫档案在扶贫工作中的作用

1.1为精准扶贫铺垫基础

“精准扶贫，档案先行”，作为精准扶贫的前置环节与动态记录，精准扶贫档案在扶贫工作的开展中发挥着重要的作用，是精准扶贫的基础。习近平总书记在参加贵州团审议时强调“干部要看真贫、扶真贫、真扶贫”，而精准扶贫档案则是“看真贫、扶真贫、真扶贫”的依据。从覆盖范围来看。精准扶贫是面向全体贫困人口的扶贫，党的十九大报告指出，“确保到2020年农村贫困人口全部脱贫”。因此，贫困户、贫困人口的建档立卡以全面性为要求，讲究“不漏一户、不落一人”。从建档程序来看。精准扶贫建档立卡有着非常严格的程序，除了大范围的排查、核对外，还有经过公示、评议，这样最大限度地保证了精准扶贫档案信息的真实性，使后续的扶贫工作能够对症下药。从动态管理来看。建档立卡是精准扶贫的手段，而非精准扶贫的目标。精准扶贫的最终目的是消灭贫困，因此，会定期核查贫困户和贫困人口，动态管理精准扶贫档案，有完善的退档机制，这为精准扶贫的动态化开展提供了基础。

1.2为扶贫措施提供依据

精准制定扶贫措施是精准扶贫工作深入开展的先决条件，而对扶贫对象信息资料的全面把握则是精准制定扶贫措施的基础工作。作为十四亿人口的发展中国家，我国贫困地区众多，并且，各地区贫困情况、程度、原因也不尽相同，如山区交通条件落后，限制了商贸往来，又如，部分地区思想观念落后，存在严重的“等、靠、要”的思想。不仅如此，各贫困户的贫困成因也有很大的差别，有因病返贫的，有缺乏劳动技能的，有沾染赌博等不良行为的。精准扶贫档案为精准制定扶贫措施提供了依据。一方面，精准扶贫档案详细记录了贫困地区、贫苦户的贫困表现与成因，是扶贫工作人员全面掌握扶贫基础信息，把握贫困群体内心思想活动的重要依据，有助于扶贫工作人员制定切合贫困地区、贫困户实际情况的扶贫措施，强化扶贫措施的精准性。另一方面，精准扶贫档案处于动态化的发展、完善状态中，随着扶贫工作的不断深入，精准扶贫档案的内容也在增加，这为扶贫工作人员因时制宜地调整扶贫思路、转变扶贫措施提供了条件。

1.3为扶贫监督提供资料

在党和政府的有力领导下，精准扶贫取得了显著的成绩。与此同时，精准扶贫中也暴露出一些问题，如好高骛远、弄虚作假、贪污腐败等，不仅影响了精准扶贫的效果，也损害了党和政府的形象，如河北省保定市阜平县广安村违规改造29户危房，涉案金额39万元。加强监督管理是保障精准扶贫行稳致远的必然要求，习近平总书记在讲话中强调“实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估”，为精准扶贫明确了方向。对此，精准扶贫档案发挥着重要的作用。首先，规范资金使用。作为精准扶贫最为准确、真实的记录，精准扶贫档案系统性保存了扶贫工作中的各种文件、凭证、票据，翔实记录了每一笔资金从申请从使用的情况，既能规范扶贫资金的使用，也能防范弄虚作假、营私舞弊的行为。其次，助力阳光扶贫。扶贫信息的公开化、透明化是精准扶贫监督的重点内容。精准扶贫档案记录了扶贫的全过程，为追溯贫困户认定、扶贫措施、贫困户退出等提供了完备的资料，保证了精准扶贫工作的透明度。

2.精准扶贫档案在扶贫工作中的影响

2.1提高扶贫的工作效果

很长一段时间，我国扶贫工作均难以摆脱形式化的局限，输血式扶贫使得不少贫困群体在短暂脱贫后，很快又重新返贫，无法从根源上消除贫困的土壤。精准扶贫档案作为精准扶贫工作的基础性资料，在提高扶贫的工作效果中有着深刻的意义，最为直观的结果便是，精准扶贫以来，我国贫困人口数量持续降低，贫困发生率不断下降。2012年，我国贫困人口总数9899万人，与菲律宾总人口相当。精准扶贫实施以来，贫困人口数量持续下降，截止2019年底，贫困人口总数551万，7年累计脱贫9448万贫困人口。同时，贫困县的数量也大为减少，2012年，我国贫困县总数832个，2019年仅剩52个，贫困县摘帽比例93.75%。精准扶贫档案在精准扶贫工作效果的取得中起到了重要影响。

2.2形成扶贫的中国模式

贫困问题是世界性问题，绝大多数发展中国家均面临着扶贫的重要任務，甚至发达国家中也存在着一定规模的贫困人口。不少国家均从自身的具体情况出发，提出了具有特色的扶贫模式，如印度的绿色革命、巴西的反贫困计划。中国作为最大的发展中国家，也是第三世界的领袖，中国的扶贫工作不仅对国内贫困人口的脱贫有重要意义，对其他发展中国家扶贫也有深刻的启发。精准扶贫档案对有中国特色的扶贫模式的形成有重要影响。首先，建档立卡是扶贫工作的创新，突破了以往粗放式扶贫的局限性，为输血式扶贫向造血式扶贫转变提供了依据，成为世界扶贫史上一次伟大的尝试和成功的实践;其次，精准扶贫档案真实记录了贫困村、贫困户脱贫的历程，展现了中国扶贫工作的理念创新、方法创新、机制创新，为其他发展中国家树立了标杆。扶贫的中国模式对中国国际影响力的提升也有着巨大的影响。

3.结语

在深刻认识和把握档案在全国扶贫工作中的作用与影响的基础上，探索中国式脱贫新途径、新方案，精准扶贫档案是精准扶贫工作开展中所形成的，具有原始记录作用以及保存价值的各类信息载体的统称，如贫困村信息档案、贫困户信息档案、扶贫项目档案、扶贫会议档案等。作为新时期国家档案体系的有机组成部分，精准扶贫档案与精准扶贫工作紧密相关，既是扶贫工作开展的依据，也是扶贫成绩的见证。

参考文献

[1]陈琪婷.精准扶贫档案在扶贫工作中的作用与影响[J].兰台世界，2020.

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[4]郭卜毓.对于精准扶贫档案管理工作信息化的几点思考[J].中外企业家，2019.

作者：杭秀敏

精准扶贫工作论文 篇3：

精准扶贫视角下图书馆文化扶贫工作路径研究

摘要：文化扶贫是实现精准扶贫任务的重要手段和必要条件，建立健全农村基层公共文化服务体系，以公共图书馆的资源和重点文化工程网络建设为基础，通过技术手段和平台建设，保障贫困地区人民群众的精神文化需求，提升贫困地区群众的文化素质，是实现文化扶贫的重要途径和目标。本文将对黑龙江省图书馆开展文化扶贫的策略进行分析与探讨，找到图书馆文化扶贫的优化路径。

关键词：精准扶贫 文化扶贫 公共图书馆

黑龙江省地处我国高寒地区，共有9056个行政村。农村收入基本以种植为主，由于气候寒冷，农作物产量低，使得农村地区贫困人口在全省人口中长期处于较大的比例。黑龙江省共有贫困县28个，贫困村1765个，贫困人口211.58万人，占全省农村人口的11.87%，扶贫工作任重道远。 为贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和文化部等七部委《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》、省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》等文件精神，省政府全面部署了“十三五”时期我省文化脱贫攻坚工作，明确了“文化精准扶贫”和“精准减贫”的基本战略[1]。作为省级公共图书馆和共享工程省级分中心，黑龙江省图书馆多年来一直坚持农村公共文化服务体系的建设，一直坚持对文化扶贫、文化脱贫工作的研究探索，对贫困地区公共文化建设起到一定的引领示范作用。

一、黑龙江省文化扶贫现状

黑龙江省图书馆充分发挥省级中心馆的主观能动性，开展多项文化扶贫活动，通过技术创新、移动数字服务和远程数字资源服务等方式，着眼提升農村基层公共数字文化服务体系建设，保障贫困地区基层群众的精神文化需求无门槛、无障碍。

1.贫困地区公共数字文化提档升级

《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》使我省20个贫困县进入了公共数字文化服务升级的范围。黑龙江省图书馆积极响应国家号召，主动承担起文化扶贫的重担。在省、市、县、乡、村五级网络完备的情况下，针对贫困地区开展公共文化提档升级活动。2017年，先后针对望奎县、泰来县、龙江县、林甸县等四个贫困县，共投入设备和资金累计420万。并以贫困地区人口数量、服务半径作为布局依据，在公共文化服务空白区域设置数字文化服务点(数字文化驿站)共建设完成45个乡镇服务点、80个数字文化驿站，实现数字文化服务范围全覆盖。2018年将完成后续14个贫困县的投入和建设，保障贫困地区群众数字文化资源获取途径无障碍。

2.基层图书馆数字资源提升活动

2015年年初，黑龙江省图书馆结合国家县级图书馆资源提升活动，在全省129个县区部署了4TB的数字资源硬盘，内容包括200种中文期刊、5000余册中文图书、6000余集视频讲座和记录片、52000余张各类图片和260000余条网络热点资源。

3.“结对子、种文化”活动

2016年，黑龙江省图书馆充分利用本馆购买的海量数字资源，通过覆盖全省的五级服务网络，在省文化厅的总体指导下，深入贫困县开展“结对子、种文化”志愿服务活动。在全省范围内累计结成帮扶对子1345个，直接受益人群十二余万人次，为提升贫困地区的公共文化服务效能和公共数字文化服务水平发挥了重要的带动作用。

4.建设公共文化云平台，提升远程数字服务能力

文化扶贫，技术先行。省图书馆多年来坚持技术研发，通过技术手段解决公共文化服务最后一公里的突破。通过云计算与VPN网络技术相结合，建成省域云平台专网，实现数字文化资源传输的零门槛[2]。使得省内每个基层图书馆、乡镇文化站和村服务点都能无障碍地获取省图书馆近440TB的海量数字资源。

5.虚拟读者证与统一资源检索平台

针对偏远贫困地区交通不便、不利于开展现场服务的实际情况，省馆开通了虚拟读者证注册系统和一站式资源检索平台。贫困地区的群众，只需要一张身份证即可注册成为省图书馆的认证读者，就可以无障碍地使用黑龙江省图书馆的数字资源。同时，针对贫困地区普遍受教育程度低、电脑操作水平差的情况，开发了一站式资源检索平台。不管读者是要找图书、期刊，还是视频、讲座，只需要输入一次搜索词，就可以获取所有和关键词相关的资源，真正简化了资源获取的难度，提高了数字资源的利用率，扫清了使用上的壁垒，做到了数字资源的使用无障碍。

二、文化扶贫措施效益评估

为评估文化扶贫活动的实际效益，了解贫困地区基层群众的文化需求，省图书馆于2017年6月面向全省贫困村发放了600份农村公共数字文化服务调查表。结果表明：公共数字文化服务的开展虽一定程度地缓解了贫困地区数字文化需求，但还远远不够。具体情况如下表(截取部分内容)：

通过对调研表的归纳汇总和实际考察，农村文化扶贫实际效果不理想。

1.公共文化设施陈旧，无专业人员管理

农村基层服务点自2009年整体建设完成后，因缺少相应文件规定，政府各职责分散，缺少专门管理人员，基层服务点管理效率低下。服务点基本由村政府工作人员兼职管理，开放时间不确定，一些甚至常年不开放，农民没有养成利用基层服务点的习惯。自2009年建成，至今已满8年，当初投入的电脑、投影等设备基本都已老化或损坏。虽然后期陆续又投入移动易播宝、边疆文化一体机，但群众已经缺少参与感。

2.资源配置不合理，服务效果不理想

目前公共文化服务的供给缺少精准性。以农家书屋为例，其资源的投放方式为从上到下由国家统一配置[3]，缺少对基层的需求调查，所投放的书籍多以哲学、党史资料为主，导致农家书屋的利用率极其低下。公共数字文化服务也存在同样的问题。以边疆文化一体机为例，其资源的灌装也是全省统一配置，缺少针对性，对不同的使用环境的适应性不好，无法提供有质量的公共数字文化服务。

3.村民观念陈旧，缺少精神层面追求

贫困地区的农民多数观念陈旧，农闲时很少有人会到农家书屋或基层服务点去阅读书籍或浏览数字资源，多数都聚集在一起打扑克或麻将，甚至赌博，缺少对获取文化知识的兴趣，尤其是国家开展精准扶贫工作，使得一些人等靠心理越发严重，更加缺少对知识文化追求的动力。

三、文化扶贫路径的优化

1.落实政府职责，引导文化扶贫有序发展

扶贫先扶智，扶贫必扶智[4]。习近平总书记一直强调精神文化层面的提升才是人脱离贫困的先决条件。各级政府应该重视文化扶贫在精准扶贫攻坚战略中的重要地位，同时遵照《中华人民共和国公共文化服务保障法》的规定，承担起文化扶贫的相关软硬件设施的管理和维护，保障文化扶贫工作的可持续性，保障贫困群众自由公平获取公共文化服务的权利，以文化扶贫来促进精准扶贫。

2.公共文化服务应重视精准识别，实现个性化资源定制

改变以往粗放化的资源投放方式，通过大数据、云平台的数据分析，精准掌握贫困地区群众的资源需求，实现个性化信息资源定制服务。文化精准扶贫，资源采购内容不求数量大，但要质量高，资源内容要精要细，真正满足贫困地区用户的需求，形成线上线下有机结合的服务模式，增加基本公共文化服务供给的精准度，同时保证资源的稳定更新，提高公共数字文化资源的使用效率，真正为贫困户提供高质量的文化服务。

3.打造多样化服务终端，完善共享服务模式

黑龙江省图书馆结合省共享工程的五级服务网络，将服务器设置在省图书馆，研发针对贫困地区的软件APP和数字资源，并以县级图书馆为主体，推进远程数字服务和移动端数字服务，贫困用户只需通过手机或平板远程访问服务器地址即可获取文化扶贫专属APP。同时，可能将平台连入国家图书馆的贫困地区数字图书馆服务平台，获取贫困地区专属数字文化资源。同时开放栏目供基层图书馆后台操控。县级图书馆可以上传包括各级政府或图书馆对于文化扶贫活动相关的报道、政策等资讯信息，以便于省内其他地区互通有无，相互借鉴。

4.组织文化志愿者参与文化扶贫活动

培养一批基层文化志愿者，配合文化精准扶贫理念，推广优质数字资源。策划文化志愿者“走千村、进万户”活动，对贫困户实施面对面、一对一的服务，根据贫困户需要，现场提供优质数字文化资源。发放读者卡、数字移动阅读平台账号，为贫困地区群众提供多种数字文化资源及阅读方式选择。

完善公共文化服务体系，尤其是农村基层公共文化服务体系建设，深入实施精准文化扶贫，是时代赋予公共图书馆的新任务、新职责。公共图书馆应通过文化精准扶贫的契机，善作善成，有效地保障贫困群众无障碍、均等地获取公共文化服务的权利，为我国扶贫攻坚工作提供有效的智力支撑和文化保障。

参考文献：

[1]《黑龙江省文化厅2016年度文化扶贫工作完成情况》，[2016-11-15].

[2]高文华：《深入实施文化惠民工程 促进公共文化平衡充分发展——以黑龙江省图书馆为例》[J]，《图书馆建设》，2017(12)：77∽79.

[3]胡侦，李辉婕：《精准扶贫视阈下农村文化扶贫体系构建与路径优化——基于T镇的案例研究》[J]，《南都學坛》(人文社会科学版)，2017(6)：99∽105.

[4]《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，[2017-10-20].

(作者单位黑龙江省图书馆)

责任编辑 王彩君

作者：李春晶 王雪松