高校行政公文写作的要素分析
摘要:行政公文是国家机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公文活动的重要工具。行政公文写作主体、客体、载体、受体的特点和思维过程,决定了行政公文的实用性、规范性、简明性特征。
关键词:高校;公文;要素
国务院明文规定:“行政公文是国家机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公文活动的重要工具。”
高等院校也和一切党政机关、社会团体、企事业单位一样,公文是高校办理有关贯彻党和国家的方针、政策,制定规章制度,请示和答复问题,指导和商洽工作,报告情况,交流经验等公务所形成的具有一定体式的书面文字材料,它直接服务于学校的教学科研等各项工作。这就决定了高校公文具有:(1)领导和指导作用。公文是校党委和行政实现对各部门、单位的领导和某些工作的指导的重要保证。(2)公务联系作用。即上情下达,下情上报。(3)宣传教育作用。通过办文对师生进行思想政治教育,提高教育教学质量。(4)规范和制约作用。在有效的范围内将对学校各方面的工作和各种活动起着规范和制约作用。(5)凭证和记载作用。公文在完成它的现行作用之后,将立卷归档,成为文书档案,对以前的工作起到记载、凭证的作用,供以参考。
有效实现公文写作的规范化、制度化、科学化,对提高学校管理水平和教育教学质量有着非常重要的意义。
一、写作主体
1.1要素分析
行政公文的写作主体是制发公文的行政机关。公文是行政机关为行使行政职权而制发的,往往以机关名义或者是机关领导人的名义制发,即使以机关领导人名义制发的公文,也并不代表领导者个人,而是代表法定机关,体现法定机关的职权和意志。写作主体往往不是一个人,而是一个群体。一般公文写作都要经过领导交拟、执笔者撰写、部门审核、领导鉴发等环节。因此,公文写作在严格意义上不是个人写作活动,而是凝结着群体的劳动和智慧。代表行政机关负责执笔起草的文秘人员只是代机关立言。因此必须运用整体性思维,在写作过程中,充分考虑发文代表的机关或领导人、发文的缘由、发文的方式以及最终要达到的效果,了解并掌握各类公文的作用、格式、适用范围、写作特点,根据发文内容确定采用的文种,收集、阅读、研究有关的文件材料,拟出写作提纲,认真起草正文,反复检查修改,按照要求完成相应的写作任务。
1.2思维特点——换位思维
所谓换位思维,是指站在他人立场上,设身处地替他人思考的一种思维方式。在公文写作中,作为代言人,文秘人员要采取换位思考方式,就是说要站在被代言的政府机关的立场上去思考问题。公文写作往往要体现领导意图,这时公文撰写者需要站在领导者的角度通观全局、分析问题。只有明确自己代言的具体角色,了解这个角色的工作职权、工作目标,了解自己在公文撰写中主观能动性可以发挥的程度,才能进入并把握好角色,写好公文。
二、写作客体
2.1要素分析
行政公文的写作客体即行政公文的内容。行政公文在思想内容方面应该政策性强、针对性强、科学性强。政策性强指的是思想观点正确,准确体现党和国家的方针政策;针对性强指的是有的放矢、切中要害;科学性强就是反映工作的实际情况和客观规律,实事求是,能够及时指出问题、分析问题、解决问题,经得起时间和实践的检验。行政公文一般是传达贯彻党和国家的方针政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,请示和答复问题,指导布置和商洽工作,报告情况交流经验等等,具有权威性,这些内容一经写进公文,就不能轻易改变。
2.2思维特点——策略思维
采用“策略思维”,就是要在明确自己的行文目的后,综合考量当时的政治气候,权衡政策法律环境,站在全局的高度来看待自己的意愿和要求,最大限度地吸收与之相关的信息,来修正和补充自己的决策和判断。为了最后实现自己的发文目的,在依法行政的大前提下,考虑为什么要说、说什么、怎么说、说了有什么效果,虑及时代发展进程和社会政治大背景对行文目标的具体影响,既要实事求是又要权衡取舍。文秘人员在接受写作任务后,首先要对写作客体进行深入的了解,以弄清工作或生产生活中存在问题的基本情况;然后要对这些情况进行深入地分析研究,以掌握其产生的原因和发展的规律,探讨解决问题的重要性和必要性;最后要在此基础上具体考虑如何开展工作或解决问题的要求措施。在行政公文写作中采用“策略”,就是更多地顾及现实存在的实事背景、政策背景、文化背景、经济背景、道德背景等等,对写作禁忌回避和化解,回应时代的召唤、社会的规范、群众的呼声,在发文目的与社会要求间进行综合平衡,以做出正确的写作决策。
三、写作载体
3.1要素分析
行政公文的写作载体即行政公文的格式、语言等。
3.1.1公文的格式
公文是内容和形式的统一体,一定的内容要用一定的形式来表现,一定的形式表现一定的内容。各类行政公文具有规范的格式,公文一般由标题、发文字号、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、抄送机关、附注等要素构成。
公文的标题应做到准确简要地概括公文的主要内容,并表明公文种类,即事由加文种(有的公文标题由发文机关、事由和文种组成)。根据2000年8月24日发布,2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》),可将国家行政机关的公文分为13种,分别为命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。这些文种各有用途,功能专一,不能混用。例如:请示适用于向上级机关请求指示、批准。而报告则不同,它适用于向上级机关汇报工作,反映情况,提出意见或建议,答复上级机关的询问。有的公文从内容上看是向上级机关请求指示或批准,却写成“报告”,有的部门还常在反映性或汇报性报告中夹带请示事项。还有两种不同的文种并用的情况。例如:将“关于……的报告”写作“关于……的请示报告”等。这些不规范的用法,在制作标题时要予以避免。
公文应当标注主题词。从不规范的公文来看,可以发现许多公文起草者只是简单的从标题中选择几个词了事,或者排列顺序上比较混乱。主题词的标引顺序应为“先标类别词,再标类属词,在标类属词时,先标反映文件内容的词,最后标反映文件形式的词”,主题词的选用可参照《国务院公文主题词表》,或者参照本行业试用的公文主题词表。
3.1.2公文的语言
公文语言必须规范、准确、简明、实用。公文表达方式以叙述、说明和议论为主,叙述要概括,注重简明性,说明要客观,注重条理性,议论要有序,注重逻辑性。
在用词上,行政公文的用词多为书面用词,少用口语词、方言词以及土语词,而且行政公文中有一套特定的专门用语,它们含义特定,用法固定。如开头常用“近查”、“电悉”、“函悉”、“请示悉”等词语;叙述缘由常用“为了”、“遵照”、“根据”等词语;表示经办常用“经”、“业经”、“已经”等词语;表示承转常用“据此”、“为此”等词语;表示祈请常用“请求”、“期望”、“盼予”等词语;表示态度常用“拟”、“准予”等词语;表示结尾常用“特此报告”、“特此通知”、“此复”等词语。最常见的错误是在公文中同时使用文种惯用过渡语和结尾语,如在开头和主体之间已使用“现通知(通告、批复、函复)如下”等过渡,结尾处又写上“特此通知(通告、批复、函达)”、“此告”、“此复”等惯用结尾语,造成语义重复。
公文介绍情况,阐明道理,实事求是,讲求实效,一般不用描写和抒情,不肆意刻画渲染,不用比喻、拟人、夸张等修辞手法。要求语意明确,不生歧义,褒贬得当,言简意赅。
3.2思维特点
3.2.1功利思维
功利思维是一种理性的思维,要求行为本身要有正面的利益效果,以对实施行为的后果作出理性判断为前提。行政公文具有法定效力和规范体式,具有极强的写作功利性。它的制发要坚持实事求是、精简、高效的原则。功利思维要求公文文种的选择要确实能够传达政令,准确表述行政意志,具有恰当的行文方向和行文目的。
3.2.2完形思维
完形思维就是由复杂混乱实现集中整合,清晰有序、有所选择、有所舍弃、语言文字形式成为完形思维过程中的决定性因素,语言文字是实现公文统一有序的工具,语言文字的广度和深度决定着写作思维的广度和深度。
四、写作受体
行政公文的写作受体一般就是公文的主送机关和抄送机关。行政公文对受文者有一定的强制性和约束力,行政公文一经发布,在法定时间和空间范围内,公文对受文者产生强制性影响,具有法定的行政约束力。
写主送机关时不仅要党政分开,机关与领导也不宜并用;但现行公文却常出现并用的情况,如“××处并××厅长”。
国家规定:“公文内容涉及有关机关的职权范围需其予以配合时,应抄送该机关”,“向下级机关或者本系统的重要行文,应当同时抄送直接上级机关”,“上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时应当抄送其另一上级机关”。
五、制约关系
公文文种与主送机关间有互动关系和制约关系。许多错用文种的现象,都是由于没有弄清这种制约关系所导致的。例如:如果向无隶属关系的业务主管部门请求批准某事项,那么就应该使用“函”;如果向上级请求指示、批准某事项,那么就应该使用“请示”。批复只用于答复下级机关的请示,如果是同级或不相隶属机关的询问和请求,或下级机关请示以外的文件,均不能使用批复。
写作系统四要素是相互制约、相互影响、联系紧密的统一整体。按照约定俗成的格式写作,文风朴实,条理清楚,用词恰当,语法规范,逻辑严谨,才能形成高质量的高校行政公文。
参考文献:
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[5] 杨江云.公文写作的实性思维[J].秘书工作,2005,(1).
作者：马 飞
摘 要： 公文是党政机关依法执政和依法行政的重要工具。在公文写作实践中，存在着公文写作和处理时思维僵化的现象：格式不统一、滥用文种、照搬结构模式等等，主要原因在于文风不端正、工作中缺少主动性和创新性。改变思维僵化现象的主要做法是学习公文新法规、新标准，并与实践相结合，提高公文质量，充分发挥公文的工具性。
关键词： 国家机关; 依法执政; 依法行政; 公文写作; 思维; 工具
Overcome the Rigid Document Writing Thinking，
Improve the Ruling according to Law and Aministrative Efficiency
CAO Hong
(Shaanxi Academy of Governance， Xi’an 710068， China)
Key words： state organ; ruling according to law; administration according to law; official document writing; thinking; tools
一、导言
2012年12月4日，中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动，从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定涉及各个方面，规定详细具体，传达出了一个重要信息——中央在下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，以良好的党风带动政风民风，真正赢得群众的拥护和信任。
关于文风、政风的改进工作，中央一直都非常重视。2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《公文条例》);2012年6月29日国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布了《党政机关公文格式》国家标准(以下简称《公文格式》)。这两个关于公文的新标准均于2012年7月1日起正式实施。这是一件与国家党、政、军和人民团体工作密切相关的大事。首次将党的机关与政府机关的公文处理统一了起来，有利于推进公文处理工作的科学化、制度化和规范化建设，对于改进文风、政风具有重要意义。
二、公文法规的修订准则
党中央、国务院之所以如此重视《公文条例》的颁发和实施，是因为“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”(《公文条例》第一章第三条)。
建国至今，有关公文的法规性文件尽管经过了多次修订，但不变的是每一次修订都是为了进一步推进公文处理工作的规范化建设。这是由公文的本质——工具性决定的。各级党政机关是党和国家方针、政策、法律、法规的推行者、监督者和反馈者，公文又是实施领导、履行职能、处理公务的重要工具。只有依法行文，写出来和发出去的公文严谨、规范，才能使各项政令得到准确传达并顺利推行和落实，从而维护党政机关的权威性，树立党政机关在人民群众心目中的良好形象。
关于“规范化”，在字面上的定义是：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准(规范、规程、制度等)达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”。公文写作从外部到内部都要求规范化。首先，公文体式具有鲜明的规范化特征。《公文格式》对公文的用纸幅面、排版规格、装订要求、图文颜色、各要素的标识等都作出了统一规定，以这种外在的规范体式来有效发挥公文内在的法定效力。其次，公文的内在结构也具有规范化特征。正文部分的写作要求符合两个规律：一是按照事物内在的逻辑关系安排结构;二是按照读者阅读、理解的认知规律谋篇布局。比如“请示”的正文基本是按照“请示缘由——请示事项——请示结语”的顺序安排结构的;“总结”的正文则是按照“做得怎么样——怎么做的——今后怎么办”的顺序安排材料的。对党政机关公文在内外结构上的模式化要求，为公文撰写者的规范化构思提供了有据可依的现实蓝本，是为了使发文机关不必在谋篇布局上劳神费心，是为了使作者把心力集中在解决问题的智慧思考上，从而提高写作和工作效率。
三、公文写作和应用的僵化表现及其原因
对公文写作规范化的要求久而久之也衍生出来一个突出的问题，即公文写作和应用思维僵化。这种思维僵化在工作中的表现是上级机关怎么做，下级机关就怎么做;领导要求怎么做，下属就怎么做;前辈怎么做，后辈就怎么做。至于是否符合公文法规的有关要求，有无做到依法行文反倒不是关注的焦点了。完全的上行下效，却违背了依法行文这一公文写作的首要原则。追根究底，还是对公文法规的理解、认识和执行不求甚解，处理生硬，制约甚至是损害了公文的法定效力，没能做到真正意义上的依法执政和依法行政。
(一)文种的冷落与偏爱
以文种的使用为例。《公文条例》中规定的党政机关法定公文共有15种，根据行文关系和行文目的的不同，它们有不同的行文方向。在实际运用中，有两种僵化表现较为普遍。
1. 冷落某些文种。比如“意见”这一文种是2000年修订的《办法》中新增的文种，《公文条例》中仍然保留了该文种。此前这一文种便已存在，虽不是党政机关的主要文种，但建国60多年来一直在用。初期主要用于向上级表达对工作的认识、看法、困难及处理解决的意见，以便取得上级支持，并给予批转。近些年来，对“意见”的使用在发生变化，在《公文条例》中表述为“意见适用于对重要问题提出见解和处理办法”。这就表明“意见”是一个行文方向非常灵活的文种，可上行、平行和下行。但在各级党政机关制发的公文中，极少见到上行的“意见”，反而是来自于上级的“意见”大有增多的趋势。为什么会出现这种现象呢?表面上看，对“意见”这一文种的理解认识有偏差是原因所在，给上级提意见，怕上级误以为是挑刺、找事，怕得罪上级。实际上，“意见”在一般情况下只有建议性质，上下级之间互相使用“意见”有利于促进机关工作作风的民主化，增强机关公文的公关意识。实质上，对工作缺乏主动性和创新性才是导致冷落“意见”的深层原因。“意见”所涉及的内容是“重要问题”。所谓“重要问题”，应当是当前工作中遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。更重要的是，要求发文机关对“重要问题”不仅要有“见解”，还要有“处理办法”。“见解”就是对问题要做出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点，然后在此基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。由此可见，“意见”不是能够随便制发的，要求发文机关首先要有发现问题重要性的敏锐觉悟，还要有分析问题、解决问题的冷静思考和对策制定，供上级机关作决策时加以参考。正是缺乏这种在工作上的主动性导致上行的“意见”极其少见，上级安排什么我就做什么，上级要我怎么做我就怎么做。偶尔能在“请示”当中看到提出问题的内容，但往往只是摆出困难，对问题的分析却粗描淡写，对问题的解决更是含糊其辞，一切全凭上级拿主意、想办法，推卸责任、逃避责任。这种僵化可以看作是有意为之。
2. 偏爱某些文种。《公文条例》中关于“函”的功能、作用与原来的公文法规相同：“函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。凡是向与发文机关无隶属关系的主管部门请求审批事项，均应使用“函”。但某些地方行政主管部门(如金融、工商、税务、物价、教育等)却因为自己有权审批某一事项，不问是否有相隶属关系，一律要求对方用“请示”行文，然后自己以“批复”回文。久而久之，有些有求于对方的机关、单位干脆弃“函”爱“请示”，混淆政治权限，滥用文种以求达到目的。而且在机关内部各部门之间也有不成文的规矩，那就是如果有求于哪个部门(比如财务处、计划处、人事处等)也用“请示”、“报告”行文。这种僵化可以看作是无意为之。但不管是有意为之还是无意为之，都助长了不依法执政和依法行政的歪风盛行。
(二)文种的混用
以“报告”和“总结”的正文写作为例。“报告”和“总结”在某些机关常被混用，多数情况下只是换了个文种名称，内容雷同，写法相近。比如某省地税局向上级报送的《2010年全省地方税务工作总结》和《关于2011年全省地方税务工作情况的报告》两篇公文，在第一部分均以“突出组织收入中心，地税收入总量和增量分别突破××亿元和××亿元大关”为小标题，下文再以一组数据说明当年各项税收收入在总量和增量上的变化，然后分析了全省地方税收收入呈现出的五个特点。通过比较发现，这部分的内容只是变换了数据，其他文字基本相同，连结构、小标题都一样;在写法上，都是以说明和叙述为主，较少议论。明明是两个文种，而且不是同一年的工作，怎么能写出一样的内容呢?如果不看标题，根本区分不出谁是报告谁是总结。对一个机关来说，“报告”和“总结”的内容涉及到的都是本机关在当年所做的工作，有部分重复性和交叉性。但它们毕竟是两个文种，从“报告”和“总结”的写作目的就可以清楚区分两者的内容侧重点和写法的不同了。“报告”是向上级汇报工作，反映情况，答复上级的询问的公文。不管是出于主动还是被动，其目的都是为了使上级了解下级的各项工作情况，因而内容上侧重于表述工作的进展情况，具有鲜明的汇报性和实践性;在表达方式上对情况和实例的叙述占了绝大部分，只在全篇某处或段落的开头使用一些议论性文字。“总结”是对一定时期内进行过的实践活动做全面的回顾、分析、评价，找出成绩、经验，明确问题、教训，揭示出规律性认识，以提高工作水平，促进今后工作的公文。其目的是用过去的经验教训指导今后的工作，带有强烈的主动性，因而内容上侧重于在事实的基础上升华出经验，提炼出体会，这些经验和体会具有一定的规律性，对工作的认识趋于立体化;在表达方式上较多使用的是议论性和说明性文字，对事实和情况的直接叙述只占很少篇幅，而且还是概括性的。基于以上分析，则上述两篇公文第一部分的内容和写法也就明确了，2011年的“报告”侧重于地税收入总量和增量的数据列举，说明收入上涨的主要来源;2010年的“总结”则侧重于分析地税收入总量和增量上涨的主客观原因和主要做法。
(三)正文写作照搬模式
一些机关在写“总结”正文部分时常常照搬一种逻辑模式，即开头结尾都要“穿靴戴帽”，说一堆空话、套话，否则就不会开头和结尾;在分析取得成绩的原因时，习惯于使用“领导班子坚强有力——深化创新制度建设——基层工作狠抓落实”的模式，用一个小标题，带出一大堆具体做法和开展的活动。不是说这种模式不好或不能用，而是说不管工作性质、工作内容和经验教训是否相同，千篇一律地用这种模式总结自己单位的工作，等于是预先设置好了模式，然后再往里填充材料，这是违背写作规律的。不是先有观点后有材料，而是分析材料得出观点。从上述模式还可以看出一个问题，对成绩取得的成因进行分析时，眼光向内不朝外，即只注重对内因的分析，不涉及外因，有些工作仅靠上级指示、干部重视或工作扎实是难以取得显著成效的，往往还有外部政策的推动和国内外大环境的变化或经济走势的波动所带来的有利因素。但由于“总结”的作者及其审核把关者眼光仅局限于本机关这“一亩三分地”的范围内，视野不宽，视角不广，对问题的思考简单化、教条化，导致写出来的“总结”千文一面、年年雷同，这本身就是一种写作思维僵化的表现。
四、结语
公文是传达党和国家方针政策的重要工具，是依法执政和依法行政的重要工具。出于维护党政机关的权威性的目的，要求各级党政机关制发的公文规范化，并不意味着僵化处理有关公文的各种问题。一部法规的适用范围越广，其理论性就越强;在时间上，与实际工作的变化相比也有一定的滞后性，有些情况无法在法规中找到相应的依据。为此，前些年国务院办公厅也先后发布过一些有关公文法规的补充性文件，如《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理实施办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》(国办函﹝2001﹞1号)、《国务院办公厅关于进一步做好公文处理工作有关事项的通知》(国办发﹝2001﹞5号)等文件都对2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》在贯彻实施方面的各种情况作出了进一步的详细解释，其目的是为了促使各级各类机关转变工作作风、提高办事效率。这些法规构成了写作与处理公文的参照依据。
目前比较普遍的一种现象是：级别越高的机关，其公文写作与处理工作越规范，领导十分重视对机关干部在公文写作方面的培训;随着机关级别的降低，其对公文写作与处理工作的重视程度也逐渐降低，多数情况下只是指派一般工作人员参加各种公文写作的培训。这导致的后果是，下级把学到的规范化知识用到了公文写作与处理工作当中，但与领导对公文的原有理解和认知不一致，往往要把对的改成错的，把规范的改成不规范的。这样的公文走出机关大门，损害的不光是该机关的形象，也损害了国家机关在群众心目中的形象，随着2012年《公文条例》和《公文格式》的颁布与实施，中共中央办公厅和国务院办公厅也会根据实际使用情况陆续出台一些解释性的文件。有了这些法规性文件，各级党政机关在实际工作中都应当自上而下认真学习，深入贯彻，打开思路，才可以做到依法行文，而依法行文正是依法执政和依法行政的必要条件。
参考文献：
[1]中国公文写作研究会.公文处理实用手册[M].北京：中国言实出版社，2009.
[2]张保忠.中国党政公文写作要领与范例[M].北京：中国时代经济出版社，2011.
[责任编辑、校对：叶慧娟]
作者：曹红
摘要：公文是行政管理的工具，与行政管理活动同步产生、运行。在公文写作教学中引入行政案例有利于传授公文写作涉及的党政工作相关知识，有利于培养学生的逻辑构思能力和求实精神，对提高公文写作教学质量具有重要意义。在公文写作教学中引入的行政案例可以包括公共行政案例和一般行政案例。案例要求真实、客观、针对性、可读性强，通过精心搜集和选取案例为达到案例教学预期目标提供保障。
关键词：行政案例;公文写作教学;案例教学
近年来，案例教学逐渐被引用到公文写作教学中，成为一种常用的教学方法。案例教学是应用大批对实际情况与经历的介绍材料来训练学生的教学方法，恰当的选择案例是案例教学的关键。在公文写作教学中引用真实、客观、针对性、可读性强的行政案例对提高公文写作教学质量具有重要意义。
一、行政案例与行政公文
行政案例是对行政管理活动过程中某个具有典型意义的真实事件的特定情景的客观描述。[1]行政管理可分为“公共行政”和“私人行政”[2]。所谓“公共行政”，是指国家行政机关基于公共利益对社会事务的组织和管理;“私人行政”是指其他社会组织对其内部事务的组织和管理，也叫一般行政。因此，行政案例可分为公共行政案例和一般行政案例。一般认为，公文有广义和狭义两种定义。广义的公文是指机关、团体、企事业单位等各级各类社会组织在行政管理活动中处理公务的、规范性的应用文。狭义的公文专指行政公文，即按照《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)的规定，“公文是指行政机关在行政管理中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。”公文写作教学中的“公文”主要是指行政公文，教学内容为《办法》规定的13种行政公文。按照《办法》的规定，13种行政公文的规范适用于国家行政机关，即政府机关。虽然行政公文的主体限定为国家行政机关，但由于没有自己独立的公文规范，许多企事业单位和社会团体在行政管理活动中都自觉或不自觉地按照行政机关公文规范来处理自己的公文。公文作为各级各类社会组织在行政管理活动中使用的一种管理工具，是与行政管理活动同步产生、运行的，为组织管理活动服务的。[3]鉴于行政管理活动主体和内容的广泛性、复杂性，在公文写作案例教学中，引入的行政案例可以包括公共行政案例和一般行政案例。
二、行政案例在公文写作教学中的作用
1.有利于在公文写作教学中使学生掌握党政工作相关知识。公文写作是机关、团体、企事业单位等各级各类社会组织公务行为的书面形式，与组织的行政管理活动同步产生、运行。公文写作的特殊性在于它是一项公务活动，撰拟公文不仅是一个写作过程，更是一个实施行政管理的工作过程，即“文中有事，事中有文”。它要求公文写作者不但要有扎实的文字功底，还要有一定的政治修养、政策水平和行政管理知识及经验，能够了解党政事务的最新动态，领会组织的工作目标要求，熟知部门岗位职责权限以及相关的法律法规规章限定，这样才能用简洁流畅的文笔准确地表达出组织和领导的意图。因此，在公文写作教学中有必要给学生传授公文写作涉及的党政工作相关知识。主要包括法律法规、政策规章、职权职能、办事程序、办事规则等相关内容的传授和指导[4]。我国的公文教学一直沿袭和照搬基础写作和文学创作的惯用教法，忽略了公文写作的特殊性，同时也由于公文写作教师知识面和实际经验的限制，因而在教学内容上缺失了公文写作涉及的党政工作相关知识的传授和指导。公文写作课上只讲技能技法，不讲实际情况具体要求;只讲拟稿行文，不讲办事程序和规则;公文内容只讲“大胆创新”，不讲职权职能法规规章等。以至学生写作脱离实际，行文与行事相脱节。例如在学生的写作练习中，省政府提交给省人大的议案，主送机关写的却是国务院或全国人大;又如以本部门的名义发文去指挥另一个部门的人做事而毫无半点协商之意;撰拟文稿时也没有想过要去审定一下制订的措施的限制性和合法性问题等。我们的公文教学不仅缺失了具体实践教学，更缺失了公文写作所涉及的党政工作相关知识的传授和指导。在公文写作案例教学中，行政案例为教师传授党政工作相关知识提供了很好的素材，行政案例是学习党政工作相关知识的有效切入点。行政案例是行政活动过程中发生的行政事件，它反映的是行政管理实践中的计划、组织、协调、指挥和控制等问题。同时，行政案例涉及的范围相对较为广泛，它包括行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、行政监督、行政决策、行政执行等内容。教师把行政案例中涉及到的公文写作任务教给学生之前，在阅读和分析案例时可以及时补充法律法规、政策规章、职权职能、办事程序、办事规则等党政工作相关知识。
2.有利于在公文写作教学中培养学生的逻辑构思能力。公文在各级各类社会组织的公务活动中具有重要作用，关注公文的逻辑诉求直接关系到撰拟公文的质量和效率。科学、有序的公文逻辑结构有助于更好地发挥公文的工具性作用。公文的逻辑内蕴于公文格式与公文正文内容的逻辑统一、公文正文内容与公文用语的相辅相成、公文用语与公文受众的有效呼应以及公文逻辑构思与管理活动开展的有机吻合[5]。其中，公文逻辑构思与管理活动开展的有机吻合是指公文写作应围绕管理活动的开展符合逻辑地安排行文结构。公文写作实际上是一个实施管理活动的工作过程，公文的逻辑构思与管理活动开展的有机吻合能为相关工作有条不紊地开展提供保障。以表彰性通报为例，其正文内容自然要回答某人、某单位做了什么值得表彰的事情，产生了怎样积极的社会影响，因此给予何种表彰奖励，并旨在号召学习先进、鼓励后进。实现公文逻辑构思与管理活动开展的有机吻合，关键在于培养学生的逻辑构思能力。在公文写作教学中引入行政案例，能够使学生观察问题的视角和思维方式实现转换，提高逻辑构思能力，进而撰拟公文时，能够紧密结合管理活动的开展合理安排文章的写作结构。首先，学生通过行政案例讨论和分析增强参与意识，由置身事外变为主动进入，由旁人的观察视角转变为组织和领导者的认识视角，进而学会从微观的角度把握现实，从宏观的角度考虑问题，并使二者结合起来，从而提高认识水平。
3.有利于在公文写作教学中培养学生的求实精神。公文具有极强的目的性和使用价值，每一份公文都是根据实际工作需要，为解决具体问题、布置具体工作而拟定的。因此，公文的内容必须符合客观实际，它对建立组织正常的工作秩序，提高行政效率具有重要的作用。公文的求实性要求教师在讲授中始终渗透“求实”二字，在指导学生写作过程中严格遵守“求实”原则，在公文写作教学中培养学生的求实精神。公文写作教学中引入行政案例能够使学生接触到大量的实际工作环境，更主要的是行政案例在引出公文写作任务的同时，能够提供丰富的信息资料。缺乏足够的信息是公文写作训练的瓶颈问题之一，结果只能导致肤浅的思考和脱离实际的写作。高质量的行政案例具有足够的赖以进行深入分析的信息，而且能够引导学生搜寻与案例相关但又来源于案例以外的有关信息。依托丰富的信息资料背景，学生在叙述事实，介绍情况时能够养成核实材料的习惯，把真实可靠的材料纳入所写的公文中;依托丰富的信息资料背景，学生在说明道理，揭示问题本质时能够更加客观准确，在提出办法和措施时能够以实际情况为依据，在写作中养成实事求是的作风。
三、行政案例的精心选择
恰当的选择案例是案例教学成功的首要因素，精心搜集和选取案例能够为达到案例教学预期目标提供保障。
1.行政案例素材的搜集。在公文写作教学中引入的行政案例包括公共行政案例和一般行政案例。首先，案例可以来自教师的个人经历。一般来说，个人经历使教师熟悉案例内容和相关行业情况，并且往往由于对案例中所述情境直接或间接的亲身经历而体会深刻，在讨论和分析案例时拥有绝对优势。来自教师个人经历的行政案例素材更生动、丰富、具有真实感。其次，教师可以通过调查活动获得第一手行政案例资料。这种案例素材的获得，要求教师具有一定的调查研究、公共关系活动的能力和经验。关于调查对象的选择、调查线索和信息的获取，往往要根据教师的经验来判断，同时它需要获得各机关、团体、企事业单位的帮助，这样才能较为有效的搜集行政案例的第一手资料。再次，通过已有的文献资料的查阅是行政案例素材搜集的又一有效途径。这种资料收集方式要求教师具有较强的文献检索和资料综合运用能力，通过各种媒体报道获取所需信息，然后通过已获得初步信息进一步查阅更深层次、更多视角的信息。同时，用这种方法获取资料还要求教师具有一定的资料审阅能力，由于各种媒体的文献资料很多，哪些可以用，哪些不可以用，哪些是有选择地用等，都要经过审慎的筛选。
2.行政案例的选取原则。一个好的案例应该是一个开放的体系，它所提供的是真实的情境和问题，存在从各个侧面进行研究、分析的可能性。[6]公文写作教学中引入的案例应该是真实、客观、针对性、可读性强的行政案例。其一，案例反映的事件一定是行政活动过程中发生的行政事件，事件的主体是行政主体，事件的内容是公务活动，并在处理公务中产生公文写作任务。其二，高度的拟真性是行政案例的关键。成熟的案例是对于一个特定的真实行政事件的记叙，是在该事件发生后，根据从各种可能的来源那里收集到的素材集合。同时，教师在对行政事件进行书面或口头描述时要保证案例的客观性，不能出现主观性评价或倾向性的意见。其三，行政案例中所产生的公文写作任务要有针对性，能够针对性地引出公文写作的理论问题，如公文文种、公文格式、公文处理、公文撰写等。其四，引入的行政案例要求具有一定的可读性。行政案例中涉及的事件发生在现实生活中，好的案例描述不应该是干巴巴的报道，而是一个有情节，有人物活动，有矛盾冲突和背景描写，有丰富信息的故事，让人看了开头就想继续看下去，看完后又会进一步思考案例中的问题，并依托丰富的信息资料进行写作。
参考文献：
[1]钱海梅.公共行政案例[M].上海：上海大学出版社，2003.
[2]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007.
[3]王健.文书学[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
[4]韦小晶.公文写作教学中一项重要内容的缺失[J].经济与社会发展，2004，(11).
[5]付传.公文的逻辑诉求及建构方略[J].黑龙江教育，2009，(78).
[6]何美青.公文写作案例教学初探[J].甘肃科技纵横，2005，(3).
作者简介：李琳(1979-)，女，广西桂林人，广西财经学院文传系讲师，管理学硕士，研究方向为公共组织与人力资源管理，公文写作。
作者：李琳
常用行政公文写作技巧
一、报告
(一)适用情况——适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
(二)种类
按内容分——综合性报告、专题性报告
按定时与否分——定时性报告、随时性报告
按适用情况分——汇报工作的报告、反映情况的报告、答复询问的报告、报送材料的报告
(三)结构及写法
1.标题：发文机关+发文事由+文种
——《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》 发文事由+文种 ——《关于××河水质污染治理情况的报告》 2.主送机关
3.正文：报告原由(有时可以省略) 报告事项(这一部份是报告的主要内容)
报告结语(“特此报告”或“以上报告，请审阅。”) 4.生效标记：成文日期+印章
(四)写作要求 1.内容真实准确 2.汇报及时迅速 3.不夹带请示事项
二、请示
(一)适用情况——请示适用于向上级机关请求指示、批准。
(二)种类——请求指示的请示(求示性请示)、请求批准的请示(求准性请示)
(三)结构及写法
1.标题：发文机关+发文事由+文种： ——《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》 发文事由+文种————《关于购买小轿车的请示》 2.主送机关：一般系上一级领导机关或上一级主管部门 3.正文：请示原由——请求指示的原因或请示批准的理由 请示事项——请求对什么作出指示或请求批准什么
请示结语——“请予指示”、“请予审批”、“妥否，请批复。”、“以上内容如无不妥，请批准。”
4.生效标记：成文日期+印章
5.附注：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话 [例文]
××市统计局关于拨款修复车库的请示
××市人民政府：
我局原有160m2砖瓦结构车库(平房)，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金40万元。因我局除行政拨款外无另外资金来源，故请能予临时拨款修复车库，以解决车辆越冬之急需。
请予审批
附件：1.车库维修图纸 2.车库维修预算表 (××市统计局印)
二○○五年八月二十八日 (联系人：×××，联系电话：××××××××) [改错]
1 常用行政公文写作技巧
关于提高山区小学教师待遇的
请示报告
地区教委、青山县政府：
我县地处高山，生活比较恼火，中小学教师工资待遇偏低，影响了教师队伍的稳定和教师工作的积极性。为解决此问题，我们已于二00五年一月正式决定对我县中小学教师实行了生活补贴(小学教师每人每月二十元，中学教师每人每月三十元)。你们的意见如何?请及时告诉我们。
另外，为推动中小学体育活动的开展，拟每年初举行一次“青山县中小学体育节”活动。当否?请一并批示。
(青山县教育委员会办公室印) 2005年3月28日 经修改如下：
关于对全县中小学教师实行生活补贴的请示
青山县人民政府：
我县地处高寒山区，生活条件艰苦，中小学教师待遇低，影响了教师工作的积极性和教师队伍的稳定。为解决教师的实际困难，我委拟从2005年5月起对全县中小学教师实行生活补贴(小学教师每人每月20元，中学教师每人每月30元)。增加的经费由我委自行解决。
妥否，请批复。
(青山县教育委员会印) 二〇〇五年三月二十八日 (联系人：×××联系电话：××××××××)
关于重建税务所办公楼的请示报告
××地区国税局、城建局、国士局、物资局：
我局所属城关区、东城区、南郊区三个税务所，因受灾被洪水冲毁，现决定重建三个区税务所办公楼三幢，建筑面积八佰平方米，共需资金八十万元，扩增土地八亩，钢材××吨，水泥××吨。
特此报告 ××县国税局
2005年8月16日 经修改如下：
关于解决重建城关区等3幢税务办公楼经费的请示
××地区国税局：
我局所属城关区、东城区、南郊区3个税务所，在7月28日特大洪峰到来时被洪水冲毁，因转移及时，幸无人员伤亡。为使员工能正常办公，拟重建该3个区税务所办公楼各1幢，建筑面积各800平方米，共需资金80万元。
请予核拨
附件：税务办公楼经费预算表 (××县国税局印) 二○○五年八月十六日 (联系人：××联系电话：××××××××)
三、意见
(一)适用情况——适用于对重要问题提出见解和处理办法
(二)种类：
按行文方向分——上行意见、平行意见、下行意见 按作用分——建议性意见、指导性意见
(三)结构及写法
1.标题：“发文机关+发文事由+文种”、“发文事由+文种”
《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》 2.主送机关：上行或平行的“意见”——其主送机关一般只写一个 下行“意见”——可一一写明，亦可泛称
常用行政公文写作技巧
3.正文：①开头——说明发文缘由——情况、问题、依据、目的、意义等 ②主体——分成若干小点写，每一点概括一个小标题(或段旨句) ——分述目标任务、实施要求、措施办法或建议事项、见解看法 ③结尾——呈转性意见：“以上意见如无不妥，请批转……执行” 呈报性意见：“以上意见供领导决策参考”，“以上意见供参考” 指导性意见：“以上意见，请结合实际情况贯彻执行” 4.生效标记：成文日期+印章
(四)写作要求
1.针对性要强2.观点要鲜明3.理由要充分4.操作性要强5.语言有分寸
四、批复
(一)适用情况——适用于答复下级机关的请示事项
(二)种类——解答问题的批复、批准事项的批复
(三)结构及写法
1.标题:发文机关+发文事由+文种
——《国务院关于丹东市设立边境经济合作区的批复》 发文机关+发文事由+受文机关+文种
发文机关+表态用语+发文事由+受文机关+文种 受文机关:批复的受文机关只能是请示机关
2.正文：批复的依据——批复的起因和根据; 批复意见——对请示事项作出的具体回答和指示;
批复结语——一般为“此复”、“特此批复”、或“专此批复” (亦可省略)
3.生效标记：成文日期+印章 [例文] 国务院关于同意重庆市撤销长寿县设立重庆市长寿区的批复
重庆市人民政府：
你市《关于撤销长寿县设立长寿区的请示》(渝府文〔2001〕27号)收悉。同意撤销长寿县，设立重庆市长寿区，以原长寿县的行政区域为长寿区的行政区域。区人民政府驻凤城镇。
长寿区的各类机构均要按照“精减、效能”的原则设置，所需经费和人员编制由你市自行解决。
(国务院印章)
二○○一年十二月二十五日
××地区国税局
关于解决重建城关区等3幢税务办公楼经费的批复
××县国税局：
你局《关于解决重建城关区等3幢税务办公楼经费的请示》(×国税〔2005〕36号)收悉。经研究，同意拨款80万元用于重建3幢税务办公楼，你们务必专款专用，保证重建办公楼的质量，并且使员工于今年年底前能正常办公。
此复 (××地区国税局) 二○○五年八月十八日
(四)写作要求 1.一请示一批复;
2.观点鲜明，意见明确，语气肯定; 3.要有针对性。
五、决定
(一)适用情况: ——决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
3 常用行政公文写作技巧
(二)种类
1.部署性决定2.知照性决定3.奖惩性决定4.更改性决定
(三)结构及写法
1.标题：“发文机关+发文事由+文种”
《国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定》 主送机关：发文机关的下级机关
2.正文：决定缘由——说明作出决定的目的、意义及根据 决定事项——阐明决定的具体内容和措施
篇段合一式——内容简单、文字不多的决定常用此法 条款式——内容较多的决定常用
分类式——就是把决定的事项分为若干类别来写 (在每一类别中还可以分若干小类)
条类结合式——就是用类别和条款相结合的写法写作决定的事项 决定结尾——发出号召或提出希望(或省略) 3.落款：成文日期+印章
国务院关于2000国家科学技术奖励的决定
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的十五大关于“要建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制”的精神，推动科教兴国战略的实施，奖励为发展我国科学技术事业，促进我国国民经济和社会进步做出突出贡献的科学技术人员，根据《国家科学技术奖励条例》的规定，国家科学技术奖励委员会严格评审和科技部审核，报请国家主席江泽民签署，授予吴文俊、袁隆平2000国家最高科学技术奖;经国务院批准，同时授予“统一描述平衡与非平衡体系的格林函数理论研究”等15项成果国家自然科学二等奖，授予……等23项成果国家技术发明二等奖，授予……等2项成果国家科学技术进步奖一等奖，授予……等228项成果国家科学技术进步奖二等奖，授予美国科学家潘诺夫斯基和印度科学家库西中华人民共和国国际科学技术合作奖。
全国科技工作者要向全体获奖者学习，刻苦钻研、勤奋工作、勇于创新，加强基础研究和应用研究，发展高技术，促进科技成果产业化，全面提高我国科技创新能力和科学技术水平，为推动我国经济结构调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。
(国务院印)
二○○一年五月二十九日
(四)决定的写作要求 1.要有政策或法律的依据 2.要符合客观实际
3.观点明确，表达准确
(五)辨析
“表彰性决定”与“表彰性命令”、“表彰性通报”的区别： 1.级别不同;2.表彰对象不同;3.着重点不同
六、议案
(一)适用情况：
——适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
(二)种类
1.立法性议案——法规性议案
《国务院关于提请审议<中华人民共和国对外贸易法(修订草案)>的议案》 2.决定性议案——重大事项议案
《国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案》
3.任免性议案——《国务院关于提请审议黄镇东等同志任免的议案》
(三)结构及写法
1.标题——“发文机关+发文事由+文种”——《国务院关于提请审议<中华人民共和国税
常用行政公文写作技巧
收征收管理法(草案)>的议案》
2.主送机关——审理议案的同级人民代表大会或其常委会。有时还要注明“届”“次” 3.正文——原由——提请审议批准事项的理由和依据 事项——提出要求审议的具体事项
结尾——(或)补充说明情况+祈请用语(或)直接提出请求——“请予审议”或“现提请审议”
4.落款——签署————由政府机关首脑签署(职务+姓名) 成文日期——领导人签发提请审议的具体日期
国务院关于提请审议
《中华人民共和国对外贸易法(修订草案)》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了适应我国加入入世界贸易组织(WTO)的形势的需要，履行我国加入世界贸易组织的有关承诺，充分运用WTO规则依法保护我国产业和市场，同时，根据我国对外贸易工作的需要，国务院有关部门在总结经验、认真调查研究、广泛听取多方意见的基础上，拟订了《中华人民共和国对外贸易法(修订草案)》。修订草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
国务院总理温家宝 二○○三年十二月二日
国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案
全国人民代表大会：
重庆市是我国西南地区和长江上游最大的经济中心城市。1983年国务院决定将重庆列入全国首批经济体制改革试点城市和计划单列城市，赋予省级经济管理权限。为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大，不便管理的问题，国务院经过认真研究、反复论证，拟将四川省的万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域列入重庆市，设立重庆直辖市，总面积8.2万平方公里，总人口3002万人。重庆直辖市设立后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，其管辖的行政区域的建制和划分作相应的调整。
设立重庆直辖市是为了加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措。国务院于1996年12月20日提请全国人大常委会审议。八届全国人大常委会第二十四次会议审议后，决定提请第八届全国人民代表大会第五次会议审议，现将设立重庆直辖市的议案送上，请予审议。
国务院总理李鹏
一九九七年二月十八日
(四)写作要求
1.写作前充分调查研究 ——深入了解情况问题 ——熟悉现行法规政策
2.议案事实准确，引据合理，建议具体，措施有力 3.一文一事
4.语言精练、庄重
七、通报
(一)适用范围
1、表彰先进
2、批评错误
3、传达重要精神或情况
(二)特点
1、典型性
2、时效性
3、教育性
(三)分类
1、表彰性通报
2、批评性通报
3、情况通报
(四)写作方法
总的要求：事实典型可靠，时机适合，态度严谨，用语准确。
5 常用行政公文写作技巧
1、标题
发文机关+发文事由+文种 发文事由+文种 文种
2、正文
“六要素”：人物、时间、地点、事由、原因、后果或影响。 (1)事迹(或错误)的发生经过; (2)分析评议：意义影响或根源教训 (3)表彰或处理决定 (4)希望和要求
(情况通报：情况、分析评论、希望要求)
3、落款
八、通告
(一)适用范围：在一定范围内公布应当遵守和周知事项
(二)特点
1、公开性
2、告知性
3、强制性
4、广泛性
5、专业性
(三)种类
1、告知性通告
《中国人民银行关于发行新版人民币50元劵和5角劵的通告》
2、规定性通告
《重庆市人民政府关于控制烟花爆竹销售燃放的通告》
(四)写作方法
1、标题
三要素齐全;省略发文机关;只标文种
2、正文
(1)通告原由 (2)通告事项 (3)结语
3、落款
(五)写作要求
1、依法发布
2、要求明确具体
3、语言通俗易懂
九、通知
(一)适用范围
1、批转下级机关的公文
2、转发上级机关和不相隶属机关的公文
3、发布规章
4、发布要求下级机关办理和有关单位周知或共同执行的事项
5、任免和聘用干部
(二)特点
1、时效性
2、执行性
3、知照性
4、指示性
(三)种类
1、规定性通知
2、会议通知
3、印发类通知
4、批转、转发通知
(四)写作要求
1、针对性强
2、理由充分
常用行政公文写作技巧
3、内容具体
(五)规定类通知的内容要素
1、根据和目的
2、通知事项
3、执行要求
(六)会议通知的内容要素
1、会议时间、地点
2、会议名称
3、参会人员
4、会议内容、目的
5、应作准备和其他事项
按所供材料作文：
重庆市人民政府拟于今年7月18日—21日在渝州宾馆召开区、县(市)长工作会议，专题研究并部署创建卫生文明城市活动。请按公文的要求，替市政府拟写一份会议通知。(600字左右)
参考例文：
重庆市人民政府关于召开
全市区、县(自治县、市)长工作会议的通知
各区、县(自治县、市)人民政府：
为进一步搞好我市创建卫生文明城市的工作，使全市城市清洁卫生与直辖市的地位相适应，市政府决定召开全市区、县(自治县、市)长工作会议，专题研究和部署全市创建卫生文明城市活动。现将有关事宜通知如下：
一、会议时间：
2005年7月17日下午报到，18日—21日开会，会期4天。
二、会议地点：
1、报到地点：渝州宾馆2号楼101室。
2、开会地点：渝州宾馆3号楼底层大会议室。
三、会议内容：
总结交流全市创建卫生文明城市的经验，研究和部署进一步开展创建卫生文明城市的办法和措施。
四、参会人员：
各区、县(自治县、市)分管城市卫生工作的区长、县(市)长一人。
五、需带材料：
各区、县(自治县、市)需准备本地区创建卫生文明城市经验材料，打印80份，以便在会上交流。
各区、县(自治县、市)接此通知后，请将参加会议人员名单于7月10日前报市政府办公厅综合处。
联系人：×××、××× 联系电话：×××××××× 重庆市人民政府(印) 二OO五年六月十五日
十、会议纪要
(一)适用范围
记载和传达会议情况和议定事项
(二)会议纪要与会议记录的异同
相同点：都是会议的产物，都能记载会议情况和议定事项。 不同点：
1、性质不同
2、内容不同
3、形式不同
4、发布方式不同
(三)作用
1、沟通情况
2、统一认识
3、布置工作
4、记载凭证
(四)版面格式
1、普通公文格式
2、特制版头
7 常用行政公文写作技巧
(五)种类
1、决策性会议纪要
2、协调性会议纪要
3、研讨性会议纪要
(六)写法
1、标题
(1)可不用标题(用纪要版头) (2)需要标题(按普通公文版头)
2、正文(一般分两部分) (1)会议概况
时间、主持人、第几次、出席人、列席人(职务、姓名) (2)会议议定事项 分条写出会议议定事项
(七)写作要求
1、正确客观地写出会议的实际情况，反映出与会者的意见
2、抓住会议主要解决的问题，突出会议的重点
3、结构清楚，文字精炼，用语准确，概括性强，有条理性
4、注意格式规范
十一、函
(一)适用范围(无隶属关系机关之间)
1、商洽工作
2、询问或答复问题
3、请求批准或审批
(二)种类
1、商冾函
2、询问函
3、答复函
4、请求批准函
(三)写作要求
1、格式要规范
2、语气要谦和 例文：
××大学人事处关于洽商 ×××同志调动工作事宜的函
×××制造厂人事处： 我校××系××教研室副主任×××同志，19××年从××工学院××专业本科毕业，分配到我校任教师以来，工作认真负责，教学科研都取得了显著成绩，于19××年被聘为讲师。
该同志仅单身一人在我校工作，家庭的其他成员全部住在你市，其妻×××同志在贵厂工作。不但夫妻分居两地，且上有体弱多病的母亲，下有不满周岁的儿子需要照顾。根据该同志多次申请，经我校领导研究，为解决×××同志夫妻两地分居并照顾家庭存在的特殊困难，我校同意该同志所提出的调往贵厂工作的要求。现特致函与你们商洽，并请尽快函复。若贵厂同意考虑×××同志的这一要求，接到你们的复函后我们即将该同志的档案寄给你们审查。
××大学人事处(印) 一九××年×月×日 按所供材料作文： ××成人大学校内施工(建教师住房)，需砍伐大白杨树5棵。特向××成人大学所在地的××街道办事处绿化办公室申请批准砍伐。请代××成人大学向××街道办事处绿化办公室撰写此文。(300字左右)
参考例文：
××成人大学关于校内施工
常用行政公文写作技巧
需砍伐5棵白杨树的请求批准函
××街道办事处绿化办公室：
为解决我校教师住房问题，经有关部门批准，我校拟在校区内东侧空地上，修建一幢8层楼的教师宿舍。为使所建楼舍不破坏学校的整体布局和校园绿化，建筑设计施工单位和我校有关部门曾多次勘测，但在建房区内仍有5棵零星的大白杨树需要砍伐，才不致影响建房施工。经校委会研究，决定按有关森林保护法规，向贵办提出批准砍伐施工区内这5棵大白杨树的申请，请求批准砍伐这5棵白杨树。我们拟在新宿舍楼建成后，在新楼的东西两侧补种10棵白杨树。
当否，请批准。 ××成人大学(印) 二O××年×月×日 十
二、简报
(一)作用
1、向上级机关反映和汇报情况
2、向下级机关推广经验、指导工作
3、同级机关相互沟通和交流情况
(二)分类
1、按性质分：综合性简报和专题性简报
2、按发送对象分：上行简报、下行简报、平行简报
3、按内容分：情况简报、会议简报、经验简报等
(三)格式和写法
1、报头
(1)简报名称(2)期数(3)编写单位(4)印发日期(5)秘密等级(6)编号
2、报身 (1)按语
1)提示性按语 2)评价性按语 3)批示性按语 (2)标题 1)单标题
《有关人士对明年宏观调控的建议》、《研讨式教学的初步尝试》、《经济工作一定要实事求是》
2)双标题
《巩固成绩再创新水平——××橡胶公司召开第六次“质量月”小结表彰大会》 3)简报标题的要求
准确、简洁、新颖、醒目
(3)正文(开头、主体、结语) 1)开头 一是概述式 二是提问式 三是按语式 2)主体
一是按事情发展顺序叙述 二是按事理分类写 三是编排有关片段
3)结束语(可有可无)
画龙点睛地提示意义和发展趋势
3、报尾
在报文下方的两条平行横隔线内，写明发送范围，如“报”、“送”、“发”，并可在后一条横隔线下方右侧标明印发份数。
第三章几种常用行政公文的写作
第一节公告
公告：是向国内外宣布重大事项时使用的一种公文。它具有周知性，一般都通过报刊、广播、电视公开发表，有时也用张贴的形式发布。
因不用书面文件形式，公告类公文一般不编发文字号。若同一事项或问题连续发公告，可编序号，即：第一号，第二号，等。若就某一事项发一次公告，什么号也不编。
公告的标题只有两个成分：一是制文机关，二是文种，不标事由;有的标题只标有文种。 公告的正文：一是缘由与背景(或者是写作目的与依据)，二是公告事项内容，三是结尾用语，多采用“特此公告”的写法，也可不写。
公告例文
新华社公告
新华社授权公告：中华人民共和国将于1980年5月12日至6月10日，由中国本土向太平洋南纬七度零分、东经一百七十一度三十三分为中心，半径为七十海里圆形海域范围内的公海上，发射运载火箭试验，中国舰船和飞机将在该海域进行作业。为了过往船只和飞机的安全，中国政府要求有关国家政府通知本国的船只和飞机，在试验期间不要进入上述海域和海域上空。
一九八0年×月×日
还有如：《国务院办公厅关于1987年夏时制的公告》
《中国民航局公告》
《铁道部公告》
《交通部公告》
第二节通告
一般可分为事项性通告、政务性通告两种。
通告一般由标题、正文、结尾三部分组成。
通告的标题有三种形式：
(1)发文单位+事由+文种
(2)发文单位+文种
(3)文种(省略发文单位和事由)
通告的正文一般由通告的缘由、通告事项、通告结尾三部分组成。
注意：
1、公布周知事项的通告，一般采用分段分条方式书写。
2、通告系普发性公文，不必写主送机关。
3、正文结尾处另起一行，写上特此通告、此告等;如果通告缘由部分结尾处已有了“特通告如下”之类引领句，则正文结尾处不再写“特此通告”等结语。
公告与通告的异同：
相同处：两者都是可公开发表的广泛告知性公文。
不同点：
(1)从所宣布告知事项的内容看：公告重于通告。
(2)从所宣布告知事项的范围看：公告大于通告。公告是面向国内外的，通告所面向的是国内或国内局部范围。
(3)从发布“两告”的机关看：公告发布的机关级别高，多是党和国家的高级机关;至于通告，上至中央下至基层机关以及国有企事业单位均可使用。
(4)从所发布的方式看：公告是采用新闻手段通过电台、电视台与报纸的形式予以发布;通告既可采用上述手段与形式予以公开发布，也可在内部行文。
第三节通知
通知是党政机关下行文中适应性最广、使用频率最高的一个文种。多功能性是通知的突出特点。
1、它可以像命令那样去发布法规，这种通知叫发布性通知。当然，它只局限于内部行文发布行政法规和规章，不像命令(令)那样在社会上公开发布。
通知是上级向下级传达、告知事项的一种下行文。它适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属的机关的公文、发布法规性公文、传达事项、任免人员等。
2、它可以像指示那样向下级机关传达内容，这种这种通知叫“指示性通知”。当然，它与指示并不完全一样。它一般用机关办公部门名义行文，而指示则必须使用领导机关的名义;在内容上，前者是指示的原则性与通知的规定性的结合，而后者偏重于阐明工作上的原则。
3、它具有“中转”的功能。
如上级或同级、不相隶属单位的来文需要用它转发给所属下级，这种通知叫“转发性通知”; 下级来文需要批转给所属下级单位时，也得靠通知来办理，这种通知叫“批转性通知”。 通知用来告知上级规定应办之事，称作“规定性通知”;
用来任免工作人员的职务，称作“任免性通知”;
用来通知会议，叫做“会议性通知”;
用来告知一般应办事务，名叫“事务性通知”，
还有知照性通知、印发性通知等。
如：
发布性通知：××市国家税务局关于印发《××市国家税务局金税工程考核暂行办法》的通知 指示性通知;《××市国家税务局关于开战2002税收执法检查的通知》
事务性通知：《××市地方税务局关于抓紧做好2002年组织收入工作的通知》
知照性通知：《××省国家税务局关于开展2000税务登记验证和增值税一般纳税人年审工作的通知》
会议通知：《关于召开全省高等教育工作会议的通知》
任免通知：《中华人民共和国关于×××等工作人员职务任免的通知》
批转性通知：《国务院批转国家体改委关于治理整顿中深化企业改革强化企业管理的意见的通知》
转发性通知：《××省委办公厅关于转发省信访办19××年信访工作要点的通知》
1、标题。一般由发文机关、事由、文种三部分组成。
注意：当主送机关较多时，要注意排列的规范性：同级机关用顿号间隔，不同级别、类别的机关用逗号分开。
2、正文。是通知的主要内容，包括通知的依据和目的(导语)、通知事项(主体：什么事情和具体要求等)、通知结语(即正文结束语)三部分。
通知一般由标题、主送机关、正文、署名和日期几部分组成。
3、署名和日期。在正文右下方写明发文机关名称和发文日期。
见例文：
财政部国家税务总局关于出口复合竹地板有关事宜的通知
财税[2005]93号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、新疆生产建设兵团财务局：
根据《财政部国家税务总局关于调整出口货物退税率的通知》(财税[2003]222号)规定，从2004年1月1日起取消了部分木材产品的出口退税，其中包括海关商品代码的头四位“4409”章节项下的木材、木地板。由于当时竹地板没有单独的商品代码，与木地板一同归入“4409”章节中，使出口竹地板不能取得出口退税。2005年国务院税则委员会决定在《中华人民共和国进出口税则(2005年版)》的“4409”章节中增加竹地板商品名称，税则号为“44092011”，将木制地板与竹制地板加以区分。为体现出口退税政策的调节作用，现将多层复合竹地板有关出口退税事宜通知如下：
一、对税号44092011项下的“一边或面制成连续形状的濒危竹地板条、块”(海关商品码为4409201110)的出口退税率核定为0%;
二、对税号4409201l项下的“一边或面制成连续形状的其他竹地板条、块”(海关商品码为4409201190)的出口退税率核定为13%。
三、上述规定从2005年1月1日起执行。
特此通知。
财政部国家税务总局
二00五年五月二十三日
财政部国家税务总局关于暂免征收尿素产品增值税的通知
财税[2005]87号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：
为支持农业发展，经国务院批准，现将尿素产品增值税政策明确如下：
自2005年7月1日起，对国内企业生产销售的尿素产品增值税由先征后返50%调整为暂免征收增值税。
请遵照执行。
财政部国家税务总局
二○○五年五月二十三日
第四节报告
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、回答询问时使用的单方向的上行文，不需要上级机关给予回复。
报告一般由标题、主送机关、正文、成文日期组成。
1、标题。报告是上行文，可采用省略发文机关名称的两项式标题结构形式，即“事由+文种”
2、主送机关。报告的主送机关一般只有一个，即有隶属关系的上级机关。可用规范化的简称。 报告常见写法
3、正文(通常采用总分式的结构)：
(1)前言—概括叙述工作的内容和成绩，并用“现将„„报告如下”开启下文。
(2)工作情况和成绩—详略得当地汇报开展工作的基本情况和取得的主要成绩(常采用“总—分”或“总—分—总”的结构形式)
(3)工作经验—说明取得成绩的原因，介绍行之有效的办法，总结带有规律性的体会。
(4)存在的问题—本着一分为二的态度，如实汇报工作中存在的缺陷和不足，但写得较简略。
(5)今后的打算—针对存在的问题，提出改进和加强工作的办法或措施。一般也很简略。
4、成文日期—通常排列在正文后右下角(右空四字)，用汉字书写。
报告种类
(1)工作报告：《××省商品交易市场税收征管工作报告》
(2)情况报告：《××省国家税务局关于纠正××市国家税务局截留中央税收问题的情况报告》
(3)答复报告：《××规划建设委员会办公室关于县拟建工业开发区的报告》
(4)建议报告：《××省国家税务局关于××年全省国税系统纪检监察案件分析报告》
其中工作报告又分综合性报告和专题报告两种：
专题(专项)工作报告：《关于2001年个人所得税的报告》
综合性工作报告：《××市国家税务局关于2000工作的报告》
注意：
(1)报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。
(2)报告中不得夹带请示事项或要求上级机关答复的事项。
(3)拟写报告，一要实事求是，既不夸大成绩，也不回避缺点和问题;二要重视选材，突出主题。既不让内容空洞，也不能简单地罗列事例和数字。
(4)报告的主送机关一般只有一个，即有隶属关系的上级机关。可用规范化的简称。
(5)最忌两点：一怕流于形式，言之无物，大话套话连篇，应付交差了事;二怕内容繁杂，剪不断理还乱，大事小事都想言及，结果既无中心又无重点。
第五节请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
凡本机关无权决定、无力解决，按规定必须由上级主管部门审核、批准后才能办理的事项，都必须向上级请示。
请示由标题、主送机关、正文、成文日期组成。
请示按内容可分为税政业务请示和行政事务请示两类。例：
税政业务请示：《关于减征××塑料包装有限公司企业所得税的请示》
行政事务请示：《关于撤销××县地方税务局直属第二征收管理分局的请示》
注意：
(1)不要多头请示，只能主送有隶属关系的一个上级机关。若需同时送其他机关(如双重领导)，应当用抄送形式。主送机关负责答复请示事项。
(2)正文必须具备三个部分：请示缘由、请示事项、请示结语。
(3)请示的结语另起一段空两格写。
(4)请示要坚持“一文一事”的原则，切忌“一文数事”。
(5)请示缘由要充分有力，给上级一定的紧迫感，以引起重视和关切，促使请示事宜及时解决。
(6)请示事项要明确、具体，以利批复。
(7)语言要简明扼要，行文语气要谦恭。
(8)请示与报告不能混用。
第六节批复
适用于答复下级机关的请示事项。下级有请示，上级才会有批复，因此，批复是被动行文;批复的针对性极强，下级机关请示什么上级机关就批复什么，不能答非所问。批复由标题、主送机关、正文、成文日期组成。
1、标题。标准标题。
2、主送机关。一般只有一个，即发出请示的下级机关。
3、正文。一般由批复依据、批复事项、执行要求三部分组成。
4、日期。要求同上。
税政业务批复：《××省国家税务局关于减征××塑料包装有限公司企业所有税的批复》
行政事务批复：《××省地方税务局关于撤销××县地方税务局直属第二征收管理分局的批复》
深圳市国家税务局
关于纳税人销售出租使用的固定资产征免增值税问题的批复
盐田区国家税务局：
你局《关于纳税人销售出租使用的固定资产征免增值税的请示》(深国税盐发[2003]52号)悉。根据《国家税务总局关于印发〈增值税问题解答(之一)〉的通知》(国税函发[1995]288号)，对于深圳市兴火星实业有限公司销售的对外出租的六台套钻机、六台空压机，可视为销售自己使用的固定资产，同意免征增值税。
此复。
深圳市国家税务局
二00三年九月十二日
国家税务总局关于在京外国商会征免营业税的批复
国税函[2005]370号
北京市地方税务局：
你局《关于对在京外国商会是否免予征收营业税问题的请示》(京地税营〔2005〕48号)收悉，批复如下：
根据《财政部、国家税务总局关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知》(财税〔1997〕63号)第一条的规定，对在京外国商会按财政部门或民政部门规定标准收取的会费，不征收营业税。对其会费以外各种名目的收入，凡属于营业税应税范围的，一律照章征收营业税。
此复。
国家税务总局
二○○五年四月十九日
抄送：各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局
注意：
(1)要及时作出答复，以免贻误工作;
(2)批复内容如涉及其他部门，应协商一致后再行批复;
(3)要明确表明态度，若不同意，一定要充分说明理由。
A
【案卷】 就是党政机关、社会团体、企事业单位分类保存以备查考的文件。
【按期】、【按时】 都是依照规定期限或时限的意思。
【按语】 就是发文单位批转的或转发的公务文书所做的说明或提示。B
【颁布】 就是公布、多用于公布重要的法律、规定、条例、命令等。
【颁发】 就是“发布”或“授予”的意思，多用于机关发布重要文件或向有关单位或人员授奖。
【报请】 就是“用书面报告请示”，多用于将某一事项向上级领导机关报告，并请求批复时。
【报经】 就是上报并已经过的意思。
【备案】 就是向主管机关报告事由存案以备查考。
【比照】 就是按照已有的同一类型的作法或同一范畴的制度对比处理。【不日】 就是“不久、不几天”的意思。
【不宜】 就是不适宜。
【不予】 就是不准或不给的意思。
C
【参照】 就是参考并仿照的意思。
【参酌】 就是参考实际情况，加以斟酌。
【草拟】 就是指文件的起草撰拟。
【查收】 就是检查后收下。
【查照】 就是提请对方注意文件内容或按照文件内容办事。
【查复】 就是核查后作出答复。
【呈报】 就是用公文报告上级。
【呈请】 就是用公文请求或请求。
【承蒙】 就是 " 受到 " 的雅语。
【此复】 就是这样答复的意思，多用于批复或函复的结尾处。
【此令】 就是这样命令的意思，多用于命令的结尾处。
【存查】 就是保存起来，以备查考。
【存档】 就是把已经处理完毕的公文、资料归人档案，留供以后查考。
D
【当否】 就是是不是恰当合适。
【当即】 就是当时、立即的意思。
【度】 是量词，表示“次”的意思，如“一度”、“再度”等。
E
【讹误】 就是指文字上的错误。
F
【发布】 就是宣布(命令、指示等)。
【凡】 就是“凡是”的意思。
【反之】 就是与此相反的意思。
【复核】 就是复查核对的意思。
【附件】 就是指随同主要文件一同制定的文件，是随同主要文件发出的有关文件或物品。
G
【该】 为第三人称，就是指上文说过的人或事。
【概】 在公文中有两种解释：
(1) 就是大略、大概的意思。
(2) 就是“一律”的意思。
[稿本】 就是公文形成前期所产生的各种文稿，如草稿、讨论稿、修改稿、送审稿。
【规程】 就是对某种政策、制度、正确做法和程序所做的分章分条的规定。
【规定】 就是对某一事物的方式、方法、数量、质量所做的决定。
【规范】 就是约定俗成或明文规定的标准。
【规格】 就是指质量的标准，如大小、轻重、精密度、性能等。
【规约】 就是经过相互协议规定下来的共同遵守的条款。
【规则】 就是规定出来供大家共同遵守的制度或章程。
H
【函】 就是“信”的意思，公函就是公务信件。
【函告】 就是用信函报告或告诉。
【函复】 就是用信函答复。
【核定】 就是审核决定。
【核减】 就是审核后决定减少。
【核准】 就是审核后批准。
【核拨】 就是查核后拨给。
【会同】 就是同有关方面会合一起。
【会签】 就是指请与文件内容有关的主管部门负责人共同在发文稿上签注意见和姓名。J
【基于】 就是“根据”的意思。
【即日】 就是“当天”的意思。
【亟】 就是“急迫”的意思。
【鉴戒】 就是引为警戒、教训的意思。
【鉴于】 就是“觉察到”、“考虑到”的意思。
【校订】 就是对照可靠的材料复核文件中疑误之处。
【接洽】 就是“联系商量”的意思。
【届时】 就是“到时候”的意思。
【谨】 敬词，表示“郑重”、“敬重”的意思。
【经】 就是“经过”的意思。如“业经”表示业已经过，“均经”表示都已经过的意思。
【径 ( 迳 ) 】 就是直接的意思。如“径向 ” 就是“直接向 ” 、 “ 径与 ” 就是 “ 直接同 ” 、 “ 径报 ” 就是 “ 直接报 ” 的意思。
【具名】 就是在文件上签名。
【据】 就是 “ 根据 ” 、 “ 依据 ” 的意思。
【诀算】 就是根据预算执行的结果而编制的会计报告。
【决议】 就是经过一定会议讨论通过的决定。
K
【考察】 就是实地观察、调查。
【考查】 就是用一定的标准来检查衡量。
L
【立案】 就是在主管机关注册登记、备案。
【列席】 就是参加会议有发言权而没有表决权。
【论处】 就是判定处分的意思。
M
【免】 就是去掉的意思，如 “ 免去 ” 就是免除掉的意思。
【面洽】 就是当面接洽。
N
【拟订】 就是草拟的意思。
【拟于】 就是 “ 打算在 ” 。
【拟稿】 就是起草文稿。
P
【批复】 就是对下级来文的批示答复。
【批示】 就是上级对下级来文批注意见。
【批件】 就是带有上级批示的文件。
【批转】 就是把下级来文批示转发给其他单位执行和参阅。
【批阅】 就是指领导对文件的阅读并加注批语。
Q
【启用】 就是指印信开始使用。
【讫】 就是完结、截止的意思。
【迄今】 就是到现在的意思。
【洽商】 就是接洽商谈的意思。
【签订】 就是订立协议、合同、条约并签字。
【签发】 就是主管负责人对公文文稿签署发稿意见。
【签收】 就是收到公文信件后，在送件人的发文簿上签字，表示文已收到。
【签署】 就是在公文上正式签字。
【签章】 就是在文件上签名盖章。
【签注】 就是在文件上批注意见。
【清册】 就是详细登记有关项目的册子。
【清稿】 就是把文稿誊清。
【清样】 就是最后一次校改后的校样。
R
【任免】 就是任命和免职。
【任命】 就是下命令任用。
【日内】 就是最近的几天里。
【日前】 就是几天前的意思。
【冗】 l 就是 “ 多余的 ” 的意思，如 “ 冗长 ” 表示文中废话多，篇幅长。
【冗】 2 就是指“繁忙的事”。
S
【缮写】 就是抄写。
【商讨】 就是商量讨论。【商定】 就是协商确定。
【申报】 就是用书面向上级或有关部门报告。
【审定】 就是审查决定。
【审阅】 就是审查阅读。
【审核】 就是审查核定。
【审修】 就是对文稿审阅修改。
【审批】 就是审查批示。
【审议】 就是审查讨论。
【施行】 就是实施执行，多用于公布法令规章的生效时间。
【实施】 就是实行，用法同施行。
【事宜】 就是事情的安排和处理。
【事由】 就是本件公文的主要内容。
T
【特批】 就是“特别为此 ( 事 ) ”或“专为此事”的意思，一般用于通知、通报、报告等文件的结尾处。
【提纲】 就是内容的要点。
【提请】 就是提出要求或议题，请会议或上级研究讨论，作出决定。
【提案】 就是向会议提出的议案。
【提要】 就是从全文提出要点。
【体式】 就是文件的格式。
【条款】 ( 条目 ) 就是规章、制度、条约的项目。
【条例】 就是由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关的组织、职权等法律文件，也包括团体制定的章程等。
【通报】 1 就是上级机关把工作情况或经验教训用书面形式通告下级单位。
【通报】 2 文件的名称之一，就是指上级机关通告下级机关的文件。
【通告】 1 就是普通的通知。
【通告】 2 普遍通知的文告，文件的名称之一。
【通过】 就是征求有关人员或组织的同意、核准。
W
【为宜】 就是妥当或适当的意思。
【为要】 是“重要”的意思，多用于下行文，提醒下级单位务按文件规定办理。
【为盼】 就是希望受文者按来文要求去办，多用于函、通知、介绍信的末尾处。
【为荷】 就是感谢受到你们帮助的意思。
【务】 就是务必的意思，文件中常用的有“务请”、“务希”、“务祈”、“务求”、“务期”、“务使”等。
X
【希即】 则就是希望立即。
【细则】 就是有关规章制度、措施办法的详细规则。
【行文】 就是发公文的意思。
Y
【业经】 ( 业已 ) 就是 " 已经 " 的意思。
【一并】 就是 " 合在一起 " 的意思，多在两件以上的事情、问题或文件需要合并处理时用之。
【以资】 就是“用来作为”的意思。
【议案】 就是提交会议讨论的建议。
【议程】 就是会议进行的程序。
【议题】 就是会议讨论的题目。
【印鉴】 就是留供核对的印章底样。
【印信】 就是指机关、企事业单位的公章。
【援用】 就是“引用”的意思，多在比照文件处理，文件主体以外而又与主体相类似的事项时用之。
Z
【在案】 就是已经记录在档案之中，可以查考。
【责成】【责令】 就是指定专人或机构负责办好某件事。
【摘由】 就是摘录公文的主要内容。
【展期】 就是把预定的日期往后推迟。
【章程】 就是书面写定的组织规程或办事条例。
【正本】 就是文件的正式文本。
【指令】 就是上级机关对下级单位所做的指示和命令。
【指示】 就是上级对下级说明处理某项问题的原则和方法，也可以指上级指示下级的具体文件。
【指正】 就是指出错误，使之改正。
【制定】 就是编制、确定。
【制订】 就是编拟、订立。
【制度】 就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。
【准予】 就是表示准许。
【兹】 就是“现在”的意思。
【总则】 就是规章条例最前面的概括性条文。
申论常考公文
张传平
一、演讲稿
【参考答案】
文化遗产保护转变要观念先行
同志们、朋友们：
大家好!
今天是文化遗产日，大家能够抽出自己的时间来探讨文化遗产保护问题让我深受感动，感谢大家对文化遗产保护的关注和支持。我很荣幸能在这里发言，希望我们的发言能够起到抛砖引玉的作用。
文化遗产的保护我们已经讲得很多了，今天在这里我主要讲一个问题——对文化遗产保护观念转变的问题。
我们需要转变的第一个观念是把文化遗产当作我们这一代人所有的财产。文化遗产是我们的传家宝，她绝不是哪一代人的私产，对于文化遗产，守产有责，我们要为子孙万代留下文脉。四大文明古国中就中国的文明还得以延续，这正是我们的先辈们重视文化的结果。天不丧斯文，人丧之?我们今天为我们有几千年的文明而骄傲，明天我们的子孙的骄傲有何在呢?对文化的破坏和抛弃将使我们成为千古罪人。保护文化遗产我们要有高度的历史使命感!这使我想起北宋理学家张载的一句话：为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。人之所以异与禽兽，有文化之最重要的特征，她是人安身立命的基础。文化不仅关乎个人的利益还关乎社会的稳定和发展，对优秀文化的保护和传承就是为万世开太平!
我们需要转变的第二个观念是将文化遗产=经济效益。我们一些地方大搞文化与经济嫁接，试图把文化遗产保护和经济发展结合起来。这样的做法是可以理解的，并且如果能够做到文化与经济共同繁荣和发展也是皆大欢喜的事情。但是在一些地区对非物质文化遗产保护的态度走向极端，将文化当作发展经济工具，甚至以破坏文化的方式来换取商业利益。一些旅游景点一年四季，日复一日地为游客表演少数民族婚礼仪式，送荷包，喝交杯酒等。这类哗众取宠般粗俗浅表的表演，不仅把民间传统的民俗活动搞得面目全非，而且败坏了社会风气，是对我们的先人，对我们文化的一种亵渎!
文化的商业化并不是不可以，只是需要我们多一些耐心，多动一点脑筋，找到一条既不破坏文化又带来经济的效益的中间路线。广西桂林的《印象·刘三姐》虽然遇到了很多批评，但相对来说已经算是在文化保护和商业运作上双赢的一个典范。对于文化遗产中的那些观众喜闻乐见的文化我们可以进行商业运作，对于一些高深、边缘、小众的文化我们要以保护为主。号称“难学、易忘、少人知”的智化寺京音乐就属于这样的文化。对于文化遗产的保护我们要一视同仁，绝对不能嫌贫爱富，“抓大放小”，而要坚持“保护为主、抢救第
一、合作利用、传承发展”的指导方针。
我们需要转变的第三个观念是文化遗产保护是政府的事。毫无疑问在文化保护上政府要承担主要责任，要起到主导的作用，但是如果把全部责任都压在政府身上不仅是不负责的，而且是不现实的。文化遗产本身就是民间的，尤其是一些地方文化就存在于老百姓的日常生活中。缺乏了社会和民众的参与，文化就成了一种死的文化，就成为了一具博物馆中僵尸。对于已经死去的我们要想办法让它活过来，对于还没有死的我们要延续下去，无论是复活还是延续都离不开大家的参与。
对于文化遗产的保护，要转变观念是一个大事情、难事情。我们的革命先行者孙中山先生曾经提出过知难行易的学说，观念转变之难可见一般。要转变观念就要深化我们的认识，端正我们的态度，发挥我们能动性，这是我们保护好文化遗产，继承好文化遗产，发扬好文化遗产的首要任务!
谢谢大家!
二、发言提纲
【参考答案】
关于撤销郑州市、区馒头办决定的新闻发言提纲
上级政府主管部门已做出撤销馒头办的决定，现就有关问题做进一步的说明。
一、馒头办带来的问题。违背市场经济发展规律，扰乱了市场秩序;市、区机构公开冲突，影响政府形象;收取许可证等相关费用，增加行业负担;提高了馒头生产成本，损害群众利益。
二、作为主管部门负有不可推卸的责任。监管不力，导致出现混乱局面;没有深入基层，听取不同意见;没有及时发现情况，解决问题;领导不力，没有做好统筹协调工作。
三、接受教训，认真反思。反复论证，科学决策，举一反三，在全市进行一次彻底的清查工作，先自查自纠，再检查督查，对不符合要求的办公机构等，坚决予以取缔，绝不姑息养奸。
四、追究相关人员的责任。对有关责任人进行批评教育，情节严重的，将给以政纪党纪处分。公布相关信息和公开监督方式，欢迎媒体和人民群众监督。
五、进一步做好食品卫生监督工作。把握好食品生产、流通、销售等环节，确保食品卫生安全。
三、编者按
【参考答案】
编者按：胡锦涛同志在七一讲话中指出，要坚持把干部的德放在首要位置。在建设社会主义核心价值体系的今天，广大党员干部要向先进人物学习，真正地做到“德才兼备”。
本期刊物主要介绍了“信守承诺、诚信仁义”的孙氏兄弟，“爱岗敬业、无我奉献”的徐老师，“朴实善良、无私勇敢”的最美妈妈吴女士。
希望广大党员认真学习他们的道德情操，并及时转化成行动，带动社会真正形成一种知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。
四、宣传手册
(一)名词解释
宣传手册是就某一事件进行宣传用的材料，属于基本的应用类文章，没有固定的格式要求。一般要交代清楚宣传的目的，宣传的内容以及倡议和号召。
(二)写作注意
宣传手册的写作没有固定模式，根据不同行业、不同主题各有不同，中公教育专家认为通常需注意主题统
一、逻辑严谨、语言形象、言之有物、概念包装、详略得当这样几点。
(三)真题链接
国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考资料，分别列出每个部分的内容要点。
要求：1.切合主题;2.全面、表述准确，有逻辑性;3.不超过400字。(2011•国家•省级•第三题)
【答案解析】
本题题目中已经指出宣传手册是由四个部分组成的，要求只要列出每一部分都要写出内容要点。而每一部分的内容要点基本上都来自材料，只需要条理清楚地列举出四个部分分别涵盖的要点。如 “黄河之水天上来”，重点在于对地理位置、流域概括，自然和人文景观的客观描述。“黄河和中华文化”核心内容包括的黄河流域文明传承、历史及人文遗产。“黄河的保护与治理”包含的要点有黄河的自然规律和特点，历代人民对黄河治理和开发，在治理开发中的认识。“黄河精神万古传”应包含的要点有什么是黄河精神、传承黄河精神的意义及如何传承黄河精神。
申论考试题型正往越来越灵活、越来越靠近生活的方向发展，考生们在备考时不仅要注重理论知识的积累，也要多多关注时事，多多观察生活，扩展自己的知识面，以灵活应对各种新题型。
五、意见提纲类问题
【参考答案】
关于改进老年人服务工作的指导意见
为了不断完善养老服务社会化工作机制，发挥社区在养老工作上的重要作用，特制定以下指导意见：
一、指导原则
1、坚持以人为本、为老服务。
2、坚持社区主导、社会参与。
3、坚持创新形式，务求实效。
4、坚持强化宣传、注重教育。
二、主要内容
1、加强宣传力度。呼吁子女和社会关注老年人的精神和心理需求;引导社会转变养老观念，实现养老模式的转变。
2、加大资金投入。健全社区养老设施，为老年人提供活动场所，如建立老年人活动中心，联合创建老年大学等。
3、培养生活乐趣。老年人自身要积极培养兴趣爱好，适应角色的转变。
4、发展服务队伍。培训和储备护工、营养师等专业的养老护理人才。多方招募志愿者。
5、丰富服务内容，如：(1)开展法律援助活动;(2)设立社区老年饭桌，方便老年人的生活;(3)提供巡诊、购物、家庭保洁等上门服务;
希望广大社区群众积极参与养老服务工作，为街道的养老服务工作贡献自己的一份力量!
××街道办事处
××××年××月××日
六、公开信件
范文：
诚信报考 从我做起
--致广大参加公务员录用考试的考生 考生朋友们：
一年一度的中央机关及其直属机构公务员招考报名工作就要开始了，欢迎你们参加今年的公务员录用考试!
公务员是党的路线方针政策和国家法律法规的执行者，承担着国家事务和社会公共事务的管理职能，并代表着党和政府的形象。公务员考试录用制度的建立和推行，为广大考生提供了一个通过公平竞争进入党政机关的重要途径。人们将公务员录用考试形象地比喻为"玻璃房子里的竞争"，说明它的公开、公平和公正。多年来，公务员考试录用坚持"凡进必考"，坚持公开、平等、竞争、择优，坚持自觉接受社会各界监督，形成了良好的考试生态环境。保持这个良好的考试生态环境，需要广大考生的积极参与和共同维护。近年来，出现了一些影响公务员录用考试公平公正的苗头和倾向。有的考生提供报考信息不实，有的考生不注重日常积累，轻信、寄希望于考前一些所谓的"精品"、"冲刺"等高价培训班，有的考生携带违规物品进入考场，更有甚者借助非法集团、高科技作弊等手段获得所谓的"真题"和"答案"，扰乱了考试秩序，损害了公务员录用考试的声誉。这些人虽是少数，但影响很坏，与公务员理应成为诚信表率的职业要求严重不符。这几年有关部门联合打击考试作弊等违法违纪行为，中央公务员主管部门还建立了全国违纪违规人员信息库，作弊者受到了应有的惩处。
希望有志于成为公务员的广大考生从自身做起，诚信报名、诚信准备、诚信考试：
一、诚信报名。认真阅读遵守《报考公务员诚信承诺书》，严格按照招录职位的资格和条件要求，如实填写相关信息。不虚报、不隐瞒，不弄虚作假，不骗取考试资格，不符合资格条件不"试考"，以免增加资格审查工作量、干扰正常的报名秩序、浪费国家资源。
二、诚信准备。公务员录用考试注重测查考生的基本能力和基本素质。这种能力和素质主要靠平时工作和学习的积累，同时考前要做好相关准备。多年实践证明，不注重平时积累而试图走"捷径"，或寄希望于参加考前所谓的"精品"、"冲刺"等高价培训班的考生，难以取得好成绩。希望考前认真研读考试大纲，了解测查要素要求，结合职位需求和自身条件有针对性的进行准备，以饱满的精神和良好的心态参加考试。
三、诚信考试。熟悉《公务员录用考试违纪违规行为处理办法》等制度规定，严格遵守考试纪律，不带违禁物品，不做违禁之事，不抱侥幸心理，不搞作假舞弊，坚决抵制任何参与"集团"作弊、"高科技"作弊等丑恶违法行为。考后不散布、传播考试试题，不参与不负责任的网上议论。请考生朋友务必远离公务员录用考试违纪违规这条高压线，千万不要一次作弊，悔恨终生。
诚信是做人之本，立业之基，更是一名公务员所必备的品格。让我们从现在做起，从自身做起，践行诚信承诺，共同培植公务员录用考试这片阳光下的沃土。
最后，衷心祝愿广大考生在今年的公务员录用考试中取得好成绩!
七、宣传刚要
范文参考
新时期民政工作宣传纲要
随着党的十七大精神的不断深入贯彻落实，民政工作的地位和作用越来越高，关注民生工作任务越来越重，社会影响力越来越大。为了让更多的的人重视民政、了解民政、关心民政、支持民政，全面提升民政工作水平，推进民政事业健康发展，使民政工作更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群体服务，为改革发展稳定的大局服务，加大民政工作宣传力度显得尤为重要。结合我市民政工作的实际，特制定新时期民政工作宣传纲要。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统领，坚持“为民解困”的民政工作宗旨，履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，以推进民政事业持续、快速、健康发展，打造“强势民政”为目标，倾力打造和谐社会建设的民政舆论阵地。
二、总体目标
在二年内，打造一个强势的民政宣传阵地。做到在新闻媒体上有一席之地，有栏目、有文章、有图像、有声音。在民政战线上有自已一块主阵地，有一支过得硬的宣传工作者队伍，形成一个上下贯通的宣传工作网络。
通过全方位、多层次的宣传工作，达到民政工作在各级党委、政府大局中有地位，在部门协调中有威信，在社会群众中有形象，在推进工作中有魄力，在系统内部中有自信。使民政工作得到各级领导的高度重视，得到社会各界的关注、理解和支持，不断提高民政部门的地位和作用，为树立良好的民政形象，打造强势民政，为建设和谐社会贡献更大力量。
三、宣传内容
1、围绕十七大精神的学习和贯彻落实，宣传党和国家有关民政工作的方针、政策、法律、法规。
2、围绕民政部门主管社会行政事务的职能，宣传民政部门履行工作职责情况，让社会充分了解民政工作。
3、围绕解决民生问题，宣传建立和完善社会保障体系建设情况。特别是各个单项社会救助制度建立的内容、操作过程和救助效果。
4、围绕解决特殊群体的基本需求问题，宣传加快社会福利和公共服务体系建设情况。
5、围绕支持国防建设，宣传拥军优抚安置工作情况。
6、围绕强化社会公共服务功能，宣传推进专项行政事务管理工作情况。
7、围绕民政救助资金的来源渠道，向各级政府宣传，保障弱势群体是各级政府的责任，以取得领导的重视。
8、围绕民政事业单位建设，宣传民政事业单位性质、职责、建设情况，让社会各界了解支持民政事业，整合社会资源，形成合力，推动民政事业单位的发展。
9、围绕民政部门各项工作的深入开展，宣传民政工作成就，宣传基层民政工作和在民政战线上涌现出来的先进集体和先进个人事迹。
10、围绕建设现代化民政，宣传建立民政信息化标准规范体系建设。
四、宣传载体
宣传载体是作好宣传工作的重要阵地，要创造条件，充分利用多种媒体，最大限度的营造宣传工作氛围，确保民政宣传工作的有效性和持续性。
1、充分利用各大新闻媒体的作用，以开设专栏，跟踪报道等形式进行系列宣传。发挥《中国社会报》、《中国民政》、内蒙民政厅信息、民政厅网站的主力军作用，积极投稿占上一席之地。在《赤峰日报》争取一个栏目，在电台、电视台围绕各阶段民政中心工作开设新专栏，集中报道民政重点工作。
2、建立赤峰市民政工作自己的宣传阵地，充分运用现代传媒手段，切实增强民政宣传媒体的社会影响力。一是在互联网上建立市民政局网站。二是出刊《赤峰市民政工作信息》、《赤峰市双拥通讯》。三是制做专题片、光盘、印制宣传书籍。
五、宣传措施
民政宣传阵地建设是一项系统工程，涉及到宣传媒体、宣传队伍、宣传手段等方方面面，必须引起各级民政部门的高度重视。
1、提高认识，加强领导
要充分认识向社会宣传民政工作的重要意义。当前我国社会主义现代化建设的总体布局，已经由政治建设、经济建设、文化建设三位一体，发展成了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设四位一体。必须站在新的历史起点上，要深刻认识到履行关注民生职责，需要强势宣传;发挥民政在社会建设和管理中的作用需要强势宣传;推动社会力量广泛参与民政需要强势宣传;提高民政的社会地位和形象，需要强势宣传。必须增强做好民政宣传工作的紧迫感、责任感和使命感，加强对民政宣传工作的领导和重视。各级民政部门要成立民政宣传工作领导小组，一把手亲自抓，要有专人负责。市民政局成立民政工作宣传领导小组，由汪洋局长任组长，李汉富纪检组长任副组长，各科科长为成员。领导小组下设办公室，胡艳琴科长任办公室主任。
2、建立一支宣传工作者队伍
采取统一领导，分工协作的原则。市民政局各科室设定一名信息联络员，局直属单位确定一名宣传员，及时沟通，及时联系，并及时上报宣传信息。各旗县区民政局要把民政宣传工作领导小组、办公室、宣传员落到实处，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成一个上下贯通的宣传工作网络。
3、宣传工作与业务工作统筹规划，统筹安排
各级民政部门要把宣传工作列入民政工作整体规划，和民政各项工作统一安排，统一落实。把民政宣传工作列入民政工作目标考核内容，年底一并考核。全市建立民政宣传工作评比制度，表彰在民政宣传工作中做出成绩的先进集体和个人。
八、宣传稿
例文
增强安全意识共建和谐社区
为了保障居民的安居乐业，同时给居民营造一个安全舒适的生活环境，我区近期将开展“居民安全文化教育”活动，增强大家的安全意识、提高安全技能。
本次活动旨在通过加强“居民安全文化教育”，转变大家固有的安全文化理念。“自救优于互救，互救优于公救”是降低灾害损失的经验之谈，假如发生火灾，受灾人员若是缺乏自救常识，生存几率将会很低，就算配备有足够的灭火设施，若是没人会用，也就毫无意义了。
因此，本次活动的重要内容便是增强安全意识，提高居民的安全技能。我们将通过举行安全宣讲会的形式，配合发放安全手册，为广大居民讲解和传授日常安全的注意事项以及防灾救灾的相关技能，并且会定期开展演习，让广大居民的安全知识和技能切实转变为安全能力。
安全问题无小事，尤其是在日常生活中电、气的不正确使用都会成为安全隐患。用电安全需要注意经常检查线路、插座和刀闸是否安全可靠;用气安全，尤其是使用煤气时要注意通风换气，一旦发现煤气中毒，应先把门窗打开，避免明火。
安全感是生活质量的刻度，是人们首要的心理需要。安全问题关乎每一个人，希望大家在此次活动中积极响应、广泛参与。最后祝大家生活平安幸福。
九、倡议书 倡
范文
关于广泛开展"迎奥运 讲文明 树新风"活动的倡议书
2008年第29届奥林匹克运动会，是全世界人民的体育盛会，是一次展示中国灿烂历史文化、辉煌建设成就和人民良好精神风貌的难得机遇。把本届奥办成一届有特色、高水平的奥运会，需要全国人民的大力支持。广泛开展"迎奥运、讲文明、树新风"活动，切实加强精神文明建设，对于全面贯彻落实科学发展观、构建****和谐社会，用实际行动宣传普及"绿色奥运、科技奥运、人文奥运"理念，弘扬"更快、更高、更强"的奥林匹克精神，具有十分重要的现实意义。特发出如下倡议：
一、大力倡导树立社会主义荣辱观，以讲文明、讲礼貌、树新风为重点，集中解决公民行为习惯和社会风尚中存在的突出问题，努力革除有悖公德、有违诚信、有损形象、污染环境、危害秩序等不文明现象，使全体公民在文明用语、礼貌待人、讲究公德、遵纪守法、维护秩序方面有明显进步，形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚，为奥运会的成功举办营造良好的人文环境。
二、切实加强公共秩序建设，倡导遵守社会公共秩序的风尚，维护车站、机场、码头、商店、旅游景点等场所的公共秩序，爱护公共设施。
三、努力提高城市交通管理水平，大力推进交通文明建设，加大遵守交通法律法规的宣传力度，坚决杜绝机动车抢行、乱停乱放和行人乱穿道路、候车不排队等不文明行为，形成文明礼让的社会风气和井然有序的交通秩序。
四、认真组织争做文明观众教育活动，采取有力措施普及体育知识和观赛礼仪知识，引导观众自觉遵守赛场观赛礼仪规则，做到"文明观赛事，理智对输赢"共同营造和谐、热烈的赛场氛围。
五、在社会服务行业中，开展创建文明服务示范窗口活动，切实提高城市社会服务水平。加强旅游、公交、出租车、零售业等窗口单位职业道德建设，通过教育、培训，提高服务人员业务技能，规范服务行为，增强服务意识，树立行业新风，为奥运会的成功举办创造一流服务环境。
六、广泛开展志愿服务活动，鼓励公众积极参与奥运志愿服务，争当奥运会志愿者。以举办第13届残疾人奥林匹克运动会为契机，在社会上形成关心弱势群体的公益精神，大力倡导扶残助残行为。
七、切实提高人们的环保意识，使保护环境、爱护家园成为全社会的自觉行动。积极开展绿化美化净化环境活动，大力整治环境卫生、环境污染，全面改善城乡面貌，努力创造整洁优美的城乡环境。
今天距第29届奥林匹克运动员开幕只有24天了，时间紧迫、任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们从我做起，从本职做起，从现在做起，为举办一届有特色、高水平的奥运会，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献!
十、情况报告
例文：以主管部门负责人的身份，以“加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓”为题，向市政府提交一份报告。(1500字，60分)
加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓
市政府：
近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题。今年初，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，明确提出，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，一些地方也正在着力探索农民工医保政策和制度的建设。但是，总的来说，农民工参加医疗保险的比率还相当低，其医疗卫生状况依然令人担忧。造成这一现象最直接的原因就是，农民工的健康保障出现“真空”。
一是我国目前医疗保险体制相对滞后，不能适应农民工流动性强的特点。尽管我国已经将城镇职工基本医疗保险对象扩大到了灵活就业人员，但是仍然主要针对城镇职工，缺乏针对农民工流动性强、就业方式多样这一特征的医疗保障体系。
二是现在针对城镇居民的医疗保障政策，对农民工来说门槛太高，另外制度不灵活，缺乏吸引力，影响了他们参保的积极性。
三是政府主管部门行政处罚力度不够，缺乏刺激企业自觉为农民工缴纳医疗保险的动力。企业的违法成本低于其守法成本，企业“宁愿认罚不投保”的现象普遍存在。
四是农民工在城镇参加的医疗保险与当地的医疗保险或农村合作医疗保险没有实现对接，异地之间就医手续繁琐，非常不便。
五是农民工经济条件差，文化水平低，缺乏自我保护、自愿参加医疗保险的意识。
我们响应中央号召，积极构建和谐社会，城乡差别的切实缩小不可能一直悬而待解，而农民工问题，正可以作为解决这一问题的一个重要突破口。尽快将农民工纳入社保体系，应该说是一种顺应发展大势的举措。因此，针对以上问题，特提出建议如下：
第一，建立健全农村社会保障制度。建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度的建立，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。
第二，降低农民工医疗保障门槛。根据农民工流动性大、收入偏低的实际情况，采取简便灵活的参保方式。缴费实行低费率，由用人单位和农民工双方负担，立足于保大病，充分考虑农民工的参保能力，满足农民工的基本医疗需求。提高农民工的参保人数和待遇，重点解决农民工进城务工期间住院医疗保障问题，为农民工参保创造便利条件。
第三，加大行政处罚力度，提高企业违法成本。劳动保障监察部门应对违反规定不缴纳医疗保险的用人单位给予较高的行政处罚，刺激企业自觉缴纳医疗保险费。目前北京地区对没有为农民工缴纳医疗保险的用人单位最高可罚款1万元。
第四，制定和完善切实保障农民工权益的法规、条例。根据国家有关法律、法规，尽快出台《××市农民工参加基本医疗保险暂行办法》，使政府在处理同类问题时做到有法可依、有章可循。
第五，建立农民工应急救助机制。由政府出面协调民政、司法等部门开展针对农民工的法律援助活动，鼓励民间机构维护农民工权益;对因遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由民政部门给予临时性的应急援助。
第六，加大宣传力度，建立农民工维权网络平台。大力宣传社会医疗保险政策及相关法律、法规，增强农民工自觉参保、企业自觉入保的意识，同时在社会上营造关爱农民工的社会舆论和风气。
农民工在我国的经济发展中作出了巨大的贡献与牺牲，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。从建设社会主义新农村的大局来看，将农民工纳入政府有组织的医疗保障体系，具有重大的现实意义和深远的历史意义，将农民工纳入医疗保障体系是一项紧迫而长期的任务。我们从现在开始必须抓紧制定相关的政策措施，建立适合农民工的医疗保险政策，切实解决好农民工遇到的困难和问题，必将极大地调动广大农民工的积极性，推动城乡共同繁荣，促进社会和谐稳定。 十
一、计划
三、范文
某市二0一0年行政工作计划
为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进我市依法行政进程，根据《xx市人民政府2010年推进依法行政工作计划》，制定本工作计划。
一、深化行政管理体制改革，促进政府职能转变
1、加快政府职能依法转变步伐。(此项工作由市编办、市政府法制办负责)。
2、理顺市与市政府各部门的行政管理体制。(此项工作由市编办、市政府法制办牵头)。
3、进一步深化行政管理方式改革。(此项工作由市政府办公室、市监察局负责)。
4、充分发挥政府的社会公共管理和公共服务职能。(此项工作由市教育局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市房产住宅局、市民政局等部门负责)。
5、完善依法行政财政保障机制建设。(此项工作由市财政局、市物价局负责，相关部门配合)。
6、发挥多元化的社会保障体系整体效用。(此项工作由市食品药品监督管理局负责)。建立健全住房保障制度，完善和谐拆迁配套政策措施(此项工作由市房产住宅局负责)。
二、全面落实科学民主依法决策机制
7、切实履行行政决策公开程序。(此项工作由市政府办公室、市政府法制办牵头，相关部门配合)。
8、认真执行决策跟踪反馈和责任追究制度。(此项工作由市监察局、市政府办公室负责)。
三、提高制度建设质量
9、加强政府规范性文件规范管理工作。(此项工作由市政府办公室、市政府法制办牵头，相关部门参与)。
四、进一步理顺行政执法体制
10、完成行政执法主体资格的确认工作。(此项工作由市政府法制办牵头，各行政执法单位参与)。
11、进一步探索城市管理领域相对集中行政处罚权和行政机关内部综合执法工作。(此项工作由市编办、市政府法制办牵头，相关部门参与)。
五、加强行政程序制度建设，规范行政执法行为
12、认真执行行政处罚和行政许可相关配套制度。(此项工作由市政府法制办、市财政局牵头，各具有行政执法权部门参与)。
13、切实履行行政执法听证制度。(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与)。
14、落实行政执法案卷评查制度。(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与)。
15、进一步开展规范行政处罚自由裁量权工作。(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与)。
16、严格执行行政执法责任制。(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与)。
六、落实行政监督制度和机制
17、自觉接受人大法律监督和政协的民主监督。(此项工作由市政府办公室、市政府法制办负责)。
18、自觉接受司法监督和社会监督。(此项工作由各具有行政执法权部门负责)。
19、强化规范性文件的审查备案监督。(此项工作由市政府办公室、市政府法制办负责，各相关部门配合)。
七、充分发挥化解社会矛盾新机制的效用
20、探索建立化解社会矛盾新机制。(此项工作由市司法局、信访办牵头，相关部门参与)。
21、进一步加强行政复议工作。(此项工作由市编办、市政府办公室、市政府法制办负责)。
八、增强依法行政观念和能力
22、认真执行领导干部学法制度。(此项工作由市政府、市政府各部门负责)。
23、落实行政机关工作人员法律知识学习和培训制度。(此项工作由市人事局、市政府法制办牵头，市政府各部门参与)。
24、进一步加强政府法制机构和队伍建设。(此项工作由市编办、市人事局、市政府法制办牵头，各乡镇政府、市政府各部门参与)。
××市委办公室 二0一0年五月十二日 十
二、报告
四、报告范文
××市人民政府关于治理××河水质污染问题的报告 ××省人民政府：
省政府转来××××××委员会提出的关于××河水质污染状况的报告，经市政府调查研究，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下：
一、解决××河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。现在××河的污染主要是××区排放的污水所致。×区的排放量为2 5万吨，污水比较集中，因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。 为解决××河的污染，市政府已抓紧×区污水处理厂建设，争取在19××年建成。×区污水处理厂原设计概算为831 6万元，按现行价格估算约为1100万元，已于19××年×月开工，建成了8项附属设施，计完成投资200万元。市政府今年安排的300万元投资已全部落实，×区城环局正在组织实施。
根据××河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污水处理厂未建成之前，利用现有污水管道，把污水引到某区污水处理厂以西，污水直接排入污水处理厂的出口，这就避开了污染区。
二、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。对于电热厂储灰厂的选址，必须考虑到对地下水和环境的污染。选址已责成×区电热厂抓紧做工作，争取尽快报市政府有关部门审批。对南储灰厂渗漏对地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污染。
××市人民政府
二×××年×月×日 十
三、重大问题调查报告
三、范文
农村水利问题的调查报告
笔者与某某市农村办、市水利局的同志一道，就新形势下特别是农村“两工”及堤防保护费取消后，如何加强农村水利建设，提高农业综合生产能力，实现人与自然和谐发展问题进行了一次专题调研。通过调研，我们形成的一个基本看法与基本结论是：农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设存在的突出问题迫在眉睫。
一、现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步
经过多年治水努力，虽取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大忧患是水患”这一问题并没有根本改观，而且近年来有些问题呈现更加严峻的趋势。
1、堤防抗洪能力脆弱。(具体文字省略)
2、水库枢纽病险严重。(具体文字省略)
3、排涝设施老化失修。(具体文字省略)
4、灌溉工程效益衰减。(具体文字省略)
5、水管单位生存艰难。(具体文字省略)
二、原因分析：制约因素日益凸现
导致目前这种现状，既有观念上的障碍，也有现实的原因，更有体制的因素。综合分析，主要是四大影响：
1、政府投入不够的影响。(具体文字省略)
2、配套政策滞后的影响。(具体文字省略)
3、水费挤占挪用的影响。(具体文字省略)
4、水利改革不到位的影响。(具体文字省略)
三、对策与建议：统筹解决农村水利问题
农村水利建设是提高农业综合生产能力、实现农业农村经济可持续发展的基础工程，也是建
设和谐农村的前提。改变农村水利建设滞后局面，关键是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、开发和管理机制。
1、加大各级政府对农村水利的投入。(具体文字省略)
2、深化水利单位人事改革。(具体文字省略)
3、强化依法治水管水。(具体文字省略)
4、创新水利发展机制。(具体文字省略)
5、改革农村水费征收办法。(具体文字省略)
××× ×年×月×日 十
四、通告
三、通告的写作范例
关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的通告
根据交通部通知，在国家交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地必须严格按照《国务院办公厅转发交通部等部门关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见的通知》(国办发[2000]2号)精神，继续做好公路养路费等交通规费征收工作。特通知如下：
一、各级交通主管部门要清醒地认识到交通规费征收工作对交通基础建设的重要性、必要性乃至于对河南经济建设产生的重大影响，切实加强对公路养路费等交通规费征收工作的领导，积极主动与当地财政、公安等部门取得联系，密切协作，及时解决征收工作中出现的问题，维护正常的征费秩序，为交通基础设施建设筹集更多的资金。
二、各缴费义务人要严格按国家和省现行征缴政策、办法和标准，自觉到当地征稽机构缴纳各项交通规费。对目前社会上仍然存在偷、逃、漏、欠规费的行为，各级交通规费征稽机构和人员将继续进行稽查、追缴并依法收取滞纳金和罚款，对故意妨碍征缴人员执行公务的，要依法严肃查处，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。
三、各级交通规费征稽机构要认真学习、领会和坚决贯彻执行全国人大、国务院以及交通部、财政部等国家有关部委法规、文件，以及《河南省人民政府关于加强公路养路费等交通规费征收工作的通告》，加强领导、加强宣传、稳定思想、稳定队伍，充分认识税费改革的重大意义，以国家利益为重，顾全大局，坚守岗位，恪尽职守，照章收费，只要交通和车辆税费改革方案还没有正式开始实施，就要坚决做到公路养路费等交通规费征收稽查工作有条不紊进行。
××交通厅
×年×月×日 十
五、请示
四、请示范文 关于XX同志前往XX(国家或香港)的请示
国际交流处：
应××××××(国家或港澳)×××××公司(单位)的邀请，我学院/处室拟派×××(写明真实身份，不宜对外公开的，还需写明对外身份)等×人，于××××年×月前往××××××(国家或港澳)。
一、 出访的主要任务
(一)×××××××
(二)×××××××
(三)×××××××
二、 出访的时间和费用：
拟订于×月×日至×月×日出访，在外停留X天。出访费用由派人单位(或外方)负担。以上请示，妥否，请批示。
×××
×年×月×日 十
六、通知
三、通知范文一
(一)指示性通知
北京积水潭医院关于××××××的通知
各科室：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。北京积水潭医院二○○五年三月十日例文(指示性通知)国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知国发(1996)×号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1日1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。 北京积水潭医院
××××年×月×日
(二)会议性通知
关于×××××××××××××××会议的通知
各职能处室：
定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下：会议议题××××××××××××××××××××××××××××。参加人员××××××××××××××××××××××××××××。会议时间×月×——×日(会期×××，×××××报到。)会议地点××××××××××××××××××××××××××××。有关事宜
(一)××××××××××××××××××××××××××××。
(二)××××××××××××××××××××××××××××。
(三)×××××××××××。联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。
××市委宣传部
××××年×月×日
注意：以上列举的只是部分常考公文及其格式，其实政府公文不止这些，请广大考生多多浏览一下这方面的知识，特别对于那些立志成为公务员的学员来说，掌握政府公文写作能力，是必备的技能之一。
(一)
一、公文概述
什么是公文?简言之，公文就是处理或联系工作事务的文件。一般指机关、企事业单位，在行政管理或处理公务活动中产生的，依照严格的、法定的生效程序和规范格式制定的具有传递信息和记录作用的载体文件。公文一般格式较为正式，内容比较规范和严谨，并且具有特定的行政效能和影响力。
二、常见公文写作文体
(一)通 知
1、通知的概念
通知是单位公务活动中最常用的一种公文，使用频率高、应用范围广。
2、通知的写法
通知一般由标题、主送单位、正文和落款四部分组成。
2.1标题
通知的标题有两种形式：一是采用完全标题，即由发文单位(部门)名称、事由和文种三部分构成;二是省略发文单位(部门)名称，由事由和文种两部分构成。如果事情紧急或是对以前发文的补充，可在事由后、文种前加上“紧急”或“补充”的字样。
2.2主送单位
(1)主送单位，也就是公文送交单位或受文办理单位，要表明单位的全称、规范化简称或同类型单位的统称。
所谓单位全称，如“江苏省人民政府”;谓规范化简称，如“省 政府”;所谓同类型单位的统称，如各省、自治区人民政府等;也可单位全称和规范化简称并用，如“云南省人民政府、环保总局”，前半段是机关全称，后半段则是规范化简称。
(2)主送单位名称在标题下空1行位臵，左侧顶格写，后面加冒号。
(3)如有多个主送单位，此时可在主送单位栏标明其中几个，后面加括号说明其余主送单位见版记，然后将其余主送单位名称臵于版记处，最后再补充有关“抄送”单位;但是，通知的首页必须保证有正文出现。
(版记：置于主题词以下的各要素统称为版记，公文版记主要有四项：主题词，抄送单位，印发单位和印发日期等)
2.3通知的正文
正文从主送单位名称下方第1行开始，每段前空2格字符。
会议性通知正文，一般包括发文缘由和通知事项两部分。发文缘由主要写明召开会议的目的，有的还可以根据需要说明召开会议的背景或意义;通知事项应写明召开会议的名称、时间、地点、内容、与会人员及材料准备、联系方式、注意事项等，要写得准确、齐全，以便于与会人员做好充分准备。
事务性通知正文，一般由开头、主体和结尾三部分构成。开头应写明发文单位的决定事项和做出该决定的目的;主体部分应写明告知事项，如迁移办公地点、启用或更换印章修正、调整办公时间等，内容应写得明确具体;结尾应写明落实要求，或者告知事项写完后也可以结束，不再另加结尾。
发布性通知正文，一般由发文依据、通知事项和执行要求三部分构成。发文依据部分应写明发文的根据和目的;通知事项应说明通知的内容或事项;最后要提出相关要求和注意事项;发布性通知带有附件。
任免性通知正文，一般比较简单，直接写明任免依据、任命谁担任什么职务或者免去谁什么职务即可，不必拖泥带水;但是要写明决定任免的时间、单位、会议或依据文件，以及任免人员的具体职务。
批示性通知正文，一般由开头和执行要求两部分组成。开头部分应说明批转或转发的文件的名称，表明态度，宣布批转或转发，有的还要指明意义，或说明根据转发文件的内容和本单位实际情况作出的决定;执行要求部分主要是结合本单位实际情况，提出执行的原则要求。批示性通知也有附件。
指示性通知正文，一般由通知缘由、通知事项和执行要求三部分构成。通知缘由应说明发文的原因、根据、意义和目的，然后用“先将有关事项通知如下”或“特作如下通知”等过度语句引出通知事项内容;通知事项应写明工作任务、原则、步骤、方法、措施等;内容要具体、切实可行，条理要清楚，语言要简明准确，语气要肯定。
2.4通知的落款
“落款”包括三部分：发文单位署名、成文时间、印章。
(1)发文单位署名：由1个或2个单位(部门)联合制发的公文，在落款处都不署发文机关名称，只标明成文时间。
当3个或者3各以上单位(部门)联合发文时，则必须署发文单位名称;即应将各发文单位名称(可用规范化简称)排在发文时间和正文之间，主办单位排列在前，且每排最多排列3个单位名称;如最后一排余1个或2个机关，则一律居中排列。
(2)成文时间
成文时间应用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”，比如“二○一一年二月二十二日”。
(3)印章：采用红色，居中下压于成文时间处，两个机关(部门、单位)联合制发的公文，两个印章均应压成文时间，并且只能采取同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章之间互不相交或相切。
3、通知参考例文：
关于举行中高层领导干部迎新春晚宴的通知
各部门(科室)、车间、分厂、子(分)公司、办事处：
为喜迎2010年新春佳节，经研究，集团公司定于2010年2月9日17:30在喜盈门酒楼举行全体中层及以上领导干部迎新春晚宴。现将有关事项通知如下：
一、参加人员范围：
1、集团公司全体党委委员;
2、集团公司全体高级管理层成员、高级调研员;
3、集团公司助理级至正科级全体中层干部;
4、集团公司全体职称干部及调研员;
5、集团公司部分特聘人员(届时由总办通知相关条线)。
二、其他注意事项：
请列入参加范围的以上人员提前做好相关安排，确保准时参加，并请按照桌位及座位表入座(具体桌位安排表将于近期下发)。如有特殊情况不能参加者，须在2月2日之前以书面形式经条线领导签字确认后报总裁审批。
特此通知。
海澜集团有限公司(印章)二○一○年一月二十六日
(二)请示
1、请示的概念
请示，是一种呈请性的上行文，适用于向上级单位(部门)请求指示或批准。
请示的种类，分为请求指示的请示和请求批准的请示两种。
1.1请求指示的请示
因为本单位(部门)无权处理而请上级单位(部门)给予指示的请示。如《江苏省人民政府关于设立南京禄口国际机场海关的请示》(2000年11月22日报送)
1.2请求批准的请示
需要上级帮助请求批准的请示。如某大学报送省教育厅《关于承办省第五届大学生篮球赛器材经费的请示》等。
2、请示类公文的特点
2.1针对性:只有本单位(部门)权限范围内无法决定的重大事项，如机构设臵、人事安排、重要决策、项目安排等问题，以及在工作中遇到的新问题、新情况或克服不了的困难等，才可以用“请示”行文。
2.2呈批性:请示是有针对性的上行文，上级单位(部门)对呈报的请示事项，无论同意与否都必须给予明确的“批复”回文。
2.3单一性:请示行文应该一文一事，一般只写一个主送单位(部门)，即使需要同时报送其他单位,也只能以“抄送”的形式。
2.4时效性：请示是针对本单位(部门)当前工作中出现的情况和问题，请求上级单位(部门)进行指示或批准的公文，如及时发出就会使问题能够得到及时的解决。
3、请示的写作
请示一般由标题、主送单位(部门)、正文、发文单位(部门)以及成文日期等几部分组成
3.1标题
标题有两种写法，一是发文单位、事由和文种三要素构成;一是省略发文单位，只有事由和文种。行文时，不能以“请求”、“申请”等名称代替“请示”，更不能使用“请示报告”这样错误的两种文体并列的名称。
3.2主送机关
请示的主送单位一定是自己的直接上级，并且只能有一个主送单位。
3.3正文
请示的正文，通常由请示缘由、事项以及结语三部分组成。
(1)请示缘由
请示缘由应简要说明提出请示的原因、背景和依据，以及申请批准的事项所具备的有利条件和现实可行性，为上级单位(部门)批复请示事项提供
有力的事实和依据;同时应讲究陈述技巧，表达上叙议结合。因为拟写请示，不仅要注意“说什么”，说清楚自己要请示什么，更重要的是讲究“怎么说”，注意从全局的立场来说明请示事项的迫切性、必要性和重要性。这样，所请示的事项，就比较容易得到批复。否则，即使是同一事项，很可能缓批甚至被驳回。
当所写的请示缘由能够把请示事项的来龙去脉、前因后果交代得一清二楚之后，引出请示事项也就自然而然、水到渠成了。
(2)请示事项
请示事项是请示正文的主要部分，就是请求上级单位或有关部门批准、解答、指示的具体事项，写作时应力求内容简明、具体、准确。请求什么、具体有什么要求，都要说得一清二楚;如果请示的内容比较复杂，应分清主次，一条一条按序写出。
(3)请示结语
请示必须有请求上级答复的结语，也就是请示要求;常用语有“妥否(当否、可否)，请批复(审批、批示)”等。一般情况下，请示明确指示的，宜用“请指示”作为结语;请求表态、裁决的，宜用“请批示(或裁示)作为结语;请求同意、批准的，宜用“请批准”来作为结语。
请示结语的写作，一般应另起一行书写，并且一定要以句号结束。
3.4落款
请示的落款,包括三部分:即发文单位署名、成文时间、印章。
3.5请示写作注意事项:
(1)请示写作应当“一文一事”;
(2)请示一般只写一个主送单位或部门;
(3)行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告;
(4)请示内容必须具体，并提出明确要求;
(5)请示行文语言要注意祈请性和礼貌中肯，不带有命令口吻或强制性语气。
4、请示参考例文：
关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中
分配比例的请示
市人民政府:
今年4月7日，xx市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》(x字
[xx]8号),同意建立旅游建设发展专项资金,其部分资金来源于交通建设附加费的分配,并将此分配比列从原来的5%调高到10%。对此,我委认为该措施无疑有利于筹集资金,促进旅游业发展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的,主要是筹集地铁资金,现要提高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例,必然减少地铁资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元,筹资任务十分艰巨,而今年地铁资金缺口更大,需开拓更多的资金来源。因此,任何减少筹集地铁资金的做法都会异致工期拖长和投资增大,不利于工程建设。
鉴于此,我委建议在地铁建设期内,暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例,仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中5%的分配比例不变。
特此请示,当否请批复。
××市计委
(单位名称+印章)
××年×月×日
全面分析 全面贯彻持续推进 全面落实/实施逐步扭转 基本形成 普遍增加 基本建立 更加完备(完善)明显提高(好转) 进一步形成不断加强(增效,深化) 大幅提高显著改善(增强) 日趋完善比较充分
常用短语
立足当前 着眼长远 自觉按规律办事抓住机遇应对挑战量力而行 尽力而为
有重点 分步骤 全面推进 统筹兼顾综合治理融入全过程、贯穿各方面
切实抓好/减轻扎实推进加快发展 持续增收 积极稳妥落实 从严控制
严格执行 坚决制止明确职责
高举旗帜 坚定不移 牢牢把握 积极争取 深入开展注重强化
规范改进 积极发展 努力建设 依法实行 积极稳妥
良性互动 优势互补 率先发展 互惠互利
做深 做细 做实 不动摇 不放弃 不改变 不妥协
常用动词
积累 推进推动 推行 推广 健全统领 协调 统筹 转变 提高 实现 适应 改革 创新 扩大 加强 促进 巩固 保障 方向取决于 完善 加快 振兴 崛起 分工 扶持 改善 调整 优化解决 宣传 教育 发挥 支持 带动 帮助 深化 规范 强化 统筹 指导 服务 确保 维护 优先 贯彻 实施 保证 鼓励 引导 坚持 监督管理 开展 规划 整合 理顺 纠正严格满足遏制 整治 保护 丰富 夯实 树立 尊重 制约 适应 发扬 拓宽 拓展 规范改进 形成 逐步实现 调整 规范坚持，调节 取缔 调控 指导
把握 弘扬 借鉴 倡导 培育 打牢 武装 凝聚 激发 说服 感召 尊重 包容 树立 培育 发扬 提倡 营造 促进 唱响 主张 弘扬 通达 引导 疏导 着眼 吸引 塑造 搞好 履行 倾斜 惠及 简化衔接调处 关切 汇集 分析 排查 协商 化解 动员 联动 激发 增进 汲取 检验
保护 鼓励 完善 宽容 增强融洽 凝聚 汇集筑牢 考验 进取 凝聚 设置 吸纳 造就常用名词
关系 力度 速度反映 诉求形势 任务 重要性 紧迫性 本质属性 重要保证 总体布局 战略任务 内在要求 重要进展 决策部署集约化 结合点 突出地位 最大限度 指导思想 科学性 协调性 体制机制基本方略 理念 意识基本路线 基本纲领 秩序基本经验 出发点 落脚点 要务 核心 主体积极因素水平方针 结构 力度 增量 比重规模 标准 办法 主体作用 特色 差距 渠道 方式主导 纽带 主体载体 制度 需求能力 负担 体系 重点资源 职能 倾向 秩序 途径 活力 项目 工程政策 项目 竞争力环境 素质 权利 利益 权威 氛围职能作用 事权 需要 规模 能力基础 比重 长效机制 举措 要素 精神根本 地位 成果 核心 精神 力量 纽带思想 理想活力 信念 信心风尚 意识 主旋律 正气 热点 情绪内涵管理格局准则 网络 稳定 安全 支撑 局面 环境 关键 保证 本领 突出位置 敏锐性 针对性有效性覆盖面 特点 规律 阵地政策措施 制度保障 水平 紧迫任务 合力法制化 规范化制度化 程序化
公文常用词汇
称谓：我、本、该;你、您、贵;大家
时间：不日，不时，即日，即刻，当即，一度，几度，如期，限期，届时，定于，兹，行将，旋即，在即，如期，拟于，逾期，曾，前迄，自，嗣后，俟，径行，先期，迅即
发端：为了，根据，按照，遵照，顷据，顷奉，接，前接，近接，闻，近闻，悉，兹有，兹因，兹派，兹聘，兹定于，电悉，谨悉，欣闻，欣悉
收束：函告，函复，函达，盼复，盼示，见复，此令，此复，此致，此据，谨此，谨呈，谨
贺，谨启，谨上，为要，为盼，为荷，为宜，请批复，请批示，请核示，请予审批
期请：期，以期，望，尚望，希，盼，切盼，请，务请，呈请，报请，提请，恳请，敬请，敬希拟请，烦请，切望，敬祈，尚祈
判断：系，确系，显系，果系，纯系，均系，属
经办：经，已经，业经，兹经，现经，一经，拟经，一俟，业于，业已，查，经查，复查，查询，拟，拟请，拟定，拟于，本拟，径报，径送，擅自，核准，以资，呈送，呈报，悉，办，悉数，责成，责令，承转，承诺，事宜，申报，申述，申明，申诉，会商，商洽，商榷，会同，协同，连同，酌办
审核：审订，审阅，审查，审理，审定，审批，审核，核查，核实，核对，核定，核准，核减，查，查实，查照，查办，查询，查对，查访，查证，查理，查收，查究，复核，复议 执行：实行，实施，施行，遂行，贯彻
征问：当否，妥否，可妥，能否
应答：函告，速告，见告，得悉，悉知，示知
表态：同意，可行，准予，应予，不予，不当，不妥，不宜，酌办，务求，务期，务须，均须，均应，切勿，切切，不可，不得，毋庸
强调：特，要，应，须，需，须即，需经，无应，应将，应予，严禁，严加，一概，一律，一并，务求，切忌，责成，责令，亟，亟待
综合：纵观，鉴于，基于，据此，为此，故此，总之，有鉴于此，综上所述
动词一字部：抓，搞，上，下，出，想，谋
动词二字部：分析，研究，了解，掌握，发现，提出，推进，推动，制定，出台，完善，建立，健全，加强，强化，增强，促进，加深，深化，扩大，落实，细化，突出，建设，营造，开展，发挥，发扬，创新，转变，发展，统一，提高，提升，保持，优化，召开，举行，贯彻，执行，树立，引导，规范，整顿，服务，协调，沟通，配合，合作，支持，加大，开拓，拓展，巩固，保障，保证，形成，指导
名词：体系，机制，体制，系统，规划，战略，方针，政策，措施，要点，重点，焦点，难点，热点，亮点，矛盾，问题，建设，思想，认识，作风，整治，环境，秩序，作用，地方，基层，传统，运行，监测，监控，调控，监督，工程，计划，行动，创新，增长，方式，模式，转变，质量，水平，效益，会议，文件，精神，意识，服务，协调，沟通，力度，领域，空间，成绩，成就，进展，实效，基础，前提，关键，保障，动力，条件，环节，方法，思路，设想，途径，道路，主意，办法，力气，功夫，台阶，形势，情况，意见，建议，网络，指导，指南，目录，方案
形容词一字部：多，宽，高，大，好，快，省，新
形容词二字部：持续，快速，协调，健康，公平，公正，公开，透明，富强，民主，文明，和谐，祥和，优良，良好，合理，稳定，平衡，均衡，稳健，平稳，统一，现代副词一字部：狠，早，细，实，好，很，较，再，更
副词二字部：加快，尽快，抓紧，尽早，整体，充分，继续，深入，自觉，主动，自主，密切，大力，全力，尽力，务必，务求，有效
副词三字部：进一步
后缀：化，型，性
词组：统一思想，提高认识，认清形势，明确任务，加强领导，完善机制，交流经验，研究问题，团结协作，密切配合，真抓实干，开拓进取，突出重点，落实责任，各司其职，各负其责，集中精力，聚精会神，一心一意，心无旁骛，兢兢业业，精益求精，一抓到底，爱岗敬业，求真务实，胸怀全局，拓宽视野
动词一字部：讲，顾，守，干，把，管
动词二字部：开创，丰富，鼓励，培育，重视，带领，改善，驾驭，注重，实现，完成，实施，开辟
名词：渠道，氛围，局面，关切
副词二字部：顺利，高度，认真，着力，努力，大力，更加
词组：扎实工作，团结一心，精心组织，周密安排，顾全大局，尽心竭力，锐意进取
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