村两委换届资料

第1篇：村两委换届资料

村社区“两委”换届选举问题：范畴与内容

[摘要]虽然作为村和社区民主自治重要内容的“两委”换届选举在20多年的历史发展中不断完善，但依旧面临着这样或那样的问题。这些问题大致可以划分为三个范畴，即“两委”换届选举支撑基础问题、“两委”换届选举组织实施问题、“两委”换届选举活动参与问题。其中，支撑基础问题主要包括制度供给、体制运行、人力资源、成本承担问题他;组织实施问题主要包括选前准备、具体实施、选后巩固问题;活动参与问题则主要体现为参与积极性有待提高、参与规范性有待加强、参与公正性有待增进。

[关键词]村;社区;“两委”;换届选举

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[收稿日期]2015-01-05

[作者简介]杨守涛，中共北京市委党校讲师，管理学博士，研究方向：民主决策、廉政改造、领导科学。

一、引言

“两委”换届选举是村和社区民主自治的重要内容，其有效、有序的开展直接关系到村和社区的良性运行与和谐发展局面的形成与保证，进而关系到社会的稳定、国家的繁荣富强与“中国梦”的最终实现。历经二十多年的民主选举实践，村与社区基层群众参与公共事务的意愿得到了相当程度的满足，他们在村与社区政治生活中实实在在地享受了民主，并越来越习惯于将“两委”换届选举作为其利益表达、维护合法权利的渠道之一。但是，由于多种因素的影响，村和社区“两委”换届选举往往或多或少、或直接或间接地面临着一些问题，导致选不出人、选不好人、选举无序，使得村民与居民们应享有的合法民主权利、合法政治利益受到侵犯。这在某种意义上引起了村与社区内的不和谐与不团结，加大了基层执政的困难，威胁了社会的稳定。

针对村与社区“两委”换届选举所面临的问题，学术界与实务界进行了大量的讨论，他们或者观察和分析某一个具体村或社区的某一次选举情况;或者总结特定地域内相关村或总结社区特定届次的选举情况;或者分析全国村或社区历次选举情况;或者从理论上探讨村或社区“两委”换届的问题。但是，目前已有的文献不但较为零散，而且其讨论的也多为具体的问题。

为了能够获得一个关于村与社区“两委”换届选举所面临问题的成体系、有逻辑的认识，进而使学术研究者与实际工作者们能较好地把握村与社区“两委”换届选举所面临的问题，笔者将根据既有文献的阐述，总结性地探究村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴与内容。其中，范畴所涉及的，是按照一定标准所设定的相关问题的一个类属;而内容所涉及的，则是某一范畴下的一个个具体的问题。笔者将以支撑基础问题、组织实施问题、活动参与问题作为村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴，对村与社区“两委”换届选举所面临的问题之范畴与内容开展总结性的探究。

二、支撑基础问题

在村与社区“两委”换届选举所面临的问题中，支撑基础问题所指涉的，是那些对村与社区“两委”换届选举发挥着基本支持功用的客观性因素方面的问题，这些问题主要是制度供给、体制安排、人力资源、成本承担方面的问题，以及其他相关问题。

(一)制度供给问题

这里的制度，并不涉及道德、习惯、民风民俗等非正式制度的因素，它主要是指与村和社区“两委”换届选举相关的一系列法律、法规和规章。在现有的文献中，论述者们讨论了村与社区“两委”换届选举制度供给问题的方方面面，包括制度缺失、制度缺乏可操作性、制度冲突、制度对现实考量不周等等。肖立辉和史卫民等人在讨论村民委员会选举时都做了较全面的阐述：前者指出，缺乏对村民权力救济和法律责任的规定，在法律渊源上还存在上位法与下位法冲突的问题，保障选举的法律不能成为村委会选举权利保障的法律依据，村委会选举与其他选举的衔接问题，选民资格问题与候选人资格问题以及竞选问题等村委会选举的具体程序问题，特殊弱势群体的选举权的权利保障问题[1](P268-287);后者注意到相关问题的变迁特征，制度供给问题在1998年以前主要表现为无选举统一规程、选举办法违反法律规定等，在1998年以后主要是法规规定在选民资格认定、候选人条件、贿选界定、违法行为处理等方面无具体规定[2](P371)。

(二)体制运行问题

体制的核心是权力的划分与行使，其运行往往会因为体制安排本身的不合理或权力行使主体及其他相关因素而产生种种问题。与村和社区“两委”换届相关的体制运行问题，主要是因权力行使主体及其他相关因素而产生的问题，其内容主要涉及村或社区“两委”矛盾问题，以及基层政府与村或社区自治组织关系不顺的问题。关于“两委”矛盾的影响，有研究者就村“两委”情况指出：“村党组织和村委会存在‘两张皮’现象”[3](P7)，“‘两委’矛盾影响选举，村党支部书记包揽一切或党支部涣散，村级班子不强或村民委员会工作没有独立性，村民会议和村民代表会议的作用被忽视”[2](P380)。关于基层政府与村或社区自治组织关系不顺的问题，研究者们主要关注的，是村或社区自治组织管理村或社区自身公共事务且同时代为落实党和政府有关政策而导致的双重任务难题，如所谓的“村委会行政化，导致‘村务’变副业”[4](P26)现象，以及基层政府在指导村或社区相关工作中的种种主客观干预问题，如所谓的“村与乡镇的关系难以理顺”[2](P380)。

(三)人力资源问题

符合相关条件的人，是有效施行村与社区“两委”换届选举的一个重要前提。然而，就当前的讨论来看，村与社区“两委”换届选举中的人力资源基础是有问题的，主要包括后继乏人的问题以及民主意识与法制意识不高的问题。后继乏人的问题是《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》[5]强调要“着力解决”的问题之一，主要表现为党员发展不力、现有党员年龄偏大或素质偏低、人口流动性大、一些偏远农村由于外出务工人口多导致的“空巢化”等等。民主意识与法制意识不高的问题是长期困扰村与社区民主选举的问题，包括乡村干部民主意识低[6]、年轻党员选民意识不高[7](P24)、村民对新法律法规认识上的偏差[8]等等。

(四)成本承担问题

民主选举无疑是需要成本支撑的，村与社区“两委”换届选举亦然。就村与社区“两委”换届选举而言，成本的承担——尤其是资金的承担——成了问题。有研究者在讨论社区选举时认为：“大多数居委会是无法靠自身力量解决民主选举所需要的经费问题的，而政府能给予的支持毕竟是有限的”[9](P37)。还有研究者在讨论农村选举时指出：“一定成本的付出是值得的，但就目前农村实际情况而言，毕竟给村级经济造成一定的压力，部分穷村甚至出现老债未还清，又添新债务的现象”[10](P365)。

(五)其他相关问题

除了制度供给、体制运行、人力资源、成本承担问题，还有其他一些影响到村与社区“两委”换届选举的问题。比如，有的地方因为没有场地，制约了选举活动的开展[11](P181-186);有的地方因为遭遇自然灾害等无法如期进行选举[2](P371);有的地方因为撤并、搬迁、征地等影响选举[2](P381);有的地方因为治理结构[12]或人口异质性[9](P35-37)而影响到选举的开展。

三、组织实施问题

村与社区“两委”换届选举的组织实施，是指包含选前准备、具体实施、选后巩固在内的一系列活动的总和。与这一系列活动过程相关的领导、指导、组织与实施方面的问题，都是村与社区“两委”换届选举所面临的组织实施问题。

(一)选前准备问题

根据2009年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、2013年民政部印发的《村民委员会选举规程》等与村和社区选举相关的文件，选前准备一般包括选举领导机构与指导机构及选举委员会等工作机构的建立、选举教育和培训工作，以及宣传工作的开展、选举方案的制订、财务审计工作的进行等等。但依据目前的文献，在选举实践中，总是会或多或少地存在准备不充分的问题。

1选举工作机构方面的问题。史卫民等讨论了选举工作人员的素质及其影响问题。他们根据2004-2006年村民委员会选举的情况指出：“因选举工作人员素质不高，程序掌握不清，导致选举出现违规现象”[13](P449)。

2选举培训与宣传方面的问题。选举培训包括选举前的培训与选举后的培训，选举前的培训主要是县、乡两级负责选举工作的党政干部的培训及选举委员会成员等选举工作人员的培训，这种培训在现实操作中是不到位的，有的研究者甚至认为这种培训是缺乏的[2](P371)。选举宣传动员工作的问题被很多研究者提及，如“宣传动员不周”[14]、“少数地方宣传工作不到位”[15](P212-217)、“选举宣传力度不够”[10](P365)等。

3选前审计方面的问题。选前审计不仅影响候选人的参与积极性等选举工作，也关系到廉洁村与廉洁社区的建设。然而，选前审计有时候做得并不理想。有研究者比较各省、自治区、直辖市1991-2008年的农村选举总结后指出：“选前审计等不彻底，或‘村财乡管’影响财务公开，村务公开等未很好开展，影响选举”[2](P371)。

(二)具体实施问题

根据《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》《村民委员会选举规程》等与村和社区选举相关的文件，选举的具体实施工作主要有选民登记、候选人产生、竞选与投票等。选举的具体实施问题主要包括基层党政等选举领导与指导机构及其相关工作人员的不当干预、选民登记和候选人产生以及竞选与投票等等程序的不规范、选民与候选人等其他主体的参与不当或参与难问题。这里仅讨论前两大类问题，第三类问题则由于其复杂多样性而单独列为选举活动参与问题，留待下一部分去阐述。

1不当干预问题。基层党政等选举领导与指导机构及其相关工作人员的不当干预问题，是村与社区“两委”换届选举相关文献中常常提及的问题，如吴猛和汪智汉提及的操控者失范问题[16]、张平和谷艳芝提及的为实现公选书记“一肩挑”而找配角问题等等[17]。余卫东曾在其博士论文中就乡镇政府不当干预做了较为全面而准确的概括，即有目的地解释和宣传法律法规，垄断、封锁或者有选择性地发布选举信息和规则;不恰当地或有意识地设定选民资格和候选人资格，诱导选民进行投票;控制流动票箱;随意任免村委会成员[18](P76-77)。时至今日，随着村与社区选举的发展，基层党政等选举领导与指导机构及其相关工作人员的不当干预问题也许不再那么明显，但依旧可能以相对较为间接或隐秘的方式存在，并影响村与社区“两委”换届选举的有效和有序进行。

2程序不规范问题。选民登记、候选人产生、竞选与投票等程序的不规范问题，也被村与社区“两委”换届选举相关文献常常提及，如程序方法不当、投票箱没有当众检验、投票混乱、竞选形式单一、程序不够公开和民主等。关于程序不规范问题，宋颂与史卫民等人都进行过较为全面的概括，前者在《我国社区直选制度的问题研究》一文中，指出了选民登记过程中的“登记选民”而非“选民登记”、漏登、流动人口登记难等问题，以及候选人提名、公开竞选当日简短演说后投票、秘密投票过程中的划票间与流动投票箱以及代投等问题[19](P14-17);后者则分别《中国村民委员会选举：历史发展与比较研究(上篇)》、《中国村民委员会选举：历史发展与比较研究(下篇)》、《中国社区居民委员会选举研究》等书的相关部分对程序不规范问题进行了较为细致的概括。

(三)选后巩固问题

根据《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》第四条“扎实做好村民委员会选举后续工作”，《村民委员会选举规程》第七章“选举后续工作”，以及其他与村和社区选举相关的文件的规定，村与社区“两委”换届选举的选后巩固工作大致有新老村民委员会交接、新当选村民委员会成员培训、村务公开和民主管理制度健全、村民委员会成员合法权益保障等。有人曾撰文呼吁“村官直选，切莫一选了之”[20]。从既有的文献看，村与社区“两委”换届选举工作没有“一选了之”那么极端，但的确存在一些值得注意的问题。

1选举违法或突发事件处理不力的问题。由于村民或居民民主意识增强等原因，必然会在选举之后发生对选举违法举报、上访等问题。对于这些问题，有的地方处理不力。有研究者就曾提及“对选举违法事件不能及时依法处理……对突发事件处理不果断，不能及时解决上访等问题，或上访事件增多”[2](P371)的问题。

2新老成员工作交接的问题。选举结束之后，自然涉及新当选的村或社区工作者与退下来的上届村或社区工作者工作的交接，如印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题的移交，以及落选人员思想工作的开展、总结验收、建立选举档案等。在新老成员工作交接方面，也是存在问题的，比如，“对落选的原居民委员会成员没有做好安抚工作”[10](P365)。

3选后培训、班子建设、当选者监督方面的问题。无论是选后培训，还是班子建设，抑或是当选者监督，都是村与社区“两委”换届选举之后直接影响到村或社区工作者工作绩效的重要议题。现有文献指出，这些方面做得并不理想，有待加强。史卫民等人提到选后培训缺乏的问题[2](P371)，陈秀梅强调了班子建设的问题[21]，管恩琦谈到了后续监督机制建设的问题[7](P25-26)。

四、活动参与问题

所谓的活动参与，是指在村与社区“两委”换届选举过程中，具有相应村或社区“两委”换届选举之选举权与被选举权的人们，以及其他选举领导或指导以及工作机构及其工作人员、关心相应村与社区“两委”换届选举的人们对选举活动的参与。他们参与相关选举活动时存在的问题，都被视为这里的活动参与问题。根据现有讨论的情况，这里的活动参与问题可以概括为参与的积极性问题、参与的规范性问题、参与的公正性问题。

(一)参与积极性有待提高

在村或社区选举过程中，参与的积极性是一个值得认真对待的重要议题。没有积极的、热情的参与，就没有令人满意的村或社区选举。根据现有的文献，在村或社区“两委”换届选举过程中，参与积极性不高是一个实实在在的问题，这一问题既体现在被选举权行使的不积极上，也体现在选举权行使的不积极上。

1被选举权行使意义上的参与不积极。被选举权行使意义上的参与不积极包括候选人难以落实和当选者勉为其难地任职或拒绝任职两个层面。有研究者在讨论村民委员会选举时谈及了参选人缺乏竞争动力的问题，贫困地区候选人难以落实，选举后个别当选村民委员会成员不愿任职[2](P380)。

2选举权行使意义上的参与不积极。相较被选举权行使意义上的参与不积极来说，研究者们似乎更为关注举权行使意义上的参与不积极，对这个问题的讨论也相对多一些。选举权行使意义上的参与不积极，表现为村民或居民们在选民登记时不积极，在现场投票时候缺乏应有的热情，对选举的结果不那么关心。多数研究者针对单次选举对此问题进行了讨论，如戴利朝对村委会选举中农民冷漠问题的讨论[22](P132-146);有的研究者就前后两次选举的情况进行比较分析，如王小军就江西省T县20个村两次选举比较之后对选举积极性不升反降问题的讨论[23];还有的在多地多年实践的基础上进行总结，如史卫民等人根据各省、自治区、直辖市2001-2008年选举总结和2001-2005年社区建设工作情况报告指出：“社区居民民主意识不强，参与积极性不高(或社区单位与居民参与不足)，选民对选举不关心”[10](P365)。

(二)参与规范性有待加强

村与社区“两委”换届选举过程中的参与规范性主要涉及相应的参与主体对选举活动的参与是否符合有关规定。根据现有的文献，村与社区“两委”换届选举过程中的参与规范性显然是有待加强的。而村与社区“两委”换届选举过程中参与规范性的问题，则主要表现为现任“两委”委员对选举的干扰、候选人参与不规范、选民参与不规范、其他势力对选举的影响。

1现任“两委”委员对选举的干扰。现任委员在换届选举时往往会自觉或不自觉地影响选举工作的开展，他们要么谋求连任，要么是谋求自己希望当选的人胜出。他们可能抵触选举甚至在村民中挑起宗派与分村争斗[24]，可能醉心于自己目的的实现而在选举中无暇顾及相关本职工作甚至影响新老交接[11](P181-186)，也可能打压对手[25]，或者可能在落选后表现得不理性[26]。

2候选人参与不规范。候选人参与的不规范问题，主要是指候选人为实现在选举中胜出的目的，而采取种种不被有关规定允许的参选手段。关于候选人参与不规范问题，贿选应该是目前讨论最多的了。贿选是一种“被选举人或被选举人指使的人以增加被选举人选票数量为目的，向选举人或对选举有影响的其他人支付财物或提供获利机会的行为”[27]。研究者们对贿选的内涵、本质、特点、趋势、成因、危害、防治措施等都做了很多分析。除了贿选以外，现有文献对候选人参与不规范问题的讨论还涉及为光宗耀祖等竞选私利化[28]、暴力破坏选举[29]、散布谣言抹黑对手等滥用政治传播手段的行为[30]等等。

3选民参与不规范。选民参与的不规范问题，主要是指选民在积极参与选举活动的过程中，简单地出于个体理性进行投票考虑和完成投票行动。这会在一定程度上导致选举工作的不顺利或出现不利于长远的公共利益的选举结果。仅凭致富心理进行投票判断，仅依据自己利益进行投票判断，以及当然地把组织或基层政府的推荐视为选举操纵而产生抵触情绪、投票随意、干扰选举等，都属于选民参与不规范问题。有研究者从受贿投票、随意投票、委托投票不妥等方面阐述了投票人失范问题[16];还有人提及了“有的选民不顾大局，无视法律，干扰选举”的问题[2](P380)。

4其他势力对选举的影响。村与社区“两委”换届选举过程中的参与规范性问题，还包括其他势力对选举的影响。这些势力主要有家族势力、宗族势力、帮派(或派性抑或派系)势力、黑恶势力、宗教势力、群众性自发组织等。这些势力往往会因为与候选人等有关行为主体的勾连对选举产生不当影响，或者独立地对选举产生不当影响。史卫民等人概括了家族或宗族势力影响选举、宗教势力影响选举、派性干扰选举，村霸或黑恶势力控制选举的问题[2](P380)。其他一些研究者则就某些具体的问题做了讨论，比如，张锐等人论及了群众自发组织不当干扰选举的问题[31]、余卫东借助案例分析阐述了黑恶宗族势力操纵选举问题，并强调要区别对待黑恶势力与宗族势力，“对农村黑恶势力必须坚决依法予以严厉打击，从源头上铲除其产生的土壤。而对于宗族势力客观地说在选举中不应当一概地反对”[18](P78-81)。

(三)参与公正性有待增进

在村与社区“两委”换届选举的活动参与问题中，应该认真对待包括流动人口在内的一些特殊群体的参与问题。这一问题事关这些特殊群体选举权与被选举权的保障，事关参与的公正性。根据已有的文献，这一问题主要有女性村民或居民的参与问题、外出务工者的参与问题、城中村流动人口的参与问题。

1女性村民或居民的参与问题。在村与社区“两委”换届选举过程中，女性村民或居民的参与——尤其是女性村民或居民行使被选举权意义上的参与——往往面临着参与难和参与不足的问题。有论述者指出，女性胜选的难度很大，原因是多方面的，村两委职数核减在一定程度上加大了女性进“两委”的难度;有文化、懂经济的妇女外出打工，留守者参选实力不足;文化程度偏低仍是女性难以参与竞争的一大因素;传统的性别观念束缚了女性参政议政[32]。虽然近些年来，随着选举制度的完善、选举实践的发展、选举过程科学性民主性的提高，女性村民或居民参与的情况总体上有所改善或至少在某些地方有所改善，如贵州省第九届村(居)“两委”换届选举后女性委员有所增加[33]，但是，女性村民或居民的参与仍存在这样或那样的问题。

2外出务工者的参与问题。当特定的村或社区开展“两委”换届选举工作时，外出务工者往往由于种种主客观原因而远离原来所在的村或社区。如此一来，在相应的选举过程中，他们的民主权利就难以得到有效的保障。有研究者指出了农民工参与村委会选举的比例比较低、现今参选方式不利于农民工真实意愿的表达、农民工服从性参与的特点较为明显等具体问题[34]。尽管在现有的选举制度中设计了委托投票制度，有的地方还开展了专门针对外出务工者的选举宣传和选票邮寄工作，现有的通信与即时联系技术也较为发达，但外出务工者的选举意愿依然难以得到充分的满足，其选举权利依然难以得到有效的保障。

3城中村流动人口的参与问题。村与社区“两委”换届选举过程中的流动人口参与问题，集中表现为城中村流动人口政治参与度低、城中村流动人口的选举渠道不畅通[30](P30-33)。尽管目前在保证流动人口选举参与权方面已有所进步2010年修订后的《村组法》之第十三条的规定为代表的制度进步，流动人口参与选举的问题在短时间内依旧难以有效解决。

五、结语

笔者在梳理既有相关文献的基础上，对村与社区“两委”换届选举面临的问题进行了理论概括，将村与社区“两委”换届选举面临的主要问题归总为支撑基础问题、组织实施问题、活动参与问题等三个范畴，每个范畴之下又细分为一系列具体问题。

笔者对村与社区“两委”换届选举所面临的问题进行了初步的汇总，而不是零散地针对某一具体问题或某一类问题展开论述，这在一定程度上提供了一个较成体系、较为全面、较具逻辑一体性的村与社区“两委”换届问题图景。当然，笔者是在既有相关文献基础上进行总结性阐述的，由于缺乏直接的实证案例支持，因而可能会在某种意义上存在说服力不强的问题，由于某些阐释所依据之文献的年代较为久远，因而可能存在不那么具有现实意义的问题。

最后，需要说明的是，对这些问题在实际选举过程中的现实情况的科学认识，包括问题存在的真实性、问题的严重性与突出程度、问题在具体村或社区“两委”换届选举中的体现、问题之当下情况与历史情况的比较和差异等等，都需要借助进一步的实证调查研究来获得。同时，对于某一具体问题的深入探讨，也同样超出了本研究主题与篇幅的限制，因而需要进一步的理论研究与实证观察去完成。

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[责任编辑冒洁生]

作者：杨守涛

第2篇：村两委换届

基于宏观发展形势和已有发展基础，今后五年域发展的基本思路是：以建设中国原生态最美山乡为目标，实施生态立县、旅游兴县、飞地强县三大战略，建设景区、城区、园区三大平台，处好保护与发展、脱贫与脱困、苦争与苦干、本土与飞地四大关系，构建大空间、大生态、大旅游、大交通、大民生五大格局。奋斗目标是：到2015年，实现全县地区生产总值30亿元，财政收入3亿元，农民人均纯收入突破5千元，在岗职工人均工资突破4万元，为“十三五”实现脱贫脱困、建设幸福石台打下更加坚实的基础。在具体工作中，重点把握好五个方面：

30亿元，财政收入3亿元，农民人均纯收入突破5千元，在岗职工人均工资突破4万元，为“十三五”实现脱贫脱困、建设幸福石台打下更加坚实的基础。在具体工作中，重点把握好五个方面：

第3篇：村两委换届总结

村“两委”换届情况汇报

尊敬的各位领导：下午好!

下面，我代表乡党委政府就第七届村两委换届选举工作情况向各位领导作以汇报，不妥之处，敬请批评指正。

乡共有个行政村，个自然村，个村民小组，万口人，个党支部, 党员人，是一个典型的近郊型农业小乡。乡第七届村“两委”换届选举工作，在区委、区政府的正确领导下，在区委组织部、区换届办的正确指导下，在乡党委、政府的精心组织下，严格按照村“两委”换届选举工作的有关文件精神，本着公平、平等、竞争、择优的原则，在全体乡、村干部的积极参与下，经过近两个月的不懈努力，与月日前顺利地完成了村“两委”换届工作。全乡选举产生新一届村党支部个，村委会个。其中个行政村维持原班人员未动，为全乡平稳过渡、顺利交接及大局的稳定奠定了良好的群众基础。工作中，立足一个“早”字，围绕一个“严”字，把握一个“稳”字，着眼一个“广”字，使整个选举过程呈现出：落实早、底子清、把关“严”、推进稳、参选率高等特点。

一、落实早，即安排早、部署早、落实早。

由于这次村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、有利条件和困难因素并存，因此，乡党委政府高度重视，把换届选举工作列入重要的议事日程。区换届工作动员会召开后，乡党委、政

府迅速行动起来，先后4次召开党政班子及中层以上会议，专门研究村“两委”换届工作相关事宜，制定了《乡村“两委”换届选举工作指导意见》，进一步细化了选举工作日程，以文件形式下发到各村，并成立了以党委书记任组长的村“两委”换届选举工作领导小组，加强对工作的领导。与此同时，乡党委政府本着“稳中求进，精益求精”的原则，打破原有的工作机制，按照“新老结合、大小村搭配、强弱村兼顾”的思路，对人员和行政村进行了整合，把乡机关干部和14个行政村分为两个村级组织换届选举工作指导组，具体负责指导各村的换届选举工作，充分发挥每一名班子成员的主观能动性，确保选举工作健康有序进行。

二、底子清，即选民、党员底子清、干部情况清。

首先是摸清底子，牢牢把握选举工作的主动权，为选举工作做好扎实、充分的准备。乡党委、政府抽调了全乡70多名乡干部作为村“两委”换届选举工作的包村联络员，全部吃住在村。按照“坚决不漏、不重、不错”的选民登记原则，走村入户，走访了全乡6000户村民，对全乡所有农村18岁以上的选民重新登记造册，弄清底数。(举例)如在有的村，存在这种情况，选民海选时年龄不满18岁，没有选举权，正式选举时年龄达到，有选举权，联络员都登记了出来。其次是把好党员队伍关口。对全乡所有农村党员重新登记造册，弄清底数。对个别村有争议的党员进行重新调查落实后再进行登记。针换届前大量往村支部转入的学生、退休干部、外地工作的党员，经党委研究，分别转入乡预备役支

部、工商联支部、老干部支部，暂时不转入村支部，回避有可能给换届选举带来的不利影响。再次是对各村干部的思想状况，干部的团结程度，群众有什么愿望，进行梳理摸底;对两委不团结、干群关系紧张的村，选举时可能会出现什么问题，如何解决，乡党委都进行了充分讨论，制定了详细的工作方案，做到底子清，心里明，真正做到运筹帷幄，心中有数。

三是把关严，即严把依法办事关、严把民主权利关。

严把依法办事关。在工作中，我们体会到，换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作。细节决定成败，一个很细小的环节如果注意不到，就有可能让人钻空子，甚至能导致整个选举工作功亏一篑。在选举过程中，从推选村民选举委员会、选民登记到海选、正式选举，我们都本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的理念，精心组织，周密部署，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。譬如讲，若候选人的排名顺序出现问题，就会有人有异议，也会直接影响选举顺利进行。在选民登记中，我们对选民榜、选举公告的张贴情况，逐村进行了录像、拍照，存档备查。在准备选举时，我们制作了统一格式的票箱，全部红箱黄字，正规、庄重严肃。在组织选举时，我们全部采用书面入户通知，村广播不间断播放的方式，保证了选民的参选率。在举行选举大会时，统一确定选举区域，以村民小组为单位设立投票点，一个投票点一架录像机，全程录像监督。统一发票、投票、计票，每个投票点都设有秘密写票处。统一印制了领

票登记表和选票，由工作人员分发选票，实行逐人领票、逐人填票、逐人投票的方法，保证了投票速度和会场秩序。计票中做到“六当场”，即当场开箱验票，当场公开唱票，当场公开计票，当场公布计票结果，当场密封选票，当场销毁多余的选票，一环扣一环，环环紧扣，不留一点漏洞。在实际工作中我们还注意做到五点：一是慎用委托票，做到不办理委托手续的不准委托投票。二是杜绝使用流动票箱，全乡14个村全部设固定投票点，很好的防止了违规操作，不给人留下口实和无休止纠缠的理由。三是坚持公开、公平、公正，依法指导选举。做到不带任何观点，不带有色眼镜，放开选举，使党委真正成为正义、公平、法律的化身，成为群众的代言人，而不是村干部的代言人。正式选举时，选上谁是谁，但程序一定不能违法。四是注意控制好选举大会的局面，制定工作预案，防止意外事件的发生。一旦出现发错票、抢票等情况，采取果断措施，宁肯终止选举，也不能给别有用心的人留下把柄。五是注意把握好说话、做事的分寸。特别是在组织选举大会时，要求尤其是工作人员坚决做到多余的话一句不说，多余的事一件不做，防止被别有用心的人所利用，因一句话搅乱了局面，影响选举工作正常进行。

严把民主权利关。在选举工作中注意把握四个关键环节，保证村民的民主权利落到实处。一是由村民会议民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权。二是搞好选民登记工作，保证村民的选举权。首先搞好选民名单登记造册，然后在村显要位臵上墙

张榜公布，坚决做到不错不重不漏不少。三是组织好选举日的投票工作，保证村民的投票权。各村在选举日都设立了中心会场，设立验证发票处、秘密写票处、代写选票处和投票处，保证选民的自主权利。四是认真处理村民对选举程序或选举结果提出的异议，保证村民的申诉权。坚持选举工作的依法、公正、公平、公开的原则。

四是推进稳，即先易后难，稳步推进。

我们按照“先支部后村委，不忽视强村、好村的换届选举，把工作重点放在弱村，一村一策”的工作思路。以稳定为前提，统筹安排，稳步进行，扎实做好村“两委”换届选举工作。对于强村、好村严格依法，按程序进行，确保能顺利进行选举。对于个别情况复杂的村，我们提前介入，摸准情况，作为换届选举的重点，班子成员全部上阵，集中所有的人力，分工协作，以确保选举的顺利进行。

五是参选率高，群众民主意识明显增强。

由于乡党委、政府的大力宣传，积极引导，营造了良好的舆论氛围。广大党员和选民都十分珍惜自己的民主权利，自始至终广泛关注，积极参与，表现出了极大的热情。据统计，全乡选民平均参选率达到93%，一半以上的村参选率达到95%以上，有部分村选民参选率达到了98%以上。

换届工作结束后，我们又做了以下善后工作：

一是理顺思想，交流谈心。

理顺退下去的老干部思想工作是确保村两委换届取得成功的助推剂。由于干部职数有限，往往会对退下去的干部造成一定的心理影响。乡党委、政府针对这一情况，采取集体谈话、个人交流、上门交心的方式与他们进行一一谈心，随时掌握他们的思想动态，把思想工作做细、做实、做到位，加强正面的教育，引导他们正确对待选举结果。力求在换届选举中工作不乱、人心不散、社会稳定。

二是建章立制，完善工作

为着重长远，换届选举结束后我乡立即召开全体乡村干部会议，布臵安排村两委选举后的完善工作。首先是搞好新老班子的交接，在乡党委的指导，下全乡14个村顺利完成新老班子的交接工作。其次是建章立制，各村根据“民主、公开”的要求，制定和完善了村民代表议事制度、村务公开制度、集体资产管理制度等一系列制度，确保村两委工作能顺利进行。

三是做好信访，力求稳定。

认真做好村两委换届选举后的来信来访工作。24小时开通信访专线，派专门人员全程值班，详细登记因换届选举引发的各类来信、来电、来访案件，开展好换届后信访问题“大排查、大化解”活动，保证“件件有登记、件件有落实、件件有交待”，确保换届后全乡的和谐稳定。

中共乡委员会

2012年2月13日

第4篇：村两委换届总结

村“两委”换届情况汇报

尊敬的各位领导：下午好!

下面，我代表乡党委政府就第七届村两委换届选举工作情况向各位领导作以汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、落实早，即安排早、部署早、落实早。

由于这次村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、有利条件和困难因素并存，因此，乡党委政府高度重视，把换届选举工作列入重要的议事日程。区换届工作动员会召开后，乡党委、政府迅速行动起来，先后4次召开党政班子及中层以上会议，专门研究村“两委”换届工作相关事宜，制定了《乡村“两委”换届选举工作指导意见》，进一步细化了选举工作日程，以文件形式下发到各村，并成立了以党委书记任组长的村“两委”换届选举工作领导小组，加强对工作的领导。与此同时，乡党委政府本着“稳中求进，精益求精”的原则，打破原有的工作机制，按照“新老结合、大小村搭配、强弱村兼顾”的思路，对人员和行政村进行了整合，把乡机关干部和14个行政村分为两个村级组织换届选举工作指导组，具体负责指导各村的换届选举工作，充分发挥每一名班子成员的主观能动性，确保选举工作健康有序进行。

二、底子清，即选民、党员底子清、干部情况清。首先是摸清底子，牢牢把握选举工作的主动权，为选举工作做好扎实、充分的准备。乡党委、政府抽调了全乡70多名乡干部作为村“两委”换届选举工作的包村联络员，全部吃住在村。按照“坚决不漏、不重、不错”的选民登记原则，走村入户，走访了全乡6000户村民，对全乡所有农村18岁以上的选民重新登记造册，弄清底数。(举例)如在有的村，存在这种情况，选民海选时年龄不满18岁，没有选举权，正式选举时年龄达到，有选举权，联络员都登记了出来。其次是把好党员队伍关口。对全乡所有农村党员重新登记造册，弄清底数。对个别村有争议的党员进行重新调查落实后再进行登记。针换届前大量往村支部转入的学生、退休干部、外地工作的党员，经党委研究，分别转入乡预备役支部、工商联支部、老干部支部，暂时不转入村支部，回避有可能给换届选举带来的不利影响。再次是对各村干部的思想状况，干部的团结程度，群众有什么愿望，进行梳理摸底;对两委不团结、干群关系紧张的村，选举时可能会出现什么问题，如何解决，乡党委都进行了充分讨论，制定了详细的工作方案，做到底子清，心里明，真正做到运筹帷幄，心中有数。

三是把关严，即严把依法办事关、严把民主权利关。严把依法办事关。在工作中，我们体会到，换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作。细节决定成败，一个很细小的环节如果注意不到，就有可能让人钻空子，甚至能导致整个选举工作功亏一篑。在选举过程中，从推选村民选举委员会、选民登记到海选、正式选举，我们都本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的理念，精心组织，周密部署，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。譬如讲，若候选人的排名顺序出现问题，就会有人有异议，也会直接影响选举顺利进行。在选民登记中，我们对选民榜、选举公告的张贴情况，逐村进行了录像、拍照，存档备查。在准备选举时，我们制作了统一格式的票箱，全部红箱黄字，正规、庄重严肃。在组织选举时，我们全部采用书面入户通知，村广播不间断播放的方式，保证了选民的参选率。在举行选举大会时，统一确定选举区域，以村民小组为单位设立投票点，一个投票点一架录像机，全程录像监督。统一发票、投票、计票，每个投票点都设有秘密写票处。统一印制了领票登记表和选票，由工作人员分发选票，实行逐人领票、逐人填票、逐人投票的方法，保证了投票速度和会场秩序。计票中做到“六当场”，即当场开箱验票，当场公开唱票，当场公开计票，当场公布计票结果，当场密封选票，当场销毁多余的选票，一环扣一环，环环紧扣，不留一点漏洞。在实际工作中我们还注意做到五点：一是慎用委托票，做到不办理委托手续的不准委托投票。二是杜绝使用流动票箱，全乡14个村全部设固定投票点，很好的防止了违规操作，不给人留下口实和无休止纠缠的理由。三是坚持公开、公平、公正，依法指导选举。做到不带任何观点，不带有色眼镜，放开选举，使党委真正成为正义、公平、法律的化身，成为群众的代言人，而不是村干部的代言人。正式选举时，选上谁是谁，但程序一定不能违法。四是注意控制好选举大会的局面，制定工作预案，防止意外事件的发生。一旦出现发错票、抢票等情况，采取果断措施，宁肯终止选举，也不能给别有用心的人留下把柄。五是注意把握好说话、做事的分寸。特别是在组织选举大会时，要求尤其是工作人员坚决做到多余的话一句不说，多余的事一件不做，防止被别有用心的人所利用，因一句话搅乱了局面，影响选举工作正常进行。

严把民主权利关。在选举工作中注意把握四个关键环节，保证村民的民主权利落到实处。一是由村民会议民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权。二是搞好选民登记工作，保证村民的选举权。首先搞好选民名单登记造册，然后在村显要位臵上墙张榜公布，坚决做到不错不重不漏不少。三是组织好选举日的投票工作，保证村民的投票权。各村在选举日都设立了中心会场，设立验证发票处、秘密写票处、代写选票处和投票处，保证选民的自主权利。四是认真处理村民对选举程序或选举结果提出的异议，保证村民的申诉权。坚持选举工作的依法、公正、公平、公开的原则。

四是推进稳，即先易后难，稳步推进。

五是参选率高，群众民主意识明显增强。

换届工作结束后，我们又做了以下善后工作：一是理顺思想，交流谈心。理顺退下去的老干部思想工作是确保村两委换届取得成功的助推剂。由于干部职数有限，往往会对退下去的干部造成一定的心理影响。乡党委、政府针对这一情况，采取集体谈话、个人交流、上门交心的方式与他们进行一一谈心，随时掌握他们的思想动态，把思想工作做细、做实、做到位，加强正面的教育，引导他们正确对待选举结果。力求在换届选举中工作不乱、人心不散、社会稳定。

二是建章立制，完善工作

三是做好信访，力求稳定。

中共乡委员会

2012年2月13日

第5篇：村“两委”换届总结

**村“两委”换届

工作总结

根据省、州、县、乡关于两委换届选举工作的部署和要求，在县委组织部和羊岑乡党委和人民政府的大力指导帮助下，我村于今年4月份起，同步开展了村级两委换届选举工作，截止6月底，我村第四届村两委换届选举工作已全部结束，在此次村两委换届选举工作中我村始终严格按照公开、公平、公正和直接、普遍、差额的原则，集中精力，突出重点，规范运作，依法有序圆满完成了第四届村委会和党总支的换届选举工作。与往届相比，本届村两委会新班子结构进一步得到优化，呈现出以下四个突出特点：一是平均年龄降下来了。二是文化程度升上去了。新班子成员中最高学历为高中，最低学历为初中;三是能人大户显著增加。村委会新班子“双带”能力明显增强;四是干部职数进一步精减，第四届村两委班子实现了主任书记一肩挑。回顾和总结这次换届选举工作，我们深深体会到：必须突出“一个前提”即在整个选举过程中所有法定程序要一个不能少、交给选民的民主权利要一个不能留，才能确保选举工作全过程合法、规范、民主。

一、加强组织领导严明工作纪律

实践证明，选举工作成功与否，关键在于各级领导的重视程度和精力投入大小，基于这样的认识，我们坚持把这次选举工作作为一项重要的政治任务放在突出位置。专门选派业务水平好、工作能力强、政治素质高的同志到各社担任联络员。依法成立选举工作委员会，在县、乡换届选举工作指导小组的指导

下开展工作。与此同时，全体工作人员经过系统业务培训后方能上岗，严明工作纪律，责任落实到人，从而确保了选举工作依法有序进行。

二、深入宣传发动提高思想认识

为消除部分党员、群众思想上存在的“换届选举届届搞，又是老一套”的错误认识，我们通过村务公开栏、印发选举资料、张贴公告及标语、召开座谈会等多种形式，大张旗鼓地宣传《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村委会组织法》、等法律法规，向党员、群众讲清民主选举的意义、原则和程序，引导他们正确行使民主权利，确保选民的民主权利得到充分体现。期间我们共编印宣传材料500多份，张贴标语100多张，悬挂横幅30多条，真正做到了家喻户晓，人人皆知。

三、严格操作程序依法有序运作

为确保换届选举工作循序渐进、有条不紊的开展，我们依据本乡实际情况，在党支部“两推一选”、村民选举委员会推选、选民登记、民主确定村委会候选人等工作中，严格规范操作程序，于5月13日分别依法召开了村委会和村党支部投票选举大会。召开村民选举大会阶段，进行投票选举是村委会换届选举工作最关键的一个步骤和环节，是选民行使民主选举权利的主要形式，法律性、程序性、技术性都很强。为此，我们进行精心组织，周密安排，从各村会场地址的选择到会场内外环境的整治;从大会主持人、指导员的配备到各种材料的拟定;从票箱的制作到选票的印发;从选民的组织发动到进场区域的安排等等都进行了严格的安排，并进行了现场模拟，还制定了应对突发事件的应急预案，从而确保了5月16日为选举日。秘密写票、无记名投票、公开计票，选举结果当场公布，合法、规范、公开的“阳光操作”赢得了广大选民的一致认可，并对当选的新一届村委会充满了信心。在召开党支部选举大会选举支部委员及第一次支部委员会选举产生书记、副书记工作中，我们坚持以党章为指导，严格按规定流程及时间要求办事，做到各项程序不缺、不错、不漏，各村均选出了干群心目中最理想的领导班子。

四、强化民主监督确保选举公正

村两委换届选举工作是一项严肃的政治任务，在整个选举过程中，必须坚持依法行事，强化行政监督、法律监督、群众监督和舆论监督。为此，我们建立了目标责任制，落实到相关责任人，形成“一级抓一级，层层抓落实”监督制约机制，防止出现干扰破坏选举工作或阻碍他人正常行使选举权等违法行为。乡人大、组织、纪检、司法、公安、民政等部门切实加强执法检查工作，做到及时发现并查处各种违法行为，以确保整个选举工作公正、公平、公开进行。对于因组织、指导和监督不力未及时完成任务和对严重违法行为处理不力不及时的，按照责任追究制规定，从严、从重、从速追究主要负责人和直接责任人的责任。

五、完善组织体系健全规章制度

新一届两委委员会选举产生后，我村按要求及时建立完善了村两委下设的人民调解、治安保卫、计划生育等工作委员会，并制订相应的工作计划和工作制度。同时及时推选产生联组组长;按照每15户推选1名村民代表的标准，推选出村民代表;召开新一届村民代表会议，产生村民主理财小组成员;召开新一届村委会全体成员会议、讨论、研究各村经济建设、社会事业发展三年规划和计划及落实措施等各项后续工作。

通过乡党委、政府的精心组织，周密部署，规范操作，有县领导的高度重视，有关部门的密切配合和大力协助，我村第四届村委会和党总支部委员会换届选举工作取得了圆满成功，达到了工作预期要求。

中共**村党总支委员会

**杨家村民委员会

二0一0年十一月三十日

第6篇：村两委换届建议

村“两委”换届选举工作的几点建议

在充分学习吸收XX省村“两委”换届选举工作经验的基础上，结合我市实际，提出以下几点建议：

1、做好我市村“两委”换届试点工作。我市作为全省村“两委”换届工作的试验田，承担着为全省村级换届选举提供典型模式和成功经验的任务，建议我市近一步吃透中央、省有关换届选举政策，结合当地县情、村情的基础上，充分吸收XX省的典型经验，充实选举方案。重点借鉴在村民代表选举、村民代表会议制定村选举办法，把握重点环节、打击贿选等方面的成功做法。理清工作思路，加强组织领导，创新工作方法，扎扎实实地做好此次村两委换届选举试点工作总结出一套成功的经验，为全省其他兄弟县市提供成功经验，向省委交上满意答卷。

2、缜密制定全市村“两委”换届选举工作实施方案。为更好的指导全市村“两委”换届选举工作，做到有的放矢，在总结我市试点工作经验的基础上，制定全市村“两委”换届选举工作实施方案，强化选举工作的指导性、操作性，确保换届选举工作依法、有序、平稳进行，

3、大力加强领导统一思想。换届工作关键是依法选举，重点是严格程序，根本保障是强有力的组织领导，各级党政一把手要亲自抓，负总责，并成立由纪检、组织、政法、民政、公安、检察院、法院、司法、计生、乡镇等单位为成员的领导小组，组长有市、县主要领导担任，形成上下齐抓共管的强大合力，为换届选举工作提供组织保证。

4、督促县市区做好村“两委”换届前的准备工作。提前做好村“两委”换届前的各项准备，要逐村制定村“两委”换届选 1

举工作方案，重点环节工作要前移。各县市区对所辖村具体情况要提前进行摸排，并分类进行统计，排查出重点村、难点村。并抽调职能部门精干力量逐村进驻，配合好乡镇工作，力争在换届前发现矛盾隐患并及时化解。乡镇要严格推行依法选举，保持农村社会稳定，并逐村制定出相关突发事件应急预案，努力确保换届工作顺利完成。

5、做好村“两委”班子和干部任期考核工作。在换届选举前，各乡镇要对村“两委”班子和干部任期目标完成情况进行换届考核，由市统一安排，各乡镇具体负责。各乡镇根据各自实际情况，由乡镇纪委牵头，农经站、财政所和被审计村的村民代表等人员组成审计组，做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作，为村“两委”换届营造良好氛围。

6、严格选举程序，扩大有序民主参与。村“两委”换届要按照村党组织先行选举，再进行村委会换届选举，同时逐步完善村监会换届选举工作，着力扩大公民有序政治参与。一是村党组织换届选举要严格落实全国村“两委”换届试点工作会议精神，全面推行“两推一选”办法，条件成熟的村党组织可采取“两推直选”的办法产生村党组织书记、副书记和委员。二是村委会选举要积极推行更易操作的“自荐直选”办法，努力提高“自荐直选”办法使用的比例，不建议实行无候选人的“海推直选”办法。三是注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，村民委员会成员中要有妇女成员。积极推行女性干部专职专选，努力提高女性干部所占比例。四是要把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来源，全面推动符合条件的大学生村官进入村“两委”。到村任职1年以上的大学生村官，可由本人提出书

面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举;党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。

7、加大贿选查处力度，确保换届风清气正。在村“两委”换届选举中，进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处和打击的力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效;违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任，坚持“有报必查”、“露头就打”。

8、严把参选人资格条件审核关，保证选举质量。村“两委”换届工作中要对参选人资格条件严格审核，乡村两级先对参选人进行初审，再由纪检、组织、法院、民政、公安、检察院、司法、计生等部门进行联审。根据相关法律要求界定，省相关文件精神，由县乡根据各自实际情况在村选举办法中明确规定，“凡出现不符合村选举办法规定资格条件人员当选的，当选无效”。

第7篇：村两委换届情况汇报

~~街道办事处

“村两委”换届选举工作进展情况汇报

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我把~~街道“村两委”换届选举工作进展情况简要汇报如下：

一、工作进展情况

我街道共有36个行政村，农村人口2.7万人。第十届村两委换届选举工作以来，按照县委统一安排部署，及早研究，广泛宣传，精心组织。截止目前，36个村的选民登记工作已经全部完成，共登记选民21296人， 26个村成功进行了党支部换届、15个村进行了村委会换届，其中25个村党支部书记实现了连选连任，15个村实现了支部书记、村委主任“一人兼”，“两委”成员交叉任职率达到93.3%。每个村委会都有妇女成员。已经选出“两委”成员的村都是基础条件较好的村，班子比较稳定，初步达到“一人兼”100%，交叉兼职90%以上的预期目标。我们的主要做法是：

(一)宣传发动到位。我街道成立了党工委书记任组长的村两委换届选举工作领导小组。通过层层召开会议、张贴标语等形式，立足党员群众明政策、知要求，大力宣传换届选举的政策。一是召开动员会。我们分别召开了机关干部、党员、“村两委”干部三种层次的动员大会。统一思想，认清形势，充分认识这次村两委换届选举的新形势、新要求，任务重，时间紧，难度大。自我加压，充分做好了换届选举前的各项准备工作，确保换届一次成功。二是召开培训会。我们主要采取领导干部集中学、包村干部领着学、现场模拟互相学三种方式进行骨干培训。使每名机关干部、村民选举委员会成员都明确了换届选举的指导思想和程序。

1做到了每一个环节上的工作都一清二楚，每一个程序上都清楚明白。全街道共举办培训班4期、现场模拟演练2次，培训1340余人次。三是召开调度会。选举开始后，我们每天晚上7点召开党委(扩大)会，由社区书记汇报当天选举情况，及时查找不足，总结好的思路和方法，安排第二天的选举工作。

(二)调查摸底到位。换届工作初始阶段，我街道成立了7个调研组，由包社区领导班子成员带队，深入各村开展细致的调查摸底工作。重点走访了各村全体干部、党员、有竞争力的村民、有影响力的老同志、各家族中的代表人物等。及时摸清了现任干部的思想动态、主要竞争者的基本情况、群众的思想动态、参与程度、到会的大体人数等有关情况。同时对现任干部的选举信心度、现任一把手能否连选连任的把握程度进行了了解。通过全面了解各村村情，认真分析，对各村在选举期间可能出现的问题，提前制定方案并落实了应对措施，确保换届选举工作顺利进行。

(三)财务审计到位。换届前重点对36个村财务收支、债权债务管理情况进行审计。对村两委公章进行了严格管理，未经分管领导和管区书记批准，一律不准动用，对各村账目进行了封存。特别是两个园区村庄，由于涉及资金较多、直接关系到群众的切实利益，办事处专门成立工作组进行了重点审计，对审计的账目及时进行张榜公示，有效防范了村级借换届选举之机，违反规定突击花钱分物等现象发生。

(四)严格程序到位。在村“两委”换届选举中，一是严格程序、依法进行。按照法定的选举程序，做到一个程序不能少，一个环节不能漏;按照县里统一制定的主持词进行，任何人不得随意发挥。二是明确责任，实行全程签字。每个流程、每个具体环

节均由选举委员会全体人员签字确认，确保换届选举程序严格，责任认定清楚。三是对群众现场提出的疑难问题，依法解答。全办事处所有村选举现场出现把握不准的问题，一律由政工书记解释，政工书记把握不准的，立即向县组织部、民政局请示，任何人不能乱表态。四是落实专项经费，组织保障到位。换届期间，办事处拨付专项资金8万余元，为换届选举工作提供了资金保障。配备高标准摄像机4台、数码相机2台，开通了换届选举咨询热线。同时成立了由信访、司法、派出所组成的安全保卫组，营造了安定的换届环境。

二、存在的问题

一是我街道南部园区村部分选民在企业打工、北部村庄种植大棚户较多，怕耽误工作，选举积极性不高，组织人员有一定难度;二是每村都必须有妇女同志参选当选，增加了选举的难度。

三、下步打算

一是继续加大宣传力度，和园区企业及大棚种植户搞好协调，保证他们的参选，确保参选率;

二是继续加大培训力度，针对难点村、矛盾村，召开村选委会全体人员、群众代表和党员参加的培训会、充分发挥村民选举委员会的作用，确保村委会全部选举成功;

三是继续加大调研力度，机关干部、村党员、选举委员会成员、选出的党支部成员分包到户，积极掌握村民实情，确保实现党委意图和村民选举有机统一。

总之，我们坚信，在县换届选举领导小组的正确领导下，依法严格按照程序组织实施，就一定能圆满完成这次“村两委”换届选举任务。