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村社区“两委”换届选举问题：范畴与内容
[摘 要]虽然作为村和社区民主自治重要内容的“两委”换届选举在20多年的历史发展中不断完善，但依旧面临着这样或那样的问题。这些问题大致可以划分为三个范畴，即“两委”换届选举支撑基础问题、“两委”换届选举组织实施问题、“两委”换届选举活动参与问题。其中，支撑基础问题主要包括制度供给、体制运行、人力资源、成本承担问题他;组织实施问题主要包括选前准备、具体实施、选后巩固问题;活动参与问题则主要体现为参与积极性有待提高、参与规范性有待加强、参与公正性有待增进。
[关键词]村;社区;“两委”;换届选举
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[收稿日期]2015-01-05
[作者简介]杨守涛，中共北京市委党校讲师，管理学博士，研究方向：民主决策、廉政改造、领导科学。
一、引言
“两委”换届选举是村和社区民主自治的重要内容，其有效、有序的开展直接关系到村和社区的良性运行与和谐发展局面的形成与保证，进而关系到社会的稳定、国家的繁荣富强与“中国梦”的最终实现。历经二十多年的民主选举实践，村与社区基层群众参与公共事务的意愿得到了相当程度的满足，他们在村与社区政治生活中实实在在地享受了民主，并越来越习惯于将“两委”换届选举作为其利益表达、维护合法权利的渠道之一。但是，由于多种因素的影响，村和社区“两委”换届选举往往或多或少、或直接或间接地面临着一些问题，导致选不出人、选不好人、选举无序，使得村民与居民们应享有的合法民主权利、合法政治利益受到侵犯。这在某种意义上引起了村与社区内的不和谐与不团结，加大了基层执政的困难，威胁了社会的稳定。
针对村与社区“两委”换届选举所面临的问题，学术界与实务界进行了大量的讨论， 他们或者观察和分析某一个具体村或社区的某一次选举情况;或者总结特定地域内相关村或总结社区特定届次的选举情况;或者分析全国村或社区历次选举情况;或者从理论上探讨村或社区“两委”换届的问题。但是，目前已有的文献不但较为零散，而且其讨论的也多为具体的问题。
为了能够获得一个关于村与社区“两委”换届选举所面临问题的成体系、有逻辑的认识，进而使学术研究者与实际工作者们能较好地把握村与社区“两委”换届选举所面临的问题，笔者将根据既有文献的阐述，总结性地探究村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴与内容。其中，范畴所涉及的，是按照一定标准所设定的相关问题的一个类属;而内容所涉及的，则是某一范畴下的一个个具体的问题。笔者将以支撑基础问题、组织实施问题、活动参与问题作为村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴，对村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴与内容开展总结性的探究。
二、支撑基础问题
在村与社区“两委”换届选举所面临的问题中，支撑基础问题所指涉的，是那些对村与社区“两委”换届选举发挥着基本支持功用的客观性因素方面的问题，这些问题主要是制度供给、体制安排、人力资源、成本承担方面的问题，以及其他相关问题。
(一)制度供给问题
这里的制度，并不涉及道德、习惯、民风民俗等非正式制度的因素，它主要是指与村和社区“两委”换届选举相关的一系列法律、法规和规章。在现有的文献中，论述者们讨论了村与社区“两委”换届选举制度供给问题的方方面面，包括制度缺失、制度缺乏可操作性、制度冲突、制度对现实考量不周等等。肖立辉和史卫民等人在讨论村民委员会选举时都做了较全面的阐述：前者指出，缺乏对村民权力救济和法律责任的规定，在法律渊源上还存在上位法与下位法冲突的问题，保障选举的法律不能成为村委会选举权利保障的法律依据，村委会选举与其他选举的衔接问题，选民资格问题与候选人资格问题以及竞选问题等村委会选举的具体程序问题，特殊弱势群体的选举权的权利保障问题[1](P268-287);后者注意到相关问题的变迁特征，制度供给问题在1998年以前主要表现为无选举统一规程、选举办法违反法律规定等，在1998年以后主要是法规规定在选民资格认定、候选人条件、贿选界定、违法行为处理等方面无具体规定[2](P371)。
(二)体制运行问题
体制的核心是权力的划分与行使，其运行往往会因为体制安排本身的不合理或权力行使主体及其他相关因素而产生种种问题。与村和社区“两委”换届相关的体制运行问题，主要是因权力行使主体及其他相关因素而产生的问题，其内容主要涉及村或社区“两委”矛盾问题，以及基层政府与村或社区自治组织关系不顺的问题。关于“两委”矛盾的影响，有研究者就村“两委”情况指出：“村党组织和村委会存在‘两张皮’现象”[3](P7)，“‘两委’矛盾影响选举，村党支部书记包揽一切或党支部涣散，村级班子不强或村民委员会工作没有独立性，村民会议和村民代表会议的作用被忽视”[2](P380)。关于基层政府与村或社区自治组织关系不顺的问题，研究者们主要关注的，是村或社区自治组织管理村或社区自身公共事务且同时代为落实党和政府有关政策而导致的双重任务难题，如所谓的“村委会行政化，导致‘村务’变副业”[4](P26)现象，以及基层政府在指导村或社区相关工作中的种种主客观干预问题，如所谓的“村与乡镇的关系难以理顺”[2](P380)。
(三)人力资源问题
符合相关条件的人，是有效施行村与社区“两委”换届选举的一个重要前提。然而，就当前的讨论来看，村与社区“两委”换届选举中的人力资源基础是有问题的，主要包括后继乏人的问题以及民主意识与法制意识不高的问题。后继乏人的问题是《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》[5]强调要“着力解决”的问题之一，主要表现为党员发展不力、现有党员年龄偏大或素质偏低、人口流动性大、一些偏远农村由于外出务工人口多导致的“空巢化”等等。民主意识与法制意识不高的问题是长期困扰村与社区民主选举的问题，包括乡村干部民主意识低[6]、年轻党员选民意识不高[7](P24)、村民对新法律法规认识上的偏差[8]等等。
(四)成本承担问题
民主选举无疑是需要成本支撑的，村与社区“两委”换届选举亦然。就村与社区“两委”换届选举而言，成本的承担——尤其是资金的承担——成了问题。有研究者在讨论社区选举时认为：“大多数居委会是无法靠自身力量解决民主选举所需要的经费问题的，而政府能给予的支持毕竟是有限的”[9](P37)。还有研究者在讨论农村选举时指出：“一定成本的付出是值得的，但就目前农村实际情况而言，毕竟给村级经济造成一定的压力，部分穷村甚至出现老债未还清，又添新债务的现象”[10](P365)。
(五)其他相关问题
除了制度供给、体制运行、人力资源、成本承担问题，还有其他一些影响到村与社区“两委”换届选举的问题。比如，有的地方因为没有场地，制约了选举活动的开展[11](P181-186);有的地方因为遭遇自然灾害等无法如期进行选举[2](P371);有的地方因为撤并、搬迁、征地等影响选举[2](P381);有的地方因为治理结构[12]或人口异质性[9](P35-37)而影响到选举的开展。
三、组织实施问题
村与社区“两委”换届选举的组织实施，是指包含选前准备、具体实施、选后巩固在内的一系列活动的总和。与这一系列活动过程相关的领导、指导、组织与实施方面的问题，都是村与社区“两委”换届选举所面临的组织实施问题。
(一)选前准备问题
根据2009年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、2013年民政部印发的《村民委员会选举规程》等与村和社区选举相关的文件，选前准备一般包括选举领导机构与指导机构及选举委员会等工作机构的建立、选举教育和培训工作，以及宣传工作的开展、选举方案的制订、财务审计工作的进行等等。但依据目前的文献，在选举实践中，总是会或多或少地存在准备不充分的问题。
1选举工作机构方面的问题。史卫民等讨论了选举工作人员的素质及其影响问题。他们根据2004-2006年村民委员会选举的情况指出：“因选举工作人员素质不高，程序掌握不清，导致选举出现违规现象”[13](P449)。
2选举培训与宣传方面的问题。选举培训包括选举前的培训与选举后的培训，选举前的培训主要是县、乡两级负责选举工作的党政干部的培训及选举委员会成员等选举工作人员的培训，这种培训在现实操作中是不到位的，有的研究者甚至认为这种培训是缺乏的[2](P371)。选举宣传动员工作的问题被很多研究者提及，如“宣传动员不周”[14]、“少数地方宣传工作不到位”[15](P212-217)、“选举宣传力度不够”[10](P365)等。
3选前审计方面的问题。选前审计不仅影响候选人的参与积极性等选举工作，也关系到廉洁村与廉洁社区的建设。然而，选前审计有时候做得并不理想。有研究者比较各省、自治区、直辖市1991-2008年的农村选举总结后指出：“选前审计等不彻底，或‘村财乡管’影响财务公开，村务公开等未很好开展，影响选举”[2](P371)。
(二)具体实施问题
根据《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》《村民委员会选举规程》等与村和社区选举相关的文件，选举的具体实施工作主要有选民登记、候选人产生、竞选与投票等。选举的具体实施问题主要包括基层党政等选举领导与指导机构及其相关工作人员的不当干预、选民登记和候选人产生以及竞选与投票等等程序的不规范、选民与候选人等其他主体的参与不当或参与难问题。这里仅讨论前两大类问题，第三类问题则由于其复杂多样性而单独列为选举活动参与问题，留待下一部分去阐述。
1不当干预问题。基层党政等选举领导与指导机构及其相关工作人员的不当干预问题，是村与社区“两委”换届选举相关文献中常常提及的问题，如吴猛和汪智汉提及的操控者失范问题[16]、张平和谷艳芝提及的为实现公选书记“一肩挑”而找配角问题等等[17]。余卫东曾在其博士论文中就乡镇政府不当干预做了较为全面而准确的概括，即有目的地解释和宣传法律法规，垄断、封锁或者有选择性地发布选举信息和规则;不恰当地或有意识地设定选民资格和候选人资格，诱导选民进行投票;控制流动票箱;随意任免村委会成员[18](P76-77)。时至今日，随着村与社区选举的发展，基层党政等选举领导与指导机构及其相关工作人员的不当干预问题也许不再那么明显，但依旧可能以相对较为间接或隐秘的方式存在，并影响村与社区“两委”换届选举的有效和有序进行。
2程序不规范问题。选民登记、候选人产生、竞选与投票等程序的不规范问题，也被村与社区“两委”换届选举相关文献常常提及，如程序方法不当、投票箱没有当众检验、投票混乱、竞选形式单一、程序不够公开和民主等。关于程序不规范问题，宋颂与史卫民等人都进行过较为全面的概括，前者在《我国社区直选制度的问题研究》一文中，指出了选民登记过程中的“登记选民”而非“选民登记”、漏登、流动人口登记难等问题，以及候选人提名、公开竞选当日简短演说后投票、秘密投票过程中的划票间与流动投票箱以及代投等问题[19](P14-17);后者则分别《中国村民委员会选举：历史发展与比较研究(上篇)》、《中国村民委员会选举：历史发展与比较研究(下篇)》、《中国社区居民委员会选举研究》等书的相关部分对程序不规范问题进行了较为细致的概括。
(三)选后巩固问题
根据《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》第四条“扎实做好村民委员会选举后续工作”，《村民委员会选举规程》第七章“选举后续工作”，以及其他与村和社区选举相关的文件的规定，村与社区“两委”换届选举的选后巩固工作大致有新老村民委员会交接、新当选村民委员会成员培训、村务公开和民主管理制度健全、村民委员会成员合法权益保障等。有人曾撰文呼吁“村官直选，切莫一选了之”[20]。从既有的文献看，村与社区“两委”换届选举工作没有“一选了之”那么极端，但的确存在一些值得注意的问题。
1选举违法或突发事件处理不力的问题。由于村民或居民民主意识增强等原因，必然会在选举之后发生对选举违法举报、上访等问题。对于这些问题，有的地方处理不力。有研究者就曾提及“对选举违法事件不能及时依法处理……对突发事件处理不果断，不能及时解决上访等问题，或上访事件增多”[2](P371)的问题。
2新老成员工作交接的问题。选举结束之后，自然涉及新当选的村或社区工作者与退下来的上届村或社区工作者工作的交接，如印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题的移交，以及落选人员思想工作的开展、总结验收、建立选举档案等。在新老成员工作交接方面，也是存在问题的，比如，“对落选的原居民委员会成员没有做好安抚工作”[10](P365)。
3选后培训、班子建设、当选者监督方面的问题。无论是选后培训，还是班子建设，抑或是当选者监督，都是村与社区“两委”换届选举之后直接影响到村或社区工作者工作绩效的重要议题。现有文献指出，这些方面做得并不理想，有待加强。史卫民等人提到选后培训缺乏的问题[2](P371)，陈秀梅强调了班子建设的问题[21]，管恩琦谈到了后续监督机制建设的问题[7](P25-26)。
四、活动参与问题
所谓的活动参与，是指在村与社区“两委”换届选举过程中，具有相应村或社区“两委”换届选举之选举权与被选举权的人们，以及其他选举领导或指导以及工作机构及其工作人员、关心相应村与社区“两委”换届选举的人们对选举活动的参与。他们参与相关选举活动时存在的问题，都被视为这里的活动参与问题。根据现有讨论的情况，这里的活动参与问题可以概括为参与的积极性问题、参与的规范性问题、参与的公正性问题。
(一)参与积极性有待提高
在村或社区选举过程中，参与的积极性是一个值得认真对待的重要议题。没有积极的、热情的参与，就没有令人满意的村或社区选举。根据现有的文献，在村或社区“两委”换届选举过程中，参与积极性不高是一个实实在在的问题，这一问题既体现在被选举权行使的不积极上，也体现在选举权行使的不积极上。
1被选举权行使意义上的参与不积极。被选举权行使意义上的参与不积极包括候选人难以落实和当选者勉为其难地任职或拒绝任职两个层面。有研究者在讨论村民委员会选举时谈及了参选人缺乏竞争动力的问题，贫困地区候选人难以落实，选举后个别当选村民委员会成员不愿任职[2](P380)。
2选举权行使意义上的参与不积极。相较被选举权行使意义上的参与不积极来说，研究者们似乎更为关注举权行使意义上的参与不积极，对这个问题的讨论也相对多一些。选举权行使意义上的参与不积极，表现为村民或居民们在选民登记时不积极，在现场投票时候缺乏应有的热情，对选举的结果不那么关心。多数研究者针对单次选举对此问题进行了讨论，如戴利朝对村委会选举中农民冷漠问题的讨论[22](P132-146);有的研究者就前后两次选举的情况进行比较分析，如王小军就江西省T县20个村两次选举比较之后对选举积极性不升反降问题的讨论[23];还有的在多地多年实践的基础上进行总结，如史卫民等人根据各省、自治区、直辖市2001-2008年选举总结和2001-2005年社区建设工作情况报告指出：“社区居民民主意识不强，参与积极性不高(或社区单位与居民参与不足)，选民对选举不关心”[10](P365)。
(二)参与规范性有待加强
村与社区“两委”换届选举过程中的参与规范性主要涉及相应的参与主体对选举活动的参与是否符合有关规定。根据现有的文献，村与社区“两委”换届选举过程中的参与规范性显然是有待加强的。而村与社区“两委”换届选举过程中参与规范性的问题，则主要表现为现任“两委”委员对选举的干扰、候选人参与不规范、选民参与不规范、其他势力对选举的影响。
1现任“两委”委员对选举的干扰。现任委员在换届选举时往往会自觉或不自觉地影响选举工作的开展，他们要么谋求连任，要么是谋求自己希望当选的人胜出。他们可能抵触选举甚至在村民中挑起宗派与分村争斗[24]，可能醉心于自己目的的实现而在选举中无暇顾及相关本职工作甚至影响新老交接[11](P181-186)，也可能打压对手[25]，或者可能在落选后表现得不理性[26]。
2候选人参与不规范。候选人参与的不规范问题，主要是指候选人为实现在选举中胜出的目的，而采取种种不被有关规定允许的参选手段。关于候选人参与不规范问题，贿选应该是目前讨论最多的了。贿选是一种“被选举人或被选举人指使的人以增加被选举人选票数量为目的，向选举人或对选举有影响的其他人支付财物或提供获利机会的行为”[27]。研究者们对贿选的内涵、本质、特点、趋势、成因、危害、防治措施等都做了很多分析。除了贿选以外，现有文献对候选人参与不规范问题的讨论还涉及为光宗耀祖等竞选私利化[28]、暴力破坏选举[29]、散布谣言抹黑对手等滥用政治传播手段的行为[30]等等。
3选民参与不规范。选民参与的不规范问题，主要是指选民在积极参与选举活动的过程中，简单地出于个体理性进行投票考虑和完成投票行动。这会在一定程度上导致选举工作的不顺利或出现不利于长远的公共利益的选举结果。仅凭致富心理进行投票判断，仅依据自己利益进行投票判断，以及当然地把组织或基层政府的推荐视为选举操纵而产生抵触情绪、投票随意、干扰选举等，都属于选民参与不规范问题。有研究者从受贿投票、随意投票、委托投票不妥等方面阐述了投票人失范问题[16];还有人提及了“有的选民不顾大局，无视法律，干扰选举”的问题[2](P380)。
4其他势力对选举的影响。村与社区“两委”换届选举过程中的参与规范性问题，还包括其他势力对选举的影响。这些势力主要有家族势力、宗族势力、帮派(或派性抑或派系)势力、黑恶势力、宗教势力、群众性自发组织等。这些势力往往会因为与候选人等有关行为主体的勾连对选举产生不当影响，或者独立地对选举产生不当影响。史卫民等人概括了家族或宗族势力影响选举、宗教势力影响选举、派性干扰选举，村霸或黑恶势力控制选举的问题[2](P380)。其他一些研究者则就某些具体的问题做了讨论，比如，张锐等人论及了群众自发组织不当干扰选举的问题[31]、余卫东借助案例分析阐述了黑恶宗族势力操纵选举问题，并强调要区别对待黑恶势力与宗族势力，“对农村黑恶势力必须坚决依法予以严厉打击，从源头上铲除其产生的土壤。而对于宗族势力客观地说在选举中不应当一概地反对”[18](P78-81)。
(三)参与公正性有待增进
在村与社区“两委”换届选举的活动参与问题中，应该认真对待包括流动人口在内的一些特殊群体的参与问题。这一问题事关这些特殊群体选举权与被选举权的保障，事关参与的公正性。根据已有的文献，这一问题主要有女性村民或居民的参与问题、外出务工者的参与问题、城中村流动人口的参与问题。
1女性村民或居民的参与问题。在村与社区“两委”换届选举过程中，女性村民或居民的参与——尤其是女性村民或居民行使被选举权意义上的参与——往往面临着参与难和参与不足的问题。有论述者指出，女性胜选的难度很大，原因是多方面的，村两委职数核减在一定程度上加大了女性进“两委”的难度;有文化、懂经济的妇女外出打工，留守者参选实力不足;文化程度偏低仍是女性难以参与竞争的一大因素;传统的性别观念束缚了女性参政议政[32]。虽然近些年来，随着选举制度的完善、选举实践的发展、选举过程科学性民主性的提高，女性村民或居民参与的情况总体上有所改善或至少在某些地方有所改善，如贵州省第九届村(居)“两委”换届选举后女性委员有所增加[33]，但是，女性村民或居民的参与仍存在这样或那样的问题。
2外出务工者的参与问题。当特定的村或社区开展“两委”换届选举工作时，外出务工者往往由于种种主客观原因而远离原来所在的村或社区。如此一来，在相应的选举过程中，他们的民主权利就难以得到有效的保障。有研究者指出了农民工参与村委会选举的比例比较低、现今参选方式不利于农民工真实意愿的表达、农民工服从性参与的特点较为明显等具体问题[34]。尽管在现有的选举制度中设计了委托投票制度，有的地方还开展了专门针对外出务工者的选举宣传和选票邮寄工作，现有的通信与即时联系技术也较为发达，但外出务工者的选举意愿依然难以得到充分的满足，其选举权利依然难以得到有效的保障。
3城中村流动人口的参与问题。村与社区“两委”换届选举过程中的流动人口参与问题，集中表现为城中村流动人口政治参与度低、城中村流动人口的选举渠道不畅通[30](P30-33)。尽管目前在保证流动人口选举参与权方面已有所进步2010年修订后的《村组法》之第十三条的规定为代表的制度进步，流动人口参与选举的问题在短时间内依旧难以有效解决。
五、结语
笔者在梳理既有相关文献的基础上，对村与社区“两委”换届选举面临的问题进行了理论概括，将村与社区“两委”换届选举面临的主要问题归总为支撑基础问题、组织实施问题、活动参与问题等三个范畴，每个范畴之下又细分为一系列具体问题。
笔者对村与社区“两委”换届选举所面临的问题进行了初步的汇总，而不是零散地针对某一具体问题或某一类问题展开论述，这在一定程度上提供了一个较成体系、较为全面、较具逻辑一体性的村与社区“两委”换届问题图景。当然，笔者是在既有相关文献基础上进行总结性阐述的，由于缺乏直接的实证案例支持，因而可能会在某种意义上存在说服力不强的问题，由于某些阐释所依据之文献的年代较为久远，因而可能存在不那么具有现实意义的问题。
最后，需要说明的是，对这些问题在实际选举过程中的现实情况的科学认识，包括问题存在的真实性、问题的严重性与突出程度、问题在具体村或社区“两委”换届选举中的体现、问题之当下情况与历史情况的比较和差异等等，都需要借助进一步的实证调查研究来获得。同时，对于某一具体问题的深入探讨，也同样超出了本研究主题与篇幅的限制，因而需要进一步的理论研究与实证观察去完成。
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[责任编辑 冒洁生]
作者：杨守涛
村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事，事关全县改革、发展和稳定的大局。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求;是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要;是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径，同时也是农村基层民主政治建设的主要表现形式和实现途径。通过实际参与，了解了一些情况，结合XX村的具体情况，就村“两委”换届选举工作提出自己的一些观点与看法。
一、XX村基本情况
XX村位于XX乡东北方向，距XX县城70公里。XX村于2002年撤乡并镇并到社迳乡，全村总面积达17680亩，山地面积8650亩，耕地面积1387亩，共辖9个村小组，660户，2267人，党员33人。村里有相当大一部分人外出务工，留在家里的多是老弱病残，村民的主要收入来源于外出务工，人均收入为1860元每年，该村主导产业有蔬菜、脐橙、柑桔、甘蔗、油茶、养鱼、养牛、养鸡、养羊等，特别是水产业相当丰富。XX村基础设施落后，经济基础薄弱，群众的生产、生活水平低。
二、存在的问题和困难
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(一)部分干部认识有待提高
现有村干部素质有待提高，部分农村干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等工作，但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是有部分村干部的能力、素质与面临的形势、任务不适应，不能适应新形势。三是深入群众的实干作风弱。一些村干部身在基层却不深入群众、不体贴群众，不能对群众进行全心全意的服务。
(二)农民法制观念有待提高
一是法制观念差。一些农民在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发,只考虑个人、短期利益，无大局意识。二是民主意识差。有的村民对自己的民主权利不尊重，有的随大流，没有深入思考就作出选择，民主意识、选举参与度有待提高。
(三)存在“村官”难做现象
一是遗留问题难清理。一些村遗留问题积重难返，短期无法解决，使中心工作无法开展 。二是村账目问题。导致村民对村两委不够信任，影响村两委在村里的威信，不利于村两委工作的开展
(四)村干部岗位缺乏吸引力
大部分村干部反映，村干部越来越不好当，权小事多，“三送”、计划生育、社会治安，样样都是难办的事，而且处在各种矛盾的“焦点”上，在领导与群众之间两头受气。
更为重要的是村干部工资待遇低，一般每月只有500-600元，因此村民认为当村干部在经济上不划算。
三、解决措施和方法
XX村选举工作组严格按照镇党委、政府的要求，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要意义，加强领导、精心组织，确保村“两委”换届选举圆满成功。
一是加强宣传教育，做好群众思想工作，提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提。加强宣传引导，强化对选举主体的引导。教育党员群众珍惜、正确行使自己的民主权利，增强民主法制意识，严格按照候选人资格条件，从本村绝大多数群众的利益出发，选好自己的“当家人”。对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。
二是严把候选人资格条件关，选好配强村领导班子。 按照 “建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”要求，在严格依法办事、尊重党员群众民主权利的同时，提高候选人资格条件，突出强调村干部的素质要求，大力选拔政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，有文化、懂经营、善管理，带头致富和带领群众致富能力强，办事公道，热心为群众服务，公正廉明，作风正派，在党员和群众中有较高威信的人进入村“两委”班子。特别要注重从致富能人、回乡知识青年、复员退伍军人、务
工经商人员中选拔村干部。乡镇党委、村党组织必须对候选人资格条件进行严格把关。
三是严格依法办事，杜绝漏洞
XX村“两委”换届，特别是村民委员会换届选举，整个过程都必须有有严格的法律规定，必须做实做细各个环节的工作，确保选举工作顺利进行，不出现任何纰漏。总结历次换届经验，重点把好“三关”。一是把好选举委员会产生关。这是村委换届选举工作的关键环节，必须教育引导干部和群众，真正把公道正派、有威望、有一定参政议政能力的人推选到选举委员会中来。二是把好选举办法制定关。选举办法是村级换届选举工作的灵魂，关系到换届工作的成效。结合本村实际，制定具体的操作性比较强的选举办法，明确规定新一届村委班子的职数、选民资格、候选人资格条件、候选人产生办法、投票选举方法。三是把好正式选举关。正式选举时，乡党委派人驻村指导，村上也确定若干选举监督员，负责监督选举工作的全过程，确保严格依法选举，维护法律严肃性。
四是严厉打击违法违纪行为，着力营造风清气正的换届环境。严肃换届纪律，密切关注各种不良动态，及时将问题苗头解决在萌芽状态，保证换届风清气正。
五是勇于创新、改革和发展，是做好换届选举工作的深化。在坚持原则和依法办事的前提下，要积极推进制度创新、加快改革力度，从而使换届选举工作取得新的进展。防止出
现在换届选举时因经济问题纠缠不清而影响选举的现象;引入选举公证制度，对村委会选举活动的真实性和合法性进行公证;这些制度的引入，必将促进村委会选举的攻坚破难，有效地提高村委会选举的质量，提升农村基层组织建设的整体水平。
只要农村的广大干部群众在党的领导下，切实贯彻村民委员会组织法，坚定信心，不断进取，认真总结经验，加强研究指导，不断规范制度，丰富完善内容，就一定能把农村基层民主不断推向前进，定能建设一个充满生机活力、和谐稳定的社会主义新农村。
村“两委”换届选举工作调研汇报材料
树勋镇
根据市委组织部的安排，树勋镇党委对村“两委”换届选举工作进行了调研，认真做到摸清情况、找准问题。现将调研情况报告如下：
一、村“两委”班子运行情况
树勋镇辖9个村、1个居委会，总人口3万6千人。上届村级组织换届以来，镇党委、政府紧紧围绕“农村发展、农业增效、农民增收”的目标，扎实推进社会主义新农村建设。总体来说，我镇9个村和1个居委会各项工作运行良好，村“两委”班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署，干部队伍情绪整体稳定，村民代表能够正常行使职责，制度运行情况良好。但也有少数村干部面临换届选举，工作有所懈怠，积极性、主动性不高，责任意识不强，个别村委委会领导班子软弱涣散，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。
二、村“两委”换届选举工作主要打算
1、在村“两委”换届选举工作中，我镇参选村民的法律意识较强,应加强组织领导，建立机构，明确责任，成立村“两委”换届选举工作领导小组，特别是要明确各村党组织书记直接责
任人的工作职责，形成党委领导亲自抓，联系领导具体抓，工作人员层层抓的工作机制，使整个换届工作做到领导到位，组织到位，制度到位，确保整个换届选举工作的顺利进行。同时建议市委把有工作经验、掌握换届选举法、熟悉工作程序、作风严谨、工作扎实的领导干部，特别是树勋籍领导或在树勋任职年限较长，熟悉树勋情况的领导抽调到我镇的选举工作领导小组中，及时研究布置，负责指导协调整个换届选举工作。
2、结合树勋历次换届选举的实践，在此次村“两委”换届选举工作中，除参照《换届选举工作手册》之外，要制定符合树勋选举工作具体的计划和实施方案。经多方调研，镇党委班子成员和多数村干部认为推行村党组织领导班子“公推直选”选举方式有较强的可行性。村级“两委”班子换届选举提倡“两委”成员交叉任职，把作风正、办事公道、能自觉带领群众致富的村级党组织书记和村委会主任交叉任职“一肩挑”，从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能,从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转，提高了服务效能,从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能。但也要防止权力过重、唯我独是，一切由我说了准、由我说了算的倾向，否则易损害班子整体功能，不利于长远发展及
服务镇党委、政府的中心工作。
3、新一届村民委员会选举产生后，镇纪委将督促村民选举委员会召集上届村民委会向新一届村民委员会进行工作交接手续，特别要督促好财务账目、债权债务资料、集体资产清单的交接，并且设立群众举报电话，发现移交工作有重大问题，及时进行制止和教育，对存在违法违纪且情节严重的，将按照相关程序移交司法机关依法办理。
4、从目前来讲，我镇的大学生村干部还不具备担任村两委主要负责人的能力和素质，但我们将利用这次换届选举的契机，把大学生村干部进一步推向重要岗位，以利他们尽快成长。
三、意见和建议
1、在村“两委”换届选举中，要把农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和在村民中有威信、作风正派的各类能人依法按程序推选出来。一是优化班子结构，按照“精简、效能”的原则，提倡村“两委”班子成员一般不超过5人;二是村级领导班子中，要求80%的成员懂经济、会管理，具有带领群众致富的本领和能力;三是班子成员的学历要明显提高，年龄结构要明显优化，党员比例要达到90%以上。
2、宣传动员是村“两委”换届选举的重要环节。对村“两
委”换届选举工作问题，要早作宣传动员，以广播、黑板报、宣传栏、标语等形式宣传选举法律、法规之外，形成换届选举的良好氛围。
3、其他问题。一是解决好因经济利益纠纷和遗留问题造成上访问题。对村财务长期账目不清，村民有疑虑，可能在选举时引发上访的问题，要提前进行梳理、确认村财帐务关系，解决遗留问题，扫除隐患。 二是对于“一肩挑”交叉任职落选的成员，要多渠道做好他们的稳定工作，使其放下包袱，顾全大局，消除思想隔阂，化解竞选矛盾。三是进一步探索提高村干部待遇的激励机制，解决村干部的后顾之忧，调动其工作积极性。
关于农村“两委”换届选举的调查报告
中共崔木镇委员会
2014年8月2
4今年，是我县农村“两委”班子换届之年，镇党委对此项工作高度重视，提前谋划，提早动手，由镇党委书记李乃兴同志牵头，组成3个专门调研组，通过座谈和走访的形式，深入全镇15个村开展调查研究。先后召开由包村干部、村党支部书记、村委会主任、村党支部委员、村委会委员、村党员代表、村民代表参加的各类座谈会15次，座谈人数达370余人。现将调研情况报告如下：
一、农村“两委”领导班子现状分析
我镇下辖15个行政村，村级两委班子运转正常，能够及时完成党委、政府安排工作任务，及时解决群众提出困难和要求。
全镇共有村党组织书记15人，村委会主任11人，支部副书记1人，村委会副主任3人，其中，村党支部书记兼任村委会主任5人，涉及5个村。高中以上学历的21人(其中高中学历的19人，大学专科历的2人)，占84%;36—45岁的4人，占总人数的16%;35岁以下的2人，占总人数的8%;45岁以上19人，45岁以上76%;全镇共有4个村选聘了大学生村官。
存在主要问题:一是个别村干部文化程度低，不能胜任工 - 1 -
作;二是个别村干部组织纪律性较差，工作主动性差;三是个别村干部工作方式生、冷、硬群众意见大;四是个别村干部大局意识差，个人利益至上，群众感情淡漠;五是团结协作意识差，个别村存在两委班子主要负责人不和，导致群众意见大，农民增收不明显。
二、上届村级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题;
1、群众认识不到位。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极。也有部分农村干部群众抱着“事不关己”、“爱选谁选谁”，“选谁是谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。
2、宗族观念浓厚。由于历史因素，宗族社会残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。有些村党支部书记发展党员时，侧重于发展自己的亲属及家族派系人员，抵制异己人员入党。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。
3、人选不理想。当前大量人口外出打工，农村文化程度高、头脑灵活人基本外出，留守人员以老年人、儿童为主，两委班子领头人没有理想人选，只能是矮子中选将军，虽然是人选出来了，群众感觉不满意。由于人选问题，在一定程度上制约了农村经济发展，存在推动工作不力现象。
三、本次换届态势预测分析：
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一是村两委干部素质将得到大幅度提升。结合此次换届，我镇计划让一些年富力强、能力出众、有真知灼见的年轻干部担任村党支部书记，在岗村官条件成熟的转任村党支部书记，进一步激发基层组织的凝聚力和战斗力。
二是进一步提升村干部队伍的整体文化水平。在此次换届中，我镇将提高对候选人文化程度的要求，原则设定两委会负责人高中以上文化程度，预计此次换届完成时，我镇的村两委会主要负责人高中以上学历的将达到25人，占总人数100%(其中高中学历的19人，大学专科历的6人)。
三是2014年我县村级干部待遇大幅提升，换届选举竞争会更加激烈，有利于我们选出德才兼备优秀干部。
四、对候选人资格条件设定的意见建议;
为有效防止不能胜任工作的人进入村级“两委”班子，对候选人尤其是“两委”班子正职的任职资格必须进行明确规定，增加刚性条款，严格按照规定给参选对象“画像”，把群众想选的、真正想为群众办事的人，纳入村两委班子。建议年龄条件设定在30岁至45岁，文化程度不低于高中，家庭无拖累(有利于全身心开展工作)，提倡交叉任职，提倡异地任职，提倡全体选民进行信任投票，确定参选资格。建议在乡镇选拔一定数量干部(占行政村30%左右)，在村上任职，加强村级干部力量，也有利于干部成长和后备干部培养，为乡镇换届打下基础。
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五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议;
在选前和选中，抽调镇机关干部组成工作组，驻村开展指导工作，主要是对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为进行大力宣传打击，对排查出问题采取必要措施，及时化解处理;对经教育任然顽固不化的，采取强力措施严厉打击，形成威慑态势，以稳定选举秩序，维护广大选民的权利。建议对于查处拉票贿选，由公安机关按照相关规定予以严惩。
六、对新一届全市村级换届工作的意见及建议;
一是充分利用黑板报、公示栏、悬挂标语、制作喷绘等多种形式，印制告广大选民公开信，召开群众会议，组建工作组，加大对村“两委”换届选举工作的宣传力度;让群众真正明白村“两委”换届选举的目的意义，正确对待选举，积极参与选举，正确行使民主权利。
二是选拔德才兼备的大学毕业生、退伍军人、大学生村官或产业发展带头人到村两委任职，优化村干部队伍结构，进一步增强农村基层干部队伍的战斗力、创造力和凝聚力。
三是在选举程序严格把关，切实做到公平、公正、公开。要选择德高望重、公正不阿、文化程度高、群众认可的人进入选举工作领导小组，全程参与和监督选举工作，确保选举结果为群众所信服。
四是加强检查督查，发想问题及时解决，确保换届工作做到称序到位、群众认可。
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五是组织领导、经费保障到位。加强组织领导，明确工作责任，细化工作任务，将工作任务落实到人，确保责任落实到位;加强经费投入，保障换届选举工作顺利开展。
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下面是为您准备的2017村两委换届前期工作调研报告，供大家参考和借鉴噢!希望能对您有所帮助。后续精彩不断，敬请关注!
**县位于**最南端，总面积1503平方公里，辖9镇78个行政村，人口5.9万。有农村党支部、村委会各78个，现有党员4036名，其中农村党员2115名。为及时掌握我县村级换届选举的基本情况和存在的问题，切实做好换届前期准备，确保换届选举工作顺利进行，安排专人对我县的村情民情、班子状况、换届可能出项的问题等进行了调查摸底，结合历届换届实践，认真做到摸清情况、找准问题。现将调查汇总有关情况汇报如下：
一、当前村级组织运转情况、村干部队伍现状及存在的主要问题
1.当前村级组织运转情况。我县9镇78个行政村各项工作运行良好，村两委班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署，干部队伍整体稳定，制度运行情况良好。村级班子主要负责人，除我县牛头店镇白珠村村支书空缺外，其余村班子主要负责人配备到位。有少数村干部工作有所懈怠，积极性、主动性不高，责任意识不强，个别村委委会领导班子软弱涣散，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。
自2011年换届以来，我县不断加强基层组织建设力度，通过建立健全激励保障机制、完善考核评比、不断增加经费投入，使村干部干事创业的氛围增强，创先争优的氛围进一步提升。一是村班子的报酬待遇大幅提高。第七届村支书、主任人均约3000元∕年，现在根据村人口和绩效，村支书、主任人均年最低12000元∕年，提高4倍。三是激励保障机制逐步完善。从村干部中招录乡镇公务员、从优秀村干部中聘用乡镇工作人员、村干部待遇增长常态化、离任村干部补助等针对村干部激励保障措施得到了逐步完善和提高，村干部干事创业的环境和氛围较过去得到较大提升。四是村干部科学管理机制逐步形成。针对村干部的考核、考评，通过积极的探索实践，我县出台了村干部三化管理意见，各镇也制定了切合实际的村干部考核办法，使得村干部的考核逐步步入科学化轨道。
2.存在的主要问题。一是现有村两委主要干部年龄老化。我县村两委主要领导平均年龄44岁，50岁以上70人占总数的47%，55岁以上的44人，占30%。二是村干部能力弱化，能力不足。农民群众盼的是致富、要的是服务、求的是保护、特别希望村干部能带领群众增收致富，但村干部队伍中真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合性干部并不多。三是后备干部青黄不接。部分村由于年富力强、头脑灵活、文化素质较高的青壮年和经济能人外出务工经商多，给后备村干部的培养和整体素质带来影响。部分村无后备村干部培养。上届村两委换届中有117名村两委主要干部是连选连任的，占总数的78%，新鲜血液严重不足。四是随着惠农政策的增多和依法治村的加强，村干部违规违纪现象有所增加。部分村干部不能很好的领会党的农村政策，执行中随意性大;有的村务不公正，财物管理混乱;有的以权谋私，违规违纪。
3.村干部队伍现状。2011年村两委换届后，全县78个行政村，选出村支部委员310名，村委会委员302名。现有村两委主要干部149名，村两委主要干部平均年龄44岁，女干部8名，占5%。村书记兼任村委会主任的6名，占0.7%。村两委主要干部连续任职117名，占78%。50岁以上的村两委主要负责人70人，占47%，55岁以上44人，占30%。大学生村官任村两委主要干部3人，其中支部书记2名，村委会主任1名。
二、上届村级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题
一是部分镇领导对换届工作不够重视，求稳怕乱，在选人用人上不敢下硬茬;二是党员外出较多、村干部年龄老化问题得不到有效解决，年龄、学历不能完全达到标准;三是对实际工作中遇到的新情况、新问题采取的措施针对性不强;四是部分村民扰乱选举，甚至有个别破坏选举的行为。
三、本次换届态势预测分析
一是农村人口流动性大，可能出现参选率较低的问题。我县外出务工、子女上学、搬迁等，农村群众不定期流动较多，可能出现参选率低的现象。
二是群众民主意识提高，要求换届的组织严密程度更高。随着群众整体文化素质的提高、对村干部期望值的提升等因素，群众对换届选举的程序、人选等关注更高。部分人泄私愤、落选人闹情绪等将选举的要求提的更高，顺利完成换届选举的难度、严密程度要求将更高。
三是一些不正当的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响，少数群众极易在个别人游说面前丧失立场，从而影响选举结果。
四、对候选人资格条件设定的意见建议
严格选人标准，选好配强两委班子。对村支书年龄严格要求在55周岁以下，初中以上文化。村主任年龄要求在45周岁左右，高中以上文化。(是否符合村民委员会组织法?)
五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议
成立机构，形成高压态势。在换届期间成立由纪委、组织、检查、司法、公安、民政等部门联合组成换届纪律、信访查处的专门机构。要设置工作程序防止拉票贿选行为发生，要尽早发现拉票贿选苗头，一旦发现有拉票贿选苗头，要做深入细致的工作，防止出现拉票贿选现象。对干扰、妨碍、破坏换届选举工作的，情节轻微的，由有关部门予以制止并进行批评教育，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，对群众反映的问题，及时调查处理，做好解释答复工作。
六、对村级换届工作的意见建议
一是要强化镇党委的领导职责和具体操作责任。村级换届基层党组织是保障，一定要强化镇党委的领导职责。在换届选举的实际操作过程中，镇党委要全程把关，切实负起具体的操作责任。
一是提前介入整顿。针对可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，派专门工作组加强重点指导，认真制定工作预案，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素，为两委换届选举工作的开展赢得主动权。
二是加强村级班子研判。充分发挥精准扶贫工作队伍优势，积极协调配合乡、镇党委，对现有村级班子和村干部队伍进行研判，重点是村级班子主要成员的能力水平、群众观念、服务意识、发展能力等方面作出正确评价，对村级换届动态提前掌握、人选提前谋划。
三是把村级财物审计作为硬指标。建议换届前，对各村财物、账务、财物进行严格审计把关，并进行张榜公布，待审计过关、群众无异议后在行换届，以此增加农村工作透明度，为选举工作顺利开展奠定坚实的基础。
四是加大城市社区专职工作人员和大学生村官的任用力度。利用这次换届选举的契机，城市社区专职工作人员和大学生村官原则上都要进入社区(村)两委，特别优秀的社区专职工作人员和大学生村干部进一步推向重要岗位，发挥作用，以利他们尽快成长。
五是整合联村单位力量。结合精准扶贫工作，充分发挥好帮扶部门和工作对的指导、监督、协调作用，重点予以考核，保证有充足的工作人员参与村级换届选举相关工作，提高换届质量。
XX镇XX村换届工作调研报告
近期，根据镇党委的安排，XX结合村换届工作对XX村党员队伍和思想作风建设、社会稳定研判、经济民生建设等方面进行了全面调研，就XX村“两委”班子配置、整改措施提出建设性意见建议，具体如下。
一、基本情况
XX村位于XX镇东南部，距镇政府6公里，辖3个村民小组，总人口XX户XX人，耕地面积XX亩，主要以农业、林果业为主。2015年实现村集体收入XX万元，农民人均纯收入XX元。
二、工作成效：
(一)村党员队伍和思想作风建设情况
一是村两委班子建设情况：村委党支部1个，村“两委”班子成员X名。村党支部书记X名(兼职村委会主任)、村党支部副书记X名、治保主任X名、妇女主任X名、团支部书记兼报账员X名。党员XX名(男党员XX名，女党员X名)。村后备干部有X名，入党积极分子X名、四老人员X名。
二是村民监督委员会、共青团、妇代会、治保会等配套组织建设情况：我村各群团组织较为健全。设有村民监督委员会、共青团组织、女代会、治保会等组织。村民监督委员会成员为X名，依法行使了监督权力，参与村务公平、公正、民主管理。团支部团员X名，有团支部书记、副书记、组织委员、宣传委员、文体委员。妇代会、治保会机构健全，全程参与村务管理和发挥相应作用。
三是十项制度落实情况：村党支部、村委会是党在农村的基层组织，它是党建工作的基础、战斗力的保证。在工作中，村党支部严格落实基层组织民主管理十项制度，发挥战斗堡垒作用。
四是三支队伍建设情况：严格选拔，建立后备干部人才库，建立工作组与后备干部“一对一”帮带制度，重点从中青年致富能手、大中专毕业生、大学生“村官”、外出务工经商返乡人员中选拔村级后备干部。强化入党积极分子培养，对已确定入党积极分子的人员，采取老党员一帮
一、工作组传帮带、个人自学、座谈会等多种形式，强化教育。结合“四老”人员“领薪日”开展党课教育，组织“四老”人员参加组织生活、农村政策、法规，上级文件学习，听取“四老”人员对乡村发展和稳定工作的建议和意见，并邀请“四老”人员参加党代会及重要会议，激发“四老”人员的光荣感和使命感。
五是作风建设情况：在实际的工作中，村干部在思想上坚定，强化为民服务的意识，断绝以权谋私的杂念，端正自己的态度，树立大局观念，增强责任意识，进一步树立工作信心，真心实意为民谋利益，已成为党员群众信任、上级党组织认可的班子，大力开创了农村工作的新局面。
六是其他方面：近两年来，在镇党委、政府的领导下，哈萨克村农业生产等方面取得了一定的成绩.......。
(二)社会稳定情况 ....................。
(三)经济民生建设情况
近几年，我村以重大民生项目为抓手，重点实施乡村道路硬化、绿色照明灯等项目，大力改善群众生活环境，提高了群众幸福指数。2016年，我村计划开工建设5个民生项目，包括道路硬化、绿色照明、防渗渠改造等项目，通过项目的实施，将进一步提升群众生产生活质量。
三、存在的不足
(一)社会稳定方面：..............。
(二)基层组织建设方面：村“两委”班子个别成员存在执行力不强，责任心较差;村监督委员会对“两委”班子有时监督较弱，离镇党委要求还有一定差距。
(三)经济民生方面：部分小队乡村道路还未硬化，照明未完全覆盖;少数村民生活比较困难，需要进一步扶持。
四、对“两委”班子等配置建议
............
五、整改措施 一是............。
二是加强对村民的法治宣传教育，提高他们的法律意识和遵守村规民约意识。
三是结合这次的换届契机，对村两委班子成员进行调整和补充，将有知识、有责任心、有执行力的后备村干部，配齐配强班子成员，加强基层组织力量，提高战斗力;进一步完善村监督委员会管理制度，加强对村“两委”有效监督，严格落实“两会两票”制度。
四是少数村民生活比较困难，需加大扶贫力度，保障改善民生，凝聚人心。
六、评估结果
通过摸底排查，该村班子运行良好，无影响第村“两委”换届选举工作不稳定因素和突出问题，可以按期正常举行换届选举工作。
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2016年6月28日
新寨村关于村“两委”换届选举工作的调研报告
为做好我新寨村第五届村“两委”换届选举工作，通过下村入户，走访座谈，认真开展了调研活动，确实做到摸清情况、找准问题，现将调研情况报告如下：
一、村“两委”组织情况及换届选举的有利条件
1、新寨村现有20个村民小组，选民2280人。村“两委”现有干部7人，其中：女干部1人，任村妇女主任，“两委”干部中交叉任职7人，在这次选举中7名村干部的选票都超过了半数以上，交叉率达到100%。在“两委”班子设置中，书记兼主任1人，副主任1人，副书记2人，支委委员3人。平均年龄47岁。根据以往班子来看，这是一套年轻的班子，有冲劲，有干劲。
2、从调查的情况中我村开展第五届村“两委”换届主要有以下有利条件：一是村民参选的积极性高，为选举顺利进行提供了群众基础。二是农村经济有了长足发展，一些热难点问题在发展中得到了有效解决。三是广大村民的法制观念、法制意识有了很大提高。
二、开展村“两委”选举工作情况
在历届村“两委”换届选举工作中，村支部认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，精心谋划，严密组织，规范操作，主要采取以下措施和做法：
1、抓好我村“两委”换届选举工作前的各项准备工作，为全面推进换届选举工作打下扎实基础
在我村“两委”换届选举前，村党支部就积极主动开始着手狠抓换届选举前的各项准备工作。一是积极组织村民小组长深入广大农村党员、村民中广泛调查了解他们对上一届村“两委”班子的看法和想法，为下步换届选举工作提供出较好的意见。二是针对在职村委、村小组干部的思想状况，进行了细致的摸底调查，有针对性地做好思想政治工作，要求村干部要以积极的态度，正常的心态投入换届选举工作，尽职尽责，自觉接受群众监督和挑选，为换届选举工作的顺利推进营造良好的工作氛围。三是对重点村民小组存在的热点、难点问题进行了认真分析研究，采取有效措施，在换届选举工作全面铺开前给予妥善解决，为换届选举工作的全面推进扫清障碍，为我新寨村换届选举工作的全面推进蓄足了力量，打
下了坚实的基础。
2、加强领导，精心组织，全力以赴抓好换届选举工作
第五届村“两委”换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，抓好这项工作，对于进一步调动广大群众干部的积极性，全面推进基层民主政治建设，确保农村经济稳定发展和社会繁荣进步有着十分重要的意义。因此，我新寨村在抓好前期准备工作的基础上，把村“两委”换届选举工作首先摆到了议事日程的首要位置，进一步加强领导，周密筹划，精心组织，建立机构，制定方案。村支部及时召开了村民党员会议，对全村的换届选举工作做了认真的分析研究、安排部署。成立了由5名村民小组长的财务清理小组，对全乡各村上届以来的所有财务进行了审计，选举结束时又专门进行了财物等手续的移交。村民委员会换届选举工作划分为八个阶段：①成立机构，制定方案;②调查摸底，财务审计，宣传发动，骨干培训;③选举产生村换届选举委员会，进行选民登记;④选举产生村民代表;⑤依法产生村民委员会候选人;⑥召开选举大会，投票选举村民委员会;⑦选举产生村民小组长，建立健全村委会体系和规章制度;⑧总结验收。村党总支部委员会换届选举工作划分为四个阶段：①深入调查，制定方案;②宣传发动;③民主测评、民主推荐、组织考察;④民主选举。以此指导我村“两委”换届选举工作，避免了工作的随意性和盲目性，确保了换届选举工作有组织、有领导、有计划、有步骤的顺利开展。
三、基本经验
一、加强党的领导是做好村“两委”换届工作的根本保障
二、筹集经费，保证资金到位是做好村“两委”换届工作的物质保证
三、做好宣传动员工作，充分调动广大农村党员，农村群众的参与热情是做
好村“两委”换届工作的基础
四、严格按照程序操作，严格依法办事是做好村“两委”换届工作的原则。
四、选举过程中存在的困难和问题
我村“两委”换届选举工作中存在的困难和问题主要表现在：一是换届选举工作经费困难;二是全村居住分散、交通不便，换届选举的工作量比较大;三是群众的整体素质不是很高，党员干部的政治热情和民主意识有待提高。四是外出务工经商群众较多，增加了选举组织的难度。五是农村党员、干部队伍出现年龄
梯队脱节问题，选人用人面窄。
五、意见和建议
1、要落实责任，切实加强对换届选举工作的组织领导。要把村“两委”班子换届选举工作作为一项重大政治任务，建立健全目标责任制，保证换届选举和农村各项工作两不误、两促进。选举工作开始前，要做好我村业务骨干培训及村财务清理和审计等准备工作。
2、要精心组织，积极为我村“两委”班子换届选举工作创造条件。广泛宣传。要充分利用广播、悬挂横幅、张贴标语、组织培训、走访座谈等多种形式，大力宣传村“两委”班子换届选举工作的重大意义，特别要对我村村民关心的“选举的公开、公正、公平”等问题进行重点宣传，让广大村民了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，不断激发和调动村民参选的积极性和主动性，为搞好选举工作奠定坚实的思想基础。
3、要依法办事，推动我村“两委”班子换届选举工作扎实有序开展。一是严格标准推荐候选人。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱、工作好坏具有决定性的影响。对候选人条件要严格执行“四不选”标准，即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选;对作风霸道、拉帮结派、闹不团结的不选;对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选;对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选。二是充分发扬民主。在严格遵循党章、选举法规和民主程序的基础上，围绕扩大农村党员和村民的民主权利，重点做好两方面工作。一方面要严格登记选民。由换届选举工作领导小组办公室负责，协调派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不漏”。另一方面要强化领导。在选举过程中，要突出重点，合理摆布，努力做到“三个集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织关”，确保依章依法换届和“两个比例”要求的实现。三是创新农村干部管理机制。为彻底解决当前存在的个别村干部因工作职责不清、目标不明确，而出现的压力不够、动力不足、互相推诿、不作为甚至乱作为的问题，要以村“两委”换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展提出具体计划目标，提出自己的治村方案和保
障措施，由镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新一届村“两委”成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委”成员工作的责任感和紧迫感。
4、要强化引导，努力化解我村“两委”班子换届选举中的问题。要通过广泛的宣传发动，引导我村选民正确认识自己的权利、正确行使自己的权利、正确对待选举。对可能存在家族势力影响正常选举的村，我村党支部要确定专人，提前介入，及时给家族中有声望、威信高的人员讲政策、讲形势、讲目的，通过强有力的思想教育和政策宣传，使其正确认识并主动参与村“两委”换届选举。
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